Universidad en la encrucijada: Europa y EEUU - Academia Europea ...
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LA UNIVERSIDADEN LA ENCRUCIJADAEUROPA Y <strong>EEUU</strong>Pello Sa<strong>la</strong>buruACADEMIA EUROPEA DE CIENCIAS Y ARTESESPAÑA
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADAEUROPA Y <strong>EEUU</strong>
LA UNIVERSIDADEN LA ENCRUCIJADAEUROPA Y <strong>EEUU</strong>Pello Sa<strong>la</strong>buruACADEMIA EUROPEADE CIENCIAS Y ARTESESPAÑA
Título: La <strong>Universidad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada: <strong>Europa</strong> y <strong>EEUU</strong>Autor: Pello Sa<strong>la</strong>buruAutor: (Ex Rector de <strong>la</strong> UPV/EHU. Catedrático de Filología Vasca)Co<strong>la</strong>boradores:Autor: Marta Mor<strong>en</strong>oAutor: (Ing<strong>en</strong>iera de Telecomunicaciones)Autor: Ludger MeesAutor: (Vicerrector de <strong>la</strong> UPV/EHU. Catedrático de Historia Contemporánea)Autor: Juan Ignacio PérezAutor: (Rector de <strong>la</strong> UPV/EHU. Catedrático de Fisiología)LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADAEUROPA Y <strong>EEUU</strong>Imag<strong>en</strong> de cubierta: Cortesía del Prof. George Katodrytis, School of Architecture& Design, American University of Sharjahedita:© <strong>Academia</strong> <strong>Europea</strong> de Ci<strong>en</strong>cias y Artesisbn: 978-84-611-6462-2depósito legal: M-17.461-2007imprime: Sociedad Anónima de FotocomposiciónTalisio, 9. 28027 Madrid
ÍNDICEPRESENTACIÓN .................................. 17PRÓLOGO. ...................................... 19NOTA ACLARATORIA. ............................. 271. INTRODUCCIÓN .............................. 291.1. Objetivo del trabajo ......................... 291.2. <strong>Europa</strong> y Estados Unidos: rigidez fr<strong>en</strong>te a flexibilidad . 372. EL ACCESO A LA UNIVERSIDAD ................. 512.1. El caso de España. .......................... 522.2. El caso de Italia ............................ 582.3. El caso de Alemania ......................... 642.4. El caso de Francia .......................... 662.5. El caso de otros países europeos ................. 682.6. El caso de Estados Unidos ..................... 713. LA ESTRUCTURA DE LAS TITULACIONES EN LAEDUCACIÓN SUPERIOR ........................ 933.1. El «Proceso de Bolonia» ...................... 1003.2. Las titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> diversos países ............... 1083.2.1. Alemania .......................... 1143.2.2. Austria. ........................... 1223.2.3. Bélgica. ........................... 1253.2.4. Dinamarca. ........................ 1313.2.5. España. ........................... 1343.2.6. Fin<strong>la</strong>ndia .......................... 1393.2.7. Francia ........................... 1433.2.8. Grecia ............................ 1483.2.9. Ho<strong>la</strong>nda .......................... 1513.2.10. Italia ............................. 1543.2.11. Polonia ........................... 1633.2.12. Portugal. .......................... 1663.2.13. Reino Unido (Ing<strong>la</strong>terra, Gales e Ir<strong>la</strong>nda delNorte) ............................ 172[ 7 ]
PELLO SALABURU3.2.14. Suecia ............................ 1843.2.15. Suiza ............................. 1883.2.16. <strong>EEUU</strong> ............................ 1913.2.16.1. Estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones .... 1943.2.16.2. Titu<strong>la</strong>ciones de pregrado (Associatey Bachelor) ............... 1973.2.16.3. Titu<strong>la</strong>ciones de posgrado (Master,Doctorado) ................. 2013.2.16.4. El crédito como unidad de estudio. 2033.2.16.5. Distribución y perfil del alumnado . 2044. SISTEMAS DE GOBIERNO. ...................... 2074.1. El caso de España. .......................... 2094.2. El caso de Alemania ......................... 2164.3. El caso de Francia .......................... 2184.4. El caso de Italia ............................ 2204.5. El caso de otros países. ....................... 2254.6. El caso de <strong>EEUU</strong> ........................... 2305. LA EDUCACIÓN EN CIFRAS ..................... 2395.1. Número de universitarios ..................... 2395.2. Ext<strong>en</strong>sión y estructura de los sistemas universitarios . . 2515.3. Tipología de los estudiantes. ................... 2535.4. Efectividad de los sistemas universitarios .......... 2575.5. El caso particu<strong>la</strong>r de algunos países .............. 2635.5.1. España. ........................... 2635.5.2. Francia ........................... 2755.5.3. Italia ............................. 2785.5.4. Reino Unido ....................... 2855.5.5. <strong>EEUU</strong> ............................ 2895.5.5.1. Algunas particu<strong>la</strong>ridades del sistema.El caso de California ....... 2895.5.5.2. El concepto de «universidad». C<strong>la</strong>sificaciónde <strong>la</strong> Carnegie Foundation.Otras c<strong>la</strong>sificaciones. ...... 3185.5.5.3. Estudiantes matricu<strong>la</strong>dos ....... 3246. LA INVESTIGACIÓN ........................... 3336.1. Introducción .............................. 3336.2. El esfuerzo <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación .................. 3406.2.1. Inversiones <strong>en</strong> I+D ................. 340[ 8 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>6.2.2. Esfuerzo realizado <strong>en</strong> investigación universitaria............................. 3526.2.3. Los investigadores ................... 3596.3. Resultados de <strong>la</strong> investigación .................. 3656.3.1. Artículos ci<strong>en</strong>tíficos .................. 3666.3.2. Pat<strong>en</strong>tes ........................... 3726.4. El caso particu<strong>la</strong>r de algunos países .............. 3826.4.1. Alemania .......................... 3826.4.2. Francia ........................... 3876.4.3. España. ........................... 3906.4.4. Italia ............................. 3956.4.5. <strong>EEUU</strong> ............................ 3977. LA FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN ........... 4077.1. Inversiones básicas .......................... 4077.2. Estructura de <strong>la</strong> financiación: fondos de orig<strong>en</strong> públicoydeorig<strong>en</strong>privado ......................... 4157.3. Orig<strong>en</strong> de los fondos <strong>en</strong> universidades públicas y privadas.Tasas de inscripción y de matrícu<strong>la</strong>s .......... 4197.4. Ayudas públicas a los estudiantes ............... 4267.5. Destino del gasto universitario ................. 4317.6. Profesorado y recursos humanos ................ 4347.6.1. El caso de Alemania. ................. 4397.6.2. El caso de España ................... 4517.6.3. El caso de Francia ................... 4587.6.4. El caso de Italia ..................... 4667.6.5. El caso de <strong>EEUU</strong> .................... 4748. RANKINGS Y CLASIFICACIONES DE LAS UNIVERSI-DADES ...................................... 4898.1. Las mejores del mundo ....................... 4908.2. Las mejores de <strong>Europa</strong> ....................... 4968.3. Las mejores de <strong>EEUU</strong>. ....................... 4988.4. Debilidades del sistema de <strong>EEUU</strong> ............... 5139. CONCLUSIONES .............................. 535BIBLIOGRAFÍA. ............................... 571[ 9 ]
PELLO SALABURUTABLAS Y CUADROS1. PRESENTACIÓNTab<strong>la</strong> 1: La Unión <strong>Europea</strong> (UE-25) y <strong>EEUU</strong> .......... 402. EL ACCESO A LA UNIVERSIDADCuadro 1: La educación secundaria <strong>en</strong> Italia ........... 61Cuadro 2: Exám<strong>en</strong>es de acceso <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> ............. 77Cuadro 3: Cal<strong>en</strong>dario de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> . 783. LA ESTRUCTURA DE LAS TITULACIONES EN LAEDUCACIÓN SUPERIORCuadro 1: ISCED-97. C<strong>la</strong>sificación Internacional Estándarde <strong>la</strong> Educación .............................. 95Cuadro 2: Programas de estudios ISCED-5B <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> . . 99Cuadro 3: Titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> Alemania, según c<strong>en</strong>tros ...... 118Cuadro 4: Estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> y años deduración ................................... 194Tab<strong>la</strong> 1: Duración real media, <strong>en</strong> años, de los estudios universitarios<strong>en</strong> varios países (2002 y 2003) ........... 110Tab<strong>la</strong> 2: Duración media de los estudios superiores <strong>en</strong> Alemania(1980-1996) ........................... 117Tab<strong>la</strong> 3: Número de Graduiert<strong>en</strong>kollegs según disciplina . . 120Mapa 1: Países europeos afectados por el proceso de Bolonia....................................... 1025. LA EDUCACIÓN EN CIFRASTab<strong>la</strong> 1: Los niveles de <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> %, <strong>en</strong> diversos países........................................ 240Tab<strong>la</strong> 2: Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios(ISCED 5-6) <strong>en</strong> 2003, por intervalos de edad ........ 242Tab<strong>la</strong> 3: Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios<strong>en</strong> <strong>la</strong> edad compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre 30-54 años, por intervalos(ISCED 5-6) <strong>en</strong> 2002 .......................... 243Tab<strong>la</strong> 4: Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarioscon respecto a <strong>la</strong> edad típica de graduación ......... 244Tab<strong>la</strong> 5: Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios<strong>en</strong> ISCED-5 y <strong>en</strong> ISCED-6 <strong>en</strong> 2003 ............... 246Tab<strong>la</strong> 6: Variación re<strong>la</strong>tiva <strong>en</strong> el número de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> estudios superiores (curso 1975-1976 = 1) . 247Tab<strong>la</strong> 7: Universitarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ............... 249[ 10 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 8: Distribución de alumnos <strong>en</strong> instituciones universitariaspúblicas y privadas, y número de estas instituciones....................................... 252Tab<strong>la</strong> 9: Edad de incorporación a los estudiantes universitarios(2004) ................................. 253Tab<strong>la</strong> 10: Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes a tiempo completo y atiempo parcial (2002) ......................... 254Tab<strong>la</strong> 11: Distribución porc<strong>en</strong>tual de los estudiantes segúntipos de estudios ............................. 256Tab<strong>la</strong> 12: Tasas de incorporación y de graduación, <strong>en</strong> %(2003) ..................................... 258Tab<strong>la</strong> 13: Tasas de superviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación universitaria,<strong>en</strong> % (2000) ............................. 260Tab<strong>la</strong> 14: Tasas de actividad y de paro <strong>en</strong> 2004 de los españoles<strong>en</strong>tre 25 y 64 años <strong>en</strong> función del nivel de formaciónalcanzado y del sexo ....................... 269Tab<strong>la</strong> 15: Tiempo medio transcurrido desde <strong>la</strong> finalizaciónde los estudios hasta el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que los jóv<strong>en</strong>es accedieronal primer empleo a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> década1990-1999, <strong>en</strong> función del nivel educativo .......... 269Tab<strong>la</strong> 16: Distribución de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s segúnel número de alumnos de primero y segundo ciclo (no seincluy<strong>en</strong><strong>la</strong>UNEDy<strong>la</strong>UOC).................... 272Tab<strong>la</strong> 17: Número de c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> ..................................... 318Tab<strong>la</strong> 18: C<strong>la</strong>sificación <strong>la</strong> Carnegie Foundation de los c<strong>en</strong>trosde <strong>en</strong>señanza superior de <strong>EEUU</strong> (2000). ........ 321Tab<strong>la</strong> 19: Estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> por tipo de<strong>Universidad</strong> ................................. 324Tab<strong>la</strong> 20: Estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> por nivel detitu<strong>la</strong>ción y tipo de universidad (1999-2000) ........ 325Tab<strong>la</strong> 21: Porc<strong>en</strong>tajes de distribución del alumnado <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> (1999-2000) ........................... 326Tab<strong>la</strong> 22: Distribución porc<strong>en</strong>tual de los alumnos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trospúblicos o privados, según titu<strong>la</strong>ciones ofertadas, <strong>en</strong>algunos de los c<strong>en</strong>tros más importantes ............ 327Tab<strong>la</strong> 23: Distribución (<strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes) de los alumnos deMaster <strong>en</strong> el curso 1999-2000. ................... 328Tab<strong>la</strong> 24: Número de títulos universitarios expedidos <strong>en</strong> elcurso 2003-2004 ............................. 329Tab<strong>la</strong> 25: Alumnos <strong>en</strong> programas de grado (199-1996) . . . 330Tab<strong>la</strong> 26: Distribución del alumnado por titu<strong>la</strong>ciones .... 330[ 11 ]
PELLO SALABURUTab<strong>la</strong> 27: Perfil de los alumnos de doctorado (2004) ..... 331Figura 1: Edad media <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación terciaria por países(2003) ..................................... 241Figura 2: Edad media <strong>en</strong> educación terciaria por países(2003) ..................................... 250Figura 3: Evolución del número de alumnos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, segúntipo de institución (<strong>en</strong> millones) .............. 3266. LA INVESTIGACIÓNFigura 1: Inversiones y resultados <strong>en</strong> una economía basada<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to (2002) ...................... 339Figura 2: Gasto total <strong>en</strong>I+D<strong>en</strong>términos reales (PPS, milesde M, precios de 1995) <strong>en</strong> 1991, 1995 y 2000 ........ 340Figura 3: Difer<strong>en</strong>cia absoluta <strong>en</strong>tre EU-15 y <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> inversiones<strong>en</strong> I+D(PPS, Miles de M, precios de 1995) . 341Figura 4: Inversiones <strong>en</strong> EU-15, <strong>EEUU</strong> y Japón <strong>en</strong>tre1991-2000, <strong>en</strong> % sobre PIB ..................... 342Figura 5: Inversión privada (superior al 60%) <strong>en</strong> I + D sobreel total (2002) <strong>en</strong> varios países ................ 348Figura 6: Inversiones <strong>en</strong> I+D(orig<strong>en</strong>ygastode<strong>la</strong>sinversionespor sectores, último año del que se dispon<strong>en</strong> datos)....................................... 354Figura 7: Inversión y gasto realizado de forma directa porlos gobiernos <strong>en</strong> 1991, 1995 y 1999 (<strong>en</strong> miles de M dePPS, precios de 1995) ......................... 355Figura 8: Porc<strong>en</strong>taje de gasto de fondos públicos de los gobiernosy de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong> I+D(2003) ... 356Figura 9: Gasto <strong>en</strong> I + D realizado por <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong>tre1991-2000, <strong>en</strong> UE-15, <strong>EEUU</strong> y Japón, expresadocomo % del PIB ............................. 357Figura 10: Número de investigadores (totales, e investigadores<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad), por cada 10.000 empleados(2003) ..................................... 361Figura 11: Porc<strong>en</strong>taje de graduados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias e Ing<strong>en</strong>ierías(2003). ................................. 363Figura 12: Orig<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes(2003) .............................. 369Figura 13: Porc<strong>en</strong>tajes de pat<strong>en</strong>tes triádicas registradas <strong>en</strong>diversos países ............................... 375Figura 14: Pat<strong>en</strong>tes triádicas registradas por millón de habitantes(2000) ................................ 376[ 12 ]
PELLO SALABURUTab<strong>la</strong> 18: Financiación y ejecución del gasto <strong>en</strong>I+D(1999,<strong>en</strong> mil M de euros), <strong>en</strong> Alemania ................. 383Tab<strong>la</strong> 19: Evolución del gasto <strong>en</strong> I+Dporsectoresy<strong>en</strong>re<strong>la</strong>ciónal PIB, <strong>en</strong> Alemania ...................... 383Tab<strong>la</strong> 20: Gasto <strong>en</strong> I+Ddelestado y los Länder receptores(2000) ..................................... 386Tab<strong>la</strong> 21: Gasto <strong>en</strong> I+DporpartedelosLänder (1999). . 386Tab<strong>la</strong> 22: Pob<strong>la</strong>ción y PIB de los Länder (1999) ........ 387Tab<strong>la</strong> 23: Evolución del gasto <strong>en</strong> I+D<strong>en</strong>Francia: financiacióny ejecución. ............................. 388Tab<strong>la</strong> 24: Reparto regional del gasto interior <strong>en</strong> I + D(DIRD) financiado por <strong>la</strong>s empresas (DIRDE) y <strong>la</strong> administraciónpública (DIRDA) (<strong>en</strong> M de francos franceses)....................................... 389Tab<strong>la</strong> 25: Listado de <strong>la</strong>s mejores universidades <strong>en</strong> investigación<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> (fondos captados <strong>en</strong> 2003) .......... 4057. LA FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓNFigura 1: Parámetros de gasto <strong>en</strong> educación ........... 408Figura 2: Gasto por estudiante <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación (<strong>en</strong> $ de<strong>EEUU</strong>, usando PPP) .......................... 415Tab<strong>la</strong> 1: Gasto total <strong>en</strong> educación, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes sobre PIB,y gasto <strong>en</strong> educación superior por estudiante <strong>en</strong> dó<strong>la</strong>res(2003) ..................................... 409Tab<strong>la</strong> 2: Gasto anual <strong>en</strong> educación por estudiante, 2002 ($<strong>EEUU</strong>) .................................... 413Tab<strong>la</strong> 3: Gasto público y privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior,como porc<strong>en</strong>taje del PIB (2002) .................. 417Tab<strong>la</strong> 4: Distribución porc<strong>en</strong>tual de los recursos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesnorteamericanas <strong>en</strong> los cursos 1996-97 y2000-01 .................................... 420Tab<strong>la</strong> 5: Fu<strong>en</strong>tes de financiación de <strong>la</strong>s universidades europeas....................................... 422Tab<strong>la</strong> 6: Tasas de inscripción y matrícu<strong>la</strong>s <strong>en</strong> educación superior<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros públicos (20032-2003 ó2003-2004), <strong>en</strong> $ ............................. 425Tab<strong>la</strong> 7: Asist<strong>en</strong>cia financiera <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación terciaria . . . 427Tab<strong>la</strong> 8: Porc<strong>en</strong>tajes de alumnos que se b<strong>en</strong>efician de ayudasde orig<strong>en</strong> público (1995-1996) ................ 429Tab<strong>la</strong> 9: Gasto público destinado a becas y préstamos a losestudiantes como porc<strong>en</strong>taje del gasto público universitariototal (2002) ............................. 430[ 14 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 10: Reparto del gasto universitario total <strong>en</strong>tre inversiones,gasto corri<strong>en</strong>te, gastos de personal y otros gastos(2002) ..................................... 431Tab<strong>la</strong> 11: Recursos humanos. ...................... 436Tab<strong>la</strong> 12: Ratios alumnos:profesor (A/P), alumnos:pas(A/S), profesores:PAS (P/S) y alumnos:personal total(A/P+S). ................................... 437Tab<strong>la</strong> 13: Personal empleado (x 1000) <strong>en</strong> <strong>la</strong>s institucionesde <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Alemania <strong>en</strong>tre 1990 y 1996 . 440Tab<strong>la</strong> 14: Financiación de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Francia(1999) ..................................... 459Tab<strong>la</strong> 15: Financiación de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria <strong>en</strong>Francia (1999) según <strong>la</strong> OECD. .................. 461Tab<strong>la</strong> 16: Gasto público <strong>en</strong> becas ................... 462Tab<strong>la</strong> 17: Personal académico <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior deFrancia (1997-98; <strong>en</strong> %) ....................... 464Tab<strong>la</strong> 18: Distribución porc<strong>en</strong>tual de los recursos <strong>en</strong> <strong>la</strong>suniversidades norteamericanas <strong>en</strong> el curso 2000-2001. . 475Tab<strong>la</strong> 19: Fondos de capital (<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t) de algunas universidades(<strong>en</strong> miles de $) ...................... 477Tab<strong>la</strong> 20: Número de alumnos-PAS (equival<strong>en</strong>te a tiempocompleto, 1999). ............................. 481Tab<strong>la</strong> 21: Número de profesores .................... 481Tab<strong>la</strong> 22: Re<strong>la</strong>ción porc<strong>en</strong>tual de estudiantes-profesores yempleados <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> (2001) ..................... 482Tab<strong>la</strong> 23: Sa<strong>la</strong>rios del profesorado, tiempo completo, contratode 9 meses, <strong>en</strong> $ (2005-2006). ............... 4878. RANKINGS Y CLASIFICACIONES DE LAS UNIVERSI-DADESTab<strong>la</strong> 1: Las 50 mejores universidades del mundo <strong>en</strong> 2005. 492Tab<strong>la</strong> 2: Las 50 mejores universidades de <strong>Europa</strong> <strong>en</strong> 2005 . 496Tab<strong>la</strong> 3: Criterios de valoración de <strong>la</strong>s universidades ..... 505Tab<strong>la</strong> 4: Las 20 mejores universidades de <strong>EEUU</strong> ........ 507Tab<strong>la</strong> 5: Ranking de <strong>la</strong>s universidades públicas de <strong>EEUU</strong>(2005) ..................................... 508Tab<strong>la</strong> 6: Ranking de admisiones .................... 511Tab<strong>la</strong> 7: Ranking de <strong>la</strong>s universidades de <strong>EEUU</strong> (doc<strong>en</strong>cia einvestigación) ............................... 512Tab<strong>la</strong> 8: Evolución de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita y del precio de <strong>la</strong>smatrícu<strong>la</strong>s (1980-2000. C<strong>en</strong>tros públicos). .......... 529Tab<strong>la</strong> 9: Puntuaciones obt<strong>en</strong>idas por estudiantes de 15 años. 531[ 15 ]
PELLO SALABURUMapa 1: Capacidad de acceso ...................... 519Mapa 2: Preparación ............................ 520Mapa 3: Finalización ............................ 521Mapa 4: B<strong>en</strong>eficios .............................. 523[ 16 ]
PRESENTACIÓNLa <strong>Academia</strong> <strong>Europea</strong> de Ci<strong>en</strong>cias y Artes se creó <strong>en</strong> 1990para, a <strong>la</strong> luz de <strong>la</strong> tradición, contribuir al futuro de <strong>Europa</strong> ya su unidad mediante <strong>la</strong> promoción del saber, <strong>la</strong> cooperacióny <strong>la</strong> tolerancia. En 1997, se constituye su delegación <strong>en</strong> Españay se acepta este reto fijándose el objetivo de definir <strong>Europa</strong><strong>en</strong> sus aspectos sociopolíticos, económicos, ci<strong>en</strong>tíficos y tecnológicos.Se ocupa así de reflexionar, investigar y debatir losproblemas que p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> nueva construcción de <strong>Europa</strong>, desde<strong>la</strong> perspectiva de nuestro país y sus comunidades autónomas.Y ello con el objetivo de ofrecer información que permitaal<strong>la</strong>nar el camino de integración de los difer<strong>en</strong>tes países queconforman <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>. La <strong>Academia</strong> aspira, desde estaperspectiva, a convertirse <strong>en</strong> un punto de refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> loscampos de conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los que trabaja.Con estos objetivos y horizontes no podía sustraerse nuestra<strong>Academia</strong> a acometer estudios e investigaciones alrededor delestablecimi<strong>en</strong>to de un modelo actualizado de <strong>Universidad</strong> europea,dado que constituye una de <strong>la</strong>s preocupaciones másimportantes <strong>en</strong> materia de educación de los responsables intelectuales,sociales y políticos <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>.Para investigar sobre uno de los horizontes más suger<strong>en</strong>tesde nuestros estudios sobre el <strong>en</strong>torno universitario, <strong>la</strong> <strong>Academia</strong><strong>Europea</strong> de Ci<strong>en</strong>cias y Artes reunió un comprometidogrupo de trabajo bajo <strong>la</strong> dirección del Profesor Pello Sa<strong>la</strong>buruque inicialm<strong>en</strong>te estudió de forma detal<strong>la</strong>da el sistema universitariode cuatro países (España, Francia, Alemania e Italia),comparándolos con Estados Unidos lo que permitió di-[ 17 ]
PELLO SALABURUbujar <strong>la</strong>s principales difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los distintos modelos.En un segundo escalón del Proyecto, se incorporaron a <strong>la</strong> reflexiónlos sistemas de Dinamarca, Fin<strong>la</strong>ndia, Reino Unido yAustria, y más tarde Grecia y Portugal. De los resultados deesta nueva investigación, que da lugar al libro "La <strong>Universidad</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada: <strong>Europa</strong> y EE.UU.", se ha hecho un docum<strong>en</strong>tosíntesis que se ha distribuido profusam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre losgrupos de opinión más cualificados del mundo universitario.Este libro es <strong>la</strong> culminación de un <strong>la</strong>rgo Proyecto promovidoy financiado desde el año 2003, por nuestra <strong>Academia</strong>. Suautor ha refundido, consolidado y actualizado toda <strong>la</strong> informacióny reflexiones de Proyecto, organizándo<strong>la</strong> con <strong>la</strong> ayudade nuevas tab<strong>la</strong>s y gráficos que confiamos puedan ayudar allector a compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> complejidad y dificultades de normalizaciónde <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>,contrastándo<strong>la</strong> con <strong>la</strong> de otras culturas y <strong>en</strong>tornos, sin perderpor ello aquellos matices propios de <strong>la</strong> rica cultura de cadauno de los pueblos y naciones que <strong>la</strong> integran y sin perdertampoco <strong>la</strong> esperanza de mejorar s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> situaciónactual con <strong>la</strong> ayuda que esta y otras obras de <strong>la</strong> misma ori<strong>en</strong>taciónpuedan ofrecerles.ACADEMIA EUROPEA DE CIENCIAS Y ARTESESPAÑA[ 18 ]
PRÓLOGODESEOS Y REALIDADESDesde que Cadmo salió <strong>en</strong> busca de <strong>Europa</strong>, según afirmaba<strong>la</strong> sabiduría popu<strong>la</strong>r de los griegos <strong>en</strong> sus tiempos devanguardia de <strong>la</strong> civilización, los que habitamos los territorioseuropeos no hemos dejado de imitar el ejemplo delpersonaje mitológico. Con más ambición o con m<strong>en</strong>os, conmayor o m<strong>en</strong>or t<strong>en</strong>acidad, <strong>en</strong> todos los tiempos <strong>la</strong> p<strong>la</strong>smacióndel un proyecto de conviv<strong>en</strong>cia compartido ha estadopres<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los habitantes del d<strong>en</strong>ominado Viejo Contin<strong>en</strong>te.La visión de una <strong>Europa</strong> unida se retoma con más fuerza,aún, <strong>en</strong> los dos últimos siglos. Las ideas de Monnet y Schuman,sobre <strong>la</strong>s que se asi<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> realidad actual, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ilustresy bi<strong>en</strong> int<strong>en</strong>cionados anteced<strong>en</strong>tes. Ya <strong>en</strong> 1814, Saint Simony Thierry, publicaron un texto titu<strong>la</strong>do De <strong>la</strong> réorganisationeuropé<strong>en</strong>ne: de <strong>la</strong> nécessité et des moy<strong>en</strong>s de rassemblerles peuples de l’Europe <strong>en</strong> un seul corps politique <strong>en</strong> conservantà chacun son indép<strong>en</strong>dance nacional; cuyo <strong>en</strong>unciadoconstituye todo un comp<strong>en</strong>dio de <strong>la</strong> voluntad política quehoy <strong>en</strong> día ali<strong>en</strong>ta el proyecto. Hace casi dosci<strong>en</strong>tos años elprincipio de <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración ci<strong>en</strong>tífica aparecía como unode los argum<strong>en</strong>tos principales para el deseo unificador. Leroux,Briand, incluso Victor Hugo, volvieron a insistir <strong>en</strong> <strong>la</strong>necesidad de construir un espacio común de conviv<strong>en</strong>cia ycooperación política y económica. Todos compartían <strong>la</strong>[ 19 ]
PELLO SALABURUcertidumbre de que algún día, mas o m<strong>en</strong>os lejano, seríarealidad <strong>la</strong> <strong>Europa</strong> de <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia.Al hab<strong>la</strong>r de <strong>Europa</strong> no sólo deberíamos referirnos aleuro, los bancos y <strong>la</strong> economía, sino que también debemosp<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> una <strong>Europa</strong> de conocimi<strong>en</strong>tos, afirmaron <strong>en</strong> <strong>la</strong>Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> Sorbonne los ministros responsables de <strong>la</strong>educación superior de Francia, Alemania, Italia y ReinoUnido hace ocho años y medio, <strong>en</strong> un texto que se consideracomo el punto de partida para el diseño de un nuevo sistemade Educación Superior Europeo. Detrás de tan nobleimpulso subyacía <strong>la</strong> convicción de que era preciso haceralgo nuevo y vigoroso que atajase los problemas secu<strong>la</strong>resde <strong>la</strong>s universidades europeas y su pérdida de atractivo respectoa <strong>la</strong>s instituciones de educación superior norteamericanas.La mayoría de los estudiantes asiáticos ya <strong>en</strong>toncesno v<strong>en</strong>ían a <strong>Europa</strong> tanto como <strong>en</strong> tiempos anteriores; seiban a América.La voluntad de retomar <strong>la</strong> iniciativa <strong>en</strong> este asunto sehizo explicita <strong>en</strong> el Comunicado de Praga de 2001, resultadode <strong>la</strong> primera reunión de seguimi<strong>en</strong>to de los acuerdos deBolonia de 1999, de creación del Espacio Europeo de EducaciónSuperior. Junto a <strong>la</strong> participación activa de <strong>la</strong>s instituciones—no sólo de los gobiernos— y de los estudiantes<strong>en</strong> el impulso creador del nuevo espacio educativo y <strong>la</strong> incorporacióndel apr<strong>en</strong>dizaje perman<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s iniciativassuscritas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad italiana por 29 países europeos, dosaños antes, también se decía de manera directa que eraprioritario promover el atractivo del naci<strong>en</strong>te sistema universitariocomún para estudiantes de cualquier parte delmundo. De hecho, <strong>en</strong> el año 2000, fr<strong>en</strong>te a los 450.000 estudiantesforáneos que acudieron a los c<strong>en</strong>tros de educaciónsuperior europeos, fueron 540.000 los que se desp<strong>la</strong>zaron ainstituciones norteamericanas, según datos de <strong>la</strong> Comisión<strong>Europea</strong>. El 40% de esos alumnos eran originarios de cuatropaíses asiáticos: China, India, Japón y Corea del Sur.[ 20 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En el año 2000 sucede un hecho capital. En <strong>la</strong>s Conclusionesde <strong>la</strong> Presid<strong>en</strong>cia del Consejo Europeo celebrado <strong>en</strong>Lisboa que dice de forma nítida y c<strong>la</strong>ra que el futuro de <strong>la</strong>Unión <strong>Europea</strong> estará basado <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to, y que sise aspira a un liderazgo mundial <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o económico—con empleo creci<strong>en</strong>te de calidad y condiciones positivasde cohesión social— <strong>en</strong> un horizonte de medio p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong>«l<strong>la</strong>ve del tesoro» hay que buscar<strong>la</strong> especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> loscampus universitarios.Al hab<strong>la</strong>r de un camino hacia esa «economía más competitivay dinámica del mundo» se hacía inevitable <strong>la</strong> comparacióncon <strong>la</strong> sociedad norteamericana. Se vuelve <strong>la</strong> miradahacia el otro <strong>la</strong>do del Atlántico, como se ha hecho tantasveces durante el siglo XX y se hará muchas más <strong>en</strong> losaños v<strong>en</strong>ideros. Por activa y por pasiva, de forma implicitao de forma explicita, <strong>la</strong> comparación de los datos y de <strong>la</strong>sinstituciones europeas con <strong>la</strong>s homónimas norteamericanases inevitable. Apr<strong>en</strong>der de sus éxitos, de sus bu<strong>en</strong>asprácticas; explicar <strong>la</strong>s causas de <strong>la</strong>s posiciones de inferioridad,<strong>la</strong>s razones de los atrasos que se pued<strong>en</strong> corregir, ésa es<strong>la</strong> única bu<strong>en</strong>a forma de trazar el camino hacia el futuroeuropeo <strong>en</strong> común.La <strong>en</strong>orme responsabilidad que se atribuye a <strong>la</strong>s universidadeseuropeas <strong>en</strong> esas proc<strong>la</strong>mas tan solemnes <strong>en</strong> los primerosaños del nuevo siglo convi<strong>en</strong>e cuantificar<strong>la</strong>. En <strong>la</strong>Unión <strong>Europea</strong> hay aproximadam<strong>en</strong>te 4000 c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanzasuperior con más de 12,5 millones de estudiantes,casi 4 millones más que diez años atrás. Alumnos muy apegadosa su tierra, poco proclives a desp<strong>la</strong>zarse a otro paíseuropeo para realizar sus estudios: sólo el 2,3% lo hacía e<strong>la</strong>ño 2000.En <strong>la</strong> Comunicación de <strong>la</strong> Comisión de <strong>la</strong>s Comunidades<strong>Europea</strong>s de febrero de 2003, titu<strong>la</strong>da El papel de <strong>la</strong>s universidades<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Europa</strong> del Conocimi<strong>en</strong>to,seabordaporprimeravez cuales son <strong>la</strong>s debilidades y cuales debían ser <strong>la</strong>s es-[ 21 ]
PELLO SALABURUtrategias para hacer realidad <strong>la</strong> voluntad política <strong>en</strong>unciada<strong>en</strong> Lisboa. Tres son los objetivos que se propon<strong>en</strong>: garantizarque <strong>la</strong>s universidades europeas dispongan de recursossufici<strong>en</strong>tes y duraderos y los utilic<strong>en</strong> efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, reforzarsu excel<strong>en</strong>cia, tanto <strong>en</strong> materia de investigación comode <strong>en</strong>señanza, concretam<strong>en</strong>te mediante <strong>la</strong> creación de redesy lograr una mayor apertura de <strong>la</strong>s universidades hacia elexterior e increm<strong>en</strong>tar su atractivo a esca<strong>la</strong> internacional.Dos años más tarde, <strong>la</strong> Comisión ha publicado otra Comunicación,<strong>en</strong> esta ocasión titu<strong>la</strong>da Movilizar el capital intelectual<strong>en</strong> <strong>Europa</strong>: crear <strong>la</strong>s condiciones necesarias para que<strong>la</strong>s universidades pued<strong>en</strong> contribuir pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> estrategiade Lisboa. Dicho texto hab<strong>la</strong> de <strong>la</strong>s dificultades creci<strong>en</strong>tesa <strong>la</strong> hora de pasar de <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras a los hechos y cita losdesfases respecto a <strong>la</strong> innovación y los recursos humanos ylos puntos débiles del proyecto universitario europeo.Los europeos se hal<strong>la</strong>n <strong>en</strong> una posición desfavorable <strong>en</strong>cuanto a los niveles de formación, <strong>en</strong> cuanto al acceso a <strong>la</strong><strong>en</strong>señanza superior y <strong>en</strong> lo que se refiere a <strong>la</strong> producciónci<strong>en</strong>tífica, <strong>en</strong>tre otros asuntos. Sólo el 21% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>cióneuropea <strong>en</strong> edad de trabajar han completado sus estudiossuperiores mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Estados Unidos esa cifra se elevaal 38%. La matricu<strong>la</strong>ción de los estudiantes de <strong>la</strong> Unióneuropea <strong>en</strong> instituciones de <strong>en</strong>señanza superior es del 52%,a gran distancia de Estados Unidos que alcanza el 81%. En<strong>Europa</strong> hay 5,5 investigadores por cada mil trabajadores, <strong>en</strong>tanto que son 9 por mil los norteamericanos.Volvi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> mirada hacia Lisboa siete años atrás es lícitopreguntarse: ¿De qué estamos hab<strong>la</strong>ndo, del deseo o de <strong>la</strong>realidad?En el docum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Comisión de 2005 se apuntan conc<strong>la</strong>rivid<strong>en</strong>cia los principales puntos débiles del sistema universitarioeuropeo: uniformidad, fragm<strong>en</strong>tación y ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to,reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación excesiva y financiación insufici<strong>en</strong>te.Sobre esta última cuestión se afirma «para igua<strong>la</strong>r a los[ 22 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Estados Unidos, <strong>Europa</strong> t<strong>en</strong>dría que destinar cada año150.000 millones de euros suplem<strong>en</strong>tarios a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasuperior». Pero no sólo es cuestión de dinero, <strong>la</strong> rigideznormativa que constriñe <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> el quehacer universitarioahoga el sueño lisboeta. Se dice <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to, tancrítico como realista, que «cuando el cambio pasa inevitablem<strong>en</strong>tepor <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong>s reformas son forzosam<strong>en</strong>teescasas, incómodas y uniformes».Pocas síntesis podrían ser tan certeras de <strong>la</strong> comparación<strong>en</strong>tre ambos sistemas universitarios como <strong>la</strong> que hace PelloSa<strong>la</strong>buru <strong>en</strong> el título del apartado 1.2 de su obra: <strong>Europa</strong> yEstados Unidos: rigidez fr<strong>en</strong>te a flexibilidad.LociertoesqueLa <strong>Universidad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada: <strong>Europa</strong> y <strong>EEUU</strong> es un libroatractivo, bi<strong>en</strong> escrito, muy trabajado <strong>en</strong> sus análisiscuantitativos y <strong>en</strong> sus reflexiones comparadas. Pero junto aesas y otras virtudes más, ti<strong>en</strong>e un valor: es un texto de lecturaimprescindible para qui<strong>en</strong> quiera aproximarse con rigory ganas de docum<strong>en</strong>tarse sobre <strong>la</strong> cuestión universitaria.Por el bi<strong>en</strong> del proyecto europeo de universidad, desearíaque esta obra se difundiese ampliam<strong>en</strong>te, se lea sinapriorismos ni prisas, que suel<strong>en</strong> al<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> superficialidad,y que sirva para un debate, sosegado y profundo, sobre elAquí y ahora, tomando prestado el título de un libro deFrançois Mitterrand, de <strong>la</strong> realidad universitaria europea.Pello Sa<strong>la</strong>buru, ilustre universitario, hombre culto y deamplias miras, afronta con atrevimi<strong>en</strong>to vali<strong>en</strong>te el tema.Su visión de los problemas académicos y su aproximación a<strong>la</strong>s expectativas sociales está contrastada con su gran conocimi<strong>en</strong>tode lo que hab<strong>la</strong>, gracias a sus experi<strong>en</strong>cias vitales ysu trayectoria profesional. Como rector de universidad suvoz se escuchaba con respeto y seguimi<strong>en</strong>to por sus colegas,como profesor su trayectoria es ejemp<strong>la</strong>r: qué mejor posiciónpara abordar, por lo directo, con datos rigurosos y nocon prejuicios ni apriorismos cuestión tan capital para losuniversitarios, de <strong>la</strong>s dos oril<strong>la</strong>s del Atlántico. Sobre todo[ 23 ]
PELLO SALABURUpara los que vivimos <strong>en</strong> esta querida <strong>Europa</strong>, sueño d<strong>en</strong>uestros abuelos, solución de los problemas de nuestros padres,compromiso real de conviv<strong>en</strong>cia para nuestra g<strong>en</strong>eración.La obra del profesor Sa<strong>la</strong>buru es amplia y su cont<strong>en</strong>idocubre el espectro académico: desde el acceso a los estudioshasta los sistemas de gobierno, desde <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cioneshasta <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong> educación, sin olvidar<strong>la</strong> investigación ni, incluso, los rankings y <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>sificacionesde <strong>la</strong>s universidades. Todos los apartados conti<strong>en</strong><strong>en</strong> numerososdatos y tab<strong>la</strong>s comparativas, <strong>en</strong> gran medida e<strong>la</strong>boradosde manera original por el autor.Apunta Sa<strong>la</strong>buru un índice para el debate y <strong>la</strong> reflexiónsobre el futuro de nuestras universidades ¿Por qué el reconocimi<strong>en</strong>tosocial es tan distinto <strong>en</strong>tre los americanos y loseuropeos? ¿Qué impide que los sistemas de gobierno de <strong>la</strong>suniversidades europeas puedan evolucionar según los patronesque marcan <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas estadounid<strong>en</strong>ses?¿Si rec<strong>la</strong>mamos autonomía para nuestras instituciones,cómo deb<strong>en</strong> rep<strong>la</strong>ntearse <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre los responsablespolíticos y los académicos? ¿Podemos revisar de maneraradical, <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>tido etimológico de atacar los males porsu raíz, los modelos de financiación pública y privada de <strong>la</strong>sactividades doc<strong>en</strong>tes e investigadoras? ¿Qué estrategia deberíaseguirse a corto y a medio p<strong>la</strong>zo para estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>ciación<strong>en</strong>tre los campus y <strong>la</strong> adopción de modeloseducativos propios, específicos de cada uno, según su circunstanciade tamaño y <strong>en</strong>torno?Def<strong>en</strong>der <strong>la</strong> universidad europea es, también, buscar <strong>la</strong>raíz de sus males, y proponer soluciones que los elimin<strong>en</strong>apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s viv<strong>en</strong>cias de otros colegas ocupados <strong>en</strong>tareas simi<strong>la</strong>res. Los europeos nos podemos s<strong>en</strong>tir orgullososde <strong>la</strong> riqueza cultural y humana que provi<strong>en</strong>e de <strong>la</strong>diversidad. La mayoría de los europeos prefiere su pluralidadaunque pueda conllevar inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes. Los valores[ 24 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>europeos, el <strong>la</strong>icismo, <strong>la</strong> interculturalidad, todo lo que Todorovrecoge con el <strong>en</strong>unciado de pot<strong>en</strong>cia tranqui<strong>la</strong> <strong>en</strong> suobra El nuevo desord<strong>en</strong> mundial forma parte del haber delos europeos. Pero el orgullo de nuestra diversidad no puedeocultar nuestras defici<strong>en</strong>cias. Andreas Schleicher, responsabledel Informe PISA, decía hace pocos meses que «<strong>la</strong>educación es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve del éxito europeo». Ti<strong>en</strong>e razónSchleicher, y para que sea así resulta urg<strong>en</strong>te, cuando no inevitable,quitarnos mucho <strong>la</strong>stre de <strong>en</strong>cima, pulir defectoscrónicos, pero que son eliminables, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actuaciones académicasy políticas <strong>en</strong> el estadio de <strong>la</strong> educación superior.El Espacio Europeo de Educación Superior nos da unaoportunidad. Aprovechemos<strong>la</strong>, pero los defectos no se corregiránpor si solos. Hace años Jean Marie Colombani, directordel prestigioso periódico francés Le Monde, publicóun libro titu<strong>la</strong>do Tous americains? Su posición era fácil decompartir. T<strong>en</strong>emos que conocer bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> vía americana,aceptar sus aciertos, no negar por ignorancia <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja qu<strong>en</strong>os puedan llevar <strong>en</strong> ciertos campos ocurra y aprovecharsus bu<strong>en</strong>os modelos de funcionami<strong>en</strong>to. Eso sin r<strong>en</strong>unciarni a nuestra condición de europeos ni al espíritu europeista.Convirtamos los deseos <strong>en</strong> realidades.Acaba de publicarse un Informe d<strong>en</strong>ominado ITM (debidoa que ha sido impulsado por el Club de <strong>la</strong> Industria, <strong>la</strong>Tecnología y <strong>la</strong> Minería). Su introducción, titu<strong>la</strong>da La nuevasituación que se vislumbra <strong>en</strong> el ámbito mundial, ha sidoredactada por un destacado empresario, Tomás Calleja. Enese texto se dice que «<strong>Europa</strong>, el primer c<strong>en</strong>tro del mundo,se desgastó <strong>en</strong> guerras y conflictos (...). <strong>Europa</strong> se gastó y serompió tantas veces que se hizo más vieja de lo que era, yAmérica apr<strong>en</strong>dió tanto que se convirtió <strong>en</strong> el nuevo c<strong>en</strong>trodel mundo, y <strong>la</strong> carrera <strong>en</strong>tre ellos siempre se decanto por <strong>la</strong>victoria del segundo». Más ade<strong>la</strong>nte, sigue Calleja dici<strong>en</strong>doque «<strong>la</strong> nueva <strong>Europa</strong>, <strong>la</strong> posible nueva <strong>Europa</strong>, hará quedeje de ser el segundo occid<strong>en</strong>te y volverá a ser c<strong>en</strong>tro del[ 25 ]
PELLO SALABURUmundo que fue, aunque ahora t<strong>en</strong>ga que compartir ese c<strong>en</strong>trocon los Estados Unidos, que lo han ganado a pulso y conmás mérito que nadie».Llega el mom<strong>en</strong>to de que el lector se ad<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> el apasionantelibro que a continuación empieza. ¡Ade<strong>la</strong>nte, quevale, y mucho, <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a! Gracias Pello Sa<strong>la</strong>buru, por tan importantecontribución al p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to universitario.Francisco Michavi<strong>la</strong>Catedrático y Director de <strong>la</strong> Cátedra UNESCOde Gestión y Política Universitariade <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Politécnica de MadridFebrero 2007[ 26 ]
NOTA ACLARATORIAEste trabajo tuvo una primera versión, a <strong>la</strong> que nos referimos<strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras líneas de <strong>la</strong> Introducción. En aquel<strong>la</strong>versión figuraba como director del trabajo Pello Sa<strong>la</strong>buru, ycomo co<strong>la</strong>boradores Ludger Mees (que escribió los capítuloscorrespondi<strong>en</strong>tes a Alemania y Francia), catedrático deHistoria Contemporánea de <strong>la</strong> UPV/EHU y actual vicerrectorde <strong>la</strong> misma y Juan Ignacio Pérez (que escribió los capítulosreferidos a España e Italia), catedrático de Fisiología yactual rector de <strong>la</strong> UPV/EHU. El resto fue, <strong>en</strong> su mayor parte,responsabilidad de Pello Sa<strong>la</strong>buru, aunque todo el textose discutió <strong>en</strong>tre los tres autores.La actualización que se pres<strong>en</strong>ta ahora ha sido realizadapor Pello Sa<strong>la</strong>buru. El texto inicial ha sufrido grandes cambios,aunque se han mant<strong>en</strong>ido párrafos originales <strong>en</strong>teros,corregidos o no, de <strong>la</strong> primera versión, correspondi<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>su mayoría a los países a los que nos hemos referido. En estaocasión, por tanto, <strong>la</strong> responsabilidad es por <strong>en</strong>tero de PelloSa<strong>la</strong>buru, qui<strong>en</strong> ha contado con <strong>la</strong> ayuda de Marta Mor<strong>en</strong>o,Ing<strong>en</strong>iera de Telecomunicaciones, <strong>en</strong> muchas de <strong>la</strong>s consultasrealizadas a distintas fu<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización de variosde los gráficos que se pres<strong>en</strong>tan. Sin embargo, por <strong>la</strong>s razonesindicadas, todas <strong>la</strong>s personas citadas figuran como co<strong>la</strong>boradores.El director del proyecto es qui<strong>en</strong> asume <strong>en</strong> solitario<strong>la</strong>s opiniones que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> distintos párrafos y,muy <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> el capítulo de conclusiones, sin queello indique que el resto de qui<strong>en</strong>es de una forma u otrahan participado <strong>en</strong> el proyecto t<strong>en</strong>gan discrepancias. Es[ 27 ]
PELLO SALABURUmuy posible que estas sean mínimas. Simplem<strong>en</strong>te, por <strong>la</strong>metodología elegida, no ha habido oportunidad de discutirel texto final <strong>en</strong>tre todos.Como durante todos estos últimos años se están produci<strong>en</strong>docambios importantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción de los paíseseuropeos, es posible que <strong>en</strong> cuestiones muy puntuales estetrabajo no haya podido dar cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong>s nuevas realidades,dados los p<strong>la</strong>zos transcurridos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> redacción y <strong>la</strong> publicación.En cualquier caso, estos posibles cambios no afectanpara nada al fondo de <strong>la</strong>s cuestiones que p<strong>la</strong>ntea el estudio.El director quiere dedicar este trabajo a José Antonio Garrido,qui<strong>en</strong> le animó, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido más amplio que esta pa<strong>la</strong>brapueda t<strong>en</strong>er, a que se ocupara de estos temas hace yaalgunos años.Febrero 2007[ 28 ]
1. Introducción1.1. Objetivo del trabajoEl trabajo que pres<strong>en</strong>tamos es continuación y puesta aldía de otro anterior que fue publicado como Cuaderno deTrabajo por <strong>la</strong> <strong>Academia</strong> <strong>Europea</strong> de Ci<strong>en</strong>cias y Artes <strong>en</strong> e<strong>la</strong>ño 2003 1 . Aquel<strong>la</strong> investigación analizaba con cierto detallelos sistemas universitarios de cuatro países (España,Francia, Italia y Alemania) y los contrastaba con el sistemauniversitario de <strong>EEUU</strong>. Se pret<strong>en</strong>día ver si era posible llegara algunas conclusiones prácticas que se pudieran derivar de<strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre ambos modelos, el modelo europeo yel modelo norteamericano. Lo primero que nos tuvimosque preguntar, sin embargo, era si se podía hab<strong>la</strong>r de un«modelo europeo de universidad». Y llegamos a <strong>la</strong> conclusiónde que no. No existía tal modelo. <strong>Europa</strong> era, y es, unconjunto de diversos sistemas universitarios no homologados<strong>en</strong>tre sí. Sistemas no homologados y difícilm<strong>en</strong>te homologables,salvo que se apliqu<strong>en</strong> medidas unificadoras(que, dicho sea de paso, se han com<strong>en</strong>zado a adoptar ya).Una vez terminado aquel primer trabajo, nos propusimoscompletarlo con <strong>la</strong> inclusión del análisis del sistema universitariodel Reino Unido, porque creíamos que <strong>la</strong> fotografíade esos seis países nos podía dar una idea aproximada, d<strong>en</strong>trode su complejidad, sobre <strong>la</strong>s características más importantesde <strong>la</strong> universidad europea. Sin embargo, <strong>en</strong> estos últi-1Pello Sa<strong>la</strong>buru (director), Ludger Mees, Juan Ignacio Pérez, 2003,Sistemas universitarios <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y <strong>EEUU</strong>, Madrid: <strong>Academia</strong> <strong>Europea</strong>de Ci<strong>en</strong>cias y Artes (España).[ 29 ]
PELLOSALABURUmos años se han producido modificaciones de gran alcance<strong>en</strong> el panorama europeo, que han afectado a <strong>la</strong> redacción deeste segundo informe y nos han obligado a re<strong>en</strong>focarlo.Cuando aquel trabajo se redactó, <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong> estabacompuesta por los sigui<strong>en</strong>tes países: Alemania, Austria,Bélgica, Dinamarca, España, Fin<strong>la</strong>ndia, Francia, Grecia,Ho<strong>la</strong>nda, Ir<strong>la</strong>nda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unidoy Suecia. Era <strong>la</strong> <strong>Europa</strong> de los quince (UE-15). Hoy <strong>en</strong>día, sin contar los que están l<strong>la</strong>mando a <strong>la</strong> puerta, t<strong>en</strong>emosya doce más: Bulgaria, Chipre, Eslov<strong>en</strong>ia, Estonia, Hungría,Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa, RepúblicaEslovaca-Eslovaquia y Rumania. En este trabajo, <strong>en</strong>cualquier caso, haremos refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> UE-15ya<strong>la</strong>UE-25.En otro ord<strong>en</strong> de cosas, durante estos últimos años se hapuesto <strong>en</strong> marcha el l<strong>la</strong>mado «Proceso de Bolonia», que afectade forma directa a nuestro objeto de estudio: <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos,los países que se han sumado a este proceso (45 <strong>en</strong>total, <strong>en</strong> <strong>la</strong> reunión de Berg<strong>en</strong>, <strong>en</strong> 2005, casi el doble de losque forman <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>) están <strong>en</strong> proceso de cambio yreajuste, por lo que cualquier descripción de los sistemasuniversitarios será, <strong>en</strong> algunas cuestiones c<strong>en</strong>trales, provisional.<strong>Europa</strong> se ha abierto a profundos cambios que van aacabar alterando <strong>la</strong> situación exist<strong>en</strong>te. La imp<strong>la</strong>ntación delproceso de Bolonia, y los mecanismos de desarrollo de <strong>la</strong>Unión que se están impulsando a todos los niveles, ha t<strong>en</strong>idocomo consecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de muchísima docum<strong>en</strong>taciónsobre temas universitarios. Hace pocos años era difícilel acceso a determinados datos que hoy se pued<strong>en</strong> conseguirde forma rápida y s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> apretando el dedo <strong>en</strong> el ratón delord<strong>en</strong>ador y pinchando <strong>en</strong> Internet 2 . Además, estamos hab<strong>la</strong>ndode una cuestión <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se están produci<strong>en</strong>do grandescambios, porque todos los países europeos están adap-2En particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> base de datos Eurydice: http://www.eurydice.org/[ 30 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tando su normativa legal a los nuevos parámetros que se estánfijando a nivel contin<strong>en</strong>tal, con lo cual es muy difícildescribir con exactitud el modelo vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada uno de lospaíses <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to dado. Aunque no sabemos cuál seráel final del camino que se empr<strong>en</strong>dió <strong>en</strong> Bolonia, lo cierto esque <strong>Europa</strong> está <strong>en</strong> ebullición <strong>en</strong> materia universitaria. Alm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> algunos aspectos 3 .Ello nos ha llevado a rep<strong>la</strong>ntear nuestra idea inicial. Eneste trabajo no vamos a det<strong>en</strong>ernos <strong>en</strong> el análisis de los seispaíses que a priori queríamos analizar, sino que discutiremos<strong>la</strong>s características de los aspectos que mejor pued<strong>en</strong> definirlos sistemas universitarios europeos, para su posterior comparacióncon el sistema de <strong>EEUU</strong>, sin det<strong>en</strong>ernos de formasistemática <strong>en</strong> el análisis de cada país. Habrá observaciones ydatos de varios países y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, de los seña<strong>la</strong>dos, perose incluirán también otros datos, gráficos o esquemas de interés,de otros países, todo ello <strong>en</strong> un marco más g<strong>en</strong>eral.Queremos preguntarnos por <strong>la</strong>s características de los sistemasuniversitarios europeos, fr<strong>en</strong>te al sistema de <strong>EEUU</strong>. Poreso se int<strong>en</strong>tará, <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to, seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s similitudes yprincipales difer<strong>en</strong>cias con respecto a ambos modelos, <strong>en</strong> elsupuesto de que exista, c<strong>la</strong>ro, un modelo de universidadeuropea. Hay que reconocer que <strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre lossistemas exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los distintos países del viejo contin<strong>en</strong>teg<strong>en</strong>era una confusión muy grande. Hemos procurado exponer<strong>la</strong>s cosas con c<strong>la</strong>ridad, pero no es <strong>en</strong> absoluto una tareafácil, porque los sistemas difier<strong>en</strong> muchísimo <strong>en</strong>tre sí 4 .Por3Esta «ebullición» no se limita sólo a <strong>la</strong> educación superior: el Congresoespañol aprobaba <strong>en</strong> abril de 2006 <strong>la</strong> sexta ley g<strong>en</strong>eral de Educaciónde <strong>la</strong> democracia. Países lejanos como Australia también están involucrados<strong>en</strong> profundas reformas desde el año 2005.4El problema de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los países es de tal calibre queexist<strong>en</strong> varios «glosarios» publicados, para poder saber a qué nos referimos<strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to. El más completo es el de Eurydice (2004), <strong>en</strong>cuatro tomos.[ 31 ]
PELLO SALABURUotra parte, <strong>Europa</strong> lleva embarcada varios años <strong>en</strong> una tareaque ti<strong>en</strong>e como objetivo principal superar antes de 2010 algunasde esas difer<strong>en</strong>cias, aunque muchas veces t<strong>en</strong>emos <strong>la</strong>impresión de que junto al nuevo modelo que se quiere impulsarexiste también una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> algunos países muyc<strong>la</strong>ra, de salvar los trastos y procurar que se sigan mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>doal m<strong>en</strong>os algunas de <strong>la</strong>s características del modeloque <strong>la</strong>s reformas quier<strong>en</strong> modificar. Parece que <strong>en</strong> ocasioneslos responsables educativos y políticos se int<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>gañar así mismos. Esa es una de <strong>la</strong>s razones que impide a veces que<strong>la</strong>s cuestiones se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad que desearíamos ypone trabas a nuestra exposición.En este trabajo, a difer<strong>en</strong>cia del anterior, hemos elegidoun esquema expositivo más transversal, de modo que <strong>en</strong> lugarde exponer <strong>la</strong>s características del sistema universitariode cada país por separado, se han elegido bloques y temasde discusión más g<strong>en</strong>erales, sobre los que hemos ido incluy<strong>en</strong>dodatos o com<strong>en</strong>tarios de distintos países. Nos queda <strong>la</strong>duda de si esta elección es <strong>la</strong> acertada y si así hemos contribuidomejor a que <strong>la</strong>s páginas que sigu<strong>en</strong> expongan conmás nitidez lo que <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to queremos manifestar.Por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong>s similitudes y difer<strong>en</strong>cias que exist<strong>en</strong><strong>en</strong>tre los distintos sistemas, sorpr<strong>en</strong>de <strong>la</strong>s formas tan distintasque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o universitario <strong>la</strong> sociedadnorteamericana y <strong>la</strong>s sociedades europeas. O, paraser más exactos, <strong>la</strong> sociedad de <strong>EEUU</strong> y <strong>la</strong> sociedad españo<strong>la</strong>.Desconocemos si los países europeos se acercan <strong>en</strong> estepunto más a <strong>EEUU</strong> o a España, aunque nos tememos lo segundo.Por decirlo de forma simple y directa, <strong>la</strong> sociedadnorteamericana «si<strong>en</strong>te» a su universidad de forma positiva,como una institución imprescindible para el desarrolloeconómico y social, mi<strong>en</strong>tras, <strong>en</strong> demasiadas ocasiones, <strong>la</strong>sociedad españo<strong>la</strong> percibe a su universidad casi —o sincasi— como otro problema añadido que debe resolver. Sepued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> numerosos estudios sobre el[ 32 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>impacto que <strong>la</strong> universidad ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el desarrollo social, innumerables<strong>en</strong>cuestas sobre lo que el ciudadano medioopina sobre <strong>la</strong> universidad, etc. Gracias a un sistema fiscalque favorece este tipo de cosas, es habitual que los ex-alumnos<strong>en</strong>ví<strong>en</strong> un cheque cada año, de unos pocos dó<strong>la</strong>res o demiles de ellos, a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que estudiaron.La situación <strong>en</strong> España es muy distinta. Las administracionesc<strong>en</strong>trales, autonómicas o locales realizan cada añoc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ares de actuaciones de estilo muy diverso, <strong>en</strong> ámbitosdifer<strong>en</strong>tes. Y suele ser habitual que su éxito se mida <strong>en</strong> <strong>la</strong>saportaciones que —<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>— esas actividades han realizadopara <strong>la</strong> sociedad. Da lo mismo que sea un Congreso,un festival de rock, un partido de fútbol o <strong>la</strong> inauguraciónde un museo. Los especialistas traduc<strong>en</strong> los resultados <strong>en</strong>virtud del «tirón»: tanta g<strong>en</strong>te que se ha acercado, tantag<strong>en</strong>te que ha comido o dormido, tanto es el dinero recaudado.O <strong>en</strong> lugar de actividades más o m<strong>en</strong>os puntuales, losanálisis pued<strong>en</strong> ser de otro estilo: ¿cuánto dinero deja el turismo?¿Cuál ha sido <strong>la</strong> aportación de <strong>la</strong> industria o del sectorde servicios al desarrollo del PIB? Y nuevam<strong>en</strong>te nos <strong>en</strong>contramoscon estudios que nos explican <strong>la</strong> bondad de todasestas interv<strong>en</strong>ciones.Nada de esto sucede con <strong>la</strong> universidad. Uno ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> impresiónde que los responsables políticos y los ag<strong>en</strong>tes socialespercib<strong>en</strong> a <strong>la</strong> universidad como una especie de garajeo de tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> vía muerta que cada doce meses recurre a <strong>la</strong>administración para solicitar fondos. Allá pasan unos cuantosaños los jóv<strong>en</strong>es, se forman <strong>en</strong> ocasiones <strong>en</strong> temas qu<strong>en</strong>ada ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con <strong>la</strong> vida real y sal<strong>en</strong> después con untítulo que no les sirve demasiado. Quizá esta percepción esdemasiado negativa, pero no creemos que esté muy alejadade <strong>la</strong> realidad. Todo lo más, si una universidad realiza estudiossobre el tráfico, sobre <strong>la</strong> contaminación, sobre el estadode <strong>la</strong> pesca, o sobre el desarrollo económico de una región,si todo eso sucede, se acabará aceptando como una aporta-[ 33 ]
PELLOSALABURUción interesante: es bu<strong>en</strong>o que los investigadores se dediqu<strong>en</strong>a esos temas. Sin embargo, nadie p<strong>en</strong>sará que los universitariostambién com<strong>en</strong>, alqui<strong>la</strong>n habitaciones, compranlibros y van al cine, y que como se muev<strong>en</strong> por mil<strong>la</strong>res, esotambién ti<strong>en</strong>e un impacto económico grande <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<strong>en</strong> donde se ubica <strong>la</strong> universidad.Pero <strong>la</strong> aportación fundam<strong>en</strong>tal de <strong>la</strong> universidad no essólo esa (que también), sino que se trata de algo muchomás profundo y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo: ¿nos imaginamos lo que sería<strong>la</strong> sociedad españo<strong>la</strong> si borrásemos de un plumazo los milesde lic<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas materias, formados <strong>en</strong> nuestrasau<strong>la</strong>s y que actualm<strong>en</strong>te trabajan <strong>en</strong> nuestra industria y<strong>en</strong> nuestras instituciones? De tan evid<strong>en</strong>te, parece una preguntaretórica, y debería serlo, pero, por desgracia, no lo es.La aportación fundam<strong>en</strong>tal de <strong>la</strong> universidad a <strong>la</strong> sociedad,que también es medible (aunque casi nadie lo mida) <strong>en</strong> términosde impacto sobre el crecimi<strong>en</strong>to económico, lo constituy<strong>en</strong>los titu<strong>la</strong>dos e investigadores, formados <strong>en</strong> nuestrasinstituciones. España sería otro país, profundam<strong>en</strong>te atrasado,si prescindiéramos de nuestros titu<strong>la</strong>dos. No habríag<strong>en</strong>te preparada para abordar con garantías los problemasde una sociedad moderna, de una sociedad que se ha insta<strong>la</strong>do<strong>en</strong> eso que l<strong>la</strong>mamos el bi<strong>en</strong>estar, gracias, <strong>en</strong> gran parte,al trabajo realizado por <strong>la</strong>s universidades. La educaciónsuperior es <strong>la</strong> razón principal por <strong>la</strong> que <strong>EEUU</strong> es <strong>la</strong> primeraeconomía del mundo, y <strong>la</strong> más innovadora, afirmaba el especialistaNathan Ros<strong>en</strong>berg <strong>en</strong> el diario El País (08-05-2005).Otro especialista europeo l<strong>la</strong>maba <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción también sobre<strong>la</strong> misma cuestión 5 .Esta aportación de <strong>la</strong> universidad, cal<strong>la</strong>da y constante,es c<strong>en</strong>tral, como indicamos, pero no es <strong>en</strong> absoluto <strong>la</strong> única,y debería ser el motivo principal de análisis <strong>en</strong> <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>-5Schleicher A., 2006 The Economics of knowledge: Why education iskey for Europe’s success.[ 34 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>diciones de cu<strong>en</strong>tas que deb<strong>en</strong> hacer <strong>la</strong>s universidades. Nolo es. Algunos estudios han investigado con detalle el impactode <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción: unapob<strong>la</strong>ción con un mayor número de graduados goza demejores niveles de salud. Los graduados, por ejemplo, ti<strong>en</strong><strong>en</strong>m<strong>en</strong>os depresiones que el resto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, sonm<strong>en</strong>os obesos, fuman m<strong>en</strong>os, etc. El hecho de que una sociedadsea sana se traduce también <strong>en</strong> importantes ahorrosdesde el punto de vista de <strong>la</strong> economía. Los mismosestudios seña<strong>la</strong>n que los universitarios son más tolerantes,son más críticos con <strong>la</strong> autoridad y participan mucho más<strong>en</strong> asociaciones voluntarias y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s asociaciones de padrespara <strong>la</strong> educación de los hijos. Y exist<strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cias de quelos graduados ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> mucho más que el resto a fom<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> lectura <strong>en</strong>tre sus hijos y compran más libros. Comoconsecu<strong>en</strong>cia, sus hijos obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejor r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>lectura y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s matemáticas 6 . Todos estos datos induc<strong>en</strong> ap<strong>en</strong>sar que una sociedad formada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad es,además, mucho más democrática, porque es capaz de tomarsus decisiones con mayor conocimi<strong>en</strong>to de causa y,por tanto, con mayor libertad. Se puede ir, incluso, máslejos. Como afirma Garrido (1995), En una sociedad democráticasólo una ciudadanía informada de los problemas,de <strong>la</strong>s opciones y de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias, puede garantizarun proceso continuado de cambio de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia,dirigidoa aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> cultura ci<strong>en</strong>tífico-tecnológico de <strong>la</strong> sociedad.La universidad contribuye de forma sustancial, aunquemuchas veces de forma indirecta, a los cambios culturales,económicos y sociales que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad.Esta falta de reconocimi<strong>en</strong>to social <strong>en</strong> nuestro <strong>en</strong>torno(<strong>la</strong> formación de los titu<strong>la</strong>dos es algo que a <strong>la</strong> universidad sele supone, como se suponía el valor del soldado <strong>en</strong> <strong>la</strong> mili)6Todos estos temas han sido estudiados por Bynner y otros (2003).[ 35 ]
PELLOSALABURUes lo que distingue también <strong>la</strong> sociedad norteamericana de<strong>la</strong> españo<strong>la</strong>. Allí son muy consci<strong>en</strong>tes de esta aportación ypor eso cuidan y miman a sus universidades, sean estas universidadesde prestigio mundial o sean humildes communitycolleges. Y se reconoce su <strong>la</strong>bor, exactam<strong>en</strong>te, además,<strong>en</strong> los términos que lo estamos p<strong>la</strong>nteando: exist<strong>en</strong> numerosaspublicaciones sobre esta cuestión, algunas de <strong>la</strong>s cualeshan sido recogidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> bibliografía 7 . Esta es una difer<strong>en</strong>ciabásica, fundam<strong>en</strong>tal, que mi<strong>en</strong>tras persista harásiempre más difícil competir con aquel sistema. Nuestrosresponsables políticos pid<strong>en</strong> que <strong>la</strong> universidad rinda cu<strong>en</strong>tasa <strong>la</strong> sociedad, y es normal que lo hagan. Pero se suele <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derque <strong>la</strong> r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas está ligada <strong>en</strong> exclusiva a<strong>la</strong> actividad económica concebida como <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>ejecución del gasto y <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> ley. Así loatestiguan los numerosos informes sobre <strong>la</strong>s universidadesredactados por los auditores de <strong>la</strong>s distintas adiministraciones,sin que nadie pierda un minuto <strong>en</strong> analizar <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme,fundam<strong>en</strong>tal y básica aportación que <strong>la</strong> universidad comotal realiza <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad: <strong>la</strong> formación de ci<strong>en</strong>tíficos, técnicosy profesionales. Esa es <strong>la</strong> r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas previa,que se ha tornado invisible <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica.Por supuesto, exist<strong>en</strong> otras muchas difer<strong>en</strong>cias fundam<strong>en</strong>tales.A el<strong>la</strong>s nos referiremos a lo <strong>la</strong>rgo del estudio.7Véase, por ejemplo, Appleseed 2005; Bank of Boston 1997; Baum& Payea 2004, etc. State University of New York (SUNY), por ejemplo,calcu<strong>la</strong> que cada dó<strong>la</strong>r invertido <strong>en</strong> esa institución g<strong>en</strong>era 8 más(http://www.suny.edu/About_suny/fastfacts/sunyFastFacts.cfm). Universityof Illinois calcu<strong>la</strong> que cada año «bombea» al mercado 7.000millones de dó<strong>la</strong>res (http://www.uillinois.edu/our/publications/2005-Impact-Illinois.pdf).[ 36 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>1.2. <strong>Europa</strong> y Estados Unidos: rigidez fr<strong>en</strong>tea flexibilidadParece que nadie pone <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia mismadel modelo norteamericano: <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te y,<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, qui<strong>en</strong>es han t<strong>en</strong>ido algún contacto directocon <strong>la</strong> universidad norteamericana, <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que existeun modelo de universidad <strong>en</strong> los Estados Unidos cuyas características(variedad, calidad, flexibilidad, c<strong>la</strong>ridad d<strong>en</strong>iveles, autonomía, at<strong>en</strong>ción personalizada, prestigio, imp<strong>la</strong>ntaciónsocial, etc.) son definibles, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te alm<strong>en</strong>os, de manera más o m<strong>en</strong>os s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>. Sin embargo,qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el mundo universitario europeoti<strong>en</strong>de a p<strong>en</strong>sar que no existe ningún modelo definidocomo tal de manera c<strong>la</strong>ra <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> o, por decirlo <strong>en</strong> otraspa<strong>la</strong>bras, no existe ningún modelo único europeo, puestoque este varía de un país a otro. Esto es, <strong>en</strong> efecto, lo primeroque se nos ocurre: existe un modelo c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>,y modelos difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, marcados por <strong>la</strong>s fronterasde cada país. Con todo, aun cuando sea muy posibleque estas intuiciones respondan a <strong>la</strong> realidad, <strong>en</strong> temas deuniversidad hay que t<strong>en</strong>er cierto cuidado, porque <strong>en</strong> muchasocasiones nuestra propia experi<strong>en</strong>cia personal, porfuerza muy limitada, nos lleva a asumir, de forma sesgaday sin ser muy consci<strong>en</strong>tes, determinados tópicos, que pued<strong>en</strong>ser ciertos, o no.En <strong>la</strong>s líneas que sigu<strong>en</strong> int<strong>en</strong>taremos mostrar <strong>la</strong>s característicasde un sistema y de otro, cuando nos refiramos alos diversos países 8 . Sin embargo, no debemos perder nun-8Con respecto a <strong>la</strong>s cifras que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s a lo <strong>la</strong>rgo deltrabajo, se ha int<strong>en</strong>tado que haya una correspond<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cuanto aaños, conceptos, etc. Se ha procurado utilizar siempre los últimos datosdisponibles. Pero no siempre es posible <strong>en</strong>contrar cifras completam<strong>en</strong>tehomologables. En ese caso, se han seleccionado <strong>la</strong>s que puedan estarmás cercanas <strong>en</strong>tre sí. A veces exist<strong>en</strong> ligeras contradicciones, de <strong>la</strong>s que[ 37 ]
PELLOSALABURUca <strong>la</strong> perspectiva. En el caso de <strong>EEUU</strong> estamos hab<strong>la</strong>ndo de<strong>la</strong> primera pot<strong>en</strong>cia mundial, de un gigante económico, military político, de un gigante del conocimi<strong>en</strong>to. En el casode <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong> estamos hab<strong>la</strong>ndo también de un gigante,aunque m<strong>en</strong>or, compuesto por países que pres<strong>en</strong>tancaracterísticas difíciles de homologar <strong>en</strong>tre sí: hay paísesgrandes y pequeños, con niveles de r<strong>en</strong>ta que varían <strong>en</strong>trelos 58.900$ per capita <strong>en</strong> Luxemburgo y ocho veces m<strong>en</strong>os<strong>en</strong> Letonia; unos países miran al Este mi<strong>en</strong>tras que otros lohac<strong>en</strong> al Oeste (no cabe duda, por ejemplo, de que el espejodonde se reconoce el Reino Unido está más al otro <strong>la</strong>do delAtlántico que <strong>en</strong> éste); países herederos de culturas diversas,y con historias muy distintas <strong>en</strong>tre sí, etc. Esa es <strong>la</strong><strong>Europa</strong> que quiere competir con <strong>EEUU</strong>. El europeo es francés,alemán o español, antes que europeo. Lo de europeovi<strong>en</strong>e a continuación.Por supuesto, también <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias,grandes difer<strong>en</strong>cias a veces, <strong>en</strong>tre los distintos estado queconforman <strong>la</strong> Unión. California ti<strong>en</strong>e 36 millones de habitantes,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Wyoming ap<strong>en</strong>as vive medio millónde personas. El distrito de Columbia ti<strong>en</strong>e casi 10.000habitantes por mil<strong>la</strong> cuadrada, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> A<strong>la</strong>ska ap<strong>en</strong>ashay una persona. Sin embargo, por razones compr<strong>en</strong>sibles,es éste el estado donde más dinero público se gasta porhabitante (12.533$, año 2003), mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Florida esdonde se gasta m<strong>en</strong>os (3.313$). Exist<strong>en</strong> muchas razas, yexist<strong>en</strong> distintas l<strong>en</strong>guas: 28 millones hab<strong>la</strong>n <strong>en</strong> español, 2millones <strong>en</strong> chino, millón y medio <strong>en</strong> francés, y por <strong>en</strong>cimadel millón <strong>en</strong> alemán, tagalo, vietnamita o italiano. Aunquesomos muy consci<strong>en</strong>tes: por un <strong>la</strong>do, se han utilizado varias fu<strong>en</strong>tes y,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del tema, se ha elegido, por c<strong>la</strong>ridad expositiva, <strong>en</strong> ocasionesuna fu<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> otras otra difer<strong>en</strong>te, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s cifras quese quier<strong>en</strong> comparar <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to. Esa es <strong>la</strong> razón de <strong>la</strong> discordanciaque, <strong>en</strong> cualquier caso, suele ser pequeña. A lo <strong>la</strong>rgo del trabajo semuestran <strong>la</strong>s razones de estas difer<strong>en</strong>cias.[ 38 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>todas <strong>la</strong>s l<strong>en</strong>guas están supeditadas, por <strong>la</strong> fuerza de los hechosy de <strong>la</strong> ley, al inglés. Y también hay diversas religiones.Pero cada ciudad y pueblo de <strong>EEUU</strong>, a difer<strong>en</strong>cia de lo quesucede <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, respira y bebe de una cultura común ycompartida (<strong>la</strong> «american way of life») desde Maine hastaSan Diego y desde Seattle hasta Miami, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciade <strong>la</strong> fuerza que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> muchos casos <strong>la</strong> «segunda id<strong>en</strong>tidad»,el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un determinado grupoétnico. La pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a una única nación está profundam<strong>en</strong>tearraigada. El po<strong>la</strong>co americano, el vasco americano,el judío americano, etc., es, por <strong>en</strong>cima de todo,americano. Luego vi<strong>en</strong>e el adjetivo. Y sucede eso a pesar deque un porc<strong>en</strong>taje alto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ha nacido <strong>en</strong> otropaís (el 11,7% <strong>en</strong> 2004) yapesar de que cada año <strong>en</strong>trandec<strong>en</strong>as de mil<strong>la</strong>res de emigrantes (946.142 personas fueronadmitidas <strong>en</strong> 2004 de forma legal) 9 . Se calcu<strong>la</strong> que haymás de 12 millones de indocum<strong>en</strong>tados (inmigrantes ilegales)<strong>en</strong> el país 10 .Con el fin de darnos cu<strong>en</strong>ta de esta realidad tan dispar,indicamos a continuación unas cifras ilustrativas de <strong>la</strong> UE yde <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong>:9Todos estos datos están extraídos de The World Almanac and Bookof Facts 2006, 2006, NY: World Almanac Books.10Ver información <strong>en</strong> los medios de comunicación a finales de marzode 2006.[ 39 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 1La Unión <strong>Europea</strong> (UE-25) y <strong>EEUU</strong>PAÍSHabitantesPIB porHabit. ($)Crecimi<strong>en</strong>toPIB (%) <strong>en</strong>el últimoañoInf<strong>la</strong>ción(%), últimoaño1 2 3Alemania 82.700.000 36.290 1,6 1,6 59,0 68,7 17 (–3)Austria 8.200.000 40.320 2,0 1,8 56,8 58,6Bélgica 10.400.000 36.200 2,0 1,9 48,7Chipre 950.000 20.300 3,2 2,3 31,0Dinamarca 5.400.000 51.610 2,6 2,3 69,4 79,3 3 (+1)Eslovaquia 5.500.000 11.280 5,5 2,4 42,3Eslov<strong>en</strong>ia 2.000.000 18.470 3,9 2,6 48,5España 43.500.000 27.790 2,6 2,7 38,7 52,1 31 (–2)Estonia 1.300.000 10.680 6,4 3,2 50,0Fin<strong>la</strong>ndia 5.200.000 37.550 2,5 1,6 62,5 57,0Francia 60.900.000 37.500 1,7 1,6 43,0 49,8 22 (–2)Grecia 11.000.000 21.880 3,1 3,0 33,7 29,0Ho<strong>la</strong>nda 16.400.000 41.720 2,0 1,8 65,9 69,2Hungría 10.000.000 12.100 4,0 2,7 30,3 31,9Ir<strong>la</strong>nda 4.200.000 52.940 4,7 2,7 50,7 46,3Italia 58.100.000 30.630 1,1 1,9 48,8 47,4 42 (+3)Letonia 2.300.000 6.610 6,5 4,2 35,3Lituania 3.400.000 7.780 5,4 1,9 28,3Luxemburgo 468.000 58.900 2,3 2,2 58,9 67,3Malta 400.000 18.200 1,0 2,8 78,1Polonia 38.100.000 8.260 4,1 1,8 27,8 36,1 53 (+19)Portugal 10.500.000 17.920 1,0 2,4 58,0 41,3Reino Unido 60.300.000 38.860 1,6 1,7 62,9 65,3Rep. Checa 10.200.000 14.500 4,4 2,0 47,0 29,5 10 (+2)Suecia 9.100.000 42.260 2,9 1,5 74,9 69,2TOTAL UE-25 460.518.000 49,8<strong>EEUU</strong> 298.400.000 44.180 2,9 3,3 68,1 61,8 1 (+4)1: % de p<strong>en</strong>etración de Internet <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (2005).2: % de familias con conexión a Internet (2004, con excepciones explicadas).3: «networked readiness index» (Índice de disponibilidad de trabajo <strong>en</strong> red). Mide <strong>la</strong> habilidadde un país para obt<strong>en</strong>er b<strong>en</strong>eficios gracias a los ord<strong>en</strong>adores y <strong>la</strong>s comunicaciones. Se indicael puesto que ocupan <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación mundial <strong>en</strong> 2005 y, <strong>en</strong>tre paréntesis, el cambio conrespecto a 2004.Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de The World in 2006, London: The Economist, de TheWorld Almanac and Book of Facts 2006, de OECD Factbook 2006, y de diversas páginas deInternet (<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r: http://www.internetworldstats.com/stats9.htm#eu, para los datos sobrep<strong>en</strong>etración de Internet <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, diciembre de 2006). Se ha utilizado también The Economist(1-7 abril de 2006, figura pág. 94).[ 40 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El acceso y <strong>la</strong> utilización de Internet están consideradoscomo c<strong>la</strong>ves de desarrollo y como factores importantes decompetitividad. Por esa razón hemos incluido algunos datos<strong>en</strong> esta tab<strong>la</strong>. Las fu<strong>en</strong>tes utilizadas para <strong>la</strong>s dos primerascolumnas (p<strong>en</strong>etración de Internet <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, yfamilias que usan este medio de comunicación) son de períodosque no coincid<strong>en</strong>: diciembre de 2005 y diciembre de2004, respectivam<strong>en</strong>te. En este último caso, los datos deHo<strong>la</strong>nda y <strong>EEUU</strong> son de 2003, y los de Suecia de 2002. Losdatos de <strong>la</strong> tercera columna se refier<strong>en</strong> a 2005.Llegados a este punto, quisiéramos hacer una observacióng<strong>en</strong>eral sobre los numerosos datos incluidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>sy gráficos de este informe. Han sido incluidos por dosrazones fundam<strong>en</strong>tales: Hemos concebido el pres<strong>en</strong>te estudio como una posiblefu<strong>en</strong>te de consultas para <strong>la</strong>s personas interesadas <strong>en</strong> algunode los temas que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s páginas sigui<strong>en</strong>tes.Hemos procurado ord<strong>en</strong>ar estos datos, que normalm<strong>en</strong>teaparec<strong>en</strong> dispersos <strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes muy distintas, desde <strong>la</strong> perspectiva<strong>en</strong> que se ha abordado el trabajo, de modo que sepuedan consultar dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los puntos de interésque t<strong>en</strong>ga el lector. En ocasiones hay alguna reiteración,tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> exposición de los datos como de los temas, debidoal tratami<strong>en</strong>to transversal de los mismos. Por tanto,<strong>la</strong> repetición de algunas ideas <strong>en</strong> los distintos apartadospuede a<strong>la</strong>rgar a veces <strong>la</strong> exposición, pero facilita una lecturamás autónoma de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes secciones. Por otro<strong>la</strong>do, aun cuando es verdad que <strong>en</strong>tre los datos exist<strong>en</strong> <strong>en</strong>ocasiones demasiadas contradicciones dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>sfu<strong>en</strong>tes, y que, desde esa perspectiva, debieran ser tomadoscon <strong>la</strong> debida caute<strong>la</strong>, también es cierto que muestrant<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias c<strong>la</strong>ras: un país que de forma sistemática aparece<strong>en</strong> lugares parecidos de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> (con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia deque ese dato <strong>en</strong> esa tab<strong>la</strong> sea el correcto), indica su posicio-[ 41 ]
PELLOSALABURUnami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral con refer<strong>en</strong>cia al resto de países. Un paísque invierte mucho <strong>en</strong> educación, ti<strong>en</strong>e grupos con unnúmero de alumnos reducido por c<strong>la</strong>se, publica muchosartículos ci<strong>en</strong>tíficos o registra muchas pat<strong>en</strong>tes, estará mejorsituado y t<strong>en</strong>drá más éxito que otro país que inviertam<strong>en</strong>os, t<strong>en</strong>ga au<strong>la</strong>s más masificadas, publique m<strong>en</strong>os artículosy registre m<strong>en</strong>os pat<strong>en</strong>tes. Con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia deque los indicadores <strong>en</strong> un caso y <strong>en</strong> otro estén medidoscon <strong>la</strong> debida exactitud. Lo importante, <strong>en</strong> este caso, son<strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>erales de un país con respecto al otro.Más que los datos, <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que muestran. Pero, evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias se apoyan <strong>en</strong> datos, como nopodíaserdeotromodo.Qui<strong>en</strong> lea este libro observará que se hac<strong>en</strong> muchas refer<strong>en</strong>ciasa indicadores económicos, como no podía ser deotro modo, cuando hab<strong>la</strong>mos de inversiones <strong>en</strong> educación,<strong>en</strong> investigación, universidades, etc. Todas esas refer<strong>en</strong>ciasson imprescindibles si queremos t<strong>en</strong>er una idea fiable de loque sucede <strong>en</strong> el mundo, pero hay que tomar<strong>la</strong>s con caute<strong>la</strong>,y no sólo por <strong>la</strong>s contradicciones que afloran. Lo cierto esque acabamos hab<strong>la</strong>ndo de esas refer<strong>en</strong>cias como si los especialistastuvieran bajo control <strong>la</strong> información económica.Sin embargo, eso está muy lejos de ser así. Los estudios aeste respecto son demoledores. Por ejemplo, publicacionesde <strong>la</strong> propia OCDE 11 indican que el peso de <strong>la</strong> economíasumergida, <strong>la</strong> no dec<strong>la</strong>rada, <strong>la</strong> que escapa a todos estos11B<strong>la</strong>des, D. & David Roberts (2002), «Measuring the non-observedeconomy», in Statistics Brief, November 2002, No. 5, OECD. Hay otrasmuchas fu<strong>en</strong>tes: Schneider, F & Dominik Enste (2003) The Shadow Economy:An International Survey (Cambridge University Press); Frey, B &F. Schneider (2000), «Informal and Underground Economy», InternationalEncyclopedia of Social and Behavioral Sci<strong>en</strong>ce, Amsterdam: ElsevierSci<strong>en</strong>ce Publishing Company. Existe, asimismo, otro indicador indirecto:el 61% del dinero <strong>en</strong> efectivo que circu<strong>la</strong> <strong>en</strong> España lo hace <strong>en</strong>billetes de 500 € (julio de 2006, periódicos del 15 de agosto). Millonesde españoles no han visto un billete de este tipo <strong>en</strong> su vida.[ 42 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>datos, es <strong>en</strong>orme. No nos referimos sólo a países del esteeuropeo (<strong>en</strong> Kazakhstan alcanzaría al 30% de su PIB), sino<strong>en</strong> países tan libres de sospecha <strong>en</strong> estos aspectos como Suiza(<strong>en</strong> torno al 7,5%), y otros muchos: Alemania (casi el15%), Noruega y Suecia (<strong>en</strong> torno al 19%), Bélgica (22%),España (23%), o Italia, Hungría y Grecia (<strong>en</strong>tre el 25 y el30%). Por supuesto, también <strong>EEUU</strong>, con un 9%. Todos estosdatos se refier<strong>en</strong> a porc<strong>en</strong>tajes sobre PIB de actividadeseconómicas «omitidas». Cualquiera de <strong>la</strong>s cifras es bastantesuperior a lo que cada país invierte de forma oficial <strong>en</strong> todoslos niveles de <strong>la</strong> educación. Naturalm<strong>en</strong>te, los datos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un interés re<strong>la</strong>tivo si nose <strong>en</strong>marcan d<strong>en</strong>tro de una reflexión más global sobre eltema g<strong>en</strong>érico de <strong>la</strong> educación superior. Aparece esa reflexiónde forma continua tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> explicación de los datos,como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reflexiones finales. Ent<strong>en</strong>demos, <strong>en</strong> cualquiercaso, que sobre este tema se realizan <strong>en</strong> no pocas ocasionesafirmaciones que no se correspond<strong>en</strong> con <strong>la</strong> realidad, por loque consideramos que el carácter informativo de este docum<strong>en</strong>toes c<strong>en</strong>tral 12 .La variedad de universidades que se puede <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong>el contin<strong>en</strong>te europeo es <strong>en</strong>orme, tan grande como <strong>la</strong> que sepueda <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> los <strong>EEUU</strong>. Esta es una conclusión quizásinesperada, porque este rasgo, el de <strong>la</strong> variedad y diversidad,t<strong>en</strong>demos a asociarlo más con los <strong>EEUU</strong>. El término«variedad» esconde <strong>en</strong> este caso, sin embargo, dos significadosdifer<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong> variedad <strong>en</strong> el sistema universitario euro-12Canosa (2005) realiza un bu<strong>en</strong> análisis sobre universidades e investigación<strong>en</strong> España, contrastándolo con el sistema de <strong>EEUU</strong>. Proporcionainformación sobre algunas universidades de élite y <strong>la</strong> crítica al sistemaespañol (con continuas alusiones a otros países) es más que atinada.Como se verá, compartimos muchas de sus conclusiones, aunque <strong>en</strong>otras podamos discrepar. Otro libro de obligada consulta es Víctor Pérez-Díazy Juan Carlos Rodríguez (2001). Ver un interesantísimo análisis<strong>en</strong> The Economist (22.01.2004).[ 43 ]
PELLOSALABURUpeo no es un rasgo intrínseco del «modelo europeo», sinouna característica que se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong> pluralidad de países,más que <strong>en</strong> un modelo único de rasgos plurales. Es cierto,por tanto, que existe una gran diversidad, como exist<strong>en</strong>también muchos países. Pero, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, el sistema de cadapaís es un sistema rígido, perfectam<strong>en</strong>te reg<strong>la</strong>do y muy resist<strong>en</strong>teal cambio. Y ello por varias razones: existe, por un<strong>la</strong>do, una cultura muy <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> el universitario, que aveces ti<strong>en</strong>de a tratar un bi<strong>en</strong> público como si fuese su propiopatrimonio personal (no olvidemos que <strong>la</strong> mayoría de<strong>la</strong>s universidades europeas son públicas, aunque <strong>en</strong> los paísesdel este de nueva incorporación se están creando muchasuniversidades privadas 13 ); por otro <strong>la</strong>do, el área de <strong>la</strong>educación superior está minuciosam<strong>en</strong>te reg<strong>la</strong>da y delimitada,con una pres<strong>en</strong>cia omnipot<strong>en</strong>te del funcionariado.Cada país ha elegido su modelo, y cada país ha procuradoestablecer a lo <strong>la</strong>rgo de los años un conjunto de leyes, normas,reg<strong>la</strong>s y disposiciones varias que impid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> prácticaintroducir cambios con <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>te flexibilidad. Se trata,por tanto, de una variedad formal, pero que se traduce y sevive de forma muy rígida <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica. En el caso europeo,a difer<strong>en</strong>cia de lo que ocurre <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, <strong>la</strong> variedad no estáasociada a <strong>la</strong> flexibilidad. Nos <strong>en</strong>contramos fr<strong>en</strong>te a unagran heterog<strong>en</strong>eidad organizativa, con unas estructuras difícilm<strong>en</strong>tecomparables, sin una adecuada acreditación internacionaly con una oferta educativa, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales,excesivam<strong>en</strong>te contro<strong>la</strong>da 14 .Cuando <strong>Europa</strong> se ha p<strong>la</strong>nteado introducir, también <strong>en</strong>el sistema universitario, elem<strong>en</strong>tos id<strong>en</strong>titarios comunesy supranacionales, se ha agudizado <strong>la</strong> crisis, porque esa rigidez<strong>en</strong> <strong>la</strong> variedad hace muy difícil, a veces imposibleincluso, avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de un modelo univer-13Ver datos <strong>en</strong> The Economist (03.02.2001).14Véase José-Ginés Mora (2003).[ 44 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>sitario más o m<strong>en</strong>os único y compartido por todos. Por eso,los responsables de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong> los paíseseuropeos han decidido proponer, a partir de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>raciónde Bolonia, una serie de medidas tibias (<strong>en</strong> el conjunto delsistema: no se toca el carácter del profesorado, por ejemplo),aunque de gran ca<strong>la</strong>do, para que <strong>la</strong> universidad europeacamine hacia un modelo nuevo que pueda ser percibido,al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> alguno de sus niveles, como variado y únicoal mismo tiempo. Ello ha puesto <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong>sestructuras educativas de casi todos los países y ha obligadoa p<strong>en</strong>sar y a e<strong>la</strong>borar unas normativas nuevas que t<strong>en</strong>gancomo consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> efecto, diseñar un nuevo modelo deuniversidad. Los países europeos están inmersos <strong>en</strong> cambios<strong>en</strong> su legis<strong>la</strong>ción, para adecuar, como primera medida,<strong>la</strong> homologación de los títulos universitarios: no puede serque <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de una misma o parecida titu<strong>la</strong>ción exijaal alumno cumplir con unos requisitos muy variables, tanto<strong>en</strong> lo que respecta al diseño curricu<strong>la</strong>r como al tiempo requeridopara realizar los estudios, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de cadapaís. De los países de nuestro <strong>en</strong>torno, es <strong>en</strong> Francia, quizás,<strong>en</strong> donde resulta más difícil despr<strong>en</strong>derse del espíritu napoleónicoy <strong>en</strong> donde se están produci<strong>en</strong>do más retic<strong>en</strong>cias alcambio. Se puede decir, <strong>en</strong> cualquier caso, que todos lospaíses analizados están <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> una fase detransición. No cabe duda, sin embargo, de que <strong>Europa</strong> estáante una ocasión magnífica <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos: por vezprimera, desde que a partir de <strong>la</strong> segunda guerra mundialperdiera su hegemonía <strong>en</strong> materia universitaria 15 , puedecom<strong>en</strong>zar a adoptar formas de organización de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señan-15Humboldt Universitat, <strong>en</strong> Berlín: el visitante observará una galeríade ilustres premios Nobel que han pasado por sus au<strong>la</strong>s: P<strong>la</strong>nck,Eisntein, Heis<strong>en</strong>berg... hasta una treint<strong>en</strong>a. Los últimos cuatro premiadoscorrespond<strong>en</strong> al período 1950-56. Ya no hay más. La c<strong>la</strong>sificaciónde Shangai sitúa a esta universidad <strong>en</strong> el mismo grupo que <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Nevada.[ 45 ]
PELLO SALABURUza superior más o m<strong>en</strong>os comunes. Esta no es <strong>en</strong> absolutouna condición sufici<strong>en</strong>te para competir con garantías, perosí es una condición imprescindible.El caso de <strong>EEUU</strong> es distinto: allí también sorpr<strong>en</strong>de <strong>la</strong>variedad de <strong>la</strong>s instituciones de <strong>en</strong>señanza superior. Sorpr<strong>en</strong>detanto que, como se verá <strong>en</strong> el trabajo, los diversosautores y especialistas no se pon<strong>en</strong> de acuerdo <strong>en</strong>tre ellos nisiquiera sobre el número de universidades exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> elconjunto de <strong>la</strong> nación. En efecto: <strong>la</strong>s características del modelonorteamericano <strong>en</strong> absoluto se pued<strong>en</strong> homologar con<strong>la</strong>s de <strong>la</strong>s universidades europeas. Exist<strong>en</strong>, por supuesto,unos rasgos básicos comunes, pero exist<strong>en</strong> también grandesdifer<strong>en</strong>cias que <strong>la</strong> práctica y <strong>la</strong> tradición, unida a una determinadacultura universitaria, muy as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a unificar. Es cierto que a veces no resulta fácilfiltrar <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme información que se nos proporciona sobreel sistema universitario, puesto que analizado el tema desde<strong>la</strong> perspectiva españo<strong>la</strong> se produc<strong>en</strong> algunas contradicciones,empezando por <strong>la</strong> propia terminología utilizada («colleges»de Asociado, universidades de doctorado, «colleges»y universidades de Máster, «colleges» de Bachillerato, institucionesespecializadas, etc.). Con todo, lo cierto es que alfinal el sistema funciona, por <strong>en</strong>cima de sus difer<strong>en</strong>cias,como un cuerpo único, <strong>en</strong> donde <strong>la</strong> competitividad (basadatambién de forma simultánea <strong>en</strong> <strong>la</strong> cooperación), <strong>la</strong> confianzay <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia, acaban colocando a cada universidad<strong>en</strong> su lugar.En contraposición al modelo europeo, <strong>la</strong> universidad de<strong>EEUU</strong> está mucho m<strong>en</strong>os regu<strong>la</strong>da desde el gobierno nacional(gobierno federal), que intervi<strong>en</strong>e sólo <strong>en</strong> cincocuestiones básicas: Programa de Ayuda al Estudiante Política fiscal de fijación de impuestos Apoyo a <strong>la</strong> investigación[ 46 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Tute<strong>la</strong> de derechos civiles Legis<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral de <strong>la</strong> universidadUna ley básica («Higher Education Act»), que el Congresoactualiza cada seis años, fija el alcance de estos objetivosg<strong>en</strong>erales 16 , después de definir lo que se considera una instituciónde educación superior. Fuera de estos programasfederales, cada estado ejerce su propia política universitariade modo casi autónomo, pero, sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el resultadofinal es que casi todos los estados funcionan de formabastante simi<strong>la</strong>r. Es cierto que <strong>la</strong> normativa estatal, acompañadade los propios estatutos de <strong>la</strong> universidad puede resultara veces muy prolija, pero se deti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cuestionesbastante aj<strong>en</strong>as a <strong>la</strong> tradición europea, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> muchospuntos: además de artículos g<strong>en</strong>erales referidos a <strong>la</strong>s funcionesdel presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> universidad o a <strong>la</strong>s condicionesde admisión de alumnos, por ejemplo, dedicará otros numerososartículos a establecer <strong>la</strong>s sanciones que se deriv<strong>en</strong>de un mal comportami<strong>en</strong>to o fijarán con todo detalle cuestionesque aquí se nos antojan muy secundarias 17 .Noresultaráfácil, sin embargo, <strong>en</strong>contrar legis<strong>la</strong>ción sobre <strong>la</strong> forma<strong>en</strong> que deb<strong>en</strong> contratarse profesores, cómo hay que elegiral rector, si debe haber una Junta de Gobierno o unaJunta de Dirección, si el Ger<strong>en</strong>te debe ser contratado fuerao d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> universidad, si el gobierno federal o estataldebe ve<strong>la</strong>r para que los profesores obt<strong>en</strong>gan una especie depase de calidad a <strong>la</strong> que aquí se d<strong>en</strong>omina «habilitación», si<strong>la</strong>s comisiones que juzgan <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas deb<strong>en</strong> componerse de16La última propuesta de 2006 se puede consultar <strong>en</strong> <strong>la</strong> página.http://edworkforce.house.gov/issues/109th/education/hea/H609RCP_001_XML.PDF17La página Web de <strong>la</strong> Kansas State University (www.ksu.edu/), porejemplo, establece de forma muy detal<strong>la</strong>da, <strong>en</strong> una veint<strong>en</strong>a de páginas,toda <strong>la</strong> normativa de aparcami<strong>en</strong>tos del curso esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ciónpara utilizar <strong>la</strong>s bicis, los patines y <strong>la</strong>s diversas formas de skate, o paraobt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> l<strong>la</strong>ve de un despacho.[ 47 ]
PELLO SALABURUcinco o siete miembros o si, <strong>en</strong> fin, una materia dada ti<strong>en</strong>eque t<strong>en</strong>er un número de créditos determinado. En contraposición,resulta paradójico que un estado como el español,estructurado por autonomías, t<strong>en</strong>ga tan poca confianza <strong>en</strong><strong>la</strong> posibilidad de que un sistema serio al final puede acabarfuncionando bi<strong>en</strong>, aunque se asi<strong>en</strong>te sobre <strong>la</strong> variedad, sinnecesidad alguna de que <strong>la</strong> seriedad le v<strong>en</strong>ga impuesta poruna batería de normas de actuación comunes. Al revés, t<strong>en</strong>demosincluso a p<strong>en</strong>sar que es contraproduc<strong>en</strong>te.Digamos pues, para concluir, que <strong>la</strong> diversidad se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>dede forma bastante distinta <strong>en</strong> un contin<strong>en</strong>te u otro. Elsistema norteamericano, <strong>en</strong> su conjunto, está caracterizadopor <strong>la</strong> flexibilidad, mi<strong>en</strong>tras que el modelo europeo, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralse caracteriza por su rigidez y por el interv<strong>en</strong>cionismode los gobiernos ejecutivos. En California un estudiantepuede iniciar estudios <strong>en</strong> una pequeña universidad públicalocal, <strong>en</strong> un «community college», y tras haber obt<strong>en</strong>ido algunoscréditos pasar a estudiar a Berkeley oaDavis.Algosimi<strong>la</strong>r ocurre <strong>en</strong> muchos otros estados. Esto es algo de difícil<strong>en</strong>caje <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> donde <strong>la</strong>s líneas divisorias <strong>en</strong>tre losdistintos tipos de instituciones de educación superior soninamovibles <strong>en</strong> demasiadas ocasiones: un ejemplo c<strong>la</strong>ro loconstituy<strong>en</strong> los colleges de educación continua («Further-educationcolleges») con respecto al resto de instituciones<strong>en</strong> Gran Bretaña, o <strong>la</strong>s «Grandes Écoles» francesas conrespecto a <strong>la</strong>s universidades públicas.Otros rasgos, además del de <strong>la</strong> variedad, que caracterizanal sistema del país norteamericano son, como se verá <strong>en</strong> elinforme, el de <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> autonomía universitariacon respecto a los poderes públicos, <strong>la</strong> estructura del profesoradobasada <strong>en</strong> el contrato de trabajo y no <strong>en</strong> el funcionariado,el control social exterior, <strong>la</strong> separación del gobierno y<strong>la</strong> gestión, los <strong>en</strong>ormes recursos de los que dispone, <strong>la</strong> implicacióndel conjunto de profesores <strong>en</strong> <strong>la</strong> misión de cadainstitución, <strong>la</strong> conexión con el tejido social, el apoyo de <strong>la</strong>[ 48 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>administración a <strong>la</strong> educación básica, un sistema diversopero al tiempo unificado <strong>en</strong> lo que respecta a <strong>la</strong> oferta de titu<strong>la</strong>ciones,<strong>la</strong> <strong>en</strong>orme selectividad de los alumnos que optana grados superiores (máster y doctorado), una carga dehoras de c<strong>la</strong>se (de horas pres<strong>en</strong>ciales) mucho m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> losalumnos, un coste económico bastante mayor para <strong>la</strong>s familias,etc. 18 .Analizaremos a continuación, como hemos indicado, algunosde los aspectos g<strong>en</strong>erales de los diversos sistemas: e<strong>la</strong>cceso a <strong>la</strong> educación superior, <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones,los sistemas de gobierno, <strong>la</strong>s cifras y los datos de <strong>la</strong> educaciónsuperior, <strong>la</strong> investigación, <strong>la</strong> financiación y los rankingsde <strong>la</strong>s universidades.18Varios de estos rasgos aparec<strong>en</strong> seña<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> José-Ginés Mora(1999). También <strong>en</strong> José Canosa, 2005.[ 49 ]
2. El acceso a <strong>la</strong> universidadEn g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países europeos losalumnos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a permanecer <strong>en</strong> el sistema educativo muchosmás años de los estrictam<strong>en</strong>te obligatorios, bi<strong>en</strong> porquese oferta <strong>la</strong> posibilidad de realizar cursos de forma voluntaria(<strong>en</strong> edades tempranas) o bi<strong>en</strong> porque <strong>la</strong> educaciónuniversitaria (no obligatoria) llega a amplias capas de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.No exist<strong>en</strong> muchas difer<strong>en</strong>cias, d<strong>en</strong>tro de los paíseseuropeos, <strong>en</strong> cuanto a los currículos esco<strong>la</strong>res y <strong>la</strong>s materiasobjeto de estudio, aunque hay muchas variaciones <strong>en</strong> el númerode horas destinadas a <strong>la</strong> educación. La educaciónobligatoria ti<strong>en</strong>e una duración media de 9o10años (aunqueson 13 años <strong>en</strong> Hungría y 12 <strong>en</strong> Ir<strong>la</strong>nda del Norte y Ho<strong>la</strong>nda)y <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países comi<strong>en</strong>za hacia los5o6años (<strong>en</strong> Dinamarca, Fin<strong>la</strong>ndia, Suecia y Polonia, <strong>en</strong>treotros países, comi<strong>en</strong>zan a los 7 años, pero <strong>en</strong> Ir<strong>la</strong>nda delNorte y <strong>en</strong> Luxemburgo a los 4). Como norma, los estudiantesdeb<strong>en</strong> com<strong>en</strong>zar a elegir especialidades hacia los 15años de edad 19 .La forma <strong>en</strong> que un alumno de secundaria puede accedera <strong>la</strong> universidad varía mucho de un país a otro: cada uno delos países europeos sigue un sistema propio, con difer<strong>en</strong>cias<strong>en</strong> cuanto al valor formal de los exám<strong>en</strong>es, <strong>la</strong> modalidad de<strong>la</strong>s pruebas, <strong>la</strong> composición de los tribunales, <strong>la</strong> participaciónde los propios c<strong>en</strong>tros receptores (se ti<strong>en</strong>de a que cadavez t<strong>en</strong>gan más autonomía), etc. En todos los países los es-19Eurydice, Eurostat y Comisión <strong>Europea</strong> (2002): Key data on Educationin Europe 2005, p. 14.[ 51 ]
PELLO SALABURUtudios de secundaria terminan con <strong>la</strong> expedición de un título,cuya obt<strong>en</strong>ción suele requerir <strong>la</strong> realización de un exam<strong>en</strong>.La posesión de este título es <strong>la</strong> condición básica mínimapara poder <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, y su obt<strong>en</strong>ciónpuede estar supeditada de forma exclusiva a <strong>la</strong> superaciónde una prueba específica (Ir<strong>la</strong>nda o Rumania), o también a<strong>la</strong> evaluación de los estudios previos (España o Suecia). Esteexam<strong>en</strong> es organizado <strong>en</strong> muchas ocasiones, de forma totalo parcial, por un tribunal exterior. A su vez, el sistema deacceso a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> no concuerda con ningúnpaís europeo. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> educación terciaria no funcionadel mismo modo <strong>en</strong> todos los países: disciplinas que<strong>en</strong> algunos países están fuera del sistema universitario, <strong>en</strong>otros están <strong>en</strong>cuadrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.2.1. El caso de EspañaEl sistema educativo español se estructura <strong>en</strong> varias etapas:aunque hay posibilidad de integrarse <strong>en</strong> el sistema educativodesde los 3 años (o incluso antes, <strong>en</strong> algunas autonomías),<strong>la</strong> Educación Primaria, de los 6 a los 12 años de edad,es <strong>la</strong> primera etapa obligatoria del sistema. La EducaciónSecundaria, de 12 a 18 años de edad, compr<strong>en</strong>de <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tesetapas: <strong>la</strong> Educación Secundaria Obligatoria, elBachillerato y <strong>la</strong> Formación Profesional de grado medio. LaEducación Primaria y <strong>la</strong> Educación Secundaria Obligatoriaconstituy<strong>en</strong> los diez cursos de <strong>en</strong>señanza básica, obligatoriay común para todos los alumnos. La Educación SecundariaObligatoria abarca cuatro cursos académicos, <strong>en</strong>tre los 12 ylos 16 años de edad.Los alumnos que alcanzan todos los objetivos de estaetapa recib<strong>en</strong> el título de Graduado <strong>en</strong> Educación Secundaria,que faculta para acceder al Bachillerato <strong>en</strong> cualquierade sus tres modalidadesoa<strong>la</strong>Formación Profesional de[ 52 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>grado medio. La Formación Profesional está concebidacomo una etapa terminal y se estructura <strong>en</strong> dos grados: <strong>la</strong>Formación Profesional de grado medio y <strong>la</strong> FormaciónProfesional de grado superior. El primero de ellos se insertainmediatam<strong>en</strong>te después de <strong>la</strong> Educación SecundariaObligatoria. Para acceder a él es necesario poseer el títulode Graduado <strong>en</strong> Educación Secundaria. Los alumnos quesuperan estas <strong>en</strong>señanzas recib<strong>en</strong> el título de Técnico conel que pued<strong>en</strong> acceder a ciertas modalidades de Bachillerato,<strong>en</strong> función de su re<strong>la</strong>ción con los estudios de formaciónprofesional correspondi<strong>en</strong>tes. Los alumnos que superan<strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas de Formación Profesional de grado superiorobti<strong>en</strong><strong>en</strong> el título de Técnico Superior que permiteacceder directam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas universitarias queguard<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con los estudios de Formación Profesiona<strong>la</strong>nteriorm<strong>en</strong>te cursados. Para cursar <strong>la</strong> FormaciónProfesional de grado superior se requiere el título de Bachiller,pudiéndose además exigir haber cursado determinadasmaterias del Bachillerato <strong>en</strong> concordancia con losestudios profesionales a los que se quiere acceder. No obstante,es posible acceder a <strong>la</strong> Formación Profesional —<strong>en</strong>cualquiera de sus dos grados— sin cumplir los requisitosacadémicos establecidos, siempre que el aspirante demuestret<strong>en</strong>er <strong>la</strong> preparación sufici<strong>en</strong>te para cursar conaprovechami<strong>en</strong>to estas <strong>en</strong>señanzas, superando una pruebaespecífica.Aunque hay otras, <strong>la</strong> principal vía de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong><strong>en</strong> el sistema educativo español es <strong>la</strong> que conduce desdeel Bachillerato, que ti<strong>en</strong>e una duración de dos años (16-18años de edad). Al término de esta etapa, los alumnos pued<strong>en</strong>continuar estudios superiores, bi<strong>en</strong> universitarios (g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>tetras una prueba de acceso) o bi<strong>en</strong> de FormaciónProfesional de grado superior, para lo que suele exigirse<strong>la</strong> superación de determinadas materias del Bachilleratoacordes con los estudios deseados.[ 53 ]
PELLO SALABURULa reforma de <strong>la</strong> ley de 2006 establece que el cont<strong>en</strong>idobásico de <strong>la</strong>s materias fijado por el gobierno de <strong>la</strong> nación alcanzaráel 55% de los horarios esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s autonomíasque t<strong>en</strong>gan l<strong>en</strong>gua oficial, y <strong>en</strong> un 65% <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>sque no <strong>la</strong> t<strong>en</strong>gan, y distingui<strong>en</strong>do tres modalidades básicas<strong>en</strong> el Bachillerato (fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s cuatro que existían previam<strong>en</strong>te):Artes, Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología, y Humanidades yCi<strong>en</strong>cias Sociales. D<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s modalidades hay opciones(siempre <strong>en</strong> 2.º curso yavecestambién <strong>en</strong> 1.º). En algunoscasos <strong>la</strong> opción permite <strong>la</strong> elección alternativa <strong>en</strong>tre dosasignaturas. El conjunto de asignaturas de los diversos tiposque cursa el alumno (<strong>en</strong> algunos casos de forma obligatoriay <strong>en</strong> otros tras realizar sucesivas elecciones) constituy<strong>en</strong> unitinerario definido. Los c<strong>en</strong>tros ofrec<strong>en</strong>, normalm<strong>en</strong>te, unnúmero elevado de itinerarios como combinaciones razonablesdel conjunto de asignaturas que <strong>en</strong> ellos se impart<strong>en</strong>.Las materias que se cursan <strong>en</strong> cada una de <strong>la</strong>s modalidadesson de tres tipos: Materias Comunes (obligatorias para todos),Materias Propias (de cada modalidad) y Materias optativas.Los C<strong>en</strong>tros, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s necesidadeseducativas de sus alumnos, <strong>la</strong>s posibilidades formativas queofrezca <strong>la</strong> zona <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> ubicados y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>disponible de profesorado, han de elegir y concretar <strong>en</strong>su Proyecto Curricu<strong>la</strong>r de bachillerato, d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s posibilidadesprevistas por <strong>la</strong> normativa vig<strong>en</strong>te anteriorm<strong>en</strong>tereferidas, aquel<strong>la</strong>s materias optativas que pued<strong>en</strong> ofrecer asus alumnos.Las <strong>en</strong>señanzas de Bachillerato permit<strong>en</strong> a los alumnoscursar estos estudios de acuerdo con sus prefer<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong>virtud de <strong>la</strong> elección de una modalidad <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s varias previstas,una opción d<strong>en</strong>tro su modalidad y unas determinadasmaterias optativas. Estas sucesivas elecciones configuranel itinerario personal de cada alumno. Los alumnospued<strong>en</strong> <strong>en</strong> determinadas condiciones cambiar de modalidado de itinerario <strong>en</strong> segundo curso de <strong>la</strong> etapa; y, por otra[ 54 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>parte, pued<strong>en</strong>, si es su deseo, matricu<strong>la</strong>rse al finalizar <strong>la</strong> etapade Bachillerato <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s materias vincu<strong>la</strong>das con algunaopción de <strong>la</strong>s Pruebas de Acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, nore<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> modalidad superada, a fin de que puedanpres<strong>en</strong>tarse a <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>cionadas pruebas por esa opción.Los alumnos que dese<strong>en</strong> acceder a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas universitariasdeb<strong>en</strong> reunir unos requisitos que varían de acuerdocon <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción del aspirante y el tipo de <strong>en</strong>señanzas universitariasa <strong>la</strong>s que desea acceder. A continuación describiremos<strong>la</strong> prueba de acceso, para pres<strong>en</strong>tar más ade<strong>la</strong>nte elprocedimi<strong>en</strong>to de ingreso.La superación de una prueba de acceso constituye un requisitoimprescindible para cursar <strong>en</strong>señanzas universitariasde ciclo <strong>la</strong>rgo. Para acceder a <strong>en</strong>señanzas de sólo primerciclo no es requisito imprescindible realizar dicha prueba;sin embargo, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los alumnos que <strong>la</strong>srealizan ti<strong>en</strong><strong>en</strong> prioridad sobre los que no y que casi <strong>la</strong> totalidadde los estudios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> limitación de p<strong>la</strong>zas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> prácticasuperar esta prueba se convierte <strong>en</strong> una necesidad.Cada universidad establece el lugar y <strong>la</strong> fecha para <strong>la</strong> realizaciónde los exám<strong>en</strong>es, d<strong>en</strong>tro de los p<strong>la</strong>zos que reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>tese determin<strong>en</strong> anualm<strong>en</strong>te para cada convocatoria,así como <strong>la</strong>s fechas y p<strong>la</strong>zos para <strong>la</strong> inscripción de losalumnos e iniciación de <strong>la</strong> prueba.La prueba de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, organizada y p<strong>la</strong>nificadade modo conjunto por <strong>la</strong>s universidades y los responsablesde <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas de Bachillerato, versa sobre loscont<strong>en</strong>idos de <strong>la</strong>s materias cursadas por el alumno <strong>en</strong> el últimoaño de Bachillerato, y se ori<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> valoración de <strong>la</strong>madurez académica de los alumnos y los conocimi<strong>en</strong>tosadquiridos durante esta etapa educativa.Para realizar <strong>la</strong> prueba de acceso los alumnos concurr<strong>en</strong>a alguna de <strong>la</strong>s opciones de <strong>la</strong> misma establecidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad,y que a su vez se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong>s modalidadesdel Bachillerato, aunque no se correspond<strong>en</strong> estrictam<strong>en</strong>te[ 55 ]
PELLO SALABURUcon aquel<strong>la</strong>s. Además, exist<strong>en</strong> dos materias vincu<strong>la</strong>das acada opción, de <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s cursadas <strong>en</strong> el segundo cursocomo propias de <strong>la</strong> modalidad, y de <strong>la</strong>s que el alumno queconcurre a <strong>la</strong> misma debe examinarse necesariam<strong>en</strong>te. Lasopciones de <strong>la</strong> prueba, por su parte, están vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>sdifer<strong>en</strong>tes ramas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se c<strong>la</strong>sifican <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas universitarias.En el caso de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas universitarias deprimer ciclo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que, como se ha com<strong>en</strong>tado, no se exige<strong>la</strong> superación de <strong>la</strong> prueba de acceso como requisito imprescindiblepara cursar<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción se establece <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s modalidades de Bachillerato y <strong>la</strong>s ramas m<strong>en</strong>cionadas.La prueba de acceso consta de dos partes. La primera deel<strong>la</strong>s versa sobre <strong>la</strong>s materias comunes cursadas <strong>en</strong> el segundoaño de Bachillerato, e incluye tres ejercicios. En el casode que <strong>la</strong> prueba se celebre <strong>en</strong> Comunidades Autónomascon otra l<strong>en</strong>gua co-oficial, puede establecerse por <strong>la</strong> ComunidadAutónoma compet<strong>en</strong>te <strong>la</strong> obligatoriedad de un ejercicioreferido a dicha l<strong>en</strong>gua. Esta primera parte incluye losejercicios de composición de un texto sobre un tema ocuestión de tipo histórico o filosófico a partir del análisis dedifer<strong>en</strong>tes fu<strong>en</strong>tes de información incluidas <strong>en</strong> <strong>la</strong> propuestadel exam<strong>en</strong>, el análisis de un texto de un idioma extranjero,y el análisis y compr<strong>en</strong>sión de un texto <strong>en</strong> l<strong>en</strong>gua castel<strong>la</strong>na.La segunda parte incluye los ejercicios correspondi<strong>en</strong>tes atres materias propias de <strong>la</strong> modalidad Entre el<strong>la</strong>s, necesariam<strong>en</strong>tese debe incluir <strong>la</strong>s dos materias vincu<strong>la</strong>das a cada víade acceso; <strong>la</strong> tercera <strong>la</strong> elige librem<strong>en</strong>te el estudiante <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s propias de modalidad. Los alumnos pued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarsepor una o dos de <strong>la</strong>s vías de acceso previstas. En este últimocaso se deb<strong>en</strong> examinar únicam<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s cuatro materiasvincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s vías de acceso elegidas. La calificación definitiva<strong>en</strong> <strong>la</strong>s prueba de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> se calcu<strong>la</strong>ponderando un 40% <strong>la</strong> calificación global de <strong>la</strong> prueba y un60% <strong>la</strong> nota media del expedi<strong>en</strong>te académico del alumno<strong>en</strong> Bachillerato. Para considerar superada <strong>la</strong> prueba de ac-[ 56 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> se debe alcanzar una puntuación decinco o superior <strong>en</strong> su calificación definitiva. Si el alumnose pres<strong>en</strong>ta por dos vías t<strong>en</strong>drá dos calificaciones definitivas,una por cada vía de acceso.Exist<strong>en</strong> dos convocatorias de exam<strong>en</strong> (junio y julio) y losalumnos dispon<strong>en</strong> de un total de cuatro convocatorias parasuperar <strong>la</strong> prueba. Todos los estudiantes que hayan superado<strong>la</strong> prueba de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> pued<strong>en</strong> volver arealizar<strong>la</strong>s tantas veces como dese<strong>en</strong> <strong>en</strong> cualesquiera otrasconvocatorias, con el fin de mejorar su calificación y accederal primer ciclo de unos estudios determinados. Los distintosejercicios son calificados por un tribunal formado alefecto at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a los criterios g<strong>en</strong>erales establecidos por<strong>la</strong> comisión organizadora y a los específicos de corrección ycalificación establecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s propuestas de exam<strong>en</strong>. Ningunauniversidad puede dejar p<strong>la</strong>zas vacantes <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>trosi exist<strong>en</strong> solicitudes que reúnan los requisitos establecidos.Sin embargo, cuando <strong>la</strong> demanda sea superior a <strong>la</strong> oferta,<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas disponibles se adjudican aplicando los criteriosestablecidos a tal efecto. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> prefer<strong>en</strong>cia los alumnosque han superado <strong>la</strong> prueba de acceso <strong>en</strong> <strong>la</strong> convocatoria dejunio, del año <strong>en</strong> curso o <strong>en</strong> convocatorias de cursos anteriores,y <strong>en</strong> segundo lugar, los alumnos que han superado<strong>la</strong> prueba de acceso <strong>en</strong> <strong>la</strong> convocatoria de julio del año <strong>en</strong>curso.Aunque, como se ve, hay distintas vías de acceso, <strong>la</strong> delBachillerato constituye, sin lugar a dudas, <strong>la</strong> principal. A títulode ejemplo, cabe aportar el dato de que durante los últimosaños, del total de <strong>la</strong>s nuevas incorporaciones a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>del País Vasco, los alumnos que lo hicieron desdeel Bachillerato repres<strong>en</strong>taron porc<strong>en</strong>tajes de <strong>en</strong>tre un 90 yun 95% del total 20 . No obstante, <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong>s uni-20J. I. Pérez y P. Sa<strong>la</strong>buru (2003).[ 57 ]
PELLOSALABURUversidades españo<strong>la</strong>s ese porc<strong>en</strong>taje no es tan elevado. Segúnlos datos facilitados por el Ministerio, para el curso2004-2005 21 , los alumnos que acced<strong>en</strong> desde el bachilleratorepres<strong>en</strong>tan un 76,5% del total, repartiéndose el resto <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s demás modalidades.2.2. El caso de Italia 22Las reformas puestas <strong>en</strong> marcha durante el año 2005 (decretosde 15 de abril y de 15 de octubre) afectaron tanto alsistema de Liceos italianos (institutos) como al sistema deeducación y Formación Profesional, pi<strong>la</strong>res del segundo ciclodel conjunto del sistema. El decreto del 17 de octubreestablece <strong>la</strong> nueva organización de los estudios <strong>en</strong> un caso y<strong>en</strong> otro. Ambos tipos de estudio permit<strong>en</strong> <strong>la</strong> posibilidad deque los alumnos puedan pasar de uno a otro, siempre quese asegure <strong>la</strong> preparación adecuada previa de <strong>la</strong> personadispuesta a realizar el cambio. Al finalizar el ciclo se realiza<strong>en</strong> exam<strong>en</strong> de estado (esame di Stato), que permite continuarestudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> o <strong>en</strong> el segundo ciclo de losestudios de Formación Profesional.Los estudios secundarios realizados <strong>en</strong> los Liceos ti<strong>en</strong><strong>en</strong>una duración de cinco años y están divididos <strong>en</strong> períodosde dos años y un quinto año destinado a profundizar <strong>en</strong> <strong>la</strong>madurez del estudiante con respecto a sus estudios, queestarán ligados a <strong>la</strong>s especialidades superiores que quieracursar <strong>en</strong> el futuro. Los estudios de este ciclo concluy<strong>en</strong>,como se ha indicado, con el Exam<strong>en</strong> de Estado que es necesarioaprobar para poder continuar estudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>,o <strong>en</strong> los Institutos de Formación Superior <strong>en</strong>Arte, Música, etc.21Datos y cifras del Sistema Universitario, Curso 2005-2006, p. 7.22Véase http://www.istruzione.it/riforma/secondociclo.shtml[ 58 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Exist<strong>en</strong> distintos tipos de Liceos (además de los C<strong>en</strong>trosde Formación Profesional), cuyas horas de doc<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>cada especialidad, están reg<strong>la</strong>das por ley. El sistema pres<strong>en</strong>ta,<strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia al m<strong>en</strong>os, una excesiva atomización, consecu<strong>en</strong>cia,sin duda, del distinto orig<strong>en</strong> y dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia quelos c<strong>en</strong>tros de educación secundaria han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>la</strong> historiade Italia: Liceos Clásicos: permit<strong>en</strong> profundizar <strong>en</strong> el mundoclásico, <strong>la</strong> filosofía, etc. Liceos de Ci<strong>en</strong>cias: permit<strong>en</strong> al estudiante adquirir elconocimi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> habilidad y <strong>la</strong> capacidadnecesaria para el conocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tíficay tecnológica, y <strong>la</strong> interacción de <strong>la</strong>s diversas formas del saber. Liceos de L<strong>en</strong>gua: ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo conocer el sistemalingüístico y cultural. Deb<strong>en</strong> adquirir también <strong>la</strong> destrezanecesaria <strong>en</strong> tres idiomas, además del italiano, dos de<strong>la</strong> cuales deb<strong>en</strong> ser l<strong>en</strong>guas de <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>. En el primeraño del segundo período se debe <strong>en</strong>señar alguna materia(no de tipo lingüístico) <strong>en</strong> inglés. Liceos de Ci<strong>en</strong>cias Humanas: los estudios están ori<strong>en</strong>tadosa <strong>la</strong> construcción de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad personal y de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionessociales y humanas, y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, a <strong>la</strong> profundizaciónde los modelos educativos. Se deb<strong>en</strong> adquirir <strong>la</strong>sdestrezas necesarias para compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> complejidad de losprocesos formativos. Liceos de Arte: ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo profundizar <strong>en</strong> <strong>la</strong>estética como principio de compr<strong>en</strong>sión de lo real. Permit<strong>en</strong>conocer el patrimonio artístico (arte figurativo, arquitectura,diseño, medios audiovisuales, etc.) Liceos de Economía: los estudios hac<strong>en</strong> hincapié <strong>en</strong> <strong>la</strong>economía y el derecho, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te. Se pret<strong>en</strong>de quelos estudiantes acab<strong>en</strong> conoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción económica,jurídica, social, institucional, etc.[ 59 ]
PELLO SALABURU Liceos Tecnológicos: el estudiante adquiere el conocimi<strong>en</strong>todesde el punto de vista de <strong>la</strong> tecnología. Se desarrol<strong>la</strong>n<strong>la</strong>s habilidades necesarias para compr<strong>en</strong>der el hechoci<strong>en</strong>tífico e histórico-social re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> tecnología ysus manifestaciones. En el segundo período de los estudiosse especializa <strong>en</strong> diversas ramas: mecánica, electricidad yelectrónica, informática, comunicaciones, química y materiales,construcción, territorio, logística y transporte, tecnologíatextil y de <strong>la</strong> moda, etc. Liceos de Música («Liceo musicale e coreutico»): permit<strong>en</strong>al alumno adquirir el conocimi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia,<strong>la</strong> habilidad y <strong>la</strong> capacidad necesaria para conocer el patrimoniomusical y coral, y desarrol<strong>la</strong>r destrezas <strong>en</strong> composición,interpretación, repres<strong>en</strong>tación, etc.Se desconoce todavía el impacto que pueda t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> elsistema esta nueva organización y «especialización» de losc<strong>en</strong>tros, porque será a partir del curso 2007-2008 cuandolos estudiantes puedan elegir los c<strong>en</strong>tros de acuerdocon esta c<strong>la</strong>sificación, que no coincide de forma exactacon <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>te con anterioridad a <strong>la</strong> promulgación de <strong>la</strong>ley: Liceos Clásicos (de «letras»), Liceos Lingüísticos (estudiode l<strong>en</strong>guas) y Liceos Ci<strong>en</strong>tíficos (de ci<strong>en</strong>cias) Institutos de Magisterio Liceos Artísticos (artes figurativas y arquitectura),Institutos de Arte (pintura, escultura, técnicas gráficas...),Conservatorios de Música, otras instituciones (<strong>Academia</strong>de bel<strong>la</strong>s Artes, <strong>Academia</strong> Nacional de Arte Dramático,<strong>Academia</strong> de Danza, etc.) C<strong>en</strong>tros de Educación Técnica (Institutos Técnicos:Comercio, Industria, Agrim<strong>en</strong>sura, Agricultura, Náutica...) C<strong>en</strong>tros de Formación Profesional (Institutos Profesionales,Agricultura, Industria, Manufactura, Servicios)[ 60 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En el cuadro sigui<strong>en</strong>te se v<strong>en</strong> <strong>la</strong>s equival<strong>en</strong>cias:Cuadro 1La educación secundaria <strong>en</strong> ItaliaSITUACIÓN ANTERIORLiceo ClásicoLiceo Ci<strong>en</strong>tíficoLiceo LingüísticoInstituto MagistraleLiceos Artísticos, <strong>Academia</strong>s, etc.Institutos de ArteInstituto Técnico Comercial (algunas especialidadesInstituto de TurismoInstituto de Actividad SocialInstituto Técnico IndustrialInstituto NáuticoInstituto Técnico Industrial (algunas especialidades)C<strong>en</strong>tros de músicaCAMBIO PREVISTOLiceo ClásicoLiceo Ci<strong>en</strong>tíficoLiceo LingüísticoLiceo de Ci<strong>en</strong>cias HumanasLiceo ArtísticoLiceo EconómicoLiceo TecnológicoLiceos de MúsicaLas equival<strong>en</strong>cias no son exactas por cuanto que <strong>la</strong>s disposicionesa este respecto son muy prolijas <strong>en</strong> detalles. Encualquier caso, es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> distribución de estudianteses muy irregu<strong>la</strong>r: <strong>en</strong> el curso 2004-2005, según los datosfacilitados por el Ministerio 23 , y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el conjuntodel sistema (c<strong>en</strong>tros públicos y privados) aproximadam<strong>en</strong>teun 10% estaban matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> los Liceos Clásicos,un 20% <strong>en</strong> los ci<strong>en</strong>tíficos, un 36% <strong>en</strong> los tecnológicos,un 8% <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Humanas, y el resto de forma muy desigual<strong>en</strong> el resto de instituciones y c<strong>en</strong>tros.Al finalizar los estudios secundarios superiores, los estudiantespued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarse al exam<strong>en</strong> de Estado. Esta pruebati<strong>en</strong>e por objeto contrastar el grado de formación alcanzadopor cada estudiante <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con los objetivos g<strong>en</strong>eralesde cada rama de estudios y se realiza <strong>en</strong> una únicasesión. Todos los estudiantes de los c<strong>en</strong>tros públicos y de <strong>la</strong>s«escue<strong>la</strong>s reconocidas legalm<strong>en</strong>te» («scuole legalm<strong>en</strong>te ri-23http://www.istruzione.it/welcome.html[ 61 ]
PELLO SALABURUconosciute») que han completado el último año de los estudiossecundarios y han sido evaluados de forma positivapued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarse al exam<strong>en</strong>. Bajo determinadas condicionespued<strong>en</strong> admitirse candidatos «externos» mayores de19 años.El exam<strong>en</strong> compr<strong>en</strong>de tres pruebas escritas y una oral.El primer test escrito persigue conocer el nivel de conocimi<strong>en</strong>toy uso escrito de l<strong>en</strong>gua italiana y consiste <strong>en</strong> un<strong>en</strong>sayo sobre un tema que el alumno elige de <strong>en</strong>tre variospropuestos. El MIUR realiza cada año una propuesta detemas al efecto. La segunda prueba se re<strong>la</strong>ciona con el cont<strong>en</strong>idode una materia característica de <strong>la</strong> modalidad de<strong>en</strong>señanza secundaria cursada. La tercera prueba es interdisciplinar;el estudiante debe tratar varias materias deforma breve, responder a varias cuestiones únicas o múltiples,resolver problemas prácticos o casos profesionales ydesarrol<strong>la</strong>r proyectos. Este test también incluye elem<strong>en</strong>tosque permit<strong>en</strong> evaluar el grado de conocimi<strong>en</strong>tos de l<strong>en</strong>guasextranjeras.La primera y segunda prueba son escogidas por el MIUR,mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> tercera es e<strong>la</strong>borada por el Tribunal <strong>en</strong>cargadode <strong>la</strong> evaluación de los tests de acuerdo con <strong>la</strong>s directricesdadas por el MIUR re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s características formalesdel exam<strong>en</strong>. La prueba oral cubre materias re<strong>la</strong>cionadascon los programas y actividades didácticas del últimoaño de los estudios secundarios.La calificación final del Exam<strong>en</strong> de Estado, que se realiza<strong>en</strong> cada c<strong>en</strong>tro (siempre que cump<strong>la</strong> determinadas condiciones),es el resultado de combinar <strong>la</strong> puntuación obt<strong>en</strong>iblede <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te forma: hasta 45 puntos se pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>erpor <strong>la</strong>s pruebas escritas, 15 por cada una de el<strong>la</strong>s. Laprueba oral puede puntuar hasta 35 puntos. Por último, <strong>la</strong>scalificaciones obt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> los tres últimos años de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasecundaria superior pued<strong>en</strong> sumar hasta 20 puntos.En <strong>la</strong> calificación final hay que obt<strong>en</strong>er al m<strong>en</strong>os 60 puntos[ 62 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>(al m<strong>en</strong>os 10 <strong>en</strong> cada prueba escrita y un mínimo de 22 <strong>en</strong><strong>la</strong> prueba oral).El tribunal que evalúa <strong>la</strong>s pruebas está compuesto por unmínimo de 4 personas y un máximo de 8. Sólo el presid<strong>en</strong>tees aj<strong>en</strong>o al c<strong>en</strong>tro. El 50% está designado por el Consejo de<strong>la</strong> C<strong>la</strong>se y el otro 50% por otros profesores del c<strong>en</strong>tro.La ley n.º 264 de 2-8-99 regu<strong>la</strong> el sistema de acceso a <strong>la</strong>universidad. Esa ley establece los criterios g<strong>en</strong>erales e indicalos estudios para los que se establec<strong>en</strong> límites de acceso,tanto si estos límites se refier<strong>en</strong> al total de <strong>la</strong>s universidades,como si se imp<strong>la</strong>ntan a petición de cada universidad. Losestudios de Medicina y Cirugía, Veterinaria y Arquitectura,así como otras carreras con una compon<strong>en</strong>te práctica importantey los cursos de especialización son de acceso restringido.Además, el Ministerio puede, a petición de cadauniversidad, restringir <strong>la</strong> admisión de alumnos <strong>en</strong> carrerasque carec<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s necesarias insta<strong>la</strong>ciones, equipami<strong>en</strong>todoc<strong>en</strong>te o personal doc<strong>en</strong>te.Por otra parte, <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad cada universidad debedefinir el nivel de conocimi<strong>en</strong>tos requerido para poder accedera cada tipo de estudios y debe establecer y realizar <strong>la</strong>spruebas necesarias para verificarlo. Estas pruebas pued<strong>en</strong>realizarse <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con los c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza secundariasuperior, y normalm<strong>en</strong>te mi<strong>en</strong>tras se realizan esosestudios. La no superación de esas pruebas no impide el acceso,sino que obliga al alumno a cursar asignaturas complem<strong>en</strong>tariasdurante su primer curso <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.El acceso a estudios de segundo ciclo, esto es, a carrerasde diploma especializado («<strong>la</strong>urea specialistica») tambiénestá sometido a una cierta selección, basada <strong>en</strong> el currículumdel alumno e, incluso, <strong>en</strong> pruebas específicas que establec<strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades.[ 63 ]
