Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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II. Marco teórico para el análisis del bienestary el Desarrollo Humano Local1. Marco teórico general: Desarrollo Humano Local (DHL)1.1. Punto de partida: precisión del conceptoEl objetivo general de nuestra investigación es el estudio de los procesos de DesarrolloHumano Local (DHL) 4 en distintos contextos sociales. Se propone identificar esos procesos,analizar las condiciones bajo las que surgen y su evolución posterior hacia su consolidacióno debilitamiento, y evaluar su incidencia en resultados de DHL y como dinamizadoresde otros procesos. Se busca conocer las interrelaciones de estos procesosdentro del marco integral de funcionamiento de las sociedades locales, más allá del estudioespecífico de cada uno de ellos. En una segunda fase, se prevé realizar un estudiocomparativo de diversas experiencias que permita establecer determinadas hipótesis entorno a estos procesos, así como recomendaciones para la implementación de políticasque favorezcan su existencia.El concepto de DHL es el eje de la investigación que da coherencia a las distintas partesde la misma. Por ello es fundamental precisar la definición de la que se parte cuando sehace referencia al mismo. La mejor forma de hacerlo es explicitando los dos términosque lo componen. Nuestra propuesta de DHL se enmarca en dos referentes teóricos. Elprimero, la aceptación del desarrollo humano como referencia teórica. Esto supone partirde la propuesta teórica del enfoque de las capacidades de Sen, que establece como elespacio evaluativo relevante para evaluar el desarrollo las capacidades de las personas,frente a la asunción dominante que la sitúa en los recursos que dispone la sociedad en suconjunto. Sin embargo, esta aceptación no implica asumir el enfoque de las capacidadeslimitado a la formulación hecha por Sen, sino que introduce otros conceptos e instru-4Las siglas DHL para hacer referencia al Desarrollo Humano Local se utilizan únicamente en este capítulo II, que trata del marco teórico,para evitar la repetición excesiva del término. En el capítulo IV, que analiza el caso de Cuba, se utiliza la sigla PDHL para hacerreferencia expresa al Programa de Desarrollo Humano Local que bajo el auspicio de ART/PNUD se lleva a cabo en la isla. Estaaclaración evita posibles confusiones que pudieran surgir.11
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticamentos analíticos que la amplían, aunque siempre dentro de ese espacio alternativo deevaluación. En este sentido, destacamos las categorías conceptuales de la seguridad humanay el fomento o desarrollo de las capacidades y capacidades colectivas, que formanparte central del cuerpo teórico de la investigación. Estas propuestas se han formuladodesde diversas tendencias dentro de quienes defienden el desarrollo humano como referenciay han sido incorporadas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) en sus informes.En segundo lugar, la delimitación de la dimensión local como referencia del ámbito de lainvestigación. La opción por esta dimensión responde a la hipótesis de que en ese ámbitoes donde mejor pueden analizarse los procesos con contenido de desarrollo humano ylos resultados en las personas y la sociedad, así como las dinámicas que explican sus dificultadesy posibilidades de consolidación. La dimensión local no puede entenderse comouna respuesta aislacionista del entorno, sino que, por el contrario, se considera que es ellugar idóneo desde donde pensar la construcción de una globalización distinta, másequitativa y humana, en cuanto que lo local permite redescubrir el sentido del territorioy de la comunidad. Esto quiere decir que la globalización se ve como oportunidad parauniversalizar los valores de lo particular y no cómo obstáculo al desarrollo local.Aunque en cada caso será necesario acotar geográficamente el objeto de estudio, lo decisivopara la definición de lo local es la existencia de una sociedad que posibilite un proyectocomún en un espacio concreto, donde las personas puedan comprender y vivir unproceso compartido 5 . Este proyecto común local no puede entenderse al margen del grupomás amplio donde se integra, por lo que en sí mismo implica establecer las relacionescon los demás niveles hacia arriba.En las últimas décadas se ha producido un importante despliegue de propuestas teóricasy políticas que tienen al desarrollo local como objeto de atención. Entre todas ellas puedehacerse un primer grupo que incluye las que se limitan a reproducir a escala más reducidalos planteamientos de la economía convencional. De cara a nuestra propuesta, suinterés es escaso y se circunscribe a determinados aspectos instrumentales, pero el conceptode desarrollo local que manejan, desde un enfoque marcado por el crecimientoeconómico como objetivo y el impulso de la actividad económica como instrumentocentral, se distancia de la visión del DHL.Por otra parte, hay otro grupo de propuestas más críticas con el planteamiento anterior yque formulan propuestas creativas basándose en dos características centrales en la formade abordar lo local, comunes a todas ellas. Una, la consideración del desarrollo de las sociedadescon una visión integral, que comprende otras dimensiones más allá de la económica;y, dos, el énfasis en el carácter endógeno del desarrollo, concediendo el protagonismodel mismo a los agentes y recursos locales. Estas dos sí forman, a su vez, parte5Una definición de lo local en esta línea es la que propone AROCENA (2001:23): la sociedad local que se tiene en cuenta es aquellaque ofrece un sistema de acción sobre un territorio limitado capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados.12
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