Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticatralización de funciones del aparato estatal; la reducción de recursos financieros del Estadopara atender necesidades sociales; la complejización del tejido social, de sus condicionesde vida y de las relaciones sociales; la construcción de la subjetividad, el auge del individualismo,la apatía y la indiferencia, y la legitimación de manifestaciones deindisciplina social; el proceso de polarización, en comparación a etapas precedentes de larevolución (excepto la década de los sesenta); la manifestación de los intereses y necesidadesde creciente diversidad de grupos sociales; la potenciación de la esfera productiva; y,la convivencia en los espacios locales de un número creciente de grupos sociales.Es en este contexto de cambios y dentro del proceso de descentralización política y administrativa,donde se inserta el acuerdo firmado entre el Gobierno cubano y el PDHL delPNUD para apoyar el desarrollo local. Este acuerdo es un marco de referencia que permitela articulación y la armonización de la cooperación internacional que opera enCuba apoyando el desarrollo local y la descentralización. El PDHL ha desarrollado unametodología de trabajo, definida y aprobada conjuntamente por el Gobierno de Cuba yel PNUD, que permite una efectiva descentralización en la toma de decisiones y facilitala acción directa y el intercambio con las organizaciones e instituciones locales cubanas(PDHL, 2007:5).El PDHL comenzó a funcionar en el país en el año 1999 en dos provincias piloto, Granmay Pinar del Río, y un municipio piloto, Habana Vieja. Después de una evaluaciónpositiva del proceso iniciado en esas dos provincias, el Gobierno acordó solicitar alPNUD que el programa se extendiera a otras provincias del país. En la actualidad trabajaen 8 de las 14 provincias 61 y en 57 municipios de los 169 existentes.A lo largo de estos diez años han participado en el PDHL 10 agencias del sistema de NacionesUnidas y 7 países y se han desarrollado más de 900 iniciativas o proyectos localesy nacionales producto del intercambio de experiencias y conocimientos. Esta actividadha movilizado recursos de 26 ONG, 12 universidades, la cooperación bilateral de 6 paísesy más de 300 actores sociales y económicos (asociaciones, empresas, cámaras de comercio,cooperativas sociales, centros de estudios y fundaciones) de 200 gobiernos localeseuropeos, canadienses y latinoamericanos que participan en el Programa (PNUD,HEGOA; 2008:61).Los objetivos identificados para esta primera etapa del PDHL/Cuba, tal como consta enel documento del proyecto original, eran apoyar la innovación de procesos prioritariospara el país, como la descentralización técnico administrativa y el desarrollo de la economíalocal y la sostenibilidad, cobertura y calidad de los servicios locales. Asimismo, buscabapropiciar a los diferentes actores de cooperación internacional un mecanismo quefavoreciera el incremento y consolidación de una acción coordinada capaz de generar elimpacto de procesos articulados y complejos como los mencionados.61Las provincias orientales de Holguín, Granma, Las Tunas, Guantánamo, y Santiago de Cuba; las provincias de Pinar del Río, SanctiEspíritu y Cienfuegos; y el municipio de La Habana Vieja,100