PELLO SALABURU2.3. El caso de AlemaniaLa fuerte reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación burocrática y c<strong>en</strong>tralizada delsistema de acceso a <strong>la</strong>s universidades es uno de los puntosmás criticados tanto por parte de políticos como por responsablesuniversitarios. Como <strong>en</strong> otros países, también <strong>en</strong> Alemaniaes el título de bachillerato («Abitur») el que establece<strong>la</strong> condición indisp<strong>en</strong>sable para poder cursar estudios universitarios.Un alumno que después de haber aprobado elbachillerato ha elegido una carrera sin numerus c<strong>la</strong>usus,puede acudir a <strong>la</strong> universidad de su elección y matricu<strong>la</strong>rsesin problemas. Las cosas se complican <strong>en</strong> <strong>la</strong>s lic<strong>en</strong>ciaturas ydiplomas con numerus c<strong>la</strong>usus. En este caso, el alumno debecomunicar sus prefer<strong>en</strong>cias a una institución c<strong>en</strong>tral (Z<strong>en</strong>tralstellefür die Vergabe von Studi<strong>en</strong>plätz<strong>en</strong> — ZVS, consede <strong>en</strong> Dortmund), confeccionando un ranking de universidadesque ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción que él o el<strong>la</strong> desea estudiar.La ZVS evaluará todas <strong>la</strong>s solicitudes recibidas antes de adjudicar<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas universitarias a disposición. Para esta adjudicaciónse ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te tres criterios:<strong>la</strong> nota media del Abitur, el tiempo que un aspirante lleva esperandoa una p<strong>la</strong>za, así como criterios sociales.Las críticas <strong>la</strong>nzadas contra este procedimi<strong>en</strong>to han sidomuy duras: <strong>la</strong> nota media del Abitur no es un criterio lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>tepreciso para evaluar <strong>la</strong> capacidad de un futuroestudiante para cursar una determinada carrera. Unalumno que <strong>en</strong> el Gymnasium («Instituto») ha estado másflojo <strong>en</strong> matemáticas, deporte y francés, y, por consigui<strong>en</strong>te,no ha obt<strong>en</strong>ido una media alta <strong>en</strong> el Abitur, se ve excluidode estudios como por ejemplo medicina. ¿Sin embargo,quién puede asegurar que este alumno no puede llegar a serun médico muy bu<strong>en</strong>o? Otra crítica contra el reparto c<strong>en</strong>tralizadode <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas alega que un alto porc<strong>en</strong>taje de losestudiantes se ve obligado a cursar sus estudios <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros o<strong>en</strong> carreras que no han sido su primera elección, lo cual[ 64 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>explica con toda probabilidad el alto grado de fracaso universitario,así como <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga duración de los estudios. Finalm<strong>en</strong>te,otros críticos seña<strong>la</strong>n que, si no se da a <strong>la</strong>s universidades<strong>la</strong> posibilidad de competir por los mejores estudiantes,dejando el proceso de selección <strong>en</strong> manos de lospropios c<strong>en</strong>tros, se elimina un importante inc<strong>en</strong>tivo quepodría g<strong>en</strong>erar mayores esfuerzos para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> calidady el atractivo del c<strong>en</strong>tro. Este último argum<strong>en</strong>to, sin embargo,ti<strong>en</strong>e también otra verti<strong>en</strong>te. De hecho, <strong>la</strong> ley permite yaa <strong>la</strong>s universidades seleccionar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones con numerusc<strong>la</strong>usus un 20% de sus alumnos, pero no <strong>en</strong>tre todoslos candidatos, sino únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre aquellos que, despuésde haber pasado por <strong>la</strong> ZVS, se hayan quedado sin p<strong>la</strong>za.Esta —limitada— posibilidad de interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el procesode selección del alumnado, empero, no es aprovechadapor <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s universidades por los costes que conllevaeste proceso de selección.Aunque exista un amplio cons<strong>en</strong>so a <strong>la</strong> hora de considerarel sistema de adjudicación c<strong>en</strong>tralizada de <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zasuniversitarias como un mecanismo que dista mucho de serel idóneo, los expertos no se pon<strong>en</strong> de acuerdo <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluaciónde <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias constitucionales que traería unahipotética reforma del sistema. Tal y como ya se ha indicadoarriba, <strong>la</strong> Ley Fundam<strong>en</strong>tal alemana establece el derechode todo ciudadano del país a elegir librem<strong>en</strong>te su ámbito ylugar de formación. Este derecho es garantizado por <strong>la</strong> ZVS,aunque —como hemos visto— esto conlleve <strong>en</strong> muchoscasos perder varios años <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de espera a una p<strong>la</strong>zauniversitaria si esta es muy solicitada. La gran pregunta, porlo tanto, es si una hipotética abolición de <strong>la</strong> ZVS medianteel traspaso de <strong>la</strong> selección del alumnado a <strong>la</strong>s universidadesrequiere una previa reforma constitucional.En todo caso, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas Fachhochschul<strong>en</strong> ya funcionaeste sistema de selección por parte de los propios c<strong>en</strong>tros.El requisito necesario para acceder a una p<strong>la</strong>za es tam-[ 65 ]
PELLOSALABURUbién el Abitur o algún grado inferior adquirido <strong>en</strong> una escue<strong>la</strong>profesional. Los criterios para <strong>la</strong> selección son losmismos como <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> ZVS. Sin embargo, como nopodía ser de otra forma <strong>en</strong> un sistema federal y desc<strong>en</strong>tralizadocomo el alemán, hay una importante excepción: <strong>en</strong> <strong>la</strong>sFachhochschul<strong>en</strong> del estado alemán más grande, el de Nordrhein-Westfal<strong>en</strong>,el acceso no se regu<strong>la</strong> por los c<strong>en</strong>tros,sino —como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades— por <strong>la</strong> ZVS.2.4. El caso de FranciaEl acceso al sistema universitario y <strong>la</strong> selección de losalumnos, cuando esta existe, está <strong>en</strong> manos de cada <strong>Universidad</strong>.Para acceder a una p<strong>la</strong>za universitaria, el requerimi<strong>en</strong>tomínimo es estar <strong>en</strong> posesión del grado de Bachiller (que seconfiere tras <strong>la</strong> superación de unas pruebas que se organizanal final del último año de los estudios secundarios). Es untipo de reválida. Exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes modalidades de bachiller,algunos dirigidos hacia alumnos con int<strong>en</strong>ción de acceder auna universidad (bacca<strong>la</strong>uréat g<strong>en</strong>eral), otros concebidoscomo puerta de <strong>en</strong>trada a un empleo cualificado <strong>en</strong> el mercado<strong>la</strong>boral (bacca<strong>la</strong>uréat professionel), y otros que contemp<strong>la</strong>nambas posibilidades (bacca<strong>la</strong>uréat technologique).Formalm<strong>en</strong>te, el sistema de acceso a <strong>la</strong> universidad serige por una fuerte impronta igualitaria que excluye expresisverbis «todo tipo de selección» a <strong>la</strong> hora de determinar elnúmero de alumnos a acoger <strong>en</strong> una <strong>Universidad</strong>. Si haymás demanda que oferta, los criterios para establecer <strong>la</strong> listadefinitiva de alumnos admitidos se guían por aspectoscomo «el domicilio, <strong>la</strong> situación de <strong>la</strong> familia del candidatoy de <strong>la</strong>s prefer<strong>en</strong>cias expresadas por el mismo» 24 .24Artículo L.612-3 de <strong>la</strong> Ley del 26 de <strong>en</strong>ero de 1984, que regu<strong>la</strong> e<strong>la</strong>cceso a los estudios superiores. Texto de <strong>la</strong> ley reproducido <strong>en</strong> BoletinOfficiel, 13.07.2000.[ 66 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Sin embargo, <strong>la</strong> normativa abre <strong>la</strong> vía a esta misma selecciónsegún criterios de calidad y r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to ofrecido porel/<strong>la</strong> aspirante para el acceso a técnicos superiores, Institutos oEscue<strong>la</strong>s Universitarias, Escue<strong>la</strong>s no adscritas a una universidad,Escue<strong>la</strong>s no adscritas a una universidad y preparación a<strong>la</strong>s mismas, Grandes Écoles [...], y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral a todo c<strong>en</strong>tro de<strong>en</strong>señanza superior donde <strong>la</strong> admisión se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra subordinadaa un concurso nacionaloaunconcurso de reclutami<strong>en</strong>tode <strong>la</strong> función pública 25 .De esta forma, el dualismo del sistema universitario francésse reproduce también <strong>en</strong> los mecanismos de acceso a losestablecimi<strong>en</strong>tos de educación superior: a un acceso más om<strong>en</strong>os igualitario a <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es se corresponde unsistema de acceso altam<strong>en</strong>te selectivo y discriminatoriopara <strong>la</strong>s Grandes Escue<strong>la</strong>s, basado —aparte de los exám<strong>en</strong>esprevistos <strong>en</strong> cada caso— <strong>en</strong> dos años de c<strong>la</strong>ses preparatoriasorganizadas o bi<strong>en</strong> por los Lycées o bi<strong>en</strong> por <strong>la</strong>s propiasEscue<strong>la</strong>s.En todo caso, si bi<strong>en</strong> es cierto que el acceso a <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>esse inspira <strong>en</strong> el imperativo del igualitarismo, tambiénlo es que <strong>la</strong> selección que falta al comi<strong>en</strong>zo de los estudiosse realiza inmediatam<strong>en</strong>te después y de forma sucesivaa través de los exám<strong>en</strong>es que debe realizar el estudiante confrecu<strong>en</strong>cia para poder pasar de un nivel de sus estudios aotro. En este s<strong>en</strong>tido, el estudiante francés quizás accedamás fácilm<strong>en</strong>te a una p<strong>la</strong>za universitaria que su compañero<strong>en</strong> Alemania o <strong>en</strong> España, pero también sufrirá a lo <strong>la</strong>rgo desu carrera una mayor presión para demostrar que ha cumplido<strong>en</strong> cada fase de sus estudios con los requerimi<strong>en</strong>toscurricu<strong>la</strong>res. Además, el Informe Attali ya reve<strong>la</strong>ba que eligualitarismo <strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad se ha erosionado por parte demuchas <strong>Universidad</strong>es con prácticas ilegales (rechazar estu-25Boletin Officiel, 13.07.2000.[ 67 ]
PELLOSALABURUdiantes confiando <strong>en</strong> que estos no descubran <strong>la</strong>s posibilidadesque <strong>la</strong> vía judicial les pudiera abrir para rec<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za)y legales (numerus c<strong>la</strong>usus <strong>en</strong> medicina; creación deInstitutos Universitarios de Ing<strong>en</strong>ieros que sí ti<strong>en</strong><strong>en</strong> capacidadlegal para seleccionar a sus alumnos). También <strong>en</strong> <strong>la</strong>slic<strong>en</strong>ciaturas de Odontología y Farmacia existe un numerusc<strong>la</strong>usus después del primer año 26 .Para <strong>la</strong>s personas sin Bacca<strong>la</strong>uréat existe otra vía alternativade <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>. Para mayores de 24 años(o 20 con dos años de experi<strong>en</strong>cia profesional) o personasque han interrumpido sus estudios por más de dos años,existe <strong>la</strong> posibilidad de adquirir después de un curso de unaño y un exam<strong>en</strong> aprobado el «Diploma de Acceso a losEstudios Universitarios» (DAEU). Otro sistema simi<strong>la</strong>rexiste para acceder a <strong>la</strong> carrera de derecho (cursos de unaduración de 2 años que permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er un «certificadode aptitud»).2.5. El caso de otros países europeosComo se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong> información reflejada hastael mom<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong> importantes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formasde acceso a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong>tre un país y otro. Estas difer<strong>en</strong>ciasvuelv<strong>en</strong> a aparecer cuando analizamos el caso deotros países europeos también. Afectan, sobre todo, a <strong>la</strong>prueba final de estudios preuniversitarios. Prueba que serealiza como colofón de dichos estudios, o como prueba específicade acceso a niveles superiores de educación. Valle(2005, 59), <strong>en</strong> un trabajo detal<strong>la</strong>do e ilustrativo, seña<strong>la</strong> losejes principales sobre los que radican <strong>la</strong>s principales difer<strong>en</strong>cias<strong>en</strong>tre los países de <strong>la</strong> UE:26Información según Ministère des Affaires Étrangères: Francia-France1996, s.a., s.l., p. 202.[ 68 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Como se ha indicado, al final de los estudios secundariosse realiza una prueba específica. Pero sus característicasvarían de un país a otro: no coincid<strong>en</strong> los nombres; los supuestosde realización son difer<strong>en</strong>tes; sus responsables pued<strong>en</strong>pert<strong>en</strong>ecer al c<strong>en</strong>tro o no; <strong>la</strong> estructura del exam<strong>en</strong>cambia de un país a otro; el peso específico de cada materia<strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong> prueba varía <strong>en</strong>tre los países; <strong>la</strong> composicióndel tribunal no coincide.Lo normal para obt<strong>en</strong>er el título de educación secundariasuperior es realizar un exam<strong>en</strong>, exam<strong>en</strong> que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoríade los casos sirve como pasaporte de <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad(excepciones: Bélgica, España y Suecia). Este exam<strong>en</strong>(escrito y oral, casi siempre), que <strong>en</strong> casi todos lospaíses se lleva a cabo <strong>en</strong> el propio c<strong>en</strong>tro esco<strong>la</strong>r, responde acriterios g<strong>en</strong>erales fijados por el Ministerio de Educacióncorrespondi<strong>en</strong>te. Forman parte del tribunal profesores internosy externos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> nota final se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, comonorma g<strong>en</strong>eral, el expedi<strong>en</strong>te académico previo. Al final de los estudios se otorga un diploma que ti<strong>en</strong>edeterminados efectos: a veces ese diploma sirve para <strong>en</strong>trar<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Ahora bi<strong>en</strong>: <strong>en</strong> muchas carreras hay requisitosadicionales (por falta de espacio o porque el accesoa determinadas titu<strong>la</strong>ciones requiere conocimi<strong>en</strong>tos específicos).No hay criterios equival<strong>en</strong>tes sobre <strong>la</strong> forma de hacer<strong>la</strong> selección <strong>en</strong> esos casos, que puede dep<strong>en</strong>der del Ministerioo de los propios c<strong>en</strong>tros, según países. No hay tampococriterios simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong>tre el establecimi<strong>en</strong>to de condicionesespecíficas y el órgano compet<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su cumplimi<strong>en</strong>to: <strong>en</strong>algunos países, los requisitos de <strong>en</strong>trada los puede fijar elc<strong>en</strong>tro, pero su cumplimi<strong>en</strong>to puede dep<strong>en</strong>der del Ministeriocorrespondi<strong>en</strong>te (países nórdicos). ¿Qué sucede cuando no se supera el exam<strong>en</strong>? Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode países, exist<strong>en</strong> posibilidades de repetir <strong>la</strong>s pruebas,o incluso de mejorar<strong>la</strong>s al año sigui<strong>en</strong>te <strong>en</strong> caso de quese hayan aprobado.[ 69 ]
PELLOSALABURULa diversidad de países, y <strong>la</strong> estructuración política internade estos países (no es lo mismo un país desc<strong>en</strong>tralizadocomo España, o un país c<strong>en</strong>tralizado como Francia o Grecia—<strong>en</strong> estas cuestiones—) explica esta <strong>en</strong>orme diversidad.Incluso <strong>en</strong> países con gran tradición de desc<strong>en</strong>tralizaciónpolítica, como Alemania, se dan situaciones paradójicas, segúnhemos indicado.Exist<strong>en</strong> también otras difer<strong>en</strong>cias re<strong>la</strong>cionadas con los sistemasde admisión: <strong>en</strong> el caso de Alemania, existe una oficinac<strong>en</strong>tral de admisión, lo mismo que sucede <strong>en</strong> el Reino Unido.El estudiante que quiera matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> una universidadbritánica deberá aprobar los estudios previos con bu<strong>en</strong>anota, disponer del G<strong>en</strong>eral Certificate of Education (Supplem<strong>en</strong>tary)Advanced Level (o t<strong>en</strong>er un bachillerato europeoreconocido internacionalm<strong>en</strong>te) 27 y luego deberá dirigir susolicitud a UCAS (Universities and Colleges Admission Service28 ), que es <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral g<strong>en</strong>eral que gestiona <strong>la</strong>s admisiones,con bastantes meses de ante<strong>la</strong>ción sobre <strong>la</strong> fecha de iniciaciónde estudios. Aunque cada c<strong>en</strong>tro fija sus criterios de admisión,cada vez es más frecu<strong>en</strong>te que se pida, además delCertificado indicado, varios otros certificados como el G<strong>en</strong>eralCertificate of Secondary Education (GCSE) <strong>en</strong> el grado Co superior. La compet<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te hace que se requierannotas superiores a los mínimos exigidos para poder efectuar<strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro elegido. También se valoran cadavez más otras alternativas de <strong>en</strong>trada, como <strong>la</strong> educaciónprofesional, e incluso se admit<strong>en</strong> personas de mayor edadque t<strong>en</strong>gan determinada experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> algunos camposaunque carezcan de <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción previa exigida.Cada año se recib<strong>en</strong> unos dos millones de peticiones realizadaspor 480.000 estudiantes, de los que al final se acep-27Véanse condiciones g<strong>en</strong>erales <strong>en</strong> http://www.ucas.com/candq/curr2000/changes_14_19.pdf28http://www.ucas.com/[ 70 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tan unas 375.000. Si se quiere realizar <strong>la</strong> solicitud <strong>en</strong> Oxfordo <strong>en</strong> Cambridge (<strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro u otro, no <strong>en</strong> los dos <strong>en</strong>el mismo año), <strong>la</strong> petición deberá ser remitida con docemeses de ante<strong>la</strong>ción. Las solicitudes se realizan a través deimpresos facilitados por UCAS y se pued<strong>en</strong> elegir un máximode 6 c<strong>en</strong>tros distintos. Además de <strong>la</strong>s notas obt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>los estudios previos (que computan de forma distinta según<strong>la</strong> carrera elegida), se suele requerir información adicionallibre y más personalizada (razones de <strong>la</strong> elección, aficiones,etc.).Suecia introducirá <strong>en</strong> 2007 un exam<strong>en</strong> especial de estudiossecundarios para continuar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Ademásde los resultados de este exam<strong>en</strong>, y de <strong>la</strong>s notas obt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>los últimos cursos de bachillerato, <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Nacional de <strong>la</strong>Educación Superior establece requisitos especiales para algunastitu<strong>la</strong>ciones. Asimismo, se ha increm<strong>en</strong>tado hasta el20% el número de p<strong>la</strong>zas que queda a libre disposición de<strong>la</strong>s universidades, para que esta s utilic<strong>en</strong> los mecanismosque consider<strong>en</strong> oportunos para seleccionar a sus estudiantes,según criterios propios e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (que pued<strong>en</strong>incluir <strong>en</strong>trevistas, cartas de recom<strong>en</strong>dación, etc.) 29 .2.6. El caso de Estados UnidosEl paso del instituto a <strong>la</strong> universidad 30 se produce de formagradual, con abundante información para el futuroalumno, que es sometido a pruebas diversas, algunas obligatoriasy otras voluntarias. Pero estas pruebas carec<strong>en</strong> de29Véase New World-New University, a summary of Governm<strong>en</strong>t Bill2004-2005:162. http://www.swed<strong>en</strong>.gov.se/cont<strong>en</strong>t/1/c6/05/69/19/d9a-8e203.pdf.30Aunque se explicará todo esto más ade<strong>la</strong>nte, <strong>en</strong> realidad estamoshab<strong>la</strong>ndo del paso del Instituto al College: el alumno comi<strong>en</strong>za a estudiartitu<strong>la</strong>ciones de cuatro años («bachelor») o de de dos («associate»).[ 71 ]
PELLO SALABURUrango oficial, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que no están regu<strong>la</strong>das porninguna administración, sino por <strong>la</strong> propia universidad.Son <strong>la</strong>s universidades como tales, o un conjunto de universidades,o asociaciones de universidades, <strong>la</strong>s que organizan<strong>la</strong>s pruebas y decid<strong>en</strong> cuáles son <strong>la</strong>s que aceptan finalm<strong>en</strong>tecomo garantía para que un alumno pueda ser aceptado.Los alumnos de los últimos años de instituto se d<strong>en</strong>ominan,de acuerdo al curso <strong>en</strong> el que están matricu<strong>la</strong>dos, de <strong>la</strong>sigui<strong>en</strong>te manera:— «freshman» (14 años)— «sophomore» (15 años)— «junior» (16 años)— «s<strong>en</strong>ior» (17 años).Veamos cómo afectan a cada grupo algunas de <strong>la</strong>s pruebasrequeridas para poder matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> una universidado college. La mayoría de estos exám<strong>en</strong>es están organizadospor el College Board, asociación nacional de universidades(college) sin ánimo de lucro que ti<strong>en</strong>e como misión «preparar,inspirar y conectar a los estudiantes con <strong>la</strong> universidady sus posibilidades». Fundada <strong>en</strong> el año 1900, formanparte de esta asociación más de 4.200 escue<strong>la</strong>s, universidades,colleges y otras organizaciones educativas. Cada añoproporciona ayuda a más de tres millones de estudiantes ysus familias, a 22.000 institutos y a más de 3.500 universidades(www.collegeboard.com).El alumno «sophomore», 15 años, ha com<strong>en</strong>zado aafrontar <strong>la</strong> recta final de sus estudios de bachiller, aunque lequed<strong>en</strong> todavía tres años para matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.A comi<strong>en</strong>zos de curso debe elegir con cuidado susasignaturas: una nota baja <strong>en</strong> asignaturas difíciles vale masque una nota alta <strong>en</strong> asignaturas consideradas fáciles.En octubre el «sophomore» puede ya realizar el testPSAT (l<strong>la</strong>mado también PSAT/NMSQT), aunque lo habituales que se haga <strong>en</strong> el curso sigui<strong>en</strong>te. Este test mide su[ 72 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>nivel de matemáticas, habilidad verbal y escritura. La mayoríade <strong>la</strong>s universidades pid<strong>en</strong> los resultados del PSAT parapoder realizar <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>, pero los institutos no suel<strong>en</strong> <strong>en</strong>viarde oficio —a difer<strong>en</strong>cia de lo que ocurre con los resultadosde otras pruebas—, <strong>la</strong>s calificaciones obt<strong>en</strong>idas alconjunto de <strong>la</strong>s universidades.El alumno «junior», 16 años, se debe preparar para elexam<strong>en</strong> del PSAT, que se realiza <strong>en</strong> octubre, tanto si el estudianteestá esco<strong>la</strong>rizado como si no lo está (cada año unaproporción mayor de jóv<strong>en</strong>es estudia <strong>en</strong> casa, sin esco<strong>la</strong>rizarse).No es estrictam<strong>en</strong>te obligatorio, pero se recomi<strong>en</strong>daque lo hagan todos los alumnos, porque si <strong>la</strong> puntuación esalta, el nombre del alumno puede ser t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta por<strong>la</strong> National Merit Scho<strong>la</strong>r Competition, que ofrece una ayudade 10.000 dó<strong>la</strong>res por año a los 8.000 alumnos más bril<strong>la</strong>ntes.El PSAT está p<strong>en</strong>sado, <strong>en</strong> parte, como un exam<strong>en</strong>preparatorio para el SAT: sirve para que un estudiante sepacuáles son <strong>la</strong>s materias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra más seguro ycuáles son aquel<strong>la</strong>s que debe preparar mejor; le sirve paracomparar sus resultados con otros compañeros y ver cómose <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra situado para acceder a <strong>la</strong> universidad; le sirvepara <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de ayudas, y para familiarizarse conel tipo de exam<strong>en</strong> más serio, el SAT, que deberá abordarmás tarde.Este otro exam<strong>en</strong>, el SAT, es más importante que el quese acaba de describir. Organizado también por el CollegeBoard, es el más utilizado como prueba básica para <strong>en</strong>trar<strong>en</strong> el «college» (equival<strong>en</strong>te, a nuestros efectos, a <strong>la</strong> universidad,<strong>en</strong> este punto): <strong>en</strong> 2005 casi tres millones de alumnoshicieron el exam<strong>en</strong>, que proporcionó, digámoslo de paso,32 millones de dó<strong>la</strong>res a <strong>la</strong>s arcas del College Board 31 .Lamayor parte de los colleges utilizan también <strong>la</strong> prueba com-31National Cross talk, Spring 2005.[ 73 ]
PELLOSALABURUplem<strong>en</strong>taria l<strong>la</strong>mada «Prueba Temática» («Subject Tests»),que se organiza al mismo tiempo que el SAT, como partedel proceso de admisión. Del mismo modo, cada universidadfija <strong>la</strong> puntuación mínima que se debe obt<strong>en</strong>er paraque un estudiante sea aceptado u obt<strong>en</strong>ga ayudas económicas32 .El SAT (cuya estructura cambió <strong>en</strong> marzo de 2005, no sinsuscitar un fuerte debate 33 ) es una prueba de aptitud y demadurez, que sustituye <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad a <strong>la</strong>s antiguas SAT Iy SAT II. Su objetivo es medir <strong>la</strong> capacidad de razonar de<strong>la</strong>lumno y su madurez, y lo hace mediante tres apartadosdistintos que están divididos <strong>en</strong> un total de diez secciones:lectura crítica de un texto (se trata de <strong>la</strong> modificación másimportante realizada, introducida cuando el Presid<strong>en</strong>te de<strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California am<strong>en</strong>azó con no aceptar el antiguoSAT), matemáticas y escritura.La prueba temática, segunda parte del SAT, ofrece a losalumnos <strong>la</strong> posibilidad de realizar exám<strong>en</strong>es sobre materiasespecíficas, cada una de <strong>la</strong>s cuales está subdividida, a su vez,<strong>en</strong> distintas especialidades: literatura inglesa, historia yci<strong>en</strong>cias sociales, matemáticas I y II, ci<strong>en</strong>cias, y l<strong>en</strong>guas (sepued<strong>en</strong> elegir numerosas l<strong>en</strong>guas). Se trata de medir el gradode conocimi<strong>en</strong>to que el estudiante ti<strong>en</strong>e sobre cada unade <strong>la</strong>s materias.Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se quiera solicitar<strong>la</strong> admisión, y de los estudios que se quieran realizar, e<strong>la</strong>lumno se ve obligado a pres<strong>en</strong>tarse a varios de estos exám<strong>en</strong>es,hasta un máximo de tres <strong>en</strong> el mismo día, bi<strong>en</strong> eli-32ver información <strong>en</strong> www.collegeboard.com y <strong>en</strong> http://sat.cracksat.com/33The New York Times, 17.04.2005, 04.05.2005, 15.05.2005,26.05.2005, 29.05.2005, etc,; The Washington Post 22.05.2005, etc.; TheEconomist marzo de 2005, <strong>en</strong>tre otros. Durante bu<strong>en</strong>a parte de 2005 ytambién <strong>en</strong> 2006 (véase The New York Times de 03.05.2006) hubo undebate muy vivo <strong>en</strong> distintos ámbitos educativos.[ 74 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>gi<strong>en</strong>do él mismo los tests que considere oportunos, bi<strong>en</strong> sigui<strong>en</strong>do<strong>la</strong>s indicaciones de <strong>la</strong> universidad seleccionada.Los resultados del exam<strong>en</strong> son <strong>en</strong>viados directam<strong>en</strong>te porel College Board, no sólo al propio alumno, sino también a<strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se quiere solicitar <strong>la</strong> admisión.Cada universidad fija el número mínimo de puntos paraaceptar <strong>la</strong> solicitud de admisión.El estudiante puede realizar <strong>la</strong>s pruebas cuantas vecesquiera (cada año los exám<strong>en</strong>es se organizan <strong>en</strong> media doc<strong>en</strong>ade ocasiones), para poder sumar más puntos. Pero <strong>en</strong>caso de que un alumno remita resultados de más de unaprueba, cada universidad sigue su propio criterio sobre <strong>la</strong>valoración de los resultados: algunas aceptan <strong>la</strong> puntuaciónmás alta obt<strong>en</strong>ida, otras hac<strong>en</strong> una media de los difer<strong>en</strong>tesresultados, otras no aceptan más que el primer exam<strong>en</strong>, etc.El alumno «junior» (16 años) debe empezar a p<strong>la</strong>nificarsu <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Durante el invierno puedep<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> realizar el exam<strong>en</strong> SAT, si quiere, y durante el veranodeberá obt<strong>en</strong>er información sobre aquel<strong>la</strong>s universidadesque considere de su interés. El alumno «s<strong>en</strong>ior», a<strong>la</strong>ño sigui<strong>en</strong>te, deberá marcarse un p<strong>la</strong>n muy detal<strong>la</strong>do, nosólo para pasar el curso, sino con vistas al año sigui<strong>en</strong>te:debe t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ro a qué universidad (al m<strong>en</strong>os, a qué tipo deuniversidad) le gustaría asistir, porque <strong>la</strong>s condiciones deacceso son muy estrictas. Con el fin de ser realista, se le recomi<strong>en</strong>daal alumno que incluya <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista los nombres dealgunos «colleges» que no estén, <strong>en</strong> cuanto a su prestigio,muy por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media, para t<strong>en</strong>er al m<strong>en</strong>os <strong>la</strong> seguridadde que finalm<strong>en</strong>te pueda ser admitido <strong>en</strong> alguno deellos. Es el mom<strong>en</strong>to de buscar también cartas de recom<strong>en</strong>daciónde los profesores. Si decide utilizar <strong>la</strong> vías l<strong>la</strong>madas«Early Action» o «Early Decision» debe t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te quemuchas universidades requier<strong>en</strong> que <strong>la</strong> solicitud de ingresose haga antes del 1 de noviembre. Para esa fecha <strong>la</strong>s universidadesdeb<strong>en</strong> contar también con los resultados del SAT.[ 75 ]
PELLO SALABURUDel mismo modo, el estudiante ti<strong>en</strong>e que p<strong>la</strong>nificar concuidado el cal<strong>en</strong>dario para <strong>la</strong>s peticiones de ayudas económicas.Si utiliza <strong>la</strong> vía regu<strong>la</strong>r de acceso, <strong>la</strong>s peticiones se deb<strong>en</strong>realizar, como tarde, antes de mediados de febrero. Lasrespuestas com<strong>en</strong>zarán a llegarle hacia el mes de abril.Antes del 1 de mayo el estudiante debe haber tomado <strong>la</strong> decisiónde forma oficial.Aunque es el SAT el exam<strong>en</strong> cuyos resultados son los másutilizados para acceder a <strong>la</strong> universidad, existe <strong>la</strong> posibilidadde realizar otro exam<strong>en</strong> también, l<strong>la</strong>mado ACT, que esaceptado por muchísimos c<strong>en</strong>tros. Se trata de una pruebade acceso que ha estado ligada tradicionalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s universidadesdel Medio Oeste y que rivaliza con el SAT. Hoy<strong>en</strong> día ha adquirido una relevancia especial y su uso se estáext<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a un conjunto mucho mayor de universidades.Yale y Duke, por ejemplo, han optado porque sea el propioalumno el que decida qué test prefiere realizar, si el ACT elSAT. Otros c<strong>en</strong>tros recomi<strong>en</strong>dan que el alumno se sometaal exam<strong>en</strong> de ACT si no ha obt<strong>en</strong>ido bu<strong>en</strong>a nota <strong>en</strong> el SAT.Algunos lo aceptan, incluso, de forma exclusiva, aunque <strong>la</strong>mayoría ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a aceptar sus resultados como alternativosal SAT: el alumno, junto con el asesor del instituto y según<strong>la</strong>s indicaciones de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que quiera realizar<strong>la</strong> solicitud de ingreso, optará por una vía u otra. Este exam<strong>en</strong>mide <strong>la</strong> capacidad y madurez del alumno <strong>en</strong> cuatromaterias básicas: inglés, matemáticas, lectura y ci<strong>en</strong>cias (<strong>la</strong>materia de ci<strong>en</strong>cias no se incluye <strong>en</strong> el SAT), y el alumno sepuede pres<strong>en</strong>tar cuantas veces lo desee, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuatro convocatoriasanuales. Existe también <strong>la</strong> posibilidad de realizarun exam<strong>en</strong> sobre escritura, que incluye una redacción quedura media hora. Indicamos a continuación un breve resum<strong>en</strong>:[ 76 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Cuadro 2Exám<strong>en</strong>es de acceso <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>Exám<strong>en</strong>es requeridos para <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidadpara quién Sophomore, junior Junior, s<strong>en</strong>ior Junior, s<strong>en</strong>iorseccionesPSAT SAT ACTLas fechas del exam<strong>en</strong> se anuncian con meses de ante<strong>la</strong>ción. Varias paginas WEBproporcionan abundante y útil información sobre los exám<strong>en</strong>es, con <strong>la</strong> posibilidad inclusode hacer prácticas a través de <strong>la</strong> red, con exám<strong>en</strong>es virtuales, para medir <strong>la</strong> capacidadde cada uno (ver www.collegeboard.org, http://sat.cracksat.com/,http://www.princetonreview.com/home.asp). Las universidades utilizan los resultadosde estos tests globales, junto con otras pruebas (expedi<strong>en</strong>te del instituto, recom<strong>en</strong>dacionesde profesores, etc.) para valorar <strong>la</strong> petición del alumno. Los organizadores delexam<strong>en</strong> suel<strong>en</strong> remitir los resultados obt<strong>en</strong>idos a todos los colleges y universidades <strong>en</strong>los que el estudiante ha solicitado el ingreso (<strong>en</strong> el caso del ACT, es el alumno el quedecide los resultados que se debe <strong>en</strong>viar).habilidad verbalescrituramatemáticas3 de lecturas críticas3 de escritura3 de matemáticas1 sección experim<strong>en</strong>tal decualquiera de los apartadosanteriores. El alumnono sabe cuál es <strong>la</strong> secciónexperim<strong>en</strong>tal.El SAT temático (antiguoSAT II) se refiere a materiasespecíficas.tiempo 2hy10 3hy45 (el exam<strong>en</strong> delSAT temático ti<strong>en</strong>e una duraciónde 1 h por tema)puntuaciónPuntuaciones sobre esca<strong>la</strong>sde 20 a 80. Los puntostotales obt<strong>en</strong>idos se multiplicanpor 10.800 puntos por sección.En total 2.400 puntos.Puntos negativos por respuestaincorrectaNo son los únicos exám<strong>en</strong>es, por supuesto. Los sistemaspúblicos de institutos pued<strong>en</strong> requerir otras pruebas demadurez antes de terminar los estudios. Por ejemplo, el estadode California requiere a partir del 2006 <strong>la</strong> realizaciónde un exam<strong>en</strong> especial (CAHSEE) 34 para obt<strong>en</strong>er el diplo-InglésMatemáticasci<strong>en</strong>ciaslecturaOpción del exam<strong>en</strong> de escritura.3h,30Convocatorias 1 al año (octubre) 7 anuales 4 anualesUn total de 215 preguntas.36 puntos por sección.No hay puntos negativospor respuesta incorrecta34Ver http://www.cde.ca.gov/ta/tg/hs/erb[ 77 ]
PELLOSALABURUma de finalización de estudios de secundaria, para el que seofrec<strong>en</strong> hasta seis oportunidades. A continuación se indicael esquema cronológico que debe seguir un estudiante desecundaria para ingresar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.Cuadro 3Cal<strong>en</strong>dario de acceso a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> <strong>EEUU</strong>octubr octubr dic./<strong>en</strong>ero febrero marzo/abril sept.Freshman (14)Sophomore (15)Junior (16)S<strong>en</strong>ior (17)Estudiante universit.PSATPSATSATACTLista de univ.Envío desolicitudesRespond<strong>en</strong><strong>la</strong>s univ.Se eligedefinitivam<strong>en</strong>teel c<strong>en</strong>trocollegeSin embargo, no todas <strong>la</strong>s universidades solicitan que losalumnos, para ser admitidos, t<strong>en</strong>gan que realizar estas pruebas,aunque <strong>la</strong> mayoría así lo haga. En este tema también seobserva una <strong>en</strong>orme flexibilidad. En el curso académico2000-2001, por ejemplo, doc<strong>en</strong>as de estudiantes, que participaron<strong>en</strong> un proyecto de investigación dirigido por un doctorandode Harvard, no realizaron ninguna prueba específicapara <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, sino que tuvieron que construiruna pieza de lego. Las sigui<strong>en</strong>tes universidades participaron <strong>en</strong>el experim<strong>en</strong>to: Carleton, Colorado, Beloit, Grinnell, Macalester,P<strong>en</strong>n State, Rutgers, De<strong>la</strong>ware y Michigan.El alumno Stev<strong>en</strong> Barrie-Anthony, por ejemplo, consiguióser aceptado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s siete universidades, incluy<strong>en</strong>do aStanford, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que realizó <strong>la</strong> solicitud sin haber realizadoningún test. ¿Su mérito? Participar como redactor <strong>en</strong> <strong>la</strong> revistadel instituto y haber realizado un reportaje sobre unindio multimillonario implicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> trata de esc<strong>la</strong>vosadolesc<strong>en</strong>tes.Adicionalm<strong>en</strong>te, como se ha indicado, <strong>la</strong>s universidadesrequier<strong>en</strong> cartas de pres<strong>en</strong>tación, curricu<strong>la</strong> de los alumnos,[ 78 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>en</strong>trevistas personales destinadas a medir su capacidad deliderazgo, de trabajar <strong>en</strong> equipo, etc., de modo que <strong>la</strong> admisióndel futuro alumno se ve sometido a múltiples tipos devaloración 35 .Por <strong>en</strong>cima de todo, flexibilidad. Ya se <strong>en</strong>cargará <strong>la</strong> vidade poner a cada uno <strong>en</strong> el lugar que le corresponde. Esa pareceser <strong>la</strong> máxima <strong>en</strong> el sistema norteamericano. Por ejemplo,bastantes universidades que ofrec<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de dosaños (Asociado), o de cuatro (Bachelor), admit<strong>en</strong> estudiantessin que hayan terminado los estudios de Instituto. Haymás de 400.000 estudiantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad que han dejado«colgando» asignaturas <strong>en</strong> los estudios realizados <strong>en</strong> elinstituto 36 . En California, al finalizar el curso 2005-2006,<strong>en</strong> torno a 47.000 estudiantes de instituto (10% de losalumnos del último curso) fue incapaz de aprobar los exám<strong>en</strong>esfinales. Sin embargo, pued<strong>en</strong> matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.En algunos estados no se pued<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficiar de becas,pero <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los casos gozan de <strong>la</strong>s mismascondiciones que el resto de los estudiantes. Incluso <strong>en</strong> losestados <strong>en</strong> los que se difer<strong>en</strong>cia a los estudiantes por estemotivo se están proponi<strong>en</strong>do iniciativas legales para terminarcon esa discriminación, de forma que todos los alumnos,hayan aprobado o no los exám<strong>en</strong>es de instituto, t<strong>en</strong>ganlos mismos derechos una vez aceptados <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>.Los responsables universitarios no parec<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar difer<strong>en</strong>ciassustanciales <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre estosalumnos y el resto.Por último, muchas universidades, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del tipode titu<strong>la</strong>ción al que quiera acceder el alumno, exig<strong>en</strong> <strong>la</strong> rea-35Chronicle of Higher Education (http://chronicle.com/weekly/almanac/2006/nation/0101402.htm)indica, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes, los criteriosutilizados durante el curso 2004-2005. También Hawkins D. & M. Clinedinst(2006, Cap. 4).36The New York Times, 30.05.2006. «Can’t Complete High School?Go Right to College».[ 79 ]
PELLOSALABURUlización de otro tipo de exám<strong>en</strong>es más específicos, ademásde los ya seña<strong>la</strong>dos que se realizan <strong>en</strong> el Instituto y ademásdel que mide el conocimi<strong>en</strong>to de inglés (TOEFL), si<strong>en</strong>doeste último obligatorio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades para casi todoslos solicitantes cuya l<strong>en</strong>gua materna no sea el inglés (ver informacióng<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> www.ets.org). Los más importantesson los sigui<strong>en</strong>tes, si se quier<strong>en</strong> cursar estudios de grado yde postgrado:GMAT (The Graduate Managem<strong>en</strong>t Admission Test) 37 .Este test, organizado por una asociación de colleges de estudiosde economía y empresa (Graduate Managem<strong>en</strong>tAdmission Council), está diseñado para medir <strong>la</strong> cualificaciónde qui<strong>en</strong>es solicitan el ingreso <strong>en</strong> estudios de economíade empresas y administración. Este exam<strong>en</strong> de cuatrohoras de duración puede ser realizado a lo <strong>la</strong>rgo de todo e<strong>la</strong>ño, <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes partes del mundo, casi todos los fines desemana <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, y más de 1.000 c<strong>en</strong>tros lo exig<strong>en</strong> de formaobligatoria, aunque son muchos más los que lo utilizancomo indicativo de <strong>la</strong>s posibilidades de éxito del futuroalumno 38 . Está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> medir <strong>la</strong>s habilidades lingüísticasexpresivas, tanto orales como por escrito del alumno(ti<strong>en</strong>e una sección de compr<strong>en</strong>sión oral de un texto y otrade escritura dividida <strong>en</strong> dos partes), y matemáticas (<strong>la</strong> tercerasección), más que sus conocimi<strong>en</strong>tos sobre <strong>la</strong>s materiasque quiera cursar (www.mba.com/). El alumno se puedeexaminar solo una vez por mes, y no más de cinco veces<strong>en</strong> total al cabo del año.LSAT (Law School Admission Test). Requerido para estudiarderecho. Ti<strong>en</strong>e una duración de cuatro horas y existe<strong>la</strong> posibilidad de realizar el exam<strong>en</strong> seis o siete veces al año.37http://www.mba.com/NR/rdonlyres/C66A0FDF-86D1-4196-923C-76D971C396EA/0/2006_GMATBulletin.pdf38http://www.princetonreview.com/mba/testprep/testprep.asp?TPRPAGE=299&TYPE=GMAT[ 80 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Está organizado por una asociación de colleges de derechode <strong>EEUU</strong> y Canadá (Law School Admission Council), y sedivide <strong>en</strong> cuatro secciones: lectura y compr<strong>en</strong>sión, capacidadde argum<strong>en</strong>tación lógica, juegos de razonami<strong>en</strong>to analítico,parte experim<strong>en</strong>tal y una redacción.MCAT (Medical College Admission Test). Exam<strong>en</strong> que sedebe realizar para estudiar medicina. Existe <strong>la</strong> posibilidadde hacerlo dos veces al año y se calcu<strong>la</strong>n ocho horas pararealizar el exam<strong>en</strong>. Está organizado por <strong>la</strong> Asociación Americanade Colleges de Medicina. Ti<strong>en</strong>e una sección de físicay química (1 hy40), una sección de razonami<strong>en</strong>to verbal(1hy25), una sección de escritura (1 h) y una sección debiología y química orgánica (1' y 40), aunque se anunciancambios para 2007.GRE (Graduate Record Examination). Se trata de unaprueba, requerida por muchísimas universidades para susprogramas de máster y doctorado, que int<strong>en</strong>ta medir <strong>la</strong>s habilidadesverbales sobre compr<strong>en</strong>sión de textos escritos (1 hy15 para dos redacciones), matemáticas (45) y compr<strong>en</strong>siónverbal (30) del aspirante (www.gre.org). Se int<strong>en</strong>tamedir, por <strong>en</strong>cima de todo, su capacidad para <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der, argum<strong>en</strong>tar,re<strong>la</strong>cionar conceptos, etc. Está organizada poruna asociación privada (ETS) 39 sin ánimo de lucro, que es<strong>la</strong> que organiza también el TOEFL (test de conocimi<strong>en</strong>to deinglés), PRAXIS y el SAT para el College Board.PRAXIS. Serie de tres exám<strong>en</strong>es requeridos <strong>en</strong> 35 de losestados a todos los futuros maestros y maestras. También lorequier<strong>en</strong> ci<strong>en</strong>tos de universidades y algunas ag<strong>en</strong>cias educativas.También está organizado por el ETS 40 .CLEP (College-Level Examination Program). No se trata<strong>en</strong> rigor de un exam<strong>en</strong> para ingresar <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro de estu-39http://www.ets.org/40http://www.ets.org/Media/Tests/PRAXIS/pdf/Praxis_workshop.pdf[ 81 ]
PELLOSALABURUdios superior, sino de un programa de convalidación decréditos. Algo así como <strong>la</strong> posibilidad de estudiar «por libre».Se utiliza <strong>en</strong> programas de «undergraduate». Cualquierapuede int<strong>en</strong>tar convalidar con un exam<strong>en</strong> lo quesabe, de modo que por esa vía se le reconoc<strong>en</strong> créditos dematerias universitarias. Casi 3.000 colleges, algunos de elloscon programas de grado, ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong> posibilidad de que e<strong>la</strong>lumno vaya aprobando cursos mediante un programa deexám<strong>en</strong>es. La educación superior <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> ti<strong>en</strong>e una <strong>la</strong>rgatradición <strong>en</strong> reconocer <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas adquiridas fuera de<strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que el alumno esté matricu<strong>la</strong>do, demodo que este programa es una parte importante de esatradición tan <strong>en</strong>raizada (www.collegeboard.com/clep/).Más de 600 profesores universitarios se <strong>en</strong>cargan de diseñarde estos exám<strong>en</strong>es, aceptados por <strong>la</strong> mayoría de loscolleges norteamericanos 41 , re<strong>la</strong>cionados con doc<strong>en</strong>as dematerias.Digamos, por tanto, y como resum<strong>en</strong>, lo sigui<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>lumno debe aprobar, como norma, el último año de secundaria<strong>en</strong> el instituto. En algunos estados (California, porejemplo) se requiere <strong>la</strong> realización de una prueba de conjuntocuya superación otorga el diploma de estudios secundarios.De forma parale<strong>la</strong>, los estudiantes deb<strong>en</strong> realizaruna serie de pruebas para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Del conjuntode exám<strong>en</strong>es que regu<strong>la</strong>n esta <strong>en</strong>trada (<strong>en</strong> sus distintosniveles, estudios «undergradute» o de grado), acabamosde seña<strong>la</strong>r los más importantes. Algunos se realizan mi<strong>en</strong>trasestudian <strong>en</strong> el Instituto, a lo <strong>la</strong>rgo de los últimos años, yotros los debe realizar el estudiante por su <strong>la</strong>do, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s convocatorias públicas. Todos ellos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unascaracterísticas comunes que, desde <strong>la</strong> tradición europea,pued<strong>en</strong> sorpr<strong>en</strong>der:41La lista se puede consultar <strong>en</strong> apps.collegeboard.com/cbsearch_clep/searchCLEPColleges.jsp[ 82 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Su organización corre a cargo de <strong>en</strong>tidades privadassin ánimo de lucro. No intervi<strong>en</strong>e <strong>la</strong> Administración. Normalm<strong>en</strong>te,aunque no siempre, estas <strong>en</strong>tidades están formadaspor asociaciones de universidades (asociaciones decolleges), según especialidades. Proporcionan amplias posibilidades de elección (dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode lo que se quiera estudiar, de cuándo se quier<strong>en</strong>realizar los exám<strong>en</strong>es, de lo que cada universidad exija,etc.), de tal forma que el alumno debe p<strong>la</strong>nificar con cuidado,y con meses de ante<strong>la</strong>ción, su ingreso <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un coste elevado, <strong>en</strong> ocasiones (hasta 225$). Los exám<strong>en</strong>es son de tipo test, excepto <strong>en</strong> una de <strong>la</strong>spruebas escritas (redacción). En todos los tests <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión de temas corri<strong>en</strong>tesde <strong>la</strong> vida diaria (tanto a nivel oral como escrito) ti<strong>en</strong>e relevanciac<strong>en</strong>tral. Lo mismo sucede con <strong>la</strong> escritura. La redacciónes, siempre, una de <strong>la</strong>s secciones básicas. No existe el aprobado o el susp<strong>en</strong>so. Qui<strong>en</strong> se examinaobti<strong>en</strong>e unos puntos. Los puntos mínimos que se exig<strong>en</strong>para formalizar <strong>la</strong> incripción varían de unos c<strong>en</strong>tros aotros.Como vemos, estas posibilidades abiertas de elección proporcionanal candidato <strong>la</strong> percepción de que el paso delInstituto a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> se produce de forma gradual y natural:el alumno de High School está preparándose con muchaante<strong>la</strong>ción para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, bi<strong>en</strong> sea mediante<strong>la</strong> superación de <strong>la</strong>s pruebas a <strong>la</strong>s que hemos aludido,que le van preparando para su <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad durantelos últimos años de instituto, bi<strong>en</strong> mediante <strong>la</strong> realizaciónde cursos <strong>en</strong> el instituto que con posterioridad le sonconvalidados <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior. Esta posibilidad seproduce con <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas «Community Colleges», uno de losescalones de inicio <strong>en</strong> el sistema universitario, con un movimi<strong>en</strong>todoble de ida y vuelta: el alumno de instituto de los[ 83 ]
PELLOSALABURUúltimos cursos ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> oportunidad de asistir a algunas c<strong>la</strong>sesque se dan <strong>en</strong> estos c<strong>en</strong>tros que le computarán como créditos<strong>en</strong> su instituto 42 . Y al revés, algunos «Community Colleges»(ver página informativa www.aacc.nche.edu/) ofrec<strong>en</strong><strong>la</strong> posibilidad de que si el alumno realiza determinados cursos<strong>en</strong> el instituto, con posterioridad esos cursos le seráncomputados como créditos del «Community College» 43 .Eng<strong>en</strong>eral se observa que hay una coordinación mayor <strong>en</strong>tre losestudios preuniversitarios y los estudios universitarios que <strong>la</strong>exist<strong>en</strong>te tanto <strong>en</strong> España como <strong>en</strong> otros países europeos:véase, también, el Advanced P<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>t Program (AP Program)<strong>en</strong> apc<strong>en</strong>tral.collegeboard.com/. A esta re<strong>la</strong>ción másfluida contribuye, sin duda alguna, <strong>la</strong> m<strong>en</strong>or carga de c<strong>la</strong>sesexist<strong>en</strong>te tanto <strong>en</strong> el instituto como <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, queafecta de manera positiva a alumnos y profesores 44 .En 1974 se estableció, respondi<strong>en</strong>do a un movimi<strong>en</strong>toabanderado tanto por profesores como por <strong>la</strong>s familias delos alumnos, el primer instituto de <strong>en</strong>señanza media d<strong>en</strong>trode una universidad, <strong>en</strong> concreto, <strong>en</strong> el campus de La-42Información sobre California <strong>en</strong> www.cccco.edu/faq_colleges.htm43Por ejemplo, el «Truckee Meadows Community College»seanuncia de este modo <strong>en</strong> <strong>la</strong> propaganda que repart<strong>en</strong> <strong>en</strong> los institutos:«Do you know what the 2+2 Tech Prep Program can do for you? 2+2Tech prep. Lets you earn college credit for certain high school courses.The courses are a part of technical skill-building programs and aretaught at your high school by your high school teachers during your juniorand s<strong>en</strong>ior years. After graduation you may continue your preparationfor a high skill, high wage career and earn an Associate Degree fromany one of our Nevada community colleges. Many stud<strong>en</strong>ts th<strong>en</strong> decideto continue their education and transfer to a university to earn a Bachelor’sDegree». Algunos colleges van incluso más lejos. Por ejemplo, Simon’sRock College ofrece <strong>la</strong> posibilidad de que los alumnos se matricul<strong>en</strong>después de cursar el décimo curso <strong>en</strong> el instituto (dos años antesde lo normal), para que sean tratados ya como adultos (véansedifer<strong>en</strong>tes com<strong>en</strong>tarios sobre esta cuestión <strong>en</strong> el diario The New YorkTimes del 6 de junio de 2002).44Consultar The Hechinger Institute on Education and the Media(2002).[ 84 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>guardia Community College. Desde <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>ha habido un movimi<strong>en</strong>to importante que ha t<strong>en</strong>dido at<strong>en</strong>der pu<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre instituto y universidad. De hecho, <strong>en</strong>estos años se han construido un bu<strong>en</strong> número de institutosd<strong>en</strong>tro de los campus universitarios, con una filosofíapropia, como lo muestra <strong>la</strong> asociación que han establecido(www.mcconsortium.org) <strong>en</strong>tre ellos. Por ejemplo, <strong>la</strong> CityUniversity of New York (CUNY) ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> sus campus 12institutos que aseguran un paso más «natural» a <strong>la</strong> educaciónsuperior, y para los próximos está prevista <strong>la</strong>inauguración de otros varios, combinando al mismo tiempoel desarrollo académico y el desarrollo urbano de <strong>la</strong>ciudad.Una última precisión con respecto a los sistemas de matricu<strong>la</strong>ción.Como se ha indicado, el sistema tradicionalpara matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad exige que los alumnos«s<strong>en</strong>ior» <strong>en</strong>ví<strong>en</strong> sus peticiones hacia el mes de <strong>en</strong>ero, comotarde, para que puedan incorporarse después del veranosigui<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad elegida <strong>en</strong> caso de quesean admitidos. Sin embargo, desde hace algunos añosson cada vez más <strong>la</strong>s universidades que aplican un sistemade admisión de alumnos distinto del que ha sido tradicional.Cuando el alumno sabía <strong>en</strong> qué universidad quería matricu<strong>la</strong>rse,era consci<strong>en</strong>te de que iba a obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>tepuntuación y disponía de fondos económicos sufici<strong>en</strong>tespara pagar los estudios, algunas universidades com<strong>en</strong>zarona aceptar a estos alumnos <strong>en</strong> el otoño del año anterior,utilizando por tanto un sistema distinto del habitual d<strong>en</strong>trode unas circunstancias, <strong>en</strong> principio, excepcionales.Pero este sistema no habitual ha ido evolucionando y ganandoterr<strong>en</strong>o, sobre todo <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de los 90, de maneraque otras muchas universidades aplicaron también deforma directa durante los últimos años el sistema l<strong>la</strong>madode «Early Decision» (ED, <strong>en</strong> ade<strong>la</strong>nte): casi 300 universi-[ 85 ]
PELLOSALABURUdades, incluy<strong>en</strong>do varias de <strong>la</strong>s 8 que compon<strong>en</strong> <strong>la</strong> IvyLeague 45 han v<strong>en</strong>ido aplicando <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to estesistema nuevo, que conti<strong>en</strong>e un contrato firmado <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>universidad y los padres del alumno por el que este secompromete ya <strong>en</strong> diciembre, <strong>en</strong> caso de que sea aceptado,a matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> el otoño sigui<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esa universidad yno <strong>en</strong> otra. La obligación ata, <strong>en</strong> este caso, más a <strong>la</strong> familiaque a <strong>la</strong> universidad.Existe una variante d<strong>en</strong>ominada «Early Action» (EA),ofrecida ya por unas 270 universidades, por el que losalumnos pued<strong>en</strong> hacer <strong>la</strong> solicitud <strong>en</strong> más de una universidad.Sin embargo, a difer<strong>en</strong>cia del sistema anterior, no seestablece un contrato cerrado con cláusu<strong>la</strong>s obligatoriaspara <strong>la</strong> universidad y el alumno, como <strong>en</strong> el sistema ED,por lo que el alumno, si ha sido aceptado <strong>en</strong> varias universidades,puede optar por cualquiera de el<strong>la</strong>s. El alumnoconocerá si ha sido admitido hacia <strong>en</strong>ero o febrero,un poco más tarde que <strong>en</strong> ED. Este conocimi<strong>en</strong>to previoes <strong>la</strong> gran v<strong>en</strong>taja <strong>en</strong> ambos sistemas, porque libera a<strong>la</strong>lumno del estrés que le supone estar esperando <strong>la</strong>respuesta de varias instituciones 46 . Alrededor de 400 universidadesofrec<strong>en</strong> uno de los dos sistemas (ED, EA), olos dos.Naturalm<strong>en</strong>te, este sistema ti<strong>en</strong>e, como todos, v<strong>en</strong>tajas einconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes. Estas son algunas de sus características 47 :45La Ivy League es un conjunto de universidades agrupados <strong>en</strong> tornoa una liga deportiva. El término, sin embargo, es sinónimo de granprestigio académico, porque se trata de <strong>la</strong>s universidades sigui<strong>en</strong>tes:Brown, Columbia, Cornell, Dartmouth, Harvard, P<strong>en</strong>nsylvania, Princeton,y Yale. Algunos autores hab<strong>la</strong>n, sin embargo, de <strong>la</strong>s «Iv» escondidas:Gre<strong>en</strong>es’ Guides (2000), como lugares de gran calidad y que pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>cajarmucho mejor con el interés de determinados estudiantes.46http://www.ericdigests.org/2003-4/early-decision.html47Muchos de estos datos están tomados de The Best College for You,<strong>en</strong> varios números de los años 2000 y 2001. Se puede consultar, también,Admissions Consultants y Fallow 2001.[ 86 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Desde el punto de vista de <strong>la</strong> universidad, <strong>la</strong> instituciónpuede asegurarse unos ingresos sustanciosos conmeses de ante<strong>la</strong>ción (<strong>en</strong> Stanford o <strong>en</strong> Harvard <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>costaba <strong>en</strong> el curso 2004-2005 más de 30.000 dó<strong>la</strong>res yotros 9.500$ adicionales con <strong>la</strong> habitación). Por esa razón,muchas universidades, algunas de prestigio muy bajo, estánimp<strong>la</strong>ntando este sistema de modo g<strong>en</strong>eralizado. Pued<strong>en</strong>elegir, además, a bu<strong>en</strong>os alumnos, lo que hará que su lugar<strong>en</strong> el ranking suba puestos. Además, pued<strong>en</strong> ocupar sus c<strong>la</strong>sescon alumnos que realm<strong>en</strong>te quier<strong>en</strong> ir a esa universidadcomo primera opción. Desde el punto de vista del alumno, si dispone de medioseconómicos sufici<strong>en</strong>tes, puede asegurar su matrícu<strong>la</strong><strong>en</strong> universidades de prestigio, pero a costa de dejar m<strong>en</strong>os«espacio» para los alumnos que optan por <strong>la</strong> vía normal.Más de un 40% de los alumnos de primero de <strong>la</strong>s universidadesde Columbia, Dartmouth y P<strong>en</strong>nsylvania (<strong>la</strong>s tres sonde <strong>la</strong> Ivy League) <strong>en</strong>traron durante el curso 2000-2001 poresta vía. Por otro <strong>la</strong>do, el alumno ti<strong>en</strong>de a no trabajar tanto <strong>en</strong>su año de «s<strong>en</strong>ior», porque ya desde diciembre sabe que habrásido aceptado <strong>en</strong> un determinado «college». Si el alumnoha solicitado también su admisión <strong>en</strong> otras universidadesutilizando <strong>la</strong> vía ordinaria, y es aceptado <strong>en</strong> alguna deel<strong>la</strong>s, deberá r<strong>en</strong>unciar a <strong>la</strong> oferta si recibe <strong>la</strong> aceptación del«college» con el que ha utilizado el sistema de ED. Naturalm<strong>en</strong>te, este sistema b<strong>en</strong>eficia a qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>emuy c<strong>la</strong>ro a qué «college» quiere asistir y dispone de medioseconómicos para ello. En el sistema estadounid<strong>en</strong>se, e<strong>la</strong>lumno selecciona <strong>la</strong>s universidades t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta,<strong>en</strong>tre otras variables, <strong>la</strong>s ayudas económicas que pueda recibir.Pero <strong>la</strong> información sobre estas ayudas se conoce haciael mes de mayo, es decir, muchos meses después del p<strong>la</strong>zoconcedido por <strong>la</strong>s universidades para cerrar el contratode ED.[ 87 ]
PELLO SALABURU Se está alterando de forma notoria el sistema de <strong>en</strong>trada<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades. En el año 1997, 52.000 alumnos eligieron<strong>la</strong> vía de <strong>la</strong> ED, mi<strong>en</strong>tras que el año 1999 lo hicieron 75.000.Para el año 2001, sólo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades de <strong>la</strong> Ivy League, secalcu<strong>la</strong> que unos 20.000 alumnos utilizaron esta vía. Esta vía era aceptada <strong>en</strong> 1997 por 333 universidades yescue<strong>la</strong>s. El año 2000 eran ya 475 y el sistema se estaba imponi<strong>en</strong>dotanto <strong>en</strong> universidades públicas como privadas. Para los alumnos es mucho más difícil obt<strong>en</strong>er puntuaciónalta <strong>en</strong> los exám<strong>en</strong>es requeridos para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>la</strong>universidad, porque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os tiempo para poder realizarlos tests. Se distorsionan <strong>la</strong>s estadísticas: por ejemplo, hay unaproporción mayor del total de estudiantes finalm<strong>en</strong>te matricu<strong>la</strong>dossobre los que han sido aceptados. Al ser este unode los criterios utilizados para realizar el ranking de universidades,se ti<strong>en</strong>de a utilizar cada vez más este sistema, queacaba proporcionando un falso prestigio. Se produce una impresión falsa de competitividad: ¿si <strong>la</strong>suniversidades de prestigio lo hac<strong>en</strong>, por qué no lo va a haceruna universidad más modesta? Al imp<strong>la</strong>ntar el p<strong>la</strong>n, sólo poreso, <strong>la</strong> universidad modesta demuestra que es competitiva. El alumno ti<strong>en</strong>e mayores posibilidades reales de seraceptado si utiliza <strong>la</strong> vía del ED: Stanford aceptó el 23% de<strong>la</strong>s peticiones de los alumnos que hicieron <strong>la</strong> solicitud utilizandoesta vía, pero sólo al 12% de qui<strong>en</strong>es prefirieron haceruso de <strong>la</strong> vía normal. El alumno que obti<strong>en</strong>e unas notas altas <strong>en</strong> el SAT perocarece de medios económicos <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra muchas más dificultadespara matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad de su elección,porque es muy posible que se quede sin sitio, dado que esteha sido ocupado ya con meses de ante<strong>la</strong>ción.Sin embargo, aun cuando este sistema de prematricu<strong>la</strong>ciónha t<strong>en</strong>ido mucho éxito, a comi<strong>en</strong>zos del curso[ 88 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>2001-2002, el presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Yale, RichardC. Levin, señaló que sería interesante que <strong>la</strong>s universidadesde <strong>la</strong> Ivy League consideraran <strong>en</strong> el futuro abandonar est<strong>en</strong>uevo sistema de manera definitiva 48 , para volver al sistematradicional, porque una investigación realizada por <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Harvard había dejado al descubierto que los estudiantesadmitidos por medio de ED eran m<strong>en</strong>os competitivosque los estudiantes reclutados al modo tradicional.A finales de abril de 2002, el presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de North Carolina, una universidad muy competitiva, añadíatambién otras razones: el sistema ED limitaba el accesode estudiantes pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a familias con ingresos económicosbajos y a estudiantes de <strong>la</strong>s minorías étnicas 49 .Eneste s<strong>en</strong>tido, recogía también <strong>la</strong> opinión manifestada porotras instituciones (Beloit College, por ejemplo). Por esemotivo, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de North Carolina anunciaba queabandonaría ese sistema para el sigui<strong>en</strong>te curso académico.A comi<strong>en</strong>zos de junio de 2002, Harvard hizo pública su decisiónde no respetar el «pacto de caballeros» que supone <strong>la</strong>ED (una determinada universidad no matricu<strong>la</strong> a qui<strong>en</strong>haya optado por <strong>la</strong> ED a otra universidad) y que <strong>en</strong> el futuroaceptaría alumnos que tuvies<strong>en</strong> contrato con otra institución,si lo querían 50 . Parece, por tanto, que este sistemat<strong>en</strong>derá a remitir, o a desaparecer incluso, <strong>en</strong> los próximosaños. Así, por ejemplo, <strong>en</strong> el mes de septiembre de 2006,tres grandes universidades (Virginia, Harvard y Princeton)acordaban susp<strong>en</strong>der el programa de ED a partir de 2008 51 .48El 40% de los nuevos alumnos de Yale fueron admitidos por esesistema <strong>en</strong> ese curso esco<strong>la</strong>r (The New York Times, 26 de abril de 2002).49Véase The New York Times, 26 de abril de 2002.50Parte de esta información aparece, resumida, <strong>en</strong> el NewYorkTimes(26deabrily8dejunio de 2002).51The New York Times (26/09/2006). Exist<strong>en</strong>, sin embargo, estudiosque parec<strong>en</strong> mostrar <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia contraria: váse Hawkins D. & M. Clinedinst(2006). Ver, también, The Chronicle of Higher Education (05.01.2007).[ 89 ]
PELLO SALABURUCuando se hab<strong>la</strong> de ingreso <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, una de <strong>la</strong>svariables a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta se refiere a <strong>la</strong> prueba o al conjuntode pruebas a <strong>la</strong>s que el candidato debe someterse paraque finalm<strong>en</strong>te sea aceptado <strong>en</strong> algún c<strong>en</strong>tro. Esa variable escompartida <strong>en</strong> el modelo europeo y <strong>en</strong> el americano, auncuando su p<strong>la</strong>smación varía, como hemos visto, <strong>en</strong>tre losdistintos países y contin<strong>en</strong>tes. Sin embargo, <strong>en</strong>tre <strong>EEUU</strong> y<strong>Europa</strong> hay, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales una difer<strong>en</strong>cia que essustancial: los estudios <strong>en</strong> una universidad americana resultanmuy gravosos para <strong>la</strong>s familias porque son muy caros.Así, una de <strong>la</strong>s cuestiones que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> familianorteamericana, cuando <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o se produce un nacimi<strong>en</strong>to,es el de <strong>la</strong> educación superior que quiere proporcionaral recién nacido, porque los recursos que <strong>la</strong> familiadestine <strong>en</strong> el futuro <strong>en</strong> este capítulo van a ser muy importantes.Muchas familias comi<strong>en</strong>zan a p<strong>la</strong>nificar <strong>en</strong> ese mismomom<strong>en</strong>toelfuturodesuhijoodesuhija,yaquelosestudiosuniversitarios son extraordinariam<strong>en</strong>te caros si loscomparamos con los estándares europeos y, más <strong>en</strong> concreto,con los españoles. Se trata de com<strong>en</strong>zar a invertir <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>todesde <strong>la</strong> misma cuna.Dado que <strong>la</strong> financiación de los estudios afecta de maneradirecta e importante a <strong>la</strong> economía familiar, los dirig<strong>en</strong>tespolíticos han buscado formas más cómodas y m<strong>en</strong>osgravosas para que <strong>la</strong>s familias puedan hacer fr<strong>en</strong>te a ese gastocuando su hijo acceda a <strong>la</strong> universidad. La mayoría de losestados norteamericanos ofrec<strong>en</strong> a <strong>la</strong> familia, bi<strong>en</strong> sea a travésde organismos oficiales o compañías privadas, <strong>la</strong> posibilidadde com<strong>en</strong>zar a realizar los ahorros necesarios paraque el recién nacido pueda integrarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad dieciochoaños más tarde. En el estado de Nevada, por ejemplo,esta posibilidad se ofrece a través de un programa estataloficial l<strong>la</strong>mado Nevada Prepaid Tuition, administradopor <strong>la</strong> compañía Treasurer Brian Krolicki, que com<strong>en</strong>zó aoperar <strong>en</strong> el año 1998. La participación <strong>en</strong> este programa[ 90 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>asegura <strong>la</strong> ex<strong>en</strong>ción de determinados impuestos así como elpago de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de los cursos <strong>en</strong> cualquier universidadestatal (bi<strong>en</strong> sea una «community college», o una «universidad»tal como <strong>la</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>). También se puedeutilizar ese fondo «ahorrado» para realizar los pagos <strong>en</strong>cualquier otra universidad, privada o estatal, d<strong>en</strong>tro del estadoo fuera de él, pero <strong>en</strong> ese caso los fondos no cubriránmás que el equival<strong>en</strong>te al coste calcu<strong>la</strong>do sobre estudiosrealizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad estatal de orig<strong>en</strong>. Este programa,que ofrece distintas opciones dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del tipo deestudios que se quiera elegir (no cuesta lo mismo <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ciónde un Associate Degree de dos años que un Bachelorrealizado <strong>en</strong> cuatro años) cubre sólo <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>, no loscostos de alojami<strong>en</strong>to y manut<strong>en</strong>ción, que suel<strong>en</strong> ser tambiénmuy elevados.De este modo, mediante el pago de una suma determinada,bi<strong>en</strong> sea <strong>en</strong> una única vez, a p<strong>la</strong>zos (60 pagos), o con unaespecia de cuota m<strong>en</strong>sual hasta <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> HighSchool, <strong>la</strong> familia asegura estudios universitarios a su hijodesde el punto de vista económico. Este sería el sistema deahorro de una familia <strong>en</strong> Nevada para que un niño o unaniña nacida <strong>en</strong> 2006 pueda realizar estudios universitarios:Años de estudio* Pago único Pago m<strong>en</strong>sual Pago <strong>en</strong> cinco añostotal N.º de cuotas Pago al mes N.º de cuotas Pago al mes4 u $ 15.500 209 $ 125 60 $ 3032u+2cc $11.295 209 $ 92 60 $ 2222 u $ 7.750 209 $ 63 60 $ 1522 cc $ 3.545 209 $ 30 60 $ 71*u: universidad y cc: community collegeFu<strong>en</strong>te: página Web del estado de Nevada (http://nevadatreasurer.gov/college/Prices.asp)Sin embargo, el hecho de que el paso <strong>en</strong>tre instituto y universidadse produzca de manera más gradual que brusca, alm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia, no garantiza <strong>en</strong> absoluto que todos los[ 91 ]
PELLOSALABURUalumnos accedan a <strong>la</strong> educación superior. Muy al contrario,diversas organizaciones han manifestado su preocupaciónpor el alto número de alumnos que abandonan el institutoantes de terminar su año como «s<strong>en</strong>ior», de tal manera quese hab<strong>la</strong> de «s<strong>en</strong>ioritis» para d<strong>en</strong>ominar esta situación (véaseel informe titu<strong>la</strong>do Overcoming the High School S<strong>en</strong>iorSlump 52 ). Según los autores del informe, el último año deinstituto <strong>en</strong> los <strong>EEUU</strong> se caracteriza por una cierta dejadez yabandono <strong>en</strong> el conjunto del sistema educativo: no existe unsistema de evaluación adecuado de ese curso <strong>en</strong> casi ningúnestado; <strong>la</strong>s universidades se fijan más <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to deaños anteriores que <strong>en</strong> los de ese último año; los alumnos delultimo curso están muy poco inc<strong>en</strong>tivados y se matricu<strong>la</strong>n<strong>en</strong> materias poco exig<strong>en</strong>tes; se produc<strong>en</strong> contradicciones <strong>en</strong>treel cont<strong>en</strong>ido de los test utilizados <strong>en</strong> ese año y los que luegose utilizan <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, etc., de manera que esta esuna situación típica de <strong>EEUU</strong>, que <strong>en</strong> este punto se aleja quizásde lo que sucede <strong>en</strong> otros países.El informe realiza varias recom<strong>en</strong>daciones: adecuar elcont<strong>en</strong>ido del curso «s<strong>en</strong>ior» a <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias académicasdel primer año <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad; <strong>la</strong>s evaluaciones duranteel bachillerato deb<strong>en</strong> ser más estrictas para que incluso losalumnos más capacitados se vean obligados a trabajar; <strong>la</strong>suniversidades deb<strong>en</strong> especificar mejor sus requerimi<strong>en</strong>tos ydesechar <strong>la</strong>s solicitudes de admisión que no cump<strong>la</strong>n conestos requerimi<strong>en</strong>tos; los exám<strong>en</strong>es del primer año de universidaddeberían responder a requerimi<strong>en</strong>tos simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong>todos los estados y <strong>en</strong> cada estado un único organismo deberíaasumir <strong>la</strong> responsabilidad sobre los temarios del bachillerato53 .52http://www.ecs.org/clearinghouse/27/03/2703.htm53«There’s be<strong>en</strong> pl<strong>en</strong>ty of talk about building bridges betwe<strong>en</strong> K-12schools and the colleges and universities, but the rhetoric oft<strong>en</strong> outrunsthe reality», indica Patrick Cal<strong>la</strong>n, Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> National C<strong>en</strong>ter forPublic Policy and Higher Education, coeditora del informe.[ 92 ]
3. La estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones<strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superiorUna vez superados los estudios de <strong>en</strong>señanza secundaria(Bachillerato, <strong>en</strong> España), <strong>la</strong>s posibilidades de estudio quese ofrec<strong>en</strong> al estudiante son muy difer<strong>en</strong>tes. Varían no solode un país a otro, sino que hay distintas posibilidades deelección d<strong>en</strong>tro de un mismo país también. La mayoría delos estudios se realizan <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros universitarios, pero <strong>en</strong> <strong>la</strong>mayoría de los países se realizan estudios terciarios también<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros aj<strong>en</strong>os a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>: Fin<strong>la</strong>ndia, Grecia, Noruega,Rusia, etc., aunque se ti<strong>en</strong>de cada vez más a <strong>la</strong> unificación.En Ho<strong>la</strong>nda, por ejemplo, programas de ISCED-5Bofrecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Hogeschol<strong>en</strong> están si<strong>en</strong>do transformados <strong>en</strong>programas de Bachelor (esto es, de ISCED-5A).Además, esta distinción no funciona del mismo modo <strong>en</strong>todos los países, porque carreras que se realizan <strong>en</strong> institucionesuniversitarias <strong>en</strong> un país, <strong>en</strong> otro se pued<strong>en</strong> realizarfuera, y al revés. D<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> universidad, no hay coincid<strong>en</strong>ciani <strong>en</strong> los grados que se ofertan (niveles de titu<strong>la</strong>cionesofrecidas), ni <strong>en</strong> los años que se precisan para obt<strong>en</strong>erestas titu<strong>la</strong>ciones. Finalm<strong>en</strong>te, una titu<strong>la</strong>ción que t<strong>en</strong>ganombre simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> dos países, puede t<strong>en</strong>er unos requisitosde obt<strong>en</strong>ción muy difer<strong>en</strong>tes (sobre todo <strong>en</strong> cuanto a añosde estudio, créditos necesarios, horas pres<strong>en</strong>ciales de c<strong>la</strong>se,etc.). Por poner un solo ejemplo: los estudios de arte se hanv<strong>en</strong>ido realizando por vías parale<strong>la</strong>s, tanto d<strong>en</strong>tro comofuera de <strong>la</strong>s instituciones universitarias, <strong>en</strong> Alemania, Austria,Dinamarca, Suecia, Fin<strong>la</strong>ndia, Francia, Grecia, Ir<strong>la</strong>nday Portugal. Se realizan <strong>en</strong> instituciones universitarias <strong>en</strong>[ 93 ]
PELLO SALABURUGran Bretaña. Y fuera de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> Bélgica, Ho<strong>la</strong>ndae Italia. En unos países se requier<strong>en</strong> 2 semestres, pero <strong>en</strong>otros se puede llegar hasta 10, <strong>en</strong>tre uno y cinco años (si seincluye el doctorado nos ponemos <strong>en</strong> ocho años), con toda<strong>la</strong> gama intermedia de posibilidades según países. Se ofrec<strong>en</strong><strong>en</strong> tipos de c<strong>en</strong>tros completam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes y el valordel crédito varía mucho de un país a otro.Con el fin de int<strong>en</strong>tar establecer comparaciones homologables,<strong>la</strong> UNESCO propuso <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de los set<strong>en</strong>ta loque se d<strong>en</strong>omina <strong>la</strong> C<strong>la</strong>sificación Internacional Estándar de<strong>la</strong> Educación (ISCED-76), que fue revisada <strong>en</strong> 1997(ISCED-97 <strong>en</strong> el original, <strong>en</strong> español: CINE). Esta es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificaciónque se utiliza hoy <strong>en</strong> día de forma habitual, y <strong>la</strong>que sirve para establecer estadísticas y comparaciones <strong>en</strong>trelos distintos países.Los niveles de <strong>la</strong> educación que fija esta c<strong>la</strong>sificación serecog<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Cuadro 1.Este esquema (reproducido de forma muy resumidaaquí) es muy g<strong>en</strong>eral, con el fin de que pueda <strong>en</strong>cajar <strong>en</strong> lossistemas organizativos de los distintos países. Pero suscitamuchísimas dudas cuando se aplica de forma práctica. Porejemplo, el informe Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, agrupad<strong>en</strong>tro del Tipo 5A (pág. 245), <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones de Associate(2 años) y Bachelor (4 años), de <strong>EEUU</strong>. Pero el esquema quepres<strong>en</strong>tamos aquí, <strong>en</strong> el cual se basa el informe, nos indicaque también se debe incluir el título de Master (6 años) <strong>en</strong>el mismo grupo. Por tanto, t<strong>en</strong>dríamos que <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesde «Associate» (muchas de <strong>la</strong>s cuales estan dirigidasestrictam<strong>en</strong>te al mercado profesional), Bachelor yMáster pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al grupo ISCED-5A.Desde otra perspectiva, si se consulta <strong>en</strong> <strong>la</strong> Base de Datosde Eurydice (<strong>la</strong> más importante exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos)y se combinan <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras «Spain» y «Post-Secundary»,no aparece nada. Pero si se pone «Tertiary», <strong>la</strong> primera refer<strong>en</strong>ciaque nos aparece es «<strong>Academia</strong> Básica del Aire», insti-[ 94 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Cuadro 1ISCED-97 C<strong>la</strong>sificación Internacional Estándar de <strong>la</strong> EducaciónCódigoNivel0 Educación preesco<strong>la</strong>r1 Enseñanza primaria. Primer ciclode <strong>la</strong> educación básica2 Enseñanza secundaria (1)Segundo ciclo de <strong>la</strong> educaciónbásica3 Enseñanza secundaria (2)4 Enseñanza postsecundaria, noterciariaDesde el punto de vista internacional:«cursos básicos depregrado o programas profesionalescortos»5 Educación terciaria (1) No conduce necesariam<strong>en</strong>te alos estudios avanzados.6 Educación terciaria (2) Conduce a estudios avanzados.Doctorado y programasde preparación específica parapuestos oficiales de investigación.Prepara a los titu<strong>la</strong>dospara puestos de investigadoreso de profesores universitarios.En g<strong>en</strong>eral, todos los programasse c<strong>la</strong>sifican <strong>en</strong> 5, ysolo <strong>la</strong> última calificación obt<strong>en</strong>ibleda paso al 6Tipo A: Con fuerte peso teórico.3 años como mínimo, aunquesuel<strong>en</strong> durar 4 o incluso 6.Se ofrec<strong>en</strong> también fuera de <strong>la</strong>universidad. Los programas de2.º ciclo como los master deUSA se incluy<strong>en</strong> aquí.Prepara para participar <strong>en</strong> programasde investigación, ypara profesiones con alto gradode capacitación (medicina,odontología, arquitectura...).Son los «Bachelor», «Diplom»,«Lic<strong>en</strong>ce», etc.Tipo B: Duración mínima de 2años, aunque con mayor frecu<strong>en</strong>ciason de 3. Más ori<strong>en</strong>tadosal mercado de trabajo. Estudiosde aplicación más prácticaque requieran tanta capacitacióncomo los de Medicina, etc..[ 95 ]
PELLOSALABURUtución no universitaria que ofrece cursos para «Suboficial».Luego vi<strong>en</strong><strong>en</strong> «<strong>Academia</strong> G<strong>en</strong>eral» y «<strong>Academia</strong> G<strong>en</strong>eral Básicade Suboficiales» y, a continuación «Arquitecto», todos <strong>en</strong>el mismo grupo. Aparec<strong>en</strong> también <strong>en</strong> esta c<strong>la</strong>sificación los«Maestros de Taller de Artes Plásticas y Diseño» y los «TécnicosSuperiores <strong>en</strong>...» (como «non-university vocational studies»54 ). Todas estas titu<strong>la</strong>ciones (cuyos efectos <strong>en</strong> el mundo<strong>la</strong>boral o <strong>en</strong> <strong>la</strong> Administración son muy difer<strong>en</strong>tes) se agruparían<strong>en</strong> ISCED-5A. Pero si luego se estudian los esquemasg<strong>en</strong>erales publicados <strong>en</strong> Focus on the Structure of Higher Educationin Europe 2004-2005, <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s Profesionales deEducación Superior y <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s Superiores de Arte aparec<strong>en</strong>como ISCED-5B, mi<strong>en</strong>tras que los «Diplomados»,«Ing<strong>en</strong>ieros Técnicos», «Maestros», «Lic<strong>en</strong>ciados», «Arquitectos»e «Ing<strong>en</strong>ieros» aparec<strong>en</strong> c<strong>la</strong>sificados <strong>en</strong> el mismogrupo de ISCED-5A. Incluso los estudios (superiores) de losConservatorios de Música, que no están integrados <strong>en</strong> <strong>la</strong><strong>Universidad</strong>, aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> este grupo. Por c<strong>en</strong>trarnos <strong>en</strong> esteúltimo dato, <strong>en</strong> <strong>la</strong> base de datos de Eurydice los estudios impartidos<strong>en</strong> los Conservatorios aparec<strong>en</strong> c<strong>la</strong>sificados como«Lower» y «Upper Secondary».La dificultad de asignar los distintos tipos de estudioque se pued<strong>en</strong> cursar <strong>en</strong> los diversos países bajo un únicoepígrafe queda pat<strong>en</strong>te cuando vemos lo que sucede conlos estudios ISCED-4, por ejemplo 55 . Se trata de los estudiosque se realizan después de <strong>la</strong> etapa postsecundaria,que no pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación terciaria. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode países, <strong>la</strong> duración de estos estudios osci<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre seismeses y más de dos años. D<strong>en</strong>tro de ISCED-4 se distingu<strong>en</strong>varios subtipos:54A uno le queda <strong>la</strong> duda de qué tipo de estudios son, si no son«post-secondary», pero son, al mismo tiempo, «non-university».55Tomado de OECD (2004) OECD Handbook for InternationallyComparative Education Statistics (pp. 104-107).[ 96 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Estudios destinados a que el alumno se incorpore aISCED-5A Estudios destinados a que el alumno se incorpore aISCED-5B Estudios destinados a que el alumno se incorpore directam<strong>en</strong>teal mercado de trabajoResulta difícil buscar los rasgos comunes de estos estudios<strong>en</strong> países como Austria, Ir<strong>la</strong>nda, Italia, Dinamarca oAlemania. Se ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> impresión de que qui<strong>en</strong> decide no ir a<strong>la</strong> universidad, pero tampoco quiere incorporarse a los16-18 años al mercado de trabajo, acaba realizando unoscursos que, teóricam<strong>en</strong>te, lo acaban preparando para ciertasprofesiones. Aunque esto tampoco es evid<strong>en</strong>te, porquealgunos de esos estudios están ori<strong>en</strong>tados justam<strong>en</strong>te a queel estudiante pueda seguir estudiando <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.La difer<strong>en</strong>cia básica <strong>en</strong>tre ISCED-5A e ISCED-5B se refierea <strong>la</strong> división c<strong>en</strong>tral que se establece <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría delos países <strong>en</strong>tre una <strong>en</strong>señanza superior «académica» o«profesional con carga teórica» y una <strong>en</strong>señanza superior«profesional práctica», aunque esta distinción ti<strong>en</strong>de a sudesaparición. La primera conduce al doctorado y, con posterioridad,al mercado de trabajo. La segunda lleva directam<strong>en</strong>teal mercado de trabajo. Los estudios de ISCED-5Bpued<strong>en</strong> ser de ciclo corto (uno o dos años), o de ciclo <strong>la</strong>rgo(tres años o más), según países, aunque <strong>en</strong> algunos coexist<strong>en</strong>de forma parale<strong>la</strong> ambos tipos de estudio. Una vez realizadoslos estudios de ciclo corto, se pued<strong>en</strong> continuar estudios<strong>en</strong> ISCED-5B (Francia: paso de IUT a «lic<strong>en</strong>ce professionelle»)o pasar a programas de primer ciclo (Bachelor)<strong>en</strong> ISCED-5A (Bélgica o Suiza). La situación varía de formanotable <strong>en</strong>tre los países.En algunos países de <strong>la</strong> UE (Italia, por ejemplo), los estudiosde ISCED-5B que dur<strong>en</strong> al m<strong>en</strong>os 3 años ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong>posibilidad de continuar estudios de Master <strong>en</strong> ISCED-5A,[ 97 ]
PELLOSALABURUbajo ciertas condiciones. En ocasiones, hay que realizar uncurso pu<strong>en</strong>te (comunidad francesa de Bélgica). En otrospaíses se reconoce a los estudiantes <strong>la</strong> posibilidad de pasara programas de ISCED-5A, incluso tras estudios cortos deun año o dos de ISCED-5B, y se les convalidan parte de <strong>la</strong>smaterias de los estudios de Bachelor, de tal forma qu<strong>en</strong>o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cursar todas <strong>la</strong>s asignaturas de esta titu<strong>la</strong>ción.Esto sucede <strong>en</strong> Dinamarca, Suecia, Reino Unido,Hungría, etc.Como hemos indicado, los estudios de ISCED-5B ti<strong>en</strong><strong>en</strong>un carácter de ori<strong>en</strong>tación hacia el mercado (1 o 2 años).Una vez acabado un ciclo, los estudiantes pued<strong>en</strong> continuarestudios de ISCED-5B (sólo se ofrec<strong>en</strong> an algunos países: 3años o más) o matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> el primer ciclo (Bachelor) deISCED-5A. Con todo, <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia es que todos estos estudiospostsecundarios vayan convergi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> un único sistema.De hecho, <strong>en</strong> seis países (Fin<strong>la</strong>ndia, Grecia, Noruega,etc.) <strong>la</strong> educación superior se <strong>en</strong>marca sólo <strong>en</strong> cursos detipo ISCED-5A, aunque lo impartan instituciones no universitarias.Y <strong>en</strong> Ho<strong>la</strong>nda algunos de los cursos deISCED-5B ofrecidos por <strong>la</strong>s «Hogeschol<strong>en</strong>» están si<strong>en</strong>dotransformados <strong>en</strong> programas de ISCED-5A.En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> división <strong>en</strong>tre los programas ISCED-5A eISCED-5B está ligado con el tipo de institución (<strong>en</strong> España,por ejemplo, ISCED-5B se puede cursar <strong>en</strong> algunosinstitutos de Enseñanza Media o <strong>en</strong> Escue<strong>la</strong>s Profesionales),pero esta estructura doble ti<strong>en</strong>de a su desaparición,de modo que <strong>la</strong>s instituciones caminan a un modelo único<strong>en</strong> el que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cabida estudios de ambos tipos 56 .Enelsigui<strong>en</strong>te resum<strong>en</strong> se puede ver <strong>la</strong> situación de los estudiosde ISCED-5A <strong>en</strong> algunos de los países más importantes de<strong>la</strong> UE:56Véase EURIDYCE, The Structure of Higher Education 2004-2005,p. 16.[ 98 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Cuadro 2Programas de estudios de ISECD-5B <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>AUSTRIA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercadoBÉLGICA ISCED-5B con acceso a Máster <strong>en</strong> ISCED-5AISCED-5B con posible acceso a programas de especialización (5A, 5B)SUIZA ISCED-5B con posible acceso a programas de especialización (5A, 5B)ALEMANIA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercadoDINAMARCA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)GRECIANo hay programas de ISCED-5BESPAÑAISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)FINLANDIA No hay programas de ISCED-5BFRANCIA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)ISCED-5B con acceso a Máster <strong>en</strong> ISCED-5AISCED-5B con posible acceso a segundo ciclo de ISCED-5BITALIAISCED-5B con acceso a Máster <strong>en</strong> ISCED-5AISCED-5B con posible acceso a segundo ciclo de ISCED-5BHOLANDA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)NORUEGA no hay programas de ISCED-5BPOLONIA ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercadoSUECIAISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)REINO UNIDO ISCED-5B ori<strong>en</strong>tado al mercado (posibilidad de convalidar parte de Bachelor <strong>en</strong>ISCED-5A)Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de EURIDYCE, The Structure of Higher Education2004-2005, pág. 17.Se trata de una c<strong>la</strong>sificación, <strong>en</strong> cualquier caso, que sepresta a confusión, porque ti<strong>en</strong>e demasiadas excepciones.Con toda seguridad, resulta difícil conciliar realidades muydistintas, y los especialistas han hecho un verdadero esfuerzo<strong>en</strong> buscar puntos comunes <strong>en</strong> los distintos estudios. Perocuando se baja a <strong>la</strong> realidad de un país, lo cierto es que noresulta fácil obt<strong>en</strong>er una información fiable y contrastable,salvo que se conozca muy bi<strong>en</strong> el modo <strong>en</strong> que ese país funciona.La propia base de datos Eurydice 57 es una muestra c<strong>la</strong>rade <strong>la</strong>s dificultades que g<strong>en</strong>eran sistemas tan difer<strong>en</strong>tes, como57http://www.eurydice.org/[ 99 ]
PELLOSALABURUhemos seña<strong>la</strong>do. Está concebida como una base de datos de<strong>la</strong> Comisión <strong>Europea</strong> que int<strong>en</strong>ta reflejar los datos de los distintospaíses europeos de <strong>la</strong> forma más actual, exacta y homologableposible, de forma que todos los países deb<strong>en</strong> respondera un mismo y ext<strong>en</strong>so cuestionario y reflejar sus datossobre <strong>la</strong> educación (<strong>en</strong> todos los niveles) según criteriospreviam<strong>en</strong>te establecidos y equiparables <strong>en</strong>tre sí. No es unabase de datos que surge de <strong>la</strong> noche a <strong>la</strong> mañana, sino queacumu<strong>la</strong> varios años de experi<strong>en</strong>cia. Pues bi<strong>en</strong>: tomemos elcaso de Francia 58 . Los datos aparec<strong>en</strong> segregados <strong>en</strong> distintosgrupos, que suscitan serias dudas sobre el carácter realm<strong>en</strong>te«terciario» de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> algunos de los apartadosseña<strong>la</strong>dos. Exist<strong>en</strong>, además, algunos epígrafes de segundonivel, <strong>la</strong> suma de cuyos datos no concuerda con los datosdel epígrafe g<strong>en</strong>eral («Formations d’ingénieurs» aparece conun total de 105.007 estudiantes, de los que 24.855 son «universitaires»y 80.067 «non universitaires». Lo malo es que <strong>la</strong>suma nos da otra cifra). Pues bi<strong>en</strong>, incluy<strong>en</strong>do estos datoscomo indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (lo más probable es que estén repetidosy nos sobr<strong>en</strong> más de 100.000 estudiantes) resulta un totalde 1.967.237 estudiantes universitarios para ese país <strong>en</strong> elcurso 2002-2003. Eurostat da para ese mismo año un total de2.119.100 59 , con lo cual nos <strong>en</strong>contramos una difer<strong>en</strong>cia superiora los 150.000 estudiantes.3.1. El «proceso de Bolonia» 60El l<strong>la</strong>mado «proceso de Bolonia» ha int<strong>en</strong>tado ponercoto a esta diversidad, para que todos los europeos t<strong>en</strong>ga-58Según actualización del 23.05.2006.59Eurostat (2005), p. 100.60Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra una magnífica exposición del proceso y su aplicación(hasta otoño de 2004) <strong>en</strong> diversos países <strong>en</strong> <strong>la</strong> tesis doctoral de J. K.Witte (2006).[ 100 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mos una percepción homologable de nuestros sistemas de<strong>en</strong>señanza superior, de tal forma que tanto alumnos comoprofesores puedan «interpretar» lo que sucede <strong>en</strong> otro paísy puedan, llegado el caso, completar estudios <strong>en</strong> el extranjero.La homologación no equivale, por supuesto, a rigidez oigualdad absoluta: se trata, tan sólo, de que exista una coincid<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> el marco g<strong>en</strong>eral, d<strong>en</strong>tro del cual cada universidad(sería más exacto decir «cada país») t<strong>en</strong>drá un marcode actuación grande. El hecho de que los países europeos(el proceso de Bolonia abarca a muchos más países que losde <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>) puedan pres<strong>en</strong>tar una estructura comúnde estudios, basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> cooperación, va a suponer unfactor de competitividad importante con <strong>EEUU</strong> porque,además, puede atraer también a muchos más estudiantesno europeos.El sigui<strong>en</strong>te mapa muestra, de forma gráfica, <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>siónde <strong>la</strong> apuesta europea para participar <strong>en</strong> el proceso.Como se ve, prácticam<strong>en</strong>te toda <strong>Europa</strong> (con <strong>la</strong> excepciónde Bielorrusia) apoya estos cambios, aunque es evid<strong>en</strong>teque el ritmo varía mucho de un país a otro:[ 101 ]
PELLOSALABURUMapa 1Países europeos afectados por el Proceso de BoloniaEl proceso de Bolonia recoge una vieja aspiración de lídereseuropeos que com<strong>en</strong>zó a cuajar <strong>en</strong> <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada Dec<strong>la</strong>raciónde <strong>la</strong> Sorbona 61 , de mayo de 1998, que fue firmadapor los ministros de Educación de Alemania, Francia, Italiay Reino Unido. Allí se realiza una apuesta de principios por<strong>la</strong> <strong>Europa</strong> del conocimi<strong>en</strong>to y por <strong>la</strong> creación de una zonacomún europea dedicada a <strong>la</strong> Educación superior. Esta Dec<strong>la</strong>raciónsubraya tres ideas fundam<strong>en</strong>tales: Se debe facilitar <strong>la</strong> movilidad de estudiantes y profesores<strong>en</strong>toda<strong>Europa</strong> Se debe favorecer una progresiva converg<strong>en</strong>cia haciaun marco común de títulos Se debe favorecer <strong>la</strong> continuación o reanudación deestudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma universidad o <strong>en</strong> otra distinta61http://www.uam.es/europea/dec<strong>la</strong>racionsorbona.doc[ 102 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Al año sigui<strong>en</strong>te, los repres<strong>en</strong>tantes de 29 países firman<strong>en</strong> junio de 1999 <strong>en</strong> Bolonia 62 una Dec<strong>la</strong>ración más amplia<strong>en</strong> donde se aboga de forma explícita por crear, antes de<strong>la</strong>ño 2010, un sistema de educación superior que mejore elempleo y <strong>la</strong> movilidad de ciudadanos y aum<strong>en</strong>te <strong>la</strong> competitividadinternacional de <strong>la</strong> educación superior europea. Sep<strong>la</strong>ntean, asimismo, unos objetivos específicos comunespara todos los países: Establecer un sistema común de titu<strong>la</strong>ciones legibles ycomparables mediante <strong>la</strong> promoción del Suplem<strong>en</strong>to al Diploma.Transpar<strong>en</strong>cia como eje de trabajo. Definir dos niveles <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones:pregrado y grado 63 . Las lic<strong>en</strong>ciaturas (titu<strong>la</strong>ciones de grado)deb<strong>en</strong> durar como mínimo 3 años y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que t<strong>en</strong>ervalor <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral europeo. Establecer un sistema compatible de créditos (ECTS)<strong>en</strong>tre los países firmantes. Promover <strong>la</strong> movilidad de estudiantes, profesores, investigadoresy personal de <strong>la</strong> administración. Promover <strong>la</strong> cooperación <strong>Europea</strong> para asegurar unagarantía de calidad, con criterio y métodos comparables.62http://www.bologna-berlin2003.de/pdf/bologna_dec<strong>la</strong>ration.pdf63Se suele producir a veces una confusión terminológica, habitualtambién <strong>en</strong> el sistema de <strong>EEUU</strong>. Bolonia hab<strong>la</strong> de dos ciclos principales,«pregrado y grado». Los estudios del primer ciclo («pregrado»), l<strong>la</strong>madostambién estudios de lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración, deb<strong>en</strong> durar unmínimo de 3 años, y los del segundo («grado») deb<strong>en</strong> conducir a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>cióndel «máster» y/o el «doctorado». Esto es lo que dice <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>raciónde forma textual. Algunos autores, sin embargo, suel<strong>en</strong> hab<strong>la</strong>r deestudios de «grado» y de «postgrado», lo cual g<strong>en</strong>era confusión. El Decretodel 21 de <strong>en</strong>ero de 2005, del Gobierno Español, que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> estructurade <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> España hab<strong>la</strong>, por ejemplo, de «<strong>en</strong>señanzasde Grado» (indica que su d<strong>en</strong>ominación exacta se fijará más tarde)y de «<strong>en</strong>señanzas de Postgrado» (Máster y Doctorado). También <strong>en</strong> elseminario sobre los estudios del primer ciclo celebrado <strong>en</strong> Helsinki <strong>en</strong>2001, se hab<strong>la</strong> ya del grado de «bachelor».[ 103 ]
PELLOSALABURU Promover <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión europea <strong>en</strong> el currículo de losestudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior.Tras <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de Sa<strong>la</strong>manca (2001) se celebra <strong>la</strong>reunión de Praga 64 , también <strong>en</strong> 2001, <strong>en</strong> donde se reafirmanlos compromisos iniciales (sistema comparable, estructurade dos ciclos, sistema de créditos, movilidad, calidad,dim<strong>en</strong>sión europea), y se añade algún objetivo máspara el conjunto del sistema: Apr<strong>en</strong>dizaje y formación perman<strong>en</strong>te a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong>vida, como característica es<strong>en</strong>cial del sistema. Implicación de <strong>la</strong>s instituciones universitarias y, <strong>en</strong> especial,de los estudiantes, <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción del espacio europeode educación superior. Promoción del Espacio Europeo como factor de atracciónpara estudiantes de fuera de <strong>Europa</strong>En <strong>la</strong> reunión de Berlín 65 , <strong>en</strong> 2003, se realiza una valoraciónde los pasos que los diversos países van dando, y se fijan<strong>la</strong>s prioridades para los sigui<strong>en</strong>tes dos años: Asegurar <strong>la</strong> calidad, estableci<strong>en</strong>do los adecuados sistemasde evaluación mediante programas específicos que deb<strong>en</strong>contar con evaluadores externos. Los países deb<strong>en</strong> realizarinformes detal<strong>la</strong>dos sobre esta cuestión para 2005. Dos ciclos <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones 66 .Todoslos países deb<strong>en</strong> avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> adecuación de sus titu<strong>la</strong>ciones,para que el sistema quede establecido <strong>en</strong> 2005. Los estudiosdeb<strong>en</strong> ser accesibles para todas <strong>la</strong>s personas con capacidadintelectual sufici<strong>en</strong>te.64http://www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/010519PRAGUE_COMMUNIQUE.pdf65http://www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/030919Berlin_Communique.pdf66Se hab<strong>la</strong> ya de grados de primer y segundo ciclos. Los grados deprimer ciclo abr<strong>en</strong> <strong>la</strong> puerta para los programas de segundo ciclo.[ 104 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Impulso de un sistema acumu<strong>la</strong>ble de créditos <strong>en</strong> todoslos países. Para 2005, todos los estudiantes que se gradú<strong>en</strong> deb<strong>en</strong>recibir el Suplem<strong>en</strong>to al Diploma, redactado <strong>en</strong> un idiomade uso común <strong>en</strong> los países europeos. Increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación de los estudiantes <strong>en</strong> elimpulso del proceso. Promover <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión europea <strong>en</strong> los estudios. Promover el espacio Europeo de Educación Superiorcomo polo de atracción para estudiantes de todo el mundo. Promover el Apr<strong>en</strong>dizaje Perman<strong>en</strong>te como rasgoes<strong>en</strong>cial del sistema. Se impulsa <strong>la</strong> búsqueda de fórmu<strong>la</strong>spara atraer a actualizar sus estudios a qui<strong>en</strong>es abandonaron<strong>la</strong> universidad hace tiempo. Promover <strong>la</strong> investigación y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, los estudiosde Doctorado, implicando a <strong>la</strong>s instituciones (gobiernos yadministración europea común) <strong>en</strong> el impulso de <strong>la</strong> investigación,como eje fundam<strong>en</strong>tal de acción. La excel<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>los estudios de doctorado debe convertirse <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia básica.La Dec<strong>la</strong>ración de Berg<strong>en</strong> 67 , <strong>en</strong> Noruega, <strong>en</strong> 2005, vuelvea subrayar de nuevo los aspectos básicos del proceso iniciado,recordando que debe quedar finalizado para 2010. Enestos mom<strong>en</strong>tos son ya 45 los países implicados. Se subraya el papel c<strong>en</strong>tral de <strong>la</strong>s instituciones, de sustrabajadores y de los estudiantes, así como de otros sectoressociales (empresarios, organizaciones internacionales) paraque el proceso pueda avanzar. La Dec<strong>la</strong>ración hab<strong>la</strong> ahora detres ciclos de estudios, cuyas características deberán definirse.Todos los países deb<strong>en</strong> com<strong>en</strong>zar a trabajar con parámetroscomunes <strong>en</strong> 2007, con el fin de que el proceso esté aca-67http://www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/050520_Berg<strong>en</strong>_Communique.pdf[ 105 ]
PELLOSALABURUbado <strong>en</strong> <strong>la</strong> fecha prevista, <strong>en</strong> 2010. Se deb<strong>en</strong> fijar también, <strong>la</strong>scaracterísticas c<strong>en</strong>trales del Apr<strong>en</strong>dizaje Perman<strong>en</strong>te. Casi todos los países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ag<strong>en</strong>cias de calidad, quetrabajan asumi<strong>en</strong>do los criterios y <strong>la</strong> coordinación de <strong>la</strong>Ag<strong>en</strong>cia de Calidad <strong>Europea</strong> <strong>en</strong> Educación Superior(ENQA). Se subraya <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> formaciónde investigadores. Se deb<strong>en</strong> impulsar también losestudios de doctorado, con criterios unificados <strong>en</strong> todo elEspacio Europeo, promovi<strong>en</strong>do más tesis de investigación yprocurando no regu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> exceso estos estudios. Los principiosbásicos de estos programas se deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregar para suestudio <strong>en</strong> 2007. Se subraya <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión social del proceso, y se recuerdaque <strong>la</strong> movilidad de los universitarios es uno de sus rasgoscaracterísticos. Todo ello hará más atractivo el sistemapara estudiantes de fuera. En particu<strong>la</strong>r, para 2007, se debe hacer hincapié <strong>en</strong>los sigui<strong>en</strong>tes aspectos del proceso: programas de calidad,especifidades de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones, titu<strong>la</strong>ciones compartidas(<strong>en</strong> especial <strong>en</strong> el doctorado), flexibilidad <strong>en</strong> los sistemasde apr<strong>en</strong>dizaje. Para que el proceso termine <strong>en</strong> 2010 es necesarioque <strong>la</strong>s instituciones t<strong>en</strong>gan una financiación adecuada.La sigui<strong>en</strong>te reunión está prevista <strong>en</strong> Londres 68 ,<strong>en</strong>2007.Hemos procurado resumir, de forma sucinta, los pasosmás importantes que se han dado a lo <strong>la</strong>rgo del proceso (hahabido, por supuesto, más reuniones de otros ag<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong> delos estudiantes <strong>en</strong> Göteborg <strong>en</strong> 2001, o <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración deGraz <strong>en</strong> 2003, o los acuerdos sobre los descriptores de los tí-68http://www.dfes.gov.uk/bologna/[ 106 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tulos tomados <strong>en</strong> Dublín <strong>en</strong> 2004, por ejemplo) 69 . Prácticam<strong>en</strong>tetodos todos los países europeos, cercanos al medioc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar, como se ha indicado, están trabajando <strong>en</strong> sus distintosniveles (gobiernos c<strong>en</strong>trales, legis<strong>la</strong>ción, institucionesuniversitarias, etc.), para adoptar sus anquilosadas estructuraseducativas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida de lo posible, a estas nuevasindicaciones que emanan de <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>. Ello va ahacer posible que t<strong>en</strong>gamos unos esquemas y unos sistemasde funcionami<strong>en</strong>to homologables <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países,lo cual no es poco. En g<strong>en</strong>eral, el proceso ha sido aceptadocon más rapidez <strong>en</strong> los países nórdicos y algunos c<strong>en</strong>troeuropeos.En países como España o Portugal, y otros,<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra dificultades, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> causas diversas: <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>ciaal cambio (o a <strong>la</strong> inversa, demasiados años de continuoscambios y adaptaciones); desconfianza <strong>en</strong> los responsablespolíticos por falta de apoyos; desconocimi<strong>en</strong>to de loque realm<strong>en</strong>te Bolonia supone; desconfianza <strong>en</strong> que los estudiantesse puedan adaptar a los nuevos modelos, etc. Enalgunos países, como España, hay qui<strong>en</strong> opina que los estudiosde ing<strong>en</strong>iería superior, por ejemplo, no se pued<strong>en</strong> cursar<strong>en</strong> cuatro años. En otros países, Alemania por ejemplo,les parece imposible que los estudios de psicología o de químicase puedan cursar <strong>en</strong> tan breve p<strong>la</strong>zo. Con todo, elesquema g<strong>en</strong>eral propuesto, u otro parecido, se acabaráimponi<strong>en</strong>do al final, porque es <strong>la</strong> única forma que <strong>Europa</strong>ti<strong>en</strong>e de poder competir con <strong>EEUU</strong>. <strong>Europa</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>traante uno de los retos más importantes que ha t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> suhistoria.69Un repaso de <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> From Berlin to Berg<strong>en</strong>, <strong>en</strong>http://www.bologna-berg<strong>en</strong>2005.no/Berg<strong>en</strong>/050503_G<strong>en</strong>eral_rep.pdf. Losdescriptores de Dublín <strong>en</strong> http://www.jointquality.org/ge_descriptors.html[ 107 ]
PELLO SALABURU3.2. Las titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> diversos paísesEl proceso de Bolonia int<strong>en</strong>ta, por tanto, buscar alguna solucióna <strong>la</strong> confusión exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones impartidas<strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. En el caso de <strong>EEUU</strong> <strong>la</strong> variedad formales también <strong>en</strong>orme, pero <strong>la</strong> práctica ti<strong>en</strong>de a unificar sistemasdistintos, que acaban confluy<strong>en</strong>do, sea cual sea <strong>la</strong> víautilizada, y de forma muy flexible, <strong>en</strong> un sistema de 2 años(Associate, también otros nombres) + 2 años (Bachelor) + 2años (Máster) + doctorado. Eso, sobre el papel, porque <strong>en</strong> <strong>la</strong>práctica, esos p<strong>la</strong>zos se a<strong>la</strong>rgan <strong>en</strong> el tiempo, como <strong>en</strong> todoslos países. El Associate y el Bachelor conforman el núcleo delsistema, de <strong>la</strong> misma forma que <strong>la</strong> Diplomatura (y <strong>la</strong>s Ing<strong>en</strong>ieríasTécnicas) y <strong>la</strong> Lic<strong>en</strong>ciatura (y <strong>la</strong>s Ing<strong>en</strong>ierías de gradosuperior) conforman el núcleo del sistema <strong>en</strong> España, demodo que el acceso al master, no digamos nada al doctorado,está reservado para una minoría muy selectiva.Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te ac<strong>la</strong>rar este punto, porque los extranjerosque han t<strong>en</strong>ido experi<strong>en</strong>cia directa con el sistema universitariode <strong>EEUU</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cierta t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a confundir algunosconceptos: cuando nos referimos a <strong>la</strong> universidad nos vi<strong>en</strong><strong>en</strong>a <strong>la</strong> memoria de forma inmediata los nombres de <strong>la</strong>sgrandes universidades, con sus programas de Máster y deDoctorado, con estudiantes dedicados a tiempo completo asus estudios. Sin embargo, lo que l<strong>la</strong>mamos «núcleo duro»del sistema (al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido) lo conforman esas4.000 universidades que conced<strong>en</strong> el Bachelor. Gracias a esetrabajo previo y a esta forma de organizar <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza,otras pocas universidades (<strong>en</strong> torno al 10%) destacan <strong>en</strong> losprogramas de postgrado (máster y doctorado), aunqueofrec<strong>en</strong> por lo g<strong>en</strong>eral también titu<strong>la</strong>ciones de rango inferior,por supuesto. Las estadísticas oficiales, y <strong>la</strong> informaciónuniversitaria <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, cuando alud<strong>en</strong> a cifras universitarias,se refier<strong>en</strong> siempre a estos niveles de Associate(diploma de dos años) o Bachelor (título de grado), sobre[ 108 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>los que se puede <strong>en</strong>contrar abundante información, perono resulta fácil obt<strong>en</strong>er cifras sobre estudiantes, costos, presupuestos,u otros aspectos re<strong>la</strong>tivos a los títulos de postgrado,que suel<strong>en</strong> ser, sin embargo, <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia para muchosextranjeros. Y esa imag<strong>en</strong> de universidad excel<strong>en</strong>te,con estudiantes devorando libros o co<strong>la</strong>borando <strong>en</strong> investigacionesci<strong>en</strong>tíficas, responde a una realidad muy minoritaria:sólo un 26% de los estudiantes de máster están a tiempocompleto, y un 55% de los alumnos de doctorado, comose verá más tarde. Digamos, sin embargo, que ISCED-97agrupa también los estudios de Máster d<strong>en</strong>tro de ese núcleoduro. La perspectiva internacional de <strong>la</strong> UNESCO y <strong>la</strong> perspectivanacional del gobierno y de <strong>la</strong> sociedad de <strong>EEUU</strong> noparec<strong>en</strong> coincidir de forma exacta <strong>en</strong> este punto.En los países europeos analizados <strong>la</strong> variedad es <strong>en</strong>orme,como se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s páginas que sigu<strong>en</strong>. Aquí hemosrecogido <strong>la</strong> situación de varios de los países, <strong>en</strong> cuantoa su estructura de titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior. Nodebemos olvidar que no todos estos estudios se realizan <strong>en</strong><strong>la</strong> universidad: algunas de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones, sobre todo <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesde tipo técnico, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran acomodo <strong>en</strong> ocasiones<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros no universitarios. Sin embargo, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode países, también se cursan <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. A veces, incluso,nos <strong>en</strong>contramos con sistemas mixtos: parte de <strong>la</strong>s<strong>en</strong>señanzas técnicas se estudian <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, parte seestudian <strong>en</strong> otros c<strong>en</strong>tros, públicos o privados. En España,por ejemplo, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas de tipo técnico superior (<strong>en</strong>señanzapostsecundaria) se repart<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> y <strong>la</strong>Formación Profesional.Desde otra perspectiva, si tomamos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> duración<strong>en</strong> años de los estudios superiores, vuelv<strong>en</strong> a reflejarseestas <strong>en</strong>ormes disparidades. Los datos que reflejamos a continuaciónse refier<strong>en</strong> a los estudios de tipo A (lo que <strong>en</strong>España se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, como «carrerasuniversitarias»).[ 109 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 1Duración real media, <strong>en</strong> años, de los estudios universitarios <strong>en</strong> variospaíses (2002 y 2003)2002 2003Alemania 6,50 6,57Austria 6,33 5,60Dinamarca 4,43 3,84Fin<strong>la</strong>ndia 4,48 4,85Francia 5,31 4,74Grecia 8,10 5,26Polonia 3,68 3,68España 4,71 5,54Suecia 4,71 4,93Japón 4,57 4,51Fu<strong>en</strong>te: a partir de Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, 174 y Education at a G<strong>la</strong>nce2006, 191 (faltan datos de muchos países).A comi<strong>en</strong>zos del curso académico 2004-2005, <strong>la</strong> estructurade dos ciclos (Bachelor / Master 70 ) estaba ya vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong>todos los países firmantes de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de Bolonia, con<strong>la</strong> excepción de Andorra, Bélgica (comunidad germano hab<strong>la</strong>nte),Hungría, Portugal, España y Suecia, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong>mayoría de los países esta estructura se aplica sólo a los estudiosde ISCED-5A. Rumania y España ti<strong>en</strong><strong>en</strong> leyes aprobadasque regu<strong>la</strong>n esta estructura. Hungría lo hará de formainmediata. Suecia ha aprobado también sus ori<strong>en</strong>tacionesg<strong>en</strong>erales sobre esta cuestión. En muchos otros países,sobre todo de <strong>la</strong> zona este de <strong>Europa</strong>, <strong>la</strong> estructura de dosciclos existía desde <strong>la</strong> década de los 90, aunque no coincidede forma exacta con el p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to de Bolonia, por locual han t<strong>en</strong>ido que realizar varios ajustes, <strong>en</strong>tre 2000 y2005. Dinamarca ha aplicado esta estructura a los estudiosde medicina (de <strong>la</strong> salud, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral), a <strong>la</strong>s diversas ing<strong>en</strong>ierías,y a los estudios de música o teología. Austria lo ha he-70Utilizamos esta terminología de Bachelor/Máster como equival<strong>en</strong>tea los estudios de Grado y Postgrado (o Pregrado y Grado, es lo mismo),con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia del nombre concreto que t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cada país.De todas formas, son los nombres que se utilizan con más frecu<strong>en</strong>cia.[ 110 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>cho con <strong>la</strong>s Fachhochschul<strong>en</strong>, y Francia también ha adoptadoel cambio de su inicial «mastaire» (elegido inicialm<strong>en</strong>te)al de «máster» <strong>en</strong> 2002. Dada <strong>la</strong> complejidad de <strong>la</strong>s situaciones,algunos países compaginan estudios de ciclo <strong>la</strong>rgo conestudios de doble ciclo (Bulgaria, República Checa, Alemania,Noruega, Polonia y otros). Durante algunos años ambossistemas funcionarán de forma parale<strong>la</strong>, hasta <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntaciónfinal del esquema de Bolonia <strong>en</strong>tre 2007 y 2010.En g<strong>en</strong>eral, los estudios de medicina (y campos afines) sesal<strong>en</strong> del esquema, con un único ciclo de estudios, que dura5 o 6 años de estudio. En algunos países (Dinamarca, Ho<strong>la</strong>nda),también <strong>en</strong> estas especialidades se imparte el gradode Bachelor a los 3 años, pero no capacita al diplomadopara ejercer <strong>la</strong> profesión, por lo que los estudiantes deb<strong>en</strong>acabar también el Master. En cambio, <strong>en</strong> Grecia, Isa<strong>la</strong>ndia oel Reino Unido (y <strong>en</strong> más países), el primer ciclo, de Bachelor,es un ciclo que <strong>en</strong> estas especialidades dura 5 o 6 años.Con el título de Bachelor y un período de prácticas, se puedeejercer <strong>la</strong> profesión. El segundo ciclo (Master) esopcional.Obsérvese, por tanto, que <strong>la</strong> aceptación del nuevo esquematampoco soluciona por completo <strong>la</strong> confusión exist<strong>en</strong>teal comparar situaciones de distintos países.El acceso al doctorado suele requerir <strong>la</strong> finalización del segundociclo de ISCED-5A (Máster), <strong>en</strong> todos los países. EnEspaña y Francia se requiere, además, realizar cursos específicosde formación teórica adicionales. En varios otros países,por el contrario, y bajo determinadas circunstancias, se puedeacceder directam<strong>en</strong>te al doctorado desde el el primer ciclo(Bachelor) de ISCED-5A. Sucede esto <strong>en</strong> Alemania, Is<strong>la</strong>ndia,Eslov<strong>en</strong>ia o Reino Unido, <strong>en</strong>tre otros. Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoríade los países firmantes de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de Bolonia, seofrec<strong>en</strong> cursos de formación investigadora <strong>en</strong> los programasde doctorado, voluntarios u obligatorios, que se realizan deforma parale<strong>la</strong> a <strong>la</strong> redacción de <strong>la</strong> tesis (<strong>en</strong> España y Franciase deb<strong>en</strong> realizar antes). Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los países, los estu-[ 111 ]
PELLO SALABURUdios de doctorado (el proceso desde que se inician hasta quese pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> tesis) pued<strong>en</strong> durar <strong>en</strong>tre un mínimo de 2 añosy un máximo de 8.El sistema de créditos (ECTS) se ha impuesto prácticam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> todos los países, <strong>en</strong>tre 2000 (antes, <strong>en</strong> algunos casos)y 2005. Algunos países que t<strong>en</strong>ían un sistema nacionalde créditos (Fin<strong>la</strong>ndia, Italia, Ho<strong>la</strong>nda o Noruega), lo hanadaptado al nuevo sistema europeo, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Portugal,España y Gales (parte del sistema del Reino Unido, conautonomía propia) están <strong>en</strong> proceso de hacerlo. En un primermom<strong>en</strong>to, el sistema ECTS fue adoptado para facilitar<strong>la</strong> realización de algunos cursos <strong>en</strong> los programas internacionalesde intercambio <strong>en</strong>tre estudiantes. El sistema hacíaposible una especie de convalidación de los estudios cursados<strong>en</strong> otro país y reconocía al estudiante <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción dedeterminado número de ECTS <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro aj<strong>en</strong>o. Conposterioridad, se ha adoptado el sistema de ECTS <strong>en</strong> toda<strong>Europa</strong> como un sistema que va permiti<strong>en</strong>do <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción<strong>en</strong> el currículo del estudiante de los créditos que cadatitu<strong>la</strong>ción establece como necesarios para su obt<strong>en</strong>ción.Cada crédito debe contemp<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s horas de c<strong>la</strong>se necesariasy el trabajo personal del alumno fuera de c<strong>la</strong>se. Asimismo,se establece que el año académico de un estudiante a tiempocompleto ti<strong>en</strong>e 60 créditos (<strong>en</strong>tre 24 y 30 horas semanales,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del número de semanas del año académico),por lo que el grado de Bachelor requiere <strong>en</strong>tre 180 y240 créditos, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de especialidades y países, puestoque <strong>la</strong> duración de los estudios se fija <strong>en</strong>tre3y4años (<strong>en</strong>España se ha optado por 4 años <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones).Se supone que <strong>la</strong> adquisición de determinados conocimi<strong>en</strong>tosrequiere también <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de un número dado decréditos.Por otro <strong>la</strong>do, se han ido dando muchos pasos <strong>en</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntacióndel Suplem<strong>en</strong>to al Diploma y de los mecanismospara impulsar <strong>la</strong> calidad.[ 112 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>A continuación damos un repaso a <strong>la</strong>s características delos estudios <strong>en</strong> varios países europeos 71 . Aparece una explicaciónmás detal<strong>la</strong>da <strong>en</strong> países que fueron analizados <strong>en</strong> elprimer proyecto (España, Francia, Alemania e Italia), perohemos incluido otros muchos. No están todos, por supuesto,pero creemos que los que seña<strong>la</strong>mos dan una idea aproximadade los problemas a los que <strong>Europa</strong> se está <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tandopor <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme variedad de sus sistemas de educaciónterciaria. A raíz del proceso de Bolonia, como v<strong>en</strong>imos indicando,los esquemas que pres<strong>en</strong>tamos está sufri<strong>en</strong>do muchoscambios, y <strong>en</strong> algunas cuestiones se han tomado ya decisionesconcretas que int<strong>en</strong>tan reori<strong>en</strong>tar de otra forma loque tradicionalm<strong>en</strong>te se ha hecho. Habrá que esperar hasta2010 para ver cómo queda <strong>la</strong> foto final.71Esquemas de e<strong>la</strong>boración propia basados <strong>en</strong> The Structure of HigherEducation in Europe 2004-2005. Hemos utilizado este trabajo paraotros de los datos del texto. Se ha utilizado también el volum<strong>en</strong> 3 del estudiotitu<strong>la</strong>do The Financing of Higher Educatuion in Europe <strong>Europea</strong>nCommission 2004, además de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes que citamos al final del com<strong>en</strong>tariosobre cada país.[ 113 ]
StaatsptüfungPELLOSALABURU3.2.1. Alemania543210Doktor (3-5 años)(Doctorado)Edad / Años25242322212019Staatsptüfung/Diplom/MagisterMaster*Bachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Master*Diplom/magister/Liz<strong>en</strong>tiat/Fakultäts-Prüfung/kirchliche PrüfungMaster*Bachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Master*Staatsprüfung/DiplomMaster*Bachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Master*Master*Staatsprüfung/Diplom/Künsstlerische AbschlussprüfungBachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Master*Master*Staatl Laufbahnprüfung/Diplom FHBachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Master*Bachelor*(lic<strong>en</strong>ciatura)Diplom BAFachschu<strong>la</strong>bschluss(Techniker/Gestalter/Betriebswirt/Erzieher/...)18Medicina, Biología, Farmacia,Veterinaria Empresariales,y Psicología, Derecho,Odontología Económicas,Matemáticas, Ci<strong>en</strong>cias,TeologiaFormación deProfesorado (paraprimaria ysecundaria inferior),Formación deArte y Musica, MagisterioIng<strong>en</strong>iería, Economía,Administración pública ylegal, Profesionessociales, TerapiaSanitaria, FormaciónEmpresariales,Tecnología, Serviciosa <strong>la</strong> ComunidadEmpresariales,Tecnología, Diseño,At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>infancia y juv<strong>en</strong>tudC<strong>en</strong>tro de estudiosUNIVERSITÄTEN(<strong>Universidad</strong>es)/ TECHNISCHEUNIVERSITÄTEN(<strong>Universidad</strong>es Técnicas)THEOLOGISCHEHOCHSCHULEN(Escue<strong>la</strong>s deteología)PÄDAGOGISCHEHOCHSCHULEN(Escue<strong>la</strong>s deMagisterio)KUNSTHOCHSCHULEN (Escue<strong>la</strong>s de Arte)/MUSIKHOCHSCHULEN (Escue<strong>la</strong>s deMúsica)FACHHOCHSCHULEN(<strong>Universidad</strong> deCi<strong>en</strong>cias Aplicadas)/VERWALTUNGSFACHHOCHSCHULEN (Colegios deAdministración Pública)BERUFSAKADEMIEN(Escue<strong>la</strong>sprofesionales yvocacionales)FACHSCHULEN /FACHAKADEMIEN(Escue<strong>la</strong>s deNegocios yTecnicas -Escue<strong>la</strong>sVocacionales)FH - Fachhochschule (<strong>Universidad</strong> de Ci<strong>en</strong>cias Aplicadas)BA - Berufsakademie (Escue<strong>la</strong>s Profesionales y Vocacionales)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 114 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Según los datos que facilita el Ministerio, Alemania ti<strong>en</strong>e365 instituciones de educación superior (2003-2004), de <strong>la</strong>sque 100 son universidades. En el resto hay 6 colleges deeducación, 16 colleges de teología, 52 colleges de arte, 162fachhochschul<strong>en</strong> y 29 colleges sobre <strong>la</strong> administración pública.Las tres cuartas partes de los alumnos están matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades. En es<strong>en</strong>cia, es un sistema binario:universidades y Fachhochschul<strong>en</strong> (creadas estas últimasa partir de 1970 y dirigidas al mercado <strong>la</strong>boral profesional).Los estudios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades alemanas se suel<strong>en</strong>organizar <strong>en</strong> dos fases: el «Grundstudium» («Estudios básicos»)y el «Hauptstudium» («Estudios Principales»). Aunquelos p<strong>la</strong>nes de estudios de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes titu<strong>la</strong>ciones pued<strong>en</strong>variar <strong>en</strong> su cont<strong>en</strong>ido de universidad <strong>en</strong> universidad,normalm<strong>en</strong>te se suele condicionar el paso de un alumno deuna fase a <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te a través de <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia de conocimi<strong>en</strong>tosadquiridos a lo <strong>la</strong>rgo de los semestres del Grundstudium.El alumno debe demostrar haber adquirido estosconocimi<strong>en</strong>tos mediante <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación de una serie dedocum<strong>en</strong>tos emitidos por los profesores cuyos seminarioso c<strong>la</strong>ses magistrales ha at<strong>en</strong>dido. Cada profesor determinalibrem<strong>en</strong>te cuáles son <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias que debe cumplir unalumno para aprobar <strong>la</strong> materia impartida (asist<strong>en</strong>cia, participaciónactiva, trabajo escrito, exam<strong>en</strong>) y llevarse al finalel m<strong>en</strong>cionado docum<strong>en</strong>to («Seminarschein»). El p<strong>la</strong>n deestudio fijará el número de «Seminarscheine» necesarios <strong>en</strong>cada ámbito temático de <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción para poder pasar de <strong>la</strong>primera a <strong>la</strong> última fase de los estudios. A veces, se añadetambién un exam<strong>en</strong> adicional («Zwisch<strong>en</strong>prüfung»). En elmismo s<strong>en</strong>tido, el p<strong>la</strong>n de estudios determinará también elnúmero y tipo de «Seminarscheine» necesarios para poderpres<strong>en</strong>tarse al exam<strong>en</strong> final previo a <strong>la</strong> concesión del título.En comparación con otros sistemas universitarios europeos,como por ejemplo el francés o el español, el estudiantedisfruta de una mayor libertad y autonomía para organi-[ 115 ]
PELLOSALABURUzar sus estudios, debido a que desde el primer semestre disponede una elevada oferta de asignaturas de libre elección,una oferta que irá increm<strong>en</strong>tándose conforme avanc<strong>en</strong> losestudios. Disfruta de una mayor autonomía también porquepuede decidir más o m<strong>en</strong>os librem<strong>en</strong>te cuánto tiempoquiere invertir <strong>en</strong> sus estudios y cuándo se quiere pres<strong>en</strong>tara los exám<strong>en</strong>es al final del «Grundstudium» o al final de <strong>la</strong>carrera. Puesto que no existe una delimitación temporal delos estudios, <strong>en</strong> muchas universidades ha aparecido el problemadel «Dauerstud<strong>en</strong>t» («Estudiante Perman<strong>en</strong>te»). Setrata de personas que se matricu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> alguna universidadmás por <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas que ofrece esta matrícu<strong>la</strong> (seguro médico,transporte público más barato, comida barata <strong>en</strong> loscomedores universitarios, etc.) que por el interés de llevar acabo y terminar los estudios.Si no existe un tope para <strong>la</strong> terminación de los estudios,sí hay normativas que fijan <strong>la</strong> duración mínima de los mismos(«Regelstudi<strong>en</strong>zeit»). Estas indicaciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<strong>en</strong> <strong>la</strong>s disposiciones que especifican <strong>la</strong>s condiciones que unalumno debe haber cumplido para poder pres<strong>en</strong>tarse alexam<strong>en</strong> final de <strong>la</strong> carrera («Prüfungsordnung»). En <strong>la</strong>suniversidades, esta duración mínima de los estudios para <strong>la</strong>stitu<strong>la</strong>ciones universitarias clásicas suele ser de <strong>en</strong>tre ocho ydiez semestres (4-5 años), y <strong>en</strong> el caso de medicina de seisaños y tres meses. Para el diploma <strong>en</strong> los Fachhochschul<strong>en</strong>,esta duración suele ser de cuatro años, incluidos uno o dossemestres de prácticas. Sólo <strong>la</strong> completa realización con éxitode los estudios permite el acceso al título. La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong>refleja el m<strong>en</strong>cionado desequilibrio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> duraciónoficial y <strong>la</strong> duración real de los estudios superiores <strong>en</strong> Alemania,un problema que afecta tanto a <strong>la</strong>s universidadescomo a <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s Profesionales Superiores, aunque a estas<strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida 72 :72Cf. el informe de J. Huisman / F. Kaiser (2001), p. 58.[ 116 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 2Duración media de los estudios superiores <strong>en</strong> Alemania (1980-1996)1980 1985 1990 1992 1994 1996<strong>Universidad</strong>es 6,4 6,9 7,2 7,1 6,6 6,4Fachhochschul<strong>en</strong> 4,1 4,5 5,0 5,0 4,7 4,9A partir de <strong>la</strong>s directrices de Bolonia, Alemania ha idoadaptando su oferta de titu<strong>la</strong>ciones para hacer<strong>la</strong> coincidircon <strong>la</strong> propuesta de dos ciclos, de forma tal que durante variosaños están convivi<strong>en</strong>do ambos sistemas. Se espera quepara 2010 se haya producido ya <strong>la</strong> adaptación completa: <strong>en</strong>el curso 2005/2006 se estaban ofreci<strong>en</strong>do ya 2.159 programasde Bachelor y 1.459 de Máster, que suponían el 32%del conjunto de programas, pero <strong>la</strong> oferta está creci<strong>en</strong>docontinuam<strong>en</strong>te. Varias modificaciones de <strong>la</strong> ley básica universitaria(Hochschulrahm<strong>en</strong>gesetz, de 20 de agosto de 1998)han ido haci<strong>en</strong>do posible <strong>la</strong> adaptación. En el país <strong>en</strong> el que<strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias educativas <strong>en</strong> materia universitaria estándivididas <strong>en</strong>tre el Gobierno Federal (que marca <strong>la</strong>s líneasmaestras) y los gobiernos de los Länder (que se ocupan deldía a día, pero que cada vez ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más poder), una de <strong>la</strong>sconsecu<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> ley fue reducir de modo significativotoda <strong>la</strong> normativa universitaria. Otras modificaciones (5.ªEnmi<strong>en</strong>da de 2002) se refirieron a <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesya<strong>la</strong>propiaestructuradelprofesorado:juntoa<strong>la</strong>santiguas titu<strong>la</strong>ciones, hoy se ofertan ya, gracias al impulsode los responsables educativos de los Länder, los títulos deBachelor y Master <strong>en</strong> diversas especialidades. Por otro <strong>la</strong>do,se ha establecido <strong>la</strong> nueva categoría de «junior professorship».También se han regu<strong>la</strong>do los programas de doctorado,a los que se puede acceder de forma directa desde un Bachelor,siempre que se obt<strong>en</strong>gan resultados excepcionales. Y seha previsto el Master-plus-programme, para acoger a estudiantesextranjeros y facilitar <strong>la</strong> doble titu<strong>la</strong>ción. Se ha introducidotambién el sistema de ECTS <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s[ 117 ]
PELLOSALABURUtitu<strong>la</strong>ciones. En cualquier caso, el país está sometido <strong>en</strong> estosmom<strong>en</strong>tos a profundos cambios.El mapa de titu<strong>la</strong>ciones ofertadas <strong>en</strong> los dos tipos de universidadesalemanas, como resultado de <strong>la</strong> aplicación de losprincipios de Bolonia, se puede esquematizar de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>temanera 73 .Cuadro 3Titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> Alemania según c<strong>en</strong>tros<strong>Universidad</strong>es Diploma* En una determinada especialidad: SociologíaMagister*BachelorMasterDoctoradoCombinación de estudios sobre 3 materias distintas (1 principaly2secundarias)En «Arts» o «Sci<strong>en</strong>ce» o <strong>en</strong> una especialidad. Aplicación de BoloniaEn «Arts» o «Sci<strong>en</strong>ce» o <strong>en</strong> una especialidad. Aplicación de BoloniaFachhochschul<strong>en</strong> Diploma Se le agrega <strong>la</strong> especialidad y <strong>la</strong> indicación de que se trata de un diplomade uina Escue<strong>la</strong> Profesional Superior. Por ejemplo: Diploming<strong>en</strong>ieur(FachhochschuleBachelorMásterAplicación de BoloniaAplicación de Bolonia* En algunos ámbitos considerados de especial interés para el estado (magisterio, derecho,medicina), los estudios concluy<strong>en</strong> con el Staatsexam<strong>en</strong>. Para el desempeño de <strong>la</strong> profesión serequiere un segundo Staatsexam<strong>en</strong>.La condición previa para acceder a los títulos de doctoradoes poseer cualquiera de los títulos m<strong>en</strong>cionados, expedidospor <strong>la</strong> universidad, salvo el Bachelor (aunque se admitetambién <strong>en</strong> casos excepcionales), y <strong>la</strong> realización de una tesisdoctoral sin límite temporal. La normativa de cada uni-73Aplicar los principios de Bolonia y adaptar los viejos sistemas alos nuevos esquemas cuesta dinero. Así lo ha <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido el Ministerio deEducación de Alemania: Betwe<strong>en</strong> 2001 and 2004, the Federal Governm<strong>en</strong>tmade a total of 3.824 million euro avai<strong>la</strong>ble within the framework ofa Bund-Länder pilot programme to support the institutions of HigherEducation in introducing the ECTS (anunciado <strong>en</strong> su página Web).[ 118 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>versidad regu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se aceptan estudiantescon el título de Bachelor o con un título de <strong>la</strong> Fachhochschulecomo doctorandos. La nueva ley de 1998 prevé<strong>la</strong> introducción de una oferta doc<strong>en</strong>te especial para doctorandos,cosa que hasta ahora no existía. De hecho, el sistematradicional post-grado alemán se basaba exclusivam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> una re<strong>la</strong>ción individualizada de supervisión y tute<strong>la</strong>je<strong>en</strong>tre el doctorando y el director de su tesis («Doktorvater»).La excesiva duración de los estudios post-grado,<strong>la</strong> desproporcionada especialización, así como el alto porc<strong>en</strong>tajede abandono sin haber acabado <strong>la</strong> tesis, fueron<strong>la</strong>s causas que impulsaron a los responsables alemaneshacia una reforma del sistema a través de <strong>la</strong> introducciónde los l<strong>la</strong>mados «Colegios de Graduados» (Graduiert<strong>en</strong>kollegs).En los «Colegios de Graduados» conviv<strong>en</strong> doctorandosde difer<strong>en</strong>tes, pero re<strong>la</strong>cionadas, disciplinas, para llevar acabo sus investigaciones, pres<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> seminarios especialesy participar <strong>en</strong> cursos doctorales impartidos por especialistas.El procedimi<strong>en</strong>to de establecer un Garduiert<strong>en</strong>kollegparte de un colectivo de profesores de una determinadauniversidad que e<strong>la</strong>bora un proyecto para remitirlo alMinisterio de Educación de su respectivo Land. Si ahí consigue<strong>la</strong> aprobación, pasará al sigui<strong>en</strong>te trámite de evaluaciónpor parte de <strong>la</strong> Deutsche Forschungsgemeinschaft(DFG). Si al final de todo este proceso <strong>la</strong> evaluación es positiva,se concederá una financiación inicial de tres años, prorrogabledos veces hasta alcanzar los nueve años, lo que <strong>la</strong>ley estipu<strong>la</strong> como el ciclo vital máximo de un Graduiert<strong>en</strong>kolleg.La mayor parte del gasto de estos establecimi<strong>en</strong>tos sedestina a <strong>la</strong> contratación de profesores y <strong>la</strong> financiación debecas para doctorandos adscritos al c<strong>en</strong>tro, aunque los responsablesde los mismos suel<strong>en</strong> <strong>la</strong>m<strong>en</strong>tar que <strong>la</strong>s dotacionesde <strong>la</strong>s becas no son sufici<strong>en</strong>tes para poder atraer a losdoctorandos más calificados.[ 119 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 3Número de Graduiert<strong>en</strong>kollegs según disciplinaDisciplina 1993 1994 1995 1996 1997Total 175 199 203 214 280Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Humanidades 57 64 63 64 81Biología y Medicina 37 44 45 51 72Ci<strong>en</strong>cias Naturales 61 69 72 71 90Ci<strong>en</strong>cias Técnicas 20 22 23 28 37Fu<strong>en</strong>te: «Graduate Education Reform...». E<strong>la</strong>boración propia.El total de doctorandos becados por <strong>la</strong> DFG a través desu programa de Graduiert<strong>en</strong>kollegs sólo agrupa a una pequeñaparte de los doctorandos alemanes, cuyas fu<strong>en</strong>tesde financiación, aparte de <strong>la</strong>s becas de <strong>la</strong> DFG, son fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<strong>la</strong>s seis sigui<strong>en</strong>tes: contratos <strong>en</strong> una universidad,contratos <strong>en</strong> algún c<strong>en</strong>tro de investigación extra-universitario,becas de los Länder, becas para alumnosexcel<strong>en</strong>tes otorgadas por otras instituciones (Iglesias, sindicatos,partidos políticos), otras becas, y <strong>la</strong> auto-financiación.Uno de los atractivos de los Graduiert<strong>en</strong>kollegs es su creci<strong>en</strong>teproyección internacional debido al esfuerzo realizadopor muchos de estos c<strong>en</strong>tros con el fin de establecer contratosde cooperación con c<strong>en</strong>tros parecidos ubicados <strong>en</strong>otros países. Estos proyectos compartidos se suel<strong>en</strong> p<strong>la</strong>smarsobre todo <strong>en</strong> el intercambio de doc<strong>en</strong>tes y doctorandos. En1997, casi <strong>la</strong> mitad de los Graduiert<strong>en</strong>kollegs alemanes(47,5%) habían desarrol<strong>la</strong>do programas internacionalescon otros c<strong>en</strong>tros de <strong>Europa</strong> Occid<strong>en</strong>tal (53%), EstadosUnidos o Canadá (23%), <strong>Europa</strong> Ori<strong>en</strong>tal (15%) u otrospaíses (9%). 74 [ 120 ]74«Graduate Education Reform...»
