IV. El Desarrollo Humano Local y <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>azucarera</strong> <strong>de</strong> <strong>Holguín</strong>dos a <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong>; <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> <strong>los</strong> li<strong>de</strong>razgos individuales y colectivos oinstitucionales; <strong>los</strong> niveles <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> hombres y mujeres <strong>en</strong> <strong>los</strong> cambios que seestán produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>azucarera</strong>; así como <strong>en</strong> <strong>los</strong> avances y dificulta<strong>de</strong>spara un mayor empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujeres y una mayor equidad <strong>de</strong> género.5.2. Las políticas <strong>de</strong> Desarrollo Humano Localy <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s individuales y colectiv asEl PDHL que se ejecuta <strong>en</strong> <strong>Holguín</strong> ti<strong>en</strong>e como propósito crear, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y reforzar <strong>la</strong>scapacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apropiación local, así como g<strong>en</strong>erar avances <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizacióntécnico-administrativa, <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura, calidad y sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> serviciosterritoriales locales y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía local, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como ejes transversales<strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> géneros, el medioambi<strong>en</strong>te y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>los</strong> recursos humanos (PNUD, HEGOA; 2008:24).La investigación ha buscado <strong>la</strong>s principales iniciativas adoptadas por el PDHL, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>de</strong>l sector azucarero, que mejor han contribuido a ese propósito <strong>de</strong> creary <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apropiación local <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas e instituciones, afectadaspor <strong>la</strong> crisis económica y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong>. Del estudio realizado se pue<strong>de</strong>concluir lo sigui<strong>en</strong>te.a. Aspectos re<strong>la</strong>tivos a <strong>los</strong> cambios <strong>en</strong> <strong>los</strong> niv eles <strong>de</strong> formación y capacitación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que par ticipan <strong>en</strong> <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> Desarrollo Humano Local<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong>Se consi<strong>de</strong>ra, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, que a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>azucarera</strong>se han mejorado <strong>los</strong> niveles <strong>de</strong> formación y capacitación, <strong>de</strong> hombres y <strong>de</strong> mujeres, aunqu<strong>en</strong>o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas materias para unos y otras. Ello ha sido fruto <strong>de</strong> diversas iniciativasformativas, unas incluidas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong> PDHL y otras <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadasy <strong>de</strong> ámbito nacional.Entre <strong>la</strong>s primeras <strong>de</strong>staca el Diploma Formación <strong>de</strong> Gestores para el Proceso <strong>de</strong> ReconversiónAgroindustrial <strong>en</strong> el Contexto <strong>de</strong>l Desarrollo Humano Local, <strong>de</strong>l que se han celebradocuatro ediciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004, con el apoyo <strong>de</strong>l Programa Universitas 64 . Se ha impartido<strong>en</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> <strong>Holguín</strong>, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como alumnado a personas implicadas, <strong>en</strong>algún grado, <strong>en</strong> sus territorios <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local. La oferta se amplio territorialm<strong>en</strong>te,invitando a participar a personas <strong>de</strong> otras provincias don<strong>de</strong> el PDHL ti<strong>en</strong>e pro-64El Programa Universitas es un espacio <strong>de</strong> reflexión nacional intersectorial para facilitar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s practicas repres<strong>en</strong>tadaspor <strong>los</strong> proyectos <strong>de</strong>l PDHL <strong>Cuba</strong> <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> conceptualización, análisis y sistematización <strong>de</strong> <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismoscon el fin <strong>de</strong> proporcionar a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales elem<strong>en</strong>tos útiles para valorar <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> ampliación y replicación <strong>en</strong>otras áreas geográficas <strong>de</strong>l país. Esta iniciativa promueve a<strong>de</strong>más formación a <strong>los</strong> actores locales por el medio <strong>de</strong> cursos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Universidad<strong>de</strong> La Habana y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s Provinciales.65En <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes ediciones se fue reduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> otras provincias, ya que era muy difícil hacer el seguimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>la</strong> formación. En <strong>la</strong> cuarta y última edición, curso 2007-08, se priorizaron personas <strong>de</strong> municipios participantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> EstrategiaVasca-<strong>Cuba</strong>na <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> cuatro provincias ori<strong>en</strong>tales: Cacocum <strong>de</strong> <strong>Holguín</strong>, Jobabo <strong>de</strong> Las Tunas,<strong>Los</strong> Reynaldos <strong>de</strong> Santiago, y Tames y El Salvador <strong>de</strong> Guantánamo.103
