Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaquímicos, construcción, infraestructuras y transporte, astilleros, agricultura y pesca, electrónicae informática) y ha tenido un impacto económico que ha ascendido a decenas demiles de millones de dólares.Un segundo factor externo considerado como elemento condicionante de las políticas deDesarrollo Humano Local, es la particular posición geográfica de la isla y el impacto delos sucesivos ciclones que la atraviesa periódicamente. Sus efectos económicos tampocoson fáciles de precisar pero son muy importantes, especialmente porque afectan a sectoreseconómicos muy sensibles como la agricultura y la vivienda. Esta situación obliga adestinar un porcentaje cada vez mayor de recursos materiales, económicos, y financieros,a paliar sus efectos, que deben detraerse de otros usos alternativos; pero además, obliga areajustar y redefinir las prioridades de todo tipo afectando a las capacidades locales paratomar decisiones en cuanto a la producción y distribución de acuerdo a las prioridadesdefinidas desde lo local.En tercer lugar, se ha puesto la atención en la estructura política y social de Cuba. Ésta secaracteriza por la existencia de una cultura política de tipo centralista que, si bien presentaventajas para garantizar un cierto grado de equidad a la hora de asignar y distribuir losbienes y servicios, tanto entre las personas como entre los diferentes territorios, deja pocoespacio para las iniciativas que puedan surgir de los niveles micro o meso. Asimismo, estaestructura no reconoce de manera suficiente al municipio como instancia gestora deldesarrollo local, con lo que se dificulta el empoderamiento de las estructuras locales, alno permitir desplegar las capacidades y las potencialidades que disponen los agentes queparticipan en el ámbito local y las mismas instituciones locales, limitando su capacidadde innovación y de desarrollo.En cuarto lugar, se ha considerado el fuerte arraigo social de una cultura asistencial y untanto paternalista, que considera al Estado como encargado de resolver todos sus problemas,incluidos aquellos relacionados con la provisión de bienes y servicios como la alimentación,la salud, la educación, o la cultura. Este tipo de cultura genera inactividad, sepierde la capacidad de iniciativa y creatividad y el impulso vital necesario, porque la ciudadaníase acostumbra a que sea el Estado quien dé respuesta al conjunto de necesidadesque se demandan. Con ello, se corre el riesgo de generar actitudes pasivas, destruyendolas capacidades y hábitos de pensamiento y de creatividad, de organización, de participaciónsocial consciente y de protagonismo en los procesos. Dificulta actuar como sujetoconsciente y actor social con voz propia, con capacidad para tomar y ejecutar sus propiasdecisiones. Esta cultura resulta ser un serio limitante para generar procesos de desarrollolocal, porque el éxito de este tipo de procesos descansa en la existencia de capacidades deemprendimiento y niveles de autogestión, algo que no se puede lograr simplemente estableciendoleyes o normas en el ámbito de la descentralización política y administrativa.En el apartado de los procesos de apropiación del Desarrollo Humano Local por parte de lasinstituciones que han participado en dichos programas, se formulan cinco conclusiones.118