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Información <strong>en</strong>:Págs. 81-84 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/de.rtfhttp://www.euroeducation.net/prof/germanco.htm[ 121 ]
PELLOSALABURU3.2.2. Austria43210Doktor(in) / Ph.D (3-4 años) (Doctorado)Doktor(in) / Ph.D (2 años) (Doctorado)Edad / Años24UNIVERSITÄTEN (<strong>Universidad</strong>)2322212019Doktor (in) Med. Univ./ Doktor (in) med. D<strong>en</strong>t.Bakka<strong>la</strong>ureus(rea)*(Lic<strong>en</strong>ciatura)*Magister (tra)*(Master)*Magister (tra)*(Master)*Magister (tra)*/ Diplm-Ing<strong>en</strong>ieur (in)Bakka<strong>la</strong>ureus(rea)*(Lic<strong>en</strong>ciatura)*Bakka<strong>la</strong>ureus(rea)*(Lic<strong>en</strong>ciatura)*Diplm-Ing<strong>en</strong>ieur (in)Magister (tra)*(Master)*Diplm-Ing<strong>en</strong>ieur (in)Bakka<strong>la</strong>ureus(rea) (FH)*(Lic<strong>en</strong>ciatura)*Magister(tra) (FH)*/Diplom-Ing<strong>en</strong>ieur(in) (FH)*Magister (tra) (FH)*/ Diplm-Ing<strong>en</strong>ieur (in)Diplompädagoge(in)(Diploma)Diplom (Diploma)18MedicinaEstudios dearte y músicaOtros programasIng<strong>en</strong>iería, Economía,y Profesiones sociales,Formación delprofesorado(Magisterio)Formación para profesionessanitariaasC<strong>en</strong>tro de estudiosUNIVERSITÄTEN (<strong>Universidad</strong>es)FACHHOCHSCHULEN(<strong>Universidad</strong> deCi<strong>en</strong>cias Aplicadas -Politécnicas)LEHRER(INNEN)BILDENDEAKADEMIEN(Escue<strong>la</strong>s deMagisterio)MEDIZINISCH-TECHNISCHE AKADEMIEN(EScue<strong>la</strong>s de Enfermería)/HEBAMMENAKADEMIEN(<strong>Academia</strong>s de MedioAmbi<strong>en</strong>te)FH - Fachhochschule (<strong>Universidad</strong> de Ci<strong>en</strong>cias Aplicadas)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 122 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Desde 2004 está <strong>en</strong> vigor <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada Federal Act on theOrganization of Universities (Universities Act 2002) que regu<strong>la</strong>los estudios universitarios. En el caso de <strong>la</strong>s universidadescon <strong>en</strong>señanzas más técnicas (Fachhochschul<strong>en</strong>), <strong>la</strong> normativase retrotrae a 1993 (Fachhochschul Study Act). Enambos tipos de c<strong>en</strong>tros se ha impueso, tras sucesivas reformaslegis<strong>la</strong>tivas, <strong>la</strong> estructura de doble ciclo: el Bachelor(«Bakka<strong>la</strong>ureus»), y el Máster («Magister», «Diplom-Ing<strong>en</strong>ieur»).Estos grados se pued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadeso también <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Fachhochschul<strong>en</strong> bajo ciertas condiciones.Los programas de doctorado requier<strong>en</strong> 120 créditosECTS, aunque algunas especialidades llegan hasta los 240.Para poder acceder a estos programas se debe haber completadoel Máster o haber obt<strong>en</strong>ido el Diploma <strong>en</strong> una <strong>Universidad</strong>o <strong>en</strong> una Fachhochschule, aunque <strong>en</strong> este últimocaso el programa de doctorado requiere dos semestres adicionales.Los candidatos deb<strong>en</strong> aprobar una tesis cuya pres<strong>en</strong>taciónha sido autorizada por al m<strong>en</strong>os dos profesores yque debe ser def<strong>en</strong>dida ante un tribunal. Las universidadesde Artes pued<strong>en</strong> conceder un número limitado de Gradosdoctorales.El sistema ECTS se utiliza, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, tanto <strong>en</strong> programasde Bachelor (grado) como de Máster (postgrado) desde1999.Austria ha t<strong>en</strong>ido problemas con <strong>la</strong> admisión de estudiantesextranjeros, que <strong>en</strong> 2005 suponían el 18,7% del totalde alumnos. Muchos estudiantes alemanes (fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>tede ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> salud y psicología) que no eranadmitidos <strong>en</strong> su país de orig<strong>en</strong> por falta de sitio, acababanmatriculándose <strong>en</strong> Austria. Varias normativas int<strong>en</strong>taroncerrar esta vía, de modo que se produjeron fricciones con <strong>la</strong>Comisión <strong>Europea</strong>, que acabaron <strong>en</strong> los tribunales europeos.Como consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica se acabó con el sistemade libre admisión, pues todos los estudiantes deb<strong>en</strong>[ 123 ]
PELLO SALABURUrealizar exám<strong>en</strong>es de <strong>en</strong>trada, y el número de p<strong>la</strong>zas <strong>en</strong> especialidadessometidas <strong>en</strong> Alemania al numerus c<strong>la</strong>usus estambién limitado <strong>en</strong> Austria.Información <strong>en</strong>:Págs. 42-43 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/at.rtfhttp://www.euroeducation.net/prof/ausco.htmhttp://www.bmbwk.gv.at/universitaet<strong>en</strong>/diplomasupplem<strong>en</strong>t/DasDiplomaSupplem<strong>en</strong>t/Anhang_zum_Diplom__Diplo7751.xml[ 124 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.3. Bélgica (Comunidad F<strong>la</strong>m<strong>en</strong>ca)21 (1-X Años) (1-X Años) (1-X Años) (1-X Años)0doctor (1-XAños)postgraduaatgetuigschrift (
PELLO SALABURUEl Higher Education Act del 4 de abril de 2003 estableceel alcance de <strong>la</strong>s nuevas reformas <strong>en</strong> materia universitaria.Se fijan tres ciclos <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de los estudios <strong>en</strong> <strong>la</strong> educaciónsuperior: el Bachelor, que ti<strong>en</strong>e una doble versión(Bachelor de ori<strong>en</strong>tación estrictam<strong>en</strong>te profesional <strong>en</strong> <strong>la</strong>educación superior no universitaria, y Bachelor de ori<strong>en</strong>taciónuniversitaria <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad) y que da paso al Máster<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades, y, a continuación, el Doctorado. Sehan previsto mecanismos también para que el sistema deeducación superior no universitaria y <strong>la</strong> universitaria acab<strong>en</strong>confluy<strong>en</strong>do. El doctorado, ofrecido sólo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades(y <strong>en</strong> instituciones de teología), supone <strong>la</strong> realizaciónde una tesis doctoral, para <strong>la</strong> que no se fijan requerimi<strong>en</strong>tosde duración, aunque se suele necesitar una mediasuperior a los 6 años. El sistema de ECTS se ha imp<strong>la</strong>ntado<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s instituciones. El so<strong>la</strong>pami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre el sistemaanterior y el nuevo acaba <strong>en</strong> 2006, excepto <strong>en</strong> los estudiosque requier<strong>en</strong> programas de más <strong>la</strong>rga duración, que acabará<strong>en</strong> torno a 2010.La <strong>en</strong>señanza superior se imparte <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad y <strong>en</strong>instituciones no universitarias l<strong>la</strong>madas Hogeschol<strong>en</strong> (Hogeschool),simi<strong>la</strong>res a colegios de educación superior profesional,si<strong>en</strong>do posible <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de un tipo al otro.Exist<strong>en</strong> 24 Hogeschol<strong>en</strong> y6<strong>Universidad</strong>es. La educacióna nivel universitario dura <strong>en</strong>tre cuatro, cinco, seis o sieteaños, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> disciplina, mi<strong>en</strong>tras que a nivel nouniversitario <strong>la</strong> duración es de <strong>en</strong>tre tres y cuatro años.Tanto <strong>la</strong>s universidades como <strong>la</strong>s Hogeschol<strong>en</strong> ofrec<strong>en</strong> a suvez programas de postgrado (avanzado, suplem<strong>en</strong>tario oespecializado).Información <strong>en</strong>:Págs. 55-57 Eurydice, Focus on the structure of higher education in Europe2004-2005.http://www.euroeducation.net/prof/belco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/be01.rtf[ 126 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Bélgica (Comunidad Franco Par<strong>la</strong>nte)4321(1-X años)0Master complém<strong>en</strong>taire*(1-4 años)Docteur (1-XAños) (Doctorado)Master(1-2 años)DESS(1-2 años)Diplôme despécialisation (Diplomade especialización)Edad / AñosUNIVERSITÉ (<strong>Universidad</strong>)2524232221médecin (Medico)médecin vetérinaire (Medicoveterinario)master* (master)master* (master)master* (master)architecte(arquitecto)MSAmaster*(master)master* (master)accouchause2019bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)bachiller*(Lic<strong>en</strong>ciatura)18C<strong>en</strong>tro deestudiosMedicinaVeterinariaCi<strong>en</strong>ciaseducación,Logopedia,Odontología,Psicología,Derecho,Ing<strong>en</strong>ieríaAgrico<strong>la</strong>,FarmaciaUNIVERSITÉ (<strong>Universidad</strong>)Ing<strong>en</strong>ieríaFilosofia,Arte,Económicas,Ci<strong>en</strong>cias, etcArquitecturaINSTITUTSUPÉRIEURD´ARCHITECTURE(Instituto Superior deArquitectura)Estudios artísticosÉCOLESUPÉRIEURE DESARTS (Escue<strong>la</strong>Superior de Arte)Paramedicina,Ing<strong>en</strong>ieríaAgríco<strong>la</strong>,Traducción,Económicas,EstudiosTécnicos, etcEconómicas,Estudiosaplicados,Paramedicina,EstudiosTécnicos,Sociales yEducacionalHAUTE ÉCOLE (Escue<strong>la</strong> Superior)ObstetriciaDESS - Diplôme d´Études Supérieures Spécialisées (Diploma de Especialización de Estudios Superiores)MSA - Master spécialisé artistique (Master <strong>en</strong> especialización artística)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 127 ]
PELLO SALABURULas reformas se han introducido a partir de un decretopromulgado el 31 de marzo de 2004. Se han introducido losdos ciclos básicos de grado y postgrado, y un tercer cicloori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> investigación que se está imp<strong>la</strong>ntando <strong>en</strong> losdistintos tipos de educación superior (exceptuando el casode los cursos cortos). A este ciclo se accede tras haber obt<strong>en</strong>idoel máster (120 créditos). El programa de doctoradoconsta de cursos de formación (60 créditos), cuya superaciónda derecho a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de un certificado de sufici<strong>en</strong>ciainvestigadora y ofrece también una cualificaciónprofesional. La redacción de <strong>la</strong> tesis doctoral (que se realiza<strong>en</strong> escue<strong>la</strong>s especiales de doctorado) requiere superar unmínimo de 180 créditos, y su def<strong>en</strong>sa ante un tribunal. Duranteestos años de transición coexistirán los dos sistemasde estudios, hasta que el año 2009 se acabe <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntacióndel nuevo.La <strong>en</strong>señanza superior está conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> dos tipos deinstituciones: instituciones universitarias (Université - <strong>Universidad</strong>eso Institut Supérieurs D’architecture -InstitucionesSuperiores de Arquitectura) o instituciones no universitarias(Haute École - Colegios de <strong>en</strong>señanza superior). Estas últimasincluy<strong>en</strong> estudios ciclo <strong>la</strong>rgo y estudios de ciclo corto,mi<strong>en</strong>tras que el «Institut supérieur d’Architecture» proporcionasólo estudios de ciclo <strong>la</strong>rgo, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el mismo nivelque los estudios de ciclo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> universidad.Dado que <strong>la</strong> Constitución Belga promulga el principiode libertad de <strong>en</strong>señanza, d<strong>en</strong>tro de este marco constitucionalexist<strong>en</strong> dos redes de instituciones de <strong>en</strong>señanza superior:instituciones públicas establecidas por el estado y administradopor <strong>la</strong>s comunidades (lingüísticas), o por <strong>la</strong>s autoridadesprovinciales o municipales, y <strong>la</strong>s institucionesprivadas, <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s cuales son confesionales (de <strong>la</strong>Iglesia Católico y Romana). Las instituciones privadas de<strong>en</strong>señanza superior recib<strong>en</strong> <strong>la</strong> ayuda financiera del estado,sujeto a ciertas condiciones.[ 128 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Información <strong>en</strong>:Págs. 52-54 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/be02.rtfhttp://www.euroeducation.net/prof/belcofr.htm[ 129 ]
PELLOSALABURUBélgica (Comunidad Germano Par<strong>la</strong>nte)Edad / Años1 (1-X años)0Spezialisierungs diplom (1-X años)(Diploma de Graduado de Especialización)Edad / Años212019Vorschullehrer(in)diplom /Primarschullehrer(in)diplom(diploma)Krank<strong>en</strong>pfleger(in)diplom(diploma)18MagisterioFormación como médico auxiliarC<strong>en</strong>tro deestudiosPÄDAGOGISCHEHOCHSCHULE(Colegios - Institutos deFormación del Profesorado)KRANKENPFLEGESCHULE(Colegios - Institutos deFormación auxiliar Médica)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> instituciónAp<strong>en</strong>as se han introducido reformas <strong>en</strong> este ámbito, <strong>en</strong>treotras cosas porque casi no hay estudios de tercer ciclo (con <strong>la</strong>excepción de algunas especialidades de Magisterio y Enfermería).Lo normal es que los estudiantes que cursan sus estudios<strong>en</strong> alemán, vayan a estudiar a alguna universidad de hab<strong>la</strong> francesao directam<strong>en</strong>te a Alemania, por lo que no se han iniciadoreformas asociadas a los objetivos del proceso de Bolonia.Información <strong>en</strong>:Págs. 49-51 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.[ 130 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.4. Dinamarca876543210ph. d. (2 Años)(Doctorado <strong>en</strong>Filosofia)dr.* (5-8 Años)(Doctorado tradicional)Edad / Años2524cand.med.cand.med.vet.cand*cand*cand*23 Universitet (<strong>Universidad</strong>)222120BSC*BSC*BA* / BSC*profession sbachelor*profession sbachelor*Universitet (<strong>Universidad</strong>)AK*Danser STS / Instrukter ddt / ...19C<strong>en</strong>tro deestudiosMedicinaVeterinariaOtros programasMagisterios (paraprimaria y secundaria)UNIVERSITET (<strong>Universidad</strong>) CVU (C<strong>en</strong>tros -Instituciones-Educación superior) /LAERERSEMINARIUM/ ...Salud, ServiciosSociales, Dirección yAdministración deempresas, Ing<strong>en</strong>ieríaCVU (C<strong>en</strong>tros -Instituciones-Educación superior) /SYGEPLEJESKOLE /PAEDAGOGSEMINARIUM / ...Dirección yAdministración deempresas, Informatica,Ing<strong>en</strong>iería, Ing<strong>en</strong>iería Agríco<strong>la</strong>HANDELSSKOLE /TEKNISK SKOLE(Escue<strong>la</strong>s Técnicas)LANDBRUGSSKOLETeatro y DirecciónartísticaDEN DANSKEFILMSKOLE /STATENSTEATERSKOLE / ...AKBABSccand.cand. medcand. med. vetprofessionsbachelorCVUddfdr.ph.d.STSAkademiniveau (<strong>Academia</strong>s - Escue<strong>la</strong>s Técnicas)Bachelor of arts (Lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> Artes)Bachelor of sci<strong>en</strong>ce (Lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias)Candidatus (Postgraduado - Master)Candidatus medicinae (Postgraduado <strong>en</strong> Medicina - Master <strong>en</strong> Medicina)Candidatus medicinae veterinariae (Postgraduado <strong>en</strong> Medicina Veterinaria - Master <strong>en</strong> Medicina Veterinaria)Lic<strong>en</strong>ciatura profesionalC<strong>en</strong>ter for Videregå<strong>en</strong>de Uddannelser (C<strong>en</strong>tros - Instituciones - Educación Superior)D<strong>en</strong> Danske FilmskoleDoctorDoctor philosophiae / Philosophiae DoctorStat<strong>en</strong>s TeaterskoleISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 131 ]
PELLO SALABURUDurante los últimos años, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r desde 2004, se estánintroduci<strong>en</strong>do cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción para adaptar elsistema educativo superior al esquema g<strong>en</strong>eral de Bolonia,aunque <strong>la</strong> estructura de doble ciclo funcionaba <strong>en</strong> este paísdesde finales de los 80. La estructura g<strong>en</strong>eral es de 3+2 años,si bi<strong>en</strong> los estudios de Máster se pued<strong>en</strong> a<strong>la</strong>rgar hasta los 3años <strong>en</strong> algunas especialidades (3+2; 3+2,5; 3+3). El Doctoradorequiere al m<strong>en</strong>os 3 años más: requiere investigaciónpersonal, escribir <strong>la</strong> tesis y <strong>la</strong> realización de cursos formativosde investigación, equival<strong>en</strong>te a unos 30 ECTS. El sistema decréditos ECTS se impuso a partir de 2001, y se utiliza incluso<strong>en</strong> <strong>la</strong> formación continua. Existe también otro título de doctorde mayor rango, difer<strong>en</strong>te del que normalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demoscomo «doctorado» <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países europeos,al que sólo pued<strong>en</strong> optar personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una <strong>la</strong>rga trayectoriainvestigadora y que requiere <strong>la</strong> realización de investigaciónindividual continuada <strong>en</strong>tre 5y8años.La <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Dinamarca compr<strong>en</strong>de un sectoruniversitario y un sector ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> vocación profesional.El sector universitario <strong>en</strong>globa 11 universidades, 5de cuales son universidades con c<strong>en</strong>tros y facultades diversas,y otras 6 están especializadas <strong>en</strong> Ing<strong>en</strong>iería, Medicina,Veterinaria, Ing<strong>en</strong>ieria Agríco<strong>la</strong>, Farmacia o Estudios empresariales.El sector universitario ofrece cursos <strong>en</strong> tres ciclos,según lo indicado:— Primer ciclo, Lic<strong>en</strong>ciatura, (BSc, BA, Professions Bachelor):normalm<strong>en</strong>te duran 3 años de estudio <strong>en</strong> sus respectivosprogramas de estudio.— Segundo ciclo, Postgraduado — Máster (Grado Candidatus(cand.): normalm<strong>en</strong>te duran 2 años después de habersuperado <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>ciatura.— Tercer ciclo, Doctorado (Doctor <strong>en</strong> Filosofía (Ph. D):normalm<strong>en</strong>te son 3 años después de haber superado elmáster, grado candidatus.[ 132 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En <strong>la</strong>s universidades también se concede el Grado tradicionalde Doctor (Doctor Phil., Doctor Sci<strong>en</strong>t etc.) despuésde un mínimo de investigación individual y original de <strong>en</strong>tre5-8 años.El sector ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> vocación profesional compr<strong>en</strong>demás de 150 instituciones especializadas de educación superior,con programas que pued<strong>en</strong> ser de ciclo corto (2 años)o de ciclo medio (<strong>en</strong>tre 3y4años). Los colegios que ofrec<strong>en</strong><strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior de ciclo medio han com<strong>en</strong>zado acombinarse con otros c<strong>en</strong>tros de <strong>la</strong> Enseñanza superior(C<strong>en</strong>tre for Videregå<strong>en</strong>de Uddannelse (CVU), mi<strong>en</strong>trasque los colegios profesionales han formado <strong>Academia</strong>s Profesionales(Erhvervsakademier) como un marco para <strong>la</strong>cooperación regional.La <strong>en</strong>señanza superior dep<strong>en</strong>de de varios ministerios. ElMinisterio de Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología e Innovación es responsablede <strong>la</strong> educación universitaria, excepto <strong>en</strong> ciertos programasde <strong>en</strong>señanza superior que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> del Ministeriode Asuntos Culturales (por ejemplo. Arquitectura, Música,Bel<strong>la</strong>s Artes, y Biblioteconomía). El Ministerio de Educaciónes responsable de los ciclos cortos y medios de educación.Las instituciones de <strong>en</strong>señanza superior están financiadasy regu<strong>la</strong>das públicam<strong>en</strong>te por el estado, aunque sedispone de un sistema de evaluadores externos. Todas <strong>la</strong>suniversidades o instituciones de educación superior se rig<strong>en</strong>con sus propias normas, que han debido ser aprobadaspreviam<strong>en</strong>te por los ministerios correspondi<strong>en</strong>tes.Información <strong>en</strong>:Págs. 86-89 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.euroeducation.net/prof/d<strong>en</strong>marco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/dk.rtf[ 133 ]
PELLOSALABURU3.2.5. España10210Edad / Años24(1-X años)Doctor (1-X años) (Doctorado(2-X años)Diploma de estudios avanzados /Sufici<strong>en</strong>cia investigadora (Master)(2-X años)2322212019Lic<strong>en</strong>ciado*Lic<strong>en</strong>ciado*Lic<strong>en</strong>ciado*Diplomado* / Maestro*Arquitecto* /Ing<strong>en</strong>iero*Arquitecto* /Ing<strong>en</strong>iero*Arquitecto Técnico* /Ing<strong>en</strong>ieroTécnico*Diplomado* /Maestro* /Ing<strong>en</strong>iero Técnico* / ArquitectoTecnico*Titu<strong>la</strong>do superior*Titu<strong>la</strong>do superior*Titu<strong>la</strong>do superior*18MedicinaBiología,Administración yDirección deempresas,Económicas,Derecho,Matematicas, etcBioquímica,Psicología,etc..Arquitectura,Ing<strong>en</strong>ieria Agríco<strong>la</strong>,Geología, Ing<strong>en</strong>ieriade Minas, etc..Ing<strong>en</strong>ieriaElectronicaIndustrial,Automatización,Topografia,Cartografia...Biblioteconomia,Sistemas detelecomunicación,Magisterio, etc..ArtesFormaciónprofesional gradosuperiorC<strong>en</strong>tro de estudiosUNIVERSIDAD (Facultad) UNIVERSIDAD (Escue<strong>la</strong> Técnica Superior /Escue<strong>la</strong> Politécnica Superior)CONSERVATORIO SUPERIOR /ESCUELA SUPERIORCENTROS DEFORMACIONPROFESIONALSUPERIOR /INSTITUTOS DEEDUCACIONSECUNDARIA YESCUELASSUPERIORES DEARTEISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 134 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior se incluye tanto <strong>en</strong>señanza impartida<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros universitarios como <strong>en</strong>señanza impartida<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros no universitarios. Esta última compr<strong>en</strong>de unconjunto de <strong>en</strong>señanzas que se pued<strong>en</strong> agrupar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>testres categorías:a) Estudios que ofrec<strong>en</strong> una titu<strong>la</strong>ción equival<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>universitaria pero que, por su carácter específico, no se impart<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> (Enseñanzas Artísticas de gradosuperior y <strong>la</strong> Enseñanza Militar de grado superior).b) La Formación Profesional Específica de grado superiory <strong>la</strong>s Enseñanzas conduc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de titu<strong>la</strong>cionesde Técnicos Deportivos Superiores, que ofrec<strong>en</strong> unatitu<strong>la</strong>ción postsecundaria.c) Un conjunto de <strong>en</strong>señanzas que se rig<strong>en</strong> por disposicioneslegis<strong>la</strong>tivas específicas y que ofrec<strong>en</strong> una titu<strong>la</strong>ciónpropia no equiparable con el resto de estudios m<strong>en</strong>cionados.La Formación Profesional Específica de grado superior,al igual que algunas <strong>en</strong>señanzas de Artes Plásticas y Diseñode grado superior, se organiza <strong>en</strong> ciclos formativos de duraciónvariable. Algo simi<strong>la</strong>r ocurre con <strong>la</strong>s Enseñanzas conduc<strong>en</strong>tesa <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de titu<strong>la</strong>ciones de Técnicos DeportivosSuperiores.Las Enseñanzas Artísticas de grado superior compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>,además de los «Ciclos Formativos» de Artes Plásticas yDiseño m<strong>en</strong>cionados anteriorm<strong>en</strong>te, el grado superior deMúsica y Danza, <strong>la</strong>s Enseñanzas de Arte Dramático, los estudiosde Conservación y Restauración de Bi<strong>en</strong>es Culturales,y los estudios superiores de Cerámica y de Diseño. Estas<strong>en</strong>señanzas se organizan <strong>en</strong> un único ciclo, cuya duraciónes de cuatro a cinco años para <strong>la</strong>s Enseñanzas de Música yDanza, de cuatro años para <strong>la</strong>s de Arte Dramático, y de tresaños para los estudios de Conservación y Restauración de[ 135 ]
PELLOSALABURUBi<strong>en</strong>es Culturales y los estudios superiores de Cerámica yde Diseño.Las <strong>en</strong>señanzas universitarias se han organizado tradicionalm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> ciclos con objetivos formativos específicosy valor académico autónomo. En función de este modeloorganizativo, exist<strong>en</strong> 4 tipos de <strong>en</strong>señanzas: <strong>en</strong>señanzas deprimer ciclo (ciclo corto), <strong>en</strong>señanzas de primer y segundociclo (ciclo <strong>la</strong>rgo), <strong>en</strong>señanzas sólo de segundo ciclo, y <strong>en</strong>señanzasde tercer ciclo.Con <strong>la</strong>s directrices emanadas del proceso de Bolonia, estaestructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones está cambiando. Aunque durantelos últimos años se han discutido distintas propuestas,<strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas, <strong>en</strong> el futuro, se organizarán <strong>en</strong> torno ados ciclos, cada uno de los cuales dará lugar a <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>cióncorrespondi<strong>en</strong>te: Grado (para el que se han barajado distintosnombres <strong>en</strong> los docum<strong>en</strong>tos internos del Ministerio)y Postgrado (Máster y Doctorado). El Ministerio ha com<strong>en</strong>zadopor regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas de Postgrado, <strong>en</strong> concreto,el título de Máster. Puede haber títulos oficiales,homologados por el Ministerio, con validez <strong>en</strong> todo el territorionacional, y títulos propios, que carec<strong>en</strong> de homologacióny validez oficial 75 , <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de los primeros.A difer<strong>en</strong>cia de lo que sucedía hasta ahora, <strong>la</strong> última propuestadel Ministerio socialista (septiembre de 2006) introducevarias modificaciones, pres<strong>en</strong>tando un esquema intelig<strong>en</strong>te,flexible y coher<strong>en</strong>te con lo que se hace <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejoresuniversidades del mundo: el grado t<strong>en</strong>drá una duración únicapara todas <strong>la</strong>s áreas (salvo para titu<strong>la</strong>ciones con directriceseuropeas específicas) de 4 años. Pero antes, a los 2 años, seexpedirá un título de «Certificado de Estudios Universitariosiniciales». Conseguir el Máster costará 2 años más. El esquemase aleja del modelo adoptado <strong>en</strong> el Reino Unido y <strong>en</strong> los75http://www.boe.es/boe/dias/2005/01/25/pdfs/A02842-02846.pdf[ 136 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>países nórdicos, <strong>en</strong> los que el grado se puede obt<strong>en</strong>er tras 3años de estudios, pero se parece más al modelo de <strong>EEUU</strong>,que requiere también 4 años. Asimismo, r<strong>en</strong>uncia a diseñarlo que se conocía como «catálogo de titu<strong>la</strong>ciones»: el Ministerioespecificaba previam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el BOE los nombres de <strong>la</strong>stitu<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>s universidades se limitaban a incluir <strong>en</strong> susprogramas algunas (o todas) de <strong>la</strong>s propuestas del Ministerio.A partir de ahora sucederá al revés: <strong>la</strong>s universidadespropondrán de forma directa el nombre de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesque quieran impartir, si <strong>la</strong> reforma culmina con éxito, y elMinisterio se limitará a agrupar <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones propuestas<strong>en</strong> grupos de titu<strong>la</strong>ciones, tal como sucede <strong>en</strong> los países másdinámicos desde hace tiempo. Esta es una propuesta coher<strong>en</strong>tecon los principios de Bolonia. Coher<strong>en</strong>te y realista: ¿seimagina algui<strong>en</strong> al gobierno español proponi<strong>en</strong>do una titu<strong>la</strong>ciónde grado del tipo «El negocio de los perfumes», porejemplo, como sucede <strong>en</strong> Plymouth? ¿O un Bachelor <strong>en</strong>«juegos de azar» (Salford) o «Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología del surf»(también <strong>en</strong> Plymouth)? La única forma de hacerlo es dejandolibertad a <strong>la</strong>s universidades.En cuanto a los créditos, el primer ciclo (Grado) deberát<strong>en</strong>er 240 ECTS, para poder obt<strong>en</strong>er el título. El segundo ciclo(Máster), <strong>en</strong>tre 60 (para conitunar con el doctorado) y120 créditos (para el ejercicio profesional). Esta es <strong>la</strong> propuestarealizada por el Ministerio <strong>en</strong> 2006.Los c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong>cargados de impartir <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>en</strong> est<strong>en</strong>ivel son <strong>la</strong>s universidades, que pued<strong>en</strong> ser de titu<strong>la</strong>ridadpública ó privada. Para garantizar <strong>la</strong> calidad de los estudiosimpartidos, se ha establecido un conjunto de requisitos re<strong>la</strong>tivosa <strong>la</strong> creación de nuevas universidades y a <strong>la</strong>s condicionesde <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes, que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia principalm<strong>en</strong>tea <strong>la</strong> estructura doc<strong>en</strong>te necesaria para <strong>la</strong> organización ydesarrollo de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas que impartan.En <strong>la</strong>s universidades, los c<strong>en</strong>tros que se ocupan de organizarlos estudios son <strong>la</strong>s facultades, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s técnicas su-[ 137 ]
PELLO SALABURUperiores y <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s universitarias (donde se impart<strong>en</strong><strong>en</strong>señanzas de primer ciclo únicam<strong>en</strong>te). Además de losc<strong>en</strong>tros incluidos <strong>en</strong> cada universidad, a los que se d<strong>en</strong>omina«c<strong>en</strong>tros propios», un bu<strong>en</strong> número de universidadespúblicas ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, a su vez, los que se d<strong>en</strong>ominan «c<strong>en</strong>trosadscritos». Los c<strong>en</strong>tros adscritos pued<strong>en</strong> ser de titu<strong>la</strong>ridadpública o privada y aunque no forman parte de <strong>la</strong>s estructurasde <strong>la</strong> universidad, ni participan <strong>en</strong> su gestión, gobiernoy actividades, es <strong>la</strong> universidad <strong>la</strong> que ava<strong>la</strong> los títulosque expid<strong>en</strong>, para lo cual ejerce una cierta supervisión de <strong>la</strong>actividad doc<strong>en</strong>te y los cont<strong>en</strong>idos de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas impartidas.Información <strong>en</strong>:Págs. 98-101 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.euroeducation.net/prof/spainco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/index.htmlhttp://www.mec.es/[ 138 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.6. Fin<strong>la</strong>ndia6543210eriloislääkäri - specialläkare (5-6 años)(Postgraduado Profesional)erikoiseläinlääkäri -specailveterinär (4 años)(Postgraduado Profesional)erikoishammaslääkäri -specialtanddläkarare (3-6 años)(Postgraduado Profesional)tohtori - doktor (4 años)(Doctorado)tohtori doktor(3 años)(Doctorado)lis<strong>en</strong>siaatti -lic<strong>en</strong>tiat(3 años)(Lic<strong>en</strong>ciadopre-doctoral)ammattikorkeakoulun jatkotutkinto -pábyggmadsexam<strong>en</strong> vid yrkeshögsko<strong>la</strong> (1-2 Años)(Master de Politécnica)Edad / Años25>=3242322212019lis<strong>en</strong>siaatti - lic<strong>en</strong>tiat (lic<strong>en</strong>ciatura)lis<strong>en</strong>siaatti - lic<strong>en</strong>tiat (lic<strong>en</strong>ciatura)maisteri - magister(Master)kandidaatti - kandidat(lic<strong>en</strong>ciatura)kandidaatti - kandidat lic<strong>en</strong>ciaturamaisterimagister(Master)maisteri- magister (Master)di plomi-insinööri - di plomin g<strong>en</strong> j ör / arkkitehti -arkitekt / maisema-arkkitehti - <strong>la</strong>ndskapsarkitekt(L ic<strong>en</strong> ciatu ra)maisteri - magister(Master)kandidaatti - kandidat(lic<strong>en</strong>ciatura)maisteri- magister (Master)maisteri- magister (Master)kandidaatti - kandidat(lic<strong>en</strong>ciatura)kandidaatti - kandidat (lic<strong>en</strong>ciatura)maisterimagister(Master)kandidaatti - kandidat (Master)kandidaatti - kan idat(Ma ter)oiskeusnotaari -rättsnotaire (Lic<strong>en</strong>ciatura)kandidaatti - kandidat (master)proviisori - provisor(Master)farmaseutti - farmaceut(Lic<strong>en</strong>ciatura)kandidaatti - kandidat (master)kandidaatti - kandidat(lic<strong>en</strong>ciatura)maisterimagister(Master)ammattikorkeakoulututkintoyrkeshögskoleexam<strong>en</strong>(Lic<strong>en</strong>ciatura de Politécnica)Medicina yVeterinariaOdontologíaArte y Bel<strong>la</strong>sartesTecnologíayArquitecturaOtrosprogramasPsicología,MúsicaDerechoFarmaciaFormaciónMilitarProgramade estudiospolitécnicosC<strong>en</strong>tro deEstudiosYLIOPISTO / UNIVERSITET (<strong>Universidad</strong>)MAANPUOLUSTUSKORKEAKOULU /FÖRSVARSHÖGSKOLAN(Colegio de def<strong>en</strong>saNacional)AMMATTIKORKEAKOULU(AMK) (Politécnica) /YRKESHÖGSKOLA (YH)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> práctica* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> instituciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado[ 139 ]
PELLO SALABURULa <strong>en</strong>señanza superior está al cargo de dos tipos de instituciones:<strong>la</strong>s politécnicas (AMK/YH) y <strong>la</strong>s universidades.Las politécnicas están ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza práctica,sin investigación, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s universidades proporcionanuna formación basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación. Hay 20universidades <strong>en</strong> Fin<strong>la</strong>ndia: 10 universidades multidisciplinarias,tres universidades de tecnología, tres especializadas<strong>en</strong> estudios de economía y administración de empresas, y<strong>la</strong>s propias universidades realizan <strong>la</strong> selección de los estudiantes,<strong>en</strong> un sistema <strong>en</strong> el que <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia es muy altay se aplica el numerus c<strong>la</strong>usus <strong>en</strong> todos los campos. El sistemapolitécnico, por otro <strong>la</strong>do, fue creado <strong>en</strong> los años 90para promocionar un sector específico <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior,al marg<strong>en</strong> de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>. En aquel<strong>la</strong> época, sefundó una red de esca<strong>la</strong> nacional con 29 politécnicas regionales.Exist<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nes para promover <strong>la</strong> cooperación <strong>en</strong>treambos tipos de instituciones.En diciembre de 2003, el gobierno de Fin<strong>la</strong>ndia establecióun p<strong>la</strong>n de cinco años, que termina <strong>en</strong> 2008, para formu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s medidas necesarias para adaptar sus estructurasal nuevo espacio europeo, aunque hay problemas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s politécnicas.A partir de 2008, todas <strong>la</strong>s universidades deb<strong>en</strong>haber adaptado sus p<strong>la</strong>nes de estudio al nuevo sistema. Seadopta una estructura común de doble ciclo, con un Bachelorobligatorio para todas <strong>la</strong>s especialidades, con <strong>la</strong> excepciónde Medicina y Odontología. Según los p<strong>la</strong>nes previstos,el título de grado (Bachelor) t<strong>en</strong>drá una duración detres años y un total de 180 créditos. La única excepción es eltítulo de Candidate of Fine Arts, que t<strong>en</strong>drá una duraciónde tres años y medio, debi<strong>en</strong>do cursarse 210 créditos. Se pon<strong>en</strong>límites, también, con respecto al tiempo que los estudiantesse pued<strong>en</strong> «exceder» <strong>en</strong> los estudios (un año adicional<strong>en</strong> el Bachelor, y 2 años para p<strong>la</strong>nes conjuntos de Bachelory Máster). Exist<strong>en</strong>, asimismo, ayudas económicas paraqui<strong>en</strong>es acab<strong>en</strong> sus estudios d<strong>en</strong>tro del p<strong>la</strong>zo previsto.[ 140 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El título de Máster requiere cursar 120 créditos <strong>en</strong> dosaños. Sin embargo, <strong>en</strong> Psicología y Música son 150 créditosy <strong>en</strong> Veterinaria 180. En total, los dos ciclos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> se podránrealizar, como norma, <strong>en</strong> cinco años.Los estudios de Medicina y Odontología son sólo de ciclo<strong>la</strong>rgo: 360 créditos, <strong>en</strong> seis años. En Odontología son 300créditos, cursados <strong>en</strong> cinco años. En ambos casos, el títuloobt<strong>en</strong>ido es el de Lic<strong>en</strong>ciatura 76 .El tercer ciclo se refiere al Doctorado oa<strong>la</strong>«lic<strong>en</strong>ciatura»,y requiere <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción previa del título de máster. La«lic<strong>en</strong>ciatura» es una titu<strong>la</strong>ción predoctoral que se ofrecetras el Máster, aunque no <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s especialidades. Eldoctorado es ofrecido por <strong>la</strong>s universidades y por algunasescue<strong>la</strong>s de grado (tutkijakoulu), que cubr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas másimportantes, <strong>en</strong> cooperación con algunas universidades.Normalm<strong>en</strong>te están re<strong>la</strong>cionados, bajo <strong>la</strong> supervisión de <strong>la</strong><strong>Academia</strong> de Fin<strong>la</strong>ndia, con c<strong>en</strong>tros de excel<strong>en</strong>cia investigadora.También participan <strong>en</strong> los programas de doctoradootros institutos de investigación, que organizan cursos internacionales.El sistema nacional de créditos exist<strong>en</strong>te con anterioridadha dado paso al sistema europeo de ECTS, que seráaplicado sin excepciones a partir de 2008. El Suplem<strong>en</strong>toal Diploma está también regu<strong>la</strong>do para todas <strong>la</strong>s instituciones.Uno de los objetivos fundam<strong>en</strong>tales de los responsableseducativos es <strong>la</strong> captación de más estudiantes extranjeros<strong>en</strong> los próximos años, lo que obligará a los c<strong>en</strong>tros a ofertarmuchos programas <strong>en</strong> inglés.76Ministry of Education (Fin<strong>la</strong>nd), 2005, Reform of University Degrees.[ 141 ]
PELLO SALABURUInformación <strong>en</strong>:Págs. 103-107 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.euroeducation.net/prof/finco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/fi.rtfhttp://www.minedu.fi/julkaisut/Hep2001/Pdf/Structure.pdfhttp://www.minedu.fi/julkaisut/Hep2001/Pdf/FiHSys.pdfhttp://www.minedu.fi/minedu/education/edusystem_<strong>en</strong>g.pdfhttp://www.oph.fi/page.asp?path=1;439;2280;15059;16584[ 142 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.7. Francia35 24 13 0210Edad / AñosDE dedocteur <strong>en</strong>médecineDE de docteur+ DES<strong>en</strong> chirurgied<strong>en</strong>taireDE dedocteur <strong>en</strong>chirurgied<strong>en</strong>taire +AEADE dedocteur <strong>en</strong>pharmacieDE de docteur <strong>en</strong>pharmacie + DESAHUCEAAmasterrecherche (M2)doctoratDEADESSmasterprofessionnele(M2)2423DF2CEMDEarchitecte DPLG22DF2CEMDEdiplômemaîtrisemaîtrise /masterrecherche(M1)maîtrise /masterrofessionnel (M1)21DF2CEMlic<strong>en</strong>celic<strong>en</strong>ceprofessionnelllic<strong>en</strong>ceprofessionnelleDNTS2019DEUGDUTBTSDE / certificat18C<strong>en</strong>tro de estudiosMedicinaOdontologíaUNIVERSITÉ(<strong>Universidad</strong>)AEAAHUArchitecteBTSCEAACPGEDEDEADESDESSDEUGDF2CEMDNTSDUTIUTSTSFarmaciaObstetricia Veterinaria ArquitecturaÉCOLE DESAGES-FEMMESLYCÉE(CPGE) /ÉCOLEVÉTÉRINARE(Escue<strong>la</strong>Veterinaria)ÉCOLED´ARCHITECTURE(Escue<strong>la</strong> deArquitectura)Attestation d´Études ApprofondiesAnnée Hospitalo - UniversitaireArchitecte Diplômé Par Le Gouvernem<strong>en</strong>tBrevet de Technici<strong>en</strong> SupérieurCertificat d´Études Approfondies <strong>en</strong> ArchitectureC<strong>la</strong>sses Préparatoires aux Grandes ÉcolesDiplôme d´ÉtatDiplôme d´Études ApprofondiesDiplôme d´Études SpécialiséesDiplôme d´Études Supérieures SpécialiséesDiplôme d´Études Universitaires SpécialiséesDiplôme d´Études Universitaires GéneéralesDiplôme de fin de deuxième cycles des études médicalesDiplôme National de Technologie SpécialiséeInstitut Universitaire de TechnologieSection de Technici<strong>en</strong>s SupérieursHumanidades,Ci<strong>en</strong>cias,Ing<strong>en</strong>iería yComercioLYCÉE(CPGE) /ÉCOLESUPÉRIEURE -GRANDEÉCOLE /ÉCOLESUPÉRIEURE(Escue<strong>la</strong>Superior)Humanidades, Idiomas, Ci<strong>en</strong>ciasHumanas y Sociales, Ing<strong>en</strong>iería,Derecho, Económicas, Ci<strong>en</strong>cia yTecnologíaUNIVERSITÉ (<strong>Universidad</strong>)TecnologíaIUT (InstitutoUniversitarioTecnológico)Producción yServiciosLYCÉE(STS)Formación paramédicaUNIVERSITÉ(<strong>Universidad</strong>)/ÉCOLESPÉCIALISÉEISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 143 ]
PELLO SALABURUEn líneas g<strong>en</strong>erales, y aunque el proceso de Bolonia estáconfigurando poco a poco de otro modo <strong>la</strong> estructura de titu<strong>la</strong>ciones,los estudios universitarios <strong>en</strong> Francia están organizados<strong>en</strong> tres ciclos. Una particu<strong>la</strong>ridad del sistemafrancés consiste <strong>en</strong> el hecho de que prácticam<strong>en</strong>te despuésde cada una de estas etapas de estudio, y una vez concluida<strong>la</strong> primera fase de dos años, se puede obt<strong>en</strong>er algún títuloque teóricam<strong>en</strong>te permite <strong>la</strong> inserción del estudiante <strong>en</strong> elmercado <strong>la</strong>boral, o, si así lo deseara, <strong>la</strong> continuación de susestudios para obt<strong>en</strong>er el sigui<strong>en</strong>te nivel de calificación. Veamos,a continuación, el desglose porm<strong>en</strong>orizado de los tresciclos clásicos, así como de <strong>la</strong>s principales titu<strong>la</strong>ciones ofrecidas:1er Cycle: Bac+2=DEUG (Diplôme d’Études UniversitairesGénérales»; título necesario para acceder al segundo ciclo,sin valor <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral). Bac + 2 = DUT (Diplôme Universitaire de Technologie).Título que permite <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral o seguirestudiando. Bac+2=DEUST (Diplôme d’Études Sci<strong>en</strong>tifiques etTechniques). Título para el acceso al mercado <strong>la</strong>boral, peroque permite desde el año 2000 igualm<strong>en</strong>te seguir estudiando. Bac+2=BTS(BrevetdeTechnici<strong>en</strong> Supérieur). Títulopara el acceso al mercado <strong>la</strong>boral, formación más especializadaque el DUT.2. Cycle: DEUG+1: Lic<strong>en</strong>ce DEUG/DUT/DEUST+1: Lic<strong>en</strong>ce professionnelle (est<strong>en</strong>uevo título oficial ha sido creado <strong>en</strong> el año 2000 para respondera <strong>la</strong> vez a unos de los requisitos previstos por <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>raciónde <strong>la</strong> Sorbonne, más tarde confirmados —aunque[ 144 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de forma más flexible— por <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración de Bolonia (bachillerato+3;bac. +5; bac. +8), así como a <strong>la</strong> necesidad dedisponer de nuevas calificaciones <strong>en</strong> ciertos ámbitos. Lic<strong>en</strong>ce + 1: Maîtrise Título del primer ciclo + 2 años: varios títulos profesionalessin pasar por <strong>la</strong> Lic<strong>en</strong>ce («Maîtrise des Sci<strong>en</strong>ces etTechniques», MST etc.) 1 año de primer ciclo + 3 años <strong>en</strong> un «Instituto UniversitarioProfesionalizado» (IUP): Diploma de «ingénieurmaître» que no confiere el título de ing<strong>en</strong>iero francés.3. Cycle:Ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> vida profesional Maîtrise + 1: DESS (Diplòme d’Études SupérieuresSpécialisées) Bac + 5 años <strong>en</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> de Ing<strong>en</strong>ieros + 12-18 mesesde investigación tecnológica aplicada, <strong>en</strong> estrecha re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong> empresa = DRT (Diplôme de Recherche Technologique)Ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> investigación Maîtrise + 1: DEA (Diplôme d’Etudes Approfondies):título necesario para poder proseguir los estudios de doctorado DEA+3o4:DoctoradoComo consecu<strong>en</strong>cia del proceso de Bolonia, el GobiernoFrancés ha introducido <strong>en</strong> 1999 el título de Máster como títuloequival<strong>en</strong>te a los títulos de DESS, DEA y otros diplomasde nivel parecido 77 . También se han adoptado otras77«Décret no 99-747 du 30 août 1999 re<strong>la</strong>tif à <strong>la</strong> création du gradede mastaire», www.admi.net/jo. Posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> d<strong>en</strong>ominación oficialdel nuevo título ha sido cambiada <strong>en</strong> «máster».[ 145 ]
PELLOSALABURUmedidas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes a facilitar <strong>la</strong> homologación <strong>en</strong> el ámbitoeuropeo, como por ejemplo <strong>la</strong> «modu<strong>la</strong>rización» de los estudioso <strong>la</strong> introducción del sistema de créditos, medidascuya realización ha sido puesta <strong>en</strong> marcha a través de undecreto <strong>en</strong> abril de 2002 78 .Si este esquema es válido para el sistema universitario, nolo es para <strong>la</strong> educación superior ofrecida por <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s.Aquí es prácticam<strong>en</strong>te imposible sintetizar los itinerarios ytitu<strong>la</strong>ciones impartidas <strong>en</strong> estos c<strong>en</strong>tros debido a <strong>la</strong> ya m<strong>en</strong>cionadagran heterog<strong>en</strong>eidad. Tal y como se indica <strong>en</strong> <strong>la</strong> informaciónrecogida <strong>en</strong> <strong>la</strong> página Web de Eurydice, branchesof study in the Grandes Écoles are very varied 79 . Los legis<strong>la</strong>doresfranceses son apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te consci<strong>en</strong>tes de los problemascreados por esta <strong>en</strong>orme heterog<strong>en</strong>eidad. De hecho,<strong>la</strong> creación del título de máster antes m<strong>en</strong>cionada ha sidoanunciada como una normativa aplicada «por primera vez»tanto a <strong>la</strong>s Grandes Escue<strong>la</strong>s como a <strong>la</strong>s universidades 80 .Habrá que ver, si esta medida —y otras que pued<strong>en</strong> seguir—contribuye realm<strong>en</strong>te a mitigar <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>ciasnegativas del sistema dualista francés y acercar ambas ramasdel sistema universitario, impulsando su mayor cooperación,—tal y como lo prevé el citado com<strong>en</strong>tario 81 —, y,de paso, ord<strong>en</strong>ar y homog<strong>en</strong>eizar algo el mundo de los estudiosofrecidos por <strong>la</strong>s Grandes Escue<strong>la</strong>s. Y es que, de mom<strong>en</strong>to,<strong>la</strong>s condiciones de acceso, <strong>la</strong> duración de los estudios,los títulos ofrecidos y <strong>la</strong> homologación de los mismospor parte del ministerio correspondi<strong>en</strong>te dibujan un mapa78«Décret simple 2002-482» (8.04.2002), www.legifrance.gouv.fr.79Cf. <strong>la</strong> información sobre <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Francia <strong>en</strong>www.eurydice.org.80«Pour <strong>la</strong> première fois, une même libelisation s’appliquera auxuniversités et aux grandes écoles (...)». Cf. el com<strong>en</strong>tario sobre el decreto<strong>en</strong> www.legifrance.gouv.fr.81«(...) favorisera le developpem<strong>en</strong>t des cooperations <strong>en</strong>tre universitéset écoles». Ibid.[ 146 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>muy complejo <strong>en</strong> esta rama del sistema universitario francés.Como botón de muestra, m<strong>en</strong>cionemos sólo el caso deldiploma de ing<strong>en</strong>iero otorgado —además de por determinadasuniversidades e institutos universitarios— tambiénpor <strong>la</strong>s Grandes Escue<strong>la</strong>s de Ci<strong>en</strong>cias. Aquí exist<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>cionesde una duración de cinco años (incluidos los dosaños de c<strong>la</strong>se preparatoria ofrecida d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> misma escue<strong>la</strong>);estudios de tres años después de pasar el exam<strong>en</strong>tras dos años de c<strong>la</strong>se preparatoria cursada <strong>en</strong> otra institución;o, sólo <strong>en</strong> ciertas escue<strong>la</strong>s, tres años tras haber obt<strong>en</strong>idoun título universitario como DEUG o DUT. Sin embargo,por primera vez un mismo grado (Máster) se aplica tanto<strong>en</strong> universidades como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Grandes Êcoles. Serequier<strong>en</strong> 120 créditos para su obt<strong>en</strong>ción.Información <strong>en</strong>:Págs. 108-111 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/index.htmlhttp://www.euroeducation.net/prof/franco.htm[ 147 ]
PELLOSALABURU43.2.8. Grecia3 (3-X Años)210Edad / AñosDidaktoriko Diploma (Diploma Doctorado)(3-X Años)2625metaptychiakodiplomaeidikefsis(Diploma deespecialización depostgraduado)242322212019ptychio* (Lic<strong>en</strong>ciatura*)ptychio* (Lic<strong>en</strong>ciatura*)metaptychiakodiplomaeidikefsis(Diploma deespecialización depostgraduado)ptychio*(Lic<strong>en</strong>ciatura*)metaptychiakodiplomaeidikefsis(Diploma deespecialización depostgraduado)ptychio* / diploma* (Lic<strong>en</strong>ciatura*-diploma*)metaptychiakodiplomaeidikefsis(Diploma deespecialización depostgraduado)ptychio*(Lic<strong>en</strong>ciatura*)metaptychiakodiplomaeidikefsis(Diploma deespecialización depostgraduado)18MedicinaArtes, Farmacia,Odontología, Veterinaria,Ing<strong>en</strong>ieria Agríco<strong>la</strong>Otros programasIng<strong>en</strong>ieriaBel<strong>la</strong>s Artes, Administracióny Econonomía, FormaciónSociosanitaria,Procesami<strong>en</strong>to dealim<strong>en</strong>tos, Tecnologíasagríco<strong>la</strong>s y musicalesC<strong>en</strong>tros deeducaciónPANEPISTIMIO (<strong>Universidad</strong>)POLYTECHNEIO /PANEPISTIMIO(<strong>Universidad</strong> Técnica /<strong>Universidad</strong>)TECHNOLOGIGOEKPAIDEFTIKO IDRYMA(T.E.I) (InstitucionesEducativas Técnologicas)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 148 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tradicionalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong> educación superior<strong>en</strong> Grecia ha t<strong>en</strong>ido tres ciclos: Primer Grado (Diploma,estudiosde primer ciclo), que se imparte <strong>en</strong> universidades y<strong>en</strong> sectores tecnológicos; Segundo Grado (Diploma de Especialización<strong>en</strong> Postgrado, estudios de segundo ciclo), equival<strong>en</strong>teal Máster, se ofrece sólo <strong>en</strong> universidades, aunqueexist<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nes para que pueda ser impartido <strong>en</strong> otras institucionestecnológicas educativas. El Tercer Grado es el deDoctorado, que requiere al m<strong>en</strong>os tres años de investigación.Algunos programas de doctorado requier<strong>en</strong>, asimismo,<strong>la</strong> realización de cursos de formación que deb<strong>en</strong> ser superadosantes de com<strong>en</strong>zar con <strong>la</strong> investigación. Normalm<strong>en</strong>tese debe obt<strong>en</strong>er el Máster para pasar a un programade doctorado, aunque algunas instituciones que ofertandoctorado, pero no máster, pued<strong>en</strong> aceptar alumnos sinmáster bajo condiciones especiales. La legis<strong>la</strong>ción de los últimosaños está adaptando esta situación a los requerimi<strong>en</strong>tosde Bolonia. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> Grecia se ha utilizado el sistemade créditos desde hace ya muchos años, desde marzo de2004 se está fijando el valor de los mismos para hacerlocompatible con <strong>la</strong> normativa europea.En Grecia exist<strong>en</strong> 18 instituciones de educación superior,bi<strong>en</strong> sean <strong>Universidad</strong>es (AEI, Anotera EkpedeftikaIdrymata y Panepistimio) o Instituciones TecnológicasEducativas (TEI). Todas el<strong>la</strong>s son autónomas y funcionanbajo <strong>la</strong> supervisión del Ministerio Nacional de Educación yAsuntos Religiosos, que <strong>la</strong>s financia económicam<strong>en</strong>te. Exist<strong>en</strong>también <strong>Academia</strong>s Militares (Stratiotikes ScholesAxiomatikon), que disfrutan del mismo reconocimi<strong>en</strong>toque <strong>la</strong>s universidades, aunque están bajo <strong>la</strong> jurisdicción delMinisterio Nacional de <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa. Por otro <strong>la</strong>do, exist<strong>en</strong>,asimismo, otras titu<strong>la</strong>ciones concedidas por ciertas institucionesprivadas de educación postsecundaria, que no sonreconocidas por el Estado. Las Instituciones TecnológicasEducativas (TEI) forman parte de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior,[ 149 ]
PELLOSALABURUcomo <strong>la</strong>s universidades, pero se integran <strong>en</strong> una red, propia,al marg<strong>en</strong> de <strong>la</strong> universidad. Los int<strong>en</strong>tos de autorizar <strong>la</strong>creación de universidades privadas sin ánimo de lucro hanprovocado viol<strong>en</strong>tas manifestaciones por parte de los estudiantes82 . En cualquier caso, <strong>la</strong> poca confianza <strong>en</strong> el sistemaprovoca que miles de ci<strong>en</strong>tíficos griegos trabaj<strong>en</strong> <strong>en</strong> elexterior.Desde marzo de 2004 el sistema educativo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra,como <strong>en</strong> otros países, <strong>en</strong> fase transitoria, <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o períodode cambios para poder adaptarse a los requerimi<strong>en</strong>tos deBolonia. Tradicionalm<strong>en</strong>te, ha habido una gran variedad <strong>en</strong><strong>la</strong> duración de los estudios, que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, han sido muy<strong>la</strong>rgos: el primer ciclo podía durar, <strong>en</strong> el sistema antiguo,<strong>en</strong>tre3y6años, mi<strong>en</strong>tras que los conduc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> especialización(segundo ciclo <strong>en</strong> el sistema tradicional español),previo al doctorado, requerían otros tres años más, comomínimo.Información <strong>en</strong>:Págs. 94-97 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.euroeducation.net/prof/greeco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/gr.rtfhttp://www.hospitalityguild.com/Education/School_Systems/Greece.htmhttp://www.rektorkollegiet.dk/sider/publikationer/<strong>en</strong>glish/tr<strong>en</strong>ds3.pdf82The Economist 08/07/2006.[ 150 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.9. Ho<strong>la</strong>nda4 (4-X Años)3210Edad / Añosdoctor (Doctorado)UNIVERSITEIT (<strong>Universidad</strong>)leraar 1e graad242322a rts / a p o th e k e r /d ie re n a rtsta n d a rtsm aste r /m eeste r(m aste r)m aste r /in g e n ie u r /d octo ra n d u sm aste r /d octo ran d u sm aste r(m aste r)21201918b ach e lo r(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra )b ach e lo r(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra )b ach e lo r(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra )b ach e lo r(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra )b ach e lo r(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra )b ach e lo r / in g e n ie u r / b acce<strong>la</strong> u ru s(Lic<strong>en</strong> c ia tu ra / In g e n ie ro )17Medicina,Farmacia,VeterinariaOdontologíaDerechoIng<strong>en</strong>iería,Agrónomo,Ci<strong>en</strong>ciasFísicas,FilosofíaOtrosProgramasOtrosProgramasOtrosProgramasC<strong>en</strong> tro deestud iosUNIVERSITEIT (<strong>Universidad</strong>)HOGESCHOOL (ColegioUniversitario - Colegio deEducación Profesional)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 151 ]
PELLOSALABURUA partir de distintas leyes promulgadas desde 2002 (y <strong>en</strong>años sucesivos), Ho<strong>la</strong>nda ha v<strong>en</strong>ido adaptando también susestructuras educativas a <strong>la</strong> normativa común europea. En <strong>la</strong>educación superior se distingue <strong>la</strong> educación profesional superior(Hoger Beroepsonderwijs, HBO, con 350.000 estudiantes)y <strong>la</strong> educación universitaria (Wet<strong>en</strong>schappelijk Onderwijs,WO, con unos 200.000 estudiantes), que integran dos redesdifer<strong>en</strong>ciadas, además de <strong>la</strong> Op<strong>en</strong> Universiteit (OU —<strong>Universidad</strong>a distancia), que ofrece programas de <strong>en</strong>señanza universitariaa distancia, y <strong>la</strong> Internationaal Onderwijs (IO — EnseñanzaInternacional), g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te realizada <strong>en</strong> inglés, que<strong>en</strong>foca sus <strong>en</strong>señanzas para cubrir <strong>la</strong>s necesidades de estudiantesextranjeros. A partir de 1991 se crearon <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s universitariasde investigación, Research Schools, que son c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong>donde se realiza investigación especializada, <strong>en</strong> una única áreao varias complem<strong>en</strong>tarias, de forma multidisplicinar. Estosc<strong>en</strong>tros se crearon para pot<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> función investigadora delos jóv<strong>en</strong>es y c<strong>en</strong>tralizar actividades de investigación.El gobierno ho<strong>la</strong>ndés ha tomado <strong>la</strong>s medidas pertin<strong>en</strong>tespara ir adaptando sus estudios de ciclo <strong>la</strong>rgo a <strong>la</strong> doble estructurade Grado y Postgrado, y desde el curso 2003-2004todas <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones están ya organizadas de este modo,aunque hay algunas excepciones, que sigu<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>doel ciclo <strong>la</strong>rgo tras el bachelor: medicina, farmacia y veterinaria.Las instituciones que impartían educación profesional(HBO) impart<strong>en</strong> ahora sus estudios bajo <strong>la</strong> d<strong>en</strong>ominaciónde Bachelor, y está previsto que puedan impartir inclusoel título de Máster con <strong>la</strong> autorización del Ministerio(de hecho se imparte ya <strong>en</strong> alguna especialidad). Un comitéconjunto para <strong>la</strong>s WO y <strong>la</strong>s HBO coordina <strong>la</strong>s propuestas<strong>en</strong> ambos ámbitos, tanto <strong>en</strong> el nivel de doc<strong>en</strong>cia, como <strong>en</strong> elde <strong>la</strong> investigación, más básica <strong>en</strong> Wo, más aplicada <strong>en</strong>HBO 83 . Se está p<strong>en</strong>sando también <strong>en</strong> <strong>la</strong> introducción del83Kaiser y otros (2005, 33)[ 152 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>título de Associate Degree, tras finalizar los dos primerosaños del programa de Bachelor, al estilo de <strong>EEUU</strong>. Estosestudios serían de tipo profesional, para acceder al mercadode trabajo, pero con posibilidad de continuar con el Bachelor.Tras haber cursado el Máster, los estudiantes pued<strong>en</strong> optaral título de Doctor, para el que deb<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar un trabajode investigación original. Se tarda unos 4 años <strong>en</strong> obt<strong>en</strong>erel doctorado, y <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción es ofrecida por <strong>la</strong>s universidadesconv<strong>en</strong>cionales y por <strong>la</strong> Op<strong>en</strong> University, aunque losdoctorandos pued<strong>en</strong> realizar su tesis <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de investigación.Desde el curso 2002-2003 está <strong>en</strong> vigor un sistema decréditos nacional equival<strong>en</strong>te al ECTS (con 60 créditos poraño) que ha sustituido al que existía con anterioridad (42créditos por año). Cada crédito equivale a 28 horas de trabajo(1.680 horas por año lectivo).Información <strong>en</strong>:Págs. 158-161 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.euroeducation.net/prof/netherco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/nl.rtf[ 153 ]
PELLOSALABURU3.2.10. Italia3210dottorato direcerca(Doctorado <strong>en</strong>investigación)diploma dispecializzazione di IIlivellomasteruniversitario diII livelloSSISdiploma dispecializzazione perI´insegnam<strong>en</strong>tosecondarioEdad / Años26C<strong>en</strong>tro de Estudio25242322212019diploma di <strong>la</strong>urea specialistica (Diploma de especialización)Medicinadiploma di <strong>la</strong>urea specialistica (Diploma deespecialización)Veterinaria,Odontologia,Farmacia,Quimica,Arquitectura eIng<strong>en</strong>ieria civildiploma di <strong>la</strong>urea*(diploma)masteruniversitariodi l livello*diploma di specializzacione di llivello*diplomadeespecializacion de 1er nivel)diploma di <strong>la</strong>urea specialisticaOtros programasUNIVERSITÁ (<strong>Universidad</strong>) / ISTITUTI UNIVERSITARI(Instituto Universitario) / POLITECNICI (<strong>Universidad</strong>Politécnica)diploma di <strong>la</strong>urea* (diploma)masteruniversitariodi l livello*diploma dispecializzazione di lMagisterio (para preprimariay primaria)UNIVERSITÁ(<strong>Universidad</strong>)diploma di <strong>la</strong>urea*(diploma)diploma di <strong>la</strong>urea specialisticaMagisterio(paraeducaciónsecundaria)masteruniversitariodi l livello*diploma academicodi l livello (diplomaacademico de 1ernivel)diploma di <strong>la</strong>urea specialisticadiploma di specializzacione di llivello*diploma academico di ll livello(diploma de 2nd nivel)Bel<strong>la</strong>s artes, Artes Gráficasy DiseñoACCADEMIE DI BELLE ARTI /(<strong>Academia</strong> de Bel<strong>la</strong>s Artes)ISTITUTI SUPERIORI PER LEINDUSTRIE ARTISTICHE(Instituto Superior Artístico)masteruniversitariodi l livello*diploma di <strong>la</strong>urea specialisticadiploma academicodi l livello (diplomaacademico de 1ernivel)diploma di specializzacione di llivello*Musica y Artediploma academico di ll livelloACCADEMIA NAZIONALEDI DANZA (<strong>Academia</strong>Nacional de Danza)/CONSERVATORIO DIMUSICA (Conservatoriode Música) / ACCADEMIANAZIONALE ARTE DRAMATICA(<strong>Academia</strong> Nacional de Arte)masteruniversitariodi l livello*diploma academicodi l livello (diplomaacademico de 1ernivel)diploma di <strong>la</strong>urea specialisticadiploma di specializzacione di llivello*L<strong>en</strong>guas extranjeras ycultura (Filologías)SCUOLA SUPEIOREPER MEDIATORILINGUISTICI (Escue<strong>la</strong>Superior Lingüística)SSIS - Scuo<strong>la</strong> di Specializzazione per l´Insegnam<strong>en</strong>to SecondarioISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 154 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Desde 1999, Italia ha v<strong>en</strong>ido desarrol<strong>la</strong>ndo nueva normativauniversitaria a partir de difer<strong>en</strong>tes decretos ministeriales,inmediatam<strong>en</strong>te después de que Bolonia se hubierapuesto <strong>en</strong> marcha. Así, los estudios universitarios se estructurande otro modo y se dota a <strong>la</strong>s universidades de un mayorgrado de autonomía, de modo que son <strong>la</strong>s facultades <strong>la</strong>sque establec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones didácticas de <strong>la</strong>s carrerasuniversitarias. Las universidades, por otro <strong>la</strong>do, establec<strong>en</strong><strong>la</strong> d<strong>en</strong>ominación de cada carrera, sus objetivos formativos,<strong>la</strong> estructura g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s actividades formativas que deb<strong>en</strong>formar parte del currículum (materias de carácter básico;materias de área o de áreas; materias elegidas por los estudiantes;materias t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> superación de <strong>la</strong> pruebafinal, materias de conocimi<strong>en</strong>to de idiomas, informática,habilidades re<strong>la</strong>cionales; materias que facilit<strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporaciónal mercado <strong>la</strong>boral, etc.), los créditos asignados acada actividad y el tipo de prueba final que los alumnos deb<strong>en</strong>superar para obt<strong>en</strong>er el título. Mediante una serie dedecretos ministeriales dictados a partir de agosto de 2000, elMinisterio ha establecido una c<strong>la</strong>sificación de <strong>la</strong>s carreras,de forma que atribuye una d<strong>en</strong>ominación g<strong>en</strong>érica única alos estudios que <strong>la</strong>s universidades impart<strong>en</strong> bajo difer<strong>en</strong>tesd<strong>en</strong>ominaciones. Esta c<strong>la</strong>sificación, realizada a efectos deacreditación y homologación de los títulos, agrupa bajouna misma d<strong>en</strong>ominación a aquel<strong>la</strong>s carreras cuyos objetivosy actividades formativas coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> lo sustancial.Así pues, <strong>la</strong>s universidades, mediante sus propias normas,defin<strong>en</strong> el detalle de los currícu<strong>la</strong>, incluyéndose <strong>en</strong>esos currícu<strong>la</strong> <strong>la</strong> distribución temporal y cont<strong>en</strong>idos delconjunto de actividades formativas (lecciones teóricas, seminarios,trabajo práctico y de <strong>la</strong>boratorio, actividades didácticas<strong>en</strong> grupos pequeños, tutorías, asesorami<strong>en</strong>to, trabajos<strong>en</strong> empresas o instituciones, proyectos, tesis, actividadesde estudio individual y autoapr<strong>en</strong>dizaje) necesariaspara obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción. Los decretos ministeriales esta-[ 155 ]
PELLO SALABURUblec<strong>en</strong>, <strong>en</strong> cualquier caso el número mínimo de créditosque deb<strong>en</strong> corresponder a cada tipo de materias y a cadaárea, aunque esta reserva de créditos no debe superar el66% de los que contemp<strong>la</strong> un currículum completo.Sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s directrices de Bolonia, <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>stitu<strong>la</strong>ciones queda diseñada del sigui<strong>en</strong>te modo: Título de Primer ciclo (Grado, d<strong>en</strong>ominado «Laurea»),al que corresponde una carga lectiva de 180 créditos,cuya duración teórica es de tres años. Este título está diseñadopara proporcionar a los estudiantes un alto nivel deconocimi<strong>en</strong>to y compr<strong>en</strong>sión de los métodos y aspectosculturales y ci<strong>en</strong>tíficos específicos del campo del conocimi<strong>en</strong>topropio de <strong>la</strong> carrera (incluye materias optativas, depreparación al exam<strong>en</strong> final y de destrezas complem<strong>en</strong>tariascomo manejo de ord<strong>en</strong>ador, telemática, etc.). Se hanid<strong>en</strong>tificado 47 tipos de titu<strong>la</strong>ciones (grupos de titu<strong>la</strong>ciones<strong>en</strong> los principales sectores universitarios), cada una de <strong>la</strong>scuales pert<strong>en</strong>ece a alguna de <strong>la</strong>s 5 principales áreas de <strong>en</strong>señanza.El título obt<strong>en</strong>ido es el de «Dottore», que no t<strong>en</strong>dríaequival<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> español. Título de Segundo ciclo (Grado especializado, d<strong>en</strong>ominado«Laurea specialistica»), obt<strong>en</strong>ido tras completar120 créditos adicionales (dos años), y que solo puede sercursado por qui<strong>en</strong>es han obt<strong>en</strong>ido el título anterior. El propósitode <strong>la</strong> Laurea especializada es el de proporcionar a losestudiantes un grado avanzado de compet<strong>en</strong>cia para el desarrollode actividades profesionales altam<strong>en</strong>te cualificadas<strong>en</strong> sectores profesionales específicos. Se han id<strong>en</strong>tificado109 c<strong>la</strong>ses de titu<strong>la</strong>ciones. El título que se obti<strong>en</strong>e es el de«Dottore Magistrale», sin equival<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> español. Máster universitario, obt<strong>en</strong>ido tras cursar y superar estudiosde un año de duración. Hay dos c<strong>la</strong>ses de másteruniversitario, el que se cursa tras obt<strong>en</strong>er el Grado (másterde 1.º nivel, Master universitario di I livello, delqu<strong>en</strong>ose[ 156 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>puede acceder al doctorado), que requiere un mínimo de60 créditos, y el Máster que se cursa tras obt<strong>en</strong>er el Gradoespecializado (Máster de 2.º nivel). En ambos casos, el Másterpret<strong>en</strong>de proporcionar un grado elevado de especializaciónci<strong>en</strong>tífica y formación perman<strong>en</strong>te de alto nivel. Diploma de especialización. Como <strong>en</strong> el máster, los hayde dos tipos, el de primer nivel y el de segundo nivel. En cadauno de los dos casos, se requiere cursar otros 60 créditos adicionalestras conseguir el título de grado (1.º nivel) o el degrado especializado (2.º nivel). El propósito de este diplomaes el de proporcionar conocimi<strong>en</strong>tos y destrezas para el desarrollode determinadas actividades profesionales especializadas.Las Escue<strong>la</strong>s de Especialización han v<strong>en</strong>ido expidi<strong>en</strong>doun diploma de tercer nivel que otorga el carácter de especialistaa qui<strong>en</strong> lo posee, para el ejercicio de una profesión. Setrata de un diploma para cuya obt<strong>en</strong>ción se requiere cursarestudios no inferiores a dos años. La reforma <strong>en</strong> curso haabolido <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s de especialización, salvo <strong>en</strong> algunos casosexcepcionales, debido a que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que <strong>la</strong> formaciónespecializada se adquiere <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad mediante algunasde <strong>la</strong>s modalidades de estudios <strong>en</strong> vigor (Laurea especializada,Doctorado de investigación y Máster universitario de primero de segundo nivel). Además de los anteriores, <strong>la</strong>s universidadespued<strong>en</strong> impartir cursos de especialización ci<strong>en</strong>tíficao de formación perman<strong>en</strong>te.Entre <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s de especialización que subsist<strong>en</strong>, <strong>la</strong>mayoría están ligadas a Facultades de Medicina y Veterinaria.No obstante, convi<strong>en</strong>e m<strong>en</strong>cionar aquí <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s queimpart<strong>en</strong> estudios de dos años de duración que deb<strong>en</strong> cursaraquellos titu<strong>la</strong>dos universitarios (Diploma di Laurea)que dese<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>r su profesión como doc<strong>en</strong>tes de <strong>en</strong>señanzasecundaria. La superación del exam<strong>en</strong> final para obt<strong>en</strong>erel diploma es equival<strong>en</strong>te al «exam<strong>en</strong> de estado» y habilitapara <strong>en</strong>señar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas que correspond<strong>en</strong> al «diplomade <strong>la</strong>urea». La imp<strong>la</strong>ntación de estos estudios, aunque[ 157 ]
PELLO SALABURU<strong>en</strong> teoría data de 1990, se ha hecho efectiva muy reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te(curso 2001/2002). El «diploma di specializzazione»es necesario para poder concursar a puestos de funcionariosdoc<strong>en</strong>tes (perman<strong>en</strong>tes) de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza secundaria y<strong>en</strong> algunas profesiones.Debe igualm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>cionarse <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de cursos deespecialización de dos años de duración destinados a titu<strong>la</strong>dosdel campo del derecho para <strong>la</strong> formación específica deabogados, jueces y notarios. Pued<strong>en</strong> acceder a este tipo decursos «diplomados de <strong>la</strong>urea», así como qui<strong>en</strong>es dispon<strong>en</strong>de un d<strong>en</strong>ominado «diploma de habilitación profesional»(«diploma di abilitazione al<strong>la</strong> professione»). El acceso es limitadoy <strong>la</strong> selección se realiza mediante una prueba específica.Los p<strong>la</strong>nes de estudio, programas de <strong>la</strong>s materias y cantidadde horas lectivas son decididas por <strong>la</strong>s Facultades responsablesde <strong>la</strong> impartición, aunque suel<strong>en</strong> seguir modelosestándar. La asist<strong>en</strong>cia a c<strong>la</strong>se es obligatoria y para pasar deun año al sigui<strong>en</strong>te debe superarse una prueba teórico-práctica,y sólo puede repetirse el curso una vez. Paraobt<strong>en</strong>er el título debe superarse una prueba final consist<strong>en</strong>te<strong>en</strong> una discusión <strong>en</strong>tre el estudiante y un tribunal sobreun tema escrito por el estudiante. Título de tercer Ciclo (Doctorado de investigación.Ti<strong>en</strong>e por objeto <strong>la</strong> formación de investigadores de alto nivel.Una ley de 1998 (210/98) transfirió <strong>la</strong> gestión de estosestudios del Ministerio a <strong>la</strong>s universidades, y desde 1999 seha incluido el «doctorado de investigación» <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s certificacionesuniversitarias y se han establecido <strong>la</strong>s normas g<strong>en</strong>eralesque lo regu<strong>la</strong>n. La normativa actual especifica quepara acceder a un programa de doctorado se debe poseer eltítulo de «<strong>la</strong>urea especializada» u otro título europeo de valorlegal equival<strong>en</strong>te.Son <strong>la</strong>s universidades <strong>la</strong>s que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad determinanel número de estudiantes que se pued<strong>en</strong> aceptar <strong>en</strong> es-[ 158 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tos estudios, los requisitos que deb<strong>en</strong> cumplir, los objetivosformativos, así como <strong>la</strong> duración y el programa de estudios(no hay cursos obligatorios, aunque sí seminarios de participación).Pued<strong>en</strong> también, para su organización, suscribiracuerdos con otras <strong>en</strong>tidades públicas o privadas de altacualificación ci<strong>en</strong>tífica o cultural. El acceso a estos estudios,dado que se oferta un número limitado de p<strong>la</strong>zas, se ha derealizar mediante un procedimi<strong>en</strong>to competitivo.El objetivo del Doctorado de Investigación es, <strong>en</strong> cualquiercaso, el de formar investigadores de alta cualificaciónpara que desarroll<strong>en</strong> su actividad profesional <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>,<strong>en</strong> instituciones públicas o <strong>en</strong> el sector privado. El títulode doctor constituye un requisito para poder concursar apuestos de investigador <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos de investigación.Como se ve, <strong>la</strong> estructura, hereditaria de <strong>la</strong> situación anteriory hereditaria también del conjunto del sistema educativode secundaria, es bastante confusa y se aleja de los esquemasmás simples que se están imp<strong>la</strong>ntando <strong>en</strong> el restode países europeos. Exist<strong>en</strong>, también otras característicasdel sistema a <strong>la</strong>s que queremos referirnos brevem<strong>en</strong>te.Con anterioridad a <strong>la</strong> reforma de 1999 existía una brechaconsiderable <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> duración teórica de los estudios y <strong>la</strong>real. Con el propósito de corregir esa situación, se introdujoel concepto de «crédito formativo universitario» (CFU), cuyascaracterísticas son <strong>la</strong>s que a continuación se seña<strong>la</strong>n: Los créditos formativos universitarios («crediti formativiuniversitari») repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> cantidad de trabajo de apr<strong>en</strong>dizajeque deb<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>r los alumnos para superar <strong>la</strong>smaterias previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones académicas, contandocon que cu<strong>en</strong>tan con una adecuada preparación de partida.En esa cantidad de trabajo se incluye, además de <strong>la</strong>s distintasactividades disc<strong>en</strong>tes, el estudio personal. Un crédito equivaleasí a 25 horas de trabajo. En <strong>la</strong> práctica, los CFU están confluy<strong>en</strong>do<strong>en</strong> los créditos ECTS del resto de <strong>Europa</strong>.[ 159 ]
PELLO SALABURU Se considera, sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s directrices g<strong>en</strong>erales, que60 créditos correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong> cantidad promedio de trabajode apr<strong>en</strong>dizaje que desarrol<strong>la</strong> <strong>en</strong> un año un estudiante querealiza estudios universitarios con dedicación a tiempocompleto. El reconocimi<strong>en</strong>to total o parcial de los créditos obt<strong>en</strong>idospor un estudiante que desea continuar sus estudios esresponsabilidad de <strong>la</strong> institución educativa que acoge al estudiante. Las normas doc<strong>en</strong>tes de cada universidad pued<strong>en</strong> contemp<strong>la</strong>rsistemas para una verificación recurr<strong>en</strong>te de loscréditos e indicar el número de créditos que deb<strong>en</strong> alcanzarse<strong>en</strong> un período preestablecido de tiempo. Sobre <strong>la</strong> base de criterios prefijados, <strong>la</strong>s universidadespued<strong>en</strong> reconocer como CFU habilidades y destrezas profesionalescertificadas de conformidad con normas al efecto,así como otras adquiridas mediante actividades formativasde nivel post-secundario, p<strong>la</strong>nificadas y desarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong>co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> universidad. Con el fin de increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> flexibilidad del sistema, seha abordado una profunda simplificación de los procedimi<strong>en</strong>tosrequeridos para modificar el sistema: <strong>la</strong>s universidades,sin ap<strong>en</strong>as restricciones burocráticas, pued<strong>en</strong> adaptarcon facilidad <strong>la</strong> organización de sus carreras a <strong>la</strong> demandasocial de educación superior y a <strong>la</strong>s innovaciones de lossectores productivos. En consecu<strong>en</strong>cia, cu<strong>en</strong>tan con sistemasde auto-evaluación de <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong>s actividades formativasbasados <strong>en</strong> criterios precisos y <strong>en</strong> metodologías establecidas<strong>en</strong> su normativa académica. Las regu<strong>la</strong>ciones doc<strong>en</strong>tes de cada universidad incluy<strong>en</strong>los sigui<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos:— D<strong>en</strong>ominación y objetivos formativos de <strong>la</strong>s carreras,estructura g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s actividades formativas incluidas<strong>en</strong> el currículum, créditos asignados a cada una de esas acti-[ 160 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>vidades formativas, y tipo de prueba final que ha de superarsepara obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> cualificación académica. En cualquiercaso, <strong>la</strong> prueba final para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción del título de «Lauraespecializada» requiere <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación de una tesis e<strong>la</strong>boradapor el estudiante bajo <strong>la</strong> supervisión de un tutor.— Los aspectos organizativos de <strong>la</strong>s actividades doc<strong>en</strong>tescomunes a los difer<strong>en</strong>tes estudios, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los objetivos,tiempos y procedimi<strong>en</strong>tos que deb<strong>en</strong> adoptar <strong>la</strong>s unidadesdoc<strong>en</strong>tes para diseñar sus actividades de p<strong>la</strong>nificacióny coordinación, así como <strong>la</strong> evaluación de los resultadosde <strong>la</strong>s actividades formativas; procedimi<strong>en</strong>tos paraasignar <strong>la</strong>s tareas doc<strong>en</strong>tes a profesores e investigadores;procedimi<strong>en</strong>tos para realizar los exám<strong>en</strong>es, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>prueba final; métodos para evaluar el progreso de los estudiantes;evaluación del grado de formación inicial de los estudiantesy organización de <strong>la</strong>s actividades formativas preparatoriaspara <strong>la</strong> determinación del nivel inicial; evaluaciónde <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong>s actividades desarrol<strong>la</strong>das.— Las normas doc<strong>en</strong>tes propias de cada carrera son e<strong>la</strong>boradaspor <strong>la</strong> unidad doc<strong>en</strong>te correspondi<strong>en</strong>te de acuerdocon lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Estatutos de <strong>la</strong> universidad. Esasnormas establec<strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de <strong>la</strong>s asignaturas o materias, loscréditos y objetivos formativos específicos de cada materia,los currículos ofrecidos a los alumnos (predeterminadospor los responsables de <strong>la</strong> carrera) y <strong>la</strong>s normas para <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>taciónde p<strong>la</strong>nes de estudios individuales por parte delos propios estudiantes, y obligatoriedad de determinadasasist<strong>en</strong>cias.— Para poder obt<strong>en</strong>er el grado de «Laura», los estudiantesdeb<strong>en</strong> acreditar el conocimi<strong>en</strong>to de una l<strong>en</strong>gua de <strong>la</strong>Unión <strong>Europea</strong>.— Cada universidad establece los procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong>evaluación de los estudiantes.[ 161 ]
PELLO SALABURUInformación <strong>en</strong>:Págs. 130-133 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/it.rtfhttp://www.euroeducation.net/prof/italco.htmhttp://www.unitus.it/amm/re<strong>la</strong>zioni_internazionali/diploma_supplem<strong>en</strong>t/info_sistemaistruzioneitalia_.htmhttp://www.miur.it/[ 162 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.11. Polonia3 (3-X Años)21doktor0Edad / Años252423222120lekarz / lekarz d<strong>en</strong>tystalic<strong>en</strong>cjat pielegniarstwa/lic<strong>en</strong>cjat poloznictwamgr pieleg. / mgrpoloznictwalekarz weterynariicand*inzynier / inzynier architektmgr inz / mgr inz.architetektinzynier / inzynier architektmgr inz /mgr inz.architetektmagister inzynier / magister inzynier architektlic<strong>en</strong>cjatmagistermagisterlic<strong>en</strong>cjatmagister sztukimagister sztukilic<strong>en</strong>cjatmagisterinzyniermagister inzynierinzyniermagisterinzynierdyplom ukoricz<strong>en</strong>ia kolegiumnauczycielskiego /dyplomukoricz<strong>en</strong>ia nauczycielskiegokolegium jezykow obcych19Medicina yOdontologíaEnfermería yObstetriciaVeterinariaAgricultura, Arquitectura,Ing<strong>en</strong>ieríaHumanidades,Idiomas, Derecho,Económicas,Formación delprofesorado,Tecnología, etcArteIng<strong>en</strong>iería, Administración, Gestión,etcFormación delProfesoradoC<strong>en</strong>tro de estudiosAKADEMIE MEDYCZNE(<strong>Academia</strong>s Médicas)Mgr inzMgr inz. ArchitektMgr pieleg.Mgr poloznictwaAKADEMIEROLNICZE(<strong>Academia</strong>sAgríco<strong>la</strong>s)POLITECHNIKI (<strong>Universidad</strong>esTécnicas) / AKADEMIEROLNICZE (<strong>Academia</strong>sAgríco<strong>la</strong>s)Magister inzynier - Master <strong>en</strong> Ing<strong>en</strong>ieriaMagister inzynier architekt - Master <strong>en</strong> ArquitecturaMagister pielegniarstwaMagister poloznictwaUNIWERSYTETY(<strong>Universidad</strong>) /AKADEMIEWYCHOWANIAFIZYCZNEGO(<strong>Academia</strong>s deEducaciónFísica) /AKADEMIEPEDAGOGICZNE(<strong>Academia</strong>sPedagógicas) /AKADEMIEEKONOMICZNE(<strong>Academia</strong>sEconómicas) /AKADEMIETEOLOGICZNE(<strong>Academia</strong>sTeológicas)UCZELNIEARTYSTYCZNE(ColegiosArtísticos)AkademieMuzyczne, SztukPieknych,Teatralne yoFilmowe )(<strong>Academia</strong>s demúsica, Bel<strong>la</strong>sArtes, Teatro, yCinematografía)WYzSZE SZKOLY ZAWODOWE(Escue<strong>la</strong>s de formación profesional)KOLEGOANAUCZYCIELSKIE(Escue<strong>la</strong> deMagisterio) /NAUCZYCIELSKIEKOLEGIAJEZYKOWOBCYCH ( Escue<strong>la</strong>de Magisterio <strong>en</strong>l<strong>en</strong>gua extranjera)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 163 ]
PELLO SALABURULa legis<strong>la</strong>ción básica <strong>en</strong> materia universitaria <strong>en</strong> Poloniadata de 1990, aunque ha t<strong>en</strong>ido modificaciones con posterioridad.En esa época solo había universidades estatales(con <strong>la</strong> excepción de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Católica de Lublin).Con <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor del Act on Schools of Higher Education<strong>en</strong> 1997, se crearon los cursos de educación profesionalsuperior, de modo que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad exist<strong>en</strong> un sectoruniversitario y otro sector <strong>en</strong>focado a <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>taciónprofesional. La organización de cursos de doctorado, gradosy títulos se reguló <strong>en</strong> 2003.Ya desde <strong>la</strong> promulgación de <strong>la</strong> ley de 1990 se puso <strong>en</strong> vigor<strong>la</strong> estructura de tres ciclos (grado, postgrado y doctorado),cuando instituciones educativas de educación superiorfueron autorizadas a impartir el grado de Bachelor (bajo elnombre, como <strong>en</strong> España, de «lic<strong>en</strong>ciaturas» e «ing<strong>en</strong>ierías»),que daban paso a los estudios de Máster. Dada <strong>la</strong>autonomía de <strong>la</strong>s instituciones, no ha habido problemaspara que esta estructura se haya as<strong>en</strong>tado de forma definitivauna vez com<strong>en</strong>zado el proceso de Bolonia.El doctorado es ofrecido también por cualquier tipo deinstitución de <strong>en</strong>señanza superior, e incluso por algunasunidades de <strong>la</strong> <strong>Academia</strong> Po<strong>la</strong>ca de Ci<strong>en</strong>cias, Investigacióny Desarrollo, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el derecho de conceder el gradoacadémico de «Doktor habilitowany», siempre que cump<strong>la</strong>nunas condiciones estrictas: tipo y calidad de <strong>la</strong> investigaciónque realizan, número de doctores de <strong>la</strong> unidad, númerode profesores, etc. Los doctorandos deb<strong>en</strong> matricu<strong>la</strong>rse<strong>en</strong> algunos cursos, cuyo número, así como el total dehoras, es determinado por el profesorado o el consejo académico.La mayoría de <strong>la</strong>s instituciones de educación superior estánbajo <strong>la</strong> responsabilidad del Ministerio Nacional de Educacióny algunas otras están bajo el control de otros ministerioscompet<strong>en</strong>tes: Ministerio de <strong>la</strong> Salud (<strong>Academia</strong>s deMedicina), Ministerio de Cultura (<strong>Academia</strong>s de Música,[ 164 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Bel<strong>la</strong>s Artes, teatro y Filmografía), también hay algunosc<strong>en</strong>tros supervisados por el Ministerio de Def<strong>en</strong>sa. Exist<strong>en</strong>un total de 116 instituciones de educación superior estatalesy 182 no estatales.Para poder acceder a los estudios superiores es necesarioel certificado de madurez («swiadectwo dojrzalosci»), quelo <strong>en</strong>tregan <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s de secundaria una vez han superadolos estudios, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los casos también hay queaprobar un exam<strong>en</strong> de <strong>en</strong>trada a <strong>la</strong> universidad.En cuanto a <strong>la</strong> adopción del sistema de créditos ECTS,muchos c<strong>en</strong>tros los están imp<strong>la</strong>ntando de forma voluntaria,más como sistema de transfer<strong>en</strong>cia que como sistema acumu<strong>la</strong>tivo.En cualquier caso, está prevista <strong>la</strong> modificaciónlegal para que el sistema se introduzca de forma obligatoria,<strong>en</strong> condiciones simi<strong>la</strong>res al resto de países, de forma inmediata.Información <strong>en</strong>:Págs. 166-168 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.euroeducation.net/prof/po<strong>la</strong>co.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/pl.rtf[ 165 ]
PELLOSALABURU3.2.12. Portugal321 (1-X años)Doutor* (Doctor)0(1-X Años)Edad / Años(1-X años)Doutor* (Doctor)(1-X Años)Mestre* (2 años) (Master)2423222120Lic<strong>en</strong>ciado*(Lic<strong>en</strong>ciado)*Lic<strong>en</strong>ciado*(Lic<strong>en</strong>ciado)*Lic<strong>en</strong>ciado*(Lic<strong>en</strong>ciado)*Bacharel*Lic<strong>en</strong>ciado*(L ic<strong>en</strong> ciad o )*Lic<strong>en</strong>ciado*(Lic<strong>en</strong>ciado)*Bacharel*Lic<strong>en</strong>ciado*(L ic<strong>en</strong> ciad o )*Bacharel*Lic<strong>en</strong>ciado*(L ice n ciad o )*Bacharel*1918Medicina,Odontología,VeterinariaCi<strong>en</strong>ciasSociales,Comercio,Magisterio(todos losniveles)Arquitectura,Ing<strong>en</strong>ieria yDerechoAdministración yDirección deempresas,Comunicación,Docum<strong>en</strong>tación, etcMagisterio (infantil,primer y segundonivel de <strong>en</strong>sinobásico), EnfermeríaIng<strong>en</strong>ieriaTecnologíaSanitariaOtrosProgramasC<strong>en</strong>tro deestudiosUNIVERSIDADE (<strong>Universidad</strong>)INSTITUTO POLITÉCNICO(Instituto Politécnico)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 166 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>La <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Portugal está dividida <strong>en</strong> dossistemas complem<strong>en</strong>tarios: educación universitaria y educaciónsuperior no universitaria. Exist<strong>en</strong> universidades autónomaspúblicas, universidades privadas, instituciones politécnicas,así como <strong>la</strong>s instituciones de <strong>en</strong>señanza superiorprivadas de otros tipos. Las instituciones de <strong>en</strong>señanza superiorprivadas no pued<strong>en</strong> funcionar sin ser reconocidaspor el Ministerio de Educación. El acceso a todas estas institucionesestá regu<strong>la</strong>do por los mismos procedimi<strong>en</strong>tos anivel estatal. Los dos sistemas de <strong>en</strong>señanza superior (<strong>la</strong>universidad y <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza politécnica) facilitan <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>ciade un sistema a otro. Es posible, asimismo, cambiarsede una institución pública a una privada, y viceversa.En <strong>la</strong> educación universitaria se distingu<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tesciclos: Primer ciclo, <strong>en</strong> el que se obti<strong>en</strong>e el «Bacharel» (tras 3años) o el de «Lic<strong>en</strong>ciado» (tras 4 años como mínimo, aunquepuede requerir hasta 6); Segundo ciclo, <strong>en</strong> el que se obti<strong>en</strong>eel «Mestre», <strong>en</strong> una área específica (requiere 2 años,como mínimo, y <strong>la</strong> realización de una tesina; Tercer ciclo, <strong>en</strong>el que se obti<strong>en</strong>e el grado de «Doutor», que es conferido por<strong>la</strong>s universidades tras haber realizado <strong>la</strong> tesis; el Cuarto ciclo(«Agregação»), obt<strong>en</strong>ido tras unas pruebas, concede <strong>la</strong> capacidadespecífica pedagógica <strong>en</strong> un campo determinado.Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s e institutos superiores proporcionanprogramas para numerosos campos de especialización:ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> educación, magisterio, bel<strong>la</strong>s artes, artesaplicadas, <strong>en</strong>fermeria, dirección de empresas, agricultura,ing<strong>en</strong>iería y tecnología.Las instituciones politécnicas pued<strong>en</strong> conceder grados deBacharel y Lic<strong>en</strong>ciado, mi<strong>en</strong>tras que los postgrados, Mestrey Doutor, sólo pued<strong>en</strong> concederse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades. Elgrado de Bacharel es obt<strong>en</strong>ido después de tres años y el Lic<strong>en</strong>ciadodespués de <strong>en</strong>tre cuatro y seis años dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>doel campo de estudio, como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones universitarias.[ 167 ]
PELLO SALABURUPortugal se ha incorporado de forma tardía al procesoeuropeo. Hasta mediados de 2005 no com<strong>en</strong>zó con <strong>la</strong>s reformaslegis<strong>la</strong>tivas necesarias para imp<strong>la</strong>ntar el nuevo sistema.En agosto de ese año se promulga <strong>la</strong> segunda modificacióna <strong>la</strong> Ley (básica) de Bases del Sistema Educativo, quedataba de 1986, y <strong>la</strong> primera modificación de <strong>la</strong> Ley de Basesde <strong>la</strong> Financiación de <strong>la</strong> Enseñanza Superior, de agostode 2003.En estas modificaciones (Ley n.º 49/2005) se fijan losnuevos grados académicos, según <strong>la</strong> estructura de doble ciclomás doctorado, de acuerdo a los sigui<strong>en</strong>tes parámetros: En <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior se otorgan los grados de Lic<strong>en</strong>ciado(equival<strong>en</strong>te al «bachelor»), Máster y Doctor El grado de Lic<strong>en</strong>ciado se confiere <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzasuniversitarias y politécnicas, y requiere <strong>en</strong>tre 6y8semestrescurricu<strong>la</strong>res de trabajo El grado de Máster se confiere <strong>en</strong> los estudios universitariosy técnicos. Para acceder a estos estudios es necesarioposeer el grado de Lic<strong>en</strong>ciado o título extranjero equival<strong>en</strong>tereconocido.Serequiere<strong>en</strong>tre3y4semestrescurricu<strong>la</strong>resde trabajo (de forma excepcional, 2).— Este grado puede ser conferido, asimismo, tras un ciclode estudios con una duración compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre 10 y12 semestres curricu<strong>la</strong>res de trabajo, para el acceso a unadeterminada actividad profesional, siempre que esa duraciónesté fijada por <strong>la</strong> normativa europea o sea una prácticaconsolidada <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE.— En este último caso, los estudios pued<strong>en</strong> ser organizadospor etapas, de forma que el interesado puede conseguirel grado de Lic<strong>en</strong>ciado con un período de estudios no inferiora seis semestres El grado de doctor se confiere <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria,y pued<strong>en</strong> acceder a estos estudios qui<strong>en</strong>es posean el[ 168 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>grado de Máster, o qui<strong>en</strong>es posean un currículo esco<strong>la</strong>r,ci<strong>en</strong>tífico o profesional reconocido como tal por <strong>la</strong> instituciónresponsable. Para poder impartir cualquier título es preciso contarcon los recursos humanos y materiales necesario para ello.A continuación, el decreto Ley n.º74/2006 desarrolló, <strong>en</strong>marzo de 2006, de forma más detal<strong>la</strong>da, todos esos conceptos.Esta nueva ley fija <strong>en</strong> 180 créditos ECTS, como norma,los necesarios para obt<strong>en</strong>er el título de Grado, con tres excepciones(que t<strong>en</strong>drían 4, 5 o incluso 6 años de estudios),aunque advierte que no se pued<strong>en</strong> aceptar estudios cuyaprolongación <strong>en</strong> años es «artificial». Sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong> propiaterminología que establece <strong>la</strong> ley, <strong>la</strong>s excepciones previstasson <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: Titu<strong>la</strong>ciones para <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> propia UE dispone normasespecíficas: medicina, algunas especialidades de <strong>en</strong>fermería,odontología, veterinaria, farmacia y arquitectura Titu<strong>la</strong>ciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una práctica estatal consolidada<strong>en</strong> <strong>la</strong> UE, como es el caso de algunas ing<strong>en</strong>ierías Titu<strong>la</strong>ciones sujetas a normativa nacional <strong>en</strong> vigor,que obligan a que t<strong>en</strong>gan una duración superior a los 180créditos.La nueva legis<strong>la</strong>ción establece que los títulos de grado deLic<strong>en</strong>ciado (equival<strong>en</strong>te a Bachelor) expedidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzaspolitécnicas t<strong>en</strong>drán 180 créditos de duración (3años), salvo <strong>en</strong> el caso de que el ejercicio de determinadaactividad profesional exija 240 créditos, y <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas estaránori<strong>en</strong>tadas al mercado <strong>la</strong>boral. En <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas universitarias,este mismo título t<strong>en</strong>drá una duración de <strong>en</strong>tre180 y 240 créditos (<strong>en</strong>tre 3y4años), y sus <strong>en</strong>señanzas deberánt<strong>en</strong>er como refer<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas que se impart<strong>en</strong><strong>en</strong> el resto de los países del espacio europeo <strong>en</strong> este tipo deestudios.[ 169 ]
PELLO SALABURULos estudios de Máster («Mestre») t<strong>en</strong>drán una duraciónde <strong>en</strong>tre 90 y 120 créditos, aunque de forma excepcional sepodrá conseguir el título, <strong>en</strong> determinadas especialidades,tras haber obt<strong>en</strong>ido 60 créditos. En el ámbito universitario,el Máster estará <strong>en</strong>focado a <strong>la</strong> adquisición de conocimi<strong>en</strong>tosacadémicos, y <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas politécnicas,<strong>la</strong>s materias habrán de <strong>en</strong>focarse a <strong>la</strong> adquisición deuna especialidad de naturaleza profesional.La ley contemp<strong>la</strong>, asimismo, <strong>la</strong> posibilidad realizar un ciclode estudios integrado, de forma que tras haber cursado<strong>en</strong>tre 300 y 360 créditos, se obt<strong>en</strong>ga el título de Máster deforma directa (aunque se conferirá el grado de Lic<strong>en</strong>ciado aqui<strong>en</strong>es hayan cursado 180 créditos). Los estudios conduc<strong>en</strong>tesa <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción del Máster requier<strong>en</strong> un conjunto decursos y <strong>la</strong> realización de un proyecto de investigación, dirigidopor un doctor o un especialista de prestigio, cuya def<strong>en</strong>sadeberá realizarse ante un tribunal de cinco miembros.Finalm<strong>en</strong>te, el grado de doctor se concede <strong>en</strong> una ramadel conocimi<strong>en</strong>to o <strong>en</strong> una determinada especialidad. Pued<strong>en</strong>acceder a él qui<strong>en</strong>es posean el grado de Máster (o el delic<strong>en</strong>ciatura, bajo deterinadas condiciones), qui<strong>en</strong>es deberáne<strong>la</strong>borar una tesis tras una investigación original. Ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te,se podrá obligar a los doctorandos a <strong>la</strong> realizaciónde determinados cursos.Los c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza superior podrán expedir tambiéndeterminados diplomas por otro tipo de cursos.Asimismo, el Decreto seña<strong>la</strong> que todo el proceso, incluidoel sistema de ECTS, deberá estar <strong>en</strong> vigor antes del cursolectivo 2009-2010.Se puede afirmar que Portugal, además de haberse incorporadomuy tarde al proceso de adecuación a <strong>la</strong>s directriceseuropeas, lo ha hecho de forma especialm<strong>en</strong>te confusa,como queri<strong>en</strong>do salvaguardar <strong>la</strong>s especifidades propias delsistema anterior y desarrol<strong>la</strong>ndo un esquema <strong>en</strong> el que, ha-[ 170 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>biéndose establecido tantas opciones, <strong>la</strong>s líneas maestras deori<strong>en</strong>tación básicas se acaban desfigurando.Información <strong>en</strong>:Págs. 170-172 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005.http://www.euroeducation.net/prof/porco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/pt.rtf[ 171 ]
PELLOSALABURU3.2.13. Reino Unido (Ing<strong>la</strong>terra, Galese Ir<strong>la</strong>nda del Norte)43210doctorate (3-4 años)(Doctorado)Edad / Años252423222120Grad Cert /Grad Dipbachelors degree(Lic<strong>en</strong>ciatura)PGCert /PGDipmasters degreeGrad Cert /Grad Dipbachelors degree(Lic<strong>en</strong>ciatura)PGCert /PGDipmasters degreeGrad Cert /Grad DipPGCert /PGDipmasters degreeFDHNC / HNDDip HE*19Cert HE*18C<strong>en</strong>trosdeestudioMedicina, Odontologia, Veterinaria Programas principales de Educación SuperiorUNIVERSITY (<strong>Universidad</strong>) UNIVERSITY / COLLEGE (<strong>Universidad</strong> / Colegio Universitario)Cert HE Certificate of Higher Education - Certificado de Enseñanza SuperiorDip HE Diploma of Higher Education - Diploma de Enseñanza SuperiorFDFoundation DegreeGrad Cert Graduate Certificate - Certificado de GraduadoGrad Dip Graduate Diploma - Diploma de GraduadoHNC Higher National Certificate - Certificado Nacional Enseñanza SuperiorHND Higher National Diploma - Diploma Nacional de Enseñanza SuperiorPG Cert Postgraduate Certificate - Certificado de PostgraduadoPG Dip Postgraduate Diploma - Diploma de PostgraduadoProgramasvocacionales(UK-WLS-NIR)(Formaciónprofesional)Programasvocacionales(Formaciónprofesional)Programasg<strong>en</strong>erales yvocacionalesProgramasg<strong>en</strong>erales yvocacionalesUNIVERSITY / COLLEGE (<strong>Universidad</strong> / Colegio Universitario)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 172 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Reino Unido varios tipos de c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong> losque se imparte <strong>en</strong>señanza superior:— <strong>Universidad</strong>es (Universities)— Colleges e Instituciones de <strong>en</strong>señanza superior (Collegesand Institutions of Higher Education — HE Colleges)— Colleges de Arte y Música— C<strong>en</strong>tros de Formación continua (Further EducationC<strong>en</strong>tres — FECs)— La Op<strong>en</strong> University (<strong>Universidad</strong> a Distancia)Esta es una c<strong>la</strong>sificación realizada por Eurydice y «homologable»a otros países. Hay autores (Scott 2001), sin embargo,que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que <strong>la</strong> estructuración de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasuperior <strong>en</strong> el Reino Unido es demasiado peculiar. Distingu<strong>en</strong>siete tipos de instituciones:— Oxford y Cambridge— University of London— <strong>la</strong>s viejas universidades «civicas» del período vitoriano— <strong>la</strong>s de «radrillo rojo» («redbricks») fundadas a finalesdel siglo XIX y comi<strong>en</strong>zos del XX— <strong>la</strong>s nuevas universidades fundadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de losaños 60— <strong>la</strong>s universidades politécnicas y antiguos colleges especializadas<strong>en</strong> tecnología avanzada— <strong>la</strong>s nuevas universidades (antiguas politécnicas)Exist<strong>en</strong>, asimismo, otras propuestas de c<strong>la</strong>sificación a <strong>la</strong>sque no nos vamos a referir aquí. En ade<strong>la</strong>nte, seguiremoscon <strong>la</strong> de Eurydice.Tanto <strong>la</strong>s universidades como los colegios de <strong>en</strong>señanzasuperior son conocidos <strong>en</strong> este país como Instituciones deEnseñanza Superior (Higher Education Institutions —HEIs), mi<strong>en</strong>tras que los c<strong>en</strong>tros de formación continua,aun imparti<strong>en</strong>do <strong>en</strong>señanza superior, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> este rangoinstitucional.[ 173 ]
PELLOSALABURULas <strong>Universidad</strong>es son muy diversas, difer<strong>en</strong>ciándose <strong>en</strong>tamaño, misión, <strong>en</strong>señanzas ofrecidas, así como <strong>en</strong> su historia.Son organismos autónomos e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, y ti<strong>en</strong><strong>en</strong>poder para <strong>la</strong> concesión de titu<strong>la</strong>ciones, grados y calificaciones.Se puede decir que estas instituciones fueron estableciéndosepor oleadas (que coincidirían con <strong>la</strong>c<strong>la</strong>sificación de Scott arriba indicada): Oxford y Caambridge;<strong>la</strong>s universidades de <strong>la</strong>drillo rojo (XIX); <strong>la</strong>s universidadesde los 60; Las politécnicas convertidas <strong>en</strong> universidades(1992).En Ing<strong>la</strong>terra, <strong>la</strong>s universidades más antiguas fueron establecidaspor una Carta Real (Royal Charter) concedidapor el Consejo Privado de <strong>la</strong> Corona (Privy Council) 84qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e el poder de conceder el rango jurídico de universidada <strong>la</strong> institución que reúna <strong>la</strong>s características necesarias,o a través de leyes emanadas del par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to (estatutos).Las «viejas» universidades incluy<strong>en</strong> también a muchasotras fundadas <strong>en</strong>tre los años 1950 y 1960 y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, atodas <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes como tales antes de 1992. Las d<strong>en</strong>ominadasuniversidades «cívicas» y los primeros colegios de <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> de Gales fueron establecidos a principios delsiglo XIX y mediados de siglo XX. Aunque <strong>la</strong>s universidadesmás antiguas son <strong>la</strong>s de Oxford y Cambridge, que datan delos siglos XII y XIII, y otras tres universidades escocesas, St.Andrews, G<strong>la</strong>sgow y Aberde<strong>en</strong>, que exist<strong>en</strong> desde el sigloXV. Todas estas universidades están sujetas a <strong>la</strong> CartaReal.En términos g<strong>en</strong>erales, «<strong>la</strong>s viejas» universidades proporcionancursos académicos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una carga teórica mayorque <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas de tipo profesional, aunque también84El consejo Privado aconseja a <strong>la</strong> reina para <strong>la</strong> aprobación de órd<strong>en</strong>es<strong>en</strong> el consejo incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> concesión de cartas reales e incorporaciónde universidades.[ 174 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>proporcionan una amplia gama de lic<strong>en</strong>ciaturas profesionalm<strong>en</strong>teacreditadas, incluy<strong>en</strong>do ing<strong>en</strong>ierías, contabilidad,magisterio, biblioteconomía y ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> información, yestudios médicos, con una fuerte ori<strong>en</strong>tación a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzateórica.Gracias al l<strong>la</strong>mado Further and Higher Education Act1992, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s politécnicas fueron reconocidas con el estatusde universidades. Se les com<strong>en</strong>zó a l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong>s «nuevas»universidades, aunque muchas de el<strong>la</strong>s t<strong>en</strong>gan sus oríg<strong>en</strong>es<strong>en</strong> colegios profesionales que cu<strong>en</strong>tan con una historia<strong>la</strong>rga y <strong>en</strong> los cursos de formación específicos queimpartieron durante dec<strong>en</strong>as de años para responder deforma directa a <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong> industria.La mayor parte estas «nuevas» universidades hac<strong>en</strong> especialénfasis <strong>en</strong> el uso práctico del conocimi<strong>en</strong>to, y están másori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> práctica profesional. Ofrec<strong>en</strong> una ampliagama de cursos conduc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s calificaciones profesionalesaprobadas por instituciones profesionales. Estas universidades,a difer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s «viejas», no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el «paraguas»nacional y han estado mant<strong>en</strong>idas y gestionadas por autoridadeslocales, aunque <strong>en</strong> los últimos años previos a su integración<strong>en</strong> el conjunto del sistema, el control del gobiernonacional era cada vez mayor. Sin embargo, parece que noacaban de integrarse con <strong>la</strong> debida fuerza <strong>en</strong> el conjunto delsistema. La revista The Economist indicaba que estas universidadessigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do de «segunda división» 85 . La políticadel gobierno inglés de buscar universidades más diversificadas,al estilo norteamericano, ha t<strong>en</strong>ido como consecu<strong>en</strong>ciaque <strong>la</strong>s grandes universidades clásicas (Oxford, Cambridge,Imperial College y University College de Londres) hayan t<strong>en</strong>idoincrem<strong>en</strong>tos sustanciales de fondos para investigaciónmi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s dos universidades que ejercían el liderazgo85The Economist 20.03.2003.[ 175 ]
PELLOSALABURU<strong>en</strong> <strong>la</strong>s politécnicas (De Montfort y Oxford Brookes, antiguam<strong>en</strong>tepolitécnicas de Leicester y Oxford), han sufridouna merma importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de fondos públicos.No todas <strong>la</strong>s universidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el mismo volum<strong>en</strong> deestudiantes: por ejemplo <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>es de Abertay oDundee ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os de 4.500 estudiantes mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s<strong>Universidad</strong>es de Leeds y Manchester superan los 32.000estudiantes. La <strong>Universidad</strong> de Londres que <strong>en</strong>globa variosc<strong>en</strong>tros (exactam<strong>en</strong>te 19 colegios e institutos de <strong>en</strong>señanzasuperior que forman una estructura federal) ti<strong>en</strong>e más de124.000 estudiantes. La Op<strong>en</strong> University (<strong>Universidad</strong> aDistancia), donde los estudiantes estudian <strong>en</strong> media jornadaa distancia, es <strong>la</strong> más grande con más de 158.000 estudiantes.Funciona <strong>en</strong> todo el Reino Unido, Ing<strong>la</strong>terra, Escocia,Gales e Ir<strong>la</strong>nda del Norte.Las universidades ofrec<strong>en</strong> posibilidades de investigación,y una amplia gama de cursos de <strong>en</strong>señanza tanto «undergraduate»como «postgraduate». Tambi<strong>en</strong> pued<strong>en</strong> ofreceralgunas calificaciones profesionales («profesional qualifications»)y ciertas calificaciones de categoría académica inferioral nivel de grado.Solo existe una universidad privada, financiada de formaprivada, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Buckingham, que proporcionaprincipalm<strong>en</strong>te cursos ori<strong>en</strong>tados a negocios (Empresariales),Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Información y leyes 86 .Además de <strong>la</strong>s universidades, exist<strong>en</strong> otros c<strong>en</strong>tros deeducación superior no universitarios. Son los «Colleges ofHigher Education» y los «University Colleges». Los collegesde <strong>en</strong>señanza superior (HE Colleges) también varían86Aunque ahora están surgi<strong>en</strong>do otras <strong>en</strong>tidades: BPP, <strong>la</strong> más importante<strong>en</strong>tidad de formación profesional (20.000 alumnos) ha com<strong>en</strong>zadoa impartir un postgrado <strong>en</strong> derecho amparado por <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>C<strong>en</strong>tral de Lancashire (esta institución convalida los estudios realizados<strong>en</strong> BPP). The Economist, 10.07.2004, 19.08.2004 y 03.02.2005.[ 176 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>en</strong> tamaño, misión e historia. Algunos colegios fueronfundados hasta hace 150 años, y muchos de ellos eran <strong>en</strong>orig<strong>en</strong> colegios religiosos. Se trata de instituciones completam<strong>en</strong>teautónomas que no se deb<strong>en</strong> confundir con los«colleges» que forman parte de <strong>la</strong>s universidades federales,como ocurre con Oxford y Cambridge, por ejemplo.Aunque todos se l<strong>la</strong>man «college», ocultan realidades distintas.Sólo algunos colleges de <strong>en</strong>señanza superior ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el poderde conceder titu<strong>la</strong>ciones (grados, o máster, de forma limitada,sólo para doc<strong>en</strong>cia y nunca para investigación),mi<strong>en</strong>tras que para el resto de colegios de <strong>en</strong>señanza superior<strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones y calificaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser convalidadaspor cuerpos externos como una <strong>Universidad</strong> o porun cuerpo nacional que lo acredite. En 2004 se adoptaronnuevas directrices que hac<strong>en</strong> más viable <strong>la</strong> facultad de concedertítulos, transformado los colegios <strong>en</strong> universidadesautónomas. Para poder ser elegidos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que contar conmás de 4.000 estudiantes. Los colegios con m<strong>en</strong>or númerode alumnado y con poder para conceder titu<strong>la</strong>ciones pued<strong>en</strong>pedir al Consejo Privado el derecho a utilizar el nombrede Colegio Universitario (University College).Los colegios pued<strong>en</strong> variar <strong>en</strong> cuanto número de alumnado,desde <strong>la</strong>s pequeñas instituciones c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> una especialidad,como el caso de Dartington College of Arts (460alumnos), hasta <strong>la</strong>s instituciones multidisciplinares conmás de 13.700 estudiantes, como <strong>la</strong> Canterbury ChristChurch University College. La media de tamaño de los Colegiosde educación superior es de 3.500 alumnos. Muchoscolegios cubr<strong>en</strong> una amplia gama de asignaturas, mi<strong>en</strong>trasque otros se especializan <strong>en</strong> una o dos áreas determinadascomo el arte y el diseño, el baile y teatro, <strong>la</strong> agricultura, o estudiosde <strong>en</strong>fermería.Otros muchos colegios están especializados y dedicadosa <strong>la</strong> formación del profesorado como elem<strong>en</strong>to principal de[ 177 ]
PELLO SALABURU<strong>en</strong>señanza y cu<strong>en</strong>tan con financiaciones de orig<strong>en</strong> muy diverso.El Informe Dearing, al que nos referiremos más ade<strong>la</strong>nte,recom<strong>en</strong>dó que <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superiordebía ampliarse y así conseguir que <strong>la</strong> formación continuafuera parte de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior. Esta es <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciaactual. Los cursos de formación continua normalm<strong>en</strong>tecompr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> programas de dos años y dan lugar a <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ciónd<strong>en</strong>ominada «Foundation degrees», de carácter vocacional.Los colegios de formación continua trabajan asociadascon <strong>la</strong>s universidades que formalm<strong>en</strong>te conced<strong>en</strong> <strong>la</strong>s calificacionesde <strong>en</strong>señanza superior o con otro cuerponacional que los acredite.La estructura actual de los estudios del Reino Unido estábasada tradicionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> dos ciclos principales, y <strong>la</strong> edadmínima normal para matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> los programas de undergraduates(pregrado) es de 18 para Ing<strong>la</strong>terra, Gales eIr<strong>la</strong>nda del Norte o <strong>en</strong> el caso de Escocia de 17 años. El primerciclo <strong>en</strong>globa los programas académicos con carácterfundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te teórico conocidos como estudios de lic<strong>en</strong>ciatura,<strong>en</strong>marcados con el ISCED 5A, y programas académicosde ori<strong>en</strong>tación práctica y técnica <strong>en</strong>marcados conel ISCED 5B, ya sean programas de formación profesional uotros programas. Los estudios de pregrado <strong>en</strong>globan unaamplia gama de calificaciones de difer<strong>en</strong>tes ciclos cortos ydifer<strong>en</strong>tes niveles, como el Certificate level (un año de estudios),Intermediate level yelBachelor’s Degree.La principal titu<strong>la</strong>ción del programa de pregrado obt<strong>en</strong>ida<strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones de educación superior es comúnm<strong>en</strong>teconocida como Bachelor’s Degree, que autoriza <strong>la</strong> continuaciónde los estudios <strong>en</strong> un nivel superior: BA (Bachelor ofArts), BSc (Bachelor of Sci<strong>en</strong>ce) o BEd (Bachelor of Education).Pero el Bachelor’s Degree puede tratarse de una titu<strong>la</strong>ciónde especialización profesional d<strong>en</strong>ominado HonoursDegree, con tres niveles distintos (First, Second, Third).[ 178 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El resto de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones de este nivel son de m<strong>en</strong>orrango que el Bachelor:Certificate Level. Son programas de carácter vocacional,que requier<strong>en</strong> un año de estudios a tiempo completo yotorgan conocimi<strong>en</strong>tos básicos a nivel vocacional. Se obti<strong>en</strong>eel CertHE (Certificado de educación superior - CertificateHigher Education). Tras su obt<strong>en</strong>ción se puede seguir estudiandopara obt<strong>en</strong>er otra titu<strong>la</strong>ción superior.Intermediate Level. Los diplomas DipHE (Diploma deEducación Superior - Diploma Higher Education) son otorgadospor algunas universidades y colegios de <strong>en</strong>señanzasuperior después de haber superado un programa de dosaños de duración tras los cuales se puede continuar estudiandopara obt<strong>en</strong>er una lic<strong>en</strong>ciatura o simi<strong>la</strong>r, o no, puestoque se trata de una titu<strong>la</strong>ción reconocida y con valor por símisma. Con <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones DipHE o CertHE no sé puedeacceder directam<strong>en</strong>te a los cursos de postgrado, porquepara acceder a los mismos es necesario haber concluido conun Bachelor’s Degree. Son estudios de tipo vocacional yprofesional, de ori<strong>en</strong>tación práctica.Algunos Colleges of Further Education (Escue<strong>la</strong>s universitariasde formación profesional) también ofrec<strong>en</strong> cursos deeducación superior, <strong>en</strong> especial aquellos que conduc<strong>en</strong> a losFoundation Degrees (FD), que son títulos de formación profesionalde nivel superior (para Ing<strong>la</strong>terra, Gales y Ir<strong>la</strong>nda delNorte, no exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Escocia). Estos FD proporcionan conocimi<strong>en</strong>tosde tipo técnico y profesional. Tanto <strong>la</strong>s universidadescomo <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s universitarias conced<strong>en</strong> estas titu<strong>la</strong>cionesy para poder matricu<strong>la</strong>rse se exig<strong>en</strong> requisitos m<strong>en</strong>oresque los requeridos para los programas propiam<strong>en</strong>teuniversitarios. Están dirigidos a aquellos estudiantes quequier<strong>en</strong> realizar estudios universitarios pero que no cu<strong>en</strong>tancon <strong>la</strong>s calificaciones necesarias. Una vez superado el cursopued<strong>en</strong> acceder a los cursos de Bachelor’s Degree.[ 179 ]
PELLO SALABURUOtros programas de formación profesional conced<strong>en</strong>después de un curso de dos años de duración los títulos deHNC (Higher National Certificate) oHND (Higher NationalDiploma). Se trata de programas postsecundarios de caráctertécnico y vocacional.Todos estos estudios de tipo técnico, que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong><strong>en</strong>señanza postsecundaria, están a cargo de colegios técnicos,colegios de formación continua y colegios indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesacreditados que ofrec<strong>en</strong> un gran número de cursosprofesionales que conduc<strong>en</strong> a una calificación profesional.El Business and Technology Education Council ofrece muchoscursos profesionales que conduc<strong>en</strong> al BTEC First Diploma(duración de un año <strong>en</strong> jornada completa) o alBTEC National Diploma (de dos a tres años <strong>en</strong> jornadacompleta). El Higher National Diploma (HND) es conferido,después de tres años estudios, por el Consejo de Educaciónde Tecnología.En Escocia los cursos que conduc<strong>en</strong> al ordinary Bachelor’sDegree duran tres años, mi<strong>en</strong>tras que los que conduc<strong>en</strong>al Bachelor’s Degree with Honours suele acabarse <strong>en</strong>cuatro años. En Ing<strong>la</strong>terra, Gales e Ir<strong>la</strong>nda del Norte, loscursos que conduc<strong>en</strong> al Bachelor’s Degree with Honours durannormalm<strong>en</strong>te tres años. Las d<strong>en</strong>ominadas lic<strong>en</strong>ciaturas<strong>en</strong> Arte (Bachelor in Arts, BA) o <strong>la</strong>s lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias(Bachelor in Sci<strong>en</strong>ce, BsC) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una duración de 3 años.Como se ve, este esquema <strong>en</strong>caja bi<strong>en</strong> con Bolonia.Por otro <strong>la</strong>do, hay programas de cuatro años (cinco <strong>en</strong>Escocia) <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias, ing<strong>en</strong>iería y matemáticas que conduc<strong>en</strong>directam<strong>en</strong>te a un Máster. Estos estudios incluy<strong>en</strong> períodosde prácticas <strong>en</strong> el Reino Unido o <strong>en</strong> el extranjero.Los programas que conduc<strong>en</strong> a un estatus profesional (Medico,D<strong>en</strong>tista, etc..) duran g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te cinco años. Losestudiantes de filologías modernas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que pasar un añoadicional estudiando o trabajando <strong>en</strong> un país <strong>en</strong> el que sehab<strong>la</strong> <strong>la</strong> l<strong>en</strong>gua que estudian. Otras carreras incluy<strong>en</strong> un[ 180 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>año de práctica <strong>la</strong>boral (sandwiches courses). El nombre delos títulos varía según los c<strong>en</strong>tros. El c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> cuestión estableceel proceso de selección de los estudiantes. La mayoríade los títulos de <strong>en</strong>señanza superior se <strong>en</strong>tregan <strong>en</strong> losc<strong>en</strong>tros, no a esca<strong>la</strong> nacional.En <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s áreas académicas, hay organizacionesque repres<strong>en</strong>tan los intereses académicos y profesionalesde sus miembros. Estas organizaciones pued<strong>en</strong> ser sociedadesreales (por ejemplo, The Royal Society of Chemistry)o asociaciones diversas (como <strong>la</strong> British Medical Association).En muchos casos —como <strong>la</strong> arquitectura, <strong>la</strong> odontología,<strong>la</strong> medicina y <strong>la</strong> ley—, el ejercicio de <strong>la</strong> profesión requierehaber superado los exám<strong>en</strong>es que impon<strong>en</strong> estos organismosprofesionales.Los estudios de Postgrado incluy<strong>en</strong> el Máster yelDoctorado.Según informes reci<strong>en</strong>tes, el Reino Unido es, trasDinamarca, el país <strong>en</strong> el que una mayor proporción dealumnos sigue estudiando para conseguir estudios superioresde postgrado, tras haber superado el Bachelor. ElMáster se concede después de uno (los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ori<strong>en</strong>taciónprofesional, como el Taugh Master’s Degrees) odosaños de estudios (Research Master’s Degrees) especializados<strong>en</strong> un campo concreto, a continuación del Bachelor’sDegree o simi<strong>la</strong>r. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, debe realizarseuna memoria de estudios y <strong>en</strong> algunos casos debe aprobarseun exam<strong>en</strong> escrito. Los más habituales son los sigui<strong>en</strong>tes:— MBA, Master of Bussiness Administration (Máster deAdministración de empresa)— MA, Master of Arts (Máster <strong>en</strong> Arte)— MSC, Master of Sci<strong>en</strong>ce (Máster <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias)— Mphil, Master of Philosophy (Máster <strong>en</strong> Filosofía) seobti<strong>en</strong>e tras dos años dedicados a <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> aprobaciónde un proyecto.[ 181 ]
PELLO SALABURUEn Oxford y Cambridge, el título de Master of Arts seconcede de forma automática después de un período determinadode estudios a todos los que han obt<strong>en</strong>ido el Bachelor.En otras especialidades, se deb<strong>en</strong> cumplir <strong>la</strong>s mismascondiciones que <strong>en</strong> el resto de universidades. Algunas titu<strong>la</strong>cionesde Máster se ofrec<strong>en</strong> como titulos de pregrado(Imperial College de Londres, por ejemplo) después decuatro o cinco años de estudio. El Máster, <strong>en</strong> este caso, confieretambién el Bachelor.El Máster <strong>en</strong> Filosofía se considera un nivel superior,como pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a un tercer nivel. Son dos años de investigación,que requier<strong>en</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación de una tesis. Conotros tres años de estudio, y <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación de otra tesis, seconsigue el doctorado.El Doctorado es, por tanto, <strong>la</strong> etapa final, marcada por <strong>la</strong>investigación. Se realiza despues del Máster y por lo g<strong>en</strong>eralson necesarios tres años de estudio, como se indica. El gradode Doctor of Philosophy se consigue tras <strong>la</strong> lectura de <strong>la</strong>tesis. El doctorado puede requerir <strong>la</strong> realización de cursoscortos, y <strong>en</strong> algunos casos <strong>la</strong> realización de cursos de metodologíapara <strong>la</strong> investigación.Para el acceso a los estudios de este tercer ciclo es necesariohaber aprobado el Master’s Degree aunque hay algunosámbitos donde los estudiantes pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> programasde Doctorado si han superado un Bachelor’s Honour Degree<strong>en</strong> una discuplina relevante y el supervisor de <strong>la</strong> universidadcree que esta capacitado.Existe una titu<strong>la</strong>ción postdoctoral, Higher Doctorate concedidaa profesores universitarios tras una notable trayectoriainvestigadora. Normalm<strong>en</strong>te estos postdoctorados suel<strong>en</strong>ser de Derecho, Humanidad, Ci<strong>en</strong>cias, Medicina, Músicao Teología.En Oxford, el año académico, el más corto e int<strong>en</strong>sivo de <strong>la</strong>universidad británica, se divide <strong>en</strong> tres períodos, cada uno conuna duración de ocho semanas: el período «Michaelmas»,[ 182 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>desde comi<strong>en</strong>zos de octubre hasta diciembre; «Hi<strong>la</strong>ry», de<strong>en</strong>ero a antes de Pascua, y «Trinity», de Pascua a junio.El l<strong>la</strong>mado «Informe Dearing» (1997, Dearing Report)hainfluido de forma decisiva <strong>en</strong> los cambios que <strong>en</strong> el ReinoUnido se han ido introduci<strong>en</strong>do a partir de su conclusión.Los últimos cambios están ori<strong>en</strong>tados, también, por <strong>la</strong>s directricesde Bolonia. A partir de 2006 se han introducidocambios importantes <strong>en</strong> el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s que losalumnos deb<strong>en</strong> pagar por estudiar <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Porotro <strong>la</strong>do, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> estructura de dos ciclos tradicional (ciclo<strong>la</strong>rgo y doctorado), se está introduci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el sistema,como acabamos de notar, <strong>la</strong> estructura de tres ciclos: Bachelor,Máster y Doctorado.No existe catálogo oficial de titu<strong>la</strong>ciones, que quedan a<strong>la</strong>rbitrio de <strong>la</strong>s instituciones de educación superior. Conposterioridad, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción de títulos se incluye <strong>en</strong> el l<strong>la</strong>mado«Framework for Higher Education (Eng<strong>la</strong>nd, Wales andNorthern Ire<strong>la</strong>nd)» que realiza <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Calidad(«Quality Assurance Ag<strong>en</strong>cy, QAA»). Las c<strong>la</strong>sificaciones de<strong>la</strong> ag<strong>en</strong>cia acaban sirvi<strong>en</strong>do de guía a <strong>la</strong>s universidades a <strong>la</strong>hora de comparar y homologar titu<strong>la</strong>ciones.El sistema de créditos ha sido tradicional <strong>en</strong> el reino Unido(tanto de acumu<strong>la</strong>ción como de transfer<strong>en</strong>cia), aunqueel valor de los mismos no coincide con los ECTS: un cursoacadémico ti<strong>en</strong>e allí 120 créditos, cuya consecución está ligadaa los exám<strong>en</strong>es, y no a <strong>la</strong>s horas de c<strong>la</strong>se, trabajo personal,etc. Gales sigue su propio sistema (Credit and QualificationsFramework for Wales, CQFW). En estos últimosaños se está estudiando <strong>la</strong> forma de equiparar los créditosnacionales con los ECTS europeos.Información <strong>en</strong>:Págs. 198-202 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.euroeducation.net/prof/ukco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/index.html[ 183 ]
PELLOSALABURU3.2.14. Suecia43210Edad / Años25Doktor (2 años)(Doctorado)Lic<strong>en</strong>ciat (2 años)(Doctorado)Doktor (4 años) (Doctorado)242322212019veterinärexam<strong>en</strong> / läkarexam<strong>en</strong> (Grado Académico G<strong>en</strong>eral)apotekarexam<strong>en</strong> / tandläkarexam<strong>en</strong> / psykologexam<strong>en</strong> /<strong>la</strong>ndskapsarkitektexam<strong>en</strong> / hortonomexam<strong>en</strong> (Grado Académico G<strong>en</strong>eral)arkitektexam<strong>en</strong> / civil<strong>en</strong>g<strong>en</strong>jörsexam<strong>en</strong> / agronomexam<strong>en</strong> /juristexam<strong>en</strong> (Grado Académico G<strong>en</strong>eral)lärarexam<strong>en</strong> (Grado Académico G<strong>en</strong>eral)logopedexam<strong>en</strong> / organistexam<strong>en</strong> (Grado AcadémicoG<strong>en</strong>eral)branding<strong>en</strong>jörsexam<strong>en</strong> / socionomexam<strong>en</strong> (GradoAcadémico G<strong>en</strong>eral)arbetsterapeutexam<strong>en</strong> / optikerexam<strong>en</strong> /sjukgymnastexam<strong>en</strong> /sjuksköterskeexam<strong>en</strong> (Grado AcadémicoG<strong>en</strong>eral)konstnärlighögskoleexam<strong>en</strong> (Diploma ocertificado profesional)högskoleexam<strong>en</strong> (diploma ocertificado)kandidatexam<strong>en</strong> (Grado de Lic<strong>en</strong>ciatura) magisterexam<strong>en</strong>magisterexam<strong>en</strong> (Grado de Master)kvalificerad yrkesexam<strong>en</strong>(Grado Profesional)intyg / diplom / gesällbrevC<strong>en</strong>tro deestudiosMedicina yVeterinariaFarmacia,Odontología,Psicología,etc..Arquitectura,Ing<strong>en</strong>iería,Derecho, etcFormación PatologíaProfesorado del hab<strong>la</strong> yLogopedia,MúsicasacraCiclo de undergraduate - Grundläggande högskoleutbildningCiclo de graduado - Grundläggande högskoleutbildningCiclo de postgraduado o Estudios doctorales - ForskarutbildningIng<strong>en</strong>ieríaForestal,TrabajadorSocialFisioterapia, EstudiosOptometría, ArtísticosEnfermería,etcHÖGSKOLA (Colegio Universitario) / UNIVERSITET (<strong>Universidad</strong>)Programasg<strong>en</strong>eralesFormaciónProfesionalsuperiorHÖGSKOLA(ColegioUniversitario)/UNIVERSITET(<strong>Universidad</strong>)Programas deestudioscomplem<strong>en</strong>tariosKOMPLETTERANDE SKOLA(Escue<strong>la</strong>suplem<strong>en</strong>taria)ISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 184 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En <strong>la</strong> década de los 40, <strong>la</strong> educación superior estaba acargo de <strong>la</strong>s universidades de Upsa<strong>la</strong> y Lund, los colegiosuniversitarios («university colleges») de Estocolmo y Göteborgy de algunas instituciones especializadas <strong>en</strong> medicina,economía y tecnología. Con posterioridad, se han creadonuevas universidades (herederas de los colegios universitarios)y han surgido también nuevos colegios universitarios.En <strong>la</strong> actualidad hay unas 50 instituciones de <strong>en</strong>señanzasuperior, públicas <strong>en</strong> su mayor parte, aunque hay tambiénalgunas privadas (3 universidades y muchos c<strong>en</strong>tros pequeños,que expid<strong>en</strong> títulos básicos). Todas <strong>la</strong>s instituciones de<strong>en</strong>señanza superior están bajo <strong>la</strong> jurisdicción del Ministeriode Educación, exceptuando <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Ci<strong>en</strong>ciasAgríco<strong>la</strong>s, que está bajo control del Ministerio de Agricultura.Tradicionalm<strong>en</strong>te, los estudios de <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong>Suecia han sido de ciclo <strong>la</strong>rgo, seguidos del doctorado. Sinembargo, <strong>la</strong>s modificaciones que el Ministerio de Educación,Investigación y Cultura ha ido introduci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> losúltimos años, más <strong>en</strong> concreto <strong>la</strong> «Dec<strong>la</strong>ración del Gobierno2004-2004: 162», prevé que <strong>la</strong>s estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesse haya adaptando a <strong>la</strong>s disposiciones europeas <strong>en</strong>2007, realizando los cambios necesarios <strong>en</strong> el sistema actual.P<strong>la</strong>ntea una estructura c<strong>en</strong>tral y básica de 3+2 años,aunque introduce otros matices con respecto a Diplomasintermedios.Así, <strong>en</strong> el primer ciclo de los estudios se introduc<strong>en</strong> losgrados de Bachelor (kandidatexam<strong>en</strong>), simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> duracióna <strong>la</strong> mayoría de los países europeos (tres años), y el Diplomade <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> (högskoleesxam<strong>en</strong>), tras dos años deestudios (es, por tanto, un título de m<strong>en</strong>or <strong>en</strong>tidad que elde Bachelor). Para los estudios artísticos se ofrecerán, asimismo,los correspondi<strong>en</strong>tes Bachelor <strong>en</strong> Arte y Diploma<strong>en</strong> Arte, de <strong>la</strong> misma duración. En cualquier caso, está sindeterminar todavía el nivel que deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones[ 185 ]
PELLO SALABURUmás ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas técnicas, para definir <strong>la</strong>scuales se t<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los años de estudio y <strong>la</strong> especializaciónde <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas.Los estudios del segundo ciclo, es decir, del Máster, t<strong>en</strong>drándos años de duración (con dedicación exclusiva, porsupuesto) y deberán estar conectados con los estudios detercer ciclo, de doctorado. El máster será otorgado por <strong>la</strong>suniversidades y por otras instituciones de <strong>en</strong>señanza superior,siempre que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>la</strong> preceptiva autorización. Aligual que sucedía con el Bachelor, también <strong>en</strong> ese caso sedistingue <strong>en</strong>tre el «Master’s Degree», de dos años (masterexam<strong>en</strong>)y el «Degree of Master» (magisterexam<strong>en</strong>), que seofertará al finalizar el primer año.Este mismo título se ha ofrecido hasta ahora tras 4 añosde estudios, por lo que se trata de un <strong>en</strong>sayo para seguirmant<strong>en</strong>iéndolo, pero adaptado a <strong>la</strong> nueva estructura de Bolonia.Sucede lo mismo con los Máster <strong>en</strong> Arte, puesto quese concederán al cabo de dos años (simi<strong>la</strong>r al resto de gradosde máster europeos) y también al cabo de sólo un año,el «Degree of Master in the Arts». Quedan p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes dec<strong>la</strong>sificación los estudios profesionales que se han v<strong>en</strong>idocursando históricam<strong>en</strong>te, aunque <strong>la</strong> propuesta es que si setrata de estudios que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una duración mínima de 4años, deberían incluirse <strong>en</strong> el segundo nivel, con equival<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> el máster, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do también de <strong>la</strong>s característicastécnicas de los estudios. Observemos que mi<strong>en</strong>tras quealgunos países europeos (España, por ejemplo), pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong>que estudios de 4 años de duración conduzcan alBachelor, <strong>en</strong> Suecia pued<strong>en</strong> conseguir un Máster <strong>en</strong> esemismo período.El tercer nivel es el doctorado, para cuyos estudios (no seespecifica más) se calcu<strong>la</strong> un período de 4 años, que se puedeacortar <strong>en</strong> un año, siempre que algunos de los cursos deMáster comput<strong>en</strong> para el doctorado, algo que se prevé deforma específica <strong>en</strong> <strong>la</strong> citada Dec<strong>la</strong>ración.[ 186 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Suecia ti<strong>en</strong>e un sistema propio de créditos, expresado <strong>en</strong>puntos, de modo que el trabajo desarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> una semanaequivale a un punto. Al cabo del curso esco<strong>la</strong>r, el alumnoobti<strong>en</strong>e 40 puntos. Este sistema será adaptado al sistemaECTS, de forma que el trabajo del curso esco<strong>la</strong>r acabe equivali<strong>en</strong>doa 60 créditos.Información <strong>en</strong>:Págs. 183-186 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/se.rtfhttp://www.euroeducation.net/prof/swedco.htmhttp://www.swed<strong>en</strong>.se/temp<strong>la</strong>tes/cs/BasicFactsheet____4153.aspxhttp://www.swed<strong>en</strong>.se/upload/Swed<strong>en</strong>_se/<strong>en</strong>glish/factsheets/SI/SI_FS83m_ Higher_Education_in_Swed<strong>en</strong>/FS83n.pdfhttp://www.swed<strong>en</strong>.gov.se/cont<strong>en</strong>t/1/c6/02/04/71/35a9acf7.pdfhttp://www.idp.com/16aiecpapers/program/thursday/issues9/Berg<strong>en</strong>dorff_p.pdf[ 187 ]
PELLOSALABURU3.2.15. Suiza6543210Edad / Años26Weiterbildungstitel der medizinisch<strong>en</strong>Berufe -Diplôme postgrade desprofessions médicales - Diploma diprofessioni mediche conseguito(2-6 años)Doktorat -doctorat -dottorato(3-5 años)DEA /DESS /Nachdiplom -Diplômepostgrade -Postdiploma(1-2 años)Nachdiplom - Diplôme postgrade -postdiploma (1-2 años)25242322212019Eidg<strong>en</strong>össisches Arztdiplom -Diplôme fédéral demédecin - Diploma federale di medicoLiz<strong>en</strong>tiat*/ Diplom*/ Staatsexam<strong>en</strong> -Lic<strong>en</strong>ce /Diplôme /Exam<strong>en</strong> D´Ètat -Lic<strong>en</strong>za /Diploma /Esame di StatoBachelor *Master *Lehrdiplm Sekundarstufe II - Diplômedáptitude à l´<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>t secondaire II -Diploma di doc<strong>en</strong>te di scuo<strong>la</strong> secondaria IILehrpat<strong>en</strong>t für obligatorischeSchule -Brevetdénseignem<strong>en</strong>t dans l´ècoleobligatoire - Diploma didoc<strong>en</strong>te di scuo<strong>la</strong>dell´obbligoSekundarlehrerdiplom - Diplômed´aptitude à l´<strong>en</strong>seignem<strong>en</strong>tsecondaire I - Diploma di doc<strong>en</strong>te discou<strong>la</strong> secondaria IDiplom*/Diplôme*/Diploma*Diplom*/Diplôme*/Diploma*Eidg<strong>en</strong>össischerFachausweis - Brevetfédéral - Attestatoporffesionale federale /Eidg<strong>en</strong>össisches Diplom -Diplôme fédéral - DiplomaMedicinaHumanidades y Artes, Ci<strong>en</strong>ciasSociales, Empresariales yDerecho, Ci<strong>en</strong>cias, Ing<strong>en</strong>iería,Ing<strong>en</strong>iería Agríco<strong>la</strong>, Salud yBi<strong>en</strong>estar, Protección de medioambi<strong>en</strong>te, FormaciónProfesionalFormación de profesora y otros programasHumanidades y Artes,Psicología Aplicada,Periodismo y Ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>información, Traducción,Administración y Direcciónde empresas, Informatica,Ing<strong>en</strong>iería, Ing<strong>en</strong>ieríaAgríco<strong>la</strong>, Salud y Bi<strong>en</strong>estar yServiciosServicios, Salud y Bi<strong>en</strong>estar, Ing<strong>en</strong>iería Agríco<strong>la</strong>,Empresariales, Ing<strong>en</strong>ieríaUNIVERSITÄRE HOCHSCHULE - HAUTE ÉCOLEUNIVERSITAIRE - SCOULA UNIVERSITARIA(Colegio Universitario)UNIVERSITÄRE HOCHSCHULE (ColegioUniversitario) / PÄDAGOGISCHEHOCHSCHULE (Colegio de Formación delprofesorado) - HAUTE ÉCOLEUNIVERSITAIRE / HAUTE ÉCOLESPÉCIALISÉE PÉDAGOGIQUE - SCUOLAUNIVERSITARIA / ALTA SCUOLAPEDAGOGICAFACHHOCHSCHULE -HAUTE ÉCOLESPÉCIALISÉE - SCUOLAUNIVERSITARIAPROFESSIONALE(<strong>Universidad</strong> de Ci<strong>en</strong>ciasAplicadas)HÖHERE FACHSCHULE -ÉCOLEPROFESSIONNELLESUPÉRIEURE - SCOULAPROFESSIONALESUPERIORE (ColegiosAvanzadosVocacionales)INSTITUTIONEN DER HÖHERENBERUFSBILDUNG -INSTITUTIONS DE FORMATIONPROFESSIONNELLESUPÉRIEURE - INSTITUTI DIFORMAZIONE PROFESSIONALESUPERIORE (Colegios deFormación Profesional)MASMaster of Advanced StudiesISCED 5A. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> teoriaISECD 5B. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> prácticaISCED 6. Estudios sup. ori<strong>en</strong>tados a investigaciónCiclo de graduadoCiclo de postgraduado - masterCiclo de postgraduado - doctorado* Requiere un campo de especializaciónSelección de <strong>en</strong>trada por limitación de p<strong>la</strong>zasSelección de <strong>en</strong>trada por parte de <strong>la</strong> institución[ 188 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Las compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> educación superior están repartidas<strong>en</strong>tre el gobierno federal y los cantones. La Confer<strong>en</strong>cia de<strong>Universidad</strong>es suizas, órgano de cooperación <strong>en</strong>tre estado ycantones, es qui<strong>en</strong> se ocupa de llevar a cabo <strong>la</strong>s reformas deBolonia, de tal forma que desde 2003 se han establecido ya<strong>la</strong>s directrices c<strong>en</strong>trales.En Suiza, el sistema de <strong>en</strong>señanza superior a nivel universitarioestá al cargo de <strong>la</strong>s diez universidades de los cantonesy de dos institutos federales de tecnología. A esto hayque unir <strong>la</strong>s siete Fachhochschul<strong>en</strong> (universidades técnicas),así como varios colegios vocacionales (<strong>en</strong>señanzas dirigidasal mercado de trabajo). Las universidades privadassólo proporcionan estudios de postgrado. No hay ningúnnumerus c<strong>la</strong>usus para el acceso a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior, excepto<strong>en</strong> el caso de medicina.Existe una normativa simi<strong>la</strong>r para <strong>la</strong>s universidades técnicas(Fachhochschul<strong>en</strong>) y para <strong>la</strong>s instituciones que impart<strong>en</strong>Magisterio (Padagogische Hochschul<strong>en</strong>), <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se ha imp<strong>la</strong>ntadoya el doble ciclo de estudios de Grado y de Postgrado,con el Bachelor y el Máster. Los estudios de Doctorado,para cursar los cuales es preciso haber obt<strong>en</strong>ido el Máster (otítulo equival<strong>en</strong>te) son organizados de forma indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tepor cada universidad, y no requier<strong>en</strong> <strong>la</strong> realización obligatoriade cursos de formación, aunque se ofrec<strong>en</strong> algunos <strong>en</strong> losque el doctorando se puede matricu<strong>la</strong>r de forma voluntaria.El sistema ECTS se está introduci<strong>en</strong>do también de formaparale<strong>la</strong> a <strong>la</strong> introducción de <strong>la</strong>s nuevas estructuras: 180créditos para el Bachelor y <strong>en</strong>tre 90-120 créditos para <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesde Máster.Información <strong>en</strong>:Págs. 62-63 Eurydice, Focus on the structure of higher education inEurope 2004-2005http://www.euroeducation.net/prof/switzeco.htmhttp://www.unesco.org/iau/onlinedatabases/systems_data/ch.rtf***[ 189 ]
PELLOSALABURUComo se ve <strong>en</strong> todos estos esquemas, pued<strong>en</strong> coexistir <strong>en</strong>un mismo país titu<strong>la</strong>ciones difer<strong>en</strong>tes, con requisitos distintos,pero que pued<strong>en</strong> ser simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> cuanto al número deaños requeridos (DEUG, DUT, etc., <strong>en</strong> el caso de Francia).Por otro <strong>la</strong>do, exist<strong>en</strong> también titu<strong>la</strong>ciones que dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode <strong>la</strong> especialidad, pued<strong>en</strong> requerir más o m<strong>en</strong>os tiempo,d<strong>en</strong>tro del mismo país (lic<strong>en</strong>ciaturas de cuatro o cincoaños, caso de España). Todos estos esquemas, tomados dedistintas fu<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> Comisión <strong>Europea</strong>, indican el tiemponecesario para optar a una titu<strong>la</strong>ción, y dan una idea aproximadade <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme selva de titu<strong>la</strong>ciones que existe <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>,selva <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los países europeos, a través del l<strong>la</strong>madoproceso de Bolonia, están com<strong>en</strong>zando a marcar algunass<strong>en</strong>das sobre <strong>la</strong>s que se pueda transitar.Hemos procurado repres<strong>en</strong>tar con fidelidad <strong>la</strong>s característicasc<strong>en</strong>trales del sistema de cada país. Pero, ya lo hemosindicado, no es una tarea fácil, porque <strong>la</strong> variedad es <strong>en</strong>orme.Variedad que afecta a nombres, esquemas organizativos,requisitos, etc. Lo cierto es que buscar refer<strong>en</strong>cias comunespara realidades tan distantes no resulta <strong>en</strong> absolutos<strong>en</strong>cillo 87 .Por contraste, obsérvese a continuación <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad delsistema de <strong>EEUU</strong>, con más de 15 millones de estudiantes,<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el mapa que pres<strong>en</strong>tan los países europeos.Aunque los estudios, <strong>en</strong> un contin<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> el otro, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>a unificarse <strong>en</strong> los programas de doctorado, que acog<strong>en</strong> aun porc<strong>en</strong>taje muy minoritario de alumnos <strong>en</strong> todos lossistemas. El caso de <strong>EEUU</strong> es distinto, como veremos a continuación,y no está afectado, obviam<strong>en</strong>te, por el proceso deBolonia.87A parecidas conclusiones llega Witte (2006) <strong>en</strong> su estudio.[ 190 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.16. Estados UnidosEl esquema organizativo de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cillo: una vez que el alumno haacabado los estudios <strong>en</strong> el instituto (<strong>la</strong> educación primariay secundaria dura doce años y es conocida como K12), podráoptar directam<strong>en</strong>te por un programa de pregrado (Bacheloruniversitario) con una duración de cuatro años opor un programa de diplomatura de dos años <strong>en</strong> una CommunityCollege. Una vez pasados esos dos años podrá incorporarse<strong>en</strong> un programa de Bachelor, cuyo título se puedeobt<strong>en</strong>er <strong>en</strong> otro par de años (nos referimos siempre aaños teóricos, que <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica se suel<strong>en</strong> a<strong>la</strong>rgar bastante).Es decir, <strong>la</strong>s dos vías pued<strong>en</strong> confluir. El crecimi<strong>en</strong>to demográfico,<strong>la</strong>s altas tasas de matrícu<strong>la</strong> de <strong>la</strong>s universidades ocolleges que ofrec<strong>en</strong> estudios de grado superior o los requisitosde <strong>en</strong>trada más estrictos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> estas últimas institucioneshac<strong>en</strong> que muchos candidatos dirijan su mirada a<strong>la</strong>s «Community Colleges», con <strong>la</strong> idea de pasar luego aotro programa superior 88 .Existe asimismo una tercera opción: obt<strong>en</strong>er un Certificado<strong>en</strong> una institución técnica («Associate of Sci<strong>en</strong>ce»).Pero esta posibilidad, con una duración de dos años también,no permite el paso automático al programa de bachelor.En el mejor de los casos, cada asignatura debe ser convalidadade modo indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te 89 .Qui<strong>en</strong>es han pasado algunos años <strong>en</strong> aquel país estudiandoun máster o e<strong>la</strong>borando su tesis doctoral, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a vecesa confundir su propia experi<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> realidad universitarianorteamericana, mucho más compleja: el horizonte del88Wellman (2002), p. 4. Véase también <strong>en</strong> The Chronicle of HigherEducation, (22.01.2007), políticas concretas desarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong> Virginia,por ejemplo, para impulsar estas vías, o los movimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> Wyoming.89Glidd<strong>en</strong>, in German and American Higuer Education, p. 125.[ 191 ]
PELLOSALABURUestudiante norteamericano medio es, como mucho, el gradode Bachelor, lo mismo que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> lo es <strong>la</strong> Diplomatura, ocomo mucho, <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>ciatura. Tan sólo una minoría accede alos programas de Máster y todavía es más excepcional el casode los que cursan los programas de Doctorado. Todas <strong>la</strong>s estadísticasoficiales sobre universidad se refier<strong>en</strong> siempre, salvoque indiqu<strong>en</strong> lo contrario, a los programas de Asociado yBachelor, del mismo modo que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> se refier<strong>en</strong> también,salvo que de manera específica se indique lo contrario,a los programas de lic<strong>en</strong>ciatura.Después de obt<strong>en</strong>er el grado de Bachelor, el estudianteti<strong>en</strong>e también una doble opción: seguir <strong>en</strong> un programa demáster o matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> una Escue<strong>la</strong> Profesional de Medicina,Derecho, etc. Las dos opciones le pued<strong>en</strong> conducir aun programa de doctorado o a estudios posdoctorales.De este modo, podemos resumir a continuación <strong>la</strong> listade titu<strong>la</strong>ciones ofrecida <strong>en</strong> estas instituciones de educaciónsuperior (cuyos nombres respetamos <strong>en</strong> inglés), que es <strong>la</strong>sigui<strong>en</strong>te 90 : Associate’s degree (A.A. o A.S.). Titu<strong>la</strong>ción de dos años, <strong>en</strong><strong>la</strong> que se puede matricu<strong>la</strong>r qui<strong>en</strong> haya completado 12 años deestudios primarios y secundarios. Esta titu<strong>la</strong>ción es ofrecidapor <strong>la</strong>s «public community colleges», «private junior colleges»,«regu<strong>la</strong>r undergraduate colleges» y «technical colleges». Bachelor’s degree (B.S., B.A., A.B., B.F.A.). Titu<strong>la</strong>ciónde cuatro años, a <strong>la</strong> que se accede tras haber completado elK12. También se puede acceder a sus dos últimos cursos sise está <strong>en</strong> posesión del grado anterior <strong>en</strong> su modalidad AA.Esta titu<strong>la</strong>ción se puede cursar <strong>en</strong> una universidad privada90Se ha seguido <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, por su c<strong>la</strong>ridad, <strong>la</strong> exposiciónque se puede <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong>: Access America’s Guide to STUDYINGIN THE USA, p. 23. Se ha completado con otras fu<strong>en</strong>tes como The Conditionof Education 2002, p. 298, porque ni siquiera <strong>en</strong> estas cuestioneshay unidad terminológica.[ 192 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>(«four-year liberal arts college») o <strong>en</strong> una universidad públicao privada que oferte titu<strong>la</strong>ciones de grado y profesionales.Tanto estos estudios, como los anteriores, son d<strong>en</strong>ominadosestudios de pregrado. Master’s degree (M.S., M.A., M.B.A. etc.) Una vez obt<strong>en</strong>idoel grado de Bachelor, requiere <strong>en</strong>tre uno y tres años deestudios, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los c<strong>en</strong>tros, aunque lo normal esque estén calcu<strong>la</strong>dos para que se puedan cursar <strong>en</strong> dosaños. Se puede obt<strong>en</strong>er tanto <strong>en</strong> algunas universidades privadascomo <strong>en</strong> universidades públicas que ofrezcan titu<strong>la</strong>cionesde grado o profesionales. Hay un tipo de Máster quese obti<strong>en</strong>e como una profundización de los estudios efectuadoscon anterioridad, ori<strong>en</strong>tado hacia <strong>la</strong> investigación(M.A., M.S). Un segundo tipo de Máster está más ori<strong>en</strong>tadohacia <strong>la</strong> actividad profesional (M.Ed., M.B.A., M.F.A.,M.M., M.S.W., M.P.A.), y existe un tercer tipo de Másterori<strong>en</strong>tado también hacia <strong>la</strong> actividad profesional, pero querequiere <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción previa de un grado profesional previo(LL.M, por ejemplo). Algunas de estas titu<strong>la</strong>ciones son consideradasmás bi<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de «profesión» (Profesionaldegree) que de Máster propiam<strong>en</strong>te dicho. Doctorate degree (Ph.D., Ed.D., D.B.A.). Requiere, unavez obt<strong>en</strong>ido el grado de Bachelor o de Máster (dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode <strong>la</strong> institución), <strong>en</strong>tre tres y seis años de estudio e investigación.Las universidades, privadas o públicas, queofrec<strong>en</strong> este título forman parte de un grupo selecto (nollegan al 10% del total de universidades). El doctorado sedivide <strong>en</strong> realidad <strong>en</strong> dos categorías cuya definición ti<strong>en</strong>dea ser bastante difusa. Por un <strong>la</strong>do se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el doctoradotradicional, tal como se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, d<strong>en</strong>ominadoPh. D. degree. Pero por otro <strong>la</strong>do existe también un doctoradomás ori<strong>en</strong>tado hacia <strong>la</strong> práctica profesional (Doctorado<strong>en</strong> Educación, Doctorado <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Empresariales,Doctorado <strong>en</strong> Artes Musicales, etc.). A difer<strong>en</strong>cia del doctoradoclásico, para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de esta segunda versión del[ 193 ]
PELLOSALABURUtítulo no se requiere de manera necesaria un trabajo originalde investigación, aunque los alumnos deb<strong>en</strong> aprobarmás cursos que <strong>en</strong> el doctorado «tradicional», y, <strong>en</strong> ocasiones,deb<strong>en</strong> redactar varios proyectos indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de investigaciónmás breves. Este tipo de doctorado se impuso<strong>en</strong> los años 60, coincidi<strong>en</strong>do con <strong>la</strong> masificación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesy fue <strong>la</strong> vía que utilizaron muchas universidadespara dotarse de profesorado de un modo rápido. Durantelos últimos años, sin embargo, ha perdido fuerza 91 .3.2.16.1. Estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesComo se puede ver, <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones (no,quizás, escrita <strong>en</strong> ningún <strong>la</strong>do, pero sí escrupulosam<strong>en</strong>te respetada)es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>, al m<strong>en</strong>os sobre el papel:Cuadro 4Estructura de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> y años de duraciónaños titu<strong>la</strong>ción nivel11 lectura de tesis8 doctorado postgrado6 máster4Associate +2bachelor grado2 associate pregradoEste cuadro recoge de forma muy resumida <strong>la</strong> estructurade <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones superiores que, <strong>en</strong> cualquier caso, y dada<strong>la</strong> <strong>en</strong>orme flexibilidad del sistema, es mucho más complicada<strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica. La lectura de <strong>la</strong> tesis puede ocupar más om<strong>en</strong>os años de los seña<strong>la</strong>dos 92 . El sigui<strong>en</strong>te cuadro es un91Glidd<strong>en</strong> (2001) p. 126.92En alguna universidad y <strong>en</strong> algunas especialidades un alumnopuede ser admitido para el doctorado sin haber realizado el Máster,siempre que supere un exam<strong>en</strong> de <strong>en</strong>trada.[ 194 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>resum<strong>en</strong> mucho más amplio de todo el sistema <strong>en</strong> su conjunto:Ph.D.(Doctorado)o GradoProfesionalAvanzadoPh.D.(Doctorado)o GradoProfesionalAvanzadoEstudios de Postgrado (Doctorado)Estudios de Postgrado (Doctorado)Estudios Postdoctorales y de InvestigaciónEstudios Postdoctorales y de InvestigaciónEscue<strong>la</strong>sProfesionales(Medicina, teología,Leyes, etc.)Escue<strong>la</strong>sProfesionales(Medicina, teología,Leyes, etc.)Grado deEstudios de Postgrado (Master)Master 5Grado deEstudios de Postgrado (Master)Master 54Grado deBachelor3Programas de Grado2Diploma deAsociado oCertificado InstitucionesTécnicas oVocacionesJunior orCommunityColleges14Grado deBachelor3Programas de Grado2Diploma deAsociado oCertificado InstitucionesTécnicas oVocacionesJunior orCommunityColleges17766Educación Pstsecundaria (College, Universida, Profesional,Vocacional, Técnica...)Educación Pstsecundaria (College, Universida, Profesional,Vocacional, Técnica...)Diploma deBachiller 17 12Instituto (S<strong>en</strong>ior16 Instituto (High School)High Schools)Instituto1115 (Combinado: Junior 10or S<strong>en</strong>ior High14 Schools)9Diploma deBachiller 17 12Instituto (S<strong>en</strong>ior16 Instituto (High School)High Schools)Instituto1115 (Combinado: Junior 10or S<strong>en</strong>ior High14 Schools)913 (8-4)Instituto (Junior812High Schools)EnseñanzaMedia711 (MiddleSchools)(6-3-3) (6-6)610 513 (8-4)Instituto (Junior812High Schools)EnseñanzaMedia711 (MiddleSchools)(6-3-3) (6-6)610 59 (4-4-4)49 (4-4-4)48 3Educación Primaria7 28 3Educación Primaria7 26 16 15 KEducación Infantil (no obligatoria)4PKGuarderías35 KEducación Infantil (no obligatoria)4PKGuarderías3Técnica)Ediucación Secundaria(<strong>Academia</strong>, Vocacional oEdiucación Secundaria(<strong>Academia</strong>, Vocacional oTécnica)Educación primariaEducación primariaEdadEdadGradoGrado[ 195 ]
PELLOSALABURUCuando se analiza el sistema de <strong>EEUU</strong> desde <strong>Europa</strong>, seti<strong>en</strong>de a fijar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes universidades, bi<strong>en</strong>sean estas privadas o públicas. Sin embargo, el sistema deese país es mucho más complejo: es evid<strong>en</strong>te que todas esasotras universidades no tan conocidas, que impart<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>cionesde dos años y que abarcan casi <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong>s institucionesuniversitarias, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r todo el sistema públicode <strong>la</strong>s «Community Colleges» (95%), y el conjunto depequeños «colleges» privados (5%) contribuy<strong>en</strong> de maneramuy eficaz, d<strong>en</strong>tro de su modestia, al funcionami<strong>en</strong>to deun sistema excel<strong>en</strong>te, que sería difícil de explicar sin hacerrefer<strong>en</strong>cia a este nivel básico educativo. En cualquier caso,un análisis que no tuviera <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta esta aportación, <strong>en</strong>es<strong>en</strong>cia pública, y se c<strong>en</strong>trase <strong>en</strong> exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesde r<strong>en</strong>ombre, ofrecería un sesgo que alteraría de formagrave <strong>la</strong> visión del conjunto. Además, muchos estudiantes,aun cuando podrían matricu<strong>la</strong>rse sin problemas <strong>en</strong> unauniversidad de elite, decid<strong>en</strong> asistir a estas «CommunityColleges» durante los dos primeros años de estudios universitarios,con <strong>la</strong> idea de acceder más tarde a titu<strong>la</strong>cionessuperiores, porque <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran muchas v<strong>en</strong>tajas con respectoa <strong>la</strong>s universidades de r<strong>en</strong>ombre 93 . California, por ejemplo,asegura una p<strong>la</strong>za de Bachelor <strong>en</strong> una universidad desu sistema a los ciudadanos que hayan obt<strong>en</strong>ido el título <strong>en</strong>una «Community College» 94 y, a su vez, una p<strong>la</strong>za de Máster,a qui<strong>en</strong> haya obt<strong>en</strong>ido el Bachelor <strong>en</strong> un college que nooferte titu<strong>la</strong>ciones de postgrado.93Véase The New York Times (17.12.2002).94www.cccco.edu/faq_colleges.htm. Véase también Wellman (2002).[ 196 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>3.2.16.2. Titu<strong>la</strong>ciones de pregrado (Associate y Bachelor)Indicamos a continuación <strong>la</strong> estructura típica de los estudiosuniversitarios <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Como se observará, nos referiremosa los estudios de pregrado, porque estos estudiosagrupan al 90% de los alumnos, y porque <strong>la</strong>s estadísticas,por razones a <strong>la</strong>s que se aludirá más tarde, se refier<strong>en</strong> siemprea este tipo de estudios cuando se recaba informaciónsobre los estudios universitarios. Ya hemos seña<strong>la</strong>do que lostítulos que impart<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades norteamericanas carec<strong>en</strong>de <strong>la</strong> validez oficial al estilo que lo <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos <strong>en</strong>España. Es el propio mercado el que concede validez mayoro m<strong>en</strong>or a un título dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del c<strong>en</strong>tro que lo expide.En este s<strong>en</strong>tido, se parec<strong>en</strong> mucho más, <strong>en</strong> el fondo, a losl<strong>la</strong>mados «títulos propios» de nuestras universidades. Laobt<strong>en</strong>ción del título no autoriza al ajercicio profesional, sobretodo <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s especialidades cuya práctica p<strong>la</strong>nteeproblemas de seguridad: un médico, un abogado, un ing<strong>en</strong>ieroo un arquitecto deb<strong>en</strong> someterse a pruebas y prácticasadicionales para poder ejercer <strong>la</strong> profesión. Sin embargo,un filósofo, un físico, un filólogo o un matemático pued<strong>en</strong>ser contratados de inmediato, una vez hayan acabado <strong>la</strong>carrera.El sistema de <strong>EEUU</strong> ti<strong>en</strong>e otro rasgo fundam<strong>en</strong>tal, muyasumido por los estudiantes: así como hay c<strong>en</strong>tros especializados<strong>en</strong> <strong>la</strong> «esca<strong>la</strong> baja» de <strong>la</strong> pirámide universitaria, yotros especializados <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación superior, sin qu<strong>en</strong>adie ponga <strong>en</strong> duda <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de instituciones universitariascon objetivos y misiones difer<strong>en</strong>tes (recuérdese que<strong>en</strong> España todos los c<strong>en</strong>tros quier<strong>en</strong> impartir programas dedoctorado), también forma parte de <strong>la</strong> cultura norteamericap<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de un título no está ligada necesariam<strong>en</strong>teal ejercicio de una determinada actividad profesionaloaunempleodado. Se asume que es bu<strong>en</strong>o t<strong>en</strong>erformación superior, pero luego no es difícil <strong>en</strong>contrarte con[ 197 ]
PELLOSALABURUun taxista o un v<strong>en</strong>dedor que ha pasado por <strong>la</strong> universidad.Así se explica <strong>la</strong> flexibilidad <strong>en</strong> los cambios que se realizan<strong>en</strong> los estudios, y <strong>la</strong> naturalidad con que se asum<strong>en</strong> situacionesque <strong>en</strong> España suel<strong>en</strong> percibirse como paradójicas ypoco m<strong>en</strong>os que humil<strong>la</strong>ntes («¿Para hacer eso has ido a <strong>la</strong>universidad?»). A <strong>la</strong> inversa, se acepta de modo natural queuna mujer como Fiorina Carleton acabe presidi<strong>en</strong>do HewlettPackard tras haberse graduado <strong>en</strong> filosofía. O que BillGates, que ni siquiera acabó sus estudios universitarios, dirijauna de <strong>la</strong>s empresas de mayor impacto económico y social<strong>en</strong> todo el mundo.Tal y como hemos indicado, un estudiante puede optarpor un título terminal de 2 años («Associate») para integrarseal mercado de trabajo, o bi<strong>en</strong> por uno de 4 años, paraobt<strong>en</strong>er el grado («Bachelor»). Si opta por el de 2 años, luegopuede continuar <strong>en</strong> el tercer año de Bachelor, aunquequizás t<strong>en</strong>ga que estudiar algunas materias adicionales. Enambos casos, l<strong>la</strong>mamos «Primer ciclo» a esos 2 años iniciales,y «Segundo ciclo» a los 2 años sigui<strong>en</strong>tes. En todos loscasos se trata de duraciones teóricas, que se a<strong>la</strong>rgan <strong>en</strong> <strong>la</strong>práctica.Primer ciclo 95 (primeros dos años)Durante los dos primeros años <strong>la</strong> estructura de los estudios,<strong>en</strong> cuanto a sus materias, está dividida de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>temanera: requisitos de <strong>la</strong> especialidad, cursos de educacióng<strong>en</strong>eral y cursos de libre elección.Los requisitos de <strong>la</strong> especialidad (Promajor courses) estánre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> preparación básica que va a requerir <strong>la</strong>especialidad posterior: una especialidad <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias empre-95Utilizamos esta terminología, aunque no se corresponde exactam<strong>en</strong>tecon <strong>la</strong> españo<strong>la</strong>: <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> se hab<strong>la</strong> de «Lower Division» y«Upper Division», que difer<strong>en</strong>cia los dos primeros años iniciales y losdos últimos. No existe titu<strong>la</strong>ción intermedia, aunque los alumnos pued<strong>en</strong>tras<strong>la</strong>darse con re<strong>la</strong>tiva facilidad de una institución a otra al terminareste primer ciclo, con todas <strong>la</strong>s materias convalidadas.[ 198 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>sariales, por ejemplo, que se adquiere <strong>en</strong> los dos últimosaños de <strong>la</strong> carrera, puede requerir como requisitos indisp<strong>en</strong>sableshaber aprobado algunas determinadas materias(contabilidad, economía, etc.) durante los dos primerosaños. No existe, sin embargo, una norma fija: algunas especialidadesrequier<strong>en</strong> que el alumno dedique mucho tiempode los dos primeros años <strong>en</strong> cursar materias re<strong>la</strong>cionadascon aquel<strong>la</strong> especialidad; <strong>en</strong> otras, por el contrario, el alumnopuede haberse dedicado <strong>en</strong> exclusiva a cursos de educacióng<strong>en</strong>eral no re<strong>la</strong>cionados de forma directa con <strong>la</strong> especialidad.Las materias re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> educación g<strong>en</strong>eral constituy<strong>en</strong>un rasgo característico del sistema. Durante los dosprimeros años los estudiantes deb<strong>en</strong> cursar materias no re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> especialidad: un futuro ing<strong>en</strong>iero estudiará,de forma obligatoria, música o historia del arte, y un futuroartista deberá estudiar matemáticas. Este es quizás elrasgo más definitorio del sistema estadounid<strong>en</strong>se con respectoal europeo 96 . Es también una de <strong>la</strong>s característicasque más confusión crean <strong>en</strong> el estudiante europeo que seacerca a una universidad norteamericana. Aun cuando estoscursos de educación g<strong>en</strong>eral son obligatorios <strong>en</strong> los dosprimeros años, <strong>en</strong> ocasiones el estudiante se puede <strong>en</strong>contrarcon que <strong>en</strong> los cursos superiores también debe matricu<strong>la</strong>rse<strong>en</strong> cursos de características simi<strong>la</strong>res, de modo queel conjunto de estas materias puede llegar a suponer hastael 60% del total de <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción, durante los dos primerosaños. En cualquier caso, su número puede variar de unainstitución a otra: desde un mínimo de 6 cursos hasta másde 15.96Algunas universidades ofrec<strong>en</strong> cursos g<strong>en</strong>éricos, procurando captar<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de alumnos cuyos intereses están ori<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> otro s<strong>en</strong>tido.La <strong>Universidad</strong> de Wisconsin, por ejemplo, dispone <strong>en</strong> su catálogode un curso titu<strong>la</strong>do «Física para poetas».[ 199 ]
PELLO SALABURULos alumnos se matricu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> cursos de libre elección,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dodel tiempo que les quede para cumplir con elnúmero mínimo de créditos para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción:normalm<strong>en</strong>te los estudiantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tiempo para matricu<strong>la</strong>rse<strong>en</strong> una o dos asignaturas por año.Cuando <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción es finalista, y el estudiante no ti<strong>en</strong>eprevisto continuar estudios, <strong>la</strong>s materias están más <strong>en</strong>focadasal mercado de trabajo.Segundo ciclo (dos últimos años)Los estudiantes utilizan el 90% de su tiempo cursandomaterias de <strong>la</strong> especialidad elegida, realizando trabajos <strong>en</strong>grupos más pequeños y con un contacto mucho más directocon el profesor responsable de <strong>la</strong> asignatura. Sin embargo,d<strong>en</strong>tro de cada especialidad se pued<strong>en</strong> distinguir varioscampos o «itinerarios». El conjunto de los cursos requeridoscomo obligatorios para poder obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ciónconforman lo que se conoce como «major», o especialidad.Algunos estudiantes elig<strong>en</strong> también un «minor», conformadopor otro conjunto m<strong>en</strong>or de asignaturas. Así, unalumno puede t<strong>en</strong>er interés <strong>en</strong> cursar como «major» <strong>en</strong>empresariales, combinándolo con un «minor» <strong>en</strong> japonés,lo que le puede conceder indudables v<strong>en</strong>tajas a <strong>la</strong> hora deobt<strong>en</strong>er empleo <strong>en</strong> el futuro. Existe también <strong>la</strong> posibilidadde obt<strong>en</strong>er dos «major» e incluso de cambiar de una especialidada otra durante los estudios, realizando los ajustesnecesarios.A lo <strong>la</strong>rgo de su carrera los alumnos obti<strong>en</strong><strong>en</strong> una calificaciónmedida <strong>en</strong> lo que se conoce como GPA (GradePoint Average), <strong>en</strong> donde <strong>la</strong>s notas son calificadas <strong>en</strong>tre A(nota más alta) y F (nota más baja), aunque algunas universidadesintroduc<strong>en</strong> incluso notas intermedias (AB, B+,etc.). Si el alumno obti<strong>en</strong>e notas inferiores a B, es probableque sea sometido a <strong>la</strong> prueba académica («academic probation»):dispondrá de un semestre para mejorar su calificación,y <strong>en</strong> el caso de que no lo consiga deberá salir de <strong>la</strong>[ 200 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>universidad. Superar cada curso (cada asignatura) requieredos o tres exám<strong>en</strong>es, además de diversos tests, trabajode <strong>la</strong>boratorio, pres<strong>en</strong>taciones orales y participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>c<strong>la</strong>se, así como <strong>la</strong> redacción de un artículo («paper») cadacierto tiempo.El número de créditos requerido para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción<strong>en</strong> los programas de pregrado osci<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre 15-16 por cadasemestre (120-128 <strong>en</strong> total).Como se puede observar, y esta es una difer<strong>en</strong>cia sustancialcon lo que sucede <strong>en</strong> algunos países europeoscomo España, <strong>la</strong> base del sistema norteamericano esg<strong>en</strong>eralista <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia. Los temas de estudio son g<strong>en</strong>erales<strong>en</strong> los dos primeros años, y <strong>la</strong> especializacióncomi<strong>en</strong>za <strong>en</strong> lo que hemos d<strong>en</strong>ominado segundo ciclo,para hacerlo mucho más específico <strong>en</strong> el máster. Por otro<strong>la</strong>do, el sistema está diseñado de tal forma que los estudiantespued<strong>en</strong> cambiar de especialidad con re<strong>la</strong>tiva facilidad.3.2.16.3. Titu<strong>la</strong>ciones de grado (Máster, Doctorado...)La admisión <strong>en</strong> estos estudios de grado 97 es muy selectiva:de hecho, durante el curso 2000-2001, del total de alumnosuniversitarios exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, m<strong>en</strong>os de un 11%estaba matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> programas de grado (Máster y doctorado),como se verá más ade<strong>la</strong>nte.97También aquí existe una <strong>en</strong>orme confusión terminológica, porqueestos estudios son d<strong>en</strong>ominados, de forma indistinta, como estudiosde «grado» o de «postgrado». Significan exactam<strong>en</strong>te lo mismo(Access America’s Guide to Studying in the USA, 1997, p. 68).[ 201 ]
PELLOSALABURUDistribución del alumnado por titu<strong>la</strong>ciones (%)60555040343020100Associate Bachelor Master PhD92De nuevo, <strong>la</strong> variedad es muy grande <strong>en</strong> los estudios degrado: normalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> este nivel no exist<strong>en</strong> cursos de educacióng<strong>en</strong>eral; algunas especialidades y algunas universidadesexig<strong>en</strong> como requisito que el alumno t<strong>en</strong>ga una experi<strong>en</strong>ciadeterminada de trabajo; los alumnos extranjerospued<strong>en</strong> gozar de v<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> <strong>la</strong> admisión, etc.Con frecu<strong>en</strong>cia, aunque con una rigidez mucho m<strong>en</strong>orque <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, pued<strong>en</strong> existir requisitos ligados a <strong>la</strong> especialidadde pregrado que se ha cursado previam<strong>en</strong>te. Entodo caso, el alumno ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> posibilidad de matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong>los cursos requeridos, si no los ha cursado antes, <strong>en</strong> el marcode <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de grado, con lo que se otorga una <strong>en</strong>ormeflexibilidad para realizar cambios <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s especialidades.El alumno necesita, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, dos o tres años de estudiopara obt<strong>en</strong>er el Máster. Debe realizar un trabajo personalmucho mayor, escribir mucho más, someter sus opinionesante sus colegas <strong>en</strong> distintos seminarios, trabajarde forma mucho más personalizada con el profesor, etc. Laexig<strong>en</strong>cia es muy fuerte. La posibilidad de que el alumnopueda conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> sus estudios es también muy gran-[ 202 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de. En algunos programas, el estudiante debe escribir tambiénuna tesina o participar <strong>en</strong> un proyecto de fin de estudios.El número de créditos requerido para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ciónes inferior al que se exige <strong>en</strong> los programas de pregrado: <strong>en</strong>tre9y12porcadasemestre (36-48, <strong>en</strong> total).3.2.16.4. El crédito como unidad de estudioLa unidad de estudio que utilizan todas <strong>la</strong>s universidadeses el crédito. Cada curso, cada especialidad, cada titu<strong>la</strong>ción,indica el número de créditos que un estudiantedebe cursar para obt<strong>en</strong>er el certificado correspondi<strong>en</strong>te.Aun cuando <strong>la</strong>s definiciones de crédito varían según <strong>la</strong>sfu<strong>en</strong>tes consultadas 98 , y cada universidad ti<strong>en</strong>e autonomíapara fijar su valor y utiliza sus propias fórmu<strong>la</strong>s, sepuede indicar que un crédito equivale a unas 15 horas dec<strong>la</strong>se (<strong>en</strong> realidad 15 sesiones de 50 minutos), y al doble oal triple cuando se trata de horas de <strong>la</strong>boratorio. Por tanto,un alumno de primer ciclo ti<strong>en</strong>e una media de tres horasdiarias pres<strong>en</strong>ciales de c<strong>la</strong>se. En ciclos superiores, <strong>la</strong>s horasde c<strong>la</strong>se disminuy<strong>en</strong>. Los manuales recomi<strong>en</strong>dan que porcada hora de c<strong>la</strong>se, el estudiante debe calcu<strong>la</strong>r al m<strong>en</strong>osuna hora u hora y media más de estudio personal (algunosrecomi<strong>en</strong>dan hasta 5 horas). A los créditos se les d<strong>en</strong>ominatambién «Carnegie Units», «semester credit hours» o«quarter credit hours», at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> estructura organizativade los cursos. Los cálculos oficiales hab<strong>la</strong>n de 45 horasde c<strong>la</strong>se y estudio por semana <strong>en</strong> los programas de pregradoy 54 <strong>en</strong> los de grado. Se trata de cálculos aproximadosque también <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, al igual que ocurre <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>,98Access America’s Guide to Studying in the USA, pp. 142 y 188; Digestof Education Statistics, p. 140; College Handbook 2002, p. 27.[ 203 ]
PELLOSALABURUdep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de otros muchos factores: tipo de materia, profesor,institución, etc.Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de cada universidad, el año académicocomi<strong>en</strong>za a finales de agosto, y exist<strong>en</strong> dos distintas víaspara estructurar el año: por semestres (otoño y primavera,16 o 17 semanas) o «trimestres» especiales («quarters»)porque el año académico se divide <strong>en</strong> cuatro períodosde 10 semanas cada uno. El estudiante utiliza <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eraltres períodos, pero puede, llegado el caso, utilizar loscuatro.3.2.16.5. Distribución y perfil del alumnadoEl perfil del estudiante universitario actual (incluy<strong>en</strong>dolos alumnos «undergraduates») es bastante distinto delque pres<strong>en</strong>taban los alumnos de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración anterior.Más de <strong>la</strong>s tres cuartas partes de todos los alumnos de pregradodel curso 1999-2000 se caracterizaban por t<strong>en</strong>er alm<strong>en</strong>os un rasgo que era desconocido <strong>en</strong> el alumno tradicional:no comi<strong>en</strong>zan sus estudios de manera inmediatatras haber terminado <strong>en</strong> el instituto, y retrasan su integración<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad (46%); son alumnos de tiempo parcialdurante algún período del año académico (48%); trabajana tiempo completo mi<strong>en</strong>tras estudian (39%); ti<strong>en</strong><strong>en</strong>indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica y no pued<strong>en</strong> optar a ayudas;ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que contribuir al sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de algún familiarque no es su cónyuge; han creado familias monopar<strong>en</strong>tales;o carec<strong>en</strong> del diploma de estudios preuniversitarios 99 .La mayoría de este tipo de alumnos (64,2%) se conc<strong>en</strong>tran<strong>en</strong> instituciones públicas que ofertan titu<strong>la</strong>ciones de dosaños, y se consideran a sí mismos más trabajadores queestudiantes universitarios. El fracaso <strong>en</strong> este grupo esco<strong>la</strong>res mucho mayor que el que caracterizaba al estudian-99Ver <strong>la</strong> introducción de The Condition of Education 2002, p. viii.[ 204 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>te tradicional. Aunque afecta también al resto de los colectivos.Según seña<strong>la</strong> Measuring Up 2002 (pág. 27), <strong>en</strong> sólo <strong>la</strong> mitadde los estados los alumnos que han acabado el primercurso vuelv<strong>en</strong> para realizar el segundo. En 27 estados, m<strong>en</strong>osde <strong>la</strong> mitad de los alumnos de primer año que estudiana dedicación completa terminan su grado de «bachelor» <strong>en</strong>un período de cinco años. En otros 24 estados, m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong>mitad lo hace <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo de seis años. En cualquier caso, <strong>en</strong>ningún estado termina los estudios un porc<strong>en</strong>taje superioral 70% <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo previsto de cuatro años. Con todo, estopuede ser más achacable a <strong>la</strong> filosofía con <strong>la</strong> que se abordanlos estudios (tiempo parcial, compaginando con el trabajo,etc.) más que al fracaso propiam<strong>en</strong>te dicho. Los datos oficialesproporcionados por el Departam<strong>en</strong>to de Estadoabundan <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma idea: so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te un 24% de los estudiantesque com<strong>en</strong>zaron estudios de associate <strong>en</strong> el curso1995-96 t<strong>en</strong>ían ya algún título <strong>en</strong> 1998 y un 41,9% habíaabandonado ya los estudios, mi<strong>en</strong>tras que el resto (34.1%)continuaba estudiando. En el caso de los alumnos que habíaniniciado estudios de cuatro años (bachelor), el 77,3%continuaba estudiando 100 . Otras fu<strong>en</strong>tes abundan <strong>en</strong> <strong>la</strong>misma idea. Según datos más reci<strong>en</strong>tes del Departam<strong>en</strong>tode Estado 101 , so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el 27% de qui<strong>en</strong>es se matricu<strong>la</strong>ron<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos <strong>en</strong> 1998 acabaron sus estudios <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zoprevisto de 4 años y un 53% lo hizo <strong>en</strong> 6 años. En losc<strong>en</strong>tros privados, <strong>la</strong>s estadísticas mejoraban: un 50 y un64%. Berkeley, un c<strong>en</strong>tro de <strong>en</strong>orme prestigio, ocupa <strong>la</strong>cuarta posición tras Virginia, William & Mary, Muchigan(Harbor) y Los Angeles (<strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de universidades públicascon más éxito). Por eso, hay que re<strong>la</strong>tivizar <strong>la</strong> eficacia y<strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia del sistema, <strong>en</strong> este punto, con respecto a los100Digest of Education Statistics 2001, p. 357.101Véase The New York Times (26.04.2006).[ 205 ]
PELLOSALABURUsistemas europeos, como indicamos también <strong>en</strong> otros apartadosde este estudio.Aunque los datos no suel<strong>en</strong> coincidir, como se verá mástarde, digamos que, como media, alrededor de un 50% delos alumnos que terminan estudios <strong>en</strong> el instituto se matricu<strong>la</strong>na continuación, de manera inmediata, <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.Otros lo harán más tarde. El resultado final es que el29% de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 25 y 29 años t<strong>en</strong>ían, al m<strong>en</strong>os, elgrado de «Bachelor» <strong>en</strong> el año 2001, porc<strong>en</strong>taje casi duplicadocon respecto al exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1971 102 . Entre el curso1988-89 y 1999-2000, el número de diplomas de grado(Associate) <strong>en</strong>tregado se increm<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> un 29,3% 103 .Recordemos de nuevo que cuando los organismos oficialesde aquel país facilitan estadísticas que se refier<strong>en</strong> a losestudiantes «universitarios», se refier<strong>en</strong> siempre, salvo queindiqu<strong>en</strong> lo contrario de forma específica, sólo a estos nivelesde <strong>la</strong> educación, que son <strong>la</strong>s que caracterizan el sistemade forma absolutam<strong>en</strong>te mayoritaria. Es decir, así como eltérmino «no marcado» es, <strong>en</strong> el sistema español, el de «diplomatura»o «lic<strong>en</strong>ciatura», <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> lo es el de «Associate»o «Bachelor’s».102The Condition of Education 2002, p. 80.103The Condition of Education 2002, p. 100.[ 206 ]
4. Sistemas de gobiernoEn cuanto a los sistemas de gobierno, de nuevo nos <strong>en</strong>contramoscon muy distintas realidades. En todos los países exist<strong>en</strong>facultades, c<strong>en</strong>tros, departam<strong>en</strong>tos, etc., con sus órganospropios de gobierno cuyos responsables son siempre académicos,pero exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> cuanto al gobierno g<strong>en</strong>eral de<strong>la</strong> universidad. En <strong>EEUU</strong> el modelo de gobierno y direcciónde <strong>la</strong>s universidades privadas y de <strong>la</strong>s públicas es bastante simi<strong>la</strong>r.Se estructura de forma jerárquica y vertical: una especiede Consejo Social, que puede recibir distintos nombres pero alque nos referiremos como Board of Trustees se ocupa del gobiernog<strong>en</strong>eral, aprueba los presupuestos, nombra al presid<strong>en</strong>te(rector) de <strong>la</strong> universidad, vicerrectores, etc. y adopta <strong>la</strong>s decisionesestratégicas más importantes. Por el contrario, <strong>la</strong> direccióndel día a día y de <strong>la</strong> gestión está <strong>en</strong> manos delpresid<strong>en</strong>te (rector) y su equipo de gobierno, que han sidonombrados, como se indica, por el Board of Trustees. Así, porejemplo, los miembros del Board of Trustees de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Columbia select the presid<strong>en</strong>t, oversee all faculty and s<strong>en</strong>ioradministrative appointm<strong>en</strong>ts, monitor de budget, supervise the<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t, and protect the university property. Los miembrosdel Board of Trustees son, con <strong>la</strong> excepción de algunos cargosacadémicos, personas aj<strong>en</strong>as a <strong>la</strong> universidad. En el caso de lossistemas públicos son nombrados por lo g<strong>en</strong>eral por el gobernadordel estado, aunque exist<strong>en</strong> mecanismos de ratificaciónpor parte del poder legis<strong>la</strong>tivo. El caso de <strong>la</strong>s universidadesprivadas es distinto, porque son elegidos de formas muy diversas.Desde <strong>la</strong> cooptación <strong>en</strong> una parte de los miembros, deforma que los herederos de <strong>la</strong>s familias originales que funda-[ 207 ]
PELLO SALABURUron <strong>la</strong> universidad elig<strong>en</strong> a gran parte de los miembros (casode Yale o de Chicago) por un período determinado, hasta otrotipo de Consejos como el de MIT, con 75 miembros pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa <strong>la</strong> educación, industria, ci<strong>en</strong>cia, etc., repres<strong>en</strong>tantesacadémicos y hasta una treint<strong>en</strong>a de profesores eméritos. Columbiati<strong>en</strong>e 24 miembros, Stanford un máximo de 35, etc.D<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> gran variedad de situaciones exist<strong>en</strong>te se puedeafirmar, sin embargo, y como norma g<strong>en</strong>eral, que el gobiernode <strong>la</strong> universidad queda <strong>en</strong> manos aj<strong>en</strong>as a los universitarios,que <strong>la</strong> dirección de <strong>la</strong> universidad está a medio camino <strong>en</strong>treuniversitarios y no universitarios, aunque son estos qui<strong>en</strong>esnombran «desde fuera» a los responsables, y que <strong>en</strong> asuntosacadémicos no intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> personas de fuera de <strong>la</strong> institución.Los alumnos y el PAS carec<strong>en</strong>, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, de repres<strong>en</strong>taciónefectiva.Como se verá a continuación, el modelo europeo es bastantedifer<strong>en</strong>te: <strong>en</strong> España existe también un Consejo Social,con un perfil mucho más político que profesional, del queforma parte el rector. Pero éste y el resto de los cargos, con <strong>la</strong>excepción del ger<strong>en</strong>te, son elegidos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> propia comunidaduniversitaria, de forma <strong>en</strong>dogámica. No existe unadistinción c<strong>la</strong>ra <strong>en</strong>tre gobierno y dirección, por lo que ambasfunciones aparec<strong>en</strong> mezc<strong>la</strong>das <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica. En Italia el rectores elegido <strong>en</strong>tre los profesores ordinarios y puede nombrarun equipo de co<strong>la</strong>boradores equival<strong>en</strong>tes a los vicerrectoresespañoles. Todo el resto de órganos, unipersonales opluripersonales, se nutre de miembros de <strong>la</strong> propia comunidadacadémica. En Francia el rector es propuesto por tresConsejos universitarios, elegidos a su vez por <strong>la</strong> comunidaduniversitaria, <strong>en</strong> los que existe una repres<strong>en</strong>tación escasa depersonas aj<strong>en</strong>as a <strong>la</strong> comunidad universitaria. En el caso de<strong>la</strong>s Grandes Écoles, es el ministro el que nombra directam<strong>en</strong>teal director, a propuesta del Consejo de Administración, yel cargo puede recaer <strong>en</strong> personas que ni siquiera ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>nacionalidad francesa. En Alemania se produjo un cambio[ 208 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>legis<strong>la</strong>tivo importante <strong>en</strong> 1998, destinado a dotar de más podery autonomía a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> su conjunto, <strong>en</strong> detrim<strong>en</strong>tode una estructura que había favorecido demasiado alos departam<strong>en</strong>tos y a los distintos grupos de interés. La introducciónde una especie de Consejo Social, de <strong>la</strong> que formanparte miembros aj<strong>en</strong>os a <strong>la</strong> universidad, ha servidocomo vehículo catalizador de estos cambios. Sin embargo, espronto todavía para evaluar los efectos de <strong>la</strong> introducción deestos Consejos Sociales para el sistema de gobierno de <strong>la</strong>suniversidades alemanas. Queda por ver, por lo tanto, si realm<strong>en</strong>tese ha conseguido reforzar el poder de los órganos c<strong>en</strong>tralesde <strong>la</strong> universidad fr<strong>en</strong>te a los intereses sectoriales. Loque no ha cambiado con <strong>la</strong>s nuevas leyes es <strong>la</strong> modalidad deelección del rector y su equipo que se realiza por sufragioponderado por parte de los órganos colectivos c<strong>en</strong>trales connombres difer<strong>en</strong>tes (g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te S<strong>en</strong>at o Konv<strong>en</strong>t), dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> y el Land.4.1. El caso de EspañaEn España existe, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> algunos aspectos, un altogrado de desc<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> materia de educación, ya que<strong>la</strong>s Comunidades Autónomas dispon<strong>en</strong> de una importantecapacidad normativa y, sobre todo, ejecutiva. Al Ministeriode Educación y Ci<strong>en</strong>cia (que durante los últimos años hat<strong>en</strong>ido distintos nombres, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los partidos <strong>en</strong>el gobierno) le corresponde el ejercicio de aquel<strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>ciaseducativas que se consideran exclusivas del Estado<strong>en</strong> el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico: homog<strong>en</strong>eidad y unidad sustancialdel sistema educativo; garantía, según su propia interpretación104 , de <strong>la</strong>s condiciones de igualdad básica de104La refer<strong>en</strong>cia a esa «propia interpretación» no es baldía. Otrospaíses, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> también <strong>la</strong>rga tradición <strong>en</strong> el respeto de los derechos[ 209 ]
PELLOSALABURUtodos los españoles <strong>en</strong> el ejercicio de sus derechos educativosfundam<strong>en</strong>tales, determinados por <strong>la</strong> Constitución, etc.Estas compet<strong>en</strong>cias son, <strong>en</strong> su mayor parte, de índole normativa,para <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción de aspectos básicos, aunque ti<strong>en</strong><strong>en</strong>una incid<strong>en</strong>cia decisiva <strong>en</strong> el funcionami<strong>en</strong>to del sistema<strong>en</strong> su conjunto. El estado ti<strong>en</strong>e, además, algunas compet<strong>en</strong>ciasejecutivas también. Se refier<strong>en</strong> a normas queconcretan el derecho constitucional a <strong>la</strong> educación, a requisitosque deb<strong>en</strong> cumplir los c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza, programacióng<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza, fijación de materias mínimas<strong>en</strong> el currículo de cada titu<strong>la</strong>ción, regu<strong>la</strong>ción de títulosacadémicos y profesionales válidos <strong>en</strong> todo el estado, etc.El deseo de regu<strong>la</strong>r hasta el hastío estas compet<strong>en</strong>cias hadado lugar, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica a una maraña de regu<strong>la</strong>ciones estatales,autonómicas y universitarias, con su correspondi<strong>en</strong>tetraducción a esca<strong>la</strong>, de tal forma que el sistema universitarioes, <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong>s instituciones, uno de los ámbitosmás regu<strong>la</strong>dos que existe <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad. Ello ti<strong>en</strong>euna doble consecu<strong>en</strong>cia: <strong>la</strong> dificultad de los responsablesuniversitarios de tomar decisiones con una cierta autonomíay agilidad (siempre hay alguna norma a <strong>la</strong> que mirar), y<strong>la</strong> dificultad de exigir responsabilidades a algui<strong>en</strong>, porqu<strong>en</strong>o se sabe a ci<strong>en</strong>cia cierta cuál es el órgano que asume finalm<strong>en</strong>te<strong>la</strong> responsabilidad: <strong>en</strong> alguna ocasión se ha dichoque <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad todo el mundo es compet<strong>en</strong>te, peronadie es responsable.En g<strong>en</strong>eral, exist<strong>en</strong> muchos órganos de gobierno que podemoscalificar de no piramidales, <strong>en</strong> un doble s<strong>en</strong>tido: nose trata de órganos jerarquizados con c<strong>la</strong>ridad (se mezc<strong>la</strong>nórganos unipersonales y pluripersonales), y además, exist<strong>en</strong>pirámides cruzadas con distintos vértices: por ejemplo, losprofesores dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> del c<strong>en</strong>tro, por un <strong>la</strong>do, y del departa-y de <strong>la</strong>s igualdades (caso de <strong>EEUU</strong>) <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> estas garantías de formamuy distinta.[ 210 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>m<strong>en</strong>to, por otro, según compet<strong>en</strong>cias que, además, <strong>en</strong> ocasionesno son fáciles de id<strong>en</strong>tificar (sobre todo, cuando seg<strong>en</strong>era algún conflicto). Y qui<strong>en</strong>es ocupan los cargos son, ylo son sólo <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to, «primus inter pares». Acabadoel período para el que fueron elegidos, vuelv<strong>en</strong> de nuevo are<strong>la</strong>cionarse <strong>en</strong> pie de igualdad con sus compañeros.Es compet<strong>en</strong>cia del Ministerio <strong>la</strong> coordinación, el apoyoy <strong>la</strong> supervisión de <strong>la</strong>s actividades re<strong>la</strong>tivas a ord<strong>en</strong>ación,programación y gestión <strong>en</strong> materia de <strong>en</strong>señanza superior,así como <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ación de <strong>la</strong>s pruebas de acceso a <strong>la</strong> mismay <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones internacionales <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasuperior. También le correspond<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actuaciones <strong>en</strong>materia de becas y ayudas al estudio, y <strong>la</strong> coordinación de<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong>s Comunidades Autónomas.Correspond<strong>en</strong> al Consejo de Coordinación Universitaria,creado por <strong>la</strong> Ley de Ord<strong>en</strong>ación Universitaria de 2001, <strong>la</strong>sfunciones de consulta sobre política universitaria, y <strong>la</strong>s decoordinación, programación, informe y asesorami<strong>en</strong>to ypropuesta <strong>en</strong> <strong>la</strong>s materias re<strong>la</strong>tivas al sistema universitario.Está presidido por el ministro de Educación y forman partede él los Consejeros responsables de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria<strong>en</strong> <strong>la</strong>s Comunidades Autónomas, los Rectores de <strong>la</strong>s<strong>Universidad</strong>es públicas y privadas, y veintiún miembros,nombrados <strong>en</strong>tre personas de reconocido prestigio <strong>en</strong> loscampos de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza y <strong>la</strong> investigación, designados porel Gobierno y por los repres<strong>en</strong>tantes legis<strong>la</strong>tivos.A <strong>la</strong>s Comunidades Autónomas les correspond<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ciasde desarrollo de <strong>la</strong>s normas estatales básicas y <strong>la</strong>regu<strong>la</strong>ción de los elem<strong>en</strong>tos o aspectos no básicos del sistemaeducativo, y <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias ejecutivo-administrativasde gestión del sistema educativo <strong>en</strong> su propio territorio. ElGobierno de cada Comunidad ost<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad administrativade los c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong> su territorio y <strong>la</strong>s funciones derivadasde el<strong>la</strong>, y es compet<strong>en</strong>te para proponer <strong>la</strong> creación,autorización y funcionami<strong>en</strong>to de c<strong>en</strong>tros doc<strong>en</strong>tes públi-[ 211 ]
PELLO SALABURUcos y privados, para <strong>la</strong> administración de personal y para <strong>la</strong>nueva construcción, equipami<strong>en</strong>to y reforma de c<strong>en</strong>tros.Las Comunidades Autónomas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> potestad paracrear universidades públicas y para autorizar <strong>la</strong> imparticiónde estudios universitarios por parte de universidades privadas,aunque deb<strong>en</strong> contar con el informe previo del Consejode Coordinación Universitaria. De el<strong>la</strong>s dep<strong>en</strong>de <strong>la</strong> financiaciónde <strong>la</strong>s universidades públicas con cargo a lospresupuestos g<strong>en</strong>erales de <strong>la</strong> Comunidad. También son <strong>la</strong>sque autorizan <strong>la</strong> creación de C<strong>en</strong>tros y <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación ysupresión de titu<strong>la</strong>ciones.En materia de profesorado universitario, dispon<strong>en</strong> demuy escasas compet<strong>en</strong>cias, ya que los Cuerpos Doc<strong>en</strong>tes deprofesores funcionarios lo son de ámbito nacional, y <strong>la</strong>snormas y procedimi<strong>en</strong>tos por los que se rig<strong>en</strong> son, <strong>en</strong> sugran mayoría, de carácter estatal. No obstante, <strong>la</strong> Ley deOrd<strong>en</strong>ación Universitaria de 2001 ha introducido algunanovedad a este respecto, ya que una parte sustancial de <strong>la</strong>regu<strong>la</strong>ción que afecta a los profesores contratados ha pasadoa dep<strong>en</strong>der de normativa de carácter autonómico.La Ley de Ord<strong>en</strong>ación Universitaria de 2001, que está d<strong>en</strong>uevo <strong>en</strong> período de revisión, confiere a <strong>la</strong>s universidadesun cierto grado de autonomía para desarrol<strong>la</strong>r sus cometidos,dotándo<strong>la</strong>s de personalidad jurídica y capacidad degestión, y organizándo<strong>la</strong>s de forma que <strong>en</strong> su gobierno quedegarantizada <strong>la</strong> participación de todos los sectores ligadosa el<strong>la</strong>s. Cada universidad ti<strong>en</strong>e potestad para e<strong>la</strong>borar susrespectivos Estatutos, sometidos siempre, por supuesto, a <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción superior, estatal y autonómica. Las universidadesgozan, sobre el papel, de autonomía económica y financieray pose<strong>en</strong> un régim<strong>en</strong> de funcionami<strong>en</strong>to simi<strong>la</strong>r al de<strong>la</strong>s empresas públicas, pudi<strong>en</strong>do producir servicios específicosy percibir contraprestaciones económicas por ellos.Igualm<strong>en</strong>te, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> capacidad para realizar obras y prestarservicios, para adquirir y administrar bi<strong>en</strong>es, etc. Sin em-[ 212 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>bargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, el grueso de su financiación provi<strong>en</strong>ede subv<strong>en</strong>ciones públicas, por lo que <strong>la</strong> autonomía financierase des<strong>en</strong>vuelve <strong>en</strong> el estrecho marco definido por <strong>la</strong>magnitud de dichas subv<strong>en</strong>ciones.Las universidades gozan, también sobre el papel, de autonomíapl<strong>en</strong>a con respecto a <strong>la</strong> gestión del personal doc<strong>en</strong>te.Sin embargo, esa autonomía también se ve mediatizada por<strong>la</strong> normativa bajo <strong>la</strong> que dicha gestión debe realizarse.El ejercicio de <strong>la</strong>s funciones de administración, gestióneconómica y administración de <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia corresponde alos distintos órganos de gobierno. Su principio básico deorganización es <strong>la</strong> participación de todos los sectores implicados,que ti<strong>en</strong>e dos ori<strong>en</strong>taciones: de carácter interno, a<strong>la</strong>coger, sobre todo <strong>en</strong> los órganos colegiados, a los distintossectores de <strong>la</strong> comunidad universitaria (profesores, alumnosy personal de administración y servicios); y de proyecciónexterna y conexión con los intereses sociales, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>tea través del Consejo Social.La Ley de Ord<strong>en</strong>ación Universitaria de 2001 introdujonovedades <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a los órganos de gobierno de <strong>la</strong>suniversidades, aunque <strong>en</strong> lo sustancial, <strong>la</strong>s grandes divisionesse han mant<strong>en</strong>ido de un modo simi<strong>la</strong>r a como estabanconfiguradas previam<strong>en</strong>te. Son órganos colegiados los sigui<strong>en</strong>tes:Consejo Social, C<strong>la</strong>ustro Universitario, Consejode Gobierno, Junta de Facultad, de Escue<strong>la</strong> Técnica Superioro de Escue<strong>la</strong> Universitaria, y Consejos de Departam<strong>en</strong>toy de Institutos universitarios. Y son órganos unipersonaleslos sigui<strong>en</strong>tes: Rector, Vicerrectores, Secretario G<strong>en</strong>eral,Ger<strong>en</strong>te, Decanos de Facultades y Directores de Escue<strong>la</strong>sTécnicas Superiores, de Escue<strong>la</strong>s Universitarias, de Departam<strong>en</strong>tosy de Institutos universitarios.Consejo Social. Es el órgano de participación de <strong>la</strong> sociedad<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>. Manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> lo es<strong>en</strong>cial <strong>la</strong>s funcionesque le habían sido atribuidas por <strong>la</strong> antigua LRU (aprobarlos presupuestos, supervisar <strong>la</strong>s actividades de carácter[ 213 ]
PELLO SALABURUeconómico y de r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de servicios de <strong>la</strong> universidad,etc.), aunque ve modificada su composición con respecto a<strong>la</strong> anterior. En los nuevos Consejos sociales se limita <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>ciade miembros de <strong>la</strong> comunidad académica al Rector,Secretario g<strong>en</strong>eral y Ger<strong>en</strong>te, así como un profesor, un estudiantey un repres<strong>en</strong>tante del personal de administración yservicios, elegidos por el Consejo de Gobierno de <strong>en</strong>tre susmiembros. Su presid<strong>en</strong>te es nombrado por <strong>la</strong> ComunidadAutónoma.Una de <strong>la</strong>s principales tareas <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas a estos consejosha sido <strong>la</strong> búsqueda de recursos, ya sea mediante <strong>la</strong>creación de fundaciones, a través de cursos de diverso tipo(de postgrado, de formación universidad-empresa, o de co<strong>la</strong>boracióncon organismos europeos) o por medio de donaciones.Sin embargo, el éxito <strong>en</strong> el desempeño de esas tareasha sido, por lo g<strong>en</strong>eral, modesto, y no ha t<strong>en</strong>ido carácterg<strong>en</strong>eral.C<strong>la</strong>ustro Universitario. Es el máximo órgano de repres<strong>en</strong>taciónde <strong>la</strong> comunidad universitaria, y <strong>en</strong> calidad detal le corresponde <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de los Estatutos comofunción más importante, pero, a difer<strong>en</strong>cia de lo que sucedíaantes, desde 2001, ya no ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> función de eleccióndel Rector. Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> nueva propuesta de cambiolegis<strong>la</strong>tivo, <strong>en</strong> caso de que finalm<strong>en</strong>te quede aprobada, <strong>la</strong>propia universidad decidirá, de acuerdo a sus estatutos, <strong>la</strong>forma de elección del Rector: c<strong>la</strong>ustro (como se ha hechotradicionalm<strong>en</strong>te) o comunidad universitaria (como sehace <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad). El número máximo de miembrosque lo integran es de 300 (profesores, PAS y alumnos). Alm<strong>en</strong>os el cincu<strong>en</strong>ta y uno por ci<strong>en</strong>to de sus miembros deb<strong>en</strong>ser funcionarios doctores de los cuerpos doc<strong>en</strong>tesuniversitarios.Consejo de Gobierno. Este órgano vi<strong>en</strong>e a sustituir a <strong>la</strong> anteriorJunta de Gobierno, y sus funciones son equival<strong>en</strong>tes a<strong>la</strong>s de aquél<strong>la</strong>s.[ 214 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El Consejo de Gobierno está constituido por el Rector,que lo preside, el Secretario g<strong>en</strong>eral y el Ger<strong>en</strong>te, y un máximode cincu<strong>en</strong>ta miembros de <strong>la</strong> propia comunidad universitaria.De estos, el 30 por ci<strong>en</strong>to es designado por elRector; el 40 por ci<strong>en</strong>to elegido por el C<strong>la</strong>ustro, de <strong>en</strong>tre susmiembros, reflejando <strong>la</strong> composición de los distintos sectoresdel mismo, y el 30 por ci<strong>en</strong>to restante elegido o designadode <strong>en</strong>tre Decanos de Facultad, Directores de Escue<strong>la</strong> yDirectores de Departam<strong>en</strong>to e Institutos Universitarios deInvestigación, según establezcan los Estatutos de cada universidad.Además, son miembros del Consejo de Gobierno,tres miembros del Consejo Social, no pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>propia comunidad universitaria.Junta Consultiva. A este órgano, de nueva creación, se leatribuy<strong>en</strong> funciones de asesorami<strong>en</strong>to del Rector y del Consejode Gobierno <strong>en</strong> materia académica, y está facultado paraformu<strong>la</strong>r propuestas a los mismos, aunque carece de funcionesejecutivas. Está presidida por el Rector y está constituidapor el Secretario g<strong>en</strong>eral y un máximo de cuar<strong>en</strong>ta miembrosdesignados por el Consejo de Gobierno <strong>en</strong>tre profesorese investigadores de reconocido prestigio. Su funcionami<strong>en</strong>toes regu<strong>la</strong>do por los Estatutos de cada universidad.Rector. Es <strong>la</strong> máxima autoridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión, dirección yrepres<strong>en</strong>tación de su universidad. Los vicerrectores, secretariog<strong>en</strong>eral y el ger<strong>en</strong>te forman parte del Consejo de Dirección,que asiste al Rector. Los vicerrectores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ciasdelegadas, el secretario g<strong>en</strong>eral es el fedatario de losactos y acuerdos del Consejo de Gobierno y el ger<strong>en</strong>te es elresponsable específico de <strong>la</strong> gestión económico-administrativade <strong>la</strong> universidad. Como se ha indicado, a partir de <strong>la</strong>Ley de 2001 el Rector es elegido por <strong>la</strong> comunidad universitaria,mediante elección directa y sufragio universal, aunqueel voto es ponderado según sectores de <strong>la</strong> comunidaduniversitaria. El voto conjunto de los profesores doctorespert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a los cuerpos doc<strong>en</strong>tes universitarios ti<strong>en</strong>e el[ 215 ]
PELLO SALABURUvalor de, al m<strong>en</strong>os, el cincu<strong>en</strong>ta y uno por ci<strong>en</strong>to del totaldel voto emitido por <strong>la</strong> comunidad universitaria. En <strong>la</strong> nuevapropuesta de cambio legis<strong>la</strong>tivo se vuelve a dar protagonismoal C<strong>la</strong>ustro <strong>en</strong> este punto.Por otra parte, el Rector es asistido por un Consejo deDirección del que forman parte los Vicerrectores, el Secretariog<strong>en</strong>eral y el Ger<strong>en</strong>te. Ti<strong>en</strong>e, también, una Junta Consultivadesignada por <strong>la</strong> Junta de Gobierno para asesorarle<strong>en</strong> cuestiones académicas.Además de estos órganos g<strong>en</strong>erales hay órganos específicos(tanto colegiados como unipersonales) para el gobiernode los C<strong>en</strong>tros y de los Departam<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong> donde los funcionariosti<strong>en</strong><strong>en</strong> un papel preponderante.4.2. El caso de AlemaniaLa Ley Orgánica de <strong>Universidad</strong>es que desde 1970 regulódurante años <strong>la</strong> vida universitaria <strong>en</strong> Alemania ha t<strong>en</strong>idovarias modificaciones porque estaba suscitando creci<strong>en</strong>tescríticas por su carácter reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tista. Aquel<strong>la</strong> ley fijaba conprecisión y detalle, sin dejar lugar a <strong>la</strong> flexibilidad, <strong>la</strong> configuracióny <strong>la</strong>s funciones de los órganos directivos de <strong>la</strong> universidad.Inspirado por el espíritu reformista y democratizadorque reinaba <strong>en</strong> el mundo político y cultural alemándurante los 70 y parte de los 80, los responsables políticosdibujaron una universidad, cuyo funcionami<strong>en</strong>to internodebía ser lo más democrático posible. Esta filosofía se p<strong>la</strong>smaba<strong>en</strong> <strong>la</strong>s retic<strong>en</strong>cias fr<strong>en</strong>te a estructuras jerárquicas y <strong>en</strong><strong>la</strong> convicción de que <strong>la</strong> mejor alternativa a una universidadfuertem<strong>en</strong>te jerarquizada y dirigida por un rectorado conun fuerte poder de decisión, era el principio de lo que posteriorm<strong>en</strong>tese ha llegado a conocer como <strong>la</strong> «Grupp<strong>en</strong>universität»,<strong>la</strong> «universidad de grupos». Se trataba, por lo tanto,de marcar difer<strong>en</strong>cias y establecer pequeños y medianos[ 216 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>c<strong>en</strong>tros de poder con sufici<strong>en</strong>te autonomía, que funcionaríancomo una especie de diques de cont<strong>en</strong>ción fr<strong>en</strong>te a losórganos c<strong>en</strong>trales de <strong>la</strong> universidad. La gestión de <strong>la</strong> universidadse <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dería así como el resultado del libre juego <strong>en</strong>treestos difer<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tros de decisión.En <strong>la</strong> práctica, esta estructura ha contribuido a aum<strong>en</strong>tarel poder de los departam<strong>en</strong>tos, facultades y c<strong>la</strong>ustros, mi<strong>en</strong>trasque el rector y su equipo perdían parte de su poder. Loscríticos de este sistema han d<strong>en</strong>unciado que el sistema de <strong>la</strong>«Grupp<strong>en</strong>universität» ha desembocado <strong>en</strong> un evid<strong>en</strong>te bloqueodel funcionami<strong>en</strong>to orgánico de <strong>la</strong> universidad debidoal gran fraccionami<strong>en</strong>to de los intereses. Ya no es posibleformu<strong>la</strong>r algún interés g<strong>en</strong>érico de <strong>la</strong> universidad, puestoque <strong>la</strong> confrontación de los difer<strong>en</strong>tes intereses particu<strong>la</strong>ristasimpide políticas más globales. Para uno de los críticosmás influy<strong>en</strong>tes, el presid<strong>en</strong>te del CHE Müller-Böling, este«individualismo académico» es uno de los factores que hanprovocado <strong>la</strong> constante pérdida de calidad de muchas universidadesalemanas durante <strong>la</strong>s últimas décadas 105 .Los cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> ley se han hecho eco de estas críticas,abri<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s puertas a una drástica desregu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> normativaque rige el sistema del gobierno de <strong>la</strong>s universidades.Ahora, el Estado tan sólo marca unas normas básicas, financia<strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s mismas y contro<strong>la</strong> el resultado obt<strong>en</strong>ido.D<strong>en</strong>tro de estas reg<strong>la</strong>s de juego muy g<strong>en</strong>éricas, losLänder y los c<strong>en</strong>tros universitarios disfrutan de una mayor autonomíapara interpretar y aplicar <strong>la</strong>s normas. Una de <strong>la</strong>s disposicionesmás importantes de <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción es <strong>la</strong> introducciónde un nuevo órgano, que <strong>en</strong> el caso idóneo debe contribuira superar el bloqueo g<strong>en</strong>erado por el egoísmo grupal, afiscalizar <strong>la</strong> política del Rectorado, a fortalecer los <strong>la</strong>zos <strong>en</strong>treuniversidad y sociedad, así como a dotar de prestigio a <strong>la</strong> uni-105Müller-Böling (2000), p. 43.[ 217 ]
PELLOSALABURUversidad. Fiel a <strong>la</strong> filosofía desregu<strong>la</strong>dora que impregna <strong>la</strong> ley,el legis<strong>la</strong>dor ha dejado <strong>la</strong> decisión sobre <strong>la</strong> composición y <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias de este «Hochschulrat», una especie de ConsejoSocial, <strong>en</strong> manos de <strong>la</strong> universidad, que propone los miembrosde este Consejo previo a su nombrami<strong>en</strong>to formal porparte del Ministerio. El Consejo se compone normalm<strong>en</strong>te deuna mezc<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre personalidades de r<strong>en</strong>ombre exteriores a <strong>la</strong>universidad, y repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong> misma. Un análisis de losdifer<strong>en</strong>tes tipos de «Hochschulräte» que se han establecidodespués de 1998, reve<strong>la</strong> su gran heterog<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong>tre los dospolos opuestos de universidades: unas que han articu<strong>la</strong>doConsejos con un verdadero poder decisorio, y otros c<strong>en</strong>tros,cuyo Consejo no es mucho más que un instrum<strong>en</strong>to de marketinginstaurado con el fin de aum<strong>en</strong>tar el prestigio de <strong>la</strong> universidada través del «fichaje» de conocidas personalidades delmundo político o académico con pres<strong>en</strong>cia mediática. Entodo caso, el establecimi<strong>en</strong>to de estos Consejos puede ser interpretadocomo otra medida más prevista <strong>en</strong> <strong>la</strong> nueva ley conel fin de revaluar los órganos c<strong>en</strong>trales del Gobierno universitariofr<strong>en</strong>te a los órganos inferiores como el S<strong>en</strong>at (Junta de Gobierno),el Konv<strong>en</strong>t (C<strong>la</strong>ustro), o los Consejos de Facultad. EnAlemania, el Rector (o Presid<strong>en</strong>te) de <strong>la</strong> universidad y su equiposigue si<strong>en</strong>do elegido por parte del S<strong>en</strong>at o del Konv<strong>en</strong>t (segúnLand y universidad). No existe el sufragio directo ponderado.4.3. El caso de FranciaLos sistemas de educación superior <strong>en</strong> Francia manifiestanuna c<strong>la</strong>ra dualidad, que aparec<strong>en</strong> también cuando nosreferimos a los sistemas de gobierno, que ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tesactores 106 :106Véase para lo que sigue <strong>la</strong> normativa sobre «Les Établissem<strong>en</strong>tsd’Enseignem<strong>en</strong>t Supérieur», reproducida <strong>en</strong> Le Bulletin Officiel, No.7,13.07.2000 (Spécial).[ 218 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> El Presid<strong>en</strong>te El Secretario G<strong>en</strong>eral El Consejo de Administración El Consejo Ci<strong>en</strong>tífico El Consejo de Estudios y de <strong>la</strong> Vida UniversitariaEl Presid<strong>en</strong>te es un ciudadano francés, elegido por mayoríaabsoluta del pl<strong>en</strong>o de los tres Consejos, con mandatoúnico para cinco años. El presid<strong>en</strong>te dirige y repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>universidad, presidi<strong>en</strong>do cada uno de los tres Consejos a losque nos referiremos de modo inmediato. Cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong>asist<strong>en</strong>cia de un gabinete elegido según su propuesta.El Secretario G<strong>en</strong>eral es designado por el Ministro deEducación a propuesta del presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>. Éles el responsable de <strong>la</strong> gestión bajo <strong>la</strong> autoridad del presid<strong>en</strong>te,t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do voz, pero no voto <strong>en</strong> el Consejo Administrativo.Los Consejos aludidos son los sigui<strong>en</strong>tes:El Consejo de Administración, que cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre 30 y 60miembros (40-45% personal doc<strong>en</strong>te y personal investigador;20-30% personalidades externas; 20-25% estudiantes;10-15% PAS). Este Consejo determina <strong>la</strong> política del establecimi<strong>en</strong>to,vota el presupuesto y sanciona el informe degestión económica. Además, determina <strong>la</strong> política de personaly ejerce el poder disciplinario.El Consejo Ci<strong>en</strong>tífico suele t<strong>en</strong>er <strong>en</strong>tre 20 y 40 miembros(60-80% personal: <strong>en</strong>tre los cuales al m<strong>en</strong>os 50% de profesoresde universidad y de profesores que están habilitados adirigir una investigación; 1/6 otros doctores; 7,5-12,5%: estudiantesdel tercer ciclo; 10-30% personalidades externas).El Consejo Ci<strong>en</strong>tífico propone al Consejo de Administración<strong>la</strong>s directrices a seguir <strong>en</strong> <strong>la</strong> política de <strong>la</strong> investigación,ejerci<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> vez como órgano consultivo <strong>en</strong> cuestionesre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> investigación.Finalm<strong>en</strong>te, el Consejo de Estudios y de <strong>la</strong> Vida Universitariase compone por 20 a 40 miembros (75-80% de perso-[ 219 ]
PELLO SALABURUnal investigador y de personal doc<strong>en</strong>te y estudiantes a partesiguales; 10-15% PAS; 10-15% personalidades externas).Sus funciones son básicam<strong>en</strong>te tres: propone al Consejo deAdministración <strong>la</strong>s directrices a seguir <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación inicialy continua; informa sobre <strong>la</strong>s demandas de establecernuevas titu<strong>la</strong>ciones, y se <strong>en</strong>carga de insertar a los estudiantes<strong>en</strong> <strong>la</strong> vida universitaria.Todos estos consejos se elig<strong>en</strong> por el sistema de <strong>la</strong> votaciónponderada de los electores repartidos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes colegioselectorales. Las personalidades externas se nombranpor parte de <strong>la</strong> administración regional o local, sindicatos,cámaras de comercio etc.; o, <strong>en</strong> su función de personalidadesde gran reputación, por los restantes miembros de losConsejos.Fr<strong>en</strong>te a este modelo de gobierno <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades,existe otro con algunas características específicas aplicado<strong>en</strong> <strong>la</strong>s Écoles y los Institutos Universitarios con personalidadjurídica propia y no integrados <strong>en</strong> una determinada universidad.El «Directeur» de <strong>la</strong> École o del Instituto es nombradopor el ministro a propuesta del Consejo de Administración.Tanto los «directores» de <strong>la</strong>s Écoles, como delos Institutos pued<strong>en</strong> repetir mandato una vez. Para estoscargos no es necesario siquiera el requisito de <strong>la</strong> nacionalidadfrancesa. El Presid<strong>en</strong>te del Consejo de Administraciónes una personalidad externa elegida por los miembros delConsejo.4.4. El caso de ItaliaLos principales órganos de gobierno de <strong>la</strong>s universidadesitalianas son el Rector, el S<strong>en</strong>ado Académico, el Consejo deAdministración, que afectan a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> su conjunto.Puede haber también más órganos. Además, están losórganos de gobierno de c<strong>en</strong>tros y departam<strong>en</strong>tos.[ 220 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El Rector. El Rector, repres<strong>en</strong>tante legal de <strong>la</strong> universidad,preside el S<strong>en</strong>ado Académico («S<strong>en</strong>ato accademico») y elConsejo de Administración («Consiglio de Administrazione»),y supervisa el funcionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s estructuras y serviciosuniversitarios. Es el responsable de <strong>la</strong>s funciones disciplinarias,suscribe acuerdos o conv<strong>en</strong>ios con otras <strong>en</strong>tidades,y p<strong>la</strong>nifica <strong>la</strong>s actividades doc<strong>en</strong>tes y de investigaciónde <strong>la</strong> universidad. El Rector es elegido <strong>en</strong>tre los profesoresordinarios («professori ordinari») y los profesores extraordinarios(«professori straordinari») con dedicación a tiempocompleto. Los Estatutos de cada universidad establec<strong>en</strong><strong>la</strong> composición del cuerpo electoral, así como <strong>la</strong> duracióndel mandato del Rector. El rector nombra a un Vicerrector,que hace <strong>la</strong>s veces de Rector <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> repres<strong>en</strong>taciónde éste. También nombra a un equipo de co<strong>la</strong>boradores,equival<strong>en</strong>tes a los vicerrectores de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s.El S<strong>en</strong>ado Académico («S<strong>en</strong>ato accademico»). El S<strong>en</strong>adoAcadémico establece <strong>la</strong>s lineas g<strong>en</strong>erales y realiza <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificacióndel desarrollo académico. Aprueba <strong>la</strong> normativa académicay coordina <strong>la</strong>s actividades doc<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> todas aquél<strong>la</strong>scuestiones que son compet<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> propia universidad<strong>en</strong> virtud de su autonomía. El S<strong>en</strong>ado Académico lopreside el Rector y está formado, además, por repres<strong>en</strong>tantesde <strong>la</strong> comunidad universitaria que son elegidos deacuerdo con procedimi<strong>en</strong>tos contemp<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> los Estatutos.A título de ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Roma-La Sapi<strong>en</strong>za,el S<strong>en</strong>ado Académico está formado, además de porel Rector, por el Director administrativo, una repres<strong>en</strong>tación(12) de los presid<strong>en</strong>tes de facultad, repres<strong>en</strong>tantes decada una de <strong>la</strong>s seis macro-áreas de conocimi<strong>en</strong>to (18 <strong>en</strong>total), 2 repres<strong>en</strong>tantes del personal no-doc<strong>en</strong>te y5repres<strong>en</strong>tantesde los estudiantes.El Consejo de Administración («Consiglio de Administrazione»).El Consejo de Administración es el órgano respon-[ 221 ]
PELLO SALABURUsable de <strong>la</strong> gestión administrativa, financiera, económica ypatrimonial de <strong>la</strong> universidades, así como de <strong>la</strong> del personaltécnico y de administración. Corresponde también a esteórgano <strong>la</strong> aprobación del presupuesto y de <strong>la</strong>s operacionespresupuestarias de <strong>la</strong> universidad. Está formado por el Rector,el Vicerrector (Prorettore) el Ger<strong>en</strong>te (o Director administrativo),y repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong> comunidad universitaria,nombrados de acuerdo con <strong>la</strong>s previsiones estatutarias decada universidad. En <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Roma-La Sapi<strong>en</strong>zatomada como ejemplo, esa repres<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> comunidadacadémica consiste <strong>en</strong> nueve repres<strong>en</strong>tantes del persona<strong>la</strong>cadémico e investigador, y seis de los alumnos.Además de los anteriores, hay otros órganos comunescon funciones diversas, aunque no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por qué ser losmismos <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s universidades. Son los Estatutos decada universidad los que lo establec<strong>en</strong>. Entre estos, los máscomunes son el «Colegio de interv<strong>en</strong>tores de cu<strong>en</strong>tas», órganofiscalizador de <strong>la</strong> gestión económica y el d<strong>en</strong>ominado«Nucleo di valutazione», <strong>en</strong>cargado de llevar ade<strong>la</strong>nte losprocesos de evaluación de todas <strong>la</strong>s actividades universitarias.Además, puede haber un d<strong>en</strong>ominado «Colegio de Directoresde Departam<strong>en</strong>to», con funciones de coordinación<strong>en</strong>tre departam<strong>en</strong>tos, y de asesorami<strong>en</strong>to a los órganos degobierno. Hay universidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que hay también una«Confer<strong>en</strong>cia de estudiantes». Pued<strong>en</strong> existir, asimismo,otras comisiones con distintas funciones.Órganos de gobierno de <strong>la</strong>s Facultades. La Facultad es <strong>la</strong>unidad universitaria básica <strong>en</strong> lo que se refiere a <strong>la</strong> administración,<strong>la</strong> actividad académica y <strong>la</strong> educación. Es una estructuraadministrativa cuyo objetivo es <strong>la</strong> impartición de<strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas conduc<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de un título universitarioo de varios que correspond<strong>en</strong> a un mismo ámbitoci<strong>en</strong>tífico, cultural o metodológico. Los estudiantes desarrol<strong>la</strong>nsus carreras universitarias <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o de una facultad,matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> una de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones cuya imparti-[ 222 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción corresponde a esa facultad. Los Estatutos de <strong>la</strong> universidadestablec<strong>en</strong> <strong>la</strong> composición de los órganos de gobiernoy gestión <strong>en</strong> este nivel, así como sus tareas y funciones. Ensíntesis, esos órganos son los que se pres<strong>en</strong>tan a continuación:—ElConsejo de Facultad («Consiglio di facoltà») está formadopor el Presid<strong>en</strong>te de Facultad («Preside di facoltà»),todos los profesores perman<strong>en</strong>tes y repres<strong>en</strong>tantes de losprofesores investigadores. Los repres<strong>en</strong>tantes de los estudiantesestán facultados para participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sesiones delConsejo, e interv<strong>en</strong>ir y hacer propuestas re<strong>la</strong>tivas a cuestionesde su interés. El Consejo de Facultad p<strong>la</strong>nifica <strong>la</strong>s actividadesdoc<strong>en</strong>tes, coordina su desarrollo y aprueba propuestasde modificación de <strong>la</strong> organización doc<strong>en</strong>te.—ElPresid<strong>en</strong>te de Facultad («Preside di facoltà») es elegidopor mayoría de votos de <strong>en</strong>tre los profesores ordinariosy extraordinarios con dedicación completa. El electoradoestá formado por los profesores ordinarios, extraordinariosy asociados que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong> Facultad. El Presid<strong>en</strong>te deFacultad, preside el Consejo de Facultad, con todo lo queello conlleva (convocatoria de sesiones, fiijación del ord<strong>en</strong>del día de <strong>la</strong>s reuniones, dirección de <strong>la</strong>s sesiones, etc.), canaliza<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de <strong>la</strong> Facultad con <strong>la</strong>s autoridades superioresde <strong>la</strong> universidad y es el responsable del correctofuncionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Facultad. Permanece <strong>en</strong> el cargo durantetres años.— Consejo de titu<strong>la</strong>ción («Consiglio di corso di studio»).Se establec<strong>en</strong> Consejos de Titu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s facultades<strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se ofrece más de una titu<strong>la</strong>ción. Están formadospor los profesores perman<strong>en</strong>tes que impart<strong>en</strong> doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> cuestión, así como por repres<strong>en</strong>tantes de losinvestigadores, del personal técnico y administrativo y delos estudiantes. Los repres<strong>en</strong>tantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mandatos cuyaduración es de tres años. El consejo de Titu<strong>la</strong>ción coordina<strong>la</strong>s actividades doc<strong>en</strong>tes y aprueba los p<strong>la</strong>nes de estudios.[ 223 ]
PELLO SALABURU— Presid<strong>en</strong>te del Consejo de Titu<strong>la</strong>ción («Presid<strong>en</strong>te diconsiglio di corso di studio»). El Presid<strong>en</strong>te del Consejo deTitu<strong>la</strong>ción es elegido de <strong>en</strong>tre los profesores que trabajan <strong>en</strong>una determinada área de estudio. Supervisa y coordina <strong>la</strong>sactividades doc<strong>en</strong>tes re<strong>la</strong>cionadas con esa titu<strong>la</strong>ción.Órganos de gobierno de los Departam<strong>en</strong>tos. Los Departam<strong>en</strong>tos(«Dipartim<strong>en</strong>ti») fueron instituidos por Decreto dePresid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> República de 11 de julio de 1980 (artículo83). Consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> estructuras que <strong>en</strong>globan una o más áreasde investigación que compart<strong>en</strong> simi<strong>la</strong>res metodologías ointereses ci<strong>en</strong>tíficos. Los departam<strong>en</strong>tos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada<strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia de materias que normalm<strong>en</strong>te son próximas<strong>en</strong>tre sí, aunque sea <strong>en</strong> distintas titu<strong>la</strong>ciones o, incluso, distintasfacultades. Los Departam<strong>en</strong>tos promuev<strong>en</strong> y coordinan<strong>la</strong> actividad investigadora de sus integrantes, aunquedeb<strong>en</strong> respetar <strong>la</strong> indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de los investigadores individuales.Dispon<strong>en</strong> de una estructura propia con autonomíafinanciera y de gestión. Sus principales órganos de gobiernoy de gestión son los sigui<strong>en</strong>tes:— Consejo de Departam<strong>en</strong>to («Consiglio di dipartim<strong>en</strong>to»).El Consejo de Departam<strong>en</strong>to está formado por profesores,sean perman<strong>en</strong>tes o no, investigadores y repres<strong>en</strong>tantesdel personal de administración y servicios, de los estudiantesde doctorado, y <strong>en</strong> algunos casos, del resto deestudiantes. El Consejo de Departam<strong>en</strong>to lo dirige el Directorde Departam<strong>en</strong>to («Direttore di dipartim<strong>en</strong>to»). Entresus funciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> de emitir dictám<strong>en</strong>es sobre <strong>la</strong>inclusión, exclusión o modificación de <strong>la</strong>s disciplinas cuyadoc<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e asignada. También adopta resoluciones re<strong>la</strong>tivasal personal académico del departam<strong>en</strong>to u otros expertosa los que pued<strong>en</strong> atribuírseles cursos suplem<strong>en</strong>tarios.Igualm<strong>en</strong>te, adopta decisiones re<strong>la</strong>tivas al uso de losfondos asignados al departam<strong>en</strong>to para sus actividades deinvestigación, y aprueba el presupuesto del departam<strong>en</strong>to.[ 224 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>— Director del Departam<strong>en</strong>to («Direttore di dipartim<strong>en</strong>to»).El Director de Departam<strong>en</strong>to es elegido de <strong>en</strong>tre losprofesores ordinarios («ordinari») y extraordinarios («straordinari»),por los profesores ordinarios («professori ordinari»),profesores asociados («professori associati») e investigadores(«ricercatori»). Su mandato se prolonga durante unperíodo de tres años académicos. El Director repres<strong>en</strong>ta alDepartam<strong>en</strong>to, es el responsable de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con el restode órganos académicos, preside el Consejo del Departam<strong>en</strong>to,prepara <strong>la</strong>s solicitudes de fondos económicos, y proponeel p<strong>la</strong>n anual de investigación del Departam<strong>en</strong>to.— Junta de Departam<strong>en</strong>to («Giunta di dipartim<strong>en</strong>to»). LaJunta de Departam<strong>en</strong>to <strong>la</strong> forman el Director del Departam<strong>en</strong>to,tres profesores ordinarios, tres profesores asociadosy dos profesores investigadores. La Junta asiste al Director yasigna <strong>la</strong>s tareas doc<strong>en</strong>tes de los cursos de doctorado.4.5. El caso de otros paísesEn otros países se sigu<strong>en</strong> sistemas más o m<strong>en</strong>os simi<strong>la</strong>res,con órganos de gobierno colectivos y unipersonales.Sin embargo, este esquema se rompe, <strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido,<strong>en</strong> el Reino Unido y, más <strong>en</strong> concreto, <strong>en</strong> el esquema organizativode sus prestigiosas universidades de Oxford yCambridge, <strong>la</strong>s dos universidades británicas más antiguas.Ambas universidades sigu<strong>en</strong> sistemas de organización simi<strong>la</strong>res.Oxford es una institución universitaria que consta de uncuerpo c<strong>en</strong>tral organizado por departam<strong>en</strong>tos, y de 39 collegesasociados (Cambridge ti<strong>en</strong>e 27), a alguno de los cualesdeb<strong>en</strong> quedar asignados los estudiantes. Los colleges ti<strong>en</strong><strong>en</strong>sus propios grados de autonomía <strong>en</strong> su organizacióninterna (fijan criterios de admisión a sus estudiantes unavez que estos han sido previam<strong>en</strong>te aceptados por los de-[ 225 ]
PELLO SALABURUpartam<strong>en</strong>tos para que estudi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, sirv<strong>en</strong> deresid<strong>en</strong>cia e impart<strong>en</strong> también doc<strong>en</strong>cia). Exist<strong>en</strong>, además,otros órganos g<strong>en</strong>erales de <strong>la</strong> universidad.El principal cuerpo legis<strong>la</strong>tivo de <strong>la</strong> universidad es <strong>la</strong>«Congregation», compuesta por <strong>la</strong> asamblea de todos losacadémicos que <strong>en</strong>señan <strong>en</strong> los diversos colleges de <strong>la</strong> universidad,que consta de 3.773 miembros (octubre de 2006).Existe también otro cuerpo, l<strong>la</strong>mado «Convocation», que<strong>en</strong>globa a todos los graduados de <strong>la</strong> universidad, que históricam<strong>en</strong>tet<strong>en</strong>ía también compet<strong>en</strong>cias legis<strong>la</strong>tivas. Hasta1949, este cuerpo elegía a los dos miembros del par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>topara cuestiones universitarias. En <strong>la</strong> actualidad, sus funcionesson muy limitadas, y más simbólicas que reales. Estecuerpo elige al Canciller de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, título simbólicode gran prestigio social, aunque es el jefe titu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> universidady preside todas <strong>la</strong>s ceremonias importantes.El cuerpo ejecutivo de <strong>la</strong> universidad es el Consejo de <strong>la</strong><strong>Universidad</strong>, que está compuesto por el vicecanciller, los directoresde departam<strong>en</strong>to y otros miembros elegidos por <strong>la</strong>«Congregation», además de observadores de <strong>la</strong> Unión deEstudiantes. Son, <strong>en</strong> total, 26 miembros. Es responsable de<strong>la</strong> política académica y de <strong>la</strong> dirección estratégica de <strong>la</strong> universidad.El Vicecanciller es el cargo más antiguo de <strong>la</strong> universidad.Está al cargo de <strong>la</strong> dirección estratégica de <strong>la</strong> universidad, yrepres<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> foros nacionales e internacionales.Preside los órganos principales de <strong>la</strong> universidad,y trabaja de cerca con los colleges para asegurar una coher<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión universitaria. Trabaja con el consejo, <strong>la</strong>sdivisiones, <strong>la</strong> confer<strong>en</strong>cia de universidades y <strong>la</strong> congregaciónpara asegurarse de que el gobierno, <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> administraciónde <strong>la</strong> universidad sean efici<strong>en</strong>tes y eficaces.Exist<strong>en</strong> también tres «Pro-vicecancilleres», responsables deáreas específicas. A mediados de 2005, el vicecanciller Hoodpropuso cambios estructurales de suma importancia, los[ 226 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>más importantes desde el siglo XIII 107 , que <strong>en</strong>contraronfuerte resist<strong>en</strong>cia interna. Lo cierto es que <strong>la</strong> toma de decisiones<strong>en</strong> el sistema actual es muy complicada, por el poderde los miembros de <strong>la</strong> Congregación y por <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes difer<strong>en</strong>cias<strong>en</strong>tre los distintos colleges, tanto <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no de <strong>la</strong>doc<strong>en</strong>cia o de <strong>la</strong> investigación, como <strong>en</strong> sus propios mediosmateriales: algunos son extremadam<strong>en</strong>te ricos, y otros se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran casi <strong>en</strong> <strong>la</strong> indig<strong>en</strong>cia 108 . El vicecanciller Hood,de Nueva Ze<strong>la</strong>nda, primer extranjero <strong>en</strong> ser contratadopara el puesto <strong>en</strong> 900 años de historia, propuso <strong>en</strong> mayo de2005 una toma de decisiones más c<strong>en</strong>tralizada, bajo <strong>la</strong> direcciónde un consejo asesor externo. Y propuso tambiénuna coordinación mayor <strong>en</strong>tre colleges y departam<strong>en</strong>tos, ligandosa<strong>la</strong>rios a resultados individuales, para que <strong>la</strong> universidadfuera gestionada con criterios más empresariales ycon <strong>la</strong> esperanza de que el nuevo sistema atraería apoyosexternos mucho mayores. Sus propuestas fueron rechazadaspor <strong>la</strong> Congregación, con el argum<strong>en</strong>to de que, si seaprobaban, Oxford acabaría perdi<strong>en</strong>do su id<strong>en</strong>tidad única<strong>en</strong> el mundo. El vicecanciller volvió a p<strong>la</strong>ntear nuevos cambiosa mediados de noviembre de 2006: pret<strong>en</strong>día dividir elConsejo de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> (26 miembros) <strong>en</strong> dos órganosdistintos. Un órgano académico, y otro órgano ligado a <strong>la</strong>gestión financiera, con mayoría de miembros no universitarios(8 fr<strong>en</strong>te a 7). La Congregación mant<strong>en</strong>ía capacidad deveto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones. La propuesta originó un debate importante<strong>en</strong>tre los miembros de <strong>la</strong> comunidad universitaria(<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong>tre los responsables de los colleges y los directoresde los departam<strong>en</strong>tos), que fue recogido <strong>en</strong> los mediosde comunicación 109 . Los def<strong>en</strong>sores del cambio argu-107The Economist 19.05.2005.108The Economist 19.05.2005.109Véase The Economist (11.11.2006). También The Guardian siguiómuy de cerca el tema (véanse los diarios de <strong>la</strong> última semana de no-[ 227 ]
PELLOSALABURUyeron que era <strong>la</strong> única vía para recuperar una mayor confianza,obt<strong>en</strong>er fondos adicionales de donantes externos ypoder gestionar de modo más competitivo con una misióncomún para toda <strong>la</strong> universidad. Los detractores ponían e<strong>la</strong>c<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el modo de gestión tradicional de Oxford (queti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia un deficit de 5.000 libras por estudiantey año), pres<strong>en</strong>tado como «sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>temoderno» porque combina el autogobierno <strong>en</strong> temas académicoscon el federalismo <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión. De hecho, segúnlos últimos, esta es <strong>la</strong> razón por <strong>la</strong> que muchos profesoresprefier<strong>en</strong> quedarse <strong>en</strong> Oxford aun ganando m<strong>en</strong>os dinero110 . Simi<strong>la</strong>res debates ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar también <strong>en</strong> Cambridge,aunque <strong>la</strong>s formas no sean <strong>la</strong>s mismas. Las propuestasfueron discutidas <strong>en</strong> una asamblea gigantesca y caótica: 730«dons» (profesores) votaron <strong>en</strong> contra y 456 a favor. LaCongregación —ese mismo órgano que había votado masivam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> 1985 para que no le fuera otorgado el doctorado«Honoris Causa» a Margaret Thatcher— volvió a ganar.La propuesta fue sometida de nuevo a <strong>la</strong> decisión del conjuntode profesores de toda <strong>la</strong> universidad, que acabaronvotando por correo, y rechazando de forma definitiva <strong>la</strong>propuesta del vicecanciller a finales de 2006.Esta resist<strong>en</strong>cia numantina al cambio nos recuerda a actitudessimi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el fondo, aunque <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras y los argum<strong>en</strong>tossean otros, que se han podido observar <strong>en</strong> <strong>la</strong>sdiscusiones de los c<strong>la</strong>ustros de numerosas universidades españo<strong>la</strong>s111 .viembre y hasta finales de diciembre de 2006). El País (03.11.2006) recogetambién el mismo tema.110The Guardian (26.11.2006, artículo de Vernon Bogdanor).111Algo simi<strong>la</strong>r sucedió también <strong>en</strong> el prestigioso Swiss FederalInstitute of Technology (ETH) de Zurich <strong>en</strong> 2006, cuando el presid<strong>en</strong>teHaf<strong>en</strong> pret<strong>en</strong>dió introducir sistemas de gestión más empresarial. Lacontestación académica forzó su dimisión (véase Nature, Vol 444, Issu<strong>en</strong>.º 7116, November 2006.[ 228 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tanto Oxford como Cambridge procurar atraer a losmás dotados, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de su capacidad económica,aunque con los recortes de <strong>la</strong>s ayudas de <strong>la</strong> administraciónno resulta tarea fácil: se calcu<strong>la</strong> que el coste de un añode estudios <strong>en</strong> Oxford es de 18.600 libras (año 2004), incluy<strong>en</strong>doel alojami<strong>en</strong>to. La matrícu<strong>la</strong> y <strong>la</strong>s tasas no cubr<strong>en</strong> niel 10% 112 .Hemos distinguido <strong>en</strong> otra parte de este estudio <strong>en</strong>tre«viejas» y «nuevas» universidades <strong>en</strong> el Reino Unido. Locierto es que el funcionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre unas y otras difierebastante. El sistema administrativo de <strong>la</strong>s universidades viejases, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mucho más pesado, porque su direcciónejecutiva es débil y los órganos académicos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchafuerza, justo al revés de lo que sucede con <strong>la</strong>s nuevas universidades.En estas, por ejemplo, el c<strong>la</strong>ustro no ti<strong>en</strong>e ningunarelevancia, pero es importante <strong>en</strong> <strong>la</strong>s viejas. La estructurade <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia y de los órganos de gobierno es grande ycomplicada <strong>en</strong> estas, e impide tomar decisiones con eficaciay rapidez, justam<strong>en</strong>te lo contrario de lo que sucede con <strong>la</strong>suniversidades nuevas. En términos g<strong>en</strong>erales se puede decirque <strong>la</strong>s segundas muestran una mayor agilidad (aunque su«Academic Board» es muy débil) mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s universidadeshistóricas ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a moverse y a adaptarse a nuevassituaciones con muchas dificultades.Por otro <strong>la</strong>do, también <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades inglesas, aligual que sucede <strong>en</strong> los distintos países europeos, se produc<strong>en</strong>grandes desajustes <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones: titu<strong>la</strong>cionessimi<strong>la</strong>res (<strong>en</strong> cuanto a salida profesional, o <strong>en</strong> <strong>la</strong>obt<strong>en</strong>ción del grado, sin más) requier<strong>en</strong> de estudios curricu<strong>la</strong>resdifer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>ido, horas de c<strong>la</strong>se, etc., segúnreve<strong>la</strong>n estudios especializados (Bekhradnia y otros, 2006).112The Economist 15.01.2004.[ 229 ]
PELLOSALABURU4.6. El caso de <strong>EEUU</strong>Las universidades públicas 113 de un estado se articu<strong>la</strong>n,<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> un sistema global <strong>en</strong> cuyo vértice se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>traun órgano equival<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido, al ConsejoSocial de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s, que puede recibirdistintos nombres: Board of Trustees, Board of Reg<strong>en</strong>ts,Board of Oversees, Board of Governors 114 , etc. Ese ConsejoSocial, que <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica ti<strong>en</strong>e muchas de <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>ciasque <strong>en</strong> España, por ejemplo, se asignan a los gobiernosautónomos, puede asumir el control de varias universidades:University of California, por ejemplo, es más unsistema de universidades autónomas que una universidadúnica. Estas universidades, de hecho, aun cuando esténacogidas bajo una d<strong>en</strong>ominación única y t<strong>en</strong>gan un únicoConsejo Social, son completam<strong>en</strong>te indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tresí <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica: <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California <strong>en</strong> Berkeley(conocida <strong>en</strong> esta parte del Atlántico como «Berkeley»)ti<strong>en</strong>e muy poco que ver con <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California<strong>en</strong> Davis (conocida <strong>en</strong> este <strong>la</strong>do como «<strong>Universidad</strong> deDavis»), aunque ambas t<strong>en</strong>gan un solo consejo social dirigidopor un presid<strong>en</strong>te y form<strong>en</strong>, junto con otras, un sistemaúnico. En ocasiones, un estado puede disponer de másde un sistema público de universidades (California, NewYork).113Sobre el concepto de «universidad» <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, véase más ade<strong>la</strong>nte.114El más común es el Board of Reg<strong>en</strong>ts o Board of Trustees, aunque<strong>en</strong> algunos sistemas (North Carolina, Rhode Is<strong>la</strong>nd, etc.) se usa elde Board of Governors, que es más ambiguo, porque este término esmás amplio y se utiliza para d<strong>en</strong>ominar otros conceptos también. Unalista actualizada de <strong>la</strong>s universidades más importantes y sus sistemas degobierno se puede consultar <strong>en</strong> The Top American Research Universities,2002, p. 12. En este trabajo se utilizará con frecu<strong>en</strong>cia el término de«Consejo Social», aunque no es <strong>en</strong> absoluto equival<strong>en</strong>te a los ConsejosSociales de <strong>la</strong> universidad españo<strong>la</strong>, ni por su composición, ni por elsistema de elección de sus miembros.[ 230 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El sistema como tal —y dado que se trata de un magníficoconjunto de universidades públicas, seguiremos refiriéndonosa <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California (UC)—, proporcionaabundante información, bi<strong>en</strong> sea a través de <strong>la</strong> red, por mediode publicaciones especializadas o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s oficinas deat<strong>en</strong>ción al alumno, sobre el conjunto de sus universidades115 .Las universidades agrupadas <strong>en</strong> estos sistemas globalesti<strong>en</strong><strong>en</strong>, como se indica, completa autonomía: cuando hab<strong>la</strong>mosde <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Nevada <strong>en</strong> <strong>en</strong> el campus deR<strong>en</strong>o (UNR) y de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Nevada <strong>en</strong> Las Vegas(UNLV), estamos hab<strong>la</strong>ndo, <strong>en</strong> realidad, de dos universidadesdistintas y que incluso compit<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre sí para captar estudiantes,aunque <strong>la</strong>s dos pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a un sistema único:University and Community College System of Nevada. Nose trata sólo de campus distintos, sino de universidades conpersonalidades jurídicas propias y difer<strong>en</strong>ciadas, por tanto,desde el punto de vista legal. Así, el término «campus» <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> se corresponde <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral más con el término «universidad»<strong>en</strong> España, aunque a veces hace también refer<strong>en</strong>ciaal concepto tal como se utiliza <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>en</strong>ínsu<strong>la</strong> 116 .El presid<strong>en</strong>te del Consejo Social de cada sistema es d<strong>en</strong>ominado«presid<strong>en</strong>t» 117 . Pero, a difer<strong>en</strong>cia de lo que podría115Se puede consultar <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina del presid<strong>en</strong>te: www.ucop.edu/116Por ejemplo, Diné College (www.dinecollege.edu/), una universidadde <strong>la</strong> nación navajo, es una institución multicampus, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<strong>en</strong> que ti<strong>en</strong>e varios campus, distantes <strong>en</strong>tre sí, incluso <strong>en</strong> estados distintos(N. México y Arizona) pero con un grado de autonomía simi<strong>la</strong>r alos campus de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s. En otras universidades inclusose distingue el North Campus del South Campus, por poner unejemplo, aunque estén situados uno al <strong>la</strong>do de otro y pert<strong>en</strong>ezcan a <strong>la</strong>misma unidad. Como se ve, se trata de un término ambiguo.117El diario The New York Times del 30 de abril de 2002 daba <strong>la</strong> noticiade que el Board of Trustees de de CUNY había decidido nombrarun nuevo presid<strong>en</strong>te del Que<strong>en</strong>s College, una de <strong>la</strong>s universidades másprestigiosas del sistema, porque el anterior presid<strong>en</strong>te había g<strong>en</strong>eradouna grave crisis económica al apoyar, con unos supuestos fondos priva-[ 231 ]