Desarrollo Humano Local: <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría a <strong>la</strong> prácticagramas, como Pinar <strong>de</strong>l Río, Camaguey, Sancti Spiritus, y <strong>la</strong>s cinco provincias ori<strong>en</strong>tales 65 .A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> estas cuatro ediciones, han culminado el diploma un total <strong>de</strong> <strong>de</strong> 110 personas,57 mujeres y 53 hombres, que han pres<strong>en</strong>tando sus proyectos finales o tesinas.El Diploma ha contribuido a dos objetivos fundam<strong>en</strong>tales:1. En primer lugar, ha permitido introducir pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te <strong>los</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> <strong>los</strong> nuevos<strong>en</strong>foques sobre el <strong>de</strong>sarrollo (el <strong>de</strong>sarrollo humano, por un <strong>la</strong>do, y todo lo refer<strong>en</strong>teal <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>o, <strong>de</strong>sarrollo regional y <strong>de</strong>sarrollolocal, por otro). Esta temática era bastante <strong>de</strong>sconocida por el alumnado asist<strong>en</strong>te yha proporcionado una herrami<strong>en</strong>ta fundam<strong>en</strong>tal para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s bases conceptualessobre <strong>la</strong>s que se asi<strong>en</strong>tan <strong>los</strong> PDHL aplicados <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno.2. Por otra, <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas técnicas específicas para p<strong>la</strong>nificar y gestionar<strong>la</strong>s nuevas iniciativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y productivo prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes tanto<strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong>l país como, sobre todo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración internacional. Estetipo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s están <strong>en</strong> <strong>la</strong> línea con lo que el PNUD l<strong>la</strong>ma adquisición <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>stécnicas, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y experi<strong>en</strong>cia concreta<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas áreas específicas (PNUD, 2008:8).Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>stacables <strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Diploma es su pau<strong>la</strong>tinaa<strong>de</strong>cuación a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s locales y regionales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una triple verti<strong>en</strong>te:a. Primero, <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>los</strong> cont<strong>en</strong>idos 66 a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong><strong>azucarera</strong>. En este s<strong>en</strong>tido, se constata una c<strong>la</strong>ra mejoría <strong>en</strong> <strong>la</strong> temáticacontemp<strong>la</strong>da <strong>en</strong> el programa doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuarta y última edición, don<strong>de</strong> se pue<strong>de</strong>observar una mayor especialización <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> proyectos productivos y <strong>en</strong> <strong>la</strong>gestión empresarial para apoyar el <strong>de</strong>sarrollo local, que ha sido muy a<strong>de</strong>cuada paradotar al alumnado <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y gestión mas acor<strong>de</strong> con susnecesida<strong>de</strong>s.<strong>Los</strong> programas doc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ediciones anteriores, con ser <strong>de</strong> sumo interés 67 , t<strong>en</strong>íanun cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>masiado g<strong>en</strong>eralista que no proporcionaban <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y<strong>de</strong>strezas necesarios para asumir responsabilida<strong>de</strong>s directas <strong>en</strong> el diseño, e<strong>la</strong>boración,pres<strong>en</strong>tación, gestión y evaluación <strong>de</strong> proyectos productivos. Es <strong>de</strong>cir, no respondíanal objetivo inicial <strong>de</strong> <strong>los</strong> cursos formativos <strong>de</strong> formar gestores y gestoras <strong>de</strong> iniciativas<strong>de</strong> <strong>reconversión</strong>.b. Segundo, una selección más rigurosa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que se aceptaban <strong>en</strong> <strong>los</strong> cursos.Más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta y creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>manda para participar <strong>en</strong> el Diploma, se dio prioridada <strong>la</strong>s personas y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que trabajaban <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas socioe-66Se contó con un programa y un profesorado pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como Munduki<strong>de</strong>, Hegoa, y C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<strong>de</strong> <strong>Holguín</strong> como CEAAR, CEGEM y CECI.67Como se pue<strong>de</strong> observar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s evaluaciones realizadas por el alumnado: ver UNIVERSITAS EN CUBA. Sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias<strong>de</strong> cuatro cursos diplomados con <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> Universitas/<strong>Cuba</strong>, PNUD-PDHL/<strong>Cuba</strong>, 2003-2005. pp 36-38104