Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

I. PresentaciónSin embargo, la elaboración teórica de las categorías analíticas del DHL se encuentra enun estado incipiente. Si bien cuenta con experiencias prácticas, con declaraciones programáticasy con herramientas operativas, no existen muchos trabajos académicos de formulaciónteórica o de análisis de casos. El gran número de experiencias en marcha que seplantean objetivos de DHL corre el peligro de desaprovecharse como objeto de sistematizacióny producción de nuevo conocimiento ante la carencia de marcos teóricos y analíticos.Se requiere un esfuerzo por dar sentido y continuidad a las diferentes iniciativas emprendidas.De alguna manera, se corre el peligro de limitarse a seguir las propuestas deenfoques anteriores sin que las categorías del desarrollo humano se hagan operativas en lasestrategias locales, precisamente por la falta de herramientas conceptuales y políticas.Este trabajo quiere ofrecer un ejemplo de cómo avanzar en la superación de las carenciasteóricas y en su aplicación al estudio de casos concretos. Para ello, además de trabajar en lalínea de análisis teórico, se propuso estudiar realidades locales caracterizadas por circunstanciasespecialmente adversas y ver hasta dónde era posible identificar y evaluar la existenciade procesos de Desarrollo Humano Local en ellas. Se han seleccionado dos casoscon esas características: Sáhara (Campamentos de Tinduf y Territorios ocupados) y Cuba.El primero, por la permanencia de la población desplazada desde el Sáhara Occidental enlos campos de refugiados de Tinduf (Argelia) durante más de 30 años a la espera de unasolución satisfactoria por parte de la comunidad internacional, así como por la represiónque experimenta la población saharaui que permaneció en el territorio ocupado por Marruecos.En el segundo caso, debido a la fuerte dependencia de la economía cubana delcampo socialista y la consiguiente crisis económica generada a comienzos de los años noventapor la caída del muro de Berlín y la desintegración del bloque socialista.En estos países, se están llevando a cabo programas y proyectos de desarrollo local. Enel caso de Cuba, desde el año 1997, el PNUD está llevando a cabo un Programa deDesarrollo Humano Local en la ciudad de La Habana y en la zona oriental de la isla(Guantánamo y Holguín), la más pobre del país. En el caso de los campamentos de poblaciónrefugiada saharaui se ha puesto en marcha un amplio programa de desarrollo localen las cuatro wylayas y en la 27 de septiembre, una experiencia pionera que cuentacon el apoyo del Gobierno Vasco y la Agencia Española de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo (AECID). Además de estas razones, en ambos casos el Instituto Hegoadispone de relaciones y acuerdos con entidades de dichos países: en Cuba, con la Universidadde Holguín y con el Programa de DHL de PNUD; y en el Sahara, con la RASD(República Árabe Saharaui Democrática).El Programa de Desarrollo Humano Local en Cuba se está desarrollando desde el año1997, como estrategia y mecanismo de Naciones Unidas, liderada por el PNUD, parafavorecer la articulación y armonización de la cooperación internacional que trabaja enCuba en apoyo del desarrollo local y la descentralización (PDHL, 2007:3). Tiene comopropósito reforzar las capacidades de desarrollo y las capacidades de apropiación local, asícomo generar avances en las esferas de la descentralización técnico-administrativa; dan-9