PELLOSALABURUocurrir <strong>en</strong> una universidad españo<strong>la</strong> multicampus, como <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> del País Vasco, que ti<strong>en</strong>e un rector único, <strong>en</strong> los<strong>EEUU</strong> cada campus-universidad ti<strong>en</strong>e, dada su autonomía,su propio rector (d<strong>en</strong>ominado a veces «chancellor» 118 ,pero este término resulta también confuso), aunque todosellos trabaj<strong>en</strong> coordinados bajo un único Consejo Socialg<strong>en</strong>eral. Es decir: un Consejo Social con un presid<strong>en</strong>te, yvarias universidades indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, cada una con su rector,forman un sistema universitario único. Pero además, <strong>en</strong>algunos estados, cada campus-universidad ti<strong>en</strong>e su propioConsejo Social supeditado al g<strong>en</strong>eral: <strong>en</strong> North Carolina,por ejemplo, existe el Board of Governors, que es el ConsejoSocial más g<strong>en</strong>eral, y cada cada universidad ti<strong>en</strong>e su propioBoard of Trustees.El rector, a su vez, (su correspondi<strong>en</strong>te: «chief administrativeofficer») dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s características de cadasistema, puede ser d<strong>en</strong>ominado también «presid<strong>en</strong>t»,«chancellor», «dean», «provost» o «director». Normalm<strong>en</strong>te,aunque no siempre, se suele utilizar el término de «provost»para designar al responsable g<strong>en</strong>eral de asuntos académicos,algo simi<strong>la</strong>r a un vicerrector de asuntos académicosy profesorado.Desde <strong>la</strong> perspectiva europea se produce, por tanto, unagran confusión terminológica, que sólo el contexto, <strong>en</strong> cadaocasión, ayuda a c<strong>la</strong>rificar. El modelo es muy flexible y varíade un estado a otro 119 :dos que nunca consiguió, un c<strong>en</strong>tro de investigación dirigido por el conocidoinvestigador del SIDA Luc Montagnier. El nuevo presid<strong>en</strong>te eraprofesor de filosofía de <strong>la</strong> universidad de Kansas.118De nuevo nos <strong>en</strong>contramos con una gran variedad de situaciones:<strong>en</strong> ocasiones el Chancellor es el responsable máximo del sistema,por ejemplo <strong>en</strong> Texas, mi<strong>en</strong>tras que el «presid<strong>en</strong>t» lo es de <strong>la</strong> instituciónindividual (véase The Top American Research Universities, 2002, p. 5).119En Wellman (2002) se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar explicaciones interesantessobre varios estados.[ 232 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El esquema sigui<strong>en</strong>te recoge esta estructura, <strong>en</strong> donde,para simplificar, se han utilizado los términos de «Board ofTrustees», «Presid<strong>en</strong>te» (del sistema) y «presid<strong>en</strong>te/rector»(de cada universidad):SISTEMA ESTATAL DE UNIVERSIDADESBoard of TrusteesPresid<strong>en</strong>te del sistemaUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidadUNIVERSIDAD(Board of Trustees)Presid<strong>en</strong>te/Rector de <strong>la</strong> universidad En California, por ejemplo, se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar dosgrandes sistemas públicos, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deCalifornia 120 (UC) con casi 210.000 estudiantes (170.000 profesoresy PAS) y <strong>la</strong> California State University 121 (CSU) con120www.ucop.edu/ (se trata de <strong>la</strong> oficina del presid<strong>en</strong>te).121www.calstate.edu/[ 233 ]
PELLOSALABURU417.000 estudiantes (46.000 profesores y PAS), según datos de2006. Volveremos más ade<strong>la</strong>nte a describir este sistema. En New York, asimismo, <strong>la</strong>s universidades públicas estánagrupadas, desde 1960, <strong>en</strong> dos grandes sistemas: StateUniversity of New York (SUNY) 122 , con más de 414.171 estudiantesy The City University of New York (CUNY) 123 ,con 400.000 estudiantes (curso 2006-2007). En cambio, <strong>en</strong> Illinois, <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s universidadespúblicas están agrupadas bajo el nombre de <strong>Universidad</strong> deIllinois con 70.000 alumnos (30.000 profesores y PAS),aunque <strong>la</strong> Illinois State University, con 21.035 alumnos, esindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. En Florida exist<strong>en</strong> diez universidades públicas indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesy que no forman red única salvo <strong>en</strong> el caso deFlorida State University, que ti<strong>en</strong>e dos campus, uno de loscuales (<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido español) se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> Panamá, y <strong>la</strong>University of South Florida, con <strong>la</strong> inm<strong>en</strong>sa mayoría de sus37.000 alumnos conc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> uno de los campus. En North Carolina, <strong>la</strong>s 16 universidades públicas estánagrupadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> University of North Carolina, con 170.000estudiantes. En T<strong>en</strong>nessee los c<strong>en</strong>tros de educación superior estánagrupados también <strong>en</strong> dos grandes sistemas: The Universityof T<strong>en</strong>nessee y The State University and Community CollegeSystem, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre ambos a unas 70 instituciones.De todos modos, a veces no resulta excesivam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cilloobt<strong>en</strong>er datos precisos <strong>en</strong> el conjunto de universidadespúblicas y privadas, porque <strong>en</strong> muchas ocasiones incluso <strong>la</strong>información proporcionada es bastante defici<strong>en</strong>te y no esmuy homogénea <strong>en</strong> <strong>la</strong> terminología empleada 124 .122www.suny.edu123www.cuny.edu124Se puede consultar, <strong>en</strong>tre otras muchas páginas, <strong>la</strong> www.a2zcolleges.com,<strong>en</strong> donde existe bastante información. A veces hay datos muy[ 234 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>La cad<strong>en</strong>a de mando es vertical y <strong>la</strong> gestión empresarial.En el caso de <strong>la</strong>s universidades públicas, el gobernador decada estado nombra a <strong>la</strong> mayoría, cuando no a todos, delos miembros del Board of Trustees, si bi<strong>en</strong> los nombresdeb<strong>en</strong> ser ratificados por el legis<strong>la</strong>tivo del propio estado.En <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California, por ejemplo, el Consejode Reg<strong>en</strong>tes, de <strong>en</strong>orme poder, ti<strong>en</strong>e 26 miembros, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa diversos ámbitos de <strong>la</strong> vida social, de los cuales18 son nombrados directam<strong>en</strong>te por el gobernador del estadopor un período de 12 años. Hay un estudiante nombradopor un año, y siete miembros que son miembros <strong>en</strong>virtud de su cargo: el propio gobernador, el Tesorero,etc. 125 La bondad del sistema radica <strong>en</strong> el hecho de queaunque los nombrami<strong>en</strong>tos son políticos, su período nocoincide para nada con el del Gobernador que los hanombrado (algo parecido a lo que sucede con los juecesdel Supremo), lo cual redunda <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong> autonomíauniversitaria con respecto a los poderes públicos. Estees un dato relevante, muy respetado <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura del sistemauniversitario de <strong>EEUU</strong>: <strong>la</strong> universidad no está sometidaa los vaiv<strong>en</strong>es de <strong>la</strong> política.Además del Board of Trustees, <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de California, existe también otro órgano de gobierno,el S<strong>en</strong>ado Académico, presidido por el Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>,y al que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> todos los profesores de <strong>la</strong>s distintasuniversidades (campus) que conforman el sistema.Cada universidad (cada campus) ti<strong>en</strong>e su propia división,contradictorios: <strong>la</strong> página Web de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Harvard indicaba(mediados de junio de 2002), <strong>en</strong> el apartado de bibliotecas, que su bibliotecat<strong>en</strong>ía «cerca de» 13 millones de volúm<strong>en</strong>es mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> informaciónde <strong>la</strong> oficina del presid<strong>en</strong>te seña<strong>la</strong>ba el mismo día que <strong>la</strong> institucióndispone de 14.4 millones de volúm<strong>en</strong>es. La difer<strong>en</strong>cia es bastanteapreciable.125La información sobre el Consejo (2005-2006) <strong>en</strong>: http://www.universityofcalifornia.edu/reg<strong>en</strong>ts/brochure.pdfm[ 235 ]
PELLOSALABURUque puede celebrar varias asambleas al año, algunas de <strong>la</strong>scuales se hac<strong>en</strong> a través del sistema informático 126 .En el caso de <strong>la</strong>s universidades privadas, los sistemaspued<strong>en</strong> variar: <strong>en</strong> Harvard College, por ejemplo, el l<strong>la</strong>mado«Board of Oversees» está compuesto por 30 miembros elegidosdirectam<strong>en</strong>te por los ex-alumnos que votan por correo127 . Cuando hay que nombrar a un nuevo rector, <strong>la</strong>Corporación (Presid<strong>en</strong>te y Asociados de Harvard College, 7personas), que es el órgano ejecutivo, <strong>en</strong>vía el nombre deun candidato al «Board of Oversees» para su aprobación. Elcandidato puede ser aprobado o rechazado. El nombrami<strong>en</strong>toes vitalicio, aunque el contrato se puede rescindir:Rud<strong>en</strong>stein fue presid<strong>en</strong>te (el número 26 de Havard) durante10 años. En 2001 fue sustituido por Summers, qui<strong>en</strong>tuvo que dimitir <strong>en</strong> febrero de 2006, tras unas polémicasdec<strong>la</strong>raciones sobre <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia,y tras haber fracasado <strong>en</strong> sus int<strong>en</strong>tos por contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong>influ<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Facultad de Artes y Ci<strong>en</strong>cias 128 .Este Board of Trustees nombra al presid<strong>en</strong>te del sistema,sobre qui<strong>en</strong> recae tanto <strong>la</strong> dirección académica como <strong>la</strong> responsabilidadde recaudar fondos. Tanto el Consejo Socialcomo el Presid<strong>en</strong>te intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> de forma muy directa <strong>en</strong> elnombrami<strong>en</strong>to del resto de responsables universitarios,muchos de los cuales son reclutados (como sucede también<strong>en</strong> Gran Bretaña) <strong>en</strong> el mercado exterior: <strong>la</strong>s convocatoriaspara el puesto se suel<strong>en</strong> publicar con mucha frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>revistas internacionales 129 . Normalm<strong>en</strong>te, una ag<strong>en</strong>cia es-126Información <strong>en</strong> http://www.universityofcalifornia.edu/s<strong>en</strong>ate/manual/127Véase Canosa 2005, 91.128Nature 433, 190-192, 2005.129La revista The Economist (30.09.2006) publicaba anuncios paralos puestos de Decano de <strong>la</strong> Marshall School of Economics de <strong>la</strong> Universityof Southern California, Vice-Chancelor de <strong>la</strong> City University deLondres, y Decano de <strong>la</strong> London Business School.[ 236 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>pecializada, aj<strong>en</strong>a por completo a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> y contratadapor esta, realiza una primera selección <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s doc<strong>en</strong>asde aspirantes (muchos de los cuales han podido ser l<strong>la</strong>madosdirectam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> propia ag<strong>en</strong>cia). En <strong>la</strong> última faseintervi<strong>en</strong>e el Consejo Social de forma directa una vez que <strong>la</strong>ag<strong>en</strong>cia ha elegido una doc<strong>en</strong>a de nombres. Los distintosestam<strong>en</strong>tos universitarios son consultados también de formaindirecta: a los candidatos se les invita a t<strong>en</strong>er reunionesinformales con los profesores, alumnos, etc. Qui<strong>en</strong>es quedanseleccionados finalm<strong>en</strong>te son sometidos a un <strong>la</strong>rgo interrogatoriopor los miembros del Consejo Social, que int<strong>en</strong>tandescubrir sus aptitudes, capacidades personales o int<strong>en</strong>cionescon respecto al puesto. Muchas veces, los decanosson elegidos también con este sistema. La comunidad universitariaasume sin problemas esta forma de gobernar <strong>la</strong>universidad, aun cuando a veces se produzcan ciertas t<strong>en</strong>siones130 . Pero, <strong>en</strong> cualquier caso, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que <strong>la</strong> responsabilidadfinal del gobierno ejecutivo corresponde,prácticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todos los ámbitos, al Presid<strong>en</strong>te, qui<strong>en</strong>debe responder ante el Board of Trustees.Los Presid<strong>en</strong>tes ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, profesionalesde <strong>la</strong> política universitaria y duran <strong>en</strong> el puesto períodosque superan con facilidad los 20 años. El proceso de su elecciónsuele durar meses y <strong>en</strong> muchas ocasiones son ellosmismos los que desean el relevo 131 . Sus sa<strong>la</strong>rios son fijados130Véase un ejemplo ilustrativo sobre esta forma de proceder <strong>en</strong> elnombrami<strong>en</strong>to del decano de <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> de Periodismo de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Columbia <strong>en</strong> el diario The New York Times del 24 de julio de2002.131El diario The New York Times del 28 de agosto de 2002 hacía refer<strong>en</strong>ciaa <strong>la</strong> elección del presid<strong>en</strong>te de Yeshiva University: el único votonegativo <strong>en</strong> el Consejo Social para r<strong>en</strong>ovar el mandato del actual presid<strong>en</strong>tedurante otro año más fue el del propio Presid<strong>en</strong>te, qui<strong>en</strong> habíasolicitado su relevo 18 meses antes. También se puede consultar TheChronicle of Higher Education (02.01.2007) con datos sobre el <strong>la</strong>rgoproceso selectivo para nombrar al presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Iowa.[ 237 ]
PELLOSALABURUpor el Consejo Social (Board of Trustees) y cada vez másti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a seguir los parámetros de <strong>la</strong>s empresas privadas132 . El Consejo Social int<strong>en</strong>ta buscar <strong>la</strong> persona que mejorresponda al perfil marcado, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de quesea universitaria o no. Qui<strong>en</strong> finalm<strong>en</strong>te es elegido ti<strong>en</strong>egran poder decisión, pero debe r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas de su actividadde forma regu<strong>la</strong>r al Consejo Social.132En 2002, el Presid<strong>en</strong>te del sistema de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deP<strong>en</strong>nsylvania, por ejemplo, t<strong>en</strong>ía un sa<strong>la</strong>rio superior a los 800.000 dó<strong>la</strong>resal año, al igual que el Presid<strong>en</strong>te del sistema de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Texas(160.000 alumnos, 80.000 profesores y PAS y 7.000 millones de dó<strong>la</strong>resde presupuesto ordinario), según el New York Times del 23 deagosto de 2002. El sueldo de 42 rectores de universidades privadas erasuperior a los 500.000$ <strong>en</strong> 2003: el presid<strong>en</strong>te de Johns Hopkins University,William R. Brody, recibió 897.786$ como sa<strong>la</strong>rio, y otros100.000 más como miembro de diversas corporaciones ligadas a <strong>la</strong> universidad.Al m<strong>en</strong>os otros 5 más cobraron ese año cantidades superioresa los 800.000$. Como media, los sueldos se han increm<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> 4 añosun 46%. En <strong>la</strong>s universidades públicas se han producido también grandescambios: ese mismo año, al m<strong>en</strong>os 17 rectores recibieron más de500.000$, si<strong>en</strong>do el mejor pagado Mark A. Emmert, presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> de Washington, que cobró 762.000$, seguido muy de cercapor los presid<strong>en</strong>tes de Georgia State University y de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deMichigan (The New York Times, 15 de noviembre de 2004). Datos másreci<strong>en</strong>tes abundan <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido: 112 presid<strong>en</strong>tes de una <strong>en</strong>cuestallevada a cabo <strong>en</strong> 853 colleges y cuyos resultados fueron publicados<strong>en</strong> 2006, t<strong>en</strong>ían sueldos superiores a los 500.000$. Dberstein, presid<strong>en</strong>tede Wilmington College in De<strong>la</strong>ware tuvo un sueldo, <strong>en</strong> el curso2004-2005, de 2,7M. David P. Roselle, presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> universidad públicade De<strong>la</strong>ware ganó cerca de 1M <strong>en</strong> el mismo año. Todos estos datosy otros varios se pued<strong>en</strong> consultar <strong>en</strong> The New York Times, 20.11.2006 yrefer<strong>en</strong>cias allí citadas.[ 238 ]
5. La educación <strong>en</strong> cifras5.1. Número de universitariosCuando se com<strong>en</strong>tan datos sobre pob<strong>la</strong>ción universitaria,porc<strong>en</strong>tajes de universitarios, etc. se suele t<strong>en</strong>der condemasiada frecu<strong>en</strong>cia a afirmaciones o negaciones que pued<strong>en</strong>ser excesivam<strong>en</strong>te simples. Así, afirmar, por ejemplo,que un determinado país ti<strong>en</strong>e demasiados estudiantes universitarios,o que <strong>en</strong> Francia existe un porc<strong>en</strong>taje mayor (om<strong>en</strong>or) de jóv<strong>en</strong>es universitarios que <strong>en</strong> el Reino Unido,pongamos por caso, no proporciona sufici<strong>en</strong>te informaciónsobre el dato que realm<strong>en</strong>te se quiere transmitir, a no serque se introduzcan otros muchos matices.Porque hay muchas formas de medir el impacto de <strong>la</strong> educaciónsuperior sobre porc<strong>en</strong>tajes de pob<strong>la</strong>ción afectados. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<strong>la</strong> combinación de distintos criterios y de distintos indicadorespuede completar una información fiable sobre el pesoque ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> formación universitaria <strong>en</strong> una determinada sociedad.Se deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al m<strong>en</strong>os los sigui<strong>en</strong>tes factores: Porc<strong>en</strong>taje de titu<strong>la</strong>dos universitarios con respecto a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción total Porc<strong>en</strong>taje de personas <strong>en</strong> edad universitaria matricu<strong>la</strong>das<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidad Porc<strong>en</strong>taje de matricu<strong>la</strong>ciones por cohortes de edad Matricu<strong>la</strong>dos a tiempo completo o parcial Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes extranjeros <strong>en</strong> el sistemaHabría que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, además, el tipo de estudios alos que nos estamos refiri<strong>en</strong>do: <strong>en</strong> algunos países, determi-[ 239 ]
PELLOSALABURUnados estudios se c<strong>la</strong>sifican como educación postsecundariano terciaria, mi<strong>en</strong>tras que esos mismos estudios, <strong>en</strong> otropaís, pued<strong>en</strong> ser considerados como universitarios; exist<strong>en</strong>Tab<strong>la</strong> 1Los niveles de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> diversos paísesNiveles educativos 2000 2003 2004FranciaEspañaAlemaniaItaliaReino Unido<strong>EEUU</strong>Fin<strong>la</strong>ndiaDinamarcaNoruegaAustraliaNueva Ze<strong>la</strong>ndam<strong>en</strong>os de bachillerato 36 36 35bachillerato 41 41 41educación superior 23 24 24m<strong>en</strong>os de bachillerato 60 57 55bachillerato 17 17 18educación superior 24 25 26m<strong>en</strong>os de bachillerato 18 17 16bachillerato 60 59 52educación superior 23 24 25m<strong>en</strong>os de bachillerato 55 53 51bachillerato 33 36 36educación superior 12 10 11m<strong>en</strong>os de bachillerato 17 16 15bachillerato 57 56 56educación superior 26 28 29m<strong>en</strong>os de bachillerato 13 13 13bachillerato 50 49 49educación superior 37 38 39m<strong>en</strong>os de bachillerato 26 24 23bachillerato 42 42 43educación superior 32 34 34m<strong>en</strong>os de bachillerato 20 18 17bachillerato 54 51 51educación superior 27 32 32m<strong>en</strong>os de bachillerato 15 12 11bachillerato 57 56 53educación superior 32 31 32m<strong>en</strong>os de bachillerato 41 28 36bachillerato 30 31 31educación superior 29 31 31m<strong>en</strong>os de bachillerato 24 22 22bachillerato 57 46 43educación superior 29 32 26Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Education at a G<strong>la</strong>nce 2002 (p. 53), 2005(p. 35) y 2006 (p. 37).Nota: <strong>en</strong> «Bachillerato» se incluye a los alumnos de educación postsecundariano universitaria, y <strong>en</strong> «Educación Superior» se incluye <strong>la</strong> educación terciaria nouniversitaria.[ 240 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>estudios que, aun si<strong>en</strong>do de tipo terciario (ciclos superioresde música, por ejemplo), <strong>en</strong> algunos países quedan <strong>en</strong>globadoscomo universitarios, pero <strong>en</strong> otros sus alumnos no secontabilizan como universitarios, etc. Por ello, todos estosdatos deb<strong>en</strong> manejarse con cierta caute<strong>la</strong>.Estas primeras tab<strong>la</strong>s nos pued<strong>en</strong> dar una idea aproximadade los niveles educativos de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> distintos países.En el gráfico sigui<strong>en</strong>te nos hemos c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajesde habitantes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> Bachillerato o EducaciónSuperior. Como se puede observar, España e Italia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranlejos de los países que, como Noruega o <strong>EEUU</strong>,ocupan los lugares de cabeza. En este s<strong>en</strong>tido, habría queincluir otros países también <strong>en</strong> ese mismo grupo. En Canadá,por ejemplo, el 23% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre 25 y 64 añosti<strong>en</strong>e estudios universitarios, a los que hay que añadir otro18% más con educación de college («college diploma») 133 :Figura 1Niveles de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> diversos países (%, 2003, 25-64 años)100806040200Nor <strong>EEUU</strong> N.ZelGB Alem Din Finl Fr Austr Esp ItaliaEd. Superior 32 37 29 26 23 27 32 23 29 24 12Bachillerato 57 50 57 57 60 54 42 41 30 17 33133Council of Ministers of Education (2003) Education Indicators inCanada. Report of the Pan-Canadian Education Indicators Program2003, Canada (pp. 141-142, datos de 2001).[ 241 ]
PELLOSALABURULas tab<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes matizan mucho más esta misma información,porque nos muestran <strong>la</strong> distribución de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónuniversitaria por grupos de edad. Las fu<strong>en</strong>tes utilizadasson difer<strong>en</strong>tes, y difer<strong>en</strong>tes también, como se ve, losgrupos de edad seleccionados, así como el año de refer<strong>en</strong>cia.Tampoco los datos coincid<strong>en</strong> de forma exacta, como nopodía ser de otro modo, ya que no son homologables. Peromanti<strong>en</strong><strong>en</strong> una línea c<strong>la</strong>ra de coher<strong>en</strong>cia. Ambas tab<strong>la</strong>s incluy<strong>en</strong>toda <strong>la</strong> educación terciaria (ISCED 5 A/B e ISCED6), es decir, toda aquel<strong>la</strong> educación postsecundaria, sea«profesional» o «académica», esté ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong> práctica <strong>la</strong>boraloa<strong>la</strong>continuaciónde los estudios, se curse <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trosuniversitarios (incluy<strong>en</strong>do los alumnos de doctorado)o <strong>en</strong> otros c<strong>en</strong>tros superiores.Tab<strong>la</strong> 2Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios (ISCED 5-6) <strong>en</strong>2003, por inervalos de edadIntervalos de edad25-64 25-34 35-44 45-54 55-64Alemania 24 22 26 25 22España 25 38 27 18 11Francia 24 37 23 18 14Italia 10 12 11 10 7Reino Unido 28 33 28 27 21Estados Unidos 38 39 39 40 35Fin<strong>la</strong>ndia 33 40 38 31 24Dinamarca 32 35 34 32 26Noruega 31 40 33 28 22Israel 43 42 43 44 43Canadá 44 53 46 41 34Corea 30 47 32 16 10Australia 31 36 32 31 23Fu<strong>en</strong>te: a partir de OECD (2005): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005,p. 37.[ 242 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 3Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> edadcompr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre 30-54 años, por intervalos, (ISCED 5-6) <strong>en</strong> 2002Intervalos de edad30-34 35-39 40-44 45-49 50-54Alemania 24,2 24,8 24,3 24,3 22,9España 33 28 22,9 19,6 14,9Francia 31,5 24,1 21,4 19,5 18,8Italia 13,3 11,4 10,7 11,1 9,5Reino Unido 30,3 30,6 29,5 29,6 27,1UE 24,3 22,4 20,7 19,7 17,9Fin<strong>la</strong>ndia 41,2 38,3 35,7 32,9 27,6Dinamarca 33,2 30,7 28 30,5 28,3Noruega 43,2 36,9 34,7 32,5 29,4Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission 2005, Key Dataon Education in Europe 2005, Eurydice, Luxemburgo, p. 314.Nos falta otra refer<strong>en</strong>cia más: ¿qué porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónti<strong>en</strong>e estudios universitarios con respecto a <strong>la</strong> edadtípica de graduación? ¿Con especto a qué tipo de titu<strong>la</strong>ciones?Por ejemplo, una persona que ti<strong>en</strong>e 30 años puede haberobt<strong>en</strong>ido su título a los 28 años cuando lo esperable eraque lo obtuviese a los 24, como lo han hecho los de su quinta.Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s preced<strong>en</strong>tes, esta distinción noes observable, porque aparec<strong>en</strong> agrupados <strong>en</strong> el mismo epígrafe.Los datos que indican porc<strong>en</strong>tajes de pob<strong>la</strong>ción conestudios re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> edad típica de graduación nosdan información sobre <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de incorporación a <strong>la</strong>educación superior <strong>en</strong> cada país y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, sobre elporc<strong>en</strong>taje real de jóv<strong>en</strong>es que se incorporan a los estudiosterciarios. De <strong>en</strong>tre todos los países de <strong>la</strong> OECD, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranpor <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media los sigui<strong>en</strong>tes, y <strong>en</strong> este ord<strong>en</strong>(de porc<strong>en</strong>tajes mayores a m<strong>en</strong>ores): Australia, Fin<strong>la</strong>ndia,Is<strong>la</strong>ndia, Polonia, Dinamarca, Noruega, Reino Unido, Ir<strong>la</strong>nda,Suecia, Hungría y Japón. Por el contrario, por debajo de<strong>la</strong> media, <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> desc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te, <strong>EEUU</strong>, España, Italia,Francia, República de Eslov<strong>en</strong>ia, Suiza, Alemania, Austria,República Checa y Turquía.[ 243 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 4Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios con respecto a <strong>la</strong>edad típica de graduación 134Niveles 135todos losprogramas3-5 5-6 6- inv.Alemania 19,5 7 12,5 * 2España 32,1 13,4 18,7 * 1,1Francia 26,7 8,6 17,1 1 1,2Italia 26,7 4,3 22,4 * 0,5Reino Unido 38,2 35,4 2,6 0,1 1,8Estados Unidos 32,9 18 12,8 2,1 1,2Fin<strong>la</strong>ndia 48,7 30,4 17,7 0,7 1,9Dinamarca 42,2 27,5 14,7 0,1 1,1Noruega 39,8 32 4,1 3,7 1Israel 31,2 31,2 * * *Australia 49 42,2 6,8 * *Fu<strong>en</strong>te: OECD (2005): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005, p. 55.Los datos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s nos dan algunas pistasinteresantes sobre <strong>la</strong> educación superior. En algunos países,contrariam<strong>en</strong>te a lo que pudiera parecer, el número mayorde universitarios se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> edades no muy tempranas:26% <strong>en</strong> Alemania, <strong>en</strong>tre los 35 y 44 años; 40% <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, <strong>en</strong>trelos 45 y 54 años; 44% <strong>en</strong> Israel, <strong>en</strong>tre los 45 y 54 años; el30,6% <strong>en</strong> el Reino Unido, <strong>en</strong>tre los 35 y 39 años, aunque esteporc<strong>en</strong>taje es muy simi<strong>la</strong>r al resto de los grupos, etc. Incluso<strong>en</strong> España, el 41,5% de los estudiantes de grado (sin contarlos de doctorado) ti<strong>en</strong>e más de 25 años 136 .Elloesdebidoados factores: <strong>la</strong> incorporación masiva de amplias capas de <strong>la</strong>134OECD (2005): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005, p.55. Hemos marcado un asterisco cuando no es posible obt<strong>en</strong>er el datoporque, según <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te, el baremo no es de aplicación o el valor es cercanoa cero.135Se refiere a los tipos de grado: titu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre 3 y cinco años,<strong>en</strong>tre 5-6, etc. La última columna se refiere a programas avanzados deinvestigación.136Ministerio de Educación y Ci<strong>en</strong>cia, 2005, Estadística universitariadel alumnado. Datos avance del curso 2005-2006.[ 244 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> educación superior se produjo mucho antesque <strong>en</strong> el resto de los países, por lo que el número de titu<strong>la</strong>dosestá repartido de forma más homogénea <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> España el acceso a estudios superiores esmucho mayor <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>es que <strong>en</strong> personas mayores. Enel futuro, estas difer<strong>en</strong>cias t<strong>en</strong>derán a disminuir, si los jóv<strong>en</strong>escontinúan asisti<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> universidad, porque los porc<strong>en</strong>tajesse irán arrastrando con <strong>la</strong> propia edad.La conclusión fundam<strong>en</strong>tal es que si bi<strong>en</strong> existe <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>un porc<strong>en</strong>taje mayor de personas con estudios universitarios,<strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a borrarse. Además, <strong>en</strong> estos países,hay universitarios a tiempo parcial, combinando trabajo yestudios. Ello también ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia elevar <strong>la</strong>media de edad (y, digámoslo de paso, distorsionar los datos).Por último, <strong>en</strong> el caso de Alemania hay otros factores a losque nos hemos referido antes (estudios «que no se acabannunca») y <strong>en</strong> el caso de Israel es posible que responda a unporc<strong>en</strong>taje importante de inmigrantes titu<strong>la</strong>dos, aunque estedato no lo hemos podido contrastar. Lo que sí es cierto esque <strong>la</strong> incorporación de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> dos de los países estudiados,España y Corea, ha sido espectacu<strong>la</strong>r: <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eracionesmultiplican casi por cuatro el porc<strong>en</strong>taje de estudiantesque se incorporan a <strong>la</strong> educación superior y <strong>en</strong> el caso deCorea casi por cinco. En el caso de Italia, sin embargo, losporc<strong>en</strong>tajes, sea cual sea <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia utilizada, sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>domuy bajos. En todos estos datos no se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>ciade los alumnos extranjeros matricu<strong>la</strong>dos, que <strong>en</strong> elcaso de USA, Reino Unido, Alemania, Francia y Australiapuede suponer un porc<strong>en</strong>tajes de cierta relevancia 137 .En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te se pres<strong>en</strong>tan algunos datos más desglosados,y difer<strong>en</strong>ciando <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación terciaria total y<strong>la</strong> educación terciaria más «académica» (ISCED 5A/B y 6).137Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, p. 258.[ 245 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 5Porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción con estudios universitarios <strong>en</strong> ISCED-5y <strong>en</strong> ISCED-6 <strong>en</strong> 2003ISCED 5A/B-6totalISCED 5A-6(«académico»)ISCED 5B(«profesional»)Alemania 24 14 10España 25 18 7Francia 24 14 10Italia 10Reino Unido 28 19 9Estados Unidos 38 29 9Fin<strong>la</strong>ndia 33 16 17Dinamarca 32 25 7Noruega 31 29 2Israel 43 27 15Canadá 44 22 22Corea 30 22 8Australia 31 20 11Fu<strong>en</strong>te: OECD (2005): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005, p. 37.No resulta fácil extraer conclusiones: podíamos p<strong>en</strong>sar,por ejemplo, que los países nórdicos sigu<strong>en</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias simi<strong>la</strong>res<strong>en</strong>tre sí, pero es donde más agudas son <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias(Fin<strong>la</strong>ndia, Dinamarca, Noruega). Lo mismo sucede con respectoa<strong>EEUU</strong>yaCanadá.Lo más probable es que los datosno se hayan recogido sigui<strong>en</strong>do los mismos criterios.Digamos, <strong>en</strong> cualquier caso, y para terminar este apartado,que, a difer<strong>en</strong>cia de lo que a veces se suele escuchar («nos sobranuniversitarios»), los países más avanzados se p<strong>la</strong>nteancomo objetivo involucrar a un porc<strong>en</strong>taje mayor de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Así, por citar solo algún ejemplo, Sueciase p<strong>la</strong>ntea que el 50% de los habitantes deb<strong>en</strong> estar matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad antes de los 25 años 138 . El ReinoUnido se ha p<strong>la</strong>nteado casi el mismo objetivo: se debe ext<strong>en</strong>der<strong>la</strong> participación hasta el 50% de qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 18 y30 años, ofreciéndoles, sobre todo, titu<strong>la</strong>ciones de dos años138Ministry of Education, Research and Culture (2004), New World,New University, p. 5, www.swed<strong>en</strong>.gov.se[ 246 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ori<strong>en</strong>tadas al mercado del trabajo 139 . Alemania se p<strong>la</strong>nteaque <strong>en</strong> el año 2010 el 50% de los jóv<strong>en</strong>es vaya a <strong>la</strong> universidad140 . A pesar de lo que se suele creer, España no ocupasposiciones promin<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s que se manejan: porejemplo, si analizamos el porc<strong>en</strong>taje de titu<strong>la</strong>ciones concedidaspor cada ci<strong>en</strong> estudiantes matricu<strong>la</strong>dos (año 2003), porde<strong>la</strong>nte de España se s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran países como Japón, Portugal,Reino Unido, Australia, Suiza, Dinamarca, Ir<strong>la</strong>nda, NuevaZe<strong>la</strong>nda, Francia, Is<strong>la</strong>ndia, Corea, Bélgica, Suiza, Eslovaquia,Polonia y <strong>EEUU</strong> (<strong>en</strong> ese ord<strong>en</strong>) 141 .Las difer<strong>en</strong>cias que hemos visto <strong>en</strong>tre unos países y otros<strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> variación a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong>s últimas décadasde <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> formación universitaria, se pon<strong>en</strong> igualm<strong>en</strong>tede manifiesto al observar el cambio producido <strong>en</strong> elnúmero total de alumnos matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> estudios superiores(estudios terciarios) a lo <strong>la</strong>rgo de los últimos años:Tab<strong>la</strong> 6Variación re<strong>la</strong>tiva <strong>en</strong> el número de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> estudiossuperiores (curso 1975/1976 = 1)Curso Alemania España Francia Italia Unión <strong>Europea</strong> Estados Unidos1980/1981 1,14 1,27 1,12 1,15 1,16 1,081985/1986 1,38 1,70 1,29 1,22 1,42 1,091990/1991 1,54 2,23 1,61 1,49 1,70 1,231995/1996 1,61 2,91 1,99 1,82 2,11 1,281999/2000 1,54 3,34 1,94 1,81 2,22 1,32Fu<strong>en</strong>tes: Eurydice, Eurostat y Comisión <strong>Europea</strong> (2002): Key data on Educationin Europe 2002. Chapter F: Tertiary Education. (www.eurydice.org) (para <strong>Europa</strong>)y Digest of Education Statistics 2001, p. 207 (para Estados Unidos). Los datosre<strong>la</strong>tivos a los Estados Unidos sólo consideran estudios universitarios.139Departm<strong>en</strong>t for Education and Skills (2003), The Future of HigherEducation, London, p. 7. Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, afirma que <strong>en</strong>Australia, Fin<strong>la</strong>ndia. Hungría, Is<strong>la</strong>ndia, Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Noruega, Poloniay Suecia más del 60% de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación terciaria,<strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por tal <strong>la</strong> educación post secundaria (pág 242).140Kaiser y otros (2005, 30).141Un bu<strong>en</strong> resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> Setting a Public Ag<strong>en</strong>da for Higher Educationin the States (December 2006), The National C<strong>en</strong>ter for Public Policyand Higher Education.[ 247 ]
PELLO SALABURUAlgunas de <strong>la</strong>s cifras pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> esa tab<strong>la</strong> parec<strong>en</strong>contradictorias con <strong>la</strong> información proporcionada previam<strong>en</strong>te.Así, antes hemos podido observar que <strong>en</strong> EstadosUnidos y Alemania y, <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, Italia, prácticam<strong>en</strong>t<strong>en</strong>o varía <strong>la</strong> proporción de titu<strong>la</strong>dos universitarios <strong>en</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, y sin embargo <strong>en</strong> ambos casos aum<strong>en</strong>ta el númerode estudiantes de formación superior. No obstante,esa contradicción puede muy bi<strong>en</strong> ser tan solo apar<strong>en</strong>te, yaque los datos pres<strong>en</strong>tados se pued<strong>en</strong> ver muy afectados porf<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os demográficos, así como por el hecho de que notodos los estudiantes matricu<strong>la</strong>dos completan finalm<strong>en</strong>tesus estudios, algo que es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te cierto <strong>en</strong> el casoitaliano.Las difer<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias observadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporaciónde jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> universidad ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como resultadoque <strong>la</strong> proporción que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad repres<strong>en</strong>tan losuniversitarios con respecto al total de pob<strong>la</strong>ción sea muydifer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los distintos países, como se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong>7.A <strong>la</strong> vista de esta última tab<strong>la</strong>, puede de nuevo concluirseque <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones re<strong>la</strong>tivas del sistema universitario delos Estados Unidos, que ti<strong>en</strong>e prácticam<strong>en</strong>te el mismo númerode estudiantes que <strong>la</strong> UE-25, son muy superiores <strong>en</strong>su peso porc<strong>en</strong>tual con respecto a <strong>la</strong>s de los países europeosestudiados aquí. La excepción es Fin<strong>la</strong>ndia, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong>sestadísticas se incluy<strong>en</strong> los estudios de tipo profesional (un28% del total, aproximadam<strong>en</strong>te). En algunos países, comoFrancia y España, el acceso a los estudios universitarios haaum<strong>en</strong>tado considerablem<strong>en</strong>te durante <strong>la</strong>s últimas décadas,aunque ese aum<strong>en</strong>to está lejos de equiparar <strong>la</strong>s cifras propiasde los Estados Unidos.Muchos estudiantes están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> países extranjeros:<strong>EEUU</strong> atrae al 21,6% de los 2.700.000 estudiantes queestudian fuera de su país, aunque el porc<strong>en</strong>taje decayó <strong>en</strong>los últimos años (<strong>en</strong> 2000 era el 25,3%) a partir de los at<strong>en</strong>-[ 248 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 7Universitarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónPob<strong>la</strong>ciónEstudianteseduc. superior(Eurostat)Estudianteseduc. superior(Eurydice)%(Eurostat)%(Eurydice)Alemania 82.536.700 2.242.400 1.939.233 2,71 2,35España 41.550.600 1.840.600 1.482.042 4,43 3,47Francia 59.635.000 2.119.100 1.967.237 3,60 3,30Italia 57.321.100 1.913.400 1.285.809 3,34 2,24Grecia 11.006.400 561.500 325.001 5,10 3,00Reino Unido 59.328.900 2.287.800 2.446.100 3,86 4,10Suecia 8.975.700 414.700 386.926 4,62 4,31Fin<strong>la</strong>ndia 5.206.300 291.700 174.324 5,60 3,35Dinamarca 5.382.500 201.700 176.221 3,75 3,27Noruega 4.552.300 212.400 198.496 4,67 4,36Polonia 38.218.500 1.983.400 1.838.373 5,19 4,80UE-15 380.379.200 13.815.800 3,63UE-25 454.580.100 16.887.300 3,71Estados Unidos 291.685.100 16.611.700 5,70Canada 30.425.300 1.179.000 990.385 3,90 3,25Japón 127.273.800 3.984.400 3,13Fu<strong>en</strong>te: Se han utilizado dos fu<strong>en</strong>tes distintas, porque se han observado varias discrepancias:Eurostat (2005) y Eurydice. En el caso de Eurostat, los datos correspond<strong>en</strong> a 2003, con <strong>la</strong> excepciónde <strong>EEUU</strong> y Japón (2004), y Canadá (1998). En el caso de Eurydice los datos son de2000 (Dinamarca), 2001 (Grecia, Noruega), 2002 (Alemania, España, Francia, Italia), 2003(Reino Unido, Suecia, Polonia y Canadá) y 2004 (Fin<strong>la</strong>ndia).Notas (datos refer<strong>en</strong>tes a Eurydice):Alemania: incluye «universidades e instituciones equival<strong>en</strong>tes» (1.391.363), «colleges of artand music» (31.325) y «fachhochschul<strong>en</strong> y verwaltungsfachhochschul<strong>en</strong>» (516.545).Francia: probablem<strong>en</strong>te, hay 105.007 estudiantes repetidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s, porque <strong>la</strong> suma delos parciales no coincide con el total.Italia: No se incluy<strong>en</strong> «Grads with 1 st degree» (24.391), «Postgraduates (Master’s)» (3.403) ydoctorado (1.154).Reino Unido: Se incluy<strong>en</strong> estudiantes, nacionales y extranjeros, a tiempo completo(1.428.700) y a tiempo parcial (1.017.400).Canadá: se ha utilizado <strong>la</strong> información del propio Gobierno de Canadá <strong>en</strong> su página Web:(http://www40.statcan.ca/l01/ind01/l2_1821.htm). El Council of Ministers of Education de estepaís proporciona, sin embargo, datos difer<strong>en</strong>tes. Incluy<strong>en</strong>do los estudiantes de colleges, curso1999-2000 (408.781 a tiempo comleto y 85.396 a tiempo parcial) y estudiantes de universidadescurso 1998-99 (580.376 a tiempo completo y 245.985 con dedicación parcial) 142 t<strong>en</strong>emosun total de 1.320.538 estudiantes. El número de estudiantes con dedicación completa <strong>en</strong>este país va <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to constante desde <strong>la</strong> década de los 90 143 .142Ver Council of Ministers of Education, Canada, Tab<strong>la</strong>s D1.9, pag349, y D1.10, pag 350.143(figura D1.4 <strong>en</strong> el mismo libro, p. 114).[ 249 ]
PELLOSALABURUtados del 2001 y <strong>la</strong>s medidas adoptadas por <strong>la</strong> AdministraciónBush. Sin embargo, según los datos del curso204-2005, de nuevo se está notando un increm<strong>en</strong>to muyimportante (de hecho, ese año <strong>la</strong> cifra se increm<strong>en</strong>tó un 8%sobre <strong>la</strong> cifra del año anterior 144 ). Digamos, como curiosidad,que una cuarta parte de los universitarios de NuevaZe<strong>la</strong>nda provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de otros países. Corea de Sur, Turquía,Italia, España y Grecia (por ese ord<strong>en</strong>, de abajo arriba), sonlos países que m<strong>en</strong>os extranjeros atra<strong>en</strong>, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes).En concreto, España está muy por debajo de <strong>la</strong> media de <strong>la</strong>UE: <strong>en</strong> este ámbito sobresal<strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra, Austria, Alemania,Francia o Bélgica, que sigu<strong>en</strong> a los que <strong>en</strong>cabezan <strong>la</strong> lista:Nueva Ze<strong>la</strong>nda, Australia y Suiza 145 .Incluimos a continuación un último gráfico sobre <strong>la</strong>edad media de los estudiantes de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong>los difer<strong>en</strong>tes países. Se pued<strong>en</strong> observar significativas difer<strong>en</strong>cias:<strong>la</strong> edad de los estudiantes de los países nórdicos esmuy superior a <strong>la</strong> del resto de los países.26252423222120Figura 2Edad media <strong>en</strong> educación terciaria por países (2003)EU–25EU–15BélgicaRepública ChecaDinamarcaAlemaniaGreciaFu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Eurostat (2005), p. 101.144The New York Times (13.11.2006).145The Economist (30.09.2006).[ 250 ]EspañaFranciaItaliaHungríaHo<strong>la</strong>ndaAustriaFin<strong>la</strong>ndiaSueciaReino UnidoIs<strong>la</strong>ndiaNoruega<strong>EEUU</strong>
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>5.2. Ext<strong>en</strong>sión y estructura de los sistemasuniversitariosAl tratar de describir <strong>la</strong>s magnitudes básicas de los sistemasuniversitarios no se puede prescindir de <strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>trec<strong>en</strong>tros universitarios públicos y privados. En <strong>la</strong> mayoría delos países analizados, tanto <strong>en</strong> el modelo europeo como <strong>en</strong> elnorteamericano, coexist<strong>en</strong> los dos sectores, aunque cuantitativam<strong>en</strong>te,el sistema público es mucho más importante que elprivado. En efecto, hay muchos más alumnos cursando estudios<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades públicas que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s privadas, comorecoge <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 8 (página sigui<strong>en</strong>te).En esta tab<strong>la</strong> se puede observar que, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes, el pesodel sector privado referido al número de instituciones es muysuperior que el referido al número de estudiantes. Por ejemplo:solo el 1,9 de estudiantes alemanes está matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong>instituciones privadas, pero estas supon<strong>en</strong> el 25% del númerototal de instituciones 146 . Dicho de otro modo: <strong>la</strong> mayoría deestos c<strong>en</strong>tros son muy pequeños. Sucede esto <strong>en</strong> todos los países,aunque, como se verá más ade<strong>la</strong>nte, <strong>en</strong> los Estados Unidosel sistema privado adquiere un peso específico mayor, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<strong>en</strong> <strong>la</strong> «zona media» de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones («bachelor» y«máster»), si bi<strong>en</strong> no alcanza nunca <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong>s universidadespúblicas: <strong>en</strong> el curso 2002-2003, los c<strong>en</strong>tros públicosexpidieron el 65% de todos los títulos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> (incluy<strong>en</strong>doel 63% de los doctorados). Otra característica básica quedifer<strong>en</strong>cia a los sistemas europeos y al sistema de <strong>EEUU</strong> se refiereal tamaño de los c<strong>en</strong>tros: los c<strong>en</strong>tros universitarios de losEstados Unidos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> promedio un número inferior de146Aunque se están buscando vías para introducir <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza privada.La ciudad estado de Brem<strong>en</strong>, por ejemplo, ha creado una universidadprivada indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te asociada con <strong>la</strong> Rice University de Texas.En cinco años de funcionami<strong>en</strong>to ha conseguido 500 estudiantes quepagan 3,5 millones de euros <strong>en</strong> tasas y <strong>la</strong> institución capta, además,otros 20 millones de euros al año <strong>en</strong> donativos.[ 251 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 8Distribución de alumnos <strong>en</strong> instituciones universitarias públicas y privadas, y númerode estas institucionesRed pública Red privada Total%estudiantes%C<strong>en</strong>tros%estudiantes%C<strong>en</strong>trosAlumnostotalesC<strong>en</strong>trostotalesAlemania (2000-01) 98,1 75 1,9 25 1.939.233 359España (2004-05) 1 90,8 68 9,2 32 1.482.042 72Francia (2004) 2 14 ? 1.967.237 ?Italia (2004) 3 93,8 85 6,2 15 1.285.809 91Reino Unido (2002) 4 — — 2.446.100 129Fin<strong>la</strong>ndia 96,7 85 3,3 15 174.324 46Dinamarca 100 — — 176.221 20Noruega 86,7 55 13,3 45 125.696 69Suecia 100 — — 386.926 19Grecia 100 — — 325.001 ?Estados Unidos (2001) 5 69,7 41 30,3 59 15.927.987 4.168Fu<strong>en</strong>te: Alemania, Italia, Fin<strong>la</strong>ndia, Grecia, Reino Unido, Suecia y Dinamarca, Base de datosde Eurydice http://www.eurydice.org/Eurybase/frameset_eurybase.html); Noruega (StatisticsNorway, http://www.ssb.no/<strong>en</strong>glish/subjects/04/02/40/utuvh_<strong>en</strong>/); España (Ministerio de Educacióny Ci<strong>en</strong>cia, http://www.mec.es); Francia (Jérôme Chartier 2005); Estados Unidos (Digestof Education Statistics 2003, p. 220).Notas y fu<strong>en</strong>tes:1. La cifra de alumnos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados incluye los correspondi<strong>en</strong>tes a c<strong>en</strong>tros privadosadscritos a universidades públicas, que repres<strong>en</strong>tan un porc<strong>en</strong>taje importante sobre el totalde alumnos del sector privado. Fu<strong>en</strong>te: http://www.mec.es/2. No resulta fácil disponer de datos re<strong>la</strong>tivos a los c<strong>en</strong>tros privados, ya que <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>taciónoficial es muy confusa: por ejemplo, el informe de Jérôme Chartier (2005) indica c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>teque el 14% de los estudiantes de <strong>en</strong>señanza superior están <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados, y que hac<strong>en</strong>un total de 250.000 estudiantes (cifra, por cierto, que se acerca mucho más a los datos de Eurydice—aun si<strong>en</strong>do s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or—, que a los de Eurostat). Indica también que exist<strong>en</strong>321 instituciones de <strong>en</strong>señanza superior (68 Escue<strong>la</strong>s de Ing<strong>en</strong>ieros, 234 escue<strong>la</strong>s de Comercioo de otras especialidades y 19 instituciones universitarias). Además, exist<strong>en</strong> 58 instituciones privadassubv<strong>en</strong>cionadas directam<strong>en</strong>te por el Estado (29 Escue<strong>la</strong>s de Ing<strong>en</strong>ieros, 21 Escue<strong>la</strong>s deComercio o de otras especialidades y 8 instituciones universitarias). Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> base dedatos de Eurydice <strong>la</strong>s cifras se disparan: por ejemplo, al hab<strong>la</strong>r de STS (section de technici<strong>en</strong>supérieur), bajo el epígrafe de «número de c<strong>en</strong>tros», indica que exist<strong>en</strong>, sólo <strong>en</strong> ese apartado1.305 establecimi<strong>en</strong>tos públicos y 811 privados, lo que hace un total, según Eurydice, de 2.118(aunque lo cierto es que <strong>la</strong> suma nos da 2.116). Además, hay otros muchos c<strong>en</strong>tros privados(143 CPGE, 72 Escue<strong>la</strong>s de Ing<strong>en</strong>ieros, etc). Puede que se confundan instituciones con c<strong>en</strong>tros,facultades, etc. Utilizamos <strong>la</strong> cifra de Chartier, que al m<strong>en</strong>os se puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der. Otras fu<strong>en</strong>tes(Arias 2004, p. 67) dan otras cifras. The Economist (20 octubre de 2006) indica, <strong>en</strong> un informesobre Francia, que Francia ti<strong>en</strong>e 82 universidades, todas públicas, con 1,5 millones de estudiantes,y que <strong>la</strong>s Grandes Écoles acog<strong>en</strong> a un 4% del total de estudiantes3. Eurydice y MIUR - Ufficio di Statistica; Università e Ricerca; Banche dati ed Analisi Statistiche(www.miur.it/ustat/Statistiche/BD_univ.htm)4. En cuanto al número de instituciones <strong>en</strong> el Reino Unido, otras fu<strong>en</strong>tes hab<strong>la</strong>n de 169: HigherEducation Council for Eng<strong>la</strong>nd, April 2005, Guide) Higher Education in the United Kingdom(www.hefce.ac.uk)5. Digest of Education Statistics 2003, p. 220 y 310. Los datos sobre el número de institucionescorrespond<strong>en</strong> al curso 2002-2003 (véase, <strong>en</strong> cualquier caso, <strong>la</strong> discusión sobre estacuestión <strong>en</strong> el capítulo dedicado a <strong>EEUU</strong>).[ 252 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>alumnos, tanto si son públicos como si son privados, que losc<strong>en</strong>tros europeos, con <strong>la</strong> única excepción de <strong>la</strong>s «Fachhochschul<strong>en</strong>»y algunos c<strong>en</strong>tros privados alemanes.5.3. Tipología de los estudiantesEn este contexto, reviste cierto interés el comparar <strong>la</strong> tipologíade los estudiantes universitarios <strong>en</strong> uno y otro contin<strong>en</strong>te,puesto que, de hecho, respond<strong>en</strong> a modelos también difer<strong>en</strong>tes.Simplificando, se puede afirmar que a <strong>la</strong> universidad acced<strong>en</strong>dos tipos distintos de universitarios. Por una parte estánlos que lo hac<strong>en</strong> una vez han finalizado su período de educaciónsecundaria y se dedican, prácticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> exclusiva, acursar sus estudios universitarios. Y por <strong>la</strong> otra parte, estánaquéllos que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a compatibilizar estudios y trabajo, algunosde los cuales se incorporan a <strong>la</strong> universidad algunos añosdespués de haber completado <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza secundaria.En <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes se pres<strong>en</strong>tan algunos datos indicativosde lo que v<strong>en</strong>imos com<strong>en</strong>tando:Tab<strong>la</strong> 9Edad de incorporación a los estudios universitarios (2004)Perc<strong>en</strong>til 20 Mediana Perc<strong>en</strong>til 80Alemania 20,1 21,4 24,1España 18,4 19,1 22,4Francia 18,4 19,4 21,5Italia 19,2 19,8 22,1Reino Unido 18,4 19,4 24,9Fin<strong>la</strong>ndia 19,8 21,5 27,3Dinamarca 20,9 22,6 27,1Noruega 20,0 21,2 29Suecia 20,3 22,8
PELLOSALABURUComo puede observarse, con <strong>la</strong> excepción de Alemania, país<strong>en</strong> el que <strong>la</strong> formación secundaria se a<strong>la</strong>rga considerablem<strong>en</strong>te,Polonia, Israel y los países nórdicos, <strong>en</strong> el resto de países los primerosque acced<strong>en</strong> a <strong>la</strong> universidad son jóv<strong>en</strong>es de 18-19 añosde edad. Estas difer<strong>en</strong>cias indican que <strong>en</strong> aquellos países unporc<strong>en</strong>taje alto de los universitarios <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidadaños después de haber salido de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza secundaria.La incorporación tardía a <strong>la</strong> universidad constituye unacaracterística que bi<strong>en</strong> puede estar re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> compatibilizaciónde los estudios con el trabajo. De hecho, aeste respecto, también hay difer<strong>en</strong>cias notables <strong>en</strong>tre <strong>Europa</strong>y los Estados Unidos, ya que <strong>en</strong> este último país más deuna tercera parte de los estudiantes universitarios lo son atiempo parcial, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor parte de los paíseseuropeos ese porc<strong>en</strong>taje es residual.Tab<strong>la</strong> 10Porc<strong>en</strong>taje de estudiantes a tiempo completo y a tiempo parcial (2002)Tiempo completoTiempo parcialAlemania 100 —Francia 100 —España 90,1 9,9Italia 100 —Reino Unido 72,9 27,1Fin<strong>la</strong>ndia 58,8 41,2Dinamarca 100 —Noruega 66,7 33,3Suecia 52,8 47,2Polonia 56,7 43,3Japón 90,6 9,4Canadá — —Israel 81,7 18,3<strong>EEUU</strong> 75,2 24,8OECD (media) 83,9 16,7Fu<strong>en</strong>te: OCDE (2004): Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2004, p. 290. Enlos casos que hemos contrastado los datos con otras fu<strong>en</strong>tes (The Times HigherEducation Suplem<strong>en</strong>t para el Reino Unido, o Eurydice, exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias notables,de más de 10 puntos. Como muestra un solo dato: The Condition of Education2005 (p. 117, tab<strong>la</strong> 7-1) da los sigui<strong>en</strong>tes datos para <strong>EEUU</strong>: 61,3 (tiempocompleto) y 38,7 (tiempo parcial). Otras tab<strong>la</strong>s que hemos incluido más ade<strong>la</strong>nte(tomadas de Digest of Education Statistics 2003) tampoco coincid<strong>en</strong>: 73 (tiempocompleto, y 27, a parcial. Compár<strong>en</strong>se estas observaciones con <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>.[ 254 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>A <strong>la</strong> vista de los datos pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> estas tab<strong>la</strong>s, creemosque puede considerarse como muy verosímil que <strong>la</strong> incorporacióntardía a <strong>la</strong> universidad de una parte sustancialde los estudiantes de este nivel, así como <strong>la</strong> importante pres<strong>en</strong>ciade personas mayores de 25 años, es <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>ciade que exista un alto grado de compatibilización de estudiosuniversitarios y trabajo, f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Europa</strong>mediterránea es, sin embargo, marginal. Así, podemos considerara este como un rasgo que difer<strong>en</strong>cia c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te alsistema universitario de los Estados Unidos y de los paísesnórdicos de <strong>Europa</strong> (con <strong>la</strong> excepción de Dinamarca) conrespecto al resto de países europeos. Como se puede observar,el peso de los estudiantes a tiempo parcial <strong>en</strong> variospaíses es muy importante. En el <strong>la</strong>do opuesto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranlos países que carec<strong>en</strong> de estudiantes a tiempo parcial: Austria,Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Corea,Mexico, Portugal, Turquía, Brasil, Chile, Indonesia, Jordania,Filipinas, Túnez y Uruguay.No todos los estudios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el mismo tipo de duración.Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de muchas circunstancias, los estudiantes seinclinan a realizar estudios de ciclo corto o <strong>la</strong>rgo, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode ocasiones y períodos determinados. Conforme elproceso de Bolonia vaya avanzando, esta distinción <strong>en</strong>treestudios de ciclo <strong>la</strong>rgo o corto t<strong>en</strong>derá a desaparecer. Segúnlos últimos datos que hemos podido comparar, <strong>la</strong> distribuciónporc<strong>en</strong>tual de los alumnos <strong>en</strong> estas titu<strong>la</strong>ciones, <strong>en</strong> loque hemos d<strong>en</strong>ominado «núcleo del sistema universitario»,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de países, y a salvo de <strong>la</strong> dificultad de homologarmuchas de <strong>la</strong>s cifras, es <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te:[ 255 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 11Distribución porc<strong>en</strong>tual de estudiantes según tipos de estudiosEstudios cortosEstudios <strong>la</strong>rgosFrancia (2003) 147 44,1 55,9España (2004) 148 39,1 60,9Italia (curso 98/99) 149 6,2 93,8<strong>EEUU</strong> (2001) 150 39,25 60,75Nota: Estudios cortos: diplomatura, associate, DEUG..., Ing. Tecn.., <strong>la</strong>urea;Estudios <strong>la</strong>rgos: resto de titu<strong>la</strong>ciones. El caso de Alemania es especial: durantelos últimos años se está imp<strong>la</strong>ntando <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de Bachelor, de tres años. Lagran mayoría de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones sigue si<strong>en</strong>do de cuatro y cinco años.Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de fu<strong>en</strong>tes citadas.La edad media de los universitarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona EU-25 sesitúa <strong>en</strong>tre los 19 y algo más de 22, mi<strong>en</strong>tras que Dinamarca,Alemania, Austria, Fin<strong>la</strong>ndia, Suecia, Is<strong>la</strong>ndia, Noruegay <strong>EEUU</strong> es superior a esa media. Esto es lo esperable dadoque muchos de estos países, dejando de <strong>la</strong>do a Alemania,ti<strong>en</strong><strong>en</strong> estudiantes a tiempo parcial 151 . Un último detallesobre <strong>la</strong> tipología de los estudiantes: <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong>UE-25, <strong>en</strong> el período compr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre 1998-2003, el nú-147Dato referido únicam<strong>en</strong>te a <strong>Universidad</strong>es. Se excluy<strong>en</strong> todo elresto de c<strong>en</strong>tros de nivel universitario no considerados como tales.Fu<strong>en</strong>te: Ministère de <strong>la</strong> jeunesse, de l’éducation nationale et de <strong>la</strong> recherche(2002): Les grands chiffres de l’éducation nationale 2003/2004- édition 2004. (http://www.education.gouv.fr/stateval/grands_chiffres/gchiffres2004/gchif_e1.htm)148Fu<strong>en</strong>te: Página web del Ministerio. Avance 2005-2006(http://www.mec.es/)149Estos datos correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong> antigua estructura de titu<strong>la</strong>ciones,ya que con posterioridad se ha imp<strong>la</strong>ntado <strong>la</strong> nueva estructura, pero nose ha extinguido <strong>la</strong> anterior. Por ello, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ctualidad coexist<strong>en</strong> ambas yno es posible ofrecer este tipo de datos de acuerdo con el actual modelo.De acuerdo con <strong>la</strong> estructura antigua, los estudios se dividían <strong>en</strong> Corsidi Laurea (equival<strong>en</strong>tes a nuestras lic<strong>en</strong>ciaturas) y Corsi di Diploma(equival<strong>en</strong>tes a nuestras diplomaturas. La información se ha tomado de<strong>la</strong> página web del MIUR (www.miur.it/ustat).150Digest of Education Statistics 2003, p. 220 (calcu<strong>la</strong>do a partir delos datos que allí se indican).151Eurostat (2005) Europe in Figures, Eurostat yearbook 2005, pag 101.[ 256 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mero de graduados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia e Ing<strong>en</strong>iería ha sido inferior<strong>en</strong> un 0,8% al período inmediatam<strong>en</strong>te anterior, mi<strong>en</strong>trasque <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, <strong>en</strong> el mismo período, ha habido un increm<strong>en</strong>todel 1,7%. <strong>EEUU</strong> actúa como poderoso polo deatracción: si <strong>en</strong> el período 1990-93, el 40,9% de los extranjerosque habían obt<strong>en</strong>ido el doctorado <strong>en</strong> aquel país t<strong>en</strong>íanel firme propósito de quedarse <strong>en</strong> aquel país, <strong>en</strong> el período1998-2001 esa proporción se había increm<strong>en</strong>tado al54,1% 152 , lo cual p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong>ormes problemas de pérdida demano de obra cualificada <strong>en</strong> los países de orig<strong>en</strong>.5.4. Efectividad de los sistemas universitariosOtro aspecto que creemos merece ser valorado <strong>en</strong> este contextoes el del grado de efectividad de los sistemas universitarios<strong>en</strong> el que es considerado su cometido fundam<strong>en</strong>tal, estoes, <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación de titu<strong>la</strong>dos superiores. Así, <strong>en</strong>contrarnoscon cifras elevadas de estudiantes universitarios <strong>en</strong> un sistemadado podría ser consecu<strong>en</strong>cia de que ese sistema universitariog<strong>en</strong>ere grandes bolsas de repetidores, aum<strong>en</strong>tando de estemodo artificialm<strong>en</strong>te el número de universitarios.Lo cierto es que <strong>en</strong> todos los países l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción el desfaseque se produce <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> duración teórica de los estudios yel tiempo real que los estudiantes inviert<strong>en</strong> para obt<strong>en</strong>er el título.No han faltado qui<strong>en</strong>es han seña<strong>la</strong>do este hecho comouna característica indicativa del fracaso del sistema universitario,traducido <strong>en</strong> abandono de estudios, repeticiones, perman<strong>en</strong>ciasdemasiado <strong>la</strong>rgas, etc. Sin embargo, es preciso seña<strong>la</strong>rque aun cuando <strong>en</strong> algunos países (Italia, o Alemania, porejemplo) el problema se manifiesta con mayor virul<strong>en</strong>cia,se trata <strong>en</strong> realidad de una característica común al modelo152<strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a <strong>Europea</strong>n ResearchArea, Key Figures 2005, pág 57.[ 257 ]
PELLOSALABURUeuropeo y al modelo norteamericano. El análisis de este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>opres<strong>en</strong>ta, no obstante, algunas dificultades, ya que <strong>la</strong>smagnitudes que se suel<strong>en</strong> utilizar para ponerlo de manifiestovarían considerablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre países.Como primera aproximación, podemos comparar, para unmismo país, <strong>la</strong>s tasas netas de incorporación y <strong>la</strong>s de graduación,tal y como hemos hecho <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes. La comparaciónde esos indicadores no aporta información acerca deltamaño de <strong>la</strong>s bolsas de repetidores, pero ofrece una idea aproximadasobre uno de los aspectos de <strong>la</strong> efectividad del sistema.Tab<strong>la</strong> 12Tasas de incorporación y de graduación, <strong>en</strong> % (2003) 153Tasa de <strong>en</strong>tradaTasa de graduación(bruta)Tasa de graduación(neta)Alemania 36 19,5 20Francia 39 26,7 12España 154 46 32,1 11Italia 155 54 26,7 5Reino Unido 48 38,2 18Estados Unidos 156 63 32,9 12Fin<strong>la</strong>ndia 73 48,7 19Dinamarca 53 42,2 11Noruega 68 39,8 10Suecia 80 35,4 28Hungría 69 35,2 8Is<strong>la</strong>ndia 83 36,8 1,4Australia 68 49 15Nueva Ze<strong>la</strong>nda 81 * 9República Checa 33 17 10Corea 50 * 9Turquía 23 10,5 2,5México 28 * 1Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD Indicators2005.153La definición de tasas netas y brutas de <strong>en</strong>trada y <strong>la</strong> de tasa de graduación,con sus matizaciones, pued<strong>en</strong> consultarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te original:Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005. Datos de p. 249, Tab<strong>la</strong> C2.2.y p. 55, Tab<strong>la</strong> A3.1. (www.oecd.org) y datos compl<strong>en</strong>tarios a Education ata G<strong>la</strong>nce 2005 <strong>en</strong> <strong>la</strong> pág Web de <strong>la</strong> OECD (http://dx.doi.org/10.1787/825277215325). Hemos marcado un asterisco cuando no es posible obte-[ 258 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>La tasa de graduación neta se calcu<strong>la</strong> sobre el porc<strong>en</strong>tajede una cohorte de edad que obti<strong>en</strong><strong>en</strong> título universitario:por ejemplo, el 35% de qui<strong>en</strong>es nacieron <strong>en</strong> 1980 obtuvierontítulo universitario <strong>en</strong> 2003. La tasa de graduación brutase refiere a <strong>la</strong> edad media <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se obti<strong>en</strong>e un títulouniversitario: si se supone que el título universitario se obti<strong>en</strong>ea los 23 años, como media, se divide el número deuniversitarios sobre el total de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de esa edad (seproduc<strong>en</strong> distorsiones, porque <strong>en</strong>tre los titu<strong>la</strong>dos hay personasde otras edades). En principio, parece que cuantomayor sea el porc<strong>en</strong>taje de universitarios y cuanto mayorsea <strong>la</strong> tasa de <strong>en</strong>trada, mayores deberían ser también <strong>la</strong>s tasasde graduación. Pero, como se, ve, no sucede así.En 2002, <strong>la</strong>s universidades concedieron <strong>en</strong> los países de <strong>la</strong>OECD 5,9 millones de grados de nivel universitario: m<strong>en</strong>osde una persona de cada tres <strong>en</strong> <strong>la</strong> típica edad de graduaciónobtuvo titulo universitario, mi<strong>en</strong>tras que sólo 1 de cada 100recibió el grado de doctor. Fin<strong>la</strong>ndia y Australia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>smayores tasas de graduación a nivel universitario (más del45% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción), y Suecia y Suiza <strong>la</strong>s mayores tasas d<strong>en</strong>er el dato porque, según <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te, el baremo no es de aplicación o el valores cercano a cero. En <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te original se pued<strong>en</strong> observar variacionest<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el sexo y <strong>la</strong> duración de los estudios.154Aunque no se ofrece tasa de graduación, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> elevadatasa de superviv<strong>en</strong>cia que figura <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong>, es presumibleque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre próxima al 40%, lo que constituye una cifra comparativam<strong>en</strong>temuy alta.155La tasa de <strong>en</strong>trada es una tasa bruta de incorporación. De acuerdocon <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te (OECD), <strong>la</strong> tasa bruta sobrestima <strong>la</strong> tasa neta, aunqueel error que supone considerar tasas brutas no modifica <strong>la</strong> estima <strong>en</strong>más de un 5%.156La cifra de incorporación es excesivam<strong>en</strong>te alta, a nuestro <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der.La p. 242 del informe indica que se incluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> estos datos a los estudiantesde educación terciaria tipo B (simi<strong>la</strong>r al segundo ciclo de FP,<strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido), pero aun así creemos que hay algún error. Las variacionescon respecto a informes anteriores son demasiado grandes: el informedel año 2003 indica un 42% (p. 266).[ 259 ]
PELLOSALABURUgraduación a nivel de doctorado con 2,8 y 2,5 doctores porcada ci<strong>en</strong>, a <strong>la</strong> edad de graduación, respectivam<strong>en</strong>te. El 55%de los doctorados de Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología de ese año seconc<strong>en</strong>traron <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> 157 .Tab<strong>la</strong> 13Tasas de superviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación universitaria, <strong>en</strong> % (2000) 158Tasa de superviv<strong>en</strong>cia (2000)Alemania 70Francia 59España 77Italia 42Reino Unido 83Estados Unidos 66Fin<strong>la</strong>ndia 75Dinamarca 69Noruega *Israel 70Australia 69Japón 94Algunos de los datos pres<strong>en</strong>tados son apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>tecontradictorios, pero dado que se han obt<strong>en</strong>ido utilizando<strong>la</strong> misma metodología <strong>en</strong> todos los países, no dejan de t<strong>en</strong>erutilidad a efectos comparativos. Así, <strong>en</strong> este aspecto pareceque no hay grandes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los Estados Unidos yel conjunto de países europeos, por lo que no parece queeste sea un rasgo que difer<strong>en</strong>cie al sistema norteamericanode los sistemas europeos. Las difer<strong>en</strong>cias observadas <strong>en</strong>treunos países europeos y otros son además de una magni-157OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Industry Scoreboard, 2005, p. 46.158Definido por <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te (Education at a G<strong>la</strong>nce 2002, 2003 y 2004,serepite siempre <strong>la</strong> misma tab<strong>la</strong> que desaparece <strong>en</strong> 2005) como porc<strong>en</strong>tajeque repres<strong>en</strong>tan los graduados con respecto al número de nuevas incorporaciones<strong>en</strong> el año <strong>en</strong> que los graduados accedieron a <strong>la</strong> universidad.La estimación de estas tasas que se pres<strong>en</strong>tan a continuación puede versemuy afectada por variaciones interanuales <strong>en</strong> el tamaño de <strong>la</strong>s cohortes,así como por variaciones interanuales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tasas de acceso.[ 260 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tud tal que no cabe atribuirles un comportami<strong>en</strong>to homogéneo.Si bi<strong>en</strong> es cierto que los datos pres<strong>en</strong>tados no informanacerca de <strong>la</strong> proporción de alumnos que repit<strong>en</strong> curso, cabesuponer que esa proporción se re<strong>la</strong>ciona inversam<strong>en</strong>te con<strong>la</strong> tasa de superviv<strong>en</strong>cia. Al respecto, merece ser com<strong>en</strong>tadoel hecho de que <strong>en</strong> Italia, país <strong>en</strong> el que se produce <strong>la</strong> m<strong>en</strong>ortasa de superviv<strong>en</strong>cia, tan sólo un 15% de los alumnoscompleta sus estudios <strong>en</strong> el tiempo previsto y un 45% requierede más de dos años de los previstos. En España, paíspara el que <strong>la</strong> OCDE seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> mayor tasa de superviv<strong>en</strong>ciade <strong>la</strong>s pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> este trabajo (77%), el porc<strong>en</strong>taje delos alumnos que finaliza sus estudios <strong>en</strong> el tiempo previstoes de un 26% 159 . Por lo tanto, podemos concluir que, efectivam<strong>en</strong>te,<strong>la</strong> excesiva prolongación de los estudios es unf<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o g<strong>en</strong>eral, sin que quepa atribuir a este factor efectossignificativam<strong>en</strong>te distintos <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y <strong>en</strong> EstadosUnidos.De hecho, <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> muy pocos estados terminan porc<strong>en</strong>tajessignificativos de estudiantes con dedicación completasus estudios <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo de cinco o seis años (<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>cionesde cuatro años, Measuring Up 2002, pág. 27). Estaafirmación puede ser sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te para algunas personas,porque rompe un tópico bastante ext<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tesuniversitarios, pero <strong>la</strong> realidad es <strong>la</strong> que es, y <strong>la</strong>s estadísticasmuestran datos c<strong>la</strong>ros. Qui<strong>en</strong>es se han ocupado de formaespecífica de este tema también lo subrayan: «demasiadosestudiantes que han accedido a <strong>la</strong> educación superior no segradúan» 160 . El informe Measuring Up 2006 lo vuelve a se-159Consejo de Coordinación Universitaria (2003): «P<strong>la</strong>n Nacionalde Evaluación de <strong>la</strong> Calidad de <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es. Informe global1996-2000». En este informe se estima una tasa de superviv<strong>en</strong>cia algoinferior (74%), pero alta <strong>en</strong> cualquier caso.160Carey K. (2004) «A Matter of Degrees: improving Graduation ratesin Four-Year Colleges and Universities».[ 261 ]
PELLOSALABURUña<strong>la</strong>r con c<strong>la</strong>ridad, y de forma cruda: <strong>EEUU</strong> se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre[los países] líderes <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> participación universitaria...pero baja al fondo <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> terminación delos estudios. En cuanto a participación (matricu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong><strong>la</strong> universidad, según diversos índices), <strong>EEUU</strong> ocupa, <strong>en</strong> unconjunto de 25 países, el puesto quinto, pero baja al puesto16 <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te al éxito <strong>en</strong> los estudios, detrás de variospaíses europeos y justo por de<strong>la</strong>nte de España (figura 2 delinforme). Lo mismo sucede cuando se utilizan otros indicadores:<strong>EEUU</strong> <strong>en</strong>cabeza <strong>la</strong> lista, después de Canadá, comopaís que ti<strong>en</strong>e un porc<strong>en</strong>taje muy grande de adultos graduados,pero el fracaso de los adultos que int<strong>en</strong>tan graduarsees mucho mayor que el de otros países, aunque no tanbajo como <strong>en</strong> el caso de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad universitaria(figura 1 del informe). En resum<strong>en</strong>: so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el 54,3% delos estudiantes de Bachelor (titu<strong>la</strong>ciones de 4 años, curso1997-98) a tiempo completo fue capaz de acabar sus estudios<strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo de 6 años 161 .Por supuesto, hay grandes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los estados.Según Measuring Up 2002, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> mitad de los estados,un porc<strong>en</strong>taje superior al 50% de los alumnos de <strong>la</strong>scommunity colleges se matricu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> el segundo curso. En27 estados, m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> mitad de los alumnos con dedicacióncompleta terminan sus estudios de bachelor <strong>en</strong> los cincoaños sigui<strong>en</strong>tes tras haber completado los estudios <strong>en</strong> elinstituto. En 24 estados, m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> mitad los acaba <strong>en</strong> elp<strong>la</strong>zo de seis años. El porc<strong>en</strong>taje de fracaso <strong>en</strong> los estudios,incluso <strong>en</strong> los estados mejor c<strong>la</strong>sificados, es alto: no exist<strong>en</strong>ingún estado <strong>en</strong> el que un porc<strong>en</strong>taje superior al 70% delos alumnos termine sus estudios de bachelor <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo decinco o seis años. En A<strong>la</strong>bama se conced<strong>en</strong> 24 diplomas o161The Chronicle of Higher Education, «6-Year Graduation Rates of1997-98 Freshm<strong>en</strong> at 4-Year Institutions» (http://chronicle.com/). Véase,también, The Economist (28.11.2006).[ 262 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>certificados por cada 100 alumnos matricu<strong>la</strong>dos, mi<strong>en</strong>trasque <strong>en</strong> Nevada se conced<strong>en</strong> tan sólo 9. Por cada 100 alumnosnegros se ofrec<strong>en</strong> 11 certificados, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> elcaso de los alumnos b<strong>la</strong>ncos el número sube a 16.5.5. El caso particu<strong>la</strong>r de algunos países5.5.1. EspañaComo <strong>en</strong> el resto de <strong>Europa</strong>, <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>shund<strong>en</strong> sus raices <strong>en</strong> <strong>la</strong> Edad Media, aunque el sistema universitarioespañol se constituyó como tal a lo <strong>la</strong>rgo del sigloXIX. Fue <strong>la</strong> Ley de Instrucción Pública de 1857, tambiénconocida como Ley Moyano, <strong>la</strong> que configuró una estructurauniversitaria estable, estructura que ha llegado hasta <strong>la</strong>súltimas décadas del siglo XX prácticam<strong>en</strong>te sin grandes variaciones.Se trataba de una organización inspirada <strong>en</strong> elmodelo francés, rígida, burocrática y c<strong>en</strong>tralizada. El Gobiernonombraba los rectores, establecía los p<strong>la</strong>nes de estudio,los programas, e incluso, los libros de texto. A <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Madrid se le reconocía un papel c<strong>en</strong>tral y, además,se crearon otras universidades de distrito, aunque <strong>la</strong> deMadrid era <strong>la</strong> única que podía conceder el título de doctor.Durante el primer tercio del siglo XX se produjeron difer<strong>en</strong>tesreformas <strong>en</strong> virtud de los vaiv<strong>en</strong>es políticos de <strong>la</strong>época, pero hasta el adv<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> República no se dioverdadero impulso a <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral ya<strong>la</strong><strong>Universidad</strong><strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. La guerra civil y <strong>la</strong> posterior dictaduraecharon definitivam<strong>en</strong>te por tierra los propósitos de <strong>la</strong>sautoridades republicanas, además de conducir al exilio abu<strong>en</strong> número de universitarios. En 1943 se promulgó <strong>la</strong> Leyde Ord<strong>en</strong>ación Universitaria, que estuvo vig<strong>en</strong>te hasta 1970,y <strong>en</strong> 1957 <strong>la</strong> Ley sobre Enseñanzas Técnicas, que incorpora[ 263 ]
PELLO SALABURUa <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s Superiores de Ing<strong>en</strong>ieros y deArquitectos. Durante esos años <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> estuvo vincu<strong>la</strong>daa <strong>la</strong>s ideologías dominantes de <strong>la</strong> Fa<strong>la</strong>nge, el Catolicismotradicionalista y los Principios del Movimi<strong>en</strong>to. ElRector, que era nombrado por el Ministerio y debía ser Catedráticoy miembro de <strong>la</strong> Fa<strong>la</strong>nge, conc<strong>en</strong>traba todo el poder<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades. La <strong>Universidad</strong> españo<strong>la</strong> de esasdécadas estaba, por lo tanto, sometida a un férreo controlpolítico. También era una universidad de élites, a <strong>la</strong> que t<strong>en</strong>íaacceso un sector de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción muy restringido. El sistemauniversitario se configuraba sobre <strong>la</strong> base de 12 distritos,cada uno de los cuales dep<strong>en</strong>día de una de <strong>la</strong>s universidades(Barcelona, Granada, La Laguna, Madrid, Murcia,Oviedo, Sa<strong>la</strong>manca, Santiago de Composte<strong>la</strong>, Sevil<strong>la</strong>, Val<strong>en</strong>cia,Val<strong>la</strong>dolid y Zaragoza). Una reforma introducida <strong>en</strong>1965 creó los Departam<strong>en</strong>tos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s Facultades, unidades<strong>en</strong>cargadas de coordinar <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia e investigación.La G<strong>en</strong>eral de Educación y Financiami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> ReformaEducativa de 1970, también conocida como Ley Vil<strong>la</strong>rPa<strong>la</strong>sí (por el Ministro que <strong>la</strong> impulsó) introdujo cambiossignificativos <strong>en</strong> el panorama universitario español. Poruna parte, se concedió cierta autonomía a <strong>la</strong>s universidades<strong>en</strong> materia de doc<strong>en</strong>cia e investigación; por <strong>la</strong> otra, se flexibilizaronlos currículos, se pot<strong>en</strong>ciaron los Departam<strong>en</strong>tosy reaparecieron los C<strong>la</strong>ustros. También se estructuraron <strong>en</strong>tonces<strong>la</strong>s carreras <strong>en</strong> los tres ciclos vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad,y se crearon <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s Universitarias. Pero quizás, lomás importante es que durante los años sigui<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> promulgaciónde <strong>la</strong> ley se crearon nuevas universidades y facultades,se dio rango universitario a los estudios de Magisterioy otras carreras de primer ciclo (Diplomaturas, Arquitecturatécnica e Ing<strong>en</strong>ierías técnicas), y se crearon <strong>la</strong>suniversidades politécnicas. Finalm<strong>en</strong>te, esa ley establecióque para poder acceder a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, al finalizar el bachilleratohabía que realizar el Curso de Ori<strong>en</strong>tación Uni-[ 264 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>versitaria, curso impartido <strong>en</strong> los C<strong>en</strong>tros de Enseñanza Secundaria,pero organizado por <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>.El final de <strong>la</strong> dictadura y <strong>la</strong> aprobación <strong>en</strong> 1978 de <strong>la</strong>Constitución dieron lugar a cambios fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> <strong>la</strong>estructura política españo<strong>la</strong>, cambios que tuvieron importantesrepercusiones <strong>en</strong> el sistema universitario. Por unaparte, a partir de ese año se inició un proceso de desc<strong>en</strong>tralizaciónpolítica y administrativa que supuso <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>ciaa <strong>la</strong>s recién creadas Comunidades Autónomas de aspectosimportantes de <strong>la</strong> gestión y política universitarias. Enparticu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong>s universidades públicas, asícomo <strong>la</strong> capacidad para crear nuevas universidades y c<strong>en</strong>trospasó a dep<strong>en</strong>der de los Gobiernos y Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos autonómicos.Por otra parte, <strong>en</strong> 1983 se aprobó <strong>la</strong> LeydeReformaUniversitaria (LRU) tras <strong>la</strong> victoria electoral socialistade 1982, ley que acabó con el modelo decimonónico deuniversidad y otorgó a <strong>la</strong>s universidades autonomía <strong>en</strong> determinadosámbitos. Así, se constituyeron C<strong>la</strong>ustros conamplias facultades, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong> de elegir al Rector y a <strong>la</strong>Junta de Gobierno. Todos los órganos unipersonales de gobiernopasaron a ser elegidos por órganos colegiados <strong>en</strong> losque los difer<strong>en</strong>tes sectores universitarios se hal<strong>la</strong>ban repres<strong>en</strong>tadosde forma ponderada. Se crearon nuevas figuras deprofesorado funcionario y se estableció un nuevo procedimi<strong>en</strong>topara el acceso a los cuerpos doc<strong>en</strong>tes, procedimi<strong>en</strong>toque daba a <strong>la</strong>s universidades amplias facultades para realizar<strong>la</strong> selección. Los Departam<strong>en</strong>tos se estructuraron sobre<strong>la</strong> base de <strong>la</strong>s Áreas de Conocimi<strong>en</strong>to, a <strong>la</strong>s que seadscribían los profesores <strong>en</strong> función de su campo disciplinary que t<strong>en</strong>ían asignada <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia de un conjunto dematerias afines.A caballo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> década de los och<strong>en</strong>ta y <strong>la</strong> de los nov<strong>en</strong>tase acometió una amplia y profunda reforma de losp<strong>la</strong>nes de estudios y se crearon numerosas titu<strong>la</strong>ciones nuevas.Se pret<strong>en</strong>día at<strong>en</strong>der así a <strong>la</strong> gran diversificación de los[ 265 ]
PELLOSALABURUcampos del saber y a <strong>la</strong>s cada vez más diversas demandassociales de conocimi<strong>en</strong>to. Y todo ello, <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> elque aum<strong>en</strong>tó el número de universidades y el de jóv<strong>en</strong>esque accedieron a <strong>la</strong> universidad. Así, <strong>en</strong>tre 1987 y 1998 secrearon 32 universidades, de <strong>la</strong>s que 20 eran públicas y 12privadas 162 , y como veremos más ade<strong>la</strong>nte, desde 1998 hastahoy se han seguido creando universidades.En diciembre de 2001 se aprobó <strong>la</strong> Ley Orgánica de <strong>Universidad</strong>es,ley que derogó <strong>la</strong> anterior de Reforma Universitariade 1983. Esta ley no ha modificado <strong>la</strong> estructura de losestudios universitarios, aunque ha introducido importantescambios <strong>en</strong> otros aspectos, como <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura del profesorado,sistema de elección de órganos de gobierno y <strong>en</strong> <strong>la</strong>evaluación. Aunque <strong>la</strong> citada ley ha <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> vigor <strong>en</strong>2002, el gobierno socialista ha iniciado, a lo <strong>la</strong>rgo de 2006,propuestas de reforma de algunos de los artículos c<strong>en</strong>tralesque habían creado graves problemas de funcionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades (<strong>la</strong> selección del profesorado, por ejemplo),concedi<strong>en</strong>do, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral más capacidad de actuación a<strong>la</strong>s instituciones universitarias.A lo <strong>la</strong>rgo del siglo XX, y sobre todo <strong>en</strong> su segunda mitad,el número de alumnos de <strong>la</strong>s universidades se elevó deforma espectacu<strong>la</strong>r. Hasta <strong>la</strong> década de los ses<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> universidadespaño<strong>la</strong> era una universidad a <strong>la</strong> que accedía un númeromuy escaso de jóv<strong>en</strong>es. Durante el curso 1959-1960había poco más de 170.000 alumnos matricu<strong>la</strong>dos, mi<strong>en</strong>trasque cuar<strong>en</strong>ta años después esa cifra se aproximó a1.600.000, esto es, prácticam<strong>en</strong>te se multiplicó por nueve163 . Parte de este increm<strong>en</strong>to se debió al aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong>, sobre todo al que registraron <strong>la</strong>scohortes de edad propias de <strong>la</strong> etapa de formación universitaria.Sin embargo, más incluso que el aum<strong>en</strong>to del número162Fu<strong>en</strong>te: J. M. Bricall (coord.): <strong>Universidad</strong> 2000.163Fu<strong>en</strong>te: J. M. Bricall (coord.): <strong>Universidad</strong> 2000.[ 266 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad de acceder a <strong>la</strong> universidad, fue <strong>la</strong> elevación<strong>en</strong> <strong>la</strong> proporción de los que efectivam<strong>en</strong>te accedieron ael<strong>la</strong> el factor que contribuyó de un modo más int<strong>en</strong>so a esecambio.La <strong>Universidad</strong> españo<strong>la</strong> ha <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el siglo XXI <strong>en</strong> uncontexto nuevo, que se caracteriza, como ya se ha indicado,por una reforma legis<strong>la</strong>tiva que afecta a aspectos sustancialesde su estructura y forma de gobierno, por un cambio <strong>en</strong><strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias demográficas cuyos efectos se dejarán s<strong>en</strong>tirde forma progresiva <strong>en</strong> los próximos años, y por <strong>la</strong> adaptaciónde <strong>la</strong>s estructuras de los estudios universitarios a unmodelo común para el espacio universitario europeo. Estosfactores, unidos a <strong>la</strong> diversificación creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> tipologíade los estudiantes y al impacto que están empezando a t<strong>en</strong>er<strong>la</strong>s nuevas tecnologías de información y comunicación,son los que, previsiblem<strong>en</strong>te, más condicionarán el panoramauniversitario español de los primeros años de este siglo.La gran incorporación de jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> queha t<strong>en</strong>ido lugar durante <strong>la</strong>s dos últimas décadas ha t<strong>en</strong>idocomo consecu<strong>en</strong>cia que <strong>la</strong> proporción de titu<strong>la</strong>dos universitarios<strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción se haya elevado de forma considerable.En <strong>la</strong> actualidad, un 25% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción compr<strong>en</strong>dida<strong>en</strong>tre los 25 y los 64 años de edad cu<strong>en</strong>ta con estudios universitarios,a los que cabría añadir un porc<strong>en</strong>taje adicionalimportante con estudios superiores no universitarios. Setrata de un porc<strong>en</strong>taje superior a <strong>la</strong> media correspondi<strong>en</strong>tea <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>, aunque todavía inferior al de GranBretaña, al de los países nórdicos y al norteamericano.Lo realm<strong>en</strong>te reseñable es que ese mismo porc<strong>en</strong>taje disminuyede forma muy acusada desde el intervalo de edadesde 25-34 (38%) hasta el intervalo de 55-64 (11%), lo que dacu<strong>en</strong>ta del ya com<strong>en</strong>tado aum<strong>en</strong>to que se ha producido <strong>en</strong>los últimos años <strong>en</strong> el acceso de los jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>.Además, y salvo que esa t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia se truncase <strong>en</strong> lospróximos años, ese f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o t<strong>en</strong>drá como consecu<strong>en</strong>cia[ 267 ]
PELLOSALABURUque <strong>en</strong> un futuro re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te próximo España será unode los países europeos con mayor proporción de universitarios<strong>en</strong> su pob<strong>la</strong>ción.Una pres<strong>en</strong>cia tan importante de jóv<strong>en</strong>es universitarios<strong>en</strong> los intervalos de edad correspondi<strong>en</strong>tes a los períodosinmediatam<strong>en</strong>te posteriores a <strong>la</strong>s edades típicas de graduaciónse debe, por una parte, a <strong>la</strong> elevada incorporación dejóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> universidad y, por <strong>la</strong> otra, al hecho de que el sistemauniversitario español pres<strong>en</strong>ta, por comparación conotros países de nuestro <strong>en</strong>torno, índices re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te altosde efici<strong>en</strong>cia académica 164 .Con respecto al acceso, cabe seña<strong>la</strong>r que <strong>en</strong> el año 2000 losque se incorporaron a <strong>la</strong> universidad repres<strong>en</strong>taron un 48%del total de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong> edad típica de incorporación 165 ,como se ha indicado. Se trata de un porc<strong>en</strong>taje que sobrevalora<strong>la</strong> verdadera tasa, o tasa neta de acceso, pero <strong>en</strong> cualquiercaso, es un valor comparativam<strong>en</strong>te alto. A <strong>la</strong> hora de id<strong>en</strong>tificarlos factores que subyac<strong>en</strong> a este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, debe valorarse<strong>en</strong> primer lugar hasta qué punto los estudios universitariosson percibidos por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción como una vía efectiva con vistasa alcanzar un estatus socio-económico elevado, o cuandom<strong>en</strong>os, superior al de <strong>la</strong> media de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Y lo cierto esque, <strong>en</strong> contra de lo que <strong>en</strong> determinados ámbitos ti<strong>en</strong>de aafirmarse al respecto, el título universitario proporciona aqui<strong>en</strong> lo posee c<strong>la</strong>ras v<strong>en</strong>tajas de ord<strong>en</strong> económico y <strong>la</strong>boral, yseguram<strong>en</strong>te de estatus social también.164Esta afirmación puede resultar sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te, pues a veces se ti<strong>en</strong>e<strong>la</strong> impresión de que son numerosos los alumnos que abandonan susestudios. Sin embargo, los datos indican c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te lo contrario. Estoes, que <strong>en</strong> términos comparativos España es uno de los países europeosque más titu<strong>la</strong>dos produce con respecto a los alumnos que accedieron a<strong>la</strong> universidad.165Todos los datos re<strong>la</strong>tivos a nivel formativo de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y deacceso a <strong>la</strong> universidad han sido tomados de: OCDE (2002): Educationat a g<strong>la</strong>nce OECD indicators 2002.[ 268 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Así, resulta sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te indicativo el hecho de quelos titu<strong>la</strong>dos universitarios españoles dispon<strong>en</strong> de ingresosque, <strong>en</strong> promedio, son un 57% superiores a los de los titu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> <strong>en</strong>señanza secundaria superior. Pero además de loanterior, <strong>la</strong>s tasas de actividad y de paro muestran bi<strong>en</strong> a <strong>la</strong>sc<strong>la</strong>ras que el título universitario proporciona mayoresoportunidades de <strong>en</strong>contrar trabajo, tal y como reflejan <strong>la</strong>stab<strong>la</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan a continuación 166 .Tab<strong>la</strong> 14Tasas de actividad y de paro <strong>en</strong> 2004 de los españoles <strong>en</strong>tre 25 y 64años <strong>en</strong> función del nivel de formación alcanzado y del sexoNivel educativo Tasa de actividad Tasa de paroHombres Mujeres Hombres MujeresInferior a secundaria superior 84 48 8,7 17,2Secundaria superior 83 61 6 12Superior no universitaria — —Universitaria 87 78 5,3 8,8Fu<strong>en</strong>te: OECD (2002): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2006,pp. 114-115.Tab<strong>la</strong> 15Tiempo medio transcurrido desde <strong>la</strong> finalización de los estudios hasta elmom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que los jóv<strong>en</strong>es accedieron al primer empleo a lo <strong>la</strong>rgo de<strong>la</strong> década 1990-1999, <strong>en</strong> función del nivel educativo 167Nivel formativoTiempo (meses)Educación primaria 40,6Educación secundaria obligatoria 36,6Educación secundaria superior 29,1Educación superior 22,9166Esto es, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, cierto año tras año, aunque con altibajos. Enel último informe de Education at a G<strong>la</strong>nce de 2005, los universitariosde nivel superior (ISCED 5A), ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, <strong>en</strong> el caso de los varones, unas tasasde ocupación ligeram<strong>en</strong>te inferiores (algo completam<strong>en</strong>te excepcional<strong>en</strong> el mundo) a <strong>la</strong>s seña<strong>la</strong>das <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, que se refier<strong>en</strong> a ISCED 5B,aunque siempre superiores a <strong>la</strong> media.167INE (página web): Módulo de transición al mercado <strong>la</strong>boral(www.ine.es)[ 269 ]
PELLOSALABURUEn cuanto a <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión social de los estudiosuniversitarios, creemos de interés <strong>en</strong> este contexto referirnosal gran desequilibrio geográfico que puede observarse<strong>en</strong> este conjunto de variables, pues hay zonas <strong>en</strong> <strong>la</strong>sque <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de titu<strong>la</strong>dos universitarios llega a duplicara <strong>la</strong> de otras. Así, por una parte se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s Comunidadesde Madrid (22,3%), País Vasco (22,0%), y Navarra(20,2%), con elevados porc<strong>en</strong>tajes de titu<strong>la</strong>dos universitarios<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mayor de 15 años, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>el extremo opuesto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran Galicia (11,8%), Baleares(11,5%), Extremadura (11,0%), y Castil<strong>la</strong> La Mancha(10,4%). El resto de Comunidades Autónomas pres<strong>en</strong>taporc<strong>en</strong>tajes muy simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> torno a un valor medio del14,8%, si<strong>en</strong>do el 15,3% el valor correspondi<strong>en</strong>te al conjuntode España. Existe una c<strong>la</strong>ra re<strong>la</strong>ción de estos valores conel grado de desarrollo económico de cada Comunidad,aunque hay notables excepciones a esta reg<strong>la</strong>, como es <strong>la</strong> deBaleares, quinta Comunidad <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> de PIB por habitantey una de <strong>la</strong>s que cu<strong>en</strong>ta con m<strong>en</strong>or pres<strong>en</strong>cia de universitarios<strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción 168 .Los c<strong>en</strong>tros <strong>en</strong>cargados de impartir <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>en</strong> est<strong>en</strong>ivel son <strong>la</strong>s universidades, que pued<strong>en</strong> ser de titu<strong>la</strong>ridadtanto pública como privada. Para garantizar <strong>la</strong> calidad delos estudios impartidos, se ha establecido un conjunto derequisitos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> creación de nuevas universidades ya <strong>la</strong>s condiciones de mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes, quehac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> estructura doc<strong>en</strong>te necesariapara <strong>la</strong> organización y desarrollo de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzasque impartan.168Datos tomados de J. M. de Miguel, J. Caïs y E. Vázquez (2002):«Ranking» de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s. Gaceta Universitaria(24-06-02), qui<strong>en</strong>es a su vez los han tomado de INE (2001): Indicadoressociales de España. El trabajo de de Miguel y cols. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra disponible<strong>en</strong> <strong>la</strong> dirección web: www.tugueb.com/e_campus/2002/06/reportaje/ranking/index_.html[ 270 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El número total de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> estudiosuniversitarios de primero y segundo ciclo durante el curso2006-2007 era de 1.423.396 169 . Exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> España 48 universidadespúblicas, de <strong>la</strong>s que una de el<strong>la</strong>s es <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>Nacional de Educación a Distancia (UNED), que noimparte <strong>en</strong>señanzas <strong>en</strong> <strong>la</strong> modalidad pres<strong>en</strong>cial, y 23 privadas,<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s cuales se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> Universitat Oberta deCatalunya (UOC), que al igual que <strong>la</strong> UNED, no es de carácterpres<strong>en</strong>cial.A <strong>la</strong>s anteriores cabe añadir, como instituciones de formaciónsuperior, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Internacional de Andalucíay <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Internacional M<strong>en</strong>éndez y Pe<strong>la</strong>yo, perose trata de c<strong>en</strong>tros cuya actividad se limita a impartir cursosde verano que no conduc<strong>en</strong> a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de títulos oficiales.No obstante, <strong>la</strong> Ley de Ord<strong>en</strong>ación Universitaria de2002 ha otorgado a <strong>la</strong> segunda de esas dos instituciones <strong>la</strong>capacidad para impartir cursos oficiales de doctorado.El tamaño medio de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>tegrande, ya que el número de alumnos medio es de20.601. Sin embargo, hay grandes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre unas universidadesy otras, sobre todo <strong>en</strong> lo que se refiere a <strong>la</strong>s universidadespúblicas. Así, dejando al marg<strong>en</strong> a <strong>la</strong> UNED, que porsus características cu<strong>en</strong>ta con un número muy alto de alumnos(147.261), <strong>la</strong> mayor universidad españo<strong>la</strong> es <strong>la</strong> Complut<strong>en</strong>sede Madrid, que contaba <strong>en</strong> el curso 2005- 2006 con81.291 alumnos. A esta universidad le sigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> tamaño, <strong>la</strong>sde Sevil<strong>la</strong> (59.792), Granada (55.782), Barcelona (54.033), PaísVasco (48.700), y Val<strong>en</strong>cia (45.523). Las universidades privadas,con <strong>la</strong> excepción de <strong>la</strong> UOC y de <strong>la</strong> Ramón Llull, son muchomás pequeñas que <strong>la</strong>s públicas, y casi todas (21) están <strong>en</strong>169Todos estos datos están tomados del Ministerio de Educación yCi<strong>en</strong>cia (2006), Datos y Cifras del Sistema Universitario 2006-2007 ydeEstadística Universitaria del alumnado. Datos avance del curso2006-2007.[ 271 ]
PELLOSALABURUel grupo de m<strong>en</strong>ores de 10.000 estudiantes: San Jorge ti<strong>en</strong>e181, y <strong>la</strong> Católica de Ávi<strong>la</strong> 562, por ejemplo.A continuación se muestra una tab<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se pres<strong>en</strong>ta<strong>la</strong> distribución de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s según sutamaño.Tab<strong>la</strong> 16Distribución de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s según el número dealumnos de primero y segundo ciclo (no se incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong> UNED y <strong>la</strong> UOC)Número de alumnosNúmero de universidadesMás de 50.000 440.000-50.000 230.000-40.000 720.000-30.000 1310.000-20.000 15M<strong>en</strong>os de 10.000 28Fu<strong>en</strong>te: Consejo de Coordinación Universitaria 170 (e<strong>la</strong>boración propia).La exist<strong>en</strong>cia de c<strong>en</strong>tros adscritos es una de <strong>la</strong>s característicasdel sistema universitario español, y aunque <strong>en</strong> conjuntoel número de alumnos inscritos <strong>en</strong> estos c<strong>en</strong>tros es pequeño,constituy<strong>en</strong>, como veremos más ade<strong>la</strong>nte, un porc<strong>en</strong>tajemuy significativo del total de alumnos matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros de titu<strong>la</strong>ridad privada, y además, <strong>la</strong> mayor partede ellos impart<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de primer ciclo. El númerode alumnos matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros adscritos, 66.406, repres<strong>en</strong>taun 6% del total de alumnos de <strong>la</strong>s universidadespúblicas, aunque hay universidades, como <strong>la</strong> Complut<strong>en</strong>sede Madrid, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que ese porc<strong>en</strong>taje alcanza el 13% (10.601alumnos), o como <strong>la</strong> Autónoma y <strong>la</strong> Politécnica, ambas deBarcelona, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que alcanzan el 14%.Otra característica del sistema universitario español es <strong>la</strong>re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias interterritoriales <strong>en</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>nta-170Consejo de Coordinación Universitaria: datos avance del curso2005/2006. (www.mec.es/consejou/estadis/avan0102/esta0102.xls)[ 272 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción de c<strong>en</strong>tros y estudios universitarios, algo que está hastacierto punto re<strong>la</strong>cionado con el grado de ext<strong>en</strong>sión socialde <strong>la</strong> formación universitaria, aunque hay otros factoresque también intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>. La Comunidad de Madrid es <strong>la</strong>que más universidades ti<strong>en</strong>e (13) y <strong>la</strong> que cu<strong>en</strong>ta con másestudiantes universitarios <strong>en</strong> proporción a su pob<strong>la</strong>ción(4,8%). Algo simi<strong>la</strong>r ocurre con Castil<strong>la</strong> y León, donde hay7 universidades y los estudiantes repres<strong>en</strong>tan un 3,9% de <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> Comunidad. En ambos casos se trata deuniversidades que recib<strong>en</strong> muchos estudiantes de otras comunidades.Otras dispon<strong>en</strong> de numerosas universidades,como son <strong>la</strong>s de Andalucía (9), Cataluña (10), y ComunidadVal<strong>en</strong>ciana (6), lo que es debido a que son, junto a <strong>la</strong> deMadrid, <strong>la</strong>s que cu<strong>en</strong>tan con mayor número de habitantes.En esta s, sin embargo, el porc<strong>en</strong>taje de estudiantes <strong>en</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción es más bajo, y ronda el 3,5%. Las Comunidadescon m<strong>en</strong>ores porc<strong>en</strong>tajes de estudiantes son <strong>la</strong>s de Extremadura(2,6%), Cantabria (2,5%), La Rioja (2,5%), Castil<strong>la</strong>-LaMancha (1,8%) y Baleares (1,6%), donde además dehaber una única universidad, son numerosos los jóv<strong>en</strong>esque se desp<strong>la</strong>zan a otras Comunidades a realizar sus estudiosuniversitarios 171 .Aunque <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza privada universitaria <strong>en</strong> España ti<strong>en</strong>ecierta tradición, sólo desde hace unos pocos años ha empezadoa desarrol<strong>la</strong>rse una oferta amplia de estudios <strong>en</strong> estesector. A pesar de todo, sigue repres<strong>en</strong>tando un sector muyminoritario d<strong>en</strong>tro del conjunto del sistema universitarioespañol. Hay pocas universidades privadas y <strong>la</strong>s que hay sonde tamaño muy inferior a <strong>la</strong>s universidades públicas y ofertanun número de titu<strong>la</strong>ciones limitado.La primera universidad privada españo<strong>la</strong>, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Deusto, se fundó <strong>en</strong> el año 1886, y hoy es, si exceptua-171Información e<strong>la</strong>borada a partir de datos obt<strong>en</strong>idos de <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>ciaanterior.[ 273 ]
PELLOSALABURUmos a <strong>la</strong> UOC, una de <strong>la</strong>s que más alumnos ti<strong>en</strong>e, 8.740,pero está por detrás de <strong>la</strong> Ramón Llul de Barcelona, fundada<strong>en</strong> 1990 (12.174 alumnos), Alfonso X el Sabio (9.231 estudiantes)y <strong>la</strong> de Navarra, fundada <strong>en</strong> 1952 (8.869 alumnos).Además de los anteriores, otra universidad con unacierta tradición es <strong>la</strong> Pontificia de Sa<strong>la</strong>manca, fundada <strong>en</strong>1940, y ti<strong>en</strong>e 6.513 alumnos. Todos los datos son del curso2005-2006 (MEC).El tamaño medio de <strong>la</strong>s universidades privadas es de 4.533alumnos 172 , cifra que contrasta con <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te al tamañomedio de <strong>la</strong>s universidades públicas, 24.690 alumnosconsiderando como parte de estas a los C<strong>en</strong>tros privadosadscritos, o 23.277 alumnos sin considerarlos 173 .Así, tanto por tratarse de m<strong>en</strong>os universidades, como port<strong>en</strong>er unos números de alumnos c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te inferiores a losde <strong>la</strong>s universidades públicas, los alumnos que realizan susestudios universitarios <strong>en</strong> el sistema privado repres<strong>en</strong>tanuna fracción muy pequeña del total. No obstante, cabe haceruna precisión a este respecto. Consideradas <strong>la</strong>s cifras <strong>en</strong>su conjunto tal y como se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bases de datosoficiales, el número de alumnos que cursan estudios universitarios<strong>en</strong> universidades privadas repres<strong>en</strong>ta un 9,4%del total. Sin embargo, ese porc<strong>en</strong>taje no refleja <strong>la</strong> realidadde <strong>la</strong> distribución de alumnos <strong>en</strong>tre el sector público y elprivado de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria, pues <strong>en</strong> rigor, losalumnos matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> los C<strong>en</strong>tros privados adscritos auniversidades públicas debieran ser contabilizados comoalumnos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al sector privado. Realizando elcómputo de ese modo, el porc<strong>en</strong>taje de alumnos <strong>en</strong> el sectorprivado asci<strong>en</strong>de a un 14% del total. Finalm<strong>en</strong>te, cabeseña<strong>la</strong>r que el sector privado ti<strong>en</strong>e una pres<strong>en</strong>cia comparativam<strong>en</strong>temayor <strong>en</strong> los estudios de primer ciclo.172Excluidos los alumnos de <strong>la</strong> UOC del cómputo.173Excluidos los alumnos de <strong>la</strong> UNED del cómputo.[ 274 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>5.5.2. FranciaUno de los rasgos particu<strong>la</strong>ristas más notables del sistemauniversitario francés se puede describir con el términode «dualismo», como se ha indicado anteriorm<strong>en</strong>te: dualismono <strong>en</strong>tre el sector público y el contro<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> iniciativaprivada —cuya importancia es escasa <strong>en</strong> Francia—, tampocodualismo —tal y como ocurre <strong>en</strong> Alemania— <strong>en</strong>treun sector de <strong>en</strong>señanza superior estrictam<strong>en</strong>te universitarioy otro sector más vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> formación profesional,sino dualismo d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria pública<strong>en</strong>tre el sector elitista de <strong>la</strong>s Grandes Écoles y el otro sector,ampliam<strong>en</strong>te mayoritario, de <strong>la</strong>s universidades y c<strong>en</strong>trosasociados. Y es que <strong>en</strong> Francia, debido a lo que <strong>en</strong> el InformeAttali se d<strong>en</strong>omina <strong>la</strong> «continua desconfianza del poderpolítico con respecto a sus universidades» 174 , desde lostiempos prerrevolucionarios puede constatarse una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciadel Estado a crear establecimi<strong>en</strong>tos de <strong>en</strong>señanza superiorespecíficos con el fin de asegurar y contro<strong>la</strong>r el procesode g<strong>en</strong>eración y reproducción de su propia élite políticay administrativa. Así nacieron <strong>en</strong> 1747 «L’École desPonts», <strong>en</strong> 1783 «L’École des Mines», «L’École Polytecnique»o «L’École Normale Supérieure» <strong>en</strong> 1794 ambas. Lamayor parte de estos establecimi<strong>en</strong>tos, a los que <strong>en</strong> los añosy décadas sigui<strong>en</strong>tes se ha sumado un número nada desdeñablede otros establecimi<strong>en</strong>tos de <strong>en</strong>señanza superior,existe todavía hoy <strong>en</strong> día, formando parte de un conglomeradomuy heterogéneo de instituciones que suel<strong>en</strong> c<strong>la</strong>sificarsecon el nombre de «Grandes Écoles». Pero además deuniversidades, fuertem<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralizadas, y «Grandes Écoles»,hay también otras formas de <strong>en</strong>señanza superior que174«En France, despuis dix siècles, le pouvoir politique s’est méfié sicontinûm<strong>en</strong>t des universités qu’il a toujours eu à coeur d’inv<strong>en</strong>ter dessystèmes paralleles pour recruter les grands commis de l’Etat.» Attali,(1997), p. 10.[ 275 ]
PELLOSALABURUdan orig<strong>en</strong> a una conste<strong>la</strong>ción de instituciones muy diversas:exist<strong>en</strong> casi 500 Escue<strong>la</strong>s de Ing<strong>en</strong>ieros y de Comercio.La heterog<strong>en</strong>eidad de estos establecimi<strong>en</strong>tos se manifiestano sólo <strong>en</strong> <strong>la</strong> variedad de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones ofrecidas, sinotambién <strong>en</strong> el hecho de que son varios ministerios, apartedel de Educación, los que se repart<strong>en</strong> el control administrativode estas escue<strong>la</strong>s. El ya citado informe Attali constataque <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es y <strong>la</strong>s GrandesEscue<strong>la</strong>s hoy <strong>en</strong> día no radican tanto <strong>en</strong> el tipo de títulosofrecidos, sino <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización de los estudios <strong>en</strong> los ámbitosfinanciero (tasas elevadas a pagar por los estudiantes<strong>en</strong> <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s), de gobierno (más dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te del Ministeriocorrespondi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s), infraestructura (excel<strong>en</strong>te<strong>en</strong> <strong>la</strong> gran mayoría de <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s, equipami<strong>en</strong>tos ycalidad más variada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es), investigación(<strong>la</strong>bor básica para el profesorado universitario; frecu<strong>en</strong>teseparación de investigación y doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el caso de muchasescue<strong>la</strong>s) 175 . Este sistema dualista, heterogéneo y complejomerece por parte de <strong>la</strong> Comisión Attali el calificativode «confuso, burocrático y no igualitario» 176 . La consecu<strong>en</strong>ciade este sistema doble es c<strong>la</strong>ra, a juicio de los analistas:el sistema tradicional muestra todos los defectos de unaestructura caduca, rígida y no competitiva, con un porc<strong>en</strong>tajealtísimo de abandonos y una falta de adecuación importanteal mercado de trabajo: por ejemplo, una cuartaparte de todos los estudiantes de psicología de toda <strong>Europa</strong>se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> estas instituciones (2006) 177 . Por el contrario,<strong>la</strong>s Grandes Écoles acog<strong>en</strong> un porc<strong>en</strong>taje muy bajo delos estudiantes de educación superior. Estos estudiantes sedeb<strong>en</strong> someter a un programa muy duro de preparación,que dura dos años. Pero, como contrapartida, <strong>la</strong> organiza-175Attali, (1997), p. 10.176Attali, (1997), p. 10.177The Economist, (28.10.2006).[ 276 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción de los c<strong>en</strong>tros es más flexible y no está sometida al dictadode <strong>la</strong> norma burocrática. Al final, sus titu<strong>la</strong>dos ocupan<strong>la</strong> mayoría de los puestos de trabajo más demandados <strong>en</strong> <strong>la</strong>sociedad.La estructura organizativa de <strong>la</strong>s universidades francesas<strong>en</strong>globa a <strong>la</strong>s «Unités de Formation et Recherche» (U.F.R.),comparable a nuestras facultades, que a su vez integran unaserie de departam<strong>en</strong>tos. Cabe seña<strong>la</strong>r como otro rasgo característicodel sistema universitario francés <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia deun gran número de institutos especiales ligados formalm<strong>en</strong>tea <strong>la</strong> universidad, pero con una gran autonomía degestión.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> cuanto al número de alumnos que cursanestudios superiores <strong>en</strong> Francia, se puede observar una c<strong>la</strong>rapreponderancia de <strong>la</strong>s universidades fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s Écoles. Enel curso 1999/2000, <strong>la</strong>s 89 universidades registraron unamatrícu<strong>la</strong> de unos 1.400.000 estudiantes del total de2.095.000 estudiantes franceses matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> algún establecimi<strong>en</strong>tode <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior. Si añadimos los institutosasociados a alguna universidad (IUFM; IUT), <strong>la</strong> superioridaddel sector universitario todavía queda más pat<strong>en</strong>te.Habría que añadir, además, como otra de <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>ridadesdel complejo sistema francés de <strong>en</strong>señanza superior, losestudiantes de <strong>la</strong>s Sections de Technici<strong>en</strong> Supérieure (STS).Estas son instituciones ubicadas g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>tro de losLycées que ofrec<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de <strong>en</strong>señanza profesional dedos años con dos salidas: el apr<strong>en</strong>dizaje de alguna profesiónre<strong>la</strong>cionada con el sector industrial, o, <strong>en</strong> su caso, con elsector de servicios. Estos estudios concluy<strong>en</strong> con el título deBrevet de Technici<strong>en</strong> Supérieur (BTS).[ 277 ]
PELLO SALABURU5.5.3. ItaliaEl sistema universitario italiano se constituyó como talcon <strong>la</strong> unificación italiana. En 1870 había 23 universidades<strong>en</strong> Italia, <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s cuales (17) se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> <strong>la</strong>sregiones del c<strong>en</strong>tro y del norte. Se trataba de universidadescon tradiciones muy difer<strong>en</strong>tes, por lo que sus característicasg<strong>en</strong>erales también lo eran. El régim<strong>en</strong> fascista que gobernóItalia durante 20 años fue el que dotó de unidad alsistema <strong>en</strong> su conjunto, aunque <strong>la</strong>s leyes de <strong>la</strong> época, juntocon <strong>la</strong>s restricciones económicas, ac<strong>en</strong>tuadas durante <strong>la</strong> segundaguerra mundial, dejaron un sistema con grandes car<strong>en</strong>ciasy dificultades.Tras <strong>la</strong> guerra, y con el adv<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> República, setomaron una serie de medidas para reg<strong>en</strong>erar el tejido universitario,y <strong>la</strong> Constitución italiana consagró el principiode <strong>la</strong> autonomía universitaria. No obstante, lo hizo <strong>en</strong> términostales que admitía variadas interpretaciones. Por otraparte, a lo <strong>la</strong>rgo de los años transcurridos, desde <strong>en</strong>tonceshasta <strong>la</strong> década de los 80, se han pres<strong>en</strong>tado difer<strong>en</strong>tes p<strong>la</strong>nespara el desarrollo y <strong>la</strong> reforma del sistema universitario,aunque han sido pocas <strong>la</strong>s medidas que realm<strong>en</strong>te se hanaplicado tal y como se propusieron originalm<strong>en</strong>te. Prácticam<strong>en</strong>te<strong>la</strong>s únicas normas que finalm<strong>en</strong>te se aplicaron se referíanal estatus y carrera académica de los profesores universitarios.Como ha ocurrido <strong>en</strong> muchos otros países europeos, a lo<strong>la</strong>rgo del siglo pasado se produjo un increm<strong>en</strong>to importante<strong>en</strong> el número de estudiantes universitarios, increm<strong>en</strong>toque es sobre todo el resultado del aum<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional,aunque también es consecu<strong>en</strong>cia de una mayor esco<strong>la</strong>rizaciónuniversitaria <strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos.A comi<strong>en</strong>zo de <strong>la</strong> década de los 30 del siglo pasado habíaalgo más de 47.000 estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesitalianas. Diez años después ese número asc<strong>en</strong>día a[ 278 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>algo m<strong>en</strong>os de 150.000 alumnos. El increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el númerode estudiantes fue constante hasta comi<strong>en</strong>zo de <strong>la</strong> décadade los 50, incluso durante los años <strong>en</strong> los que el país se <strong>en</strong>contrabainmerso <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda guerra mundial. Posteriorm<strong>en</strong>te,a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong>s décadas de los 60 y 70, el número deuniversitarios siguió elevándose de forma espectacu<strong>la</strong>r, llegandoa superar los 400.000 a finales de los 60, y a superar elmillón de alumnos a finales de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te. A partir de ahí ya lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> década de los 80 esa cifra permaneció más om<strong>en</strong>os estable. Sin embargo, durante los últimos años delpasado siglo volvió a increm<strong>en</strong>tarse de forma prácticam<strong>en</strong>teconstante el número de estudiantes universitarios hasta superar<strong>la</strong> cifra de 1.700.000 <strong>en</strong> el curso 2001/02 178 .Durante <strong>la</strong> segunda mitad del siglo XX <strong>la</strong> universidaditaliana se convirtió <strong>en</strong> una universidad de masas, aunque<strong>la</strong> falta de reformas de ca<strong>la</strong>do <strong>en</strong> su arquitectura instituciona<strong>la</strong> que antes hemos aludido <strong>la</strong> mantuvo, hasta <strong>la</strong>s décadasde los 80 y 90, con una normativa y una forma de organizaciónpropia de una universidad de elites.A pesar de <strong>la</strong>s cifras aportadas antes, Italia es probablem<strong>en</strong>teel país europeo con una m<strong>en</strong>or cantidad de titu<strong>la</strong>dos universitarios<strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos. Del conjunto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>cióncompr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre los 25 y los 64 años de edad, tan solo el10% ha adquirido formación universitaria, y solo un 2% adicionaldispone de formación superior no-universitaria. Porotra parte, el porc<strong>en</strong>taje de titu<strong>la</strong>dos superiores <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónno es mucho mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones más jov<strong>en</strong>es que<strong>en</strong> <strong>la</strong>s anteriores, al contrario de lo que ocurre con otros paísescon bajos niveles de esco<strong>la</strong>rización universitaria. En <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>cióncompr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre los 25 y los 34 años, ese porc<strong>en</strong>taje repres<strong>en</strong>tael 12% del total, sin que <strong>la</strong> formación superiorno-universitaria aporte una fracción significativa 179 .178CRUI (2001).179OECD (2002): Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002.[ 279 ]
