Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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I. PresentaciónSin embargo, la elaboración teórica de las categorías analíticas del DHL se encuentra enun estado incipiente. Si bien cuenta con experiencias prácticas, con declaraciones programáticasy con herramientas operativas, no existen muchos trabajos académicos de formulaciónteórica o de análisis de casos. El gran número de experiencias en marcha que seplantean objetivos de DHL corre el peligro de desaprovecharse como objeto de sistematizacióny producción de nuevo conocimiento ante la carencia de marcos teóricos y analíticos.Se requiere un esfuerzo por dar sentido y continuidad a las diferentes iniciativas emprendidas.De alguna manera, se corre el peligro de limitarse a seguir las propuestas deenfoques anteriores sin que las categorías del desarrollo humano se hagan operativas en lasestrategias locales, precisamente por la falta de herramientas conceptuales y políticas.Este trabajo quiere ofrecer un ejemplo de cómo avanzar en la superación de las carenciasteóricas y en su aplicación al estudio de casos concretos. Para ello, además de trabajar en lalínea de análisis teórico, se propuso estudiar realidades locales caracterizadas por circunstanciasespecialmente adversas y ver hasta dónde era posible identificar y evaluar la existenciade procesos de Desarrollo Humano Local en ellas. Se han seleccionado dos casoscon esas características: Sáhara (Campamentos de Tinduf y Territorios ocupados) y Cuba.El primero, por la permanencia de la población desplazada desde el Sáhara Occidental enlos campos de refugiados de Tinduf (Argelia) durante más de 30 años a la espera de unasolución satisfactoria por parte de la comunidad internacional, así como por la represiónque experimenta la población saharaui que permaneció en el territorio ocupado por Marruecos.En el segundo caso, debido a la fuerte dependencia de la economía cubana delcampo socialista y la consiguiente crisis económica generada a comienzos de los años noventapor la caída del muro de Berlín y la desintegración del bloque socialista.En estos países, se están llevando a cabo programas y proyectos de desarrollo local. Enel caso de Cuba, desde el año 1997, el PNUD está llevando a cabo un Programa deDesarrollo Humano Local en la ciudad de La Habana y en la zona oriental de la isla(Guantánamo y Holguín), la más pobre del país. En el caso de los campamentos de poblaciónrefugiada saharaui se ha puesto en marcha un amplio programa de desarrollo localen las cuatro wylayas y en la 27 de septiembre, una experiencia pionera que cuentacon el apoyo del Gobierno Vasco y la Agencia Española de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo (AECID). Además de estas razones, en ambos casos el Instituto Hegoadispone de relaciones y acuerdos con entidades de dichos países: en Cuba, con la Universidadde Holguín y con el Programa de DHL de PNUD; y en el Sahara, con la RASD(República Árabe Saharaui Democrática).El Programa de Desarrollo Humano Local en Cuba se está desarrollando desde el año1997, como estrategia y mecanismo de Naciones Unidas, liderada por el PNUD, parafavorecer la articulación y armonización de la cooperación internacional que trabaja enCuba en apoyo del desarrollo local y la descentralización (PDHL, 2007:3). Tiene comopropósito reforzar las capacidades de desarrollo y las capacidades de apropiación local, asícomo generar avances en las esferas de la descentralización técnico-administrativa; dan-9
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticado cobertura, calidad y sostenibilidad a los servicios territoriales locales y a la economíalocal, teniendo como ejes transversales la igualdad de género, el medioambiente, y el fortalecimientode las capacidades (PNUD, HEGOA, 2008:24).Se ejecuta en 57 municipios pertenecientes a las provincias orientales de Holguín, Granma,Las Tunas, Guantánamo, y Santiago de Cuba; las provincias de Pinar del Río, SanctiEspíritu, y Cienfuegos; y el municipio de La Habana Vieja. A lo largo de estos diezaños, han participado 10 agencias del sistema de Naciones Unidas y 7 países; se han desarrolladomás de 900 iniciativas o proyectos locales y nacionales; se han movilizado recursosde 26 ONG, 12 universidades; la cooperación bilateral de 6 países y más de 300actores sociales y económicos (asociaciones, empresas, cámaras de comercio, cooperativassociales, centros de estudios y fundaciones) de los 200 gobiernos locales europeos, canadiensesy latinoamericanos que participan en el programa (PNUD, HEGOA,2008:61).En el caso de la población refugiada saharaui de Tinduf, su refugio prolongado en la hamadaargelina supone un buen ejemplo de la incorporación de las estrategias de desarrolloen una situación de refugio. Aunque existen otras experiencias de proyectos productivosen contextos de refugio (CAVAGLIERI, 2005; JACOBSEN 2002), la evolución dela cooperación internacional en este caso presenta muchas potencialidades para analizarel desarrollo de capacidades y los procesos de consecución del bienestar.Desde su inicio en 1975, el conflicto del Sáhara Occidental ha estado estrechamente vinculadoa la cooperación al desarrollo, y, según su evolución se han experimentado distintasaproximaciones de desarrollo. En los primeros momentos, las políticas de construccióny fomento de las capacidades individuales estaban condicionadas y marcadas por laguerra abierta con Marruecos y Mauritania y la reciente creación de la República ÁrabeSaharaui Diplomática (RASD). Posteriormente, el alto el fuego y las negociaciones depaz abrieron una nueva etapa en el desarrollo de capacidades colectivas y el fortalecimientoinstitucional, en aras de la inminente vuelta al territorio del Sáhara Occidental.Sin embargo, la peculiaridad del refugio saharaui se encuentra en el denominado «Desarrolloen el refugio», impulsado por el Frente POLISARIO y el gobierno de la RASD a partirde finales de la década de los noventa del siglo XX a raíz de la situación de «ni guerrani paz» instaurada en los campamentos (BERISTAIN y LOZANO, 2002). Así, las experienciaspara la consecución del bienestar de la población en los campamentos de poblaciónrefugiada saharaui presentan una serie de características que hacen sea un ejemplode aplicación de los modelos de desarrollo en contextos de refugio prolongado (LOES-CHER y ALL, 2008).10
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Índice de cuadros y gráficosCuadr
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El presente trabajo recoge los avan
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