POLÃTICA EXTERIOR DE MÃXICO
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derivado de una población en expansión; el que se trata de una población joven(alrededor del 50% es inferior a 15 años), en edad de producir y de consumir en unfuturo próximo, pero que plantea el gravísimo y urgente problema de creación de losempleos necesarios, con los conflictos sociales potenciales que puede traer consigoel no ofrecerlos en cantidad adecuada, etc.Otra característica de la población de México, característica negativa, es laconcentración en varias regiones: 27% en las tres zonas del Valle de México,Guadalajara y Monterrey. También es grave la macrocefalia del país, cuya capitalpasa ya de los 18 000 000 según ciertas estimaciones, y crece alrededor del 5%anualmente.El grado de integración nacional puede considerarse satisfactorio, pues aunquequedan grupos marginales, no se presenta en México un problema de separatismoregional, ni mucho menos con características de nacionalismo independentista. Elmodelo federalista, 20 que ha privado la mayor parte del tiempo en el sistemaconstitucional ha facilitado la integración, y las voces de protesta que hay, serefieren únicamente a una exigencia de mayor respeto al régimen federal,reprochando al gobierno el centralismo excesivo, cosa que sucede prácticamente entodos los países con régimen federal, como es bien sabido.Diferente es el asunto del nivel cultural, que requiere un gran impulso, pues apesar de que se invierte en educación un porcentaje relativamente alto delpresupuesto nacional (7.5% en 1980), el numero de analfabetos en 1979-1980 eratodavía de 17.8% (de 15 años o mayores).2.1.3 EconomíaLa geografía es un elemento inmutable (en principio) que condiciona perpetuamentela política de los países; aunque también es verdad que el hombre, con la diligenciaen el trabajo o el uso descuidado puede modificar las condiciones naturales del país,positiva o negativamente: a través de la reforestación, las obras de regadío, etc. omediante la tala inmoderada e irresponsable que facilita la erosión, y la negligenciaCoordinación del Sistema Nacional de Información. La población de México, su ocupación y sus niveles debienestar, Secretaria de Programación y Presupuesto, México, 1979, p. 461.20 Jorge Carpizo, Sistema federal mexicano, en "Los sistemas federales del Continente Americano", UNAM yFondo de Cultura Económica, México, 1972, p. 493. La idea del federalismo es destacada en el Plan Básico1982-1988 y Plataforma electoral del Presidente Miguel de la Madrid: ". . .EI federalismo es y ha sido lafórmula para mantener e integrar la unidad territorial. Ninguna otra forma de relación de autoridades ypoblación hubiera podido, en las condiciones de México, mantener la unidad. . . El federalismo fue la fórmulahistórica necesaria, que daba respuesta al orden centralista de la colonia y prevenía a la Nación de laexpansión territorial. . . En una sociedad plural el federalismo contribuye a mantener unidos a aquellos queson diferentes. . .", ver” Plan Básico ", IEPES, PRI, México, la pag. 19.
ante los procesos de desertificación que padecen muchos países y entre ellosMéxico. Pero hay características geográficas que tienen un carácter permanente, queno permite cambio alguno.Por el contrario, la economía es un producto del trabajo del hombre y en ella serefleja su acción; así que el valor de la economía como elemento condicionante de lapolítica exterior es bastante relativo y hay que referirlo siempre a un momentohistórico concreto, para evaluar su situación en el momento de que se trate y paraponerla en relación con las economías de los demás países. Esa relatividad de laeconomía se refiere al hecho de que la situación del país, desde un punto de vistaeconómico, puede cambiar y de hecho esta cambiando siempre, por lo cual elsentido en el que influye en la política exterior es cambiante también. De todosmodos, dado que los cambios no se producen bruscamente, hay que considerar lasituación económica de un país, en un momento dado, para explicar su actitudinternacional. En el caso de México, que puede considerarse como un país en víasde desarrollo, la economía explica muchas de sus actitudes, coincidiendo con las deotros con los mismos intereses. En los últimos años, sin embargo, el incremento desu producción petrolera hasta los niveles de 1982, 21 ha colocado al país en unaposición muy particular 22 , pues siendo un exportador de primera importancia estambién un país con un grado de industrialización muy apreciable y con unainfraestructura económica de consideración, lo que lo diferencia netamente de otrosexportadores de petróleo que se encuentran en un grado de desarrollo muy inferior.Medida en términos del Producto Interno Bruto, la economía mexicana tiene yaun peso específico considerable en la economía mundial. En 1979 el PIB fue de111 278 000 000 dólares USA, que quedaba muy lejos del PIB de Estados Unidos (2343 500 millones de dólares), pero ya no tanto de Francia que en dicho año alcanzó529 139 millones. Además, debe tenerse en cuenta que México ha sido capaz desostener durante varios años, una tasa de crecimiento de su PIB excepcionalmentealta, en comparación con 109 demás países del mundo: en 1979 había sido de 9.2%y en 1980 fue de 8.3%, sin embargo la crisis iniciada en 1982 provocó un descenso,del 0.2% ese año y del 4% para 1983.Las posibilidades de sostenimiento de altas tasas de crecimiento se han vistodebilitadas seriamente en 1982, por el derrumbe de 109 precios del petróleo, y la21 Ver, "Supra", nota 15.22 La crisis económica producida por la baja de los precios del petróleo, y las presiones originadas en la altadeuda externa han obligado a una reevaluación de los análisis de la economía mexicana a partir de 1982.Sobre los diferentes enfoques en los últimos años, ver Abel Beltran del Rio, El síndrome del petróleomexicano. Primeros síntomas, medidas preventivas y pronósticos, en "Comercio Exterior", Junio 1980, pp.556-569; Rosario Green, México: crisis financiera y deuda externa El imperativo de una solución estructuraly nacionalista, en "Comercio Exterior", febrero 1983, pp. 99-107; Gerardo M. Bueno, Hacia una evaluación nde la actual política económica de México, en "Comercio Exterior", abril 1983, pp. 283-291.
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