PELLOSALABURUA <strong>la</strong> hora de valorar un dato como ese, deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta dos factores que pued<strong>en</strong> actuar como condicionantes.Por una parte cabe p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong> incorporación a <strong>la</strong>universidad es muy reducida <strong>en</strong> Italia o, alternativam<strong>en</strong>te,que hay un grado de abandono de los estudios universitariosanormalm<strong>en</strong>te alto. Lo cierto es que <strong>la</strong> tasa de incorporaciónes perfectam<strong>en</strong>te homologable e incluso superior a<strong>la</strong>s tasas de incorporación que se registran <strong>en</strong> el resto depaíses desarrol<strong>la</strong>dos. De hecho, un 43% de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>edad de acceder a <strong>la</strong> universidad lo hac<strong>en</strong>. Sin embargo, elnivel de abandono es también extraordinariam<strong>en</strong>te alto,pues sólo completan sus estudios un 42% de los estudiantes,lo que supone el más alto nivel de abandono del conjuntode los países estudiados 180 .El sistema universitario italiano pres<strong>en</strong>ta serios déficitsde efici<strong>en</strong>cia académica. De acuerdo con los datos queaporta el Libro B<strong>la</strong>nco de <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es Italianas 181 publicadopor <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de Rectores de <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>esItalianas (CRUI), casi un 40% de los alumnos lo son «fuoricorso», esto es, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cursando algún curso inferioral que les corresponde. A título de ejemplo de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>ciasque se derivan de esa falta de efici<strong>en</strong>cia, de los140.000 estudiantes que se titu<strong>la</strong>ron el año 1998, m<strong>en</strong>os deun 15% lo hizo <strong>en</strong> el tiempo previsto, un 20% lo hizo trascursar un año más del previsto, otro 20% tras el segundo yun 45% tras el tercero. Por lo tanto, al elevado nivel deabandono hay que añadir el hecho de que los estudios universitariosse prolongan mucho más tiempo del que <strong>en</strong> teoríacorresponde a <strong>la</strong> duración prevista de los estudios.Por otra parte, <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas que se derivan de poseer untítulo universitario <strong>en</strong> Italia no son tan evid<strong>en</strong>tes como <strong>en</strong>otros países. Los ingresos medios de los titu<strong>la</strong>dos universi-180OECD (2002): Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002.181CRUI (2001).[ 280 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tarios sólo supon<strong>en</strong> un 27% más que los de los que han superado<strong>la</strong> formación secundaria superior, un porc<strong>en</strong>tajemuy inferior al que corresponde a otros países. Además, <strong>en</strong>el conjunto de países europeos con tasas de paro elevadas,es el país <strong>en</strong> el que m<strong>en</strong>os desci<strong>en</strong>de esa tasa para los titu<strong>la</strong>dosuniversitarios con respecto al del conjunto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónactiva.Es difícil evaluar <strong>en</strong> qué medida los jóv<strong>en</strong>es universitariositalianos valoran esos datos a <strong>la</strong> hora de decidir si prosigu<strong>en</strong>con sus estudios o los abandonan, pero lo cierto esque aunque son muchos los que se incorporan a <strong>la</strong> universidad,son también muchos los que <strong>la</strong> abandonan antes definalizar los estudios. Esos dos factores, dificultad para superarlos cursos y, por lo tanto, <strong>la</strong>rgos períodos de perman<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s, por una parte, y limitada r<strong>en</strong>tabilidaddel esfuerzo, por <strong>la</strong> otra, seguram<strong>en</strong>te no constituy<strong>en</strong> losmejores estímulos para inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>universidad hasta alcanzar el título.Como hemos seña<strong>la</strong>do antes, <strong>la</strong> arquitectura institucionalde <strong>la</strong>s universidades italianas ha seguido si<strong>en</strong>do hastamuy reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> de un sistema de formación superiorde elites, sistema que probablem<strong>en</strong>te no es el más adecuadopara ofrecer estudios superiores a amplias capas de pob<strong>la</strong>ción.La inadecuación del sistema universitario italiano, taly como estaba configurado hasta mediados de <strong>la</strong> pasada década,a <strong>la</strong>s necesidades de formación superior de una sociedadmoderna puede resumirse <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes puntos: Excesiva rigidez de <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ación académica, lo que hat<strong>en</strong>ido dos consecu<strong>en</strong>cias muy negativas:1. Falta de adecuación de <strong>la</strong> oferta de estudios a <strong>la</strong>s necesidadessociales de formación superior, y a <strong>la</strong> evolución,progreso, y diversificación del conocimi<strong>en</strong>to.2. Imposibilidad para los ag<strong>en</strong>tes universitarios de definirobjetivos formativos, cont<strong>en</strong>idos y metodología, como[ 281 ]
PELLO SALABURUconsecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> absoluta falta de autonomía universitaria. Excesiva carga de trabajo para los estudiantes, qui<strong>en</strong>esse han t<strong>en</strong>ido que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a currículos que consistían <strong>en</strong><strong>la</strong> mera suma de disciplinas, sin que esta s estuvieran ori<strong>en</strong>tadasa alcanzar objetivos formativos preestablecidos. Laexcesiva duración de los estudios y los altos niveles de abandonoson, <strong>en</strong> gran medida, atribuibles a este factor. Exist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica de un único título, el de «<strong>la</strong>urea»,<strong>la</strong>rgo de por sí, pero de duración real incluso muy superior. Exist<strong>en</strong>cia de un conjunto de desajustes de efectos perniciosos,desajustes <strong>en</strong>tre los que cabe seña<strong>la</strong>r:1. El de <strong>la</strong> demanda social de una más ext<strong>en</strong>sa y ampliaformación superior fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> escasa pres<strong>en</strong>cia de titu<strong>la</strong>dosuniversitarios <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad.2. El de <strong>la</strong> concreta oferta de estudios superiores fr<strong>en</strong>tea los requerimi<strong>en</strong>tos socio-culturales y del sistema productivo.El alto porc<strong>en</strong>taje de paro <strong>en</strong>tre los universitarios puedemuy bi<strong>en</strong> ser consecu<strong>en</strong>cia de este desajuste.3. El de <strong>la</strong> arquitectura g<strong>en</strong>eral del sistema universitarioitaliano y <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de los sistemas universitarios europeosa dotarse de una arquitectura académica e institucionalque no ponga trabas a <strong>la</strong> movilidad de estudiantes ytrabajadores.Estos son quizás los elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves para <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong>s razonesde <strong>la</strong> inefici<strong>en</strong>cia académica que hemos puesto de manifiestomás arriba. Pero hay también datos más tangiblesque pued<strong>en</strong> condicionar negativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> calidad del serviciode formación superior. Las universidades italianas recib<strong>en</strong>una cantidad de recursos realm<strong>en</strong>te limitada, si <strong>la</strong> comparamoscon <strong>la</strong>s cifras habituales <strong>en</strong> los países de su <strong>en</strong>tornosocio-cultural y económico. Como botón de muestra basteseña<strong>la</strong>r aquí que el número de alumnos por profesor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s[ 282 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>universidades italianas es de 24,1, el más alto de <strong>Europa</strong> y de<strong>la</strong> OCDE junto con el de <strong>la</strong>s universidades griegas 182 .Como <strong>en</strong> otros países europeos, el sistema universitariode Italia se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un período detransición. Cabría seguram<strong>en</strong>te decir que los cambios queestán vivi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s universidades italianas son los más profundosde los que están <strong>en</strong> marcha <strong>en</strong> el resto de <strong>Europa</strong>. Si<strong>en</strong> prácticam<strong>en</strong>te toda <strong>Europa</strong> existe el conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to deque es preciso introducir cambios <strong>en</strong> los sistemas universitarios,<strong>en</strong> el caso italiano ese conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>teint<strong>en</strong>so, lo que es <strong>en</strong> gran medida debido a <strong>la</strong> situacióna que hemos aludido antes <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> escasaefici<strong>en</strong>cia académica de sus universidades y con <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>ciasque ello ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> cualificación profesionalde sus ciudadanos.Las primeras reformas importantes del sistema universitarioitaliano se empezaron a introducir a partir de 1980,aunque <strong>en</strong> casi todos los casos se ha tratado de reformassectoriales, sin que haya habido reformas universitarias integrales,salvo, quizás <strong>la</strong>s realizadas más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, durantelos últimos años del siglo XX. Cuestiones tan importantescomo <strong>la</strong> definición de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes figuras de profesorado,<strong>la</strong> creación de los Departam<strong>en</strong>tos, o <strong>la</strong> introduccióndel título de doctor se produjeron mediante un decreto presid<strong>en</strong>cialde 1980. A partir de 1982 se crearon nuevas universidadesy se nacionalizaron algunas universidades privadas,lo que permitió el notable crecimi<strong>en</strong>to del número deuniversitarios que se registró durante <strong>la</strong> década sigui<strong>en</strong>te.En 1990 se produjo una importante reforma de los estudiosuniversitarios, al introducirse los hasta <strong>en</strong>tonces inexist<strong>en</strong>testítulos de «diploma», de dos o tres años de duración. Amitad de <strong>la</strong> década se concedió a <strong>la</strong>s universidades autono-182OECD (2002): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002.[ 283 ]
PELLO SALABURUmía para e<strong>la</strong>borar sus propios presupuestos y se abolió elsistema c<strong>en</strong>tralizado de gestión del profesorado.Los cambios producidos con posterioridad a esas fechas,fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a partir de 1996, y los que <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tosse están produci<strong>en</strong>do, son los que han dado lugar a<strong>la</strong> actual configuración del sistema. Aunque a lo <strong>la</strong>rgo de losapartados que sigu<strong>en</strong> daremos cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong>s característicasque pres<strong>en</strong>ta actualm<strong>en</strong>te el sistema universitario italiano,vamos a resumir aquí cuáles han sido los ámbitos <strong>en</strong> losque se han realizado <strong>la</strong>s principales actuaciones y, más ade<strong>la</strong>nte,cuáles son los objetivos que se han perseguido.En Italia hay 89 instituciones universitarias: 55 universidades estatales 3 universidades estatales politécnicas 17 universidades no estatales (legalm<strong>en</strong>te reconocidaspor el estado) 2 universidades para extranjeros 6 escue<strong>la</strong>s o institutos superiores especializados <strong>en</strong> estudiosuniversitarios de postgrado 6 universidades telemáticasEl número total de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesitalianas durante el curso 2004-2005 era de1.820.221, de los que 331.393 se <strong>en</strong>contraban cursando elprimer curso de sus estudios. Del total de alumnos, 722.487lo eran «fuori corso». Hay <strong>en</strong>ormes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre unasuniversidades públicas y otras, tanto <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a su tamaño,como al abanico de titu<strong>la</strong>ciones que ofertan. Así, <strong>la</strong>mayor universidad italiana, <strong>la</strong> de Roma-La Sapi<strong>en</strong>za, contaba<strong>en</strong> el curso 2001-1002 con 138.948 alumnos. A esta universidadle sigu<strong>en</strong>, <strong>en</strong> tamaño, <strong>la</strong>s de Bolonia y de Nápoles,con 97.015 y 85.081 alumnos respectivam<strong>en</strong>te. En el extremoopuesto, <strong>la</strong>s universidades más pequeñas superan ligeram<strong>en</strong>telos seis mil alumnos.[ 284 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Por otra parte, hay un notable desequilibrio <strong>en</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>ciade instituciones universitarias <strong>en</strong>tre el norte y el sur delpaís. En el norte hay una oferta universitaria muy superior.A título de ejemplo, cabe citar el caso del área de Milán,donde se conc<strong>en</strong>tran dos universidades públicas g<strong>en</strong>eralistasde considerable tamaño (<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos suman más de80.000 alumnos), un Politécnico, también público, con másde 38.000 alumnos, y cuatro instituciones universitariasprivadas, tres de <strong>la</strong>s cuales están ori<strong>en</strong>tadas a campos delconocimi<strong>en</strong>to limitados. Entre <strong>la</strong>s cuatro superan <strong>la</strong> cifra de57.000 alumnos 183 .Ese desequilibrio <strong>en</strong> el tamaño de <strong>la</strong>s universidades tambiénse observa si se comparan <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones universitariasde unas regiones y otras. Así, los alumnos universitariosrepres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> promedio un 17% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción estudiantilitaliana, pero <strong>en</strong> tres regiones (Lazio, C<strong>en</strong>tro y Emilia-Romagna),ese porc<strong>en</strong>taje supera el 22%, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> elresto de <strong>la</strong>s regiones no alcanza el 17% 184 .La <strong>en</strong>señanza privada superior ti<strong>en</strong>e una importanciamuy limitada <strong>en</strong> Italia, tanto si at<strong>en</strong>demos al número deinstituciones, como si nos fijamos <strong>en</strong> el número de alumnos.En conjunto, tan solo un 6,2% de los estudiantes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranmatricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> universidades privadas.5.5.4. Reino UnidoHemos hecho refer<strong>en</strong>cia con anterioridad al sistema universitariodel Reino Unido. Se trata de un sistema federalcon legis<strong>la</strong>ción difer<strong>en</strong>ciada para Ing<strong>la</strong>terra, Gales e Ir<strong>la</strong>ndadel Norte, por un <strong>la</strong>do, y para Escocia, por otro.183Oficina Estadística del Ministerio de Educación, <strong>Universidad</strong> eInvestigación: www.miur.it184Eurydice, Eurostat y Comisión <strong>Europea</strong> (2003).[ 285 ]
PELLO SALABURULas universidades más antiguas del Reino Unido son <strong>la</strong>sde Oxford y Cambridge, que fueron creadas <strong>en</strong> los siglosXII y XIII, como <strong>en</strong>tidades privadas. Durante los siglossigui<strong>en</strong>tes fueron surgi<strong>en</strong>do otras instituciones (Inns ofCourt, Royal Colleges of Medecin and Surgery, etc.), queadquirieron gran prestigio, pero hay que esperar hasta el sigloXIX para que <strong>la</strong>s universidades «cívicas» se as<strong>en</strong>tarancomo tales. En los siglos XIX y XX se crean c<strong>en</strong>tros superioresde distinto tipo, basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza tradicional o<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza más ori<strong>en</strong>tada hacia <strong>la</strong> práctica profesional,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los casos. En 1992 se produce un grancambio legis<strong>la</strong>tivo que hace converger <strong>en</strong> un único grupo atodas estas instituciones. Como resultado, los antiguos c<strong>en</strong>trospolitécnicos, impulsados <strong>en</strong> un principio por autoridadeslocales pero que habían acabado si<strong>en</strong>do contro<strong>la</strong>dospor el gobierno c<strong>en</strong>tral, confluyeron con el resto de <strong>la</strong>s universidades.A partir de esa fecha se comi<strong>en</strong>za a hab<strong>la</strong>r de <strong>la</strong>sviejas (clásicas) y <strong>la</strong>s nuevas universidades (politécnicas).La universidad de Oxford es <strong>la</strong> universidad más antigua,aunque se desconoce <strong>la</strong> fecha exacta de su fundación. Com<strong>en</strong>zóa crecer con rapidez a partir de 1167, cuando EnriqueII de Ing<strong>la</strong>terra prohibió a los estudiantes ingleses asistira <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de París. La <strong>Universidad</strong> de Oxford esuna universidad colegiada, compuesta por sus insta<strong>la</strong>cionesc<strong>en</strong>trales (departam<strong>en</strong>tos, facultades, bibliotecas e insta<strong>la</strong>cionesci<strong>en</strong>tíficas) y por 39 colleges autónomos, que a suvez ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras resid<strong>en</strong>cias de estudiantesy <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros dedicados a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza que se acabaronaglutinando. Todo estudiante universitario de Oxford,al igual que sucede <strong>en</strong> Cambridge, debe estar asociado a uncollege. Además de los colleges, exist<strong>en</strong> también siete «Perman<strong>en</strong>tPrivate Halls» (PPH). Los colleges no son sólo resid<strong>en</strong>cias,sino que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> grandes responsabilidades <strong>en</strong> <strong>la</strong>formación: <strong>en</strong> 30 de los colleges y <strong>en</strong> todos los PPH se pued<strong>en</strong>estudiar títulos de pregrado o de grado, aunque siete de[ 286 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>los colleges son sólo colleges de grado. Uno de los colleges(St. Hilda) sólo acepta mujeres y otro está especializado <strong>en</strong>estudios cursados a tiempo parcial yy<strong>en</strong>cursos de formacióncontinua. Los colleges forman un sistema federal, y sufundación ha sido autorizada por Carta Real o por una decisiónpar<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria específica (Act of Parliam<strong>en</strong>t). LosPPH, muchas de ellos sólo para hombres, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un orig<strong>en</strong>religioso que todavía conservan. No todos los analistas, nisiquiera <strong>en</strong>tre los británicos, compart<strong>en</strong> esta forma de organizaciónestructural: If you were starting to build a worldc<strong>la</strong>ssuniversity from scratch, you probably would not chooseOxford as your model. The university is ess<strong>en</strong>tially a collectionof medieval monasteries run like a workers’ co-operative.It includes 39 colleges of wildly differ<strong>en</strong>t size, wealth and quality.Each operates indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tly, sometimes extravagantly so.Most dons, as Oxford and Cambridge academics are called,are paid partly by colleges and partly by the university. Collegesand academic departm<strong>en</strong>ts work in parallel. Managem<strong>en</strong>tis by committee. Ultimate power rests with a dons’ parliam<strong>en</strong>t,the 3,552-member Congregation (The Economist19/05/2005).La universidad, a su vez, se subdivide <strong>en</strong> departam<strong>en</strong>tos,que juegan un papel muy importante <strong>en</strong> los cursos de postgrado,y cada vez más <strong>en</strong> <strong>la</strong>s de pregrado también, ofreci<strong>en</strong>doc<strong>la</strong>ses, confer<strong>en</strong>cias, actividades formativas y sistemas deevaluación. Los departam<strong>en</strong>tos son c<strong>en</strong>tros de investigación,apoyados económicam<strong>en</strong>te por instituciones externas.Exist<strong>en</strong>, también, divisiones.Existe una segunda universidad <strong>en</strong> Oxford, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>Oxford Brookes, más conocida como Politécnico deOxford, con requisitos de admisión m<strong>en</strong>os exig<strong>en</strong>tes. Loscampus universitarios están ubicados <strong>en</strong> su mayoría <strong>en</strong> lossuburbios del este de <strong>la</strong> ciudad. También hay un cierto númerode «colegios» indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que vercon ninguna de <strong>la</strong>s dos universidades pero que son popu<strong>la</strong>-[ 287 ]
PELLO SALABURUres, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre los estudiantes extranjeros, tal vezporque le permit<strong>en</strong> a sus estudiantes afirmar con certezaque estudiaron <strong>en</strong> Oxford.El College Ruskin de Oxford, un colegio de educaciónpara adultos, ti<strong>en</strong>e re<strong>la</strong>ciones cercanas con <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>,aunque no es parte de el<strong>la</strong>.El principal rival de Oxford es <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Cambridge,fundada poco tiempo después. Ambas instituciones, quepert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al grupo Russel de <strong>Universidad</strong>es británicas dedicadasa <strong>la</strong> investigación, son conocidas con el mote de Oxbridge.La <strong>Universidad</strong> de Cambridge es <strong>la</strong> segunda universidadmás antigua de Gran Bretaña. De acuerdo a <strong>la</strong> ley<strong>en</strong>da, fuefundada <strong>en</strong> 1209 por académicos que huyeron de Oxford, despuésde una reyerta con g<strong>en</strong>tes de esa ciudad. El rey EnriqueIII de Ing<strong>la</strong>terra les concedió el monopolio de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>en</strong>el lugar <strong>en</strong> 1231. La universidad está compuesta por treinta yun colleges. Se trata, como <strong>en</strong> el caso de Oxford, de institucionesindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y separadas de <strong>la</strong> propia universidad, quegozan de un amplio nivel de autonomía.El college más antiguo es Peterhouse, fundado <strong>en</strong> 1284por Hugh Balsham, Obispo de Ely. El segundo college másantiguo fue King’s Hall, fundado <strong>en</strong> 1317, aunque ya noexiste como institución indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Muchos colleges sefundaron <strong>en</strong> los siglos XIV y XV, aunque algunos han desaparecidoa lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> historia.En esos primeros años, los colleges fueron fundados paraque los estudiantes rezaran por <strong>la</strong>s almas de los fundadoresy por ese motivo estas instituciones estaban vincu<strong>la</strong>das confrecu<strong>en</strong>cia a capil<strong>la</strong>s o abadías. Junto a <strong>la</strong> Disolución de losMonasterios, ord<strong>en</strong>ada <strong>en</strong> 1536, el rey Enrique VIII ord<strong>en</strong>ó<strong>la</strong> disolución de <strong>la</strong> Facultad de Derecho Canónico y el cesede <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses de «filosofía escolástica». Así que <strong>en</strong> lugar dededicarse al derecho canónico, los p<strong>la</strong>nes de estudio de loscolleges se ori<strong>en</strong>taron a los clásicos <strong>la</strong>tinos y griegos, <strong>la</strong> Bibliay <strong>la</strong>s matemáticas.[ 288 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Los primeros colleges para mujeres fueron Girton College,fundado <strong>en</strong> 1869, y Newnham College, fundado <strong>en</strong>1872. Las primeras estudiantes rindieron sus exám<strong>en</strong>es <strong>en</strong>1882, pero <strong>la</strong>s mujeres no lograron ser miembros de pl<strong>en</strong>oderecho de <strong>la</strong> universidad hasta 1947, 20 años después queOxford. De los 31 colleges que compon<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deCambridge <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad, tres son sólo para mujeres(Lucy Cav<strong>en</strong>dish, New Hall y Newnham) y cuatro son exclusivam<strong>en</strong>tepara estudiantes de postgrado.5.5.5. <strong>EEUU</strong>5.5.5.1. Algunas particu<strong>la</strong>ridades del sistema.El caso de CaliforniaAunque hemos hecho varias alusiones a lo <strong>la</strong>rgo del trabajosobre aspectos parciales del sistema universitario de<strong>EEUU</strong>, que no vamos a repetir aquí, creemos necesario recordaralgunas características básicas de un sistema que tanexcel<strong>en</strong>tes resultados produce, como indican todos los especialistas.Lo que <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> se d<strong>en</strong>omina «educación superior» escondedetrás múltiples y muy difer<strong>en</strong>tes realidades (comosucede <strong>en</strong> los países europeos), que adoptan, a su vez, nombresdiversos. Desde <strong>la</strong> perspectiva europea, esta situacióninduce a cierta confusión cuando se quiere analizar aquel<strong>la</strong>situación y comparar<strong>la</strong> con nuestras «universidades» o «escue<strong>la</strong>ssuperiores». Aunque todo el mundo admite sin discusiónque se trata de instituciones que ofrec<strong>en</strong> educaciónpostsecundaria, el término incluye una gran variedad de<strong>en</strong>tidades: pequeñas, medianas o grandes; instituciones públicasy privadas; instituciones con oferta de programas degrado o incluso sin el<strong>la</strong>s; c<strong>en</strong>tros con programas de investigacióno no; <strong>en</strong>tidades con programas profesionales o no,etc. El término «universidad», por tanto, abarca <strong>en</strong> <strong>la</strong> prác-[ 289 ]
PELLOSALABURUtica una amalgama de posibilidades bastante más ampliaque <strong>la</strong> que se conoce <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, de modo que los autores y<strong>la</strong>s estadísticas no se pon<strong>en</strong> de acuerdo ni siquiera sobre elnúmero de instituciones exist<strong>en</strong>tes, como se verá más ade<strong>la</strong>nte.Algo parecido ocurre con los términos «college» o«school». Pued<strong>en</strong> referirse a <strong>la</strong> institución <strong>en</strong> su globalidad, oúnicam<strong>en</strong>te a una subdivisión de <strong>la</strong> universidad (como periodismoo administración). Además, el significado académicode estos términos puede variar de una institución aotra: Johns Hopkins, por ejemplo, ti<strong>en</strong>e únicam<strong>en</strong>te«schools», con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> especialidad, mi<strong>en</strong>trasotras universidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te «schools» de medicinao ing<strong>en</strong>iería. En Indiana, por poner otro ejemplo, el término«school» queda reservado para <strong>la</strong>s unidades distintas de <strong>la</strong>sde artes y ci<strong>en</strong>cias (estas son d<strong>en</strong>ominadas «college»). Inclusose da el caso de que <strong>en</strong> algunas instituciones, un «college»puede acoger varias «schools». En esta pres<strong>en</strong>tación <strong>la</strong> ambigüedaddel término se c<strong>la</strong>rificará <strong>en</strong> el propio contexto, aunquese utilizará, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, el de «universidad» 185 .Algunos autores distingu<strong>en</strong> tres tipos de «institucionesde educación superior» <strong>en</strong> el sistema de <strong>EEUU</strong> 186 : <strong>la</strong>s universidadespúblicas, <strong>la</strong>s universidades privadas sin ánimode lucro, y <strong>la</strong>s universidades privadas con ánimo de lucro(«proprietary universities») 187 . Varias de <strong>la</strong>s publicacionesoficiales del Departam<strong>en</strong>to de Educación de <strong>la</strong> nación si-185Una magnífica exposición de esta terminología confusa se puedeconsultar <strong>en</strong> The Top American Research Universities, 2002, p. 5.186Una institución de educación superior se define como tal si es reconocidopor el gobierno federal como candidato a recibir y distribuir fondosfederales de ayuda <strong>en</strong>tre sus alumnos. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se aceptan como talesa los alumnos de educación «postsecundaria». Su acreditación dep<strong>en</strong>de de<strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias oficiales. reconocidas por el gobierno para cada estado. Cuandoel alumno termina sus estudios <strong>la</strong> institución le facilita algún tipo de diplomaque acredita haberlos cursado de modo satisfactorio.187Véase Daniel Fallon (2001), p. 79.[ 290 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>gu<strong>en</strong> también el mismo criterio 188 . Las dos primeras ti<strong>en</strong><strong>en</strong>como objetivo primordial <strong>la</strong> oferta de un servicio, <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasuperior, sin esperar a cambio <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de b<strong>en</strong>eficioseconómicos. Sin embargo, <strong>la</strong>s universidades con ánimode lucro dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta directa de oferta de cursosy <strong>la</strong> comisión («board») que <strong>la</strong>s gobierna requiere <strong>la</strong>obt<strong>en</strong>ción de b<strong>en</strong>eficios sobre <strong>la</strong>s inversiones realizadas,como sucedería con cualquier otro tipo de empresa.Se ti<strong>en</strong>de a m<strong>en</strong>ospreciar todo el sistema educativo queestá por debajo de <strong>la</strong>s grandes instituciones que «su<strong>en</strong>an»con más fuerza <strong>en</strong> nuestros oídos: Harvard, MIT, Stanford,Berkeley... Sin embargo, es preciso recordar que el sistemaeducativo norteamericano, único <strong>en</strong> muchos aspectos y líderabsoluto <strong>en</strong> el mundo, es un sistema global <strong>en</strong> el que <strong>la</strong>sinstituciones de «arriba» funcionan porque hay muchosmecanismos <strong>en</strong> <strong>la</strong> parte baja (nos referimos siempre a <strong>la</strong>educación superior) que hac<strong>en</strong> posible que funcione lootro. Es un sistema duro, muy selectivo <strong>en</strong> todos los aspectos(también <strong>en</strong> el económico), pero que ti<strong>en</strong>de a dar oportunidadesa qui<strong>en</strong> lo merece 189 .Las universidades públicas son normalm<strong>en</strong>te acreditadaspor el Board of Higher Education (que puede recibir tambiénotras d<strong>en</strong>ominaciones) exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada estado, aunquepuede haber ag<strong>en</strong>cias que abarcan a un conjunto de estados.Las instituciones no públicas adquier<strong>en</strong> rango de «universidad»o de <strong>en</strong>tidad de educación superior reconocida comotal por <strong>la</strong> sociedad, cuando sus actividades se somet<strong>en</strong> deforma voluntaria a una evaluación y son acreditadas por unade <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias reconocidas por el Gobierno Federal. Las188Digest of Education Statistics 2003. Véase, por ej., <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> 5 <strong>en</strong> <strong>la</strong>p. 16.189Véase Canosa (2005) o Víctor Pérez-Díaz y Juan Carlos Rodríguez(2001).[ 291 ]
PELLOSALABURUag<strong>en</strong>cias de acreditación son asociaciones privadas, de tiponacional o regional, que funcionan de modo autónomo conrespecto a <strong>la</strong>s autoridades políticas, y pued<strong>en</strong> ser nacionales(<strong>en</strong> todo <strong>EEUU</strong>) o estatales (<strong>en</strong> cada estado). El Departam<strong>en</strong>tode Educación no acredita de forma directa ni universidadesni programas específicos, aunque el Secretario deEducación (Ministro de Educación <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>) debe publicar<strong>la</strong> lista de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias que considera que cumpl<strong>en</strong> los requisitospara poder evaluar. Para ello deb<strong>en</strong> respetar los criteriosy procedimi<strong>en</strong>tos establecidos previam<strong>en</strong>te por el propioMinisterio. Al final, es el National Advisory Committeeon Institutional Quality and Integrity (una doc<strong>en</strong>a de miembros,todos ellos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a universidades o colleges,nombrados por el Secretario) qui<strong>en</strong> hace <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>daciónfinal. No se acreditan universidades <strong>en</strong> el extranjero, peroexist<strong>en</strong> mecanismos simi<strong>la</strong>res a los anteriores por los que seanalizan <strong>la</strong>s facultades de medicina. Afectan, sobre todo, a <strong>la</strong>posibilidad de que los estudiantes puedan recibir préstamosoficiales para estudiar <strong>en</strong> esas facultades 190 .Con todo, el Gobierno Federal carece de mecanismos paracontro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> educación superior más allá de lo que se ha indicado:no ti<strong>en</strong>e ninguna autoridad c<strong>en</strong>tral y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong>s institucionesde educación superior funcionan con total autonomía.De este modo han surgido <strong>la</strong>s propias ag<strong>en</strong>cias de acreditación,que deb<strong>en</strong> ser reconocidas por el gobierno, como frutode <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s propias universidades 191 , que han190Véase: http://www.ed.gov/admins/finaid/accred/index.html191Las universidades ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a formar asociaciones con distintosobjetivos: véase, por ejemplo, <strong>la</strong>s «Association of American Universities»(AAU), http://www.aau.edu/, formada por 36 universidades públicasy otras 26 privadas, todas el<strong>la</strong>s de peso <strong>en</strong> el conjunto del sistema. O<strong>la</strong> «National Association of Indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t Colleges and Universities»(NAICU), http://www.naicu.edu/, que agrupa a miles de el<strong>la</strong>s. También<strong>la</strong> «Hispanic Association of Colleges and Universities» (HACU),http://www.hacu.net/hacu/Default_EN.asp.[ 292 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>desarrol<strong>la</strong>do procedimi<strong>en</strong>tos para evaluar programas (se evalúaun programa determinado de alguna universidad, un departam<strong>en</strong>to,el currículo de algunos estudios, etc.) e instituciones(se evalúa el conjunto de <strong>la</strong> institución). La acreditaciónno garantiza, sin embargo, <strong>la</strong> aceptación automática deese título como «título oficial» por parte de otra institución opor parte de qui<strong>en</strong> va a proporcionar empleo al graduado. Eseconcepto no existe <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. El hecho de que una instituciónesté acreditada es un mérito más que se t<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, porqueal final es <strong>la</strong> propia empresa, es el propio empleador y eljuego del mercado el que acabará fijando <strong>la</strong> importancia decada titu<strong>la</strong>ción y de cada institución.La cultura de <strong>la</strong> acreditación de <strong>la</strong> educación superior porparte de asociaciones privadas no gubernam<strong>en</strong>tales ha funcionadodurante dec<strong>en</strong>as de años, desde que se estableció <strong>en</strong>1974 el COPA (Council on Postsecondary Accreditation). En1993 fue sustituido por el CORPA, que, a su vez, dio orig<strong>en</strong><strong>en</strong> 1997 al CHEA (Council on Higher Education Accreditation)192 , que coordina desde <strong>en</strong>tonces los mecanismos deacreditación de más de 3.000 instituciones (universidades ycolleges, sobre todo). Exist<strong>en</strong> numerosas ag<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong> torno a80, que, bi<strong>en</strong> sea <strong>en</strong> un estado o <strong>en</strong> un conjunto de estados,actúan como ag<strong>en</strong>tes de acreditación. Desde <strong>la</strong>s seis grandesag<strong>en</strong>cias regionales que acreditan a una mayoría de c<strong>en</strong>troshasta otras ag<strong>en</strong>cias que no acreditan a más de media doc<strong>en</strong>ade instituciones. La American Bar Association (una especiede colegio de abogados, con pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia voluntaria y conmás de 400.000 socios) acredita a través de secciones u organismosafiliados, por ejemplo, <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones de derecho a lo<strong>la</strong>rgo del país. Por poner algunos otros ejemplos de ag<strong>en</strong>ciasde acreditación: Middle States Association of Colleges andSchools, Commission on Higher Education; New Eng<strong>la</strong>ndAssociation of Schools and Colleges, Commission on Insti-192www.chea.org.[ 293 ]
PELLOSALABURUtutions of Higher Education; New Eng<strong>la</strong>nd Association ofSchools and Colleges, Commission on Technical and CareerInstitutions; North C<strong>en</strong>tral Association of Colleges andSchools, The Higher Learning Commission; North C<strong>en</strong>tralAssociation Commission on Accreditation and SchoolImprovem<strong>en</strong>t, Board of Trustees; Northwest Commission onColleges and Universities; Southern Association of Collegesand Schools, Commission on Colleges; Western Associationof Schools and Colleges, Accrediting Commission for Communityand Junior Colleges; Western Association of Schoolsand Colleges, Accrediting Commission for Schools; WesternAssociation of Schools and Colleges, Accrediting Commissionfor S<strong>en</strong>ior Colleges and Universities. O <strong>la</strong> Commissionon Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools,que es <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>cia regional reconocida <strong>en</strong> 11 estados del sur:A<strong>la</strong>bama, Florida, Georgia, K<strong>en</strong>tucky, Louisiana, Mississippi,North Carolina, South Carolina, T<strong>en</strong>nessee, Texas y Virginia.Los miembros de <strong>la</strong> comisión son siempre universitarios(rectores o ex rectores de universidad) y repres<strong>en</strong>tan, <strong>en</strong> númerovariable (un mínimo de cinco) a cada uno de los estados.Además, hay también un repres<strong>en</strong>tante político porcada estado. La acreditación asegura que <strong>la</strong> institución quevoluntariam<strong>en</strong>te se somete a el<strong>la</strong> cumple los requisitos mínimosnecesarios para integrarse <strong>en</strong> el sistema educativo conniveles aceptables de calidad. También <strong>en</strong> este punto se ponede relieve <strong>la</strong> flexibilidad del sistema: el gobierno puede dejarde reconocer <strong>la</strong> capacidad acreditativa de una determinadaag<strong>en</strong>cia por un período determinado (puede ser de medioaño o más), o de forma definitiva, si considera que el resultadode su actividad no pres<strong>en</strong>ta sufici<strong>en</strong>tes garantías 193 .Diga-193Véase, por ejemplo, ejemplos de esta actividad: The Chronicle ofHigher Education, http://chronicle.com/daily/2006/12/ 2006120601n.htm,http://chronicle.com/daily/2005/12/ 2005120903n.htm, http://chronicle.com/daily/2006/12/2006121303n.htm[ 294 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mos de paso que varios países de América del Sur (Chile,Colombia, Arg<strong>en</strong>tina) están desarrol<strong>la</strong>ndo también sistemassimi<strong>la</strong>res de acreditación voluntaria 194 .De esta forma, cuando un college o una institución se«pres<strong>en</strong>ta» <strong>en</strong> sociedad dará todos los detalles que interes<strong>en</strong>a un futuro estudiante para ver si esa es <strong>la</strong> institución quemás le convi<strong>en</strong>e desde este punto de vitas. Por ejemplo, <strong>la</strong>American River College dejará c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong> su página Web 195que está acreditada por <strong>la</strong> Accrediting Commission forCommunity and Junior Colleges of the Western Associationof Schools and Colleges y que, además, está ag<strong>en</strong>ciaestá reconocida por el Departam<strong>en</strong>to de Estado. Dará cumplidainformación, también, de quién y cómo ha acreditadootros servicios internos del college.Volvamos de nuevo a los tipos de universidad a los qu<strong>en</strong>os hemos referido con anterioridad. Las universidades públicasdep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, <strong>en</strong> principio, de los fondos asignados porlos par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos estatales, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s privadas dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>de organizaciones privadas y de fondos obt<strong>en</strong>idos porel pago de matrícu<strong>la</strong>s. La <strong>Universidad</strong> de California, porejemplo, es una universidad pública; <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Harvardes privada, y <strong>la</strong> University of Pho<strong>en</strong>ix, con numerososcampus <strong>en</strong> varios estados, es una «proprietary» universidad,una universidad con ánimo de lucro.Quizás esta división explique los datos tan contradictoriosque exist<strong>en</strong> sobre una cuestión tan básica como <strong>la</strong> quese refiere al número de instituciones de educación superiorexist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes, estas osci<strong>la</strong>n<strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s 4.000 o <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s 7.000, aunque losdatos sobre el número de alumnos es coincid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todoslos casos: unos quince millones. De todas formas, desd<strong>en</strong>uestra perspectiva l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que <strong>la</strong>s distintas fu<strong>en</strong>-194http://chronicle.com/weekly/v51/i08/08a03901.htm195http://www.arc.losrios.edu/gradtransfer/accred.html[ 295 ]
PELLO SALABURUtes no se pongan de acuerdo sobre algo que parece tan elem<strong>en</strong>tal.Las cifras sobre universidades que proporcionanfu<strong>en</strong>tes oficiales u oficiosas, o diversos autores especializados<strong>en</strong> estas materias, son <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: 7.000, 6.849 (Fallon);6.689 (Glidd<strong>en</strong>); 4.084 (Departam<strong>en</strong>to de Educación);3.941 (Carnegie Foundation, año 2000); 4.000 (MeasuringUp 2002); alrededor de 3.500 (The Princeton Review2002); 4.096 (Public Fundig of Higher Education); más de4.700 (The Top American Research Universities); 3.300(Newsweek); 9.632 (Pathfinder). Es cierto que los datos nose refier<strong>en</strong> a los mismos años, pero <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias sigu<strong>en</strong>si<strong>en</strong>do demasiado notables, máxime cuando el número dealumnos precisado <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes es muy simi<strong>la</strong>r. ¿Aqué es debido?Un factor importante de distorsión <strong>en</strong> estas cifras tancontradictorias lo constituy<strong>en</strong> precisam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s institucionescon ánimo de lucro, <strong>la</strong>s que se gestionan como negociosprivados. Estas instituciones se desarrol<strong>la</strong>ron a finales delsiglo XIX, y t<strong>en</strong>ían como objetivo preparar a estudiantesque pudieran desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>bores de contabilidad o secretariado.No se trataba, <strong>en</strong> rigor, de instituciones universitarias,de modo que los sa<strong>la</strong>rios del profesorado, reclutado<strong>en</strong>tre los profesionales, dep<strong>en</strong>dían de los ingresos g<strong>en</strong>eradoscon <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s de los alumnos. Dado que, con unavez obt<strong>en</strong>ido el diploma, los estudiantes <strong>en</strong>contraban trabajosbi<strong>en</strong> remunerados y con facilidad, una correcta gestiónde estas academias facilitaba, a su vez, b<strong>en</strong>eficios paralos dueños de <strong>la</strong>s mismas. Hoy <strong>en</strong> día el abanico de <strong>la</strong>s materiasofertadas se ha ampliado, pero <strong>la</strong> filosofía de funcionami<strong>en</strong>tono ha cambiado demasiado, de modo que tras uncrecimi<strong>en</strong>to espectacu<strong>la</strong>r, algunas de estas instituciones inclusocotizan <strong>en</strong> <strong>la</strong> Bolsa de New York: <strong>la</strong> University ofPho<strong>en</strong>ix, de Arizona, o DeVries Institute, de Illinois, porejemplo. Según indica Fallon (pág. 83), estas universidades,salvo excepciones, están especializadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, no <strong>en</strong>[ 296 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>la</strong> investigación, y no ofrec<strong>en</strong> programas de doctorado,aunque todos los profesores deb<strong>en</strong> ser doctores. La StrayerUniversity está especializada <strong>en</strong> telecomunicaciones y empresariales.La Concord Law School, es propiedad del WashingtonPost (a través de una compañía intermedia, Kap<strong>la</strong>n)y es una de <strong>la</strong>s que más alumnos ti<strong>en</strong>e. La calidad desus programas está fuera de duda, se somet<strong>en</strong> a evaluaciones,y ofertan títulos reconocidos como universitarios 196 .Exist<strong>en</strong> también alrededor de 2.000 universidades corporativas,muy variadas: algunas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> de universidad tan sóloel nombre, pero otras ofrec<strong>en</strong> <strong>en</strong>señanzas muy competitivas,asociadas <strong>en</strong> ocasiones con universidades tradicionales.¿Cuál es el porc<strong>en</strong>taje de estas instituciones sobre el totalde <strong>la</strong>s instituciones de educación superior? De nuevo nos<strong>en</strong>contramos con problemas: Fallon seña<strong>la</strong> que, <strong>en</strong> el conjuntodel sistema, estas instituciones con ánimo de lucrosupon<strong>en</strong> el 39% sobre el total (pág. 89). Pero el informe deCarnegie Foundation seña<strong>la</strong> que sobre un total de 3.941instituciones, <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>sificadas como con ánimo de lucro son617, es decir, un 15,7% (pág. 6). Por último, los datos proporcionadospor el propio Departam<strong>en</strong>to de Educación delgobierno federal indican que sobre un total de 4.084 instituciones,721 son instituciones con ánimo de lucro, es decir,un 18% 197 . Como se puede observar, <strong>la</strong>s cifras varían bastante.Sin embargo, cuando los mismos autores e informesse refier<strong>en</strong> al número de estudiantes exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el sistema,<strong>la</strong>s cifras utilizadas son mucho más homogéneas: unos15 millones, como se ha indicado ya. ¿Cómo se pued<strong>en</strong> interpretartodos estos datos?196The Chronicle of Higher Education publica cada cierto período informaciónsobre <strong>la</strong> marcha de estas universidades, sus ganancias, etc.Véase, por ejemplo, http://chronicle.com/weekly/v53/i13/13a03301.htm.Ver también NAICU (2006).197Digest of Education Statistics tab<strong>la</strong> 5, p. 14.[ 297 ]
PELLOSALABURUProbablem<strong>en</strong>te, aunque no lo diga de forma explícita,Fallon contabiliza todas <strong>la</strong>s instituciones de rango superior,incluidas <strong>la</strong>s que otorgan titu<strong>la</strong>ciones profesionales que noti<strong>en</strong><strong>en</strong> correspond<strong>en</strong>cia exacta <strong>en</strong> el sistema universitario,cuyo nivel académico más básico comi<strong>en</strong>za, ya se ha seña<strong>la</strong>do,con el diploma d<strong>en</strong>ominado «Associate Degree». Eneste caso, contabilizando todas <strong>la</strong>s instituciones (6.849), ysuponi<strong>en</strong>do, según Fallon, que el 39% de <strong>la</strong>s mismas soninstituciones con ánimo de lucro (instituciones de educaciónpostsecundaria con titu<strong>la</strong>ciones de tipo profesional),del total de instituciones nos quedan, una vez restado ese39% 198 , 4.178 instituciones de tipo universitario, lo cual seacerca bastante a ese número cercano a <strong>la</strong>s 4.000 manejadopor el resto de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes. En esta cantidad se incluy<strong>en</strong> d<strong>en</strong>uevo algunas instituciones con ánimo de lucro que otorgantítulos más universitarios que profesionales, pero sonuna minoría, más cercana al 16-18%, según <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong>el cómputo global de <strong>la</strong>s instituciones. Veamos ahora quésucede con el número de alumnos.Las fu<strong>en</strong>tes consultadas coincid<strong>en</strong> básicam<strong>en</strong>te. En concreto,Digest of Education Statistics 2001 indica que <strong>en</strong> elcurso 1999-2000 había un total de 14.791.224 estudiantesuniversitarios matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> «2-year and 4-year degree-grantinginstitutions» (tab<strong>la</strong> 170, pág 204). Sobre esetotal, un 2,9% de alumnos están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> institucionescon ánimo de lucro. Fallon también indica <strong>en</strong> otrográfico que un 4% del total están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> este tipode instituciones (pág. 91), lo cual nos conduce a una cifrasimi<strong>la</strong>r, por lo que se ve; <strong>en</strong> torno a un 20% <strong>en</strong> institucionesprivadas, y el resto <strong>en</strong> universidades públicas. En estas cifrasse muev<strong>en</strong>, con algunas variaciones, todas <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes: Fa-198Probablem<strong>en</strong>te, el porc<strong>en</strong>taje es mayor, como se observa si se introduceotra variable <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación, re<strong>la</strong>cionada con el papel y misiónde <strong>la</strong>s universidades (Fallon 2001, p. 91).[ 298 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>llon, Digest of Education Statistics 2001 y Measuring Up2002.Podemos decir, por tanto, y para concluir, que <strong>en</strong> el sistemauniversitario de Estados Unidos exist<strong>en</strong> unas 4.000 universidadesque impart<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de 2, 4 o más años,c<strong>la</strong>sificadas de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera: 41% públicas, 42% privadasy 17% instituciones con ánimo de lucro. Por otro<strong>la</strong>do, los quince millones de estudiantes están distribuidosde <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera: un 77% <strong>en</strong> universidades públicas,un 20% <strong>en</strong> universidades privadas sin ánimo de lucro y un3% <strong>en</strong> instituciones privadas con ánimo de lucro 199 .Dejando a un <strong>la</strong>do estas últimas instituciones con ánimode lucro, cuyo impacto <strong>en</strong> el conjunto del sistema, como seobserva, es pequeño, aunque significativo, digamos que <strong>en</strong>el resto se distingu<strong>en</strong> instituciones de tipo público e institucionesde tipo privado. Sin embargo, es quizás conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tesubrayar que esa línea divisoria <strong>en</strong>tre ambos tipos de institucioneses, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, bastante m<strong>en</strong>or que <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>te<strong>en</strong> algunos países europeos, <strong>en</strong> donde estamos más habituadosa id<strong>en</strong>tificar lo privado con lo caro y lo público conlo barato y, <strong>en</strong> ocasiones, hasta con <strong>la</strong> falta de calidad. Locierto es que <strong>la</strong> historia de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de ambos sistemas,y <strong>la</strong> cultura de fondo sobre temas universitarios, es bastantedistinta <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. La universidad de Harvard,por ejemplo, fue financiada desde su creación <strong>en</strong> el sigloXVII con fondos públicos obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los impuestosdel estado de Massachussets y era considerada y aceptadapor los habitantes del estado como «su» universidad. Lomismo sucedía con Yale <strong>en</strong> Connecticut. Esta situación, <strong>en</strong><strong>la</strong> que fondos públicos servían para financiar instituciones199Glidd<strong>en</strong> (2001) indica que el número de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros públicos (colleges y universidades) es del 67%, perono seña<strong>la</strong> cómo ha llegado a esa conclusión (p. 120). Se trata de cifrasindicativas, y sujetas a osci<strong>la</strong>ciones de un año a otro.[ 299 ]
PELLOSALABURUformalm<strong>en</strong>te privadas cambió cuando se originó una fortísimapolémica, a comi<strong>en</strong>zos del siglo XIX, <strong>en</strong>tre el presid<strong>en</strong>tedel Darmouth College <strong>en</strong> New Hamsphire y el «ConsejoSocial» («board of trustees») de <strong>la</strong> institución 200 .En ese período, <strong>la</strong>s ideas modernizadoras del presid<strong>en</strong>tede <strong>la</strong> institución chocaron con los políticos locales con talvirul<strong>en</strong>cia que se originó una <strong>la</strong>rga batal<strong>la</strong> política y judicial,que t<strong>en</strong>ía como objetivo delimitar el control políticosobre <strong>la</strong> institución: <strong>la</strong> universidad, aun cuando estuviesefinanciada con fondos públicos, t<strong>en</strong>ía que ser gobernadapor un «Consejo Social» de carácter privado. La torpeza delos abogados del estado ante el Tribunal Supremo dio lugara una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia histórica <strong>en</strong> 1819, que dec<strong>la</strong>raba que Darmouthno debía supeditarse al estado y t<strong>en</strong>ía, por tanto, libertadpara organizarse, fom<strong>en</strong>tando así los principios deuna estructura privada. De este modo surgieron <strong>la</strong>s universidadesprivadas <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Como indica Fallon, <strong>en</strong> una sociedaddesacostumbrada a distinguir <strong>en</strong> estas cuestiones<strong>en</strong>tre lo público de lo privado, los efectos tardaron mucho<strong>en</strong> ser asimi<strong>la</strong>dos, por cuanto que el resto de universidadesprivado-públicas continuaron durante tiempo funcionandodel mismo modo. En 1862 el Congreso aprobó el Land-Grant Act, que proporcionó base legal para el establecimi<strong>en</strong>todirecto de nuevas universidades públicas, tratadascomo tales con todas sus consecu<strong>en</strong>cias, lo cual repercutióde manera inmediata <strong>en</strong> el conjunto del sistema: <strong>en</strong> esamisma época, el presid<strong>en</strong>te de Harvard com<strong>en</strong>zaba ya acuestionar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con el gobierno del estado, actitudque fue imitada por otros muchos presid<strong>en</strong>tes del resto de<strong>la</strong>s universidades.Esta forma de ver <strong>la</strong>s cosas ha dejado una impronta c<strong>la</strong>ra<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades norteamericanas. En principio, y desde200Los detalles <strong>en</strong> Fallon (2001), pp. 80 y ss.[ 300 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>nuestra perspectiva, una universidad privada ti<strong>en</strong>e capacidadpara llevar a cabo su propia política de admisión dealumnos, aspecto <strong>en</strong> el que puede obrar con <strong>en</strong>tera libertad,siempre que el estudiante haya superado <strong>la</strong>s pruebas de capacitaciónpara poder pasar a <strong>la</strong> universidad. Esta políticapuede llevar aparejada <strong>la</strong> capacidad de tomar decisiones arbitrarias,seleccionando al alumnado con criterios poco c<strong>la</strong>ros,o mediante <strong>la</strong> discriminación económica, aplicandouna política de precios de matrícu<strong>la</strong> que de forma inevitablemarginará a grandes sectores sociales. De hecho, algo deesto puede ocurrir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas de nuestro<strong>en</strong>torno.Sin embargo, <strong>la</strong>s grandes universidades privadas de EstadosUnidos aplican una política de «admisión ciega», simi<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> política de una universidad pública europea: todosaquellos estudiantes que t<strong>en</strong>gan cualificación sufici<strong>en</strong>te deb<strong>en</strong>ser admitidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia desus ingresos económicos 201 : Harvard ofrece matrícu<strong>la</strong>s gratuitasa los hijos de <strong>la</strong>s familias que ingres<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os de32.000 euros al año y aplica descu<strong>en</strong>tos a qui<strong>en</strong>es gan<strong>en</strong>m<strong>en</strong>os del doble de esa cantidad. Esta política, constante <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al sistema privado durantetodo el siglo XX, se ha ac<strong>en</strong>tuado de forma particu<strong>la</strong>r tras <strong>la</strong>segunda guerra mundial. Las universidades privadas seconviert<strong>en</strong> de hecho <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>cias que asum<strong>en</strong> una responsabilidadpública compartida con los poderes públicos <strong>en</strong> elconjunto del sistema educativo. Por otro <strong>la</strong>do, Fallon indicaque since 1945 the policies of the federal governm<strong>en</strong>t have resultedin significant public financing of private universities,almost all of which also receive additional financial support201Como se explica <strong>en</strong> algún otro apartado, esto no es exactam<strong>en</strong>teasí, porque los precios de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s discriminan también <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>,pero es cierto que esa es <strong>la</strong> filosofía imperante y que <strong>la</strong>s universidadeshac<strong>en</strong> un verdadero esfuerzo para poder at<strong>en</strong>der a los alumnos conproblemas económicos.[ 301 ]
PELLOSALABURUfrom the governm<strong>en</strong>ts of the states in which they are located(pág. 82). Además, <strong>en</strong> paralelo, <strong>la</strong>s universidades públicashan visto que, desde los años 70, <strong>la</strong> financiación recibidadesde los estados ha v<strong>en</strong>ido disminuy<strong>en</strong>do de forma proporciona<strong>la</strong>l increm<strong>en</strong>to de los fondos públicos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesprivadas, de forma que hoy <strong>en</strong> día sólo un 35%del presupuesto de <strong>la</strong>s universidades públicas es sost<strong>en</strong>idocon fondos aprobados por el par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to estatal. Comocontrapartida, <strong>en</strong> ese mismo período el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>sha t<strong>en</strong>ido un increm<strong>en</strong>to sustancial 202 . Volveremos <strong>en</strong>otro mom<strong>en</strong>to sobre el tema de <strong>la</strong> financiación y subrayaremos<strong>la</strong>s similitudes y difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre un tipo u otro deuniversidad. En cualquier caso, parece que <strong>la</strong> línea divisoria<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s universidades públicas y privadas es, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica,mucho más t<strong>en</strong>ue que <strong>la</strong> que impera <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>.Digamos, para acabar este apartado, que l<strong>la</strong>ma poderosam<strong>en</strong>te<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme variedad y diversidad de universidadesque se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> el conjunto del sistema,<strong>en</strong> donde, aun cuando <strong>la</strong>s universidades públicas ti<strong>en</strong><strong>en</strong>un peso mayor <strong>en</strong> cuanto a alumnado, un conjuntore<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te pequeño de universidades privadas (Harvard,Cal Tech, MIT, Stanford) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> gran notoriedad y seconstituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cias ineludibles del sistema norteamericano.Junto a el<strong>la</strong>s, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran también universidadespúblicas de <strong>en</strong>orme prestigio (Berkeley, Davis, etc.).Con <strong>la</strong> excepción de 10 c<strong>en</strong>tros federales 203 contro<strong>la</strong>dospor el Departam<strong>en</strong>to de Def<strong>en</strong>sa o el Departam<strong>en</strong>to de202Sobre el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los costes de matrícu<strong>la</strong> y manut<strong>en</strong>ción,véase Losing Ground, pp. 5 y ss.203Se trata de los sigui<strong>en</strong>tes: Air Force Institute of Technology,Community College of the Air Force, Naval Postgraduate School, UniformedServices University of the Health Sci<strong>en</strong>ces, U.S. Air Force Academy,U.S. Army Command and G<strong>en</strong>eral Staff College, U.S. COSATGuard Academy, U.S. Merchant Marine Academy, U.S. Military Academy,U.S. Naval Academy.[ 302 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Transportes, el resto de <strong>la</strong>s universidades ti<strong>en</strong>e carácter estatal,de modo que los estados gozan <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica de unaflexibilidad y autonomía total <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización universitaria,sin que estas instituciones estén sometidas a una legis<strong>la</strong>ciónfederal g<strong>en</strong>eral de tipo nacional. Es el mercado elque acaba colocando a cada universidad <strong>en</strong> el lugar adecuadodel sistema.En contraposición al modelo europeo, <strong>la</strong> universidad de<strong>EEUU</strong> está mucho m<strong>en</strong>os reg<strong>la</strong>da, digamos que no está alm<strong>en</strong>os obsesivam<strong>en</strong>te reg<strong>la</strong>da, y el gobierno federal ap<strong>en</strong>asintervi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s cuestionesque parec<strong>en</strong> preocupar más a los gobiernos europeos. Elsistema ti<strong>en</strong>de más a autorregu<strong>la</strong>rse que a obedecer unacascada de disposiciones legales federales o estatales quevan cambiando cada cierto tiempo. El gobierno federal actúa<strong>en</strong> cuestiones básicas, más ori<strong>en</strong>tadas a proporcionar<strong>la</strong>s ayudas necesarias tanto a instituciones como a particu<strong>la</strong>res,para que su educación sea más efici<strong>en</strong>te, y m<strong>en</strong>osori<strong>en</strong>tada a regu<strong>la</strong>r y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> actividad académica 204 ,ypara ello pone <strong>en</strong> marcha una serie de programas actualizadoscada cierto tiempo: Programa de Ayuda al Estudiante. Se trata básicam<strong>en</strong>tede becas y préstamos, que se otorgan de forma combinadacon <strong>la</strong>s 6.400 instituciones que participan de forma voluntaria<strong>en</strong> el programa. Política fiscal de fijación de impuestos. Las institucionesde <strong>en</strong>señanza superior están eximidas de pagar impuestosfederales sobre sus ingresos y los particu<strong>la</strong>res pued<strong>en</strong>deducir de su dec<strong>la</strong>ración de r<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s contribuciones y donacionesque hagan a <strong>la</strong>s universidades. Este último capítuloes una de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de ingresos más importante para <strong>la</strong>suniversidades. Esta política fiscal tan característica del siste-204Véase Wo<strong>la</strong>nin, p. 39.[ 303 ]
PELLOSALABURUma norteamericano supone, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, una vía indirectade financiación de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades privadas con fondos públicos. Apoyo a <strong>la</strong> investigación. El gobierno federal es <strong>la</strong> primerafu<strong>en</strong>te de financiación <strong>en</strong> los programas de investigaciónde <strong>la</strong>s universidades y, más <strong>en</strong> concreto, <strong>en</strong> los programasde investigación básica. Las universidades lideransiempre los p<strong>la</strong>nes g<strong>en</strong>erales de investigación. Derechos civiles. El gobierno federal ve<strong>la</strong> para que nose produzca ningún tipo de discriminación, para que losdiscapacitados t<strong>en</strong>gan asegurado el acceso (físico) a los c<strong>en</strong>tros,el discutido problema de <strong>la</strong> «acción afirmativa» 205 , discriminaciónbasada <strong>en</strong> el sexo, etc. Como empresas, <strong>la</strong>s universidades están sujetas a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<strong>la</strong>boral g<strong>en</strong>eral.Digamos, como conclusión, que el gobierno federal regu<strong>la</strong>el sistema universitario mediante unos mecanismosque, vistos desde <strong>la</strong> perspectiva europea, pued<strong>en</strong> parecerperiféricos. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, <strong>en</strong> efecto, unos rasgos más indirectoscon respecto al sistema y están m<strong>en</strong>os ligados al control delejecutivo sobre <strong>la</strong> institución. Con todo, algunos autoresadviert<strong>en</strong> que incluso el increm<strong>en</strong>to de este tipo de programas,acompañados de <strong>la</strong> necesaria normativa para su puesta<strong>en</strong> marcha, pued<strong>en</strong> poner <strong>en</strong> riesgo el sistema de <strong>la</strong> educaciónsuperior, y l<strong>la</strong>man <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre el impacto acumu<strong>la</strong>tivode este tipo de decisiones 206 .Las universidades públicas de un estado se articu<strong>la</strong>n muchasveces <strong>en</strong> un sistema global <strong>en</strong> cuyo vértice se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra205Argum<strong>en</strong>tos del Supremo <strong>en</strong> torno a esta cuestión <strong>en</strong>: The Chronicleof Higher Education, http://chronicle.com/daily/2006/12/2006-120401n.htm. Ver también <strong>la</strong> oposición de <strong>la</strong> American Bar Association a<strong>la</strong>s disposiciones legales <strong>en</strong> http://www.insidehighered.com/news/2006/12/05/aba.206Ver Wo<strong>la</strong>nin, p. 48.[ 304 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>un órgano equival<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido, al Consejo Socialde <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s, que puede recibir distintosnombres 207 .Cuando el alumno quiere seleccionar una universidad, e<strong>la</strong>banico de posibilidades que se le ofrece es muy grande ycontrasta de manera extraordinaria con <strong>la</strong> oferta de <strong>la</strong>s universidadeseuropeas que, aun cuando se agrupan <strong>en</strong> sistemasmuy diversos, están sometidas a una rigidez muchomayor. Los propios especialistas que se ocupan de estudiaraspectos del sistema de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong> aquel paísadviert<strong>en</strong> de <strong>la</strong> dificultad de int<strong>en</strong>tar definir los rasgos básicosque lo defin<strong>en</strong>: Any effort to summarize American highereducation struggles with the <strong>la</strong>rge variety of missions, structures,and characteristics repres<strong>en</strong>ted by the over 4.700 institutionsoffering some form of postsecondary education 208 .Ladiversidad de <strong>la</strong>s instituciones, que pued<strong>en</strong> at<strong>en</strong>der interesesdiversos y casi personalizados, es uno de los pi<strong>la</strong>res sobrelos que se asi<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> educación superior, derivado, seguram<strong>en</strong>te,del hecho de que <strong>la</strong> masificación universitaria <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> se ha producido antes que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> términosg<strong>en</strong>erales. Precisam<strong>en</strong>te esa diversidad impide distinguir, adifer<strong>en</strong>cia de lo que ocurre <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, una estructura organizativac<strong>la</strong>ra <strong>en</strong> este nivel educativo, lo que a su vez dificulta<strong>la</strong> posibilidad de establecer comparaciones homologablescon sistemas de otros países.Existe, sin embargo, una unidad <strong>en</strong> el fondo, <strong>en</strong> muchasocasiones más práctica y real que formal: con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciadel tipo de universidad, se trate de un community college,o de una universidad reconocida internacionalm<strong>en</strong>tepor su actividad investigadora, estas instituciones pres<strong>en</strong>tanun currículo académico simi<strong>la</strong>r para los estudios inicialesde dos años, que difiere bastante del modelo seguido <strong>en</strong>207Véase nota 114 de p. 230.208The Top American Research Universities, 2001, p. 5.[ 305 ]
PELLOSALABURU<strong>la</strong>s universidades europeas; todas <strong>la</strong>s universidades, grandes,medianas o pequeñas, públicas o privadas, compit<strong>en</strong>por llevarse a los alumnos más bril<strong>la</strong>ntes de los institutos;todas <strong>la</strong>s universidades, aun cuando se trate de universidadespúblicas que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a un mismo sistema estatal,compit<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre sí para llevarse fondos de investigación o deotro tipo, para captar a los mejores profesores, para obt<strong>en</strong>erlos mejores proyectos, etc. En g<strong>en</strong>eral, se puede decir que elsistema, debido <strong>en</strong> parte a su propia diversidad, pero nosólo por ello, es altam<strong>en</strong>te competitivo.Veamos algunos ejemplos ilustrativos de esta diversidad,a <strong>la</strong> que hemos hecho refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> más de una ocasión: En cuanto al tamaño de <strong>la</strong>s universidades, exist<strong>en</strong>grandes, medianas y pequeñas, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta únicam<strong>en</strong>teel «campus» (= universidad españo<strong>la</strong>) y no el sistemade cada estado: P<strong>en</strong>n State (www.psu.edu/) ti<strong>en</strong>e 37.000alumnos de pregrado, Barnard College (www.barnard.edu)2.290, Albertson College (www.albertson.edu) 812 y St.John’s College (www.sjca.edu) o B<strong>en</strong>nington College(www.b<strong>en</strong>nington.edu/) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sólo <strong>en</strong> torno a 400 alumnos.La mayoría de los 1.551 «national liberal arts colleges»ti<strong>en</strong><strong>en</strong> alrededor de 2.000 alumnos. En otoño de 1999, el40% de <strong>la</strong>s universidades t<strong>en</strong>ían m<strong>en</strong>os de 1.000 alumnos,aunque es cierto que este conjunto de universidades acogíaa m<strong>en</strong>os del 4% del total de alumnos universitarios. Porotro <strong>la</strong>do, el 10% de <strong>la</strong>s universidades con más de 10.000alumnos acogían al 50% del total de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos209 . El mayor campus exist<strong>en</strong>te (año 2002) es el de Miami-DadeCommunity, <strong>en</strong> Florida, con casi 55.000 estudiantes210 , seguido de de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Texas <strong>en</strong> Austin, conmás de 52.000. Los sigui<strong>en</strong>tes: Ohio State University, con209Ver Digest of Education Statistics 2001, p. 249, Tab<strong>la</strong> 214.210todos los datos <strong>en</strong> http://nces.ed.gov/fastfacts/disp<strong>la</strong>y.asp?id=74[ 306 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>casi 50.000 estudiantes, y <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Minnesota,Twin Cities, con casi 49.000. Por supuesto, el tamaño no está re<strong>la</strong>cionado de maneranecesaria con <strong>la</strong> calidad: <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Chicago(www.uchicago.edu), por ejemplo, estudian so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te13.400 alumnos, de los que 4.400 son de diplomatura (normalm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción suele ser a <strong>la</strong> inversa), peroti<strong>en</strong><strong>en</strong> 2.160 profesores y 12.460 empleados. Más de 70 PremiosNobel están asociados con <strong>la</strong> universidad como profesores,investigadores o alumnos. En ci<strong>en</strong>cia e ing<strong>en</strong>iería,California Institute of Technology, Cal Tech (www.caltech.edu)es una de <strong>la</strong>s instituciones de educación superiormás importantes del mundo. Pues bi<strong>en</strong>: sólo ti<strong>en</strong>e 900 estudiantesde máster y 1.000 de doctorado, con 3 premios Nobelcomo profesores. Existe un college, Deep Springs College, fundado <strong>en</strong>1917, con sólo 26 alumnos (todos hombres y becados por elpropio college con un mínimo de 50.000 dó<strong>la</strong>res por año),situado <strong>en</strong> un rancho <strong>en</strong> una ais<strong>la</strong>da región del desierto deCalifornia, a varias horas del hospital más cercano(www.deepsprings.edu/). Sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> los últimoscinco años han sido capaces de ofrecer más de 60 cursos,desde «Historia de Camboya desde 1900» hasta una introduccióna <strong>la</strong> física, pasando por cursos o seminarioscomo «Escue<strong>la</strong> de tierra para pilotos privados», «Dibujo <strong>en</strong>mecánica para ing<strong>en</strong>ieros» o «Equitación». En Colorado College (www.coloradocollege.edu/),fundado <strong>en</strong> 1874, <strong>la</strong>s materias se estudian por bloques, desdeque se aprobara el Block P<strong>la</strong>n <strong>en</strong> 1970. Así, los alumnoscursan una materia de manera int<strong>en</strong>siva durante tres semanasy media. A continuación, una vez acabada esa materia,los estudiantes comi<strong>en</strong>zan con una segunda materia duranteotras tres semanas y media. Las principales asignaturas seestudian de esa manera, por bloques, a lo <strong>la</strong>rgo de todo elcurso.[ 307 ]
PELLOSALABURU En Hampd<strong>en</strong>-Syd<strong>en</strong>y College (www.hsc.edu/) son capacesde ofrecer, con sólo 1.026 alumnos, cerca de treinta titu<strong>la</strong>cionesdistintas. Northeastern University in Boston (www.neu.edu/)ofrece a sus alumnos <strong>la</strong> posibilidad de <strong>en</strong>contrar trabajo <strong>en</strong>alguna de <strong>la</strong>s 2.400 empresas con <strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong>e re<strong>la</strong>cionesdirectas, bi<strong>en</strong> sea <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> o <strong>en</strong> alguna de <strong>la</strong>s 18 nacionescon <strong>la</strong>s que está re<strong>la</strong>cionada <strong>en</strong> todo el mundo. Anunciaque los alumnos graduados <strong>en</strong> 2001 son contratados conun sa<strong>la</strong>rio mínimo de 66.570 dó<strong>la</strong>res 211 . En Warr<strong>en</strong> Wilson College (www.warr<strong>en</strong>-wilson.edu/),<strong>en</strong> North Carolina, todos los alumnos, ademásde estudiar, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que trabajar de forma obligatoria 15 horassemanales d<strong>en</strong>tro del campus, recibi<strong>en</strong>do a cambio unsa<strong>la</strong>rio superior a los 2.400$, con lo que se trata de eliminar<strong>la</strong>s barreras <strong>en</strong>tre alumnos favorecidos y no favorecidosdesde el punto de vista económico. Además, no se pued<strong>en</strong>graduar si no completan otras 100 horas de servicio <strong>en</strong>cualquier parte del mundo, mediante programas que deb<strong>en</strong>ser previam<strong>en</strong>te aceptados. Hay universidades que destinan grandes recursos a <strong>la</strong> investigación,fr<strong>en</strong>te a otras que se dedican sólo a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia.Algunas universidades procuran reclutar alumnado dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode aquellos aspectos de <strong>la</strong> vida universitaria que quieranimpulsar: deportes, actividades musicales, especialistas <strong>en</strong>publicaciones, bai<strong>la</strong>rines de ballet, etc. El alumno puede obt<strong>en</strong>era veces incluso información sobre <strong>la</strong>s valoraciones que losalumnos realizan de cada uno de los cursos que oferta <strong>la</strong> universidad:www.asm.wisc.edu/evals/evals/htm, es una bu<strong>en</strong>apágina que pert<strong>en</strong>ece a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Wisconsin-Madison. En muchas universidades (<strong>en</strong> California por ejemplo;<strong>en</strong> los dos sistemas mayoritarios de New York, CUNY y211Véase Best Graduate Schools 2003 Edition.[ 308 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>SUNY), no es necesario que los estudiantes hayan terminadoy aprobado los exám<strong>en</strong>es de Instituto para que seanaceptados <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad 212 . Hay 79 universidades sólo para mujeres: Wellesley(www.wellesley.edu/), Mills (www.mills.edu/), Alverno College(www.alverno.edu/), etc.) y también algunas universidadessólo para hombres, como Wabash College (www.wabash.edu/),o <strong>la</strong> ya citada Deep Springs College (www.deepsprings.edu/).Curiosam<strong>en</strong>te, este «college» se anuncia como«A Liberal Arts College for M<strong>en</strong>», y ha llegado a hacer propaganda<strong>en</strong> su página Web utilizando una fotografía <strong>en</strong> <strong>la</strong> queaparece un grupo de alumnos...y de alumnas. Exist<strong>en</strong> también universidades solo para hombres,aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad no quedan más de 4: Hampd<strong>en</strong>-Sydney(1060 alumnos, uno de los más antiguos de<strong>EEUU</strong>), cerca de Richmond; Wabash College (850 alumnos),<strong>en</strong> Indianapolis; Morehouse College (3.000 estudiantes),<strong>en</strong> At<strong>la</strong>nta y el citado Deep Springs 213 . Hay 26 universidades tribales, fundadas para formar alos nativos indios como Sinte Gleska University (www.sinte.indian.com/),o <strong>la</strong> University of Sci<strong>en</strong>ce and Arts ofOk<strong>la</strong>homa (www.usao.edu/), o el Diné College, anteriorm<strong>en</strong>teNavajo Community College (crystal.ncc.cc.nm.us),por ejemplo. Esta es <strong>la</strong> primera universidad contro<strong>la</strong>da poruna nación india, desde su fundación <strong>en</strong> 1968. Más de 900 universidades son de confesión religiosa, yde <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s alrededor de 200 son católicas. Exist<strong>en</strong> más de ci<strong>en</strong> universidades que históricam<strong>en</strong>tehan sido para estudiantes de raza negra: A<strong>la</strong>bama StateUniversity (www.a<strong>la</strong>su.edu); Chicago State University212The New York Times, 30.05.2006. «Can’t Complete High School?Go Right to College».213reportaje sobre estas universidades <strong>en</strong> The New York Times(23/04/2006).[ 309 ]
PELLO SALABURU(www.csu.edu); De<strong>la</strong>ware State University (www.udel.edu),etc. En Suffolk University (www.suffolk.edu), <strong>en</strong> Boston,hay más de c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ares de alumnos extranjeros, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tesde un c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar de países difer<strong>en</strong>tes: algunos alumnosnorteamericanos elig<strong>en</strong> estudiar <strong>en</strong> esta universidad precisam<strong>en</strong>tepor esa razón. En <strong>la</strong> University of Bridgeport(www.bridgeport.edu/), el 41% de sus 3.500 alumnos, at<strong>en</strong>didospor 183 profesores, eran extranjeros <strong>en</strong> el curso2004-2005. En algunos años ha sido <strong>la</strong> institución universitarianorteamericana que más alumnos extranjeros ha t<strong>en</strong>ido.University of Southern California, Columbia, Stanford,MIT, o Carnegie Mellon acostumbran a t<strong>en</strong>er un porc<strong>en</strong>tajede estudiantes extranjeros superior al 20% del total. El BaruchCollege (www.baruch.cuny.edu/), integrado <strong>en</strong> el sistemade City University of New York, es el que pres<strong>en</strong>ta elmayor índice de diversidad <strong>en</strong>tre el alumnado. Hay c<strong>en</strong>tros que prestan at<strong>en</strong>ción especial al uso dell<strong>en</strong>guaje. La Sarah Lawr<strong>en</strong>ce College (www.slc.edu/), porejemplo, con sus 1.200 alumnos de pregrado, se caracterizapor cuidar <strong>la</strong> escritura y redacción de sus alumnos. Cadauno de ellos debe escribir al m<strong>en</strong>os dos artículos por semanay asignatura, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de que <strong>la</strong>s materias seande ci<strong>en</strong>cias o de letras. En ocasiones cada artículo se rescribehasta <strong>en</strong> cinco ocasiones, bajo <strong>la</strong> dirección de una coordinadorag<strong>en</strong>eral. No hay cursos obligatorios: los 3 cursospor semana que seleccionan los alumnos no son de carácterobligatorio. Cada curso consta de un seminario semanal <strong>en</strong>el que están matricu<strong>la</strong>dos 15 alumnos y de una lección magistralcada dos semanas. Todos los alumnos deb<strong>en</strong> exponerante sus compañeros un proyecto de investigación. Lo mismosucede con los artículos que deb<strong>en</strong> escribir. Hay 1 profesorpor cada 6 alumnos. Una universidad de gran prestigio, como es CornellUniversity (www.cornell.edu/), ofrece también un cuidado[ 310 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>programa de redacción y utilización del l<strong>en</strong>guaje textual através del John S. Knight Institute for Writing in the Disciplines.Este programa, <strong>en</strong> cuyo orig<strong>en</strong> estaba el departam<strong>en</strong>tode inglés <strong>en</strong> los años 60 pero que tomó una fuerzaespecial <strong>en</strong> 1997, está apoyado <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad por 30 departam<strong>en</strong>tosde muy diversas materias y ofrece más de ci<strong>en</strong>cursos dirigidos a los alumnos más bril<strong>la</strong>ntes, casi siempredel primer curso. Ti<strong>en</strong>e también cursos específicos paraprofesores. El programa ti<strong>en</strong>e un presupuesto muy alto ydispone de un cuadro muy amplio de profesores catedráticos(«full professor»), <strong>en</strong> torno al c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar. La idea inicialde Cornell está si<strong>en</strong>do estudiada por Princeton, Duke, Ricey <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Michigan 214 . También exist<strong>en</strong> otras instituciones, como el LongviewCommunity College (www.kcmetro.cc.mo.us/longview/),un college con 6.000 alumnos, que pon<strong>en</strong> especial énfasis<strong>en</strong> <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a redacción de materias diversas: desde <strong>la</strong> músicaa <strong>la</strong> psicología, pasando por <strong>la</strong> mecánica de automoción. Clemson University (www.clemson.edu/) es una universidadpública de Carolina del Sur, conocida por sus cursos<strong>en</strong> agricultura y por su equipo de fútbol americano(uno de los más pot<strong>en</strong>tes del país). Pero también ti<strong>en</strong>e otraparticu<strong>la</strong>ridad: <strong>en</strong>seña a sus alumnos a comunicarse de maneraefectiva, mediante <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra, <strong>la</strong> escritura, el correoelectrónico, etc. La universidad requiere que sus estudiantesobt<strong>en</strong>gan 6 créditos <strong>en</strong> comunicación int<strong>en</strong>siva y premia alos profesores que impuls<strong>en</strong> actividades específicas paraque los alumnos apr<strong>en</strong>dan a comunicarse mejor. Las actividadesestán organizadas por una cátedra mixta de inglés eing<strong>en</strong>iería (cátedra de comunicación profesional). Esta cátedraha impulsado un cambio radical <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura universitariade esa institución.214Barovick H. 2001, in The Best College for You, U.S. News 2001,p. 67.[ 311 ]
PELLOSALABURU Gal<strong>la</strong>udet University (http://www.gal<strong>la</strong>udet.edu/) es<strong>la</strong> única universidad que existe <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> para estudiantessordos 215 . Otras universidades se caracterizan por t<strong>en</strong>er cuidadosprogramas para fom<strong>en</strong>tar el espíritu empresarial <strong>en</strong>tre susalumnos, ya desde el primer año de carrera. Uno de los programasmás antiguos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad de Arizona(www.arizona.edu/): se le conoce como el «Berger Entrepr<strong>en</strong>eurshipProgram» (www.bpa.arizona.edu/programs/berger/),cuya Escue<strong>la</strong> de Estudios Empresariales fue catalogada<strong>en</strong> su día 216 como una de <strong>la</strong>s mejores de <strong>la</strong> nación <strong>en</strong> este aspecto.Pero hay muchos otros. Uno de los más interesantes se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> University of Dayton (www.udayton.edu/),universidad católica y marianista, <strong>en</strong> donde <strong>la</strong> instituciónpresta fondos a sus alumnos que con posterioridad deb<strong>en</strong> serdevueltos y <strong>en</strong> donde los b<strong>en</strong>eficios obt<strong>en</strong>idos por <strong>la</strong> actividadempresarial deb<strong>en</strong> ser destinados a <strong>en</strong>tidades caritativas. Berea College (www.berea.edu) presta particu<strong>la</strong>r at<strong>en</strong>cióna aquel<strong>la</strong>s personas que no pued<strong>en</strong> pagar sus estudios.Así defin<strong>en</strong> su misión: How many colleges provide every stud<strong>en</strong>ta full-tuition scho<strong>la</strong>rship? Admit only low-income stud<strong>en</strong>ts?Require all stud<strong>en</strong>ts to work in a college job? Are committedto serving Southern Appa<strong>la</strong>chia? and, are ranked asthe top teaching institution in the South? Y se trata de un«college» privado de gran prestigio <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona sur de <strong>EEUU</strong>,con más 150 años de historia 217 . Exist<strong>en</strong> universidades que ofrec<strong>en</strong> cursos basados más<strong>en</strong> <strong>la</strong> idea de acercar <strong>la</strong> universidad al alumno que <strong>en</strong> los215Véase <strong>la</strong> polémica (The New York Times, 09.05.2006 y13.05.2006) porque el Board of Trustees había contratado como Presid<strong>en</strong>tea una persona que, <strong>en</strong> opinión del c<strong>la</strong>ustro de profesores, no estabalo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sorda.216Por <strong>la</strong> revista Success Magazine.217La revista US News <strong>la</strong> ha catalogado <strong>en</strong> siete ocasiones como elmejor Liberal Arts College del Sur de <strong>EEUU</strong>.[ 312 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>criterios habituales de acumu<strong>la</strong>ción de créditos (WesternGovernor’s University 218 (www.wgu.edu). Se trata, <strong>en</strong> realidad,de una idea novedosa e ing<strong>en</strong>iosa: una universidadfundada por los gobernadores de varios estados del oeste,ofrece, a través de Internet, un catálogo amplio de materiasal estudiante. Lo remarcable es que estas asignaturas sonofrecidas, <strong>en</strong> realidad, por otras universidades, públicas yprivadas (unas 60, <strong>en</strong> total). La Western Governor’s Universityactúa de intermediaria y ofrece títulos mediante <strong>la</strong>combinación de esas materias, cuyos profesores pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>a esas distintas universidades, pero que el alumno de <strong>la</strong>WGU «ve» <strong>en</strong> un catálogo único. Una vez que el alumnoelige el grado <strong>en</strong> el que desea obt<strong>en</strong>er el diploma, <strong>la</strong> WGU leindica, a través de <strong>la</strong> red oatravésdeunasesor, cuáles sonlos ámbitos <strong>en</strong> los que debe mostrar que ha adquirido sufici<strong>en</strong>tecompet<strong>en</strong>cia académica. A su vez, cada uno de esosámbitos ti<strong>en</strong>e varios «subdominios».Una vez definidos <strong>la</strong>s áreas de <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias (no setrata exactam<strong>en</strong>te de materias al estilo clásico), el alumnodebe mostrar, al cabo del tiempo, que ha sido capaz de adquirir<strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que se le exig<strong>en</strong> <strong>en</strong> cada una de esasáreas. Para ello puede utilizar distintas vías: una de el<strong>la</strong>s esel catálogo ofrecido por <strong>la</strong> WGU, <strong>en</strong> el que se le ofrec<strong>en</strong>asignaturas de distintas universidades, pero no es <strong>la</strong> única.Porque el alumno puede haber adquirido esas compet<strong>en</strong>ciascon el trabajo realizado <strong>en</strong> una empresa, a través de <strong>la</strong>experi<strong>en</strong>cia, con el estudio <strong>en</strong> solitario, etc. A continuación,mediante un exam<strong>en</strong> clásico, un test o una experi<strong>en</strong>cia detipo práctico, <strong>la</strong> WGU someterá a prueba al alumno paraver si es cierto que ha adquirido esas compet<strong>en</strong>cias (noexiste, por tanto, una transfer<strong>en</strong>cia automática de créditosde <strong>la</strong> institución original a <strong>la</strong> «intermediaria» y de esta a<strong>la</strong>lumno). Si el estudiante es capaz de demostrar su habili-218www.wgu.edu. Más información <strong>en</strong> Cross Talk, Spring 2006.[ 313 ]
PELLOSALABURUdad <strong>en</strong> todos los ámbitos requeridos, habrá obt<strong>en</strong>ido el títulode <strong>la</strong> WGU.Nos hemos referido ya al sistema universitario del Estadode California. Creemos importante volver de nuevo sobre <strong>la</strong>cuestión porque se trata de un caso que pres<strong>en</strong>ta rasgosmuy peculiares, <strong>en</strong> cuanto a su organización y <strong>en</strong> cuanto asu efici<strong>en</strong>cia: ... California, a state which, paradoxically, haslong be<strong>en</strong> admired for combining op<strong>en</strong> access to higher educationwith the highest academic standards 219 .El sistema de California compr<strong>en</strong>de cuatro niveles de organización.En el cuadro sigui<strong>en</strong>te se indican estos niveles,así como el número de instituciones que forman parte decada uno de ellos (año 2000) 220 :— <strong>Universidad</strong> de California (UC) 10— California State University (CSU) 23— California Community Colleges 107— Instituciones indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes 171Durante <strong>la</strong>s últimas cuatro décadas, <strong>la</strong> estructura de estaorganización ha estado contro<strong>la</strong>da por el d<strong>en</strong>ominado «California’sMaster P<strong>la</strong>n for Higher Education» 221 , que se estableció<strong>en</strong> 1960 y que afectaba a todo el conjunto de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzasuperior. Este p<strong>la</strong>n pret<strong>en</strong>día dar respuesta a dosrasgos básicos que caracterizaban <strong>la</strong> «cultura» norteamericana:igualdad de derechos para todas <strong>la</strong>s personas que decidanacudir a <strong>la</strong> universidad y excel<strong>en</strong>cia competitiva queb<strong>en</strong>eficiaba a los mejores estudiantes. El P<strong>la</strong>n, por otro<strong>la</strong>do, pret<strong>en</strong>día limitar <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia baldía <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s uni-219«The knowledge factory», The Economist, 4 de octubre de 1997(informe especial sobre <strong>la</strong> universidad, p. 9).220Véase, para una magnífica exposición, Reeves Bracco K. & P. M.Cal<strong>la</strong>n (2002).221www.sunsite.berkeley.edu/uchistory/archives_exhibits/másterp<strong>la</strong>n/heart.htmly Doug<strong>la</strong>ss 2000.[ 314 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>versidades y c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza superior del estado, concebidoscomo partes de un todo, y pret<strong>en</strong>día, asimismo, fom<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración académica <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, estableci<strong>en</strong>doc<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te misiones difer<strong>en</strong>ciadas para cada nivel de organizacióny estableci<strong>en</strong>do también políticas difer<strong>en</strong>ciadas deadmisión de alumnos.Al marg<strong>en</strong> de cuestiones puntuales y de aspectos para cuyamejoría se han ido proponi<strong>en</strong>do actuaciones concretas, sepuede afirmar que el resultado de estos cuar<strong>en</strong>ta años ha sidoc<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te satisfactorio: el p<strong>la</strong>n ha impedido <strong>la</strong> proliferacióndesord<strong>en</strong>ada de campus universitarios que ha caracterizado aotros estados y ha producido el conjunto de universidades públicasmás prestigiosas de <strong>EEUU</strong>, como se verá más tarde,cuando expongamos los resultados de distintos rankings.Como consecu<strong>en</strong>cia del Master P<strong>la</strong>n el sistema del estadose organiza de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera:1) Exist<strong>en</strong> distintos niveles de universidades públicas,agrupadas <strong>en</strong> redes y caracterizadas por funciones difer<strong>en</strong>tes:a. La <strong>Universidad</strong> de California (UC) ti<strong>en</strong>e como objetivoat<strong>en</strong>der el nivel superior de <strong>la</strong> educación universitaria(másters y doctorado), así como <strong>la</strong> formación profesional.Ti<strong>en</strong>e jurisdicción exclusiva sobre estudios de derecho, medicina,odontología y veterinaria. Además, es <strong>la</strong> única quepuede impartir doctorado. Ti<strong>en</strong>e unos 209.000 alumnos(2006). Además de sus campus, <strong>la</strong> UC administra, <strong>en</strong> solitarioo <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con otras <strong>en</strong>tidades, tres grandes <strong>la</strong>boratoriosde dim<strong>en</strong>sión nacional: Lawr<strong>en</strong>ce Berkeley Laboratory(fundado <strong>en</strong> 1931), Los A<strong>la</strong>mos Laboratory (fundado<strong>en</strong> 1942) y Lawr<strong>en</strong>ce Livermore Laboratory (fundado<strong>en</strong> 1952). En estos tres grandes <strong>la</strong>boratorios, <strong>en</strong> los que trabajan19.000 empleados (<strong>en</strong>tre ellos numerosos premiosNobel) se ha desarrol<strong>la</strong>do durante años investigación degran calidad, y se han abierto nuevos campos de investigación<strong>en</strong> <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia, muchos de ellos con aplicaciones milita-[ 315 ]
PELLO SALABURUres y financiados por el ejército: física de <strong>la</strong>s partícu<strong>la</strong>s,ci<strong>en</strong>cias biológicas, aceleradores, medio ambi<strong>en</strong>te, g<strong>en</strong>omahumano, bomba atómica y de hidróg<strong>en</strong>o, etc. En Los A<strong>la</strong>mosse desarrolló el proyecto Manhattan, que dio orig<strong>en</strong> a<strong>la</strong> primera bomba atomática.b. Los colleges del estado se agrupan <strong>en</strong> un sistemapropio y difer<strong>en</strong>ciado (California State University). Ti<strong>en</strong><strong>en</strong>como objetivo at<strong>en</strong>der los niveles de <strong>la</strong> educación hasta eldoctorado. Este sistema puede impartir también programasde doctorado, pero siempre que lo haga de manera conjuntay mediante acuerdos con <strong>la</strong> UC (o con otras universidades,incluso privadas, <strong>en</strong> acuerdo posterior). Se autoriza <strong>la</strong>contratación de profesores investigadores, siempre que <strong>la</strong>investigación esté ligada a especialidades re<strong>la</strong>cionadas con<strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia. Ti<strong>en</strong>e 417.000 alumnos (2006).c. Los «junior colleges» quedan agrupados <strong>en</strong> un nuevosistema d<strong>en</strong>ominado California Community Colleges. ElMaster P<strong>la</strong>n los define por vez primera como parte integrantede <strong>la</strong> educación superior y quedan autorizados impartirmaterias que sirv<strong>en</strong> para que sus alumnos puedanpasar programas de grado superior. Ti<strong>en</strong>e alrededor de2.500.000 alumnos (curso 2005-2006).2) Los requisitos para <strong>la</strong> admisión de alumnos son distintos<strong>en</strong> cada nivel del sistema:a. La UC sólo acepta estudiantes situados <strong>en</strong>tre el12,5% de <strong>la</strong>s mejores notas del instituto.b. La CSU sólo acepta alumnos compr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> el33,3% de <strong>la</strong>s mejores notas de instituto.c. Todo el resto de los aspirantes, que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cabidani <strong>en</strong> <strong>la</strong> UC ni <strong>en</strong> <strong>la</strong> SCU, t<strong>en</strong>drán <strong>la</strong> oportunidad de ser«transferidos» a alguna universidad pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a uno deesos dos sistemas una vez hayan terminado los dos añospreceptivos de estudio y hayan obt<strong>en</strong>ido el certificado deuna «Community College». Con el fin de garantizar esta[ 316 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>posibilidad, el Master P<strong>la</strong>n prevé que el sistema del estadodestinará el 60% del total de sus nuevas p<strong>la</strong>zas universitariasal segundo ciclo («Upper division») y el 40% al primerciclo.Como se observa, el p<strong>la</strong>n e<strong>la</strong>borado por C<strong>la</strong>rk Kerr 222 ,yque se manti<strong>en</strong>e es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te sin cambios sustancialesaunque se hayan introducido algunas modificaciones durantesu historia, hace una perfecta previsión para limitar <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los alumnos del estado, aun cuando primaa los más bril<strong>la</strong>ntes; asegura una igualdad de oportunidadespara todos, y fom<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre los distintosniveles del sistema.Sin embargo, <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración para conseguir otro tipo deobjetivos no ha funcionado como esperaban sus responsables.En 1997 el gobernador de California estableció <strong>la</strong> CaliforniaVirtual University (CVU), que llegó a ofrecer más de2.500 cursos por Internet: un catálogo único recogía loscursos ofrecidos por todas <strong>la</strong>s instituciones, tanto públicascomo privadas, pero el experim<strong>en</strong>to fracasó cuando se retiraronlos fondos, y <strong>en</strong> 1999 cerró sus puertas. A partirde esa fecha <strong>la</strong>s instituciones siguieron ofreci<strong>en</strong>do los cursoscada una por su <strong>la</strong>do. La crisis económica se ha citadotambién como factor que impide <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong> otroscampos.222Véase www.sunsite.berkeley.edu/calhistory/chancellor.kerr.html.Kerr fue el artífice del p<strong>la</strong>n que consiguió convertir <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deCalifornia <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejor universidad pública del mundo. Sin embargo, letocó vivir una época convulsa, como consecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> guerra delVietnam y <strong>la</strong> participación de estudiantes y profesores <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>tosde protesta. Se produjeron. así mismo, episodios de viol<strong>en</strong>cia (EldridgeCleaver, Ange<strong>la</strong> Davis, etc.), percibidos por parte del público como re<strong>la</strong>cionadoscon <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> el campus. Ronald Reagan, el futuro presid<strong>en</strong>tede <strong>EEUU</strong>, prometió <strong>en</strong> su campaña electoral para gobernador del estadoque destituiría a Kerr, si resultaba elegido. Así lo hizo <strong>en</strong> 1967, despuésde promover una votación <strong>en</strong> el Consejo de Reg<strong>en</strong>tes. Sic transitgloria mundi.[ 317 ]
PELLOSALABURU5.5.5.2. El concepto de «universidad».C<strong>la</strong>sificación de <strong>la</strong> Carnegie Foundation.Otras c<strong>la</strong>sificacionesEl concepto de «universidad» es, como se ha indicado ya,un concepto distinto del que podamos t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>,porque tras ese nombre se escond<strong>en</strong> realidades difer<strong>en</strong>tes a<strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el Viejo Contin<strong>en</strong>te. Es por esa razón qu<strong>en</strong>o es fácil calcu<strong>la</strong>r siquiera su número, como también se haseña<strong>la</strong>do. Según <strong>la</strong>s cifras oficiales facilitadas por el Departam<strong>en</strong>tode Educación, durante el curso 1999-2000 había<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> 1.721 «colleges» que impartían titu<strong>la</strong>ciones de 2años y otros 2.363 colleges que impartían titu<strong>la</strong>ciones de 4años. En total estamos hab<strong>la</strong>ndo de 4.084 c<strong>en</strong>tros reconocidosde forma oficial, acreditados para impartir títulos universitarios.Como se puede observar, <strong>en</strong> los últimos 20años, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que el número de estudiantes universitariosse han masificado, se ha increm<strong>en</strong>tado también deforma notable el número de universidades.Tab<strong>la</strong> 17Número de c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza superior1980-1981 % 2001-2002 %C<strong>en</strong>tros de 2 años 1.274 1.833— públicos 945 29 1.101 26— privados 329 10 732 17C<strong>en</strong>tros de 4 años 1.957 2.364— públicos 552 17 612 15— privados 1.405 43 1.752 42TOTAL 3.231 4.197Fu<strong>en</strong>te: a partir de Digest of Education Statistics 2003.Dado que <strong>la</strong>s cifras y el carácter de <strong>la</strong>s instituciones inducíaa confusiones notables, una <strong>en</strong>tidad privada sin ánimode lucro, <strong>la</strong> Carnegie Foundation for the Advancem<strong>en</strong>t ofTeaching, com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 1971 a e<strong>la</strong>borar una c<strong>la</strong>sificación de[ 318 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>la</strong>s universidades norteamericanas, basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> agrupaciónde <strong>la</strong>s mismas <strong>en</strong> distintos conjuntos («as revealed in existingdata on their behavior»), según se indica <strong>en</strong> <strong>la</strong> introduccióndel informe del año 2000 223 . Hoy <strong>en</strong> día es esta <strong>la</strong>c<strong>la</strong>sificación más comúnm<strong>en</strong>te aceptada por todos los especialistasy <strong>la</strong> que se utiliza como punto de refer<strong>en</strong>cia. Estac<strong>la</strong>sificación se ha publicado sucesivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1973, 1976,1987, 1994 y 2000. En el informe de ese año, que sigue elmodelo de años anteriores, se recog<strong>en</strong> un total de 3.941 instituciones(incluy<strong>en</strong>do también <strong>la</strong>s privadas con ánimo delucro) 224 y se indica que el sigui<strong>en</strong>te no se publicará hastael año 2005, porque quier<strong>en</strong> ree<strong>la</strong>borar mejor los indicadoresutilizados. En efecto, a principios de 2006 se hizo públicauna nueva c<strong>la</strong>sificación que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta muchísimasotras variables, pero que no afecta a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación principalde los subgrupos.Este informe incluye todos los colegios y universidadesde <strong>EEUU</strong> que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acreditación para otorgar títulos y estánreconocidos como tales por alguna ag<strong>en</strong>cia reconocidapor el Secretario de Educación de E<strong>EEUU</strong>. Las universidadesse c<strong>la</strong>sifican de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera 225 :Colleges de Associate Degree (titu<strong>la</strong>ciones de 2 años,aunque hay algunas de 4 años también). Instituciones queimpart<strong>en</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción máxima de Associate. Algunas impart<strong>en</strong>también el título de Bachelor, pero afecta a m<strong>en</strong>osdel 10% de alumnos.<strong>Universidad</strong>es de Dotorado. Instituciones que han concedidoal m<strong>en</strong>os 20 grados de doctor <strong>en</strong> el curso 2003-2004223The Carnegie C<strong>la</strong>ssification of Institutions of Higher Education,2000 Edition.224The Carnegie C<strong>la</strong>ssification of Institutions of Higher Education,p. 6.225Todos los criterios de c<strong>la</strong>sificación y datos se pued<strong>en</strong> consultar <strong>en</strong>:http://www.carnegiefoundation.org/c<strong>la</strong>ssifications/index.asp?key=798[ 319 ]
PELLO SALABURU<strong>Universidad</strong>es y Colleges de Master. Instituciones quehan concedido al m<strong>en</strong>os 50 grados de máster y m<strong>en</strong>os de 20de doctorado <strong>en</strong> ese curso<strong>Universidad</strong>es de Bachelor (titu<strong>la</strong>ciones de 4 años).Instituciones que han concedido al m<strong>en</strong>os un 10% de sustítulos del nivel de Bachelor y m<strong>en</strong>os de 50 grados de máster<strong>en</strong> ese curso<strong>Universidad</strong>es tribales. Miembros de <strong>la</strong> American IndianHigher Education Consortium<strong>Universidad</strong>es de ori<strong>en</strong>tación especial. Institucionesc<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> algún ámbito especial.Vamos a utilizar, sin embargo, <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de 2000,porque por su simplicidad nos resulta más s<strong>en</strong>cillo a <strong>la</strong> horade establecer con más c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones del sistema<strong>en</strong> su conjunto, que es lo que nos interesa remarcar aquí,para poder compararlo con <strong>la</strong> información que poseemossobre los sistemas europeos. Como se verá, <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificaciónno es sustancialm<strong>en</strong>te distinta, aunque el grado de detallede <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de 2006 es mucho mayor y <strong>la</strong> informaciónque proporciona a cualquier interesado norteamericanoes sustancialm<strong>en</strong>te mejor. El sigui<strong>en</strong>te cuadro resume <strong>la</strong>información de 2000.[ 320 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 18C<strong>la</strong>sificación de <strong>la</strong> Carnegie Foundation de los c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza superior<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> (2000)Grupo Subgrupo Públ.Priv.sin lucroPriv.con lucrototal %Univ. Doctoradoe InvestigaciónColleges y<strong>Universidad</strong>esde MásterColleges deBachelorColleges deDiplomaturaInstit. especializExt<strong>en</strong>sivas: ofrec<strong>en</strong> Bachelor ydoctorado. 50 tesis doctorales/año,al m<strong>en</strong>os 15 disciplinasdifer<strong>en</strong>tes 102 49 0 151 3,8Int<strong>en</strong>sivas: Bachelor y doctorado.Mínimo de 10 tesis doctorales añoy 3 disciplinas. O mínimo de 20 tesisdoctorales/año 64 44 2 110 2,8Máster I: Bachelor y doctorado.Mínimo de 40 titu<strong>la</strong>ciones de máster/año,3 disciplinas 249 246 1 496 12,6Máster II Bachelor y doctorado.Mínimo de 20 titu<strong>la</strong>ciones de máster/año23 85 7 115 2,9Artes Lib. Bachelor: 50% de titu<strong>la</strong>ciones<strong>en</strong> artes liberales, humanidades26 202 0 228 5,7G<strong>en</strong>eral: Bachelor: m<strong>en</strong>os del 50%<strong>en</strong> artes liberales, humanidades 50 266 5 321 8,1Associate Degree (AD): mayoríade programas son de Associate.Pero al m<strong>en</strong>os un 10% son titu<strong>la</strong>cionesde Bachelor 15 31 11 57 1,4Associate Degree y certificados deestudios. A veces (m<strong>en</strong>os del10%) algunos Bachelor 1.025 159 485 1.669 42,3Bachelor y Doctorado <strong>en</strong> camposespecializados: teología, medicina,ing<strong>en</strong>iería y tecnología, música,derecho 67 593 106 766 19,4Colleges y univ.tribales Normativa de reservas indias 22 6 0 28 0,7Totales 1.643 1.681 617 3.941 100Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de The Carnegie C<strong>la</strong>ssification os Institutions of HigherEducation (2000 Edition).[ 321 ]
PELLOSALABURUPor otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> revista U.S.News realiza cada año una de<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>sificaciones más consultadas y valoradas <strong>en</strong> el mundoacadémico y universitario, basada, a su vez, <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificaciónofrecida por <strong>la</strong> Carnegie Foundation for the Advancem<strong>en</strong>t ofTeaching, aunque introduce algunos cambios, por lo que <strong>la</strong>scoincid<strong>en</strong>cias no son siempre exactas. Según <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación deU.S.News, exist<strong>en</strong> «university»-s de rango nacional o de rangoregional. Exist<strong>en</strong> también «college»-s nacionales o regionales226 . Hay «colleges» que son bastante más importantes que«university»-s, aunque <strong>la</strong> situación inversa es <strong>la</strong> más común.Por otro <strong>la</strong>do, los diplomas que ofrec<strong>en</strong> tampoco son, con <strong>la</strong>excepción del doctorado clásico, exactam<strong>en</strong>te equival<strong>en</strong>tes conlos diplomas ofrecidos <strong>en</strong> el sistema europeo, como se verá.Indicamos a continuación <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación establecida porU.S.News. Ell número de universidades que se seña<strong>la</strong> <strong>en</strong>cada apartado hace refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s que han sido c<strong>la</strong>sificadascomo tales por U.S.News. Exist<strong>en</strong>, por supuesto, otras universidadesque no aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación y exist<strong>en</strong>también c<strong>en</strong>tros que ofrec<strong>en</strong> cursos de <strong>en</strong>señanza superiorpero sin titu<strong>la</strong>ción final con validez académica. Las universidadescorporativas no forman parte del sistema «oficial»):— National Universities-doctoral. <strong>Universidad</strong>es de rangonacional. Ofrec<strong>en</strong> el Bachelor’s Degree, Master Degree, yDoctorado. Muchas de el<strong>la</strong>s dedican recursos muy importantesa <strong>la</strong> investigación. En total son 249 universidades,151 de el<strong>la</strong>s públicas.— National Liberal Arts Colleges-bachelor’s. <strong>Universidad</strong>esde rango nacional. Ofrec<strong>en</strong> el título de Bachelor’s Degree(cuatro años) y al m<strong>en</strong>os el 50% de sus titu<strong>la</strong>ciones se refie-226L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>la</strong> importancia que se concede a esta c<strong>la</strong>sificacióne<strong>la</strong>borada por una revista privada: muchísimos rectores hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do, c<strong>la</strong>ro está, del lugar que su universidad ocupe <strong>en</strong><strong>la</strong> lista, al informe de U.S.News <strong>en</strong> el saludo inicial incluido <strong>en</strong> <strong>la</strong> páginaWeb de <strong>la</strong> institución que dirig<strong>en</strong>.[ 322 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>r<strong>en</strong> disciplinas de «letras». En total, 218 universidades, 20de <strong>la</strong>s cuales son públicas.— Universities-master’s. <strong>Universidad</strong>es de rango regional.Ofrec<strong>en</strong> el título de Bachelor’s Degree (cuatro años) ymáster (dos años de duración 227 , después del «Bachelor»).Se trata de un título terminal <strong>en</strong> aquellos campos <strong>en</strong> los qu<strong>en</strong>o existe el doctorado o <strong>en</strong> los que este es requerido tansólo para el trabajo académico. En total, 573 universidades(278 públicas), divididas por áreas geográficas. Algunas deel<strong>la</strong>s ofertan también doctorado.— Compreh<strong>en</strong>sive Colleges-bachelor’s. <strong>Universidad</strong>es de rangoregional. Ofrec<strong>en</strong> el título de Bachelor’s Degree (cuatro añosde duración <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, o cinco <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ing<strong>en</strong>ierías). Esta titu<strong>la</strong>ciónabre <strong>la</strong>s puertas para el desarrollo de un trabajo profesional<strong>en</strong> algunos campos (educación, periodismo, etc.) y sirve,asimismo, como título preparatorio para realizar estudios dederecho o medicina. En total, 322 universidades, 48 de <strong>la</strong>s cualesson públicas, c<strong>la</strong>sificadas <strong>en</strong> este grupo cuando al m<strong>en</strong>os el10% de sus titu<strong>la</strong>ciones ofertan el grado de bachellor.— Community Colleges. Ofrec<strong>en</strong> el título de AssociateDegree (dos años de duración). Se trata de c<strong>en</strong>tros localesque ofertan estudios de tipo g<strong>en</strong>eral (d<strong>en</strong>ominados a vecescomo «educación liberal»), que ofrec<strong>en</strong> <strong>la</strong> posibilidad de«que esos dos años puedan ser «convalidados», para obt<strong>en</strong>erasí el título de «Bachelor», <strong>en</strong> otra institución superior,con otros dos años adicionales de estudios. Este tipo de institucionesofertan formación académica o profesional, cursosde educación continua o formación para adultos, y <strong>en</strong>los últimos años ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ofertar programas que haganposible <strong>la</strong> incorporación posterior de sus titu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> pro-227Es <strong>la</strong> duración oficial, aunque dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del propio alumno ydel tipo de universidad, normalm<strong>en</strong>te se suele necesitar más tiempo.Entre otras razones, porque los alumnos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a a<strong>la</strong>rgar su estancia<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad porque compaginan trabajo y estudio.[ 323 ]
PELLOSALABURUgramas académicos superiores. Desde los años 60 han crecidode forma espectacu<strong>la</strong>r, y <strong>en</strong> poco tiempo superarán <strong>en</strong>número de matrícu<strong>la</strong>s a otro tipo de c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanzasuperior. En su propaganda se pres<strong>en</strong>tan 228 como una «inv<strong>en</strong>ciónamericana» para t<strong>en</strong>er universidad, con todos susservicios, «cerca de casa», y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una historia de 100 años.Exist<strong>en</strong> más de 1.000 c<strong>en</strong>tros.— Corporate universities. Se trata de c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanzasurgidos <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o de empresas o grandes compañíascon <strong>la</strong> misión de preparar a sus propios empleados y no secontemp<strong>la</strong>n como integrantes del sistema universitario. Sinembargo, <strong>en</strong> los últimos años se han convertido <strong>en</strong> una realidadque ha trasc<strong>en</strong>dido el ámbito de <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> <strong>la</strong> quefueron creadas, y han establecido conv<strong>en</strong>ios de co<strong>la</strong>boracióncon universidades tradicionales.5.5.5.3. Estudiantes matricu<strong>la</strong>dosIndicamos a continuación algunas tab<strong>la</strong>s que nos proporcionandatos básicos sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción universitaria.Tab<strong>la</strong> 19Estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> por tipo de universidadAño total Públicas % Privadas %1970 8.580.887 6.428.134 75 2.152.753 251975 11.184.859 8.834.508 79 2.350.351 211980 12.096.895 9.457.394 78 2.639.501 221985 12.247.055 9.479.273 77 2.767.782 231990 13.818.637 10.844.717 78 2.973.920 221995 14.261.781 11.092.374 78 3.169.407 221998 14.506.967 11.137.769 77 3.369.198 231999 14.791.224 11.309.399 76 3.481.825 242000 15.312.289 11.752.766 77 3.559.503 232001 15.927.987 12.233.156 77 3.694.831 23Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Digest of Education Statistics 2003,p. 223.228Ver http://www.aacc.nche.edu/[ 324 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Este desfase <strong>en</strong>tre estudiantes de universidades públicas yprivadas es mucho más acusado si analizamos el tipo deuniversidad fijándonos <strong>en</strong> el grado de <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción ofrecida,de manera que el peso de <strong>la</strong>s universidades privadas aum<strong>en</strong>ta<strong>en</strong> los grados superiores. Así, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> el sistemapúblico, <strong>en</strong> el año 1999, había 5.339.449 alumnos matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de dos años, <strong>en</strong> el sistema privado tansólo había 253.250 estudiantes (un 5% fr<strong>en</strong>te a un 95%). Encambio, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s carreras de cuatro años <strong>la</strong> proporción se alterade forma radical, aun cuando el peso de <strong>la</strong>s universidadesprivadas es siempre m<strong>en</strong>or que el de <strong>la</strong>s públicas: 35% (privadas)fr<strong>en</strong>te a 65%, como se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>testab<strong>la</strong>s 229 .Tab<strong>la</strong> 20Estudiantes matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> por nivel de titu<strong>la</strong>cióny tipo de universidad (1999-2000)Titu<strong>la</strong>ción total Públicas % Privadas %Associate 5.592.699 5.339.449 95 253.250 5Bachelor’s 9.198.225 5.969.950 65 3.228.575 35Totales 14.791.224 11.309.399 76 3.481.825 24229Ver Digest of Education Statistics 2001, p. 204 y 207, tab<strong>la</strong> simplificada,y página Web del Departam<strong>en</strong>to. E<strong>la</strong>boración propia. Nos <strong>en</strong>contramosde nuevo con una gran confusión <strong>en</strong> torno a los datos. Estapublicación, <strong>en</strong> <strong>la</strong> página indicada, seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te distribución dealumnos (cifras redondeadas <strong>en</strong> millones): privadas de 4 años, 3,2; públicasde 2 años, 5,3; públicas de 4 años, 5,9. Sin embargo, MeasuringUp 2002, p. 16, citando <strong>la</strong> misma fu<strong>en</strong>te además, indica una cifra totals<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te inferior (13 millones), distribuida de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera:42% <strong>en</strong> públicas de 2 años; 38% <strong>en</strong> públicas de 4 años; 20% <strong>en</strong> institucionesprivadas. Estos porc<strong>en</strong>tajes, calcu<strong>la</strong>dos sobre los datos del Digest,se convertirían <strong>en</strong> 37%, 41% y 22%, respectivam<strong>en</strong>te.[ 325 ]
PELLOSALABURULa evolución del alumnado según el tipo de c<strong>en</strong>tros durantelos últimos años se puede ver <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te gráfico,que ord<strong>en</strong>a los datos de otro modo:Figura 3Evolución del número de alumnos <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, según tipo de institución(<strong>en</strong> millones)7654322,91,83,84,92,24,25,22,55,8 5,95,2 5,33,22,91101965 1975 1985 1995 1999Publ. 2 años Publ. 4 años Priv. 4 añosTab<strong>la</strong> 21Porc<strong>en</strong>tajes de distribución del alumnado (1999-2000)Inst. públicas 74,2titu<strong>la</strong>ciones de m<strong>en</strong>os de 2 años 0,7titu<strong>la</strong>ciones de 2 años 42,1titu<strong>la</strong>ciones de 4 años, (no ofrec<strong>en</strong> doctorado) 11,5titu<strong>la</strong>ciones de 4 años, (ofrec<strong>en</strong> doctorado) 19,9Inst. privadas (sin ánimo de lucro) 14,8titu<strong>la</strong>ciones de m<strong>en</strong>os de 2 años —titu<strong>la</strong>ciones de 2 años 0,8titu<strong>la</strong>ciones de 4 años (no ofrec<strong>en</strong> doctorado) 8,5titu<strong>la</strong>ciones de 4 años (ofrec<strong>en</strong> doctorado) 5,5Inst. privadas (con ánimo de lucro) 4,9matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> más de una institución 6,2[ 326 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Otro factor a considerar es el estado federal <strong>en</strong> donde seubica <strong>la</strong> institución de <strong>en</strong>señanza superior, porque producetales distorsiones con respecto a <strong>la</strong> media nacional, que nosirve de mucho extraer conclusiones g<strong>en</strong>erales para el conjuntode los <strong>EEUU</strong>, si no se introduc<strong>en</strong> otras variables (<strong>la</strong>r<strong>en</strong>ta, por ejemplo). Seña<strong>la</strong>mos a continuación <strong>la</strong> situaciónobservada <strong>en</strong> alguno de los estados (año 1998).Tab<strong>la</strong> 22Distribución porc<strong>en</strong>tual de los alumnos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos o privados,según titu<strong>la</strong>ciones ofertadas, <strong>en</strong> algunos de los estadosmás importantes 230Mp Mpr Dp DprCalifornia 73 27 53 47Illinois 54 46 45 55Louisiana 67 33 80 20Michigan 73 27 81 19New York 48 52 35 65Texas 79 21 78 22Virginia 73 27 83 17Washington 73 27 58 42Mp: estudiantes de Bachelor y Master <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos; Mpr: estudiantes deBachelor y Master <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados; Dp: estudiantes de doctorado <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trospúblicos; Dpr: estudiantes de doctorado <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados.Como se ha indicado, un porc<strong>en</strong>taje muy alto de estosalumnos de pregrado, casi <strong>la</strong> mitad, están matricu<strong>la</strong>dos«part-time», por lo que dedican sólo parte de su tiempo a <strong>la</strong>universidad. Una tercera parte ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más de 24 años (y de<strong>en</strong>tre estos el 70% son estudiantes a tiempo parcial), y unatercera parte no son de raza b<strong>la</strong>nca. En estos se conc<strong>en</strong>traprecisam<strong>en</strong>te el porc<strong>en</strong>taje más elevado de alumnos a tiempoparcial.Los estudios de postgrado son mucho más selectivos:una vez terminado el «bachelor’s», el número de alumnosdisminuye radicalm<strong>en</strong>te y cambian también <strong>la</strong>s característi-230Digest of Education Statistics 2001, p. 231 (e<strong>la</strong>boración propia).[ 327 ]
PELLOSALABURUcas de los mismos. Queda c<strong>la</strong>ro, ya lo hemos dicho, que elnúcleo de los estudiantes universitarios se conc<strong>en</strong>tra de formaabrumadoram<strong>en</strong>te mayoritaria <strong>en</strong> los programas de Bachelor’s,una titu<strong>la</strong>ción de rango inferior y más g<strong>en</strong>eralista<strong>en</strong> sus cont<strong>en</strong>idos que los que se ofrec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. Estedato, unido al prestigio del que goza aquel sistema, tantopor sus éxitos académicos como empresariales, debería movernosa <strong>la</strong> reflexión.Para empezar, según el National C<strong>en</strong>ter for EducationStatistics (NCES) 231 , <strong>la</strong> mayoría de los estudiantes no inicialos estudios de postgrado, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, inmediatam<strong>en</strong>tedespués de haber terminado el bachelor, sino años más tarde.Además, <strong>la</strong> mayoría de los alumnos dedica sólo parte desu tiempo a estos estudios (son alumnos «part-time»), ymuchos de ellos trabajan (bi<strong>en</strong> sea <strong>en</strong> <strong>la</strong> propia universidado fuera), como se ve <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te cuadro:Tab<strong>la</strong> 23Distribución (<strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes) de los alumnos de Master <strong>en</strong> el curso1999-2000CaracterísticasMedia de edad (años) 32,6Comi<strong>en</strong>zo de los estudios:— M<strong>en</strong>os de 1 año después del «Bachelor» 19,9— Entre 1-2 años más tarde 22,4— Entre 3-6 años más tarde 28,0— 7 (o más) años más tarde 29,7Tiempo de dedicación:— Exclusiva («Full-time») todo el año 26,7— Exclusiva parte del año 8,2— Tiempo parcial, todo el año 37,8— Tiempo parcial, parte del año 27,3Dedicación al trabajo no intelectual:— Trabajan fuera de <strong>la</strong> universidad 25,2— Trabajan d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> universidad 60,8— Estudian, no trabajan 14,1231Datos facilitados <strong>en</strong> su página Web: nces.ed.gov/fastfacts/ (Tab<strong>la</strong>de e<strong>la</strong>boración propia).[ 328 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Por tanto, el estudiante tipo de máster es una mujer (hay un59,1% de mujeres fr<strong>en</strong>te a un 40,9% de hombres), estudiantede alguna titu<strong>la</strong>ción ligada con <strong>la</strong> educación, que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre32 y 33 años, que comi<strong>en</strong>za sus estudios <strong>en</strong>tre 3y6años despuésde haber terminado el bachelor, que dedica un tiempoparcial a <strong>la</strong> actividad intelectual y que trabaja varias horas a <strong>la</strong>semana <strong>en</strong> <strong>la</strong> propia universidad (biblioteca, servicios informáticos,bares, comercios internos de <strong>la</strong> universidad, etc.).En cuanto al número de alumnos, lo cierto es que no resultafácil <strong>en</strong>contrar estadísticas fiables porque, hasta dondehemos podido comprobar, el Departam<strong>en</strong>to de Educaciónno los facilita o, cuando lo hace, se refiere a años mucho másretrasados. Ello es debido, seguram<strong>en</strong>te, a que son poco homologablescon otros países, o incluso <strong>en</strong>tre los propios estados,dadas <strong>la</strong>s características de dispersión de estos alumnos<strong>en</strong> el conjunto del sistema. Sin embargo, exist<strong>en</strong> otras cifrasque de forma indirecta nos pued<strong>en</strong> aportar cierta luz sobre <strong>la</strong>distribución del alumnado. Por ejemplo, el número de títulosque expidieron <strong>la</strong>s universidades, c<strong>la</strong>sificados por niveles232 . Lo podemos ver <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te:Tab<strong>la</strong> 24Número de títulos universitarios expedidos <strong>en</strong> el curso 2003-2004 233Título Núm. total % C. públicos % C. privados %Associate 665.331 24 524.875 79 45.759 21Bachelor’s 1.399.542 51 905.718 65 451.518 35Master’s 558.940 20 285.138 51 245.562 49Doctor’s 48.378 2 29.706 61 17.501 39First-professional 83.041 3 34.499 42 48.278 58TOTAL 2.755.232 100 1.779.936 65 808.618 35232En el curso 2001-2002 se expidieron <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, como se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong>tab<strong>la</strong>, 16.538 títulos de doctor. En ese mismo año, <strong>en</strong> España, con unnúmero de estudiantes que suponía el 10% de los de <strong>EEUU</strong>, se impartieron6.394 títulos de doctor. Casi cuatro veces más, <strong>en</strong> proporción.233Departm<strong>en</strong>t of Education US.[ 329 ]
