POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

CAPITULO 4ÓRGANOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES4.1 ESTRUCTURA DEL PODERLa estructura del poder, se refleja en el proceso de formulación de la políticaexterior, en el que el Presidente de la República es el sujeto decisorio principal 97 y,como es propio de los regímenes presidencialistas, tiene a la Secretaria deRelaciones Exteriores como instrumento de aplicación y concretización de lasdecisiones presidenciales.E1 control político por el órgano legislativo, es casi siempre de un carácterpuramente testimonial, sin que implique amenaza seria de bloqueo de la política delpresidente. Con todo, decir que hay una aprobación automática de los tratados, porejemplo, iría contra la realidad de los hechos, que demuestran que en algunasocasiones el poder Ejecutivo se ha enfrentado a la negativa de ratificación. Ese fueel caso del tratado, firmado por México, de imprescriptibilidad de los crímenes deguerra, rechazado por el Senado, en base a su incompatibilidad con la constitución,que en su articulo 14 señala que "a ninguna ley se le dará efecto retroactivo enperjuicio de persona alguna". Esta matización no debe llevar nuestras conclusionesdemasiado lejos y dada la disciplina política del partido del gobierno, que controlalas Cámaras, es improbable que en el caso de que existiera un verdadero interés porparte del Ejecutivo en la aprobación de un acuerdo, este pudiera ser bloqueado en elSenado.97 Puede estarse fácilmente de acuerdo con Padget, cuando afirma que "In no area is the leadersnip of thePresident more clearly assured than in that of foreign policy". Sin embargo, debe precisarse que en ese sectorla intervención del Presidente es en general limitada. Raramente va mas allá de fijar los grandes lineamientos,y cuando actúa personalmente es para subrayar la posición de México, mas que para marcar un cambio enella. Esta relativa abstención presidencial en la política exterior se puede explicar por diversas causas: a)objetivos reducidos de la política exterior de México; b) principios poco discutibles que la rigen; c)competencia y eficiencia de la Secretaría de Relaciones; d) convencimiento por el Presidente de que siemprepuede controlar la política exterior, y que el no ejercicio de ese poder no lo pondrá en peligro, etc. etc. Contodo, en los últimos años, a partir de la presidencia de Luis Echeverría, la actuación del presidente en lapolítica internacional ha sido cada vez más pronunciada, en los grandes temas, de las relaciones económicasinternacionales y de la política hacia América Latina en general y Centroamérica de modo muy especial. VerPadget, Op. cit, p. 152.