PELLOSALABURUEl número de alumnos <strong>en</strong> los programas de grado, <strong>en</strong> elcurso 1995-96, era el sigui<strong>en</strong>te:Tab<strong>la</strong> 25Alumnos <strong>en</strong> programas de grado (1999-2000) 234Titu<strong>la</strong>ciones «Full-time» «Part-time» TotalesMáster 395.000 1.103.000 1.498.000Doctorado 184.000 153.000 337.000First-professional 253.000 72.000 325.000Otros 86.000 412.000 498.000Con estos datos, y con otras fu<strong>en</strong>tes, podemos e<strong>la</strong>borar uncuadro final que da cu<strong>en</strong>ta del número aproximado de universitarios<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Por un <strong>la</strong>do, tomamos los datos del curso2001-2002 235 , referidos al núcleo del sistema («Associate-Bachelor»)yacontinuación recogemos los últimos datosdisponibles <strong>en</strong> cuanto al máster y al doctorado. Aunque estosúltimos se refier<strong>en</strong> al curso 1999-2000, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos que <strong>la</strong>svariaciones no son sustanciales para nuestros cálculos, quevuelv<strong>en</strong> a pres<strong>en</strong>tar una situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los estudios de mástery doctorado son excepcionales. Todos los datos se pres<strong>en</strong>tanagrupados, sin distinción de alumnos con dedicación completao parcial, aunque <strong>la</strong> mayoría de los estudiantes de Máster.Tab<strong>la</strong> 26Distribución del alumnado por titu<strong>la</strong>cionesAssociate Bachelor Máster Doctorado TOTALTotales 6.250.579 9.677.406 1.498.000 337.000 17.762.985% 35 54,5 8,5 2 100«full-time» % 38 73 26 55«part-time» % 62 27 74 45234Digest of Education Statistics 2003, p. 382-383 (e<strong>la</strong>boración propia).235Digest of Education Statistics 2003, p. 227.[ 330 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En el año 2004, 42.155 personas recibieron el grado dedoctor.Tab<strong>la</strong> 27Perfil de los alumnos de doctorado (2004) 236Hombres 54,5%Mujeres 45,5%Nacionales USA 62,7%Extranjeros con Visado perman<strong>en</strong>te 3,6%Extranjeros con visado provisional 27,5%De orig<strong>en</strong> desconocido 6,2%Media de edad (años) 33,3Doctorado <strong>en</strong> área idéntica a Bachelor’s 52,5%Años de Bachelor’s a doctorado (total) 10,0Primer empleo tras el doctorado: investigación 31,2%Primer empleo tras el doctorado: <strong>en</strong>señanza 41,4%Primer empleo tras el doctorado: administración 15,7%Primer empleo tras el doctorado: servicios profesionales 9,8%Primer empleo tras el doctorado: otros 1,9%Lo cierto es que estos datos, que se repit<strong>en</strong> de forma simi<strong>la</strong>r<strong>en</strong> los últimos años, l<strong>la</strong>man <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, e inclusopued<strong>en</strong> parecernos contradictorios. Por ejemplo, estadísticam<strong>en</strong>te,qui<strong>en</strong>es están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> los programas de«Máster» ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una edad media de 32,6 años, mi<strong>en</strong>tras que<strong>la</strong> edad media de los alumnos de doctorado es sólo algomayor, de 33,3 años. Ello es debido a que <strong>la</strong> distribución internapor áreas es distinta <strong>en</strong> un nivel y otro.¿Cuál es el porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que cursa estudiosuniversitarios? Con frecu<strong>en</strong>cia aparec<strong>en</strong> com<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> losmedios de comunicación que int<strong>en</strong>tan responder a estapregunta. No resulta fácil, sin embargo, <strong>en</strong>contrar <strong>la</strong> respuestaadecuada, porque se ti<strong>en</strong>de a comparar el númerototal de estudiantes matricu<strong>la</strong>dos con un fragm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción situado <strong>en</strong>tre los 18 y 25 años. Este sistema, contodo, ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong>gunas importantes: hay estudiantes que aca-236Chronicle of Higher Education, (http://chronicle.com/weekly/almanac/2006/nation/0102001.htm)[ 331 ]
PELLOSALABURUban estudios mucho antes y están incorporados al mercadode trabajo; hay estudiantes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una edad bastantesuperior, y esta es una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, además, que <strong>en</strong> los próximosaños se va a ac<strong>en</strong>tuar; hay estudiantes con dedicaciónpl<strong>en</strong>a, mi<strong>en</strong>tras otros trabajan, con lo que se cu<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong>misma persona <strong>en</strong> dos ocasiones, como trabajador y comoestudiante; hay estudiantes extranjeros, etc. Lo ideal sería,<strong>en</strong> cualquier caso, comparar pirámides de edad, para podersacar conclusiones más adecuadas.En <strong>EEUU</strong>, completamos así datos ofrecidos <strong>en</strong> otras tab<strong>la</strong>s,el porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad,por edades, es el sigui<strong>en</strong>te 237 :— Entre 18-21 años: 35,9%— Entre 22-25 años: 18,5%— Entre 26-29 años: 10,9%237Digest of Education Statistics 2001, p. 466 (tab<strong>la</strong> simplificada).[ 332 ]
6. La investigación6.1. IntroducciónLa <strong>Universidad</strong> ti<strong>en</strong>e dos funciones básicas: transmitir elconocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>te, y crear nuevo conocimi<strong>en</strong>to 238 .Además, <strong>la</strong> universidad debe ser capaz de crear ag<strong>en</strong>tes decambio, personas capaces de adaptarse a nuevos retos y personascapaces de amoldarse a nuevas circunstancias. Estasfunciones deb<strong>en</strong> ser realizadas (y evaluadas, desde el interiory desde el exterior) de forma efici<strong>en</strong>te. Máxime cuando estamoshab<strong>la</strong>ndo de un servicio público básico para el desarrollode una sociedad. Ni <strong>la</strong> creación del conocimi<strong>en</strong>to ni sutransmisión son, sin embargo, funciones exclusivas de <strong>la</strong> universidad,aunque esta institución es uno de los ag<strong>en</strong>tes principales<strong>en</strong> estas materias. Exist<strong>en</strong> grandes c<strong>en</strong>tros estatales(CSIC, CNRS...) que también realizan investigación y exist<strong>en</strong>,asimismo, c<strong>en</strong>tros dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de compañías privadasque destinan grandes sumas a <strong>la</strong> actividad investigadora.Hoy <strong>en</strong> día se hace mucha investigación privada <strong>en</strong> empresasre<strong>la</strong>cionadas con productos de alta tecnología, que se conc<strong>en</strong>transobre todo <strong>en</strong> los <strong>EEUU</strong> (mucho más que <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE).Dado que <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia superior también se realiza <strong>en</strong> c<strong>en</strong>trosque no siempre son universitarios, como se ha indicado <strong>en</strong><strong>la</strong>s páginas preced<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s líneas de separación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s institucionesuniversitarias y <strong>la</strong>s que no lo son (<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tidoclásico del término) ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser cada vez más difusas. Sin238Jesus M. de Miguel, J. Caïs y E. Vaquera (2001, 387ss) seña<strong>la</strong>n deforma explícita otros tres más: <strong>la</strong> transmisión de <strong>la</strong> cultura, <strong>la</strong> socializaciónde los estudiantes y el compromiso con <strong>la</strong> sociedad.[ 333 ]
PELLOSALABURUembargo, <strong>la</strong> universidad sigue si<strong>en</strong>do una piedra angu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>cualquier política investigadora seria y es <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad<strong>en</strong> donde se forman los doctores, que son precisam<strong>en</strong>te qui<strong>en</strong>esluego asum<strong>en</strong> <strong>la</strong> responsabilidad de investigar, bi<strong>en</strong> sea<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados o <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos.A <strong>la</strong> hora de valorar de forma cuantitativa <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad de<strong>la</strong>s actividades de investigación que se realizan <strong>en</strong> un país ozona económica se suel<strong>en</strong> utilizar dos tipos de variables. Poruna parte se consideran <strong>la</strong>s variables que repres<strong>en</strong>tan el esfuerzorealizado, si<strong>en</strong>do el gasto total <strong>en</strong> actividades deI+D(expresados como porc<strong>en</strong>taje del PIB, increm<strong>en</strong>tos anualessobre porc<strong>en</strong>tajes de años anteriores, crecimi<strong>en</strong>tos medios,suma total de fondos invertidos, esfuerzos puntuales o sost<strong>en</strong>idosa lo <strong>la</strong>rgo de los años, etc.) y el número de investigadores(con respecto a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción activa) los dos indicadoresmás utilizados. El segundo tipo de variables refleja el resultadode dicha actividad, para lo que se utilizan distintos indicadores<strong>en</strong> función de cuál es el producto o productos principalesque se pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er mediante esas actividades.No se debe confundir inversiones <strong>en</strong> investigación con inversiones<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to. Este es un concepto más amplioque incluye <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> I + D <strong>en</strong> distintas áreas, <strong>la</strong>sinversiones <strong>en</strong> educación superior (a <strong>la</strong> que d<strong>en</strong>ominamosde forma indistinta «educación universitaria» cuando ambosconceptos coincid<strong>en</strong>) y <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> programas informáticos(software). El país que más invierte (porc<strong>en</strong>taje sobrePIB) <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to es Suecia (más del 7% sobre PIB),seguido de <strong>EEUU</strong>, Fin<strong>la</strong>ndia, Corea, Dinamarca, Japón, etc.La UE se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por debajo de <strong>la</strong> media de los países de <strong>la</strong>OECD, y España muy por debajo de <strong>la</strong> UE superando tansólo a Nueva Ze<strong>la</strong>nda (con valores simi<strong>la</strong>res), Ir<strong>la</strong>nda, Italia,Grecia y Portugal (datos de 2002) 239 .239OECD (2005) Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Industry Scoreboard 2005,p. 15.[ 334 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Cuando hab<strong>la</strong>mos de investigación y queremos medir suimpacto 240 <strong>en</strong> el desarrollo social, estamos refiriéndonos auna cad<strong>en</strong>a de actividades muy compleja, algunos de cuyoses<strong>la</strong>bones básicos son los sigui<strong>en</strong>tes:— G<strong>en</strong>eración de conocimi<strong>en</strong>to. Investigación básica— Investigación para el desarrollo de productos aplicados— Publicación de artículos <strong>en</strong> revistas ci<strong>en</strong>tíficas— Registro de pat<strong>en</strong>tes— Fabricación de productos pat<strong>en</strong>tados— V<strong>en</strong>ta de esos productos— Utilización de esos productos. Impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> economíaEsta cad<strong>en</strong>a, a <strong>la</strong> que habría que añadir más detalles (porejemplo, el valor añadido proporcionado por <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tesregistradas) casi nunca funciona de modo tan lineal. Sehace mucha investigación básica que parece no conducir,<strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia, a ningún <strong>la</strong>do. Es más: <strong>en</strong> algunas disciplinases muy difícil que una gran parte de <strong>la</strong> investigación puedat<strong>en</strong>er efectos prácticos más o m<strong>en</strong>os inmediatos, tal comoaquí se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Eso puede suceder <strong>en</strong> investigaciones sobrehistoria, filosofía, lingüística o arte, por poner unosejemplos. Pero también <strong>en</strong> estas disciplinas puede haber investigacionesori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> práctica. Por otro <strong>la</strong>do, pequeñaspero constantes innovaciones tecnológicas que se produc<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas, contribuy<strong>en</strong> de forma decisiva a <strong>la</strong>productividad y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, a <strong>la</strong> competitividad y g<strong>en</strong>eraciónde riqueza social.240Un reci<strong>en</strong>te estudio indica que <strong>la</strong> investigación ha contribuido aun increm<strong>en</strong>to del 6,5% <strong>en</strong> el PIB de <strong>EEUU</strong>, según cálculos realizadospor el Bureau of Economic Analysis (BEA). Véase Bureau of EconomicAnalysis & National Sci<strong>en</strong>ce Foundation 2006.[ 335 ]
PELLO SALABURUSin embargo, una de <strong>la</strong>s características del quehacerci<strong>en</strong>tífico, <strong>en</strong> esas y <strong>en</strong> el resto de <strong>la</strong>s disciplinas, es precisam<strong>en</strong>tesu imprevisibilidad: el quehacer ci<strong>en</strong>tífico nuncapuede quedar reducido a posibles aplicaciones prácticas.La fabricación de muchos de los instrum<strong>en</strong>tos complejosque nos rodean y de los que nos valemos <strong>en</strong> nuestra vidadiaria fue sugerida de forma casual por investigacionesque <strong>en</strong> más de una ocasión nada t<strong>en</strong>ían que ver <strong>en</strong> principiocon los productos resultantes. Se pued<strong>en</strong> promocionardeterminados espacios de investigación (procurando que<strong>la</strong>s universidades o c<strong>en</strong>tros de investigación no acab<strong>en</strong>convertidos <strong>en</strong> talleres baratos de solución de problemastécnicos) pero no se puede dirigir <strong>la</strong> INVESTIGACIÓN(con mayúscu<strong>la</strong>s) para que sirva a los intereses del mercado,porque t<strong>en</strong>dría efectos devastadores sobre <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia.No somos lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sabios como para acertar. Laci<strong>en</strong>cia es imprevisible e impredecible, como muy bi<strong>en</strong>han demostrado siglo tras siglos qui<strong>en</strong>es han av<strong>en</strong>turadoafirmaciones temerarias <strong>en</strong> estas cuestiones. Kelvin afirmó<strong>en</strong> 1895 que era imposible que una máquina más pesadaque el aire pudiera vo<strong>la</strong>r, aunque <strong>en</strong> su juv<strong>en</strong>tud se habríahartado de tirar piedras a los pájaros. Y Charles Duell, Comisionado<strong>en</strong> <strong>la</strong> Oficina de Pat<strong>en</strong>tes de <strong>EEUU</strong>, dijo <strong>en</strong>1899 que todo lo que es posible inv<strong>en</strong>tar ha sido inv<strong>en</strong>tadoya. Pero no hace falta ir tan lejos <strong>en</strong> el tiempo, porque exist<strong>en</strong>ejemplos más cercanos. Thomas Watson, chairman deIBM, afirmó <strong>en</strong> 1943 que creía que <strong>en</strong> el mundo no habíamercado más que para cinco computadores; K<strong>en</strong> Olson,presid<strong>en</strong>te y fundador de Digital Equipm<strong>en</strong>t, p<strong>en</strong>saba <strong>en</strong>1977, y lo hacía saber, que no veía razones para que nadietuviera ord<strong>en</strong>adores <strong>en</strong> casa; e incluso Bill Gates afirmaba<strong>en</strong> 1981 que una memoria de 641k era sufici<strong>en</strong>te paracualquiera. No se sonrojó, que sepamos, ninguno de ellos.Pero tampoco estuvieron muy afortunados, y dejar <strong>en</strong> susmanos <strong>la</strong> dirección de <strong>la</strong> INVESTIGACION, con esa m<strong>en</strong>-[ 336 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>talidad, no hubiera t<strong>en</strong>ido seguram<strong>en</strong>te bu<strong>en</strong>as consecu<strong>en</strong>cias.En más de una ocasión hemos podido escuchar, e inclusoleer, que <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> una determinada zona gozade bu<strong>en</strong>a o ma<strong>la</strong> salud, porque esa zona invierte un porc<strong>en</strong>tajedado, grande o pequeño, <strong>en</strong> investigación. Sin embargo,ese es nada más que uno de los datos que se debe t<strong>en</strong>er<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s circunstancias, puedeque ni siquiera sea el más importante. Un país puede invertirun porc<strong>en</strong>taje elevado de su PIB <strong>en</strong> investigación,pero obt<strong>en</strong>er resultados peores que otro país que invierteun porc<strong>en</strong>taje m<strong>en</strong>or. O, incluso, puede suceder que unpaís invierta <strong>en</strong> educación un porc<strong>en</strong>taje m<strong>en</strong>or de su PIBque el país vecino, pero que, medido <strong>en</strong> términos absolutos,equivalga a una cifra total mayor. Habrá que ver <strong>en</strong>tonces,sobre esa masa total, cuál de los dos países es máseficaz. Canosa (2005, 17) proporciona un ejemplo muyc<strong>la</strong>rificador a este respecto. Según sus datos, España dedicó<strong>en</strong> 2001 <strong>la</strong> cantidad total de 5,29 mil millones aI+D(0,9% de su PIB), mi<strong>en</strong>tras que Suiza dedicó <strong>la</strong> cantidadde 6,79 mil millones (2,75% de su PIB). La inversión finalde Suiza es, por tanto, un 30% superior al gasto que realizóese año España. Sin embargo, el número de pat<strong>en</strong>tessuizas registradas <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> durante ese año fue 9,9 vecessuperior al español: 1.519 fr<strong>en</strong>te a 154. Además, el númerode autores (más citados) suizos que figuran <strong>en</strong> <strong>la</strong>srevistas ci<strong>en</strong>tíficas es de 74, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> España <strong>la</strong> cifrase reduce a 11. Es una muestra c<strong>la</strong>ra no sólo de queEspaña invierte poco <strong>en</strong> investigación, sino que ademáslo gasta de forma muy inefici<strong>en</strong>te. Sin embargo, tambiénes cierto, como demostrarán los datos a continuación,que una inversión mayor proporciona resultadosmejores.Como decimos, <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad de <strong>la</strong>s actividades de investigaciónde un país se mide con dos variables: esfuerzo rea-[ 337 ]
PELLOSALABURUlizado y resultados obt<strong>en</strong>idos. A su vez, el esfuerzo <strong>en</strong> <strong>la</strong>creación (Cr) y difusión del conocimi<strong>en</strong>to (DC) se midecon los sigui<strong>en</strong>tes factores 241 :— Gasto per capita <strong>en</strong> I+D (Cr)— Número de investigadores per capita (Cr)—Nuevosdoctores<strong>en</strong>CyTpercapita (Cr)— Total de gasto <strong>en</strong> educación per capita (DC)— Apr<strong>en</strong>dizaje perman<strong>en</strong>te (DC)— E-gobierno (infraestructuras) (DC)— Fondos g<strong>en</strong>erales de formación (DC)En cuanto a los resultados obt<strong>en</strong>idos, los indicadores quecon más frecu<strong>en</strong>cia se utilizan son los sigui<strong>en</strong>tes:— Horas de trabajo y PIB (productividad)— Pat<strong>en</strong>tes registradas <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y <strong>EEUU</strong>— Publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas per capita— E-comercio (resultado de <strong>la</strong> infraestructura)— Grado de éxito o fracaso del sistema esco<strong>la</strong>r (efectividaddel sistema educativo)Una primera figura nos da una idea aproximada de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ciónobservable <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> <strong>en</strong>tre esfuerzo realizado <strong>en</strong> investigacióny resultados obt<strong>en</strong>idos (UE-15):241<strong>Europea</strong>n Commission, 2003, Key Figures 2003-2004 (Towards a<strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation) p. 10. Vertambién <strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures 2005 (Towards a<strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p. 18.[ 338 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Figura 1Inversiones y comportami<strong>en</strong>to de los países <strong>en</strong> una economía basada<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to. Posición de cada país (2002)Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures 2005 (Towards a <strong>Europea</strong>nresearch Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p.20.Tal como se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, cuantomayor sea <strong>la</strong> inversión realizada, mejores son los resultadosobt<strong>en</strong>idos. Los países nórdicos (Fin<strong>la</strong>ndia, Dinamarca y Suecia)son los que más inviert<strong>en</strong> y mejores resultados obti<strong>en</strong><strong>en</strong>.Portugal invierte porc<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te tanto como Alemania, con[ 339 ]
PELLOSALABURUresultados s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te inferiores. En España, con respecto a<strong>la</strong> media, se invierte poco, y los resultados son, asimismo, bajos(aunque parejos, según <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, con <strong>la</strong> inversión realizada).Por último, <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong> Unión, los resultados obt<strong>en</strong>idosestán por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media de <strong>la</strong>s inversiones realizadas.Veamos ahora algunas cuestiones con más detalle.6.2. El esfuerzo <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación6.2.1. Inversiones <strong>en</strong> I+DComo hemos indicado, el esfuerzo investigador se mide,<strong>en</strong>tre otros parámetros, analizando <strong>la</strong>s inversiones realizadaspor cada país. La figura g<strong>en</strong>eral que vi<strong>en</strong>e a continuaciónnos indica el esfuerzo realizado <strong>en</strong> el gasto <strong>en</strong> I+Dalo <strong>la</strong>rgo de los últimos años <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE-15, <strong>EEUU</strong> y Japón.Figura 2Gasto total <strong>en</strong> I+D<strong>en</strong>términos reales (PPS, miles de M, preciosde 1995) <strong>en</strong> 1991, 1995 y 2000250200164 1712261501005011811970 711418401991 1995 2000EU–15 <strong>EEUU</strong> JapónFu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2003) Third <strong>Europea</strong>n report on Sci<strong>en</strong>ce &Technology Indicators 2003, p. 42.[ 340 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Las cifras son elocu<strong>en</strong>tes. <strong>EEUU</strong> invierte mucho más que<strong>la</strong> UE, y esta más que Japón, <strong>en</strong> términos absolutos. Pero elhecho es que <strong>la</strong> distancia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> UE y <strong>EEUU</strong> se increm<strong>en</strong>tacada vez más con el paso de los años, como se ve <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>tegráfico:Figura 3Difer<strong>en</strong>cia absoluta <strong>en</strong>tre EU-15 y <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> inversiones <strong>en</strong> I+D(PPS,miles de M, precios de 1995)0–10–20–30–40–50–60–70–80–90–1001991 1993 1995 1997 1999 2000EU–15 –46 –44 –52 –67 –78 –86Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2003) Third <strong>Europea</strong>nreport on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, p. 43 (PPS: PurchaisingPower Standards).Como se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura, el hueco que se está abri<strong>en</strong>do <strong>en</strong>trelos dos contin<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> materia de inversiones absolutas<strong>en</strong>I+D,escada vez mayor. La distancia mayor desde 1990se produjo <strong>en</strong> el año 2000. Tres cuartas partes de este huecose explican por el bajo volum<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s inversiones de <strong>la</strong> empresaprivada <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> 242 . Las difer<strong>en</strong>cias son mucho másespectacu<strong>la</strong>res, sobre todo a partir del año 2000, si se com-242<strong>Europea</strong>n Commission (2003) Third <strong>Europea</strong>n report on Sci<strong>en</strong>ce& Technology Indicators 2003, pags 45 y 85.[ 341 ]
PELLOSALABURUparan inversiones reales <strong>en</strong> cada año: <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el año2000 era de 120 miles de millones de euros, que se han increm<strong>en</strong>tadoa 141 <strong>en</strong> 2001 243 .Esas son <strong>la</strong>s inversiones realizadas <strong>en</strong> términos absolutos:cantidad de fondos destinados a <strong>la</strong> investigación. Veamosahora este esfuerzo inversor desde otra perspectiva: <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>tetab<strong>la</strong> recogemos el esfuerzo realizado por <strong>la</strong> UE-15,<strong>EEUU</strong> y Japón <strong>en</strong>I+D,medido <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes sobre PIB, yno <strong>en</strong> términos absolutos.Figura 4Inversiones <strong>en</strong> EU-15, <strong>EEUU</strong> y Japon <strong>en</strong>tre 1991-2000 <strong>en</strong> % sobre PIB3,532,521,510,501991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Japón 2,75 2,7 2,62 2,57 2,69 2,77 2,83 2,94 2,94 2,98<strong>EEUU</strong> 2,7 2,62 2,5 2,4 2,49 2,53 2,56 2,59 2,64 2,69EU–15 1,94 1,92 1,94 1,9 1,89 1,88 1,87 1,87 1,93 1,93Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2003 Third <strong>Europea</strong>n Report on Sci<strong>en</strong>ce &Technology Indicators 2003, p. 46.Se puede observar que el crecimi<strong>en</strong>to es m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> <strong>la</strong> EU,por lo que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias negativas con respecto a USA seincrem<strong>en</strong>tarán si no se toman medidas <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido contrario.A <strong>la</strong> vista de estos datos, y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta lo que he-243<strong>Europea</strong>n Commission (2003), Key Figures 2003-2004 (Towards a<strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p. 20.[ 342 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mos afirmado anteriorm<strong>en</strong>te, se puede añadir ahora que si<strong>la</strong> UE europea quiere ser competitiva, debe increm<strong>en</strong>tar losesfuerzos <strong>en</strong> el sector privado y diseñar un sistema públicomás efici<strong>en</strong>te (ver pág. 86 de Third <strong>Europea</strong>n Report onSci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003). Sin embargo, <strong>la</strong>sperspectivas de cara al futuro <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE-15 no son mejores:<strong>en</strong> cualquier estimación, y salvo que se produzca un cambiodrástico que por el mom<strong>en</strong>to no se atisba, <strong>en</strong> el año 2010estaremos por debajo del 2,5% sobre el PIB (Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>nCommission (2003) Third <strong>Europea</strong>n report on Sci<strong>en</strong>ce& Technology Indicators 2003, pág. 46).Estas inversiones se repart<strong>en</strong> del sigui<strong>en</strong>te modo <strong>en</strong> cadapaís:Tab<strong>la</strong> 1Variación de los gastos totales <strong>en</strong> I+Dcomo porc<strong>en</strong>taje del PIB<strong>en</strong> diversos países1981 1985 1991 1995 2000 2003Alemania 2,47 2,75 2,52 2,25 2,49 2,55España 0,41 0,53 0,84 0,81 0,94 1,10Francia 1,93 2,22 2,37 2,31 2,18 2,19Italia 0,88 1,12 1,23 1,00 1,07 1,16Reino Unido 2,07 1,95 1,86 1,89<strong>EEUU</strong> 2,37 2,78 2,71 2,51 2,72 2,60UE15 1,69 1,87 1,90 1,80 1,89 1,95UE25 1,72 1,80 1,85Fin<strong>la</strong>ndia 2,04 2,28 3,40 3,49Dinamarca 1,64 1,84 2,19 2,53Noruega 1,64 1,70 1,65 1,75Suecia 2,72 3,35 3,65 3,98Australia 1,52 1,56Japón 2,76 2,69 2,99 3,15Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de OECD (2002), OECD Sci<strong>en</strong>ce and TechnologyOutlook y OECD (2005) OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Industry Scoreboard(p. 190) (www.oecd.org). En el caso de que no existan datos de un determinadoaño para algún país, se han tomado los del año inmediatam<strong>en</strong>te anterior.[ 343 ]
PELLOSALABURU5,004,003,002,001,000,00Al Es Fr It R.U. <strong>EEUU</strong> UE15 UE25 Finl Din Nor Sue Austrl Jap1981 2,47 0,41 1,93 0,88 2,37 1,691985 2,75 0,53 2,22 1,12 2,78 1,871991 2,52 0,84 2,37 1,23 2,07 2,71 1,90 2,04 1,64 1,64 2,72 1,52 2,761995 2,25 0,81 2,31 1,00 1,95 2,51 1,80 1,72 2,28 1,84 1,70 3,35 2,692000 2,49 0,94 2,18 1,07 1,86 2,72 1,89 1,80 3,40 2,19 1,65 3,65 1,56 2,992003 2,55 1,10 2,19 1,16 1,89 2,60 1,95 1,85 3,49 2,53 1,75 3,98 3,15Exist<strong>en</strong> ligeras variaciones con respecto a <strong>la</strong> informaciónproporcionada por <strong>la</strong> Comisión <strong>Europea</strong> (2003 Third <strong>Europea</strong>nReport on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003,págs. 44-46). Algunas de <strong>la</strong>s variaciones son debidas al ajustey homologación de datos estadísticos <strong>en</strong>tre distintos países.Hay que añadir que el porc<strong>en</strong>taje de los presupuestospúblicos de I + D que se destina <strong>en</strong> España a investigaciónmilitar (aunque <strong>en</strong> muchas ocasiones no sea <strong>en</strong> absoluto nisiquiera investigación) es superior a <strong>la</strong> media de los paísesde <strong>la</strong> UE-25.Eurostat (Simona Frank, 2005, Statistics in Focus, Sci<strong>en</strong>ceand Technology (2/2005), manuscript) da unos datos ligeram<strong>en</strong>tedifer<strong>en</strong>tes para algunos países: (2003) <strong>EEUU</strong> 2,76;(2002) UE15 1,99; UE25 1,93; Fin<strong>la</strong>ndia 3,51; Dinamarca2,60; Japón 3,12. Datos muy simi<strong>la</strong>res también, aunque noidénticos, se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> Eurostat (2005) Europe inFigures, Eurostat yearbook 2005, pág. 216 La Comisión <strong>Europea</strong>(2005) Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures2005, pág. 25, Figura II.2.1.) da para 2003 los sigui<strong>en</strong>tes datos(el resto coincide con nuestra tab<strong>la</strong>): Alemania (2,51); España(1,05); Francia (2,15); Dinamarca (2,62); Suecia (4,27).La comparación <strong>en</strong>tre los niveles de esfuerzo total realizado<strong>en</strong> financiar <strong>la</strong>s actividades de I+D<strong>en</strong>losEstados[ 344 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Unidos y <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, pone c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te de manifiesto que elesfuerzo realizado <strong>en</strong> los Estados Unidos es considerablem<strong>en</strong>tesuperior y que <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre estas dos zonaseconómicas se manti<strong>en</strong>e prácticam<strong>en</strong>te invariable desdehace décadas. Es cierto que d<strong>en</strong>tro de <strong>Europa</strong>, a su vez, haygrandes difer<strong>en</strong>cias: el esfuerzo de los países nórdicos (Fin<strong>la</strong>ndiay Suecia, sobre todo) así como de Alemania, es muyimportante. Lo mismo sucede con Japón, que está muy porde<strong>la</strong>nte de <strong>Europa</strong>. En términos g<strong>en</strong>erales se puede decirque el reparto del gasto <strong>en</strong> I+Dde<strong>la</strong>streszonasde<strong>la</strong>OCDE es el sigui<strong>en</strong>te: 42% para <strong>EEUU</strong>, 30% para <strong>la</strong> UE y17% para Japón (OECD 2005 Sci<strong>en</strong>ce, Technology andIndustry Scoreboard), pág. 16, aunque el ritmo del crecimi<strong>en</strong>toes muy l<strong>la</strong>mativo <strong>en</strong> este último país (pág. 17). Digamos,para terminar, que Israel ti<strong>en</strong>e el ritmo de crecimi<strong>en</strong>tomás rápido <strong>en</strong> el mundo (pág. 21).La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> nos da una idea de los niveles de crecimi<strong>en</strong>to<strong>en</strong> inversiones sobre I+D<strong>en</strong>losúltimos años, asícomo inversiones absolutas <strong>en</strong> el año 2000 (millones de euros,valor actual) que han t<strong>en</strong>ido diversos países. En estastab<strong>la</strong>s no coincid<strong>en</strong> de forma exacta todos los datos pero,como hemos indicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> introducción, se trata de ver <strong>la</strong>st<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias fundam<strong>en</strong>tales, según los países.[ 345 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 2Crecimi<strong>en</strong>to real medio anual <strong>en</strong> inversiones <strong>en</strong> I+Ddesde 1995 hastalos últimos datos obt<strong>en</strong>idos según países, e inversiones absolutas <strong>en</strong>I + D (2000), por paísesCrecimi<strong>en</strong>to real medioanual del gasto <strong>en</strong>I+D<strong>en</strong>%Inversiones absolutas<strong>en</strong> el año 2000(M de €, valor actual)Inversiones absolutas<strong>en</strong> el año 2003(M de €)Fin<strong>la</strong>ndia 13,5 4.423 5.005Grecia 12,0 795 943Portugal 11,4 815 1.033España 6,7 6.276 8.213Ir<strong>la</strong>nda 244 6,7 1.106 1.436Belgica 6,0 4.618 6.713Dinamarca 5,9 3.405 4.907<strong>EEUU</strong> 5,7 287.788 251.577Suecia 5,1 8.608 10.459Alemania 3,5 52.074 54.310UE-15 3,4 164.228 189.584*Japón 2,8 153.852 119.748Francia 2,0 30.153 34.122R. Unido 1,8 28.766 30.085Italia 1,2 11.524 14.600Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2003 Third <strong>Europea</strong>nreport on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, pp. 44 y 46 y <strong>Europea</strong>nCommission (2005), Key Figures 2005 (Towards a <strong>Europea</strong>n research AreaSci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p.25.* Se refiere a <strong>la</strong> UE-25 (hay contradicciones <strong>en</strong> los datos, como se ve).Desde esta perspectiva se puede apreciar el esfuerzo <strong>en</strong>crecimi<strong>en</strong>to que han realizado países como Fin<strong>la</strong>ndia, Grecia,Portugal, España, Ir<strong>la</strong>nda, Bélgica o Dinamarca, muy por<strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media europea (aunque el punto de partida <strong>en</strong>algunos casos era muy bajo). Junto a ellos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran, detodas formas, países con crecimi<strong>en</strong>to negativo como Bulgaria(–4,9), Rumania (–8,8) o Eslovaquia (–9,7) 245 .Sisetoma244Quizás deberíamos haber estudiado con un poco más de det<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<strong>en</strong> este estudio el caso de Ir<strong>la</strong>nda, cuyo despegue económico hasido impresionante. Sobre el papel de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> este contexto sepuede ver National Cross Talk, Winter 2007.245<strong>Europea</strong>n Commission (2003), Key Figures 2003-2004 (Towards a<strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p.21(período1997-2001).[ 346 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>como refer<strong>en</strong>cia el conjunto de <strong>la</strong> UE, se observa que tantolos fondos absolutos como los porc<strong>en</strong>tuales destinados aI+Dsoninferioresalosde<strong>EEUU</strong>.Otro factor que resulta interesante analizar se refiere allorig<strong>en</strong> de esos fondos. En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te se detal<strong>la</strong> esteaspecto, difer<strong>en</strong>ciando los fondos que provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de <strong>la</strong> empresapirvada, los que invierte el gobierno, los que provi<strong>en</strong><strong>en</strong>de otras fu<strong>en</strong>tes nacionales y los fondos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> suorig<strong>en</strong> <strong>en</strong> países extranjeros:Tab<strong>la</strong> 3Gasto <strong>en</strong> I+D,<strong>en</strong>%sobre total, por orig<strong>en</strong> de los fondos (2001)Empresa privada Gobierno Otros (nacionales) Otros (extranjeros)Alemania 66 31,5 3,3 7,3España 47,2 39,2 5,3 7,7Francia 52,5 38,7 1,6 7,2Italia 43 50,8 6,2Reino Unido 46,2 30,2 5,7 18,8<strong>EEUU</strong> 66,2 28,7 5,1UE-15 56,1 34 2,2 7,7UE-25 55,8 34,4 2,2 7,6Fin<strong>la</strong>ndia 70,8 25,5 1,2 2,5Dinamarca 58 32,6 3,5 5,3Suecia 71,9 21 3,8 3,4Japón 73,3 18,5 8,1 0,4Grecia 24,2 48,7 2,5 24,7Portugal 32,4 61,2 2,1 4,4Ir<strong>la</strong>nda 66 22,6 2,6 8,9Bélgica 66,2 23,2 3,3 7,3Polonia 30,8 64,8 2 2,4Suiza 69,1 23,2 3,4 4,3Noruega 51,7 39,8 1,4 7,1Israel 63,9 28,8 3,4 3,8Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2003), Key Figures 2003-2004 (Towards a <strong>Europea</strong>nresearch Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p.23.En <strong>la</strong> edición posterior de 2005 246 de Key Figures apareceuna tab<strong>la</strong> más actualizada, correspondi<strong>en</strong>te a 2002, pero246<strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures 2005 (Towards a <strong>Europea</strong>nresearch Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation) (p. 28).[ 347 ]
PELLOSALABURUcon m<strong>en</strong>os detalles, por lo que hemos preferido incluir <strong>la</strong>del año anterior. La figura sigui<strong>en</strong>te nos muestra precisam<strong>en</strong>teel porc<strong>en</strong>taje del peso de <strong>la</strong> inversión privada <strong>en</strong>I+Dconrespectoaltotal <strong>en</strong> algunos de los países másimportantes 247 . Hemos incluido so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te los países <strong>en</strong>los que <strong>la</strong> inversión privada supera al 60% del total, asícomo <strong>la</strong> media de <strong>la</strong> UE-25, que es más baja. Los datos,ahora sí, están actualizados a 2002, con excepción de Suizae Israel:Figura 5Inversión privada (superior al 60%) <strong>en</strong> I+Dsobre el total (2002),<strong>en</strong> varios países80706050403020100Alem <strong>EEUU</strong> UE-25 Fin<strong>la</strong>nd Dinam Suecia Japón Ir<strong>la</strong>nda Bélgica Suiza IsraelSerie1 66,1 63,1 55,6 70 61,4 71,9 74,5 63,4 64,3 69,1 63,9Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures2005 (Towards a <strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation)(p. 28).Hay que t<strong>en</strong>er cierto cuidado con estos datos, porquet<strong>en</strong>emos una doble impresión: por un <strong>la</strong>do, a veces no sepued<strong>en</strong> considerar como inversión <strong>en</strong> I+Dalgunos de losgastos que realiza <strong>la</strong> empresa privada (dicho sea de paso,247Una información muy detal<strong>la</strong>da de <strong>la</strong> investigación privada <strong>en</strong>:Natgional Sci<strong>en</strong>ce Foundation (1999) U.S. Corporate R&D (dos volúm<strong>en</strong>es).[ 348 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>sucede lo mismo <strong>en</strong> ocasiones con <strong>la</strong> pública) y, por otro<strong>la</strong>do, hemos podido observar que a veces se comput<strong>en</strong>como privadas fondos públicos derivados hacia empresas.En cualquier caso, como hemos indicado <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tode este trabajo, lo importante es dar cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong>st<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>erales, que reflejan con fidelidad lo que estásucedi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el mundo. En este s<strong>en</strong>tido, es evid<strong>en</strong>te quelos grandes competidores de <strong>Europa</strong> (<strong>EEUU</strong> y Japón) inviert<strong>en</strong>muchos más fondos privados que los países europeos<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Como sucede <strong>en</strong> otros ámbitos, tambiénaquí sobresal<strong>en</strong> de nuevo los países nórdicos, y Alemania,que muestran una economía más dinámica, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong>estos indicadores 248 . Estos datos vuelv<strong>en</strong> a incidir <strong>en</strong> unaidea que se repite de forma machacona: los países de <strong>la</strong>«vieja <strong>Europa</strong>» están perdi<strong>en</strong>do competitividad de formaa<strong>la</strong>rmante, y si no cooperan, <strong>la</strong> pérdida será más graveaún.Aunque también es cierto que es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te analizar <strong>la</strong>st<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que se están produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> este sector. El hechode que los países de nuestro <strong>en</strong>torno, <strong>en</strong> el año analizado,inviertan porc<strong>en</strong>tajes mayores o m<strong>en</strong>ores no nos datampoco información sufici<strong>en</strong>te sobre el esfuerzo que realizanaño tras año. Precisam<strong>en</strong>te, el cuadro sigui<strong>en</strong>te nos daeste dato para completar <strong>la</strong> fotografía:248OECD (2005) Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Industry Scoreboard(p. 192) proporciona, para 2003, algunos datos que pres<strong>en</strong>tan ligerasvariaciones. <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia mayor es con respecto a <strong>la</strong> UE-25, para el queproporciona 61,6. También da 59,4 para <strong>la</strong> UE-15. Quizás, <strong>la</strong> inversiónprivada <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> es algo mayor al indicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura que hemos recogidoaquí.[ 349 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 4Crecimi<strong>en</strong>to medio real anual (%) de <strong>la</strong>s inversiones del sector privadodesde el año 1995, hasta el último año del que se dispon<strong>en</strong> datosFin<strong>la</strong>ndia 16,1Portugal 13,7Grecia 11,1España 8,8Dinamarca 8,6<strong>EEUU</strong> 6,7Suecia 5,4Alemania 4,3UE-15 4,3Francia 2,8Japón 2,7R. Unido 2Italia 1,7Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Third <strong>Europea</strong>n report on Sci<strong>en</strong>ce & TechnologyIndicators 2003, p. 111.Los datos de este cuadro son algo más positivos, <strong>en</strong> els<strong>en</strong>tido de que indican que los países sureños, con <strong>la</strong> excepciónde Italia, parec<strong>en</strong> despertar un poco de su letargo.Obsérvese, <strong>en</strong> cualquier caso, que los países nórdicos ti<strong>en</strong><strong>en</strong>también un crecimi<strong>en</strong>to superior a <strong>la</strong> media europea.Sin embargo, el que un país determinado invierta poco <strong>en</strong>I + D, o que <strong>la</strong> empresa privada de ese país no se caractericepor invertir <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to, no puede ocultar el hecho deque determinadas regiones de ese país sobresalgan <strong>en</strong> inversiones,tanto con respecto al país como con respecto a <strong>la</strong> mediaeuropea. En este s<strong>en</strong>tido, se suele citar a Madrid (por <strong>la</strong>conc<strong>en</strong>tración de c<strong>en</strong>tros de investigación del CSIC) oa<strong>la</strong>Comunidad Autónoma del País Vasco como regiones que inviert<strong>en</strong>por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media <strong>en</strong> I + D. El cuadro sigui<strong>en</strong>terecoge información sobre <strong>la</strong>s regiones europeas que dedicanmás recursos aI+D(<strong>en</strong>%sobrePIB), <strong>la</strong>s inversiones de <strong>la</strong>empresa privada <strong>en</strong>I+D(<strong>en</strong>%sobrePIB)y<strong>la</strong>s10regionesmás innovadoras de <strong>la</strong> UE-15, según el índice RRSII. Al tratarsede una tab<strong>la</strong> e<strong>la</strong>borada sigui<strong>en</strong>do distintas fu<strong>en</strong>tes, nose han podido completar los datos de todas <strong>la</strong>s casil<strong>la</strong>s.[ 350 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 5Las regiones de <strong>la</strong> UE que más inviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> I+D(1999), <strong>la</strong>s regionesde <strong>la</strong> UE <strong>en</strong> donde más invierte <strong>la</strong> empresa privada, y <strong>la</strong>s 10 regionesmás innovadoras de <strong>la</strong> UE% sobre PIB% de <strong>la</strong>s empresasprivadas sobre PIBIndice RRSIIBraunschweig, Alemania 6,34 4,6Stuttgart, Alemania 4,84 4,38Oberbayern, Alemania 4,76 3,75Pohjois-Suomi, Fin<strong>la</strong>ndia 4,29 3,14 161Tubing<strong>en</strong>, Alemania 4,23Uusimaa, Fin<strong>la</strong>ndia 4,09 2,66 208Bad<strong>en</strong>-Württemberg, Alemania 3,87 146Midi-Pyrénées, Francia 3,73Berlin, Alemania 3,62Eastern, Reino Unido 3,56 3,01 161Île-de-France 3,53 2,46 160Dresd<strong>en</strong>, Alemania 3,51Rheiness<strong>en</strong>-Pfalz, Alemania 3,46 2,76Karlsruhe, Alemania 3,40Köln, Alemania 3,28Estocolmo, Suecia 4,10 225Noord-Brabant, Ho<strong>la</strong>nda 2,38 191Bayern, Alemania 151South East, Reino Unido 150Comunidad de Madrid, España 149Västsverige, Suecia 4,22Tübing<strong>en</strong>, Alemania 3,48Sydsverige, Suecia 3,02Darmstadt, Alemania 2,74Östra Mel<strong>la</strong>nsverige, Suecia 2,42Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (Third <strong>Europea</strong>nreport on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, pp. 49 y 111) y Mario Rubiralta(2003) Transfer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s Empresas de <strong>la</strong> Investigación Universitaria (Madrid,<strong>Academia</strong> <strong>Europea</strong> de Ci<strong>en</strong>cias y Artes p. 44), citando el <strong>Europea</strong>n Tr<strong>en</strong>dCharton Innovation. En otro informe (2006), OECD, Sci<strong>en</strong>ce and Technology in Europe,Data 1990-2004, p. 38, <strong>en</strong> donde figuran <strong>la</strong>s 15 regiones europeas que más inviert<strong>en</strong><strong>en</strong> I + D y más personal emplean <strong>en</strong> industrias de alta y media-alta tecnologíano figura ninguna españo<strong>la</strong>: 8 son alemanas, 2 fin<strong>la</strong>ndesas, 2 francesas, 1checa, 1 fin<strong>la</strong>ndesa, 1 de Is<strong>la</strong>ndia y 1 danesa. Is<strong>la</strong>ndia, sin fuerzas armadas, esuno de los pocos países que no inviert<strong>en</strong> un céntimo <strong>en</strong> programas de def<strong>en</strong>sa.Como se puede observar, no hay un paralelismo exacto<strong>en</strong>tre regiones más inversoras y más innovadoras. Alemaniase caracteriza por t<strong>en</strong>er varias regiones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que másporc<strong>en</strong>taje sobre PIB inviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> I+D.Sinembargo, Sueciati<strong>en</strong>e <strong>la</strong> región mejor situada <strong>en</strong> innovación (eso puede[ 351 ]
PELLOSALABURUser debido, <strong>en</strong>tre otros motivos, a que Alemania puede estarinvirti<strong>en</strong>do más <strong>en</strong> lo que se considera investigación básica).En cualquier caso, <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong>s regiones europeasmejor situadas <strong>en</strong> innovación, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran al mismotiempo <strong>en</strong> el grupo de regiones europeas que más inviert<strong>en</strong><strong>en</strong>I+D.Almismo tiempo, <strong>la</strong>s inversiones privadas ti<strong>en</strong><strong>en</strong>una pres<strong>en</strong>cia muy importante <strong>en</strong> este grupo de regiones,aun cuando el paralelismo <strong>en</strong>tre los distintos indicadoresno siempre coincide: de hecho, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s 25 regiones citadas,tan sólo cuatro regiones aparec<strong>en</strong> bi<strong>en</strong> situadas <strong>en</strong> el conjuntode indicadores 249 .En el <strong>la</strong>do opuesto, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s diez regiones europeas quem<strong>en</strong>os esfuerzo inversor realiza <strong>la</strong> empresa privada, figuranvarias de Grecia y de Portugal, y una de España (Extremadura).6.2.2. Esfuerzo realizado <strong>en</strong> investigaciónuniversitariaHemos visto el esfuerzo que hac<strong>en</strong> los distintos paísesdelmundo<strong>en</strong>I+D<strong>en</strong>sutotalidad. Volvemos ahora losojos a <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong>I+Dquesehac<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>la</strong>suniversidades.En <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> aparece precisam<strong>en</strong>te el detallede <strong>la</strong> inversión y gasto <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes sectores de ejecución.249Parece que hay ciertas contradicciones <strong>en</strong> los datos, porque aparec<strong>en</strong>regiones que, sin figurar <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de <strong>la</strong>s regiones que más inviert<strong>en</strong><strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes sobre el PIB (Västsverige, Suecia, 4,22%), sólo <strong>la</strong>s inversionesde <strong>la</strong> iniciativa privada superan el % de inversiones de otrasregiones que, sin embargo, sí figuran <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista (Köln, Alemania,3,28%).[ 352 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 6Gastos <strong>en</strong> I+Dporsectores (%, 1995 y 2003)Empresas <strong>Universidad</strong> Gobierno Privado no lucrativo1995 2003 1995 2003 1995 2003 1995 2003Alemania 66,3 69,8 18,2 16,8 15,5 13,4España 48,2 74,1 21,9 22 3,7 3,5 0,2 0,4Francia 61 62,3 16,7 19,3 21 17,1 1,3 1,4Italia 53,4 49,1 25,5 32,6 21,1 18,4R. Unido 65 65,7 19,2 21,4 14,6 9,6 1,3 3,2<strong>EEUU</strong> 71,8 68,9 15,2 16,8 9,4 9,1 3,6 5,3UE-15 62,1 64,2 20,8 21,3 16,3 12,8 0,9 1,3UE-25 61,6 63,4 20,8 21,9 16,8 13,5 0,9 1,2Fin<strong>la</strong>ndia 63,2 70,5 19,5 19,2 16,7 9,7 0,6 0,6Dinamarca 57,4 68,6 24,5 18,8 17 11,9 1,1 0,7Noruega 56,7 57,5 26 27,5 17,3 15,1Suecia 74,3 74,1 21,9 22 3,7 3,5 0,2 0,4Australia 48,2 48,8 26,3 28 23,5 20,3 2,1 2,9Japón 70,3 75 14,5 13,7 23,5 20,3 2,1 2,9Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de OECD (2005), OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology and IndustryScoreboard, pp. 192-193. Cuando no ha sido posible obt<strong>en</strong>er los datos de un determinadoaño se han utilizado los disponibles más cercanos.Hemos hab<strong>la</strong>do de inversiones <strong>en</strong>I+Dy<strong>en</strong>ocasiones noshemos referido al orig<strong>en</strong> de los fondos: ¿quién aporta dineropara investigar? ¿Lo hace el gobierno? ¿Es <strong>la</strong> empresa pública?El otro indicador se refiere al gasto: ¿Quién gasta ese dinero?Es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> empresa privada pone fondos parainvestigar. Pero también los consume: decide financiar programasde investigación, y decide <strong>en</strong> ocasiones ejecutarlos deforma directa. Los dos conceptos (el orig<strong>en</strong> de los fondos ysu ejecución) no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por qué ir a <strong>la</strong> par. Una empresa privadapuede decidir destinar unos fondos para investigar y<strong>en</strong>cargar esa investigación a una universidad. En ese caso <strong>la</strong>universidad pública ejecutaría un gasto <strong>en</strong> investigación cuyafinanciación es, <strong>en</strong> orig<strong>en</strong>, privada. Pero una empresa privadapuede solicitar también fondos de <strong>la</strong>s administracionespúblicas para investigar a programas de actuación <strong>en</strong> I+D.En este caso <strong>la</strong> situación sería justo <strong>la</strong> inversa: una empresaprivada acabaría ejecutando fondos de orig<strong>en</strong> público. En <strong>la</strong>[ 353 ]
PELLOSALABURUpráctica se da una mezc<strong>la</strong> <strong>en</strong>orme de situaciones, aunque lonormal es que <strong>la</strong> empresa privada acabe captando fuera, <strong>en</strong>programas mixtos de actuación, y ejecutando, más fondosque los que invierte de forma directa de sus propios recursos.Esto es lo que se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura sigui<strong>en</strong>te:Figura 6Inversiones <strong>en</strong> I+D(orig<strong>en</strong> y gasto de <strong>la</strong>s inversiones por sectores, último añodel que se dispon<strong>en</strong> datos)806040200Al Esp Fr It R. U. <strong>EEUU</strong> UE-15 UE-25 Finl Din Nor Sue Aust JapFinanción empresas privadas 66,1 48,4 54,2 43 43,9 63,1 56 61,6 70 61,4 51,9 65 46,4 74,5Gasto empresas privadas 69,8 74,1 62,3 49,1 65,7 68,9 64,2 63,4 70,5 68,6 57,5 74,1 48,8 75Financiación gobierno 31,1 40,1 36,9 50,8 31,3 31,2 34 30,5 25,7 28,2 35,8 23,5 44,4 17,7Gasto <strong>Universidad</strong> + gobierno 30,2 25,5 36,4 51 31 25,9 34,1 35,4 28,6 30,7 42,6 25,5 48,3 34Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de distintas tab<strong>la</strong>s.Como se ve, el sector privado gasta <strong>en</strong> I+Dpor<strong>en</strong>cima delo que invierte, <strong>en</strong> todos los países. Pero es también el sector quemás invierte, con <strong>la</strong> excepción de Italia. Probablem<strong>en</strong>te, los datosno están bi<strong>en</strong> homologados. En otras fu<strong>en</strong>tes (Third <strong>Europea</strong>nReport on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, pág. 54)dan para datos de Italia de 1999 un 6,2% como orig<strong>en</strong> de fondos<strong>en</strong> el sector privado no lucrativo y 19,9% de gasto para esemismo sector. En ese caso, también <strong>en</strong> Italia el sector privadoinvertiría y gastaría más <strong>en</strong> su conjunto. En g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> los paísesnórdicos y Reino Unido, así como Japón y <strong>EEUU</strong>, el pesodel sector privado es más relevante que <strong>la</strong> media. También <strong>en</strong>España, <strong>en</strong> cuanto a gasto, pero no <strong>en</strong> cuanto a orig<strong>en</strong>. Es el paísque, junto con Reino Unido, más distancia muestra <strong>en</strong>tre inversionesy gastos del sector privado (se pued<strong>en</strong> ver com<strong>en</strong>tariosmás específicos <strong>en</strong> Third <strong>Europea</strong>n Report on Sci<strong>en</strong>ce & Techno-[ 354 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>logy Indicators 2003, p. 54-55, aunque los datos no correspond<strong>en</strong>a los mismos años. En realidad están más actualizados). Elgobierno financia <strong>en</strong> torno al 30% (mucho más <strong>en</strong> Australia)aunque esos proyectos financiados son llevados a cabo, <strong>en</strong> parte,por el sector privado. Obsérvese que el gasto realizado por <strong>la</strong>universidad más el gobierno es m<strong>en</strong>or que lo invertido por elpropio gobierno. Dicho de otro modo, fr<strong>en</strong>te al resto de sectores,el esfuerzo inversor que realizan los gobiernos aportandofondos es muy superior al gasto, <strong>en</strong> todo el mundo, como se ve<strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te gráfico. Los datos están expresados <strong>en</strong> términosabsolutos (<strong>en</strong> miles de M de PPS). Expresados <strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos(% sobre PIB, % <strong>en</strong> comparación con otros sectores ocomo crecimi<strong>en</strong>to real <strong>en</strong> % desde el año 1991), veríamos queel esfuerzo ti<strong>en</strong>de, <strong>en</strong> conjunto, a disminuir:Figura 7Inversión y gasto realizado de forma directa por los gobiernos <strong>en</strong> 1991,1995 y 1999 (<strong>en</strong> miles de M de PPS, precios de 1995)7060504030201001991 1995 1999 1991 1995 1999Financiación de los gobiernosGasto de los gobiernosEU-15 48,4 46,1 47 19,9 19,3 19,5USA 64 60,6 61,3 16 16,1 16,9Japón 11,4 14,7 15,9 5,6 7,3 8,3Fu<strong>en</strong>te: Third <strong>Europea</strong>n Report on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, e<strong>la</strong>boraciónpropia a partir de datos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s pp. 58-66.Hemos analizado <strong>la</strong>s inversiones, el peso del sector privadoy el peso de los gobiernos. En <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes tab<strong>la</strong>s nos ceñimosmás a <strong>la</strong>s inversiones deI+D<strong>en</strong><strong>la</strong>universidad (aunque<strong>en</strong> realidad nos referimos más bi<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación superior,de forma g<strong>en</strong>érica). Se trataría, por tanto, de un aspecto[ 355 ]
PELLOSALABURUde <strong>la</strong>s inversiones públicas <strong>en</strong> I+D,dadoque<strong>en</strong><strong>Europa</strong>elsistema universitario es, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, público.La sigui<strong>en</strong>te figura, por ejemplo, desglosa el gasto público<strong>en</strong>I+Ddesdeotropunto de vista. Si comparamos <strong>la</strong> realidadde diversos países, observaremos que <strong>en</strong> los países que conformaban<strong>la</strong> UE-15, el gasto público lo realizan sobre todo <strong>la</strong>suniversidades, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> los nuevos países que se hanincorporado, el gasto ejecutado directam<strong>en</strong>te por el gobiernoa través de sus propios organismos. Como indica el informede <strong>la</strong> Comisión <strong>Europea</strong> de donde se han tomado estos datos,es necesario que <strong>en</strong> estos países se exti<strong>en</strong>da <strong>la</strong> investigaciónmás hacia ámbitos universitarios para poder asegurar un trabajomás académico y se puedan formar ing<strong>en</strong>ieros y ci<strong>en</strong>tíficosmás preparados para interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el sector privado.SueciaAustriaDinamarcaBélgicaPortugalR.U.GreciaHo<strong>la</strong>ndaLituaniaFin<strong>la</strong>ndiaEspañaItalia<strong>EEUU</strong>EU-25JapónAlemaniaFranciaHungríaPoloniaRep. ChecaEslovaquiaFigura 8Porc<strong>en</strong>taje de gasto de fondos públicos de los gobiernosy de <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong> I+D(2003)0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%Gobierno<strong>Universidad</strong>Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures2005 (Towards a <strong>Europea</strong>n research Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation) (p. 46).[ 356 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Parece que el gráfico no admite demasiadas dudas: <strong>en</strong> lospaíses más desarrol<strong>la</strong>dos <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia c<strong>la</strong>ra es que los fondospúblicos paraI+Dsonutilizados de forma mayoritaria<strong>en</strong> el sistema de educación superior, lo cual resulta lógico,pues es <strong>la</strong> forma de asegurar que el sistema educativo se integretanto <strong>en</strong> el tejido industrial, a través de contratos deinvestigación, como que sea también el semillero de nuevosinvestigadores que se van integrando <strong>en</strong> otros c<strong>en</strong>tros de investigación,sean públicos o privados. No es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible unauniversidad que no realice investigación, ni un país cuya investigaciónno lidere <strong>la</strong> universidad.Si bi<strong>en</strong> es verdad que exist<strong>en</strong> osci<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre países,parece, sin embargo, que el papel de <strong>la</strong>s universidades —delsistema terciario <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral— <strong>en</strong> I+Dessimi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> todo elmundo desarrol<strong>la</strong>do, como muestra el sigui<strong>en</strong>te gráfico,que recoge <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> gasto como porc<strong>en</strong>taje deI+Drealizado por estas instituciones:Figura 9Gasto <strong>en</strong> I+Drealizado por <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong>tre 1991-2000,<strong>en</strong> UE-15, <strong>EEUU</strong> y Japón, expresado como % del PIB0,450,40,350,30,250,20,150,10,0501991 1993 1995 1997 1999UE-15 0,37 0,39 0,39 0,39 0,39USA 0,39 0,39 0,38 0,37 0,36Japón 0,33 0,37 0,39 0,4 0,43Fu<strong>en</strong>te: Third <strong>Europea</strong>n Report on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, e<strong>la</strong>boraciónpropia a partir de los datos de <strong>la</strong> p. 80.[ 357 ]
PELLO SALABURUSin embargo, <strong>la</strong>s universidades no utilizan solo fondospúblicos para realizar investigación. En este s<strong>en</strong>tido, unacaracterística que sí difer<strong>en</strong>cia a los países europeos de losEstados Unidos es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva al orig<strong>en</strong> de los fondos utilizadospara financiar <strong>la</strong>s actividades universitarias de I+D.No disponemos de información al respecto para el conjuntode <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong>, pero los datos incluidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>tetab<strong>la</strong> pon<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te de manifiesto que mi<strong>en</strong>tras<strong>en</strong> los Estados Unidos un tercio de <strong>la</strong> financiación no ti<strong>en</strong>esu orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración pública, <strong>en</strong> los países europeosestudiados aquí ese porc<strong>en</strong>taje alcanza como mínimoel 85%. Además, debe t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que una parte importantede <strong>la</strong> financiación restante provi<strong>en</strong>e de fondos europeos,por lo que también se trata de financiación de orig<strong>en</strong>público.Esta difer<strong>en</strong>cia refleja, <strong>en</strong> el fondo, <strong>la</strong> distinta importanciare<strong>la</strong>tiva que <strong>en</strong> unos países y otros ha adquirido <strong>la</strong> financiaciónprivada de <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> su conjunto.Como veremos más ade<strong>la</strong>nte, una parte importante de <strong>la</strong> financiaciónuniversitaria <strong>en</strong> los Estados Unidos y <strong>en</strong> Japónes de orig<strong>en</strong> privado, y aunque <strong>en</strong> materia de investigación<strong>la</strong> de orig<strong>en</strong> público es c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te preponderante, <strong>la</strong> de orig<strong>en</strong>privado es cuando m<strong>en</strong>os significativa.[ 358 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 7Contribución de <strong>la</strong> administración a <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong> investigaciónuniversitaria (<strong>en</strong> %) 250 , <strong>en</strong> 1981, 1990 y 19991981 1990 1999Alemania 98,2 92,1 87,5España 251 100 89,2 85,4Francia 97,7 92,9 88,9Italia 96,2 96,7 94,4Reino Unido 72 65Dinamarca 89,6 89,3UE-15 88,7 81,5Japón 49,5 50Estados Unidos 74,1 66,9 65,6Nota: La financiación restante provi<strong>en</strong>e de empresas, <strong>en</strong>tidades privadas sinánimo de lucro y del extranjero (<strong>en</strong> los países europeos, <strong>la</strong> mayor parte, de <strong>la</strong>Comisión <strong>Europea</strong>).Fu<strong>en</strong>te: OECD (2002): OECD Sci<strong>en</strong>ce and Technology Outlook (www.oecd.org)y Third <strong>Europea</strong>n Report on Sci<strong>en</strong>ce & Technology Indicators 2003, e<strong>la</strong>boraciónpropia a partir de los datos de <strong>la</strong> p. 83-84. Los datos no coincid<strong>en</strong> de formaexacta <strong>en</strong> estas fu<strong>en</strong>tes y hemos utilizado datos de 1990 y de 1991.En re<strong>la</strong>ción con los datos pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> anteriorcabe finalm<strong>en</strong>te reseñar que a lo <strong>la</strong>rgo de los últimos 20años <strong>la</strong> importancia re<strong>la</strong>tiva de <strong>la</strong> financiación prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tede <strong>la</strong> administración por reg<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eral ha v<strong>en</strong>ido desc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<strong>en</strong> los países estudiados aquí. En g<strong>en</strong>eral, se puededecir que los países europeos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a establecer políticassimi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> este aspecto.6.2.3. Los investigadoresEl segundo indicador que suele utilizarse para reflejar elesfuerzo dedicado a <strong>la</strong>s actividades de I+Deseldelnúmerode investigadores que hay <strong>en</strong> un país o zona económicacon re<strong>la</strong>ción a su pob<strong>la</strong>ción activa. A nuestro modo de ver250Fu<strong>en</strong>te: U. S. National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (2002): Sci<strong>en</strong>ce andEngineering Indicators 2002 (www.nsf.gov).251Los datos correspondi<strong>en</strong>tes a España se han obt<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> páginaweb del Ministerio de Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología (www.mcyt.es).[ 359 ]
PELLOSALABURUse trata de un indicador que puede resultar equívoco. Enprincipio, cabe suponer que <strong>la</strong>s estadísticas internacionalesse basan <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización de criterios comunes, por lo que,cuando m<strong>en</strong>os, puede atribuirse a este indicador un ciertovalor comparativo. Sin embargo, <strong>en</strong> el ámbito universitariose considera investigadores a todos los profesores, al m<strong>en</strong>os<strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, algo que como es sabido está lejos de ser reflejode <strong>la</strong> realidad. Quizás sea esa <strong>la</strong> razón que explique algunode los datos que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong>.Tab<strong>la</strong> 8aNúmero de investigadores por cada 10.000 empleados, y porc<strong>en</strong>tajede investigadores universitarios sobre total (1995-2003)Empresas Gobierno <strong>Universidad</strong> Totales Inv. univ. sobre total1995 2003 1995 2003 1995 2003 1995 2003 1995 2003Alemania 35 40 10 10 17 19 62 69 27,4 24,6España 8 17 6 9 20 30 34 56 58,8 53,6Francia 29 36 12 9 24 25 65 70 36,9 35,7Italia 12 11 6 6 16 12 34 29 47 41,4R. Unido 30 34 5 3 17 17 52 54 32,7 31,5Fin<strong>la</strong>ndia 33 100 17 20 32 55 82 175 39 31,4Dinamarca 25 35 14 9 21 28 60 72 35 38,9Noruega 37 50 14 14 24 27 75 91 32 29,7Suecia 46 65 7 5 29 36 82 106 35,4 35,3UE-15 25 30 8 7 19 21 52 58 36,5 36,2UE-25 22 27 8 8 18 21 49 56 36,7 37,5<strong>EEUU</strong> 62 75 4 4 14 14 80 93 17,5 15Australia 19 19 11 9 42 46 72 74 58,3 62,2Japón 58 70 5 5 36 26 99 101 36,4 25,7Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de OECD (2005), OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology and IndustryScoreboard, p. 194. Exist<strong>en</strong> contradicciones con respecto a los datos que proporciona OECD(2002) OECD Sci<strong>en</strong>ce and Technology Outlook, que no pued<strong>en</strong> ser solo atribuibles a que losaños de refer<strong>en</strong>cia no coincidan.La re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el total de investigadores de un país ylos investigadores de <strong>la</strong> universidad es un factor interesantede análisis desde <strong>la</strong> perspectiva universitaria. La sigui<strong>en</strong>tefigura, e<strong>la</strong>borada a partir de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> anterior, refleja estehecho.[ 360 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Figura 10Número de investigadores (totales, e investigadores <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad)por cada 10.000 empleados (2003)120100806040200Alem Esp Fr It R. U. <strong>EEUU</strong> UE-15 UE-25 Finl Din Nor Sue Austr Japuniversidad 19 30 25 12 17 14 21 21 55 28 27 36 46 26total 69 56 70 29 54 93 58 56 85 72 91 106 74 101Como se ve, los investigadores están repartidos de formamuy desigual según países. En términos g<strong>en</strong>erales, hay másinvestigadores fuera de <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s universitarias que d<strong>en</strong>trode el<strong>la</strong>s, con <strong>la</strong> excepción de España y Australia. En el conjuntode <strong>la</strong> UE, <strong>en</strong> Japón y <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, esto es bastante evid<strong>en</strong>te.El porc<strong>en</strong>taje de investigadores <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad y <strong>en</strong>los c<strong>en</strong>tros públicos está desc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de forma gradual <strong>en</strong>todos los países, <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong> empresa privada, con <strong>la</strong>excepción de unos pocos países (Italia, España, países bálticosy del este europeo, etc.). Este dato está <strong>en</strong> consonanciacon <strong>la</strong> evolución de los fondos invertidos <strong>en</strong> I+Dsegúnsectores, tal como hemos indicado anteriorm<strong>en</strong>te.Sin embargo, también <strong>en</strong> este ámbito nos <strong>en</strong>contramoscon contradicciones <strong>en</strong> los datos disponibles, por lo que noresulta fácil extraer conclusiones fiables. Aunque los datos nocoincid<strong>en</strong>, sí es cierto, sin embargo, que muestran unas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciashomogéneas. La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> se ha realizado utilizandotres fu<strong>en</strong>tes distintas: OECD (2005) OECD Sci<strong>en</strong>ce,Technology and Industry Scoreboard (pág. 194); <strong>Europea</strong>nCommission (2005) Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area, KeyFigures 2005 (pág. 49), y King & A. David (2004) «The Sci<strong>en</strong>tificImpact of Nations», in Nature, Vol 430 (pág. 314). Las[ 361 ]
PELLOSALABURUdos primeras publicaciones se refier<strong>en</strong> a datos de 2003 y <strong>la</strong>última publicación a <strong>la</strong> media de investigadores <strong>en</strong>tre 1997 y2001. Como se ve, l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción el altísimo porc<strong>en</strong>taje deinvestigadores que aparece <strong>en</strong> Fin<strong>la</strong>ndia, aunque su peso re<strong>la</strong>tivoes muy bajo. Hemos incluido una cuarta columna (<strong>Europea</strong>nCommission (2005) Towards a <strong>Europea</strong>n ResearchArea, Key Figures 2005, pág. 50) que recoge el número totalde investigadores por país, porque cuando se hab<strong>la</strong> <strong>en</strong> términosre<strong>la</strong>tivos se corre el serio peligro de perder por completo<strong>la</strong> perspectiva. Los países nórdicos, por ejemplo, se caracterizanpor realizar un esfuerzo considerable y por t<strong>en</strong>er un altoporc<strong>en</strong>taje de investigadores, pero <strong>en</strong>tre todos ellos no lleganni a <strong>la</strong> mitad de los que ti<strong>en</strong>e solo Alemania. Y también unaquinta columna con el porc<strong>en</strong>taje de trabajadores «altam<strong>en</strong>tecualificados» sobre el total de trabajadores (tomado de <strong>la</strong>misma fu<strong>en</strong>te). Así, por ejemplo, de acuerdo con estas cifras,Fin<strong>la</strong>ndia ti<strong>en</strong>e 1,62 investigadores por cada 100 empleados,y el 20,3% de estos están altam<strong>en</strong>te cualificados: personaseducadas y empleadas <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cia y tecnología.Tab<strong>la</strong> 8bNúmero de investigadores por cada 10.000 empleados, según distintas fu<strong>en</strong>tes<strong>Europea</strong>n Commission:Key Figures...(p. 49)OECD: Sci<strong>en</strong>ceTechnology...(p. 194)«The Sci<strong>en</strong>tificImpact...»(p. 314)Númerototal deinvestigadores% altacualificaciónAlemania 63 69 59 264.721 14,4España 49 56 92.523 15,3Francia 68 70 60 186.420 15,6Italia 28 29 30 71.242 8,8R. Unido 55 54 50 157.662 16,2Fin<strong>la</strong>ndia 162 175 41.724 20,3Dinamarca 86 72 25.130 21,2Noruega 91Suecia 101 106 45.995 20,6UE-15 58 56UE-25 54 56 1.178.237 13,8<strong>EEUU</strong> 90 93 82 1.261.227Australia 74Japón 101 101 96 675.330[ 362 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>El mundo actual está caracterizado por el desarrollo técnico,y por <strong>la</strong> necesidad de ci<strong>en</strong>tíficos bi<strong>en</strong> formados y preparados.El sigui<strong>en</strong>te cuadro indica precisam<strong>en</strong>te el porc<strong>en</strong>tajede estudiantes graduados (máster o doctorado) <strong>en</strong>ci<strong>en</strong>cias y <strong>en</strong> ing<strong>en</strong>ierías sobre el total de títulos concedidos.Hemos recogido, de mayor a m<strong>en</strong>or, los datos de algunos delos países más relevantes:Figura 11Porc<strong>en</strong>taje de graduados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias e Ing<strong>en</strong>ierías (2003)35302520151050Sue Fr Finl Au Esp Al R.U. It Din Belg Port Hol Pol EU-25 <strong>EEUU</strong> JapónSerie1 30,5 29,4 28,7 28,4 28,1 26,4 25,8 22,9 19,8 19,3 19 16,3 14,6 24,2 18,5 23,1Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a<strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005 (p. 53).L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que el porc<strong>en</strong>taje de graduados <strong>en</strong> estasdisciplinas sea mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong> EU-25 que <strong>en</strong> Japón o <strong>EEUU</strong>.Como puede observarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> anterior, el númerototal de investigadores es mayor (<strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos) <strong>en</strong>Estados Unidos que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. Sin embargo, dado que <strong>la</strong>proporción que repres<strong>en</strong>tan los investigadores universitarioscon respecto al total es muy inferior <strong>en</strong> los EstadosUnidos, su número de investigadores <strong>en</strong> el sector universitarioes también inferior al europeo.Este dato podría constituir una característica difer<strong>en</strong>cial<strong>en</strong>tre los dos grandes sistemas universitarios analizados[ 363 ]
PELLO SALABURUaquí. Sin embargo, debe seña<strong>la</strong>rse que es un dato contradictoriocon el resto de <strong>la</strong> información de que se dispone. Noparece t<strong>en</strong>er demasiado s<strong>en</strong>tido que <strong>en</strong> un país con un sistemauniversitario tan ext<strong>en</strong>so, y <strong>en</strong> el que se dedica una cantidadde recursos a <strong>la</strong> investigación universitaria equival<strong>en</strong>tea <strong>la</strong> que se dedica <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, el número de investigadoresuniversitarios con respecto a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción activa sea casi <strong>la</strong>mitad <strong>en</strong> Estados Unidos. Parece más bi<strong>en</strong> que el criterioutilizado <strong>en</strong> los Estados Unidos para considerar a un profesoruniversitario como investigador es más restrictivo queel que se utiliza a este <strong>la</strong>do del Atlántico.En efecto, se pued<strong>en</strong> hacer los cálculos de otra manera. Sit<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el número de profesores universitarios(año 2001), contabilizando tan solo los pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> «faculty»,sin contar los asist<strong>en</strong>tes (<strong>en</strong> muchas ocasiones con gradode doctor), el Digest of Education Statistics 2003 (pág. 220)da un total de 1.113.183 profesores pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a institucionesque confier<strong>en</strong> el título de grado y participan <strong>en</strong> el título IVde los programas de ayuda financiera federal. Pues bi<strong>en</strong>, esedato nos da una cifra <strong>en</strong> torno al 38,5% de investigadores universitariospor cada 10.000 habitantes. Seguram<strong>en</strong>te, se tratade una cifra mucho más comparable con los datos de <strong>la</strong> UE.Un problema adicional es el de <strong>la</strong> edad de los investigadores:<strong>en</strong> <strong>la</strong> EU-25 un 35% de los trabajadores de mayorcualificación (trabajadores investigadores) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre45-65 años. En algunos países (Alemania, Dinamarca, Suecia,Fin<strong>la</strong>ndia y Estonia), más del 40% están <strong>en</strong> esas edades,mi<strong>en</strong>tras que los investigadores más jóv<strong>en</strong>es repres<strong>en</strong>tansolo el 25% o m<strong>en</strong>os (Alemania, m<strong>en</strong>os del 20%). Por elcontrario, Bélgica, Luxemburgo, Portugal y España ti<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>la</strong> mayor proporción de investigadores de <strong>en</strong>tre 25-34 añosde toda <strong>la</strong> UE (<strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a<strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005, pág. 50).Creemos que con los datos expuestos hasta el mom<strong>en</strong>todamos una idea aproximada del esfuerzo que los distintos[ 364 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>países están realizando <strong>en</strong> I + D. Se ve con c<strong>la</strong>ridad que <strong>la</strong>distancia que <strong>EEUU</strong> ti<strong>en</strong>e con respecto al resto de países, <strong>en</strong>todos los indicadores, es <strong>en</strong>orme. Aun cuando <strong>Europa</strong> pres<strong>en</strong>tauna «masa» equiparable <strong>en</strong> número de habitantes,número de universitarios, de investigadores, etc., los númerosfinales van aum<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre ambos contin<strong>en</strong>tes,al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> los indicadores analizados. Y, al mismotiempo, los países asiáticos, Japón <strong>en</strong> especial, y tambiénChina, están emergi<strong>en</strong>do con fuerza.La pregunta que nos debemos hacer a continuación es sieste esfuerzo realizado proporciona los resultados esperadoso no. Analizamos este punto a continuación.6.3. Resultados de <strong>la</strong> investigaciónSe ha seña<strong>la</strong>do que <strong>la</strong> cad<strong>en</strong>a del conocimi<strong>en</strong>to y su impacto<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad es muy compleja, y casi nunca lineal.Para medir los resultados derivados del esfuerzo que se realiza<strong>en</strong> materia investigadora se deberían analizar múltiplesindicadores que, a su vez, deberían t<strong>en</strong>er también bastantesfactores correctores. Así, se debería analizar <strong>la</strong> productividad,artículos ci<strong>en</strong>tíficos publicados, pat<strong>en</strong>tes registradas,grado de éxito del sistema educativo, etc. Pero se deberíanintroducir factores de corrección: por poner un ejemplo, elregistro de pat<strong>en</strong>tes no es nada barato, y su importancia varíasi el registro se realiza <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> o <strong>en</strong> Japón, o<strong>en</strong> los tres sitios. No digamos nada de su fabricación, v<strong>en</strong>ta,distribución y uso, cad<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> otros muchísimosfactores no necesariam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>investigación. Aunque todos ellos contribuyan <strong>en</strong> conjuntoa <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de bu<strong>en</strong>os o malos resultados sobre los esfuerzosrealizados <strong>en</strong> I+D.En <strong>la</strong>s páginas que sigu<strong>en</strong> analizaremos algunos de estosindicadores. Algunos informes suel<strong>en</strong> considerar también[ 365 ]
PELLOSALABURUcomo resultado de <strong>la</strong> actividad investigadora los datos quehac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia al número de investigadores (personal especialm<strong>en</strong>teformado para investigar) 252 , aunque nosotroshemos incluido este indicador <strong>en</strong> el esfuerzo realizado porlos distintos países <strong>en</strong> I+D.Enefecto,dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>perspectiva, podría servir para ambos apartados: una sociedadcon un porc<strong>en</strong>taje mayor de personas altam<strong>en</strong>te cualificadasestá mucho más madura a <strong>la</strong> hora de tomar decisiones,y mucho más preparada para afrontar cambios. Escierto, sin embargo, que t<strong>en</strong>er un porc<strong>en</strong>taje alto de investigadoressupone unas inversiones notables que no aseguran,por sí mismas, resultados equiparables.6.3.1. Artículos ci<strong>en</strong>tíficosEn el caso de <strong>la</strong> investigación universitaria el indicadorque puede considerarse más adecuado para medir ese resultado,es el número de artículos ci<strong>en</strong>tíficos publicados <strong>en</strong> revistasespecializadas de difusión internacional y de un ciertoprestigio, y es ese uno de los indicadores básicos que hemosutilizado también <strong>en</strong> este trabajo. Incluyamos deforma inmediata un factor de corrección: aunque este no eslugar para una discusión metodológica detal<strong>la</strong>da <strong>en</strong> re<strong>la</strong>cióncon este asunto, convi<strong>en</strong>e t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que hay formasde actividad investigadora que no se p<strong>la</strong>sman <strong>en</strong> artículosci<strong>en</strong>tíficos. Es el caso de los libros, por ejemplo, <strong>en</strong>los campos de Humanidades y de ciertas disciplinas deCi<strong>en</strong>cias Sociales, o de <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tes a que da lugar <strong>la</strong> investigaciónaplicada. En ambos casos, <strong>la</strong>s dificultades para suutilización hac<strong>en</strong> que estos indicadores t<strong>en</strong>gan un uso limitado.En el caso de los libros porque su publicación es extraordinariam<strong>en</strong>tedispersa y su valor indicador se limita a252Sci<strong>en</strong>ce, Technology...scoreboard 2005, p. 40).[ 366 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>unos pocos campos, y <strong>en</strong> el de <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tes, porque no resultas<strong>en</strong>cillo disponer de datos desagregados para universidades,empresas y otros organismos, y por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia detres grandes oficinas de pat<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s que nos referiremos<strong>en</strong> este estudio. Volveremos sobre el tema. Los índices ISI(Institute for Sci<strong>en</strong>tific Information) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una alta fiabilidad,porque recog<strong>en</strong> información internacional e incluy<strong>en</strong>también revistas electrónicas. Pero no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta publicacionesde tipo local o regional, o que utilic<strong>en</strong> un idiomadistinto del inglés. Además, exist<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ras diverg<strong>en</strong>ciassegún campos de conocimi<strong>en</strong>to, lo que provoca distorcionesimportantes. Incluso algunos autores han expresadodudas sobre el sistema de citaciones (refer<strong>en</strong>cias cruzadas<strong>en</strong>tre los autores que se citan mutuam<strong>en</strong>te, acuerdos paraincrem<strong>en</strong>tar el número, etc.). Sin embargo, hoy por hoy sigu<strong>en</strong>si<strong>en</strong>do <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te de información más sólida.Como veremos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes, los Estados Unidospres<strong>en</strong>tan una producción de artículos ci<strong>en</strong>tíficos (por millónde habitantes) muy superior a <strong>la</strong> que se registra <strong>en</strong> los paíseseuropeos. Se trata de un dato que no debiera resultar sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tesi t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el gran esfuerzo que dedica esepaís a financiar <strong>la</strong>s actividades de I + D. Sin embargo, hemosvisto antes que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> esfuerzo con <strong>Europa</strong> desaparec<strong>en</strong>si limitamos el análisis a <strong>la</strong> investigación universitaria,que es, presumiblem<strong>en</strong>te, aquel<strong>la</strong> cuyos resultados se traduc<strong>en</strong>más directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas.Por otra parte, si consideramos que los artículos ci<strong>en</strong>tíficosdan cu<strong>en</strong>ta fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te de los resultados de <strong>la</strong> investigaciónbásica, debiera existir una re<strong>la</strong>ción directa <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>úmero de publicaciones y gasto destinado a <strong>la</strong> financiar <strong>la</strong>investigación básica de un país. Pues bi<strong>en</strong>, según <strong>la</strong> informaciónaportada por <strong>la</strong> U. S. National Sci<strong>en</strong>ce Fundation, elgasto estadounid<strong>en</strong>se <strong>en</strong> investigación básica repres<strong>en</strong>ta un0,39% de su PIB, superior al español (0,16%) y el italiano(0,24%), pero inferior al alemán (0,44%) y al francés[ 367 ]
PELLOSALABURU(0,55%). Veamos los resultados, marcados, una vez más, por<strong>la</strong> disparidad. Hemos utilizado tres fu<strong>en</strong>tes distintas porquelos resultados no son equival<strong>en</strong>tes, aunque bi<strong>en</strong> es cierto quese refier<strong>en</strong> a años distintos. La verdad es que extraer conclusionescon estos datos resulta complicado aunque, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciade <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te utilizada, <strong>la</strong> supremacía de <strong>EEUU</strong> sobre<strong>la</strong> UE-25 vuelve a quedar siempre pat<strong>en</strong>te.Tab<strong>la</strong> 9Artículos ci<strong>en</strong>tíficos, por millón de habitantes, publicados porinvestigadores de cada país 253PEREZ-SALABURU Key Figures 2005 Scoreboard 20051998 2003 2001Alemania 464 772 500España 348 588 380Francia 466 773 480Italia 296 611 380R. Unido 1.086 780Fin<strong>la</strong>ndia 1.397 990Dinamarca 1.457 960Suecia 1.642 1.180Ho<strong>la</strong>nda 1.177 770Belgica 1.017 590UE-25 639 470<strong>EEUU</strong> 612 809 700Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia, con redondeos, a partir de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes que se indicana continuación. Para Pérez-Sa<strong>la</strong>buru (2003) hemos utilizado U. S. NationalSci<strong>en</strong>ce Foundation (2002): Sci<strong>en</strong>ce and Engineering Indicators 2002(www.nsf.gov) basándose <strong>en</strong> datos obt<strong>en</strong>idos del Institute for Sci<strong>en</strong>tific Information(Fi<strong>la</strong>delfia, Estados Unidos); Las sigui<strong>en</strong>tes columnas: <strong>Europea</strong>n Commission(2005) Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005 (p. 59) yOECD (2005) OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Industry Scoreboard (p. 41).Aunque puede parecer que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> productividadci<strong>en</strong>tífica observadas <strong>en</strong>tre los países europeos analizadospued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> los dife-253Fu<strong>en</strong>te: U. S. National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (2002): Sci<strong>en</strong>ce andEngineering Indicators 2002 (www.nsf.gov) basándose <strong>en</strong> datos obt<strong>en</strong>idosdel Institute for Sci<strong>en</strong>tific Information (Fi<strong>la</strong>delfia, Estados Unmidos).[ 368 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>r<strong>en</strong>tes esfuerzos realizados <strong>en</strong> financiar <strong>la</strong> investigación básica(o <strong>en</strong> <strong>la</strong> universitaria), ese no parece ser el caso <strong>en</strong> lo quese refiere a <strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre <strong>Europa</strong> y los Estados Unidos.Por ello, o bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación aplicada que se realiza <strong>en</strong>los Estados Unidos da lugar a una importante producción deartículos, o <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias se deb<strong>en</strong> a distintos niveles de productividadno dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> financiación.El sigui<strong>en</strong>te gráfico nos indica el orig<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s publicaciones,<strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes sobre el total de artículos publicados.Como se ve <strong>en</strong> el gráfico, así como <strong>EEUU</strong> pres<strong>en</strong>ta una eficaciamayor <strong>en</strong> publicaciones por millón de habitantes, <strong>Europa</strong>av<strong>en</strong>taja a <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> el número absoluto de publicaciones:el 38,31% de los artículos ci<strong>en</strong>tíficos se publican <strong>en</strong><strong>Europa</strong>. Los países europeos que más publican son el ReinoUnido, Francia, Alemania e Italia.45403530252015105Figura 12Orig<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes (2003)0Al Esp Fr It R.U. <strong>EEUU</strong> UE-25 Finl Din Suec Hol BelgSerie1 8,4 3,22 6,08 4,62 8,49 31,1 38,31 0,96 1,03 1,94 2,51 1,03Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de (<strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a<strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005, p. 59).Si se re<strong>la</strong>cionan <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> I + D y el número de publicacionespor país, se observa que Suecia, Dinamarca, Fin<strong>la</strong>ndia,Ho<strong>la</strong>nda, Reino Unido, Alemania y Francia, con mati-[ 369 ]
PELLOSALABURUces, inviert<strong>en</strong> y publican por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media. Sin embargo,también aquí hay que introducir un factor de corrección, cuales el de <strong>la</strong> relevancia ci<strong>en</strong>tífica de <strong>la</strong>s publicaciones realizadaspor cada país. Dejando al marg<strong>en</strong> consideraciones de naturalezametodológica, p<strong>en</strong>samos que los datos incluidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>tetab<strong>la</strong> revist<strong>en</strong> gran interés, por su valor comparativo.Tab<strong>la</strong> 10Publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas <strong>en</strong> el mundo segun países (%), citas según países (%)y porc<strong>en</strong>tajes sobre el 1% de publicaciones más citadas% sobre publicaciones<strong>en</strong> el mundo% sobre citas <strong>en</strong> el mundo% sobre el 1% de citasmás frecu<strong>en</strong>tes1993-1997 1997-2001 1993-1997 1997-2001 1993-1997 1997-2001Alemania 8,05 8,76 8,63 10,02 8,59 10,4España 2,37 2,85 1,96 2,55 1,35 2,08Francia 5,05 4,58 5,59 5,3 5,78 5,81Italia 3,67 4,05 3,71 4,39 3,32 4,31R. Unido 9,29 9,43 10,87 11,39 11,13 12,78Fin<strong>la</strong>ndia 0,86 0,96 1,03 1,14 0,89 1,1Dinamarca 0,95 1,02 1,23 1,34 1,29 1,51Suecia 1,91 2,01 2,43 2,5 2,16 2,46Ho<strong>la</strong>nda 2,51 2,55 3,22 3,46 3,21 3,8Belgica 1,2 1,32 1,39 1,55 1,39 1,69<strong>EEUU</strong> 37,46 34,86 52,3 49,43 65,6 62,76UE-15 35,42 37,12 36,57 39,3 32,85 37,3Japón 8,69 9,28 7,54 8,44 6,03 6,9Canada 5,05 4,58 5,59 5,3 5,78 5,81Fu<strong>en</strong>te: King, A. David (2004) «The Sci<strong>en</strong>tific Impact of the Nations», Nature Vol 430, p. 312.El porc<strong>en</strong>taje mayor de artículos ci<strong>en</strong>tíficos se publica <strong>en</strong><strong>Europa</strong>, pero los artículos publicados <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> son muchomás citados y si se toma como refer<strong>en</strong>cia tan sólo el primer1% de los trabajos más citados, el porc<strong>en</strong>taje de citas sobreartículos firmados por ci<strong>en</strong>tíficos norteamericanos casi dob<strong>la</strong>al de los europeos, aunque <strong>en</strong> los últimos años <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>ciasse están reduci<strong>en</strong>do 254 . En efecto, el peso de <strong>EEUU</strong>254Figura 0-18 de <strong>la</strong> página 0-10 del primer volum<strong>en</strong> de Sci<strong>en</strong>tificand Engineering Indicators 2006. También <strong>en</strong> <strong>la</strong> página Web de NationalSci<strong>en</strong>ce Foundation, con más datos: http://www.nsf.gov/nsb[ 370 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ha ido decay<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el período 1992-2003 <strong>en</strong> todos los indicadores:% sobre total de artículos (del 37,6 al 31,2), % sobreel 10% de los más citados (56,0-46,5), % sobre el 5% de losmás citados (58,5-50,3) y % sobre el 1% de los más citados(64,6-56,6). Estos datos son consist<strong>en</strong>tes también con los datossobre <strong>la</strong> relevancia ci<strong>en</strong>tífica de los artículos y <strong>la</strong> posiciónque cada país ocupa <strong>en</strong> el «ranking» internacional:Tab<strong>la</strong> 11Relevancia ci<strong>en</strong>tífica de los artículos publicados por los investigadoresde cada país (2003)Posición <strong>en</strong> el «ranking» internacional Índice de relevancia 255Suiza 1 1,15Estados Unidos 2 1,01Ho<strong>la</strong>nda 3 0,97Dinamarca 4 0,94R. Unido 5 0,86Suecia 6 0,86Canada 7 0,85Fin<strong>la</strong>ndia 8 0,83Alemania 9 0,82Bélgica 10 0,82Francia 13 0,76UE-15 15 0,74Italia 18 0,70España 21 0,60Fu<strong>en</strong>te: U. S. National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (2006): Sci<strong>en</strong>ce and EngineeringIndicators 2006 (www.nsf.gov), Tab<strong>la</strong> 5-62 del Apéndice del segundo volum<strong>en</strong>.Como puede observarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, de nuevo apareceEstados Unidos <strong>en</strong> una posición de preemin<strong>en</strong>cia, por detrásde Suiza (que <strong>en</strong>cabeza <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> por sus investigaciones<strong>en</strong> biomedicina, biología, física, tecnología y ci<strong>en</strong>cias sociales).Así, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>ta ese país una mayor producciónci<strong>en</strong>tífica que cualquiera de los países europeos, sinoque además, esa producción constituye una refer<strong>en</strong>cia ci<strong>en</strong>-255El índice de relevancia se calcu<strong>la</strong> dividi<strong>en</strong>do el número de citasque recib<strong>en</strong> los artículos producidos por investigadores de un país porel número de artículos publicados por los investigadores de ese país.[ 371 ]
PELLO SALABURUtífica de primer ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> el contexto internacional, lo qu<strong>en</strong>o hace sino confirmar lo que habíamos seña<strong>la</strong>do previam<strong>en</strong>teal com<strong>en</strong>tar otros indicadores.Existe también otro dato estadístico que no suele sermuy t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta: <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre citas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s publicacionesespecializadas y el número de Premios Nobel(<strong>en</strong> áreas ci<strong>en</strong>tíficas). Esta corre<strong>la</strong>ción, <strong>en</strong> el caso de <strong>EEUU</strong>,se acerca a su máximo (0,98 sobre 1). T<strong>en</strong>gamos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta,para poner <strong>la</strong>s cosas <strong>en</strong> perspectiva, que <strong>en</strong> España el últimoNobel (<strong>en</strong> Medicina) se concedió <strong>en</strong> 1906, a SantiagoRamón y Cajal, hace ya un siglo. Severo Ocho obtuvo tambiénel premio <strong>en</strong> 1959, pero para <strong>en</strong>tonces era ciudadanonorteamericano. En este mismo período el Reino Unido resultópremiado <strong>en</strong> 26 ocasiones, Alemania <strong>en</strong> 14, Francia ySuiza <strong>en</strong> 8. <strong>EEUU</strong> ha t<strong>en</strong>ido 87 premiados, un número muysimi<strong>la</strong>r a los obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el conjunto de países europeos <strong>en</strong>ese período. Pero desde el año 1980, el porc<strong>en</strong>taje de premiadosestadounid<strong>en</strong>ses ha sido muy superior. Si <strong>Europa</strong>está perdi<strong>en</strong>do posiciones <strong>en</strong> esta c<strong>la</strong>sificación, <strong>la</strong> contribuciónespaño<strong>la</strong> no llega a ser simbólica siquiera.6.3.2. Pat<strong>en</strong>tesEl segundo indicador que hace refer<strong>en</strong>cia a los resultados de<strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong>I+Dserefiere al número de pat<strong>en</strong>tes que seregistran. Ya hemos hecho refer<strong>en</strong>cia a que aquí también hayque incluir factores de corrección importantes, porque <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>asde inversiones y resultados, a difer<strong>en</strong>cia de lo que ocurrecon los artículos publicados y con <strong>la</strong>s citas, no es tan lineal.Las pat<strong>en</strong>tes muestran <strong>la</strong> capacidad de un país o de una regiónpara innovar, y el registro de pat<strong>en</strong>tes quiere asegurartanto <strong>la</strong> protección de los derechos que puedan correspondera qui<strong>en</strong> sea el autor de <strong>la</strong> inv<strong>en</strong>ción, como <strong>la</strong> información necesariapara <strong>la</strong>s empresas interesadas <strong>en</strong> su adquisición o fabricación.La utilización y desarrollo de pat<strong>en</strong>tes es también[ 372 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>un indicador de <strong>la</strong> difusión del conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> sectores, firmas,etc., así como su nivel internacionalización. No hay muchosindicadores de los resultados que se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el desarrollode <strong>la</strong> tecnología como resultado de <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong>I + D, pero el registro de pat<strong>en</strong>tes es uno de ellos. Desde <strong>la</strong>perspectiva que estamos exponi<strong>en</strong>do aquí, <strong>la</strong> información sobrepat<strong>en</strong>tes registradas muestra gran interés, pero ocultaotros datos significativos 256 : exist<strong>en</strong> pat<strong>en</strong>tes que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong>aplicación industrial; <strong>en</strong> ocasiones no se registran inv<strong>en</strong>cionesútiles a propósito, para que qued<strong>en</strong> salvaguardadas utilizandootros métodos (el secreto, por ejemplo); <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a registrarpat<strong>en</strong>tes varía de un país a otro, como son variables también<strong>la</strong>s leyes y procedimi<strong>en</strong>tos más o m<strong>en</strong>os complejos desdeel punto de vista burocrático. También varía, según países, elpeso de <strong>la</strong>s universidades con respecto a <strong>la</strong> creación de pat<strong>en</strong>tes:lo lógico es que <strong>en</strong> este punto se fom<strong>en</strong>tase más <strong>la</strong> coordinación<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> universidad y <strong>la</strong> empresa 257 .Por c<strong>la</strong>ridad expositiva, omitimos <strong>en</strong> este apartado otrosvarios detalles que serían necesarios para situar <strong>en</strong> su justamedida los datos que aquí se expon<strong>en</strong>. Por ejemplo, habríaque distinguir <strong>en</strong>tre países que registran pat<strong>en</strong>tes (y su número)y nacionalidad de los inv<strong>en</strong>tores: Canosa (2005, 32)pone de manifiesto, por ejemplo, que el número de pat<strong>en</strong>tesque España registra <strong>en</strong> un determinado año es bastante m<strong>en</strong>oral de inv<strong>en</strong>tores con nacionalidad españo<strong>la</strong> que <strong>en</strong> esemismo año han registrado pat<strong>en</strong>tes 258 (el número de pat<strong>en</strong>tesasignado a inv<strong>en</strong>tores españoles es 2,15 veces superioral que se asigna a España), lo que pone de manifiestoque muchas m<strong>en</strong>tes bril<strong>la</strong>ntes están trabajando fuera deEspaña.256OECD (2005) Comp<strong>en</strong>dium of Pat<strong>en</strong>t Statistics 2005, p. 41.257Heiz Zourek (2005).258La argum<strong>en</strong>tación utilizada será correcta, seguram<strong>en</strong>te, pero losdatos de Canosa no coincid<strong>en</strong> exactam<strong>en</strong>te con los que hemos obt<strong>en</strong>idonosotros de <strong>la</strong>s mismas fu<strong>en</strong>tes.[ 373 ]
PELLOSALABURUExist<strong>en</strong> multitud de oficinas de registro de pat<strong>en</strong>tes, pero <strong>la</strong>spat<strong>en</strong>tes de relevancia se suel<strong>en</strong> inscribir <strong>en</strong> una o varias de <strong>la</strong>stres grandes oficinas de pat<strong>en</strong>tes de nivel internacional: <strong>la</strong>USPTO (United States Pat<strong>en</strong>t Office), <strong>la</strong> JPO (Japanese Pat<strong>en</strong>tOffice) y <strong>la</strong> EPO (<strong>Europea</strong>n Pat<strong>en</strong>t Office) 259 . Nos referimos a <strong>la</strong>sfamilias de pat<strong>en</strong>tes «triádicas» cuando una pat<strong>en</strong>te queda registrada<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tres oficinas. Las pat<strong>en</strong>tes triádicas ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a mitigarel efecto debilitador (<strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada «v<strong>en</strong>taja de <strong>la</strong> resid<strong>en</strong>cia») que seproduce cuando una pat<strong>en</strong>te se registra tan solo <strong>en</strong> su región deorig<strong>en</strong>, y establec<strong>en</strong> puntos de comparación más objetivos. Son,además, <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tes que más valor ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, porque se consideraque sólo se registra una pat<strong>en</strong>te <strong>en</strong> otra región del mundo con elfin de proteger precisam<strong>en</strong>te su valor. Sin embargo, <strong>la</strong> informaciónsobre familias triádicas pres<strong>en</strong>ta un inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te, porque <strong>la</strong>puesta al día de los datos se retrasa varios años.Entre 1985 y 2001 el número total de pat<strong>en</strong>tes de familias triádicasse increm<strong>en</strong>tó a un ritmo sost<strong>en</strong>ido anual del 4,8%. En 2002había 51.500 pat<strong>en</strong>tes de este tipo, de los que el 97,8% pert<strong>en</strong>ecíana familias de <strong>la</strong> OECD, repartidas de <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera:Tab<strong>la</strong> 12Porc<strong>en</strong>tajes de pat<strong>en</strong>tes triádicas <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE, <strong>EEUU</strong> y Japón<strong>en</strong> 2001 y 20022001 2002Unión <strong>Europea</strong> 34,2 31,5<strong>EEUU</strong> 34,1 35,6Japón 24,4 25,6Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de OECD (2005) OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technologand Industry Scoreboard 2005, p. 68 y OECD (2005) Comp<strong>en</strong>dium of Pat<strong>en</strong>t Statistics2005, p. 9.Sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> más detalles, y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el númerode pat<strong>en</strong>tes triádicas registradas, tanto <strong>EEUU</strong> como Japón estána <strong>la</strong> cabeza, y d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> Unión <strong>Europea</strong> sobresal<strong>en</strong> Alemania259OECD (1994) The Measurem<strong>en</strong>t of Sci<strong>en</strong>tific and Technological Activities.[ 374 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>(más de 7.000), Francia, Reino Unido, Suiza (todos ellos <strong>en</strong>tre1.000 y 2.000), y por debajo de 1.000 están Suecia, Ho<strong>la</strong>nda, Italia,Canadá, Fin<strong>la</strong>ndia y Corea. L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción Italia, que t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral indicadores defici<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> inversiones, investigadores,etc., sobresale, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> baja de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>,tanto <strong>en</strong> publicación de artículos como <strong>en</strong> registro de pat<strong>en</strong>tes.Es lo que se puede observar <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura sigui<strong>en</strong>te:Figura 13Porc<strong>en</strong>tajes de pat<strong>en</strong>tes triádicas registradas por países (2000)<strong>EEUU</strong>EU-25Japón26,931,534,3Alemania13,2FranciaR. Unido4,94,1Ho<strong>la</strong>ndaSueciaItaliaFin<strong>la</strong>ndiaBélgicaAustriaDinamarcaEspañaIr<strong>la</strong>ndaHungríaLuxemburgoPolonia21,91,81,10,80,60,60,30,10,10,040,020 10 20 30 40Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area, KeyFigures 2005, p. 61.[ 375 ]
PELLOSALABURUEn este gráfico se observa el peso absoluto de <strong>EEUU</strong>, seguidode EU-25 y de Japón. El resto de los países, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tramuy lejos. En <strong>Europa</strong>, el peso de Alemania es c<strong>en</strong>tral.En <strong>la</strong> figura sigui<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>emos <strong>la</strong> misma información,pero <strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos: se trata de pat<strong>en</strong>tes triádicas registradascon respecto al número de habitantes.Por supuesto, el tamaño de estos países es muy difer<strong>en</strong>te:será imposible que el número de pat<strong>en</strong>tes registradas porPortugal o España sea equiparable al de <strong>EEUU</strong>, por ejemplo.No se trata sólo de <strong>la</strong> eficacia y efici<strong>en</strong>cia del sistema,sino que estamos hab<strong>la</strong>ndo de órd<strong>en</strong>es de magnitud completam<strong>en</strong>tedifer<strong>en</strong>tes. Sin embargo, <strong>la</strong> comparación del númerode pat<strong>en</strong>tes que se registran al año por cada millón dehabitantes nos puede dar una idea aproximada sobre <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>ciadel sistema. Se trata de un dato re<strong>la</strong>tivo, pero precisam<strong>en</strong>tepor eso es muy significativo, porque indica conmás c<strong>la</strong>ridad datos sobre <strong>la</strong> eficacia del sistema.Figura 14Pat<strong>en</strong>tes triádicas registradas por millón de habitantes (2000)PortugalEspañaHungríaCoreaIr<strong>la</strong>ndaItaliaIs<strong>la</strong>ndiaAustraliaCanadaNoruegaReino UnidoAustriaBelgicaFranciaEU-15OECDDinamarca<strong>EEUU</strong>Ho<strong>la</strong>ndaAlemaniaSueciaJaponFin<strong>la</strong>ndiaSuiza0,82,83,210,211,813,314,216,716,924,330,634,23535,136,237,840,653,153,870,391,492,694,5104,50 20 40 60 80 100 120Fu<strong>en</strong>te: a partir de Australian Governm<strong>en</strong>t, 2004, Australian Sci<strong>en</strong>ce and Technology, at a G<strong>la</strong>nce2004, p. 66.[ 376 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Como vemos, el país que más pat<strong>en</strong>tes triádicas registraes, desde este punto de vista, Suiza. De nuevo nos <strong>en</strong>contramosque Fin<strong>la</strong>ndia, Japón, Suecia, Alemania, Ho<strong>la</strong>nda y los<strong>EEUU</strong> están por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong> media de <strong>la</strong> UE-15, como estásucedi<strong>en</strong>do de forma sistemática con casi todos los indicadoresque v<strong>en</strong>imos analizando. En el otro extremo de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>figuran, también como casi siempre, Portugal, España,Hungría, etc.Si nos ceñimos a pat<strong>en</strong>tes no triádicas, es decir, a <strong>la</strong>s quese registran sólo <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, o <strong>en</strong> Estados Unidos o <strong>en</strong> Japón,<strong>la</strong> situación es <strong>la</strong> que se refleja <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes.En principio, cabría esperar que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tes concedidasUSPTO <strong>la</strong> supremacía de <strong>EEUU</strong> fuera abrumadora, dado elefecto de «cercanía» que int<strong>en</strong>tan evitar <strong>la</strong>s pat<strong>en</strong>tes triádicas.Al revés, <strong>en</strong> el caso de los registros de pat<strong>en</strong>tes EPO, deberíaser <strong>la</strong> UE <strong>la</strong> primera <strong>en</strong> <strong>en</strong>cabezar <strong>la</strong> lista.Veamos <strong>en</strong> primer lugar una serie de datos correspondi<strong>en</strong>tesa los últimos años:Tab<strong>la</strong> 13Pat<strong>en</strong>tes USPTO (1997-2004)1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004España 193 308 265 318 340 358 358 312Francia 3.202 3.991 4.097 4.173 4.456 4.421 4.126 3.683Italia 1.417 1.821 1.686 1.967 1.978 1.962 2.022 1.946Alemania 7.292 9.582 9.895 10.824 11.894 11.957 12.140 11.367Ho<strong>la</strong>nda 895 1.382 1.396 1.410 1.494 1.681 1.570 1.537Bélgica 561 755 718 756 786 801 727 678Dinamarca 432 500 588 509 556 559 611 530Polonia 11 19 20 13 16 13 19 19Grecia 12 17 24 18 26 22 23 15Portugal 8 12 6 12 16 12 12 17Reino Unido 2.906 3.729 3.904 4.092 4.358 4.202 4.036 3.905Fin<strong>la</strong>ndia 468 629 695 649 769 856 944 954Austria 393 408 505 537 632 559 639 575Suiza 1.179 1.374 1.390 1.458 1.557 1.532 1.433 1.405Suecia 970 1.346 1.524 1.738 1.933 1.824 1.629 1.388<strong>EEUU</strong> 69.923 90.698 94.090 97.011 98.656 97.126 98.598 94.129Fu<strong>en</strong>te: http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/cst_all.pdf[ 377 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 14Pat<strong>en</strong>tes EPO (1997-2004)1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004España 144 126 118 125 171 198 329 373Francia 3.312 3.113 2.972 2.110 2.805 3.793 4.805 4.266Italia 1.383 1.178 1.112 912 1.197 1.613 2.213 2.217Alemania 7.796 7.486 7.384 5.395 8.135 11.255 13.429 13.621Ho<strong>la</strong>nda 1.141 1.103 1.081 938 1.056 1.401 1.731 1.695Bélgica 379 357 342 295 356 497 599 576Dinamarca 297 233 244 203 248 385 500 483Polonia 6 6 7 7 7 10 12 14Grecia 9 10 14 5 13 12 27 28Portugal 5 11 14 14 9 13 30 20Reino Unido 2.081 1.992 1.831 1.377 1.370 2.134 2.679 2.500Fin<strong>la</strong>ndia 321 319 352 264 340 528 692 858Austria 390 414 311 212 372 480 622 637Suiza 1.335 1.163 1.266 1.006 1.309 1.722 2.393 2.111Suecia 668 659 670 549 751 1.096 1.545 1.497<strong>EEUU</strong> 9.981 9.380 9.151 7.428 8.583 11.845 15.088 14.202Fu<strong>en</strong>te: http://www.european-pat<strong>en</strong>t-office.org/epo/an_rep/index.htmEn efecto: como se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s, <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>spat<strong>en</strong>tes USPTO, <strong>EEUU</strong> multiplica por más de tres a lo<strong>la</strong>rgo de los años, más o m<strong>en</strong>os, el número de pat<strong>en</strong>tes registradascon respecto a los países europeos 260 <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>oficina.En cuanto a EPO, sin embargo, lo esperable no se cumple<strong>en</strong> <strong>la</strong> misma proporción, porque <strong>Europa</strong> multiplica solopor dos su peso con respecto al conjunto de pat<strong>en</strong>tes registradas.Bélgica o Dinamarca, por citar dos países, registranmás pat<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>.Sin embargo, <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> vuelve a ser ilustrativa:260Aunque falta por incluir <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista algún país de <strong>la</strong> UE-15, los resultadosno varían demasiado.[ 378 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 15Pat<strong>en</strong>tes USPTO y EPO concedidas <strong>en</strong>tre 1997-2004Pat<strong>en</strong>tes concedidas USPTOPat<strong>en</strong>tes concedidas EPO2000 2004media poraño(1997-2004)promedioaño ymillón dehabitantes2000 2004media poraño(1997-2004)promedioaño ymillón dehabitantesEspaña 318 312 306,5 7,4 125 373 198 4,8Francia 4.173 3.683 4.018,6 66,2 2.110 4.266 3.397 56Italia 1.967 1.946 1.849,9 32,3 912 2.217 1.478,1 25,8Alemania 10.824 11.367 10.618,9 128,9 5.395 13.621 9.312,6 113Ho<strong>la</strong>nda 1.410 1.537 1.420,6 87,7 938 1.695 1.268,3 78,3Bélgica 756 678 724 69,6 295 576 425,1 40,9Dinamarca 509 530 535,6 99,2 203 483 324,1 60Polonia 13 19 16,3 0,4 7 14 8,6 0,2Grecia 18 15 19,6 1,8 5 28 14,8 1,3Portugal 12 17 11,9 1,1 14 20 14,5 1,4Reino Unido 4.092 3.905 3.891,5 65,6 1.377 2.500 1.995,5 33,7Fin<strong>la</strong>ndia 649 954 745,5 143,4 264 858 459,3 88,3Austria 537 575 531 65,6 212 637 429,8 53,1Suiza 1.458 1.405 1.416 196,7 1.006 2.111 1.538,1 213,6Suecia 1.738 1.388 1.544 173,5 549 1.497 929,4 104,4<strong>EEUU</strong> 97.011 94.129 92.528,9 312,6 7.428 14.202 10.707,3 36,2Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de tab<strong>la</strong>s anteriores.En esta tab<strong>la</strong> se observa de nuevo que, tomando comomedia los registros de pat<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre 1997 y 2004, ha habidoun número mayor de registro de pat<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> oficina de<strong>EEUU</strong> que <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Europea</strong>. <strong>EEUU</strong> lleva <strong>la</strong> de<strong>la</strong>ntera con unaSuiza muy bi<strong>en</strong> situada. Sin embargo, <strong>en</strong> el último año analizado(<strong>en</strong> realidad se trata de una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que arranca deantes), y a difer<strong>en</strong>cia de lo que sucedía <strong>en</strong> 1997, los paíseseuropeos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> más a registrar pat<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su propia oficinaque <strong>en</strong> <strong>la</strong> americana. Incluso Suiza registra más <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>que <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Destacan, como siempre, los países nórdicos(Suecia, Fin<strong>la</strong>ndia) y Alemania, que es el gran motorde <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>.Por supuesto, no basta solo con inv<strong>en</strong>tar y registrar pat<strong>en</strong>tes.Hay que poner <strong>en</strong> circu<strong>la</strong>ción estas pat<strong>en</strong>tes, hay queutilizar<strong>la</strong>s, de acuerdo al esquema de actuación que hemosestablecido al inicio. El empleo <strong>en</strong> alta tecnología, así como[ 379 ]
PELLOSALABURU<strong>la</strong>s exportaciones de productos de alta tecnología se re<strong>la</strong>cionande forma directa con <strong>la</strong> inv<strong>en</strong>ción de pat<strong>en</strong>tes y su utilización.Los sigui<strong>en</strong>tes datos vuelv<strong>en</strong> a confrontar el poderíode <strong>EEUU</strong> y EU-25 <strong>en</strong> este terr<strong>en</strong>o y, como sucede casi siempre<strong>en</strong> todos los indicadores, <strong>Europa</strong> vuelve a salir malparada.Aunque no hemos recogido aquí todos los datos, sobresal<strong>en</strong>de nuevo los países c<strong>en</strong>troeuropeos y nórdicos <strong>en</strong> elconjunto de <strong>la</strong> UE, mi<strong>en</strong>tras que España e Italia (por detrásde países como Grecia, Portugal o <strong>la</strong> República Checa) <strong>en</strong>cabezanel furgón de co<strong>la</strong>. España exporta <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong>media europea <strong>en</strong> este tipo de productos:Tab<strong>la</strong> 16Exportaciones (como % de productos exportados) de <strong>la</strong>s industriasde alta tecnología (2003)<strong>EEUU</strong> 28,5Japón 26,5UE-25 19,7Fu<strong>en</strong>te: a partir de <strong>Europea</strong>n Commission (2005) Towards a <strong>Europea</strong>n ResearchArea, Key Figures 2005, p. 66. Los datos no coincid<strong>en</strong> con los facilitados —parael mismo año de 2003—, por <strong>Europea</strong>n Commission (2005) Sci<strong>en</strong>ce and Technologyin Europe, Statistical Pocketbook 1993-2003, p. 127 (<strong>EEUU</strong> 26,9; Japón22,7; UE-25 17,2).Para finalizar, incluimos <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 17 referida a datos sobreempleo <strong>en</strong> alta tecnología, <strong>en</strong> donde solo se recog<strong>en</strong> datosde <strong>Europa</strong>, por lo que no podemos compararlos con loque sucede <strong>en</strong> otros países como <strong>EEUU</strong> o Japón.L<strong>la</strong>man <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> cualquier caso, y <strong>en</strong> esta ocasiónde forma positiva, los índices de crecimi<strong>en</strong>to de España <strong>en</strong>los Servicios de alta tecnología y <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to int<strong>en</strong>sivo,por ser los más altos de todo el contin<strong>en</strong>te. Sin embargo,ese dato no se corresponde para nada con el porc<strong>en</strong>tajede valor añadido que g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción total el sectorde <strong>la</strong> Alta Tecnología. Para el conjunto de EU-25, eseporc<strong>en</strong>taje es del 13%, mi<strong>en</strong>tras que para España es solodel 7%. España se situa al final de <strong>la</strong> lista, por de<strong>la</strong>nte de[ 380 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 17Empleo <strong>en</strong> Alta Tecnología, Servicios de Conocimi<strong>en</strong>to Int<strong>en</strong>sivo y servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong>UE-25Servicios de altatecnologíaConocimi<strong>en</strong>toint<strong>en</strong>sivoServicios% anual de crecimi<strong>en</strong>to(1998-2002)Empleo<strong>en</strong> miles<strong>en</strong> 1998Empleo<strong>en</strong> miles<strong>en</strong> 2002Empleo<strong>en</strong> miles<strong>en</strong> 1998Empleo<strong>en</strong> miles<strong>en</strong> 2002Empleo <strong>en</strong>miles <strong>en</strong>1998Empleo <strong>en</strong>miles <strong>en</strong>2002Serviciosde AltaTecnologíaServ Conocimint<strong>en</strong>sivoServiciosUE-25 6.222 s 58.028 s 118.466 sUE-15 4.557 5.803 48.010 54.257 100.162 109.877 6,2 3,1 2,3Belgica 133 169 1.384 1.531 2.720 2.935 6,2 2,6 1,9Rep Checa 154 146 1.091 1.130 2.559 2.599 –1,3 0,9 0,4Dinamarca 111 130 1.088 1.205 1.866 2.004 3,9 2,6 1,8Alemania 929 1.209 10.386 11.536 22.328 23.632 6,8 2,7 1,4Estonia 18 17 171 179 352 364 –1,4 1,2 0,9Grecia 59* 69 863 b 898 2.349* 2.438 4,0 1,0 0,9España 264 406 3.274 4.148 8.477 10.189 11,4 6,1 4,7Francia 797 971 7.628 8.485 15.404 16.830 5,1 2,7 2,2Ir<strong>la</strong>nda 56* 75 454* 584 923* 1.135 7,3 6,5 5,3Italia 522* 657 5.236* 5.973 12.521* 13.811 5,9 3,4 2,5Cipre 6 83 226Letonia 18 22 227 245 544 584 4,8 1,9 1,8Lituania 39 24 366 351 796 767 –11,2 –1,0 –0,9Luxemburgo 4 4 60 72 128 147 –0,3 4,4 3,4Hungria 98 118 941 1.023 2.107 2.311 4,7 2,1 2,3Malta 5 42 99Ho<strong>la</strong>nda 247 304 2.812 3.168 5.202 5.637 5,4 3,0 2,0Austria 90 129 1.016 1.124 2.319 2.444 9,5 2,6 1,3PoloniaPortugal 66 74 847 991 2.406 2.766 3,2 4,0 3,5Eslov<strong>en</strong>ia 18 22 193 211 436 473 4,0 2,2 2,0Eslovaquia 60 507 1.166Fin<strong>la</strong>nda 100 114 834 944 1.405 1.616 3,2 3,1 3,6Suecia 173 227 1.732 2.045 2.801 3.234 7,1 4,3 3,7R.U. 1.006 1.265 10.395 11.552 19.313 21.060 5,9 2,7 2,2Is<strong>la</strong>ndia 6 8 54 66 94 109 7,5 4,9 4,0Noruega 80 94 916 1.015 1.619 1.704 4,0 2,6 1,3AEE* 4.643 5.905 48.981 55.337 101.875 111.691 6,2 3,1 2,3Suiza 129 152 1.347 1.464 2.578 2.733 4,2 2,1 1,5Bulgaria 74 621 1.584CroaciaRumanía 185 153 1.271 1.254 3.246 3.195 –4,7 –0,3 –0,4Turquía* Estimado por Eurostat.Nota: Area Económica <strong>Europea</strong> (incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> UE-25, Is<strong>la</strong>ndia, Liecht<strong>en</strong>stein y Noruega).Fu<strong>en</strong>te: <strong>Europea</strong>n Commission (2005) Sci<strong>en</strong>ce and Technology in Europe, Statistical Pocketbook1993-2003, p. 120.Estonia, Portugal y Rumania, <strong>en</strong> el mismo nivel que <strong>la</strong> RepúblicaCheca. Para que nos hagamos una idea, ese por-[ 381 ]
PELLOSALABURUc<strong>en</strong>taje es del 23% <strong>en</strong> Ir<strong>la</strong>nda, del 28% <strong>en</strong> Malta, del 24%<strong>en</strong> Fin<strong>la</strong>ndia, etc. En Alemania es del 11%, y <strong>en</strong> Francia del17% y <strong>en</strong> Italia del 10%, por citar países de tamaño mayor.La posición españo<strong>la</strong> no mejora demasiado si hab<strong>la</strong>mosde Alta Tecnología-Media: el porc<strong>en</strong>taje de valor añadido<strong>en</strong> el caso de España es del 25%, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> media europeaes del 31%. No resulta fácil saber a qué obedece estetema, aunque suponemos que está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> productividad.España ha perdido competitividad <strong>en</strong> los últimosaños 261 .6.4. El caso particu<strong>la</strong>r de algunos países6.4.1. AlemaniaLa Constitución alemana, <strong>en</strong> sus artículos 91 ayb,asícomo posteriorm<strong>en</strong>te sus correspondi<strong>en</strong>tes leyes orgánicas,regu<strong>la</strong>n el fom<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> investigación y del desarrollocomo tarea compartida por el Estado y los Länder. Lasigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> sobre <strong>la</strong> financiación y <strong>la</strong> ejecución delgasto<strong>en</strong>I+Ddemuestra por una parte que <strong>en</strong> Alemaniauna gran parte de <strong>la</strong> investigación sigue financiándose yejecutándose por el sector privado, y que, por otra, elEstado y los Länder realizan un esfuerzo muy parecido<strong>en</strong> <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong> investigación que se ejecuta por<strong>la</strong> iniciativa privada (33,6 mil millones de €), <strong>la</strong>s universidades(7,9) y otras instituciones extra-universitarias(6,6) 262 .261The Economist, 17.02.2005, «The real picture».262Bundesministerium für Bildung und Forschung, Fakt<strong>en</strong>berichtForschung 2002, Bonn 2002, p. 223. www.bmbf.de/index (e<strong>la</strong>boraciónpropia).[ 382 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 18Financiación y ejecución del gasto I+D(1999; <strong>en</strong> mil millones de €),<strong>en</strong> AlemaniaFinanciaciónEjecuciónEmpresas 32,4 Empresas 33,6Estado 8,7 <strong>Universidad</strong>es 7,9Länder 7,9 Instituciones no-universitarias 6,5La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> refleja el impacto de <strong>la</strong> reunificación yel fr<strong>en</strong>o al crecimi<strong>en</strong>to del gasto I + D <strong>en</strong> los años posterioresa <strong>la</strong> reunificación, una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que queda también pat<strong>en</strong>te<strong>en</strong> los datos que especifican <strong>la</strong> evolución del gasto conre<strong>la</strong>ción al PIB.Tab<strong>la</strong> 19Evolución del gasto <strong>en</strong> I+Dporsectores y <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al PIB,<strong>en</strong> AlemaniaAñoFinanciado porSector públicoEmpresasInstitu. priv. sinánimo de lucroTotal gasto I+DMill. €% delpresupuesto públicoMill. € Mill. € Mill. € % PIB1987 11.114 3,3 18.831 122 30.067 2,91988 11.276 3,3 19.807 144 31.228 2,91989 11.864 3,3 21.064 166 33.094 2,91990 12.729 3,2 22.081 182 34.992 2,81991 14.926 3,2 24.005 196 39.126 2,591992 15.348 2,8 24.567 145 40.060 2,471993 15.344 2,7 24.707 122 40.174 2,421994 15.375 2,6 24.608 130 40.113 2,321995 15.831 2,6 25.336 104 41.248 2,301996 16.110 2,6 25.649 126 41.886 2,291997 15.682 2,6 27.154 141 42.977 2,301998 15.765 2,6 28.837 154 44.756 2,331999 15.761 2,6 32.438 205 48.404 2,462000 15.977 2,7 33.912 209 50.098 2,48Fu<strong>en</strong>te: Fakt<strong>en</strong>bericht 2002, p. 348 (e<strong>la</strong>boración propia).Un rasgo particu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong> investigación<strong>en</strong> Alemania consiste <strong>en</strong> el hecho de que este gasto se realiza[ 383 ]
PELLOSALABURUa través de instituciones, programas o <strong>en</strong>tidades públicas queo bi<strong>en</strong> ejecutan el<strong>la</strong>s mismas el gasto, o bi<strong>en</strong> lo trasfier<strong>en</strong> aotras <strong>en</strong>tidades ejecutoras. Estas instituciones intermediarias(o, <strong>en</strong> su caso, ejecutoras) recib<strong>en</strong> una financiación mixtapor parte del Estado y de los Länder. Cabría m<strong>en</strong>cionar <strong>en</strong>trelos c<strong>en</strong>tros más importantes —ejecutores ellos mismos delgasto— los grandes c<strong>en</strong>tros («Helmholtz-Z<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>») de investigación<strong>en</strong> diversas áreas de <strong>la</strong>s ci<strong>en</strong>cias, así como <strong>la</strong>«Asociación Max-P<strong>la</strong>nck». Esta asociación, que cu<strong>en</strong>ta actualm<strong>en</strong>tecon unos 80 c<strong>en</strong>tros y 11.600 empleados, realizainvestigación básica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ci<strong>en</strong>cias naturales, biológicas y sociales,c<strong>en</strong>trándose <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s áreas con gran proyección defuturo que no estén bi<strong>en</strong> establecidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades o,que por sus implicaciones interdisciplinarias, no <strong>en</strong>caj<strong>en</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong> estructura organizativa de <strong>la</strong>s universidades. El presupuestode <strong>la</strong> Max-P<strong>la</strong>nck-Gesellschaft se cubre casi a partes igualespor el Estado y los Länder 263 .De gran importancia para <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadeses <strong>la</strong> «Deutsche Forschungsgemeinschaft» (Comunidadde Investigación Alemana, DFG). Una gran parte de<strong>la</strong> investigación realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades se financia através de los fondos de <strong>la</strong> DFG. Los proyectos financiadospor <strong>la</strong> DFG compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te partidas significantespara contratos temporales para jóv<strong>en</strong>es investigadores.Dos terceras partes de los fondos concedidos por parte de <strong>la</strong>DFG se destinan a esta finalidad. En el año 2001, 58,1% delpresupuesto de <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad fue cubierto por el Estado, mi<strong>en</strong>trasque un 41,5% provino de <strong>la</strong> subv<strong>en</strong>ción por parte delos Länder 264 .Las tres tab<strong>la</strong>s que se reproduc<strong>en</strong> a continuación, asícomo <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 19 ya com<strong>en</strong>tada antes, proporcionan infor-263Datos de <strong>la</strong> página web de <strong>la</strong> Max-P<strong>la</strong>nck-Gesellschaft:www.mpg.de.264www.dfg.de.[ 384 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mación sobre <strong>la</strong> evolución del gasto I+Ddurante<strong>la</strong>súltimasdécadas, tanto sobre su cuantía total como el porc<strong>en</strong>tajere<strong>la</strong>tivo del PIB, así como sobre otras magnitudes estadísticasde interés y necesarias para <strong>la</strong> interpretación del gasto<strong>en</strong> investigación y desarrollo. La tab<strong>la</strong> 20 resume el gastoI+Dg<strong>en</strong>eradoporelEstado y su reparto por los Länder; <strong>la</strong>tab<strong>la</strong> 21 precisa el gasto asumido por cada uno de losLänder. Tal y como se puede observar <strong>en</strong> esta última tab<strong>la</strong>,se perfi<strong>la</strong>n c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los tres Länder de Bayern, Bad<strong>en</strong>-Würt<strong>en</strong>bergy Nordrhein-Westfal<strong>en</strong> como los paísesmás ricos y más comprometidos <strong>en</strong> el fom<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> investigación,mi<strong>en</strong>tras que los nuevos Länder del este cu<strong>en</strong>tancon presupuestos mucho más reducidos. Sin embargo, siañadimos los datos proporcionados por <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> 22, t<strong>en</strong>emosque re<strong>la</strong>tivizar algo estas tesis. Así, por ejemplo, vemosque los Länder grandes y ricos destinan un porc<strong>en</strong>taje m<strong>en</strong>oralgastoI+Ddelquelescorresponderíaacordeconelnivel de su riqueza. En 1999, Bad<strong>en</strong> Würt<strong>en</strong>berg g<strong>en</strong>eró el14,4% del PIB alemán, a <strong>la</strong> vez que contribuyó sólo con el13,3% al gasto <strong>en</strong> I+Dg<strong>en</strong>eradoporelconjuntodelosLänder. Al contrario, <strong>la</strong>s estadísticas registran un notableesfuerzo realizado por algunos de los pequeños situados <strong>en</strong>el este. Destaca el ejemplo de Sajonia que con el 3,6% delPIB se gasta un 7% <strong>en</strong> I+D.[ 385 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 20Gasto I+DdelEstado y los Länder receptores (2000)Land Mill. € %Bad<strong>en</strong> Würt<strong>en</strong>berg 1.185,4 15,9Bayern 1.269,2 17,1Berlin 738,8 9,9Brand<strong>en</strong>burg 245,3 3,3Brem<strong>en</strong> 202,3 2,7Hamburg 324,0 4,4Hess<strong>en</strong> 383,9 5,2Meckl<strong>en</strong>burg-Vorpommern 126,8 1,7Niedersachs<strong>en</strong> 613,4 8,2Nordrhein-Westfal<strong>en</strong> 1.285,3 17,3Rhein<strong>la</strong>nd-Pfalz 127,7 1,7Saar<strong>la</strong>nd 41,0 0,6Sachs<strong>en</strong> 398,0 5,4Sachs<strong>en</strong>-Anhalt 158,9 2,1Schleswig-Holstein 202,2 2,7Thüring<strong>en</strong> 136,3 1,8Total 7.438,5 100,0Fu<strong>en</strong>te: Fakt<strong>en</strong>bericht 2002, p. 464 (e<strong>la</strong>boración propia).Tab<strong>la</strong> 21Gasto I+Dporparte de los Länder (1999)Land Mill. € %Bad<strong>en</strong> Würt<strong>en</strong>berg 1.000 13,3Bayern 1.183 15,7Berlin 556 7,4Brand<strong>en</strong>burg 198 2,6Brem<strong>en</strong> 96 1,3Hamburg 229 3,0Hess<strong>en</strong> 478 6,4Meckl<strong>en</strong>burg-Vorpommern 165 2,2Niedersachs<strong>en</strong> 599 8,0Nordrhein-Westfal<strong>en</strong> 1442 19,2Rhein<strong>la</strong>nd-Pfalz 262 3,5Saar<strong>la</strong>nd 101 1,3Sachs<strong>en</strong> 524 7,0Sachs<strong>en</strong>-Anhalt 232 3,1Schleswig-Holstein 190 2,5Thüring<strong>en</strong> 266 3,5Total 7.521 100Fu<strong>en</strong>te: Fakt<strong>en</strong>bericht 2002, p. 465 (e<strong>la</strong>boración propia).[ 386 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 22Pob<strong>la</strong>ción y PIB de los Länder (1999)Land Pob<strong>la</strong>ción PIB1.000 % Mil Mill. € %Bad<strong>en</strong> Würt<strong>en</strong>berg 10.449 12,7 285 14,4Bayern 12.117 14,8 339 17,1Berlin 2.293 4,1 77 3,9Brand<strong>en</strong>burg 2.594 3,2 41 2,1Brem<strong>en</strong> 666 0,8 22 1,1Hamburg 1.703 2,1 71 3,6Hess<strong>en</strong> 6.043 7,4 177 8,9Meckl<strong>en</strong>burg-Vorpommern 1.794 2,2 28 1,4Niedersachs<strong>en</strong> 7.879 9,6 173 8,7Nordrhein-Westfal<strong>en</strong> 17.985 21,9 443 22,4Rhein<strong>la</strong>nd-Pfalz 4.028 4,9 87 4,4Saar<strong>la</strong>nd 1.073 1,3 24 1,2Sachs<strong>en</strong> 4.475 5,5 72 3,6Sachs<strong>en</strong>-Anhalt 2.663 3,2 41 2,1Schleswig-Holstein 2.771 3,4 63 3,2Thüring<strong>en</strong> 2.456 3,0 39 2,0Total 82.086 100 1.982 100Fu<strong>en</strong>te: Fakt<strong>en</strong>bericht 2002, p. 482 (e<strong>la</strong>boración propia).6.4.2. FranciaEn Francia, según el decreto del seis de abril de 2000, <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia de investigación y desarrollo descansa<strong>en</strong> el Ministerio de <strong>la</strong> Investigación («Ministère de <strong>la</strong>Recherche»). En este ministerio se e<strong>la</strong>boran, <strong>en</strong> estrechacooperación con los demás ministerios afectados, especialm<strong>en</strong>teel de Educación, los programas y presupuestos parael fom<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> investigación y el desarrollo que serán sometidosa <strong>la</strong> aprobación del gobierno. El órgano compet<strong>en</strong>tepara realizar esta tarea y definir <strong>la</strong>s prioridades <strong>en</strong> <strong>la</strong> materiaes el «Comité Interministériel de <strong>la</strong> Recherche Sci<strong>en</strong>tifiqueet Technologique».Tal y como ya se ha indicado, y pese al increm<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eralizadodel presupuesto destinado a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior,el análisis del gasto <strong>en</strong> I+Drealizado durante los últimos[ 387 ]
PELLOSALABURUaños fr<strong>en</strong>a interpretaciones demasiado optimistas de <strong>la</strong> políticafrancesa <strong>en</strong> el ámbito universitario. De hecho, los datosdel sigui<strong>en</strong>te cuadro demuestran una realidad bastantemás cruda al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el campo de <strong>la</strong> investigación. Así debemosconstatar, por ejemplo, que el peso re<strong>la</strong>tivo del gastoparaI+D<strong>en</strong>Francia no ha dejado de decrecer desde 1993.Y eso es cierto pese a que <strong>la</strong> parte porc<strong>en</strong>tual de <strong>la</strong> investigaciónfinanciada por el sector privado haya aum<strong>en</strong>tado, haciéndosecargo <strong>en</strong> 1998 del 54% del gasto total. El Estado,<strong>en</strong> cambio, ha ido disminuy<strong>en</strong>do su contribución del 49%(1991) al 37% <strong>en</strong> 1998. Cabría añadir que <strong>en</strong> Francia casiuna décima parte del gasto total <strong>en</strong>I+Dprovi<strong>en</strong>ede«otrasfu<strong>en</strong>tes nacionales y del extranjero» 265 .Tab<strong>la</strong> 23Evolución del gasto <strong>en</strong> I+D<strong>en</strong>Francia: Financiación y ejecuciónGasto I + D Financiación EjecuciónEstado Año Mill. US-$ % PIBPriv.%Públi.%Otros%Priv.%Públ.%Univers.%Otros%Francia 1989 21.470 2.29 44 48 8 60 24 15 11991 25.041 2.37 43 49 9 62 23 15 11993 26.430 2.40 47 44 9 62 21 16 11995 27.723 2.31 48 42 10 61 21 17 11997 27.085 2.22 52 39 10 63 19 17 11998 27.733 2.18 54 37 9 62 19 18 2Finalm<strong>en</strong>te, cabría añadir que también <strong>en</strong> lo que se refierea <strong>la</strong> investigación, Francia siegue si<strong>en</strong>do un país muyc<strong>en</strong>tralista. La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> demuestra que prácticam<strong>en</strong>te<strong>la</strong> mitad del gasto <strong>en</strong> I+D,excluy<strong>en</strong>doelgasto«noregionalizado»(fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te Def<strong>en</strong>sa), se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>torno a <strong>la</strong> capital y su región «Île-de-France». Aquí es dondetanto el Estado como <strong>la</strong>s empresas inviert<strong>en</strong> gran parte265Bundesministerium für Bildung und Forschung, Fakt<strong>en</strong>berichtForschung 2002, Bonn: 2002, p. 412 (e<strong>la</strong>boración propia).[ 388 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de sus recursos. En comparación, el gasto <strong>en</strong> I+D<strong>en</strong><strong>la</strong>región«Rhône-Alpes», <strong>la</strong> segunda del ranking, no alcanza niuna cuarta parte de los medios destinados a <strong>la</strong> capital y suhinter<strong>la</strong>nd 266 .Tab<strong>la</strong> 24Reparto regional del gasto interior <strong>en</strong> I+D(DIRD) financiadopor <strong>la</strong>s empresas (DIRDE) y <strong>la</strong> administración pública (DIRDA)(<strong>en</strong> millones de francos franceses)Región 1998 1999DIRDE DIRDA DIRD DIRDE DIRDA DIRDIle-de-France 55.661 26.305 81.965 61.532 26.535 88.067Champagne-Ard<strong>en</strong>ne 695 273 967 656 272 928Picardie 2.108 328 2.436 2.100 347 2.447Haute-Normandie 3.150 445 3.595 3.449 446 3.895C<strong>en</strong>tre 3.708 1.068 4.776 3.992 1.105 5.097Basse-Normandie 1.038 470 1.507 1.103 496 1.599Bourgogne 1.643 527 2.171 1.554 537 2.092Nord-Pas-de-Ca<strong>la</strong>is 1.666 1.395 3.061 1.674 1.483 3.156Lorraine 1.499 1.371 2.870 1.487 1.374 2.860Alsace 1.892 1.575 3.467 1.775 1.569 3.344Franche-Comté 2.541 310 2.852 2.862 328 3.190Pays-de-Loire 2.622 1.256 3.878 2.976 1.314 4.290Bretagne 3.459 1.981 5.440 3.600 1.966 5.566Poitou-Char<strong>en</strong>tes 797 635 1.431 855 618 1.473Aquitaine 3.643 1.555 5.199 3.981 1.582 5.563Midi-Pyrénées 5.356 6.545 11.902 5.601 6.637 12.238Limousin 434 178 612 390 193 583Rhône-Alpes 12.595 6.205 18.800 13.211 6.247 19.458Auvergne 2.591 718 3.310 2.666 736 3.402Languedoc-Roussillon 1.392 3.845 5.237 1.385 4.091 5.475Prov<strong>en</strong>ce-Côte-d’Azur 7.162 4.698 11.860 5.475 4.859 10.334Corse 6 67 73 45 79 124Régions d’outre-mer 1.343 1.343 1.341 1.341TOTAL REGIONALISE 115.656 63.094 178.750 122.369 64.154 186.524Non régionalisé(*) 7.010 7.010 7.172 7.172TOTAL 115.656 70.104 185.760 122.369 71.326 193.695(*) Déf<strong>en</strong>se, ISBL non répartis dans les régions.266Fu<strong>en</strong>te: Estadísticas oficiales del gobierno francés publicadas <strong>en</strong>www.recherche.gouv.fr.[ 389 ]
PELLO SALABURU6.4.3. EspañaEl sistema español de Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología lo integran <strong>la</strong>suniversidades, un conjunto variado de organismos públicosde investigación, y <strong>la</strong>s empresas que desarrol<strong>la</strong>n actividadesdeI+D.En lo re<strong>la</strong>tivo a los organismos públicos de investigación,cabe seña<strong>la</strong>r que dada <strong>la</strong> estructura político-administrativadel Estado español, difer<strong>en</strong>tes Comunidades Autónomas hancreado o les han sido transferidos algunos C<strong>en</strong>tros de Investigación<strong>en</strong> función, tanto del reparto compet<strong>en</strong>cial previsto<strong>en</strong> sus respectivos Estatutos de Autonomía, como de sus propiasprioridades <strong>en</strong> materia de fom<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> actividad investigadora.No obstante, <strong>la</strong> mayor parte de este tipo de institucionesdep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong> administración c<strong>en</strong>tral del Estado.Desde el año 2000, <strong>en</strong> que fue creado, el Ministerio deEducación y Ci<strong>en</strong>cia es el Departam<strong>en</strong>to responsable de <strong>la</strong>política de fom<strong>en</strong>to y coordinación g<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> investigaciónci<strong>en</strong>tífica y técnica españo<strong>la</strong>. En calidad de tal, pasarona dep<strong>en</strong>der de él los Organismos Públicos de Investigaciónpert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> administración c<strong>en</strong>tral del Estado que,por su orig<strong>en</strong> y trayectoria, habían dep<strong>en</strong>dido de difer<strong>en</strong>tesministerios.No obstante, el ámbito de actuación del Ministerio no selimita a <strong>la</strong> dirección y sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de esos organismos,sino que además desarrol<strong>la</strong> un conjunto de actuaciones de<strong>la</strong>s que son b<strong>en</strong>eficiarios tanto los organismos públicos citados,como los que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s administraciones autonómicas,así como universidades y empresas que desarrol<strong>la</strong>nactividades de I+D.Las actuaciones que desarrol<strong>la</strong> el Ministerio son, <strong>en</strong>treotras, <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: Ayudas para <strong>la</strong> realización de proyectos de I+D.Medianteestas ayudas se financia <strong>la</strong> realización de proyectos[ 390 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de investigación de calidad, seleccionados de forma competitiva.Se financian recursos humanos y <strong>la</strong> adquisición delos medios necesarios para <strong>la</strong> realización del proyecto, haci<strong>en</strong>doénfasis <strong>en</strong> aspectos de formación de futuros investigadores.Estas ayudas se articu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> un conjunto de programas,d<strong>en</strong>ominados Programas Nacionales, y de <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>ominadasAcciones Estratégicas, actuaciones ori<strong>en</strong>tadas,<strong>la</strong> mayoría de el<strong>la</strong>s, a apoyar líneas de investigación <strong>en</strong> camposconsiderados de interés prefer<strong>en</strong>te. Ayudas para <strong>la</strong> dotación de infraestructuras ci<strong>en</strong>tíficas.Mediante estas ayudas se apoya <strong>la</strong> creación de grandes insta<strong>la</strong>cionesy c<strong>en</strong>tros de excel<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de <strong>la</strong>sComunidades Autónomas. Se trata de insta<strong>la</strong>ciones únicaso excepcionales no solo <strong>en</strong> España sino también <strong>en</strong> <strong>la</strong>Unión <strong>Europea</strong> y <strong>en</strong> el mundo, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por ello una especialrelevancia internacional. En materia de recursos humanos, <strong>la</strong>s actuaciones delMinisterio están ori<strong>en</strong>tadas a aum<strong>en</strong>tar el número de investigadores<strong>en</strong> España con el propósito de fortalecer <strong>la</strong> capacidadde los grupos de investigación e instituciones. Para ellolleva a cabo diversos programas, cuyo objetivo es tanto el deformar jóv<strong>en</strong>es investigadores, como el de dotar de personalci<strong>en</strong>tífico a <strong>la</strong>s instituciones públicas que desarrol<strong>la</strong>nactividades de investigación. Evaluación y prospectiva ci<strong>en</strong>tífico-tecnológica. Estasactuaciones persigu<strong>en</strong> el promover <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tíficade excel<strong>en</strong>cia. Proyección internacional. En este ámbito <strong>la</strong>s tareas delMinisterio consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> promover y coordinar <strong>la</strong> participaciónespaño<strong>la</strong> <strong>en</strong> organismos y programas internacionalesdeI+D.Este conjunto de actuaciones dan soporte a lo que puedeconsiderarse <strong>la</strong> columna vertebral del sistema ci<strong>en</strong>tífico españoly son de ámbito muy g<strong>en</strong>eral. Como ya hemos seña-[ 391 ]
PELLO SALABURU<strong>la</strong>do, sirv<strong>en</strong> para apoyar <strong>la</strong>s actividades de investigación quese desarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> prácticam<strong>en</strong>te todos los organismos dedicadosde una u otra forma a ello, incluidas, como es lógico,<strong>la</strong>s universidades.En lo re<strong>la</strong>tivo a los organismos públicos de investigación,y dejando al marg<strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad investigadora que se desarrol<strong>la</strong><strong>en</strong> hospitales e instituciones sanitarias, que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>del Ministerio de Sanidad, ya hemos aludido a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>ciade un bu<strong>en</strong> número de c<strong>en</strong>tros públicos dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>sautoridades autonómicas, aunque dada <strong>la</strong> amplia casuísticaexist<strong>en</strong>te, no es posible realizar una descripción porm<strong>en</strong>orizadade ese sector.En lo que se refiere a los c<strong>en</strong>tros dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes del Ministeriode Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología, debe seña<strong>la</strong>rse que con suconstitución o con posterioridad, se adscribieron a dichoministerio los sigui<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tros: Instituto de Astrofísica deCanarias, C<strong>en</strong>tro de Investigaciones Energéticas Medioambi<strong>en</strong>talesy Tecnológicas (CIEMAT), Instituto para <strong>la</strong> Diversificacióny Ahorro de <strong>la</strong> Energía, C<strong>en</strong>tro para el DesarrolloTecnológico e Industrial, Instituto Nacional de InvestigacionesAgrarias (INIA), Instituto Español de Oceanografía(IEO), Instituto Tecnológico Geominero de España, C<strong>en</strong>troEspañol de Meteorología y Consejo Superior de InvestigacionesCi<strong>en</strong>tíficas (CSIC).Este último es, sin duda y desde <strong>la</strong> perspectiva de este estudio,el más importante, tanto por sus dim<strong>en</strong>siones, comopor el hecho de que es el que ha mant<strong>en</strong>ido a lo <strong>la</strong>rgo de losaños mayor re<strong>la</strong>ción con el mundo universitario. Lo conformanun total de 131 c<strong>en</strong>tros o institutos de muy variadotamaño y <strong>en</strong> los que desarrol<strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> todo tipode ámbitos del saber.En 2001, España gastó <strong>en</strong> I+Dunvolum<strong>en</strong>derecursosequival<strong>en</strong>te al 0,96% de su PIB. Se trata de una cifra muyreducida <strong>en</strong> comparación con los niveles de gasto <strong>en</strong> I+Dpropios del resto de países europeos. De ese gasto a <strong>la</strong>s em-[ 392 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>presas correspondió un 49,7%, un 38,8% a <strong>la</strong> administración,un 6,8% a otras fu<strong>en</strong>tes, y el resto, un 4,9% fueronfondos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del extranjero.En lo que a <strong>la</strong> ejecución se refiere, un 29,4% del gasto totalespañol <strong>en</strong> I + D fue <strong>en</strong> 2001 ejecutado por <strong>la</strong>s universidadesy otro 15,5% por los c<strong>en</strong>tros públicos antes seña<strong>la</strong>dos.En re<strong>la</strong>ción con el PIB, esos porc<strong>en</strong>tajes repres<strong>en</strong>tan un0,28% y un 0,15%, respectivam<strong>en</strong>te. Dado que <strong>la</strong>s universidadesprivadas repres<strong>en</strong>tan una mínima proporción del pot<strong>en</strong>cialinvestigador universitario, eso supone que casi <strong>la</strong>mitad del gasto fue ejecutado por el sector público. Porcomparación con el resto de países analizado <strong>en</strong> este trabajo,el español es un sistema ci<strong>en</strong>tífico con una baja participacióndel sector privado, tanto <strong>en</strong> lo que se refiere al orig<strong>en</strong>de los fondos utilizados, como a su ejecución, y solo <strong>en</strong>Italia se produce una m<strong>en</strong>or participación re<strong>la</strong>tiva de esesector.En términos g<strong>en</strong>erales, el esfuerzo que realiza España <strong>en</strong>I+Desmuybajo por comparación con el de otros paísesde nuestro <strong>en</strong>torno, y ese bajo esfuerzo, además de manifestarseal analizar <strong>la</strong>s cifras de gasto total <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con elPIB, también es pat<strong>en</strong>te, aunque <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, si seati<strong>en</strong>de a <strong>la</strong> proporción que repres<strong>en</strong>tan los investigadores<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el conjunto de los trabajadores del país.Como consecu<strong>en</strong>cia de ese reducido esfuerzo <strong>en</strong> investigación,<strong>la</strong> producción ci<strong>en</strong>tífica del sistema español estambién re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te baja. Así, de acuerdo con <strong>la</strong> informacióndisponible <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web del Ministerio deCi<strong>en</strong>cia y Tecnología, <strong>en</strong> España se publicaron <strong>en</strong> 2001 untotal de 26.428 artículos ci<strong>en</strong>tíficos, lo que supone <strong>en</strong> tornoa 660 trabajos ci<strong>en</strong>tíficos por cada millón de habitantes.Convi<strong>en</strong>e, no obstante, hacer dos precisiones a esterespecto. Por una parte, debe seña<strong>la</strong>rse que se trata de unacifra difícilm<strong>en</strong>te comparable, por cuanto no está c<strong>la</strong>roqué criterios se han utilizado para establecer<strong>la</strong>. De hecho,[ 393 ]
PELLOSALABURUsegún otra fu<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> 1999 se publicaron 12.289 artículos(alrededor de 300 por millón de habitantes), lo que resultaser incluso m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong> cifra que aporta el ministerio267 . Véase, por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 9 anterior. Ladiscrepancia se debe seguram<strong>en</strong>te al espectro de publicacionesutilizado como refer<strong>en</strong>cia. Dado que esta segundafu<strong>en</strong>te utiliza criterios idénticos para realizar comparacionesinternacionales 268 , a efectos comparativos resulta seguram<strong>en</strong>temás útil. No obstante, tampoco debe desdeñarsesin más <strong>la</strong> cifra aportada por el ministerio, ya que reflejaseguram<strong>en</strong>te con un mayor grado de exhaustividad <strong>la</strong>actividad desarrol<strong>la</strong>da 269 .El segundo aspecto que debe precisarse se refiere a <strong>la</strong>evolución <strong>en</strong> los últimos años de este indicador. De acuerdocon <strong>la</strong>s cifras aportadas por el ministerio, si <strong>en</strong> 2001 eran26.428 los artículos ci<strong>en</strong>tíficos publicados, diez años atráseran 11.903, lo que indica que <strong>la</strong> producción ci<strong>en</strong>tífica se hamultiplicado por 2,2 <strong>en</strong> ese período de tiempo. Y de acuerdocon <strong>la</strong> segunda fu<strong>en</strong>te utilizada (US NSF), esa cifra hapasado de 5.885 <strong>en</strong> 1989 a 12.289 <strong>en</strong> 1999, lo que suponeun aum<strong>en</strong>to incluso algo superior. Así, desde <strong>la</strong> pasada décadael sistema español de ci<strong>en</strong>cia atraviesa una época defuertes aum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción ci<strong>en</strong>tífica, aunque debetambién seña<strong>la</strong>rse que <strong>en</strong> los últimos años ese aum<strong>en</strong>to hat<strong>en</strong>ido mayores osci<strong>la</strong>ciones.267US National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (2002): Sci<strong>en</strong>ce and EngineeringIndicators 2002. Para 2004, el Ministerio da <strong>la</strong> cifra de 32.799 artículos(749 artículos por millón de habitantes).268La fu<strong>en</strong>te que utiliza US NSF es el Institute for Sci<strong>en</strong>tific Information(ISI) de Fi<strong>la</strong>delfia (<strong>EEUU</strong>).269Somos consci<strong>en</strong>tes de que se trata de un asunto espinoso, ya queel valor de <strong>la</strong>s publicaciones, y por lo tanto del trabajo realizado, estámuy condicionado por el nivel y ámbito de difusión de los medios <strong>en</strong>los que se publican. No obstante, dado que <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos que este no esel lugar adecuado para discutir acerca de estos extremos, nos hemos limitadoa aportar los datos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s dos fu<strong>en</strong>tes.[ 394 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Finalm<strong>en</strong>te, hay una característica del sistema español deci<strong>en</strong>cia y tecnología que merece ser destacada, y es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tivaa <strong>la</strong>s grandes difer<strong>en</strong>cias que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre unas comunidadesautónomas y otras <strong>en</strong> los niveles de esfuerzo realizado<strong>en</strong>I+D.Yahemosseña<strong>la</strong>doantes que el gasto <strong>en</strong> I + Despañol <strong>en</strong> su conjunto repres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> 2001 un 0,96% delPIB. Pues bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> torno a ese valor se pued<strong>en</strong> observargrandes disparidades. Así, <strong>la</strong> comunidad autónoma <strong>en</strong> <strong>la</strong>que se realiza un mayor esfuerzo es <strong>la</strong> de Madrid (1,75%) aese indicador, lo que es seguram<strong>en</strong>te debido a varios factores,<strong>en</strong>tre los que <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de numerosas e importantesuniversidades no es el de m<strong>en</strong>or importancia. A continuaciónse sitúa <strong>la</strong> Comunidad Autónoma Vasca, con un1,38%, aunque <strong>en</strong> este caso es el elevado gasto realizado <strong>en</strong>el sector de empresas el principal responsable. En el extremoopuesto se sitúan <strong>la</strong>s comunidades de Castil<strong>la</strong>-La Mancha(0,32%) e Is<strong>la</strong>s Baleares (0,25%), dos comunidades cuyossistemas universitarios son de escasas dim<strong>en</strong>siones y <strong>en</strong><strong>la</strong>s que el gasto universitario también era muy reducido.6.4.4. Italia 270El sistema ci<strong>en</strong>tífico italiano está formado por <strong>la</strong>s universidades,19 c<strong>en</strong>tros públicos de investigación, y por <strong>la</strong>boratoriosy empresas privadas. Los c<strong>en</strong>tros públicos dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>del mismo ministerio que <strong>la</strong>s universidades y están dedicadosa investigar <strong>en</strong> diversas áreas de especialización <strong>en</strong> todoslos campos del saber.El Ministerio de Instrucción, <strong>Universidad</strong> e Investigaciónfinancia <strong>la</strong> actividad investigadora con cargo a dos grandes270Salvo m<strong>en</strong>ción expresa, <strong>la</strong> información cuantitativa aportada <strong>en</strong>este apartado está tomada de OECD (2002): OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technologyand Industry Outlook.[ 395 ]
PELLO SALABURUprogramas, uno de apoyo a <strong>la</strong> Investigación Básica y otro deapoyo a <strong>la</strong> Investigación Industrial, antes d<strong>en</strong>ominada deDesarrollo Ci<strong>en</strong>tífico y Tecnológico. Los investigadores universitariospued<strong>en</strong> acceder a fondos de ambos programasque se conced<strong>en</strong> mediante convocatoria pública.Otros ag<strong>en</strong>tes financiadores de <strong>la</strong> investigación son <strong>la</strong>Unión <strong>Europea</strong>, mediante los programas exist<strong>en</strong>tes al efecto,y <strong>la</strong>s empresas.En 2001, Italia gastó <strong>en</strong> I + D un volum<strong>en</strong> de recursosequival<strong>en</strong>te al 1,23% de su PIB. Se trata de una cifra muyreducida <strong>en</strong> comparación con los niveles de gasto <strong>en</strong> I+Dpropios del resto de países europeos, sobre todo si t<strong>en</strong>emos<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> elevada r<strong>en</strong>ta per capita italiana. Carecemos deinformación actualizada al respecto, pero <strong>en</strong> 1995 del totalde recursos destinado aI+D,aproximadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> mitadfue gasto gubernam<strong>en</strong>tal. A <strong>la</strong>s empresas correspondió un41,7%.En lo que a <strong>la</strong> ejecución se refiere, un 31,5% del gasto totalitaliano <strong>en</strong> I+Dfue<strong>en</strong>2001 ejecutado por <strong>la</strong>s universidadesy otro 19,2% por los c<strong>en</strong>tros públicos antes seña<strong>la</strong>dos.En re<strong>la</strong>ción con el PIB, esos porc<strong>en</strong>tajes repres<strong>en</strong>tan un0,33% y un 0,20%, respectivam<strong>en</strong>te. Dado que <strong>la</strong>s universidadesprivadas repres<strong>en</strong>tan una mínima proporción del pot<strong>en</strong>cialinvestigador universitario, eso supone que casi <strong>la</strong>mitad del gasto fue ejecutado por el sector público. En elconjunto de países analizado <strong>en</strong> este trabajo, el italiano es elsistema ci<strong>en</strong>tífico con una m<strong>en</strong>or participación del sectorprivado, tanto <strong>en</strong> lo que se refiere al orig<strong>en</strong> de los fondosutilizados, como a su ejecución. Por otra parte, y <strong>en</strong> partecomo consecu<strong>en</strong>cia de esa escasa implicación de <strong>la</strong>s empresas<strong>en</strong><strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica, esta s sólo aportan el equival<strong>en</strong>tea un 4,8% del gasto <strong>en</strong> investigación universitaria.El limitado esfuerzo que realiza Italia <strong>en</strong> I+Dnosóloti<strong>en</strong>e su reflejo <strong>en</strong> lo limitado de los fondos que destina a sudesarrollo, sino que también se manifiesta <strong>en</strong> una propor-[ 396 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción muy reducida de investigadores <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el conjuntode los trabajadores del país. En concreto, por cada10.000 trabajadores italianos, sólo hay 279 investigadores,de los que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades hay 10,6, y 5,8 <strong>en</strong> los organismospúblicos de investigación.Como consecu<strong>en</strong>cia de ese reducido esfuerzo <strong>en</strong> investigación,<strong>la</strong> productividad ci<strong>en</strong>tífica del sistema italiano escomparativam<strong>en</strong>te baja, con un número de artículos ci<strong>en</strong>tíficospor millón de habitantes que, aunque creci<strong>en</strong>te, semanti<strong>en</strong>e muy por debajo de <strong>la</strong> media europea. En concreto,ese número ha pasado de 217 <strong>en</strong> 1.990 a 297 <strong>en</strong> 2.000,por debajo incluso de <strong>la</strong> cifra correspondi<strong>en</strong>te a España(348 <strong>en</strong> 2.000) 271 , que es el país, del conjunto de los estudiados<strong>en</strong> este trabajo, que m<strong>en</strong>os recursos destina a <strong>la</strong>I+D.6.4.5. <strong>EEUU</strong>Además del de <strong>la</strong> diversidad, uno de los rasgos que mejordefin<strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior es el pesoque se adjudica <strong>en</strong> el conjunto del sistema a <strong>la</strong> investigación.En este s<strong>en</strong>tido, los expertos suel<strong>en</strong> distinguir un conjuntode universidades de élite caracterizados por su <strong>en</strong>ormecapacidad investigadora. La sociedad estadounid<strong>en</strong>se semuestra muy id<strong>en</strong>tificada con <strong>la</strong> investigación que se realiza<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades y esta s atra<strong>en</strong> importantes fondos tantode <strong>la</strong>s administraciones públicas como de <strong>la</strong>s empresas.Es difícil concebir un proyecto de investigación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zosin contar con <strong>la</strong> universidad. Y es difícil iniciar programasde investigación sin que <strong>la</strong> investigación básica ocupeun lugar promin<strong>en</strong>te.271US National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (2002): Sci<strong>en</strong>ce and EngineeringIndicators 2002. Volvemos a recordar aquí lo que hemos dicho anteriorm<strong>en</strong>tesobre <strong>la</strong> disparidad de cifras (Tab<strong>la</strong> 9 de este capítulo).[ 397 ]
PELLOSALABURULas universidades int<strong>en</strong>tan mejorar cada año su producciónci<strong>en</strong>tífica, y esta mejora se mide no sólo comparandoel trabajo desarrol<strong>la</strong>do por cada universidad con respecto alcurso anterior, sino comparando sus resultados con los másdirectos competidores. Por esa razón, <strong>la</strong> competitividad <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s universidades es fuerte (<strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración también, nose trata de elem<strong>en</strong>tos antagónicos, sino complem<strong>en</strong>tarios<strong>en</strong> muchas ocasiones), y está muy asumida <strong>en</strong> el sistema: <strong>la</strong>oportunidad, <strong>la</strong> búsqueda de fondos, <strong>la</strong> contratación de <strong>la</strong>spersonas adecuadas (que <strong>en</strong> muchas ocasiones conlleva inclusoel tras<strong>la</strong>do de los <strong>la</strong>boratorios), etc. hac<strong>en</strong> que <strong>la</strong> investigaciónse convierta <strong>en</strong> realidad <strong>en</strong> una actividad deriesgo, ya que <strong>la</strong>s instituciones acaban invirti<strong>en</strong>do millonesde dó<strong>la</strong>res <strong>en</strong> proyectos de cuatro o cinco años, cuyos resultadosfinales no siempre son los esperados. Máxime cuando<strong>la</strong> actividad investigadora puede aspirar, <strong>en</strong> el mejor de loscasos, a cubrir gastos, y no a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de b<strong>en</strong>eficios 272 .El prototipo de universidad caracterizada por su actividadinvestigadora se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> torno a un núcleo c<strong>en</strong>tralde profesores de excel<strong>en</strong>cia, que aseguran <strong>la</strong> calidad de<strong>la</strong> actividad investigadora y dirig<strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad académica,y por un cuadro de excel<strong>en</strong>tes profesionales de <strong>la</strong> gestión,que captan y distribuy<strong>en</strong> los fondos económicos, deacuerdo a inc<strong>en</strong>tivos previam<strong>en</strong>te fijados, que aseguran elfuncionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> institución. La bu<strong>en</strong>a marcha de <strong>la</strong>universidad dep<strong>en</strong>de del correcto funcionami<strong>en</strong>to de estosdos grupos de profesionales, que se apoyan mutuam<strong>en</strong>te yque realizan dos actividades difer<strong>en</strong>ciadas y complem<strong>en</strong>tarias,aunque <strong>en</strong> algunos casos (el cuerpo de decanos) suactividad está a caballo <strong>en</strong>tre ambos tipos de trabajo. Elresultado final es una universidad jerarquizada <strong>en</strong> su funcionami<strong>en</strong>toprofesional y muy competitiva <strong>en</strong> su actividadacadémica.272The Top American Research Universities, 2001, p. 14.[ 398 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Los propios especialistas norteamericanos se quejan, sinembargo, que el modelo adolece, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido273 , de defectos simi<strong>la</strong>res a los observados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadeseuropeas que se basan <strong>en</strong> el sistema funcionarial: unporc<strong>en</strong>taje de los profesores contratados no realizará jamásinvestigación competitiva; muchos mant<strong>en</strong>drán una producciónci<strong>en</strong>tífica adecuada por un período de seis u ocho añosy so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te una minoría mant<strong>en</strong>drá una producción competitivapor un período de 30 años. En cualquier caso, <strong>la</strong>suniversidades valoran de distinto modo <strong>la</strong> actividad doc<strong>en</strong>tey <strong>la</strong> actividad investigadora, porque los bu<strong>en</strong>os investigadoresson difíciles de <strong>en</strong>contrar y <strong>la</strong>s universidades no dudan <strong>en</strong>contratar, siempre que sea posible, a los mejores, ofreciéndolescondiciones económicas únicas, algo que no sucede conlos profesores que conc<strong>en</strong>tran su actividad <strong>en</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia.Part<strong>en</strong> del supuesto de que es más difícil <strong>en</strong>contrar bu<strong>en</strong>osinvestigadores que bu<strong>en</strong>os doc<strong>en</strong>tes. Sin embargo, ello ha t<strong>en</strong>idouna consecu<strong>en</strong>cia no deseada, puesto que ha aum<strong>en</strong>tadoel número de doc<strong>en</strong>tes que dedican sólo parte de su tiempoa <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.En Estados Unidos se destinan muchos fondos a <strong>la</strong> investigación,como hemos indicado <strong>en</strong> reiteradas ocasiones. La preguntaque procede <strong>en</strong> este punto es <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te: ¿Cómo repercuteesta cuestión <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades norteamericanas?Lo hace de distintas maneras. Se ha seña<strong>la</strong>do anteriorm<strong>en</strong>te<strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de grandes <strong>la</strong>boratorios de investigaciónque dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, <strong>en</strong> su gestión, de conocidos sistemasuniversitarios: por ejemplo, el Laboratorio de Los A<strong>la</strong>mos<strong>en</strong> New Mexico 274 está gestionado desde hace años por <strong>la</strong>273The Top American Research Universities, 2001, p. 12.274Durante los últimos años este <strong>la</strong>boratorio ha sufrido varios problemas.Los A<strong>la</strong>mos es uno de los más pot<strong>en</strong>tes <strong>la</strong>boratorios de investigaciónde <strong>EEUU</strong>, que ha sido gestionado ya desde el conocido ProyectoManhattan por <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California. En 2005 se decidió r<strong>en</strong>ovarel contrato con <strong>la</strong> UC, no sin que hubiera habido una feroz compe-[ 399 ]
PELLOSALABURU<strong>Universidad</strong> de California. Eso sería imposible <strong>en</strong> un sistemacomo el español. La investigación así <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida supone<strong>la</strong> captación de fondos cuantiosos, bi<strong>en</strong> sea del sistemafederal o de aportaciones voluntarias de empresas, institucionesy particu<strong>la</strong>res. Y <strong>la</strong> competitividad da lugar tambiéna <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de rankings y c<strong>la</strong>sificaciones de <strong>la</strong>smejores universidades con respecto a <strong>la</strong> investigación realizada.La c<strong>la</strong>sificación más conocida es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te nueva, ysus resultados com<strong>en</strong>zaron a hacerse públicos hace ap<strong>en</strong>asunos años 275 . Desde el año 2000, un grupo de expertos de<strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Florida publica un informe que catalogaa <strong>la</strong>s mejores universidades de <strong>EEUU</strong>, caracterizadas por sucapacidad investigadora. Este grupo de universidades se caracterizapor captar más de 20 millones de dó<strong>la</strong>res de fondosfederales para <strong>la</strong> investigación y por ofrecer programasacadémicos de gran reconocimi<strong>en</strong>to. Del total de institucionesque ofrec<strong>en</strong> el título de «Bachelor», sólo 617 obtuvieronfondos federales al m<strong>en</strong>os durante un año <strong>en</strong> el período1990-1999, y de estas 617 instituciones, tan sólo 154universidades invirtieron más de 20 millones de dó<strong>la</strong>res,captados de fondos federales, durante el año 1999. De estastición con el Sistema de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Texas. Pero ahora UC no gestionael <strong>la</strong>boratorio <strong>en</strong> solitario, sino con otras dos firmas que llevanaños trabajando con el ejército norteamericano: Bechtel y WashingtonGroup International. Algunos com<strong>en</strong>taristas (ver The Economist, 17-23de junio de 2006) han creído ver <strong>en</strong> estos cambios el comi<strong>en</strong>zo del declivede este <strong>la</strong>boratorio.275The Top American Research Universities es una publicación quevio <strong>la</strong> luz por vez primera <strong>en</strong> el año 2000, y desde <strong>en</strong>tonces se ha publicadoanualm<strong>en</strong>te. Sus autores se muestran críticos con <strong>la</strong> revistaU.S.News y sus sistemas de c<strong>la</strong>sificación, <strong>en</strong>tre otras razones, por loscambios ficticios que se produc<strong>en</strong> de un año a otro <strong>en</strong> <strong>la</strong>s listas al cambiarlos parámetros de medida utilizados. Lo cierto es que también aellos les sucede lo mismo a <strong>la</strong> hora de establecer criterios que quier<strong>en</strong>medir <strong>la</strong> competitividad <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación. Sin embargo, creemos queel resultado final es, tanto <strong>en</strong> un caso como <strong>en</strong> otro, bu<strong>en</strong>o.[ 400 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>universidades, 106 eran públicas y 48 privadas 276 . Estas 154instituciones recibieron el 91% del total de los fondos federalesdurante ese año.La variedad a <strong>la</strong> que se ha hecho refer<strong>en</strong>cia con anterioridadse manifiesta también <strong>en</strong> este grupo de universidades:exist<strong>en</strong> grandes (hasta con 50.000 alumnos) y pequeñas(m<strong>en</strong>os de 1.000); públicas y privadas; con programas deundergraduate o con programas exclusivos de grado; dirigidaspor «board of trustees» privados o nombrados por losresponsables políticos y que pued<strong>en</strong> ser agrupados, o no, <strong>en</strong>un sistema de varias universidades; algunas ofrec<strong>en</strong> un abanicomuy amplio de titu<strong>la</strong>ciones, fr<strong>en</strong>te a otras que optanpor conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> un número más pequeño; algunas deel<strong>la</strong>s se especializan <strong>en</strong> determinados campos de investigación,pero exist<strong>en</strong> también excel<strong>en</strong>tes universidades g<strong>en</strong>eralistas;algunas preparan a los futuros profesionales, perootras se dedican a preparar investigadores, etc. Es muy difícil<strong>en</strong>contrar dos instituciones que t<strong>en</strong>gan una misión idéntica.Los autores del informe utilizan una combinación de lossigui<strong>en</strong>tes parámetros para poder c<strong>la</strong>sificar a <strong>la</strong>s universidadesde acuerdo a su compet<strong>en</strong>cia investigadora:1) Gasto total <strong>en</strong> investigación2) Fondos federales utilizados3) Fondos de capital (<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t)4) Increm<strong>en</strong>to de fondos de capital <strong>en</strong> el año analizado5) Profesores pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s <strong>Academia</strong>s Nacionales6) Premios obt<strong>en</strong>idos por los profesores7) Grados de doctor expedidos por <strong>la</strong> institución8) Número de estudiantes de postgrado acogidos9) Puntuación <strong>en</strong> el SAT de los nuevos alumnos276Datos tomados de The Top American Research Universities, 2001,p. 6.[ 401 ]
PELLOSALABURUGasto total <strong>en</strong> inversionesEste es uno de los indicadores fundam<strong>en</strong>tales: no es posiblehacer bu<strong>en</strong>a investigación si no se inviert<strong>en</strong> fondos sufici<strong>en</strong>tes,aunque <strong>la</strong> inversión de fondos nunca es condiciónsufici<strong>en</strong>te para poder realizar una bu<strong>en</strong>a investigación. Sinembargo, normalm<strong>en</strong>te suele haber una re<strong>la</strong>ción fiable <strong>en</strong>trefondos invertidos y resultados obt<strong>en</strong>idos.Este parámetro, basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> información proporcionadapor <strong>la</strong> National Sci<strong>en</strong>ce Foundation (Survey of Sci<strong>en</strong>tific andEngineering Exp<strong>en</strong>ditures at Universities and Colleges), norecoge información, sin embargo, sobre <strong>la</strong> investigaciónrealizada <strong>en</strong> campos que no sean ci<strong>en</strong>tíficos o técnicos,como educación, derecho, humanidades, empresariales, etc.Incluye información sobre todo tipo de fondos (privados,públicos, estatales, locales, etc.)Fondos federales utilizadosSe trata de los fondos asignados por el gobierno federal,de acuerdo a los proyectos pres<strong>en</strong>tados 277 .Fondos de capitalSon recursos privados que <strong>la</strong> institución ha ido obt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>doa lo <strong>la</strong>rgo del tiempo. Su homologación no resulta s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>por cuanto que se trata de instituciones muy diversas,tanto <strong>en</strong> su misión como <strong>en</strong> su estructura interna. Todas <strong>la</strong>suniversidades, sean públicas o privadas, realizan un esfuerzomuy importante para captar fondos de donantes privados.Se trata de una cultura profundam<strong>en</strong>te arraigada <strong>en</strong> elsistema americano.277Quedan fuera del análisis los grandes <strong>la</strong>boratorios financiadoscasi <strong>en</strong> exclusiva con fondos federales.[ 402 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Increm<strong>en</strong>to de fondos de capital <strong>en</strong> el año analizadoEsta variable hace refer<strong>en</strong>cia a los fondos captados por <strong>la</strong>institución <strong>en</strong> el año analizado. Todos esos fondos no suel<strong>en</strong>ser de libre disposición, sino que <strong>en</strong>grosan el «<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t»de <strong>la</strong> universidad, que como tal, no así sus intereses, ti<strong>en</strong>eunas condiciones de uso muy delimitadas 278 . La crisis económicaque se g<strong>en</strong>eró <strong>EEUU</strong> como consecu<strong>en</strong>cia de los ataquesterroristas del 11 de septiembre de 2001, y <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>tesguerras <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que el país se ha visto involucrado,tuvo una influ<strong>en</strong>cia negativa <strong>en</strong> <strong>la</strong> captación de estos fondos,así como <strong>en</strong> otros aspectos a los que nos referiremos más tarde.Tras varios años de una política «agresiva» (algunas universidadeslograron reducir su dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de fondos estatalesde un 50-60% a un 10%, <strong>en</strong> tan solo cinco años 279 )para <strong>la</strong> captación de fondos, <strong>la</strong>s donaciones cayeron de formadrástica <strong>en</strong> 2003, por vez primera desde los años 80.Profesores pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s <strong>Academia</strong>s NacionalesNo se puede realizar bu<strong>en</strong>a investigación si no hay recursoseconómicos sufici<strong>en</strong>tes. Pero tampoco se puede investigarsi no hay bu<strong>en</strong>os investigadores. Una de <strong>la</strong>s variables278Existe una cultura —apoyada <strong>en</strong> fuertes inc<strong>en</strong>tivos fiscales— muy<strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad para ayudar a <strong>la</strong> universidad y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, acualquier institución sin ánimo de lucro, sea pública o privada. Y estacultura no se refiere solo a los ex alumnos, aunque estos sigu<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>douna re<strong>la</strong>ción fluida con <strong>la</strong> institución. El diario The New York Timesdel 19 de julio de 2002 daba cu<strong>en</strong>ta de que a <strong>la</strong> muerte de un indig<strong>en</strong>tese comprobó que había donado una fortuna de 8 millones de dó<strong>la</strong>resa su antigua universidad de A<strong>la</strong>bama. En g<strong>en</strong>eral, esos fondos de<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t, basados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s aportaciones de particu<strong>la</strong>res, se somet<strong>en</strong> aunas normas muy rígidas. Véase, por ejemplo, <strong>la</strong> reacción de una familiaque había donado 550 millones de dó<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Princeton,que decide d<strong>en</strong>unciar a <strong>la</strong> universidad por lo que considera una utilizaciónno adecuada de esos fondos, <strong>en</strong> el diario The New York Times del 18de julio de 2002. En el reportaje se citan casos de otras universidades.279The Economist, May 31st-June 6th 2003, p. 46.[ 403 ]
PELLO SALABURUutilizadas para medir <strong>la</strong> calidad de los investigadores es supert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a una de <strong>la</strong>s tres academias nacionales: NationalAcademy of Sci<strong>en</strong>ces, National Academy of Engineeringy el Institute of Medicine. La calidad de una institución serámayor <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que t<strong>en</strong>ga más miembros pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa estas academias.Premios obt<strong>en</strong>idos por los profesoresSe ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta distinciones como el AmericanCouncil of Learned Societies Fellow, Beckman YoungInvestigators, Fulbright American Scho<strong>la</strong>rs, Gugg<strong>en</strong>heimFelows, NEH Fellows, PECASE, Searle Scho<strong>la</strong>rs, NSFCAREER Awards, etc.Grados de doctor expedidos por <strong>la</strong> instituciónEl número de títulos de doctor expedidos por <strong>la</strong> universidad<strong>en</strong> el año analizado.Número de estudiantes de postgrado acogidosParticu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te utilizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s facultades de medicina,que acog<strong>en</strong> muchos puestos postdoctorales cada año. Es unamuestra del prestigio y de <strong>la</strong> capacidad de <strong>la</strong> institución. Segúnlos define el Graduate Stud<strong>en</strong>t Survey (GSS), se trata dedoctores dedicados a sus propias actividades investigadoras yque están <strong>en</strong> el departam<strong>en</strong>to durante tiempo limitado sint<strong>en</strong>er como objetivo <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de algún título académico.Puntuación <strong>en</strong> el SAT de los nuevos alumnosLa media de <strong>la</strong> puntuación obt<strong>en</strong>ida por los estudiantesde pregrado <strong>en</strong> el exam<strong>en</strong> SAT 1, según <strong>la</strong> información facilitadapor el College Board.Aplicando esos parámetros, el informe de 2005 facilita <strong>la</strong>sigui<strong>en</strong>te lista de universidades más competitivas <strong>en</strong> investigación:[ 404 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 25Listado de <strong>la</strong>s mejores universidades <strong>en</strong> investigación <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>(fondos captados <strong>en</strong> 2003) 280InstituciónTotal fondos( $1.000)Total fondos federales( $1.000)«Endowm<strong>en</strong>t»( $1.000)«Endowm<strong>en</strong>t» porestudiante( $1.000)MIT 485.764 (15) 356.206 (12) 5.865.212 (5) 652Stanford University 603.227 (8) 483.540 (4) 9.922.000 (4) 822University of P<strong>en</strong>nsylvania 564.716 (9) 415.631 (6) 4.018.660 (10)Columbia University 437.669 (22) 385.529 (9) 4.493.085 (7)Harvard Universiy 408.707 (26) 348.620 (13) 22.143.649 (1) 1.331Johns Hopkins University 1.244.132 (1) 1.106.971 (1) 2.055.542 (22)Duke University 520.191 (10) 306.864 (165) 3.313.859 (14)University of California (Berkeley)* 507.186 (12) 238.206 (25) 2.037.297 (24)U. Michigan — Ann Arbor* 780.054 3) 516.818 (3) 4.163.382 (8) 103Yale University 387.644 (28) 296.713 (18) 12.747.150 (2) 1.354University of Whasington (Seattle)* 684.84 (5) 565.602 (2) 1.315.894 (33) 35Whasington University - St.Louis 474.328 (18) 357.364 (11) 4.000.823 (11) 376UC — Los Angeles* 849.357 (2) 421.174 (5) 586.839 (79)University of Southern California 414.099 (24) 300.195 (17) 2.399.960 (20)University of Minnesota - Twin Cities* 508.557 (11) 293.266 (19) 1.730.063 (25)University of Wisconsin - Madison* 721.248 (4) 396.231 (8) 1.046.722 (45) 29University of California - San Francisco* 671.443 (6) 371.697 (10) 310.519 (142) 84Cornell University 356.049 (30) 212.991 (30) 2.654.312 (18)U. North Carolina - Chapel Hill* 390.542 27) 280.678 (20) 1.317.211 (32) 63University of California - San Diego* 646.508 (7) 400.100 (7) 184.187 (213)U. Illinois - Urbana-Champaign* 483.591 (14) 266.487 (22) 730.135 (66)University of Texas - Austin* 343.854 (31) 231.996 (26) 2.038.938 (23) 85Northwestern University 319.722 (35) 200.316 (37) 3.668.405 (12)California Institute of Technology 240.664 (54) 219.097 (29) 1.261.122 (36) 653Princeton University 179.951 (77) 104.011 (74) 9.928.200 3) 1.663* = universidades públicas.Las cifras <strong>en</strong>tre paréntesis indican el ord<strong>en</strong> que ocupan<strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de todas <strong>la</strong>s universidades, <strong>en</strong> cada uno de losapartados. Por ejemplo, MIT ocupa el puesto 15 <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>suniversidades que captan más fondos, el puesto 12 <strong>en</strong>tre losque más fondos federales captan, y el puesto 5 <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s universidadesque más «<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t» (fondos de capital) dis-280The Top American Research Universities, 2005, p. 24. Los datos de<strong>la</strong> última columna (capital de <strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t por cada estudiante) ha sidotomado de The Chronicle of Higher Education. Varias de estas universidadeshan increm<strong>en</strong>tado sus fondos de «<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t» de forma sustancia<strong>la</strong> partir de 2003, como se puede ver <strong>en</strong> NACUBO, http://www.nacubo.org/docum<strong>en</strong>ts/about/FY05NESInstitutionsbyTotalAssets.pdf[ 405 ]
PELLOSALABURUpon<strong>en</strong> 281 . Ti<strong>en</strong>e un fondo de <strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t de 652.000 $ porcada estudiante.En realidad, <strong>la</strong> investigación está muy conc<strong>en</strong>trada: <strong>la</strong>sci<strong>en</strong> primeras universidades absorbieron el 82% de los fondosfederales destinadosaI+D(año 2000), aunque el sistemati<strong>en</strong>de a proponer un modelo m<strong>en</strong>os conc<strong>en</strong>trado:<strong>en</strong>tre 1952 y 2000, <strong>la</strong> proporción de ayuda federal recibidapor <strong>la</strong>s diez primeras universidades 282 declinó de un 43% aun 21%.281Con el fin de que t<strong>en</strong>gamos puntos de refer<strong>en</strong>cia, digamos queOxford recoge cada año unos 65 millones de libras para su <strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t,y ti<strong>en</strong>e un capital consolidado de unos 2.000 millones de libras (TheEconomist 15.04.2004), siete veces m<strong>en</strong>os que Harvard. Entre todas <strong>la</strong>suniversidades británicas no llegan ni a <strong>la</strong> mitad del <strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t que ti<strong>en</strong>eHarvard (The Economist 22.01.2004), algo m<strong>en</strong>os que Stanford oPrinceton. En <strong>EEUU</strong>, los colleges y universidades increm<strong>en</strong>taron su«<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t» <strong>en</strong> un 10,6% <strong>en</strong> el año 2006 (http://chronicle.com/daily/2006/12/2006121403n.htm).282Véase Wo<strong>la</strong>nin 2003, p. 43.[ 406 ]
7. La financiación de <strong>la</strong> educación7.1. Inversiones básicasTras habernos referido a diversos aspectos de los sistemaseducativos de <strong>la</strong> educación superior, nos hemos salido delcontexto universitario al hab<strong>la</strong>r sobre <strong>la</strong> investigación: <strong>en</strong>efecto, aunque parte importante de <strong>la</strong> invesigación se realiza<strong>en</strong> insta<strong>la</strong>ciones universitarias, <strong>en</strong> esta actividad intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>también, como hemos indicado, otros muchos ag<strong>en</strong>tes.Tanto <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> investigación, como los resultadosde <strong>la</strong> investigación deb<strong>en</strong> ser analizados desde perspectivasmás amplias a <strong>la</strong>s estrictam<strong>en</strong>te universitarias.En <strong>la</strong>s páginas que sigu<strong>en</strong>, volvemos nuestros ojos d<strong>en</strong>uevo a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> y, más <strong>en</strong> concreto, a su financiación.De nuevo nos <strong>en</strong>contramos aquí con un problema parecido:de <strong>la</strong> misma forma que existe investigación fuera de<strong>la</strong> universidad, también el concepto de «educación» es másamplio que el de «educación universitaria». Por eso, a continuaciónnos vamos a referir a uno de los indicadores c<strong>en</strong>tralesque se suel<strong>en</strong> analizar para valorar el esfuerzo de unaregión o un país <strong>en</strong> su sistema educativo.Las variables más utilizadas para medir <strong>la</strong> magnitud de <strong>la</strong>financiación que difer<strong>en</strong>tes sociedades destinan a <strong>la</strong> educación<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral yasussistemas universitarios <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, por una parte, el total de recursos utilizados,y por <strong>la</strong> otra, otras dos refer<strong>en</strong>cias que sirv<strong>en</strong> para situaresos datos <strong>en</strong> su contexto: hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta tanto<strong>la</strong> riqueza de <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> cuestión, como <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>siónre<strong>la</strong>tiva de <strong>la</strong> educación universitaria <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. No[ 407 ]
PELLOSALABURUes lo mismo un país desarrol<strong>la</strong>do y con sus necesidades básicaspl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te satisfechas que un país sumido <strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza.No es lo mismo que acceda a <strong>la</strong> universidad el 10%de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad universitaria o que lo haga el 45%.Habrá que combinar todos estos factores para obt<strong>en</strong>er unafotografía informativa más fiable del país analizado.En realidad, al igual que sucede con <strong>la</strong> investigación, espreciso t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta una serie de parámetros re<strong>la</strong>cionados<strong>en</strong>tre si, como se ve <strong>en</strong> el esquema sigui<strong>en</strong>te, tal comoindica Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, pág. 157:Figura 1Parámetros de gasto <strong>en</strong> educaciónGastosbásicosGastos <strong>en</strong>I+DGastos <strong>en</strong>otro tipo deserviciosGastos <strong>en</strong> instituciones educativas: escue<strong>la</strong>s, universidades...Gasto público <strong>en</strong> instituciones educativasGasto privado con ayuda pública <strong>en</strong> institucioneseducativasGasto privado <strong>en</strong> matrícu<strong>la</strong>sInvestigación universitaria. Fondos públicosFondos privados paraI+D<strong>en</strong>instituciones educativasGasto público auxiliar: transporte, resid<strong>en</strong>cias, etcGasto privado para servicios auxiliaresGastos de otro tipo:adquisición de servicioseducativos diversosGasto subsidiario privadocon ayuda pública <strong>en</strong> librosGasto privado <strong>en</strong> libros ymaterial esco<strong>la</strong>rGasto privado con ayudapública <strong>en</strong> resid<strong>en</strong>cias,transporte, etc.Gasto privado <strong>en</strong> resid<strong>en</strong>cias,transporte, etc.Por supuesto, analizar todas esas variables resulta <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>tecomplejo, por lo que se ti<strong>en</strong>de a simplificar. Así, <strong>la</strong> variableglobal de refer<strong>en</strong>cia más utilizada es <strong>la</strong> que indica elporc<strong>en</strong>taje que repres<strong>en</strong>ta el gasto <strong>en</strong> formación superiorcon respecto al producto interior bruto de cada país. Es importantedestacar que este índice no proporciona informacióncon respecto al esfuerzo económico de <strong>la</strong>s administracionespúblicas, pues incluye tanto el gasto público como el[ 408 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>de los particu<strong>la</strong>res. En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> que se ha incluido a continuaciónse pres<strong>en</strong>tan los datos re<strong>la</strong>tivos a diversos países, tantode <strong>la</strong> UE, como de otras partes del mundo. En el caso de <strong>la</strong>UE se ha reflejado también <strong>la</strong> media de <strong>la</strong> unión. No obstante,debe t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que dicha media es una simpleTab<strong>la</strong> 1Gasto total <strong>en</strong> educación, <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes sobre PIB y gasto <strong>en</strong> educación superiorpor estudiante <strong>en</strong> dó<strong>la</strong>res (2003)Gasto totalEducaciónsuperior (5A y B)Gasto por estudiante(conI+D)Gasto por estudiante(sinI+D)% educaciónsuperior sobre totalAlemania 5,3 1,1 12.457 7.282 20,7Austria 5,5 1,1 12.344 8.116 20,0Bélgica 6,1 1,3 11.824 8.139 21,3Dinamarca 7,0 1,8 14.014 10.190 25,7Eslovaquia 4,7 0,9 4.678 4.299 19,1España 4,7 1,2 8.943 6.563 25,5Fin<strong>la</strong>ndia 6,1 1,8 12.047 7.506 29,5Francia 6,3 1,4 10.704 7.330 22,2Grecia 4,2 1,3 4.924 3.757 30,9Ho<strong>la</strong>nda 5,0 1,3 13.444 8.338 26Hungría 6,1 1,3 8.576 6.885 21,3Ir<strong>la</strong>nda 4,4 1,2 9.341 7.223 27,3Italia 5,1 0,9 8.764 5.658 17,6Polonia 6,4 1,5 4.589 3.960 23,4Portugal 5,9 1,1 7.200 18,6Reino Unido 6,1 1,1 11.866 9.130 18,0República Checa 4,7 1,1 6.774 5.698 23,4Suecia 6,7 1,8 16.073 8.278 26,9UE-25 5,7 1,28 22,5<strong>EEUU</strong> 7,5 2,9 24.074 21.566 38,7Israel 8,5 2,0 11.945 23,5Japón 4,8 1,3 11.556 27,1Columna 1: Gasto total <strong>en</strong> educación (% de PIB) EG 186.Columna 2: Gasto <strong>en</strong> educación superior (% de PIB, ISCED 5A y B) EG 185/6.Columna 3: Gasto por estudiante <strong>en</strong> educación superior (<strong>en</strong> $ = PPP por PIB) incluy<strong>en</strong>dogastos <strong>en</strong> I + D EG 172.Columna 4: Gasto por estudiante <strong>en</strong> educación superior (<strong>en</strong> $ = PPP por PIB) excluy<strong>en</strong>dogastos <strong>en</strong> I + D EG 172.Columna 5: % gasto <strong>en</strong> educación superior sobre totalFu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia, a partir de Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2006(www.oecd.org) p. 186, 207). Los datos de UE-25 se han obt<strong>en</strong>ido de <strong>Europea</strong>n Commission(2005) Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005, p. 52.[ 409 ]
PELLOSALABURUmedia aritmética y por lo tanto, no ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>ciasque hay <strong>en</strong>tre unos países europeos y otros <strong>en</strong> lo quese refiere a <strong>la</strong> contribución de cada uno de ellos al total depob<strong>la</strong>ción o del producto bruto. Por ello, una evaluaciónprecisa del esfuerzo de <strong>la</strong>s sociedades europeas requeriría deotro procedimi<strong>en</strong>to de cálculo, ponderando el gasto de cadapaís <strong>en</strong> función de su aportación a <strong>la</strong> riqueza europea total.En esta tab<strong>la</strong> se han incluido una serie de datos g<strong>en</strong>éricossobre <strong>la</strong>s inversiones de cada país <strong>en</strong> educación, siempre <strong>en</strong>porc<strong>en</strong>tajes sobre PIB: <strong>la</strong> columna 1 recoge <strong>la</strong>s inversiones decada país <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong> educación. La columna 2 recogeel gasto realizado por cada país <strong>en</strong> educación superior.Estas cifras hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia al esfuerzo económico global <strong>en</strong>los sistemas universitarios, pero una caracterización másprecisa de estos requiere <strong>la</strong> consideración de otros factores.Así, es importante introducir el factor del número de estudiantesque hac<strong>en</strong> uso del sistema universitario. En efecto,podría darse el caso de que niveles altos de inversión fueranel resultado de que al sistema universitario t<strong>en</strong>ga acceso ungran número de alumnos y de que bajos niveles de inversiónreflejas<strong>en</strong> el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o opuesto. Esto es, podría muy bi<strong>en</strong>ocurrir que el nivel de esfuerzo dep<strong>en</strong>diese del grado de ext<strong>en</strong>siónde los estudios universitarios a <strong>la</strong> ciudadanía.Las columnas 3y4sal<strong>en</strong> al paso de este problema: <strong>la</strong> columna3 hace refer<strong>en</strong>cia al gasto que cada país realiza porestudiante <strong>en</strong> términos absolutos (PPP: dó<strong>la</strong>res equival<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> poder adquisitivo) incluy<strong>en</strong>do los gastos de investigación,mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> columna 4 no incluye estos gastos.Estamos lejos de países como Suecia, Dinamarca, Austria,Bélgica, Ho<strong>la</strong>nda, Japón, Fin<strong>la</strong>ndia, Reino Unido 283 oAlemania,por citar algunos.283Numerosos analistas se han quejado de que <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong>suniversidades británicas ha sufrido fuertes desajustes <strong>en</strong> los últimos años.The Economist (24/03/2003) afirmaba lo sigui<strong>en</strong>te: «UNIVERSITIES[ 410 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Por supuesto, todos estos datos deb<strong>en</strong> tomarse con ciertaprev<strong>en</strong>ción. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes, exist<strong>en</strong> grandesdiscrepancias que no resulta fácil atribuir a razones concretas.A veces, <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma fu<strong>en</strong>te hay discrepancias. Porejemplo, Education at a G<strong>la</strong>nce 2005 incluye <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s B4.1(pág 205) y B2.1c (pág. 186), que recog<strong>en</strong> datos correspondi<strong>en</strong>tesa 2002 y se refier<strong>en</strong> a gastos <strong>en</strong> educación terciaria,expresados como porc<strong>en</strong>tajes del PIB. La primera de el<strong>la</strong>shace refer<strong>en</strong>cia al gasto público, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> segundarecoge datos de gasto público y privado, también comoporc<strong>en</strong>taje del PIB. Salvo que <strong>la</strong> primera incluya gastos que<strong>la</strong> segunda no recoge (puede ser el caso), parece que <strong>la</strong>suma de gasto público y privado debe ser mayor que solo <strong>la</strong>del gasto público. Por tanto, los porc<strong>en</strong>tajes de <strong>la</strong> segundatab<strong>la</strong> deberían ser mayores. Pues bi<strong>en</strong>: hay datos coincid<strong>en</strong>tes(lo cual no debe sorpr<strong>en</strong>der porque <strong>en</strong> muchos países elgasto privado es irrelevante), pero hay también gastos mayores(lo esperable) y m<strong>en</strong>ores (lo difícilm<strong>en</strong>te explicable).En el cuadro anterior hemos utilizado Education at aG<strong>la</strong>nce 2006 porque proporciona los datos más actualizadosque hemos podido <strong>en</strong>contrar, de 2003. Si se comparan losdatos de 2002 de Education at a G<strong>la</strong>nce 2005 con Towards a<strong>Europea</strong>n Research Area, Key Figures 2005 (pág. 52), exist<strong>en</strong>difer<strong>en</strong>cias notables, aunque los datos de este último informese refier<strong>en</strong> a 2001. De forma sistemática, salvo algunaexcepción, los datos de inversiones sobre PIB <strong>en</strong> Key Figures2005 son siempre superiores y, <strong>en</strong> algunos casos, muy superiores(Dinamarca: 8,78 fr<strong>en</strong>te a 7,1). Tampoco coincid<strong>en</strong>los datos (2001) con los que proporciona Key Data on Edu-have seldom be<strong>en</strong> more miserable. They are short of money. Governm<strong>en</strong>tmicro-managem<strong>en</strong>t is intrusive and contradictory. And competitionforces them to do things they dislike. The financial position is certainlybleak. Around half of English universities will fail to break ev<strong>en</strong> inthe coming year, up from a third this year, while a quarter admit to beingin financial trouble; the real number may be higher».[ 411 ]
PELLO SALABURUcation in Europe 2005 (pág. 161). Pero aquí vuelve a cumplirselo que v<strong>en</strong>imos repiti<strong>en</strong>do: <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, aun condiscrepancias concretas <strong>en</strong> algunos datos, siempre aparec<strong>en</strong>reflejadas con c<strong>la</strong>ridad meridiana.Así, el único país que aparece <strong>en</strong> los puestos de cabeza detodos los indicadores es <strong>EEUU</strong>: este es el país que, despuésde Israel, más porc<strong>en</strong>taje del PIB invierte <strong>en</strong> educación; máspeso específico le concede y que más porc<strong>en</strong>taje del PIB invierte<strong>en</strong> educación superior, y que más dó<strong>la</strong>res invierte poralumno, se adopte <strong>la</strong> perspectiva que se adopte. Parece qu<strong>en</strong>o se puede cuestionar <strong>la</strong> importancia que este país concedea <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y a <strong>la</strong> educación universitariamuy <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r (38,7% fr<strong>en</strong>te a 22,5 <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>), comofactor c<strong>la</strong>ve de desarrollo.A continuación aparec<strong>en</strong> algunos otros países comoinversores <strong>en</strong> educación: además de Israel, Dinamarca y Suecia<strong>en</strong>cabezan <strong>la</strong> lista, tanto <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong> educacióncomo <strong>en</strong> el sector específico de <strong>la</strong> educación universitaria. Eneste último nivel sobresale también Fin<strong>la</strong>ndia.Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los países sobre el gasto realizadopor estudiante son abrumadoras: <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong>cabeza <strong>la</strong> lista,seguida muy de lejos por el Reino Unido, Suecia, Dinamarcay Bélgica. <strong>EEUU</strong> invierte por estudiante 3 veces más queEspaña, por ejemplo, con lo cual, salvo <strong>en</strong> ámbitos excepcionales,es imposible competir con aquel país prácticam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> nada. Del conjunto de <strong>la</strong> lista, solo 7 países inviert<strong>en</strong>m<strong>en</strong>os que España. La norma es que los países inviertanun 5-6% de su PIB <strong>en</strong> educación, aunque <strong>la</strong>s variaciones<strong>en</strong>tre los países son muy fuertes, de hasta 5 puntos de difer<strong>en</strong>cia<strong>en</strong>tre Rumania y Dinamarca, por ejemplo. Del conjuntodel gasto público realizado por los distintos países,más del 10% se destina a educación, <strong>en</strong> sus distintos niveles.Sobresal<strong>en</strong> de nuevo los países nórdicos «clásicos» comoDinamarca o Noruega, pero también Letonia o Lituania,que destinan más del 15%.[ 412 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Los datos reflejados <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te vuelv<strong>en</strong> a incidir<strong>en</strong> <strong>la</strong> misma idea:Tab<strong>la</strong> 2Gasto anual <strong>en</strong> educación por estudiante, 2002 ($ <strong>EEUU</strong>)Educación primaria Educación secundaria Educación terciariaGasto porest. <strong>en</strong> $Gasto porest. como %de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>taper capitaGasto porest. <strong>en</strong>dó<strong>la</strong>resGasto porest. como %de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>taper capitaGasto porest. <strong>en</strong>dó<strong>la</strong>res(sinI+D)Gasto porest. como %de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>taper capitaGasto porest. como %de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>taper capita <strong>en</strong>ISCED 5AAlemania 4.536 17 6.996 26 6.615 25 44Austria 6.816 23 8.635 30 7.560 26 42Bélgica 5.485 20 8.009 29 8.038 29Dinamarca 7.246 26 7.506 27 10.883 39Eslovaquia 1.404 12 2.093 17 4.206 35 38España 4.502 20 5.892 26 5.912 26 35Fin<strong>la</strong>ndia 4.434 18 6.207 26 6.391 26 43Francia 4.790 18 8.062 31 6.949 27 33Grecia 3.516 20 3.752 21 4.043 23 30Ho<strong>la</strong>nda 5.451 19 6.692 23 7.823 27 44Hungría 2.809 21 2.964 22 6.051 45 57Ir<strong>la</strong>nda 3.837 13 5.257 18 7.089 24Italia 6.834 27 7.152 29 33Polonia 23 3.753Portugal 4.786 26 6.705 37 4.547 25R. Unido 5.062 18 6.394 23 8.813 31Rep. Checa 1.973 13 3.446 22 4.713 30 40Suecia 6.65 25 7.009 26 7.418 28<strong>EEUU</strong> 8.049 22 9.098 25 18.574 51Nota: el gasto con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita se obti<strong>en</strong>e dividi<strong>en</strong>do el gasto total anual (homologadopara todos los países <strong>en</strong> términos de poder paritario de compra) <strong>en</strong>tre el númerode estudiantes (calcu<strong>la</strong>dos a tiempo completo). El resultado se divide por <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita yse multiplica por 100.Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia a partir de Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, p. 173, 419 (exist<strong>en</strong> muchasdiscrepancias con los datos que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> Key Data on Education in Europe 2005, p. 173).A <strong>la</strong> vista de estos datos, y quitando el caso marcado dealgunos países del Este, parece que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre losEstados Unidos y <strong>Europa</strong> <strong>en</strong> el gasto por estudiante <strong>en</strong> educaciónprimaria y <strong>en</strong> educación secundaria correspond<strong>en</strong> a<strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia de r<strong>en</strong>ta exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos zonas econó-[ 413 ]
PELLOSALABURUmicas. No ocurre lo mismo <strong>en</strong> lo que a los estudios superioresse refiere, y se confirman <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias com<strong>en</strong>tadaspreviam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s universidades norteamericanas y <strong>la</strong>seuropeas, puesto que el gasto por estudiante <strong>en</strong> los EstadosUnidos duplica con creces el europeo. Con <strong>la</strong> salvedad deAlemania, donde el acceso a <strong>la</strong> universidad es algo inferior,los jóv<strong>en</strong>es que se incorporan a <strong>la</strong> universidad repres<strong>en</strong>tanporc<strong>en</strong>tajes simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> estos países. Por ello es lógico quese mant<strong>en</strong>gan <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias observadas.Expresado como porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita, lospaíses europeos pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>tre ellos niveles de gasto porestudiante más o m<strong>en</strong>os simi<strong>la</strong>res. Así, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>ese índice se sitúa <strong>en</strong> torno al 30% (<strong>en</strong> conjunto, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los tres niveles educativos, es siempre mayor queel 20%), <strong>en</strong> Estados Unidos es muy superior, aunque no llegaa duplicarse. Convi<strong>en</strong>e destacar aquí de nuevo que el esfuerzocanadi<strong>en</strong>se es, <strong>en</strong> estos términos, equival<strong>en</strong>te al delos Estados Unidos, pues el porc<strong>en</strong>taje <strong>en</strong> cuestión alcanzaun valor de 57% 284 . En g<strong>en</strong>eral, el gasto <strong>en</strong> educación superior,con respecto al resto de los niveles, es bastante más importante,como se <strong>en</strong> los distintos datos.En conclusión, se utilice un indicador u otro, <strong>la</strong> conclusióng<strong>en</strong>eral que se obti<strong>en</strong>e de los datos pres<strong>en</strong>tados hasta ahora esque <strong>la</strong>s sociedades norteamericanas realizan un esfuerzo <strong>en</strong>educación superior que vi<strong>en</strong>e casi a duplicar, <strong>en</strong> términos re<strong>la</strong>tivos,el que realizan <strong>la</strong>s sociedades europeas (y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta que el gasto público total es <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral m<strong>en</strong>or <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> 285 ). Sin embargo, el que realizan <strong>en</strong> elresto de niveles educativos, si<strong>en</strong>do también superior, puede sermás comparable si se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias de r<strong>en</strong>ta.El sigui<strong>en</strong>te gráfico resume de forma c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> situación actual:284Datos de años anteriores: véase Pello Sa<strong>la</strong>buru (director), LudgerMees, Juan Ignacio Pérez, 2003, Sistemas universitarios <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y <strong>EEUU</strong>.285Ver los datos <strong>en</strong> education at a G<strong>la</strong>nce 2005, p. 416.[ 414 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Figura 2Gasto por estudiante <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación (<strong>en</strong> $ de <strong>EEUU</strong> usando PPP)25,00 USD20,00 USD15,00 USD10,00 USD5,00 USD- USDPre-PrimariaPrimariaSecundariaInferiorSecundariaSuperiorTerciariaEstados Unidos Japon UEFu<strong>en</strong>te: Andreas Schleicher, 2006, The economics of knowledge: Why educationis key for Europe’s success, p. 107.2. Estructura de <strong>la</strong> financiación: fondosde orig<strong>en</strong> público y de orig<strong>en</strong> privadoSi se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el conjunto de <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> sustres niveles, se puede afirmar que el financiami<strong>en</strong>to privadoes casi marginal 286 (se incluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> este apartado los pagospor tasas y matrícu<strong>la</strong>s) <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. La educación <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>se sosti<strong>en</strong>e por el esfuerzo inversor público, que suponecomo media más del 80% del total de <strong>la</strong>s inversiones. Estamedia es inferior <strong>en</strong> países como Alemania, España, ReinoUnido o Bulgaria, aunque es posible que los datos de otrospaíses no estén todavía bi<strong>en</strong> homologados, como indicanlos propios informes oficiales. Por supuesto, <strong>la</strong>s aportacionesprivadas dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de tres factores fundam<strong>en</strong>tales: <strong>la</strong>286Key Data on Education in Europe 2005, p. 175.[ 415 ]
PELLOSALABURUgratuidad o no de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza preesco<strong>la</strong>r (antes de los 5 o6 años, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de países); <strong>la</strong>s tasas de matricu<strong>la</strong>ción<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior y <strong>la</strong> cuantía de estas. También de<strong>la</strong> posibilidad de que los c<strong>en</strong>tros t<strong>en</strong>gan libertad para recabarfondos privados adicionales a <strong>la</strong>s familias (<strong>en</strong> el caso de<strong>la</strong> educación primaria) y los sistemas directos de obt<strong>en</strong>ciónde fondos privados de ayuda a los c<strong>en</strong>tros.Una parte de estas inversiones públicas está destinada aayudas para los estudiantes o sus familias (becas, préstamos,subv<strong>en</strong>ciones directas), estableci<strong>en</strong>do algún sistemade ayuda financiera para que <strong>la</strong>s familias puedan hacerfr<strong>en</strong>te a los gastos originados por <strong>la</strong> educación y estimu<strong>la</strong>ndoa los estudiantes a continuar con sus estudios. En realidad,este tipo de ayudas, salvo contadas excepciones, seconc<strong>en</strong>tra mucho más <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior: aunquecomo media <strong>en</strong>tre los países europeos un 5% del gasto públicose destina a este tipo de ayudas, <strong>en</strong> educación universitariaeste porc<strong>en</strong>taje se eleva por <strong>en</strong>cima del 13%, mi<strong>en</strong>trasque no llega al 3% <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria y secundaria.De nuevo los países nórdicos como Dinamarca, Sueciay Noruega destinan un porc<strong>en</strong>taje mayor al 30% de su gastopúblico <strong>en</strong> educación terciaria a ayudar de forma directa alos estudiantes 287 . En varios países europeos (Francia,España, Reino Unido, Grecia, etc.) no exist<strong>en</strong> sistemas deayuda basados <strong>en</strong> préstamos públicos.D<strong>en</strong>tro del análisis <strong>en</strong> curso resulta de gran interés examinarcuál es el oríg<strong>en</strong> de los fondos que se gastan <strong>en</strong> <strong>la</strong>suniversidades, y <strong>en</strong> qué proporción contribuy<strong>en</strong> cada unode los dos sectores, público y privado, a su financiación. En<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> se aportan datos respecto a <strong>la</strong> proporción<strong>en</strong> <strong>la</strong> que, de forma global, contribuye cada uno de estossectores a <strong>la</strong> financiación de los sistemas universitarios.287Todos los datos de este apartado están tomados de Key Data onEducation in Europe 2005, pp. 188 ss.[ 416 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 3Gasto público y privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior, como porc<strong>en</strong>tajedel PIB (2002)Gasto público <strong>en</strong> educación superior(% PIB, ISCED 5AyB)Gasto privado <strong>en</strong> educación superior(% PIB, ISCED 5AyB)total% privadosobre públicoAlemania 1,0 0,1 1,1 8,4Austria 1,1 – 1,1 8,4Bélgica 1,2 0,1 1,4 14,0Dinamarca 1,9 – 1,9 2,1Eslovaquia 0,7 0,1 0,9 14,8España 1,0 0,3 1,2 23,7Fin<strong>la</strong>ndia 1,7 – 1,8 3,7Francia 1,0 0,1 1,1 14,3Grecia 1,2 – 1,2 0,4Ho<strong>la</strong>nda 1,0 0,3 1,3 21,9Hungría 1,0 0,3 1,2 21,3Ir<strong>la</strong>nda 1,1 0,2 1,3 14,2Italia 0,8 0,2 0,9 21,4Polonia 1,1 0,5 1,5 30,3Portugal 0,9 0,1 1,0 8,7Reino Unido 0,8 0,3 1,1 28,0Rep. Checa 0,8 0,1 0,9 12,5Suecia 1,6 0,2 1,8 10,0UE-25 1,08 0,2 2,0<strong>EEUU</strong> 1,2 1,4 2,6 54,9Israel 1,2 0,8 2,1 46,6Japón 0,4 0,6 1,1 58,5Nota: D<strong>en</strong>tro del capítulo de financiación de orig<strong>en</strong> público se han incluido losfondos que esta s destinan a becas y préstamos a los estudiantes, pues aunqu<strong>en</strong>o son recibidas por <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> forma de subv<strong>en</strong>ción, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dehecho un orig<strong>en</strong> público.Fu<strong>en</strong>te: Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, 185 y Towards a <strong>Europea</strong>n Research Area,Key Figures 2005, p. 52.La tab<strong>la</strong> refleja muy bi<strong>en</strong> el peso del sector público <strong>en</strong> <strong>la</strong>educación superior. Como se puede observar, <strong>EEUU</strong>, Israely Japón son países <strong>en</strong> los que <strong>la</strong>s inversiones privadas <strong>en</strong>educación son muy importantes, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>disminuy<strong>en</strong> casi por completo. Lo único que quiere deciresto es que <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de universidades privadas es, <strong>en</strong>términos g<strong>en</strong>erales, marginal <strong>en</strong> comparación con lo queocurre fuera de <strong>Europa</strong>. En realidad, los países <strong>en</strong> los que se[ 417 ]
PELLOSALABURUrealiza gasto privado de peso específico <strong>en</strong> educación superiorson, además de <strong>EEUU</strong>, Corea, Japón, Australia, NuevaZe<strong>la</strong>nda, Israel y Polonia. En comparación, <strong>en</strong> el resto de lospaíses el gasto privado es mucho m<strong>en</strong>or.Además —aquí se vuelv<strong>en</strong> a recoger datos de ISCED5B—, si comparamos estos datos con los que hemos ofrecidosobre <strong>la</strong> distribución de alumnos <strong>en</strong> universidades privadas ypúblicas, <strong>en</strong> realidad el peso de <strong>la</strong>s instituciones públicas estodavía mayor, al m<strong>en</strong>os desde <strong>la</strong> perspectiva de nuestro <strong>en</strong>torno.Pongamos el caso del Reino Unido: de acuerdo con <strong>la</strong>tab<strong>la</strong>, el 28% del gasto <strong>en</strong> educación superior corresponde afinanciación privada. Sin embargo, <strong>la</strong> información oficialque proporciona Eurydice <strong>en</strong> <strong>la</strong> red 288 , facilitada por los organismosoficiales ingleses, dice lo sigui<strong>en</strong>te: There is only oneprivate university, the University of Buckingham. It receives nodirect governm<strong>en</strong>t funding. However, stud<strong>en</strong>ts on designatedcourses may be eligible for financial help in the form of a loan,and a means-tested contribution towards tuition fees and stud<strong>en</strong>tsupport. The academic year begins in January or July andthe standard honours degree is delivered within two cal<strong>en</strong>daryears of four terms each. There are also a small number of privateinstitutions which offer courses of higher education.Suponi<strong>en</strong>do que <strong>la</strong> lectura de esos datos se realice segúncriterios simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> todos los países, tan sólo Polonia, ReinoUnido, España, Ho<strong>la</strong>nda, Italia y Hungría contribuy<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>Europa</strong> con una financiación superior al 15% al conjuntode <strong>la</strong> educación superior.Por comparación, <strong>la</strong>s cifras correspondi<strong>en</strong>tes a los EstadosUnidos pres<strong>en</strong>tan difer<strong>en</strong>cias y semejanzas reseñables.Resulta de particu<strong>la</strong>r interés el hecho de que <strong>la</strong> financiaciónde orig<strong>en</strong> público se aproxime de forma notable a <strong>la</strong>s cifraseuropeas, máxime si se considerase a todos los países de <strong>la</strong>288http://194.78.211.243/Eurybase/Application/frameset.asp?country=UK&<strong>la</strong>nguage=VO[ 418 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Unión <strong>Europea</strong> <strong>en</strong> su conjunto. No hay al respecto, grandesdifer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre unos y otros. Ahora bi<strong>en</strong>, eso quiere decirque <strong>la</strong> financiación de orig<strong>en</strong> privado es muy superior a <strong>la</strong>europea, y es precisam<strong>en</strong>te esa compon<strong>en</strong>te del gasto total<strong>la</strong> que hace que <strong>la</strong> sociedad estadounid<strong>en</strong>se haga un esfuerzomayor <strong>en</strong> formación superior al que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedadeseuropeas. De hecho, es muy significativo que los particu<strong>la</strong>resestadounid<strong>en</strong>ses gast<strong>en</strong> más <strong>en</strong> educación superior quesu administración pública.En conclusión, puede afirmarse que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias observadaspreviam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> financiación de los sistemasuniversitarios de Estados Unidos y de <strong>Europa</strong> se deb<strong>en</strong>, <strong>en</strong>su mayor parte, a <strong>la</strong> financiación de orig<strong>en</strong> privado. EnEstados Unidos ambas compon<strong>en</strong>tes pres<strong>en</strong>tan un notableequilibrio, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong> financiaciónes de orig<strong>en</strong> público.7.3. Orig<strong>en</strong> de los fondos <strong>en</strong> universidadespúblicas y privadas. Tasas de inscripcióny de matrícu<strong>la</strong>Normalm<strong>en</strong>te se suele considerar que <strong>la</strong>s universidadesprivadas están financiadas básicam<strong>en</strong>te con recursos privados,aunque pueda también incluirse cierta ayuda pública(para el desarrollo de programas muy concretos), mi<strong>en</strong>trasque <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong>s universidades públicas dep<strong>en</strong>de<strong>en</strong> su mayor parte de <strong>la</strong>s cantidades que aprueb<strong>en</strong> para susuniversidades <strong>la</strong>s administraciones públicas de <strong>la</strong>s que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.Sin embargo, el panorama real es algo más complejo, sobretodo <strong>en</strong> el caso de los Estados Unidos. Su sistema fiscal,así como <strong>la</strong> propia historia de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> aquel país,ti<strong>en</strong>e como resultado que <strong>la</strong> financiación del sistema públicode universidades no es exageradam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te del[ 419 ]
PELLOSALABURUmodelo utilizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas. En efecto, elcuadro sigui<strong>en</strong>te da cu<strong>en</strong>ta del orig<strong>en</strong> de los fondos de financiación<strong>en</strong> ambos sistemas.Tab<strong>la</strong> 4Distribución porc<strong>en</strong>tual del orig<strong>en</strong> de los recursos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesnorteamericanas <strong>en</strong> el curso 2000-2001Esta tab<strong>la</strong> merece un com<strong>en</strong>tario: si nos fijamos <strong>en</strong> losdatos del curso 1996-1997, <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong>financiación de ambos sistemas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>traba <strong>en</strong> que <strong>la</strong>ayuda estatal de <strong>la</strong>s universidades públicas se veía suplidapor <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas de capital <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas (loque l<strong>la</strong>maríamos de forma g<strong>en</strong>érica «divid<strong>en</strong>dos» <strong>en</strong> <strong>la</strong>suniversidades privadas, r<strong>en</strong>tas g<strong>en</strong>eradas por el «<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t»).En el curso 2000-2001 se produjo una variacióndrástica <strong>en</strong> <strong>la</strong> tipología de <strong>la</strong> financiación, porque estafu<strong>en</strong>te específica de financiación desapareció por completo.No es que <strong>la</strong>s universidades carecieran de fondos propios,sino que estos no produjeron r<strong>en</strong>tas. La cifra inicialde 24,6% com<strong>en</strong>zó a mermar (23,4; 19,6; 31,1) yasufrir<strong>en</strong>ormes osci<strong>la</strong>ciones hasta acabar con saldo negativo <strong>en</strong>el curso 2001-2002 (–4,4). ¿Cómo solucionaron <strong>la</strong>s universidadesprivadas (nos referimos siempre a <strong>la</strong>s universi-[ 420 ]1996-1997 2000-2001Univ. Públicas Univ. Privadas Univ. Públicas Univ. PrivadasGobierno Federal 11,0 8,2 11,2 16,3Gobierno del estado 35,6 1,0 35,6 1,4Gobierno Local 3,9 0,6 4,0 0,6Matrícu<strong>la</strong>s 19,0 27,9 18,1 38,1Aportaciones privadas 4,3 12,4 5,1 19,3R<strong>en</strong>tas de capital 0,6 24,6 0,8Actividades educativas, r<strong>en</strong>tas de capitaly otros 4,9V<strong>en</strong>tas y servicios 22,2 21,7Actividades educativas, empresasauxiliares, hospitales, etc. 25,3 19,3Fu<strong>en</strong>te: Digest of Education Statistics 2003, p. 219.
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>dades sin ánimo de lucro) este <strong>en</strong>orme problema? Increm<strong>en</strong>tandode forma notable el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s(más de 10 puntos) y <strong>la</strong>s ayudas privadas (7 puntos), yduplicando <strong>la</strong> ayuda del gobierno federal, que siempre intervi<strong>en</strong>ecuando se produc<strong>en</strong> graves desequilibrios <strong>en</strong> elsistema 289 .No debemos olvidar, por otra parte, que el precio de <strong>la</strong>smatrícu<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas puede ser hastacuatro o cinco veces más caro que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s públicas 290 .Ytanto <strong>la</strong>s universidades públicas como <strong>la</strong>s privadas recib<strong>en</strong>otro tipo de ayudas institucionales basadas <strong>en</strong> becas paraalumnos.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> los Estados Unidos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una gran importancia<strong>la</strong>s donaciones de fondos a <strong>la</strong> universidad porparte de empresas y particu<strong>la</strong>res, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un tratami<strong>en</strong>tofiscal muy favorable tanto para el contribuy<strong>en</strong>te comopara <strong>la</strong> institución privada. Se trata de un sistema muydistinto del europeo. Ello favorece <strong>la</strong> aflu<strong>en</strong>cia de capitalque <strong>en</strong> otro caso se destinaría a a <strong>la</strong>s arcas federales o estatales.No disponemos de información equival<strong>en</strong>te para <strong>la</strong>suniversidades de los países europeos estudiados <strong>en</strong> estetrabajo, pero <strong>en</strong> cualquier caso, el orig<strong>en</strong> de los fondos <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades europeas no es tan diverso. No obstante,incluimos a continuación un cuadro resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> elque hemos reflejado <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de recursos más importantes.289A partir de 2003, sin embargo, y durante los sigui<strong>en</strong>tes años (hastalos últimos datos conocidos, diciembre de 2006) <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad deestos fondos vuelve a ser muy bu<strong>en</strong>a. Ver The Chronicle of Higher Education(22.01.2007). También The Economist (January 20th, 2007).290Como media, <strong>en</strong> el curso 2002-2003, el coste de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades públicas era de 4.059$, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesprivadas asc<strong>en</strong>día a 16.948$, <strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de 4 años (Digest ofEducation Statistics 2003, pp. 369-370).[ 421 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 5Fu<strong>en</strong>tes de financiación de <strong>la</strong>s universidades europeasSubv<strong>en</strong>ción pública Fondos de investigación Tasas OtrosAlemania:<strong>Universidad</strong>espúblicasEspaña:<strong>Universidad</strong>espúblicasEspaña:<strong>Universidad</strong>esprivadasFrancia:<strong>Universidad</strong>espúblicasFrancia:<strong>Universidad</strong>esprivadasReino Unido:<strong>Universidad</strong>espúblicasItalia: <strong>Universidad</strong>espúblicasFin<strong>la</strong>ndia:<strong>Universidad</strong>espúblicasSuecia:<strong>Universidad</strong>espúblicasHo<strong>la</strong>nda:<strong>Universidad</strong>espúblicasPresupuestos de losLänder y delGobierno FederalPresupuesto de <strong>la</strong>sComunidadesAutónomas y (<strong>en</strong>m<strong>en</strong>or medida) delGobierno c<strong>en</strong>tralPresupuestos delGobierno y (<strong>en</strong>m<strong>en</strong>or medida) deorganismos localesPresupuestos delGobierno (<strong>en</strong> muypequeña medida)Presupuestos delGobiernoPresupuestos delGobiernoPresupuestos delGobiernoPresupuestos delGobiernoPresupuestos delGobiernoPresupuestos de losLänder y Contratos oConv<strong>en</strong>ios coninstituciones públicasy privadasContratos yConv<strong>en</strong>ios coninstituciones públicasy empresas privadasContratos coninstituciones públicasy empresas privadasConv<strong>en</strong>ios coninstituciones ycontratos conempresas privadasConv<strong>en</strong>ios coninstituciones ycontratos conempresas privadasConv<strong>en</strong>ios ycontratos coninstituciones públicasy empresas privadasConv<strong>en</strong>ios ycontratos coninstituciones públicasy empresas privadasConv<strong>en</strong>ios ycontratos coninstituciones públicasy empresas privadasConv<strong>en</strong>ios ycontratos coninstituciones públicasy empresas privadasTasas de matrícu<strong>la</strong>que comi<strong>en</strong>zan aestablecer los Länder(ava<strong>la</strong>das pors<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias delConstitucional)Tasas de inscripcióny tasas de matrícu<strong>la</strong>Tasas de matrícu<strong>la</strong>Tasas de inscripciónTasas de matrícu<strong>la</strong>Tasas de matrícu<strong>la</strong>:cubr<strong>en</strong> el 25% delcosto total, pero un60% de alumnosrecibe ayudasTasas de registro ytasas de matrícu<strong>la</strong>Matrícu<strong>la</strong> gratuita.Pago al «stud<strong>en</strong>tunion»Matrícu<strong>la</strong> gratuita.Pago al «stud<strong>en</strong>tunion»Tasa de matrícu<strong>la</strong>.Precios difer<strong>en</strong>tes apartir de los 30 añosCursos de formaciónperman<strong>en</strong>te (títulospropios)Propietarios,donaciones,fundaciones, etc. Ycursos de formaciónperman<strong>en</strong>te (títulospropios)Cursos de educaciónperman<strong>en</strong>te y «tasade apr<strong>en</strong>dizaje» 291Tasa de apr<strong>en</strong>dizajeCursos de formaciónperman<strong>en</strong>te, deespecialización yvocacionalFu<strong>en</strong>te: Eurydice (1999): Key topics in education. Volume I: Financial support for stud<strong>en</strong>ts inhigher education in Europe. Tr<strong>en</strong>ds and debates. También <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bases de datos de <strong>la</strong> red.www.eurydice.org291Se trata de una tasa que deb<strong>en</strong> pagar <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> pago por los gastos deformación del personal, pero lo pued<strong>en</strong> hacer a <strong>la</strong> institución de formación superiorque el<strong>la</strong>s estim<strong>en</strong>.[ 422 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>En todos estos sistemas <strong>la</strong> financiación pública es mayoritaria.En un tercio de los países europeos los estudiantesno pagan ni tasas de matrícu<strong>la</strong> ni de inscripción. Esto sucede<strong>en</strong> <strong>la</strong> República Checa, Chipre (<strong>en</strong> este país los estudiantesde nuevo ingreso pagan una pequeña contribuciónpara el «stud<strong>en</strong>t union» y para gastos de seguro esco<strong>la</strong>r),Dinamarca, Grecia, Luxemburgo, Malta, Escocia,Hungría y Polonia (salvo repetidores). En Fin<strong>la</strong>ndia (solo<strong>en</strong> universidades, no <strong>en</strong> <strong>la</strong>s politécnicas), Suecia y Noruegase paga una cantidad al «stud<strong>en</strong>t union» (<strong>la</strong> propia organizaciónde estudiantes) oaorganismos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> comoobjetivo proporcionar ayuda subsidiaria a los estudiantes.En el resto de los países los estudiantes deb<strong>en</strong> pagar partede sus estudios, aunque el costo es muy bajo <strong>en</strong> Alemania(los estudiantes pagan <strong>la</strong> inscripción, y los Länder estánintroduci<strong>en</strong>do tasas), Eslov<strong>en</strong>ia, Eslovaquia, Is<strong>la</strong>ndia yBulgaria. En Estonia, Letonia, Lituania y Rumania, los estudiantesque han obt<strong>en</strong>ido una p<strong>la</strong>za de estudiante subv<strong>en</strong>cionadopor el estado, tampoco pagan por <strong>la</strong> educaciónsuperior.Las tasas más elevadas de incripción y matrícu<strong>la</strong> (cuyocoste es fijado por el gobierno de <strong>la</strong> nación, o por qui<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ga compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> educación terciaria), dejando aun <strong>la</strong>do —y por este ord<strong>en</strong>— al grupo más caro, <strong>en</strong> el quese <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>EEUU</strong>, Chile, Australia, Japón, Corea, Canadá,Nueva Ze<strong>la</strong>nda e Israel, se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ReinoUnido (con <strong>la</strong> excepción de Escocia) y <strong>en</strong> Ho<strong>la</strong>nda, y acontinuación <strong>en</strong> Bélgica (exceptuando zonas de hab<strong>la</strong>alemana), España, Ir<strong>la</strong>nda, Italia, Austria, Suiza, Portugaly Eslov<strong>en</strong>ia, pero <strong>en</strong> todos ellos exist<strong>en</strong> sistemas comp<strong>en</strong>satoriosde becas u otro tipo de ayudas. Los diversostipos de ayudan alcanzan al 72,8% <strong>en</strong> Australia, al 100%<strong>en</strong> Japón, al 55,8% <strong>en</strong> Corea, al 69% <strong>en</strong> Nueva Ze<strong>la</strong>nday al 69% <strong>en</strong> España, según Education at a G<strong>la</strong>nce 2006(pág. 240).[ 423 ]
PELLOSALABURUEn el Reino Unido se produce un cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> actitud delos gobernantes con respecto a los precios públicos de <strong>la</strong>suniversidades a partir de 1997, año <strong>en</strong> que com<strong>en</strong>zó unfuerte debate sobre esta cuestión 292 , cuando Sir Ron Dearing(autor del estudio más importante sobre el sistemauniversitario británico realizado hasta <strong>la</strong> fecha) propusoque los estudiantes pagas<strong>en</strong> 1.000 libras por año académico,porque de otro modo se hacía imposible continuar con uncrecimi<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>la</strong> oferta de <strong>la</strong> educación superior(mayor oferta y mayor número de estudiantes, hasta llegara un 50% de los jóv<strong>en</strong>es 293 ). Ya para <strong>en</strong>tonces <strong>la</strong>s universidadesv<strong>en</strong>ían recibi<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> administración fondos quecubrían un porc<strong>en</strong>taje del presupuesto cada vez m<strong>en</strong>or. Lapropuesta incluía <strong>la</strong> posibilidad de conceder préstamos coninterés cero. Los préstamos se devolverían a p<strong>la</strong>zos cuandocom<strong>en</strong>zas<strong>en</strong> a ganar un mínimo de 5.200 libras <strong>en</strong> su vidaprofesional. Ese mismo año se produjo también una contestaciónpor parte de Oxford y Cambridge, cuando se conocieronlos p<strong>la</strong>nes del gobierno para retirar <strong>la</strong>s 1.700 librasde ayuda por estudiante y año que recibían ambas instituciones294 , que permitía mant<strong>en</strong>er a estas universidades preciosextremadam<strong>en</strong>te bajos <strong>en</strong> comparación con otrasgrandes universidades como Harvard o Stanford. A partirde esa propuesta inicial los políticos tomaron su decisión,que suponía un increm<strong>en</strong>to sustancial del precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s.En cualquier caso, <strong>la</strong> cuantía de <strong>la</strong>s tasas <strong>en</strong> los diversospaíses es <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te:292Ver The Economist, 22.05.1997.293Resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> The Economist 24.07.1997 y 28.07.2001.294The Economist, 16.10.1997.[ 424 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 6Tasas de inscripción y matrícu<strong>la</strong>s <strong>en</strong> educación superior <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>trospúblicos (2002-2003 ó 2003-2004), <strong>en</strong> $MínimoMáximoAustria 853Bélgica (francés) 658Bélgica (f<strong>la</strong>m<strong>en</strong>co) 540DinamarcaNo se pagaFin<strong>la</strong>ndiaNo se pagaIs<strong>la</strong>ndiaNo se pagaNoruegaNo se pagaEslov<strong>en</strong>ia 145Estonia 1.485 2.970España 668 935Francia 156 462Ir<strong>la</strong>nda 601Letonia 724 7.559Lituania 798 7.023Hungría 351Ho<strong>la</strong>nda 1.363Italia 983Polonia 885 1.799Portugal 868Reino Unido* 1.622<strong>EEUU</strong>** 3.675 4.698Australia 5.289Japón 3.747Nueva Ze<strong>la</strong>nda 2.538* En el curso 2005-2006, el precio de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> es de 1.175 libras.** Los precios son para los resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el estado de <strong>la</strong> universidad. Los resid<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> otros estados pagan mucho más.Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia, simplificando datos, a partir de Key Data on Educationin Europe 2005, pp. 198-199 y Education at a G<strong>la</strong>nce 2006, p. 240. Para<strong>EEUU</strong> se ha utilizado Digest of Education Statistics 2003, pp. 369-370.Por otro <strong>la</strong>do, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el peso específico de <strong>la</strong>financiación privada, tan sólo <strong>en</strong> España y <strong>en</strong> Italia alcanza<strong>la</strong> financiación de orig<strong>en</strong> privado (fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te mediantetasas) porc<strong>en</strong>tajes algo superiores. En estos dos casos<strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te de financiación más importante de <strong>la</strong>s universidadesprivadas es <strong>la</strong> que corresponde a <strong>la</strong>s tasas, razón por<strong>la</strong> cual <strong>en</strong> estas universidades, que recib<strong>en</strong> muy bajas subv<strong>en</strong>cionespúblicas directas, esa es <strong>la</strong> principal fu<strong>en</strong>te de recursos.[ 425 ]
PELLOSALABURUPara terminar este apartado, debemos apuntar que aunquede pequeña importancia, también <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> realizan<strong>la</strong>s administraciones públicas transfer<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong>s universidadesprivadas, aunque suele tratarse de partidas con unpropósito concreto y mutuam<strong>en</strong>te acordado. Estas transfer<strong>en</strong>ciasrepres<strong>en</strong>tan, con respecto al gasto público total <strong>en</strong>educación superior, los sigui<strong>en</strong>tes porc<strong>en</strong>tajes: Alemania:2,4; España: 0,7; Francia: 3,3; Italia: 1,6 295 .Como se puede observar, los estudiantes o sus familiasdeb<strong>en</strong> realizar un esfuerzo significativo <strong>en</strong> los Estados Unidos,y variable <strong>en</strong> Italia y España, Austria, Bélgica o Portugal,países <strong>en</strong> los que dep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> querealizan sus estudios (sobre todo <strong>en</strong> Italia), y de <strong>la</strong> carreraelegida (sobre todo <strong>en</strong> España). El esfuerzo es también muygrande <strong>en</strong> Estonia, Lituania y Polonia, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>Francia, y sobre todo <strong>en</strong> Alemania, ese esfuerzo es mínimo.7.4. Ayudas públicas a los estudiantesTanto si <strong>la</strong>s tasas alcanzan elevadas cuantías, como por<strong>la</strong> carga que pued<strong>en</strong> suponer los costes de manut<strong>en</strong>ción yalojami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> muchos de los países europeos se hanpuesto <strong>en</strong> práctica difer<strong>en</strong>tes sistemas de apoyo económicoa estudiantes y a familias. Estos han t<strong>en</strong>ido el objeto defacilitar <strong>la</strong> movilidad social que se considera inher<strong>en</strong>te alhecho de disponer de estudios universitarios, así como degarantizar el cumplimi<strong>en</strong>to del principio de igualdad deoportunidades.Becas, préstamos y difer<strong>en</strong>tes formas de subsidio a <strong>la</strong>s familiasson <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas a <strong>la</strong>s que más at<strong>en</strong>ción se haprestado como forma de apoyar económicam<strong>en</strong>te a los es-295OECD (2002) Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002(www.oecd.org).[ 426 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tudiantes y sus familias. Esta es <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> los diversospaíses europeos:Tab<strong>la</strong> 7Asist<strong>en</strong>cia financiera <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación terciariaAyuda directa alos estudiantesAsist<strong>en</strong>cia aestudiantes yfamilias (1)Asist<strong>en</strong>cia aestudiantes yfamilias (2)Asist<strong>en</strong>cia aestudiantes yfamilias (3)AlemaniaAustriaBélgicaBulgariaChipreDinamarcaEslovaquiaEslov<strong>en</strong>iaEspañaEstoniaFin<strong>la</strong>ndiaFranciaGreciaHungríaHo<strong>la</strong>ndaIr<strong>la</strong>ndaIs<strong>la</strong>ndiaItaliaLetoniaLituaniaLusemburgoNoruegaPoloniaPortugalR.U. (-Escocia)R.U. (Escocia)Rep. ChecaSueciaFu<strong>en</strong>te: a partir de Key Data on Education in Europe 2005, p. 193.[ 427 ]
PELLO SALABURUComo se ve, exist<strong>en</strong> también <strong>en</strong> este punto modelos deayuda diversos. En los países reflejados <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera columna,se proporciona ayuda directa a los estudiantes paramanut<strong>en</strong>ción y alojami<strong>en</strong>to, dado que no exist<strong>en</strong> gastos deinscripción y de matrícu<strong>la</strong> (condiciones diversas segúnpaíses), <strong>en</strong> forma de becas, préstamos, etc. En los países de<strong>la</strong> segunda columna, se proporciona ayuda a los padres delos estudiantes y/o a los propios estudiantes (se trata depaíses con matrícu<strong>la</strong> libre, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral). Hay también políticasde ex<strong>en</strong>ción de impuestos. La tercera columna es unavariante del segundo grupo: <strong>la</strong>s ayudas sirv<strong>en</strong> para pagar<strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> y para pagar los costes de manut<strong>en</strong>ción y alojami<strong>en</strong>to.El cuarto modelo incluye ayudas de diverso tipo(becas, préstamos, etc.), <strong>en</strong> países <strong>en</strong> los que exist<strong>en</strong> gastosimportantes de inscripción y/o matrícu<strong>la</strong>. En muchos delos países <strong>la</strong>s ayudas se limitan a un número determinadode alumnos.Hemos considerado de cierto interés incluir <strong>en</strong> este apartado<strong>la</strong> información disponible re<strong>la</strong>tiva a lo que algunas deesas vías de apoyo a los estudiantes repres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> algunosde los sistemas analizados. Nos hemos limitado a <strong>la</strong>s becas ylos préstamos, porque <strong>la</strong> determinación de <strong>la</strong> magnitud deotro tipo de ayudas resulta muy problemática dada <strong>la</strong> dificultadde difer<strong>en</strong>ciar su objetivo.En <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> se pres<strong>en</strong>tan los porc<strong>en</strong>tajes dealumnos que <strong>en</strong> cada uno de estos países se b<strong>en</strong>efician dealgún tipo de ayuda, ya sea <strong>en</strong> forma de beca o préstamo, osimplem<strong>en</strong>te, de ex<strong>en</strong>ción de tasas.Como puede observarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 8, los porc<strong>en</strong>tajes dealumnos que se b<strong>en</strong>efician de alguna forma de ayuda noson excesivam<strong>en</strong>te altos, algo que es perfectam<strong>en</strong>te lógico sip<strong>en</strong>samos que <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong>s universidades es principalm<strong>en</strong>tede orig<strong>en</strong> público. En los Estados Unidos, sinembargo, donde <strong>la</strong>s tasas de matrícu<strong>la</strong> son mucho más altas,y <strong>la</strong> financiación pública <strong>en</strong> su conjunto de m<strong>en</strong>or <strong>en</strong>ti-[ 428 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 8Porc<strong>en</strong>tajes de alumnos que se b<strong>en</strong>efician de ayudas de orig<strong>en</strong> público(curso 1995/1996)Becas Préstamos Ex<strong>en</strong>ción de tasas 296Alemania 16 16 No aplicableEspaña 14 No aplicable 19Francia 21 0 21Italia 297 3 Irrelevante 4Estados Unidos «full time» 44,4 28,8 No aplicableFu<strong>en</strong>te: Eurydice (1999): Key topics in education. Volume I: Financial supportfor stud<strong>en</strong>ts in higher education in Europe. Tr<strong>en</strong>ds and debates. www.eurydice.org(para los países europeos). Digest of Education Statistics 2003, p.373(para Estados Unidos, para el curso 1999-2000).dad re<strong>la</strong>tiva, el número de alumnos que recib<strong>en</strong> ayudas esconsiderablem<strong>en</strong>te alto, aunque ha decrecido <strong>en</strong> los últimosaños.En conclusión, se observa que existe una c<strong>la</strong>ra difer<strong>en</strong>cia<strong>en</strong>tre estos países europeos y los Estados Unidos a esterespecto, puesto que <strong>en</strong> este último país una m<strong>en</strong>or financiaciónpública (<strong>en</strong> términos porc<strong>en</strong>tuales) se ve comp<strong>en</strong>sadapor una decidida política de apoyo a los estudiantes ya <strong>la</strong>s familias, mediante <strong>la</strong> concesión de difer<strong>en</strong>tes tipos deayudas.En <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 9 hemos recogido otra información sobreeste tipo de ayudas. Hemos seleccionado diversos países, <strong>en</strong>los que se observan políticas muy distantes. L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónlos datos correspondi<strong>en</strong>tes a países situados geográficam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> nuestras antípodas (Australia y Nueva Ze<strong>la</strong>nda),que han realizado una apuesta decidida por el sistemade préstamos.296La cifra de ex<strong>en</strong>tos de abonar tasas incluye a los receptores debecas.297En Italia se ha producido un gran increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> estos porc<strong>en</strong>tajesdesde <strong>en</strong>tonces: un 8% recibió becas y un 10% se b<strong>en</strong>efició de ex<strong>en</strong>ciónde tasas <strong>en</strong> el curso 99/00.[ 429 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 9Gasto público destinado a becas y préstamos a los estudiantes comoporc<strong>en</strong>taje del gasto público universitario total (2002)Becas Préstamos Ayudas totalesAlemania 12,7 3,9 16,6Australia 14,1 20,8 34,8Dinamarca 26,2 5,1 31,3España 7,9 0,0 7,9Fin<strong>la</strong>ndia 17,8 0,0 17,8Francia 8,7 0,0 8,7Ho<strong>la</strong>nda 8,4 13,8 22,3Italia 15,8 0,0 15,8Noruega 11,6 21,2 32,9Nueva Ze<strong>la</strong>nda 13,3 30,9 44,2Portugal 15,8 0,0 15,8Reino Unido 1,6 22,4 23,9Suecia 4,9 0,0 4,9<strong>EEUU</strong> (1999) 11,1 8,1 19,2Fu<strong>en</strong>te: Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2005, p. 214 (www.oecd.org)(e<strong>la</strong>boración propia).En conjunto, <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong>s ayudas recibidas porlos estudiantes lo son <strong>en</strong> concepto de becas. El porc<strong>en</strong>tajeque repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s becas concedidas a los estudiantes conrespecto al gasto público total es muy variable.En el apartado de préstamos sí se observan importantesdifer<strong>en</strong>cias. De hecho, países como Francia, Alemania o Italiautilizan porc<strong>en</strong>tajes de gasto universitario público irrelevantes,o incluso nulos, con este fin. Resulta significativa <strong>la</strong>cifra correspondi<strong>en</strong>te a los Estados Unidos, aunque no hemospodido <strong>en</strong>contrar un dato más actualizado. No obstante,no cabe hab<strong>la</strong>r aquí de difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los sistemasuniversitarios norteamericanos y europeos. De hecho, otrospaíses europeos (Reino Unido y algunos países escandinavos)dedican un volum<strong>en</strong> importante de recursos al capítulode préstamos a los estudiantes.[ 430 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>7.5. Destino del gasto universitarioAdemás de los elem<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>ciales apuntados hastaahora, puede también resultar reve<strong>la</strong>dor el análisis del destinode los recursos invertidos <strong>en</strong> educación superior, considerandolos tres grandes capítulos de gasto. Nos referimosa <strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>tre gasto <strong>en</strong> inversiones por una parte, ygasto corri<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> otra, difer<strong>en</strong>ciando además d<strong>en</strong>trodel gasto corri<strong>en</strong>te el que corresponde al pago de sa<strong>la</strong>rios deprofesores y otro personal, del de los gastos de funcionami<strong>en</strong>to.Esta es <strong>la</strong> distinción que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>tetab<strong>la</strong>.Tab<strong>la</strong> 10Reparto del gasto universitario total <strong>en</strong>tre inversiones, gasto corri<strong>en</strong>te,gastos de personal y otros gastos (2002)InversionesGasto corri<strong>en</strong>tePersonal(% sobre gc)Otros(% sobre gc)Alemania 9,7 90,3 71,9 28,1Austria 5,0 95,0 62,5 37,5Bélgica 2,9 97,1 72,1 27,9Dinamarca 5,7 94,3 77,2 22,8Eslovaquia 9,9 90,1 56,1 43,9España 18,8 81,2 78,9 21,1Fin<strong>la</strong>ndia 5,3 94,7 61,8 38,2Francia 10,2 89,8 70,1 29,9Grecia 40,1 59,9 46,7 53,3Ho<strong>la</strong>nda 4,9 95,1 75,2 24,8Hungría 17,3 82,7 65,7 34,3Ir<strong>la</strong>nda 13,1 86,9 68,3 31,7Italia 16,6 83,4 63,1 36,9Polonia 5,1 94,9 57,5 42,5Portugal 11,5 88,5 90,3 9,7Reino Unido 4,3 95,7 57,1 42,3Rep. Checa 11,7 88,3 48,3 51,7Suecia 58,7 41,3<strong>EEUU</strong> 9,2 90,8 56,1 43,9Israel 10,1 89,9 74,5 25,5Japón 15,7 84,3 68,2 31,8Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, p. 226.[ 431 ]
PELLO SALABURUAl contrario que con otros indicadores com<strong>en</strong>tados previam<strong>en</strong>te,no cabe <strong>en</strong> este caso hab<strong>la</strong>r de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias homogéneasa este <strong>la</strong>do del Atlántico por contraste con <strong>la</strong> situación<strong>en</strong> los Estados Unidos. Sí exist<strong>en</strong>, sin embargo, difer<strong>en</strong>ciasnotables <strong>en</strong>tre el destino que unos y otros paísesdan a sus inversiones <strong>en</strong> formación universitaria.Así, parece que los gastos <strong>en</strong> inversiones adquier<strong>en</strong> unaimportancia re<strong>la</strong>tiva mayor <strong>en</strong> los países de los que cabe p<strong>en</strong>sarque atraviesan por un período de crecimi<strong>en</strong>to y consolidaciónde sus sistemas universitarios. Esta es <strong>la</strong> informaciónque nos dan <strong>la</strong>s dos primeras columnas. El caso español puederesultar paradigmático. En efecto, se trata de un sistemaque alcanzó sus máximas dim<strong>en</strong>siones <strong>en</strong> alumnado y profesoradoa finales de <strong>la</strong> pasada década, como consecu<strong>en</strong>cia delcreci<strong>en</strong>te acceso de jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> universidad, y como consecu<strong>en</strong>ciade ello, del esfuerzo económico realizado por todas<strong>la</strong>s comunidades autónomas para dotar de infraestructuras asus universidades, algunas de <strong>la</strong>s cuáles son de reci<strong>en</strong>te creación.Puede ser también el caso de Grecia, Italia o Hungría,aunque desconocemos este extremo. Por el contrario, sistemascomo <strong>en</strong> el norteamericano, el británico, el francés, elho<strong>la</strong>ndés y el alemán, y los países c<strong>en</strong>troeuropeos y nórdicos<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mucho más estables desde ese punto de vista,precisan de un m<strong>en</strong>or esfuerzo <strong>en</strong> infraestructuras.En lo que a gastos de personal se refiere, no es fácil extraerconclusiones. Hay un grupo de países que gastan unporc<strong>en</strong>taje inferior al 60% <strong>en</strong> este apartado: Eslovaquia,Fin<strong>la</strong>ndia, Grecia, Polonia, Reino Unido, Rapública Checa,Suecia y Estados Unidos. No acabamos de ver lo que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>en</strong> común: podríamos suponer que <strong>en</strong> países con una <strong>la</strong>rgatradición de apoyo continuado <strong>en</strong> años a <strong>la</strong> universidad, lospaíses más desarrol<strong>la</strong>dos (Fin<strong>la</strong>ndia o <strong>EEUU</strong>, por ejemplo),el porc<strong>en</strong>taje destinado al pago del personal, aunque estébi<strong>en</strong> retribuido, es proporcionalm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or porque <strong>la</strong>universidad recibe un apoyo muy fuerte también <strong>en</strong> los de-[ 432 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>más capítulos, lo cual le permite distribuir de otra formasus recursos. Pero ese no es el caso de todos los países. Además,existe una <strong>en</strong>orme variedad <strong>en</strong> los datos cuando secomparan distintos años: por ejemplo, <strong>en</strong> 1999 <strong>EEUU</strong> destinabaa personal el 75,9% del gasto corri<strong>en</strong>te y Eslovaquiael 89,3. Son unas variaciones demasiado grandes 298 .Hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, por otro <strong>la</strong>do, que <strong>la</strong> cuantíareal a <strong>la</strong> que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia los porc<strong>en</strong>tajes es muy diversa:es Estados Unidos el país que <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica dedica unmayor porc<strong>en</strong>taje de sus recursos al pago de personal. Seguram<strong>en</strong>te,esa situación es <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia de varios factoresque actúan de forma simultánea <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma dirección.Como ya se ha seña<strong>la</strong>do, se trata de un sistema con grannúmero de estudiantes. Además, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción estudiantes/profesores(14,8) no es muy alta, por lo que se trata deun sistema con una bu<strong>en</strong>a dotación de profesorado. Porotro <strong>la</strong>do, el gasto correspondi<strong>en</strong>te a personal no doc<strong>en</strong>te seaproxima notablem<strong>en</strong>te al del personal doc<strong>en</strong>te, por lo quecabe suponer que dispone de abundante personal de esetipo. Y finalm<strong>en</strong>te, los sa<strong>la</strong>rios son, seguram<strong>en</strong>te, más altosque<strong>en</strong><strong>Europa</strong> 299 . Como consecu<strong>en</strong>cia de lo anterior, losgastos de funcionami<strong>en</strong>to no sa<strong>la</strong>riales son inferiores, <strong>en</strong>términos porc<strong>en</strong>tuales, a <strong>la</strong> media europea. No obstante,ello no quiere decir que esos gastos de funcionami<strong>en</strong>to seanbajos: no debe olvidarse que <strong>en</strong> términos absolutos es elpaís que más porc<strong>en</strong>taje de su producto bruto destina aeducación superior de <strong>en</strong>tre los analizados <strong>en</strong> este trabajo.298Education at a G<strong>la</strong>nce 2002, p. 209.299En g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> todo el mundo, el profesorado de <strong>la</strong> universidadha ido perdi<strong>en</strong>do poder adquisitivo de forma continuada. Este es unproblema muy grave que seña<strong>la</strong>n todos los especialistas. Sir MichaelBett, presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> compañía telefónica Cellnet, proponía un increm<strong>en</strong>tog<strong>en</strong>eralizado del 20%, ligado a <strong>la</strong> productividad y a méritos individualizados(The Economist 24.06.1999). Incluso <strong>en</strong> Oxford y Cambridge,los sa<strong>la</strong>rios más bajos de los profesores eran, <strong>en</strong> 2004, de25.733$ (The Economist 22.01.2004, The Economist 10.09.2005).[ 433 ]
PELLO SALABURUEn lo re<strong>la</strong>tivo a los gastos de funcionami<strong>en</strong>to no sa<strong>la</strong>riales,cabe seña<strong>la</strong>r que se trata de una compon<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> que seotorga especial relevancia, ya que suele interpretarse su magnitudcomo indicadora del grado de apoyo que se da a <strong>la</strong>s actividadesdoc<strong>en</strong>tes y de investigación de carácter cotidiano.Por ello, suele ser considerado como un índice de <strong>la</strong> calidaddel servicio universitario prestado. Resulta reseñable el reducidopeso que este tipo de gastos ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el sistema universitarioespañol, si lo comparamos con el resto de países: tansólo Portugal está por detrás. Dado que a los gastos sa<strong>la</strong>rialescorrespond<strong>en</strong> una proporción normal, cabe interpretar esereducido valor como <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia de que <strong>en</strong> el sistema españolse han priorizado <strong>la</strong>s inversiones, por <strong>la</strong>s razones antes<strong>en</strong>unciadas, <strong>en</strong> detrim<strong>en</strong>to de un mayor esfuerzo <strong>en</strong> gastocorri<strong>en</strong>te no sa<strong>la</strong>rial. Podría, por lo tanto p<strong>en</strong>sarse, que <strong>la</strong>progresiva satisfacción de <strong>la</strong>s necesidades de infraestructuras,derivadas del crecimi<strong>en</strong>to del sistema, puede dar paso a unmayor esfuerzo <strong>en</strong> este otro capítulo <strong>en</strong> el futuro próximo.Efectivam<strong>en</strong>te, si comparamos estos datos con los de 1999,parece que se camina <strong>en</strong> esa dirección.7.6. Profesorado y recursos humanosA difer<strong>en</strong>cia de lo que sucede <strong>en</strong> los países europeos, <strong>la</strong> líneadivisoria <strong>en</strong>tre lo público y lo privado es bastante mássutil <strong>en</strong> el sistema norteamericano. Como consecu<strong>en</strong>cia,nos <strong>en</strong>contramos con una estructura de profesorado qu<strong>en</strong>o es sustancialm<strong>en</strong>te distinta <strong>en</strong> los dos modelos: puedevariar <strong>la</strong> proporción y distribución interna <strong>en</strong> <strong>la</strong> tipologíadel profesorado, los sistemas de contratación, <strong>la</strong> promoción,los tipos de control, etc., pero <strong>en</strong> todos los países nos<strong>en</strong>contramos con profesores estables o perman<strong>en</strong>tes (llám<strong>en</strong>sefuncionarios o profesores perman<strong>en</strong>tes) junto conotro tipo de profesorado que ti<strong>en</strong>e un contrato mucho más[ 434 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>provisional. Se ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> idea de que el sistema imperante <strong>en</strong>varios países europeos, basado <strong>en</strong> el funcionariado de caráctervitalicio, impide realizar una gestión de <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> condiciones simi<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> que se realiza <strong>en</strong> losc<strong>en</strong>tros privados. Pero nuestra impresión es que <strong>la</strong>s universidadesprivadas están también muy condicionadas y, <strong>en</strong> <strong>la</strong>práctica, no resulta <strong>en</strong> absoluto fácil alterar <strong>la</strong>s cláusu<strong>la</strong>s delcontrato firmado <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> empresa y el profesor. Y muchom<strong>en</strong>os rescindir el contrato. Es cierto que <strong>la</strong> situación <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> difiere. Pero difiere porque <strong>la</strong> cultura <strong>la</strong>boral tambiénes distinta allí: <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, no sólo los empleadosde <strong>la</strong> universidad, está muy acostumbrada al cambio, yun mercado muy amplio y sin problemas lingüísticos niculturales ofrece unas condiciones para acceder a nuevosempleos mucho mejores que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> porque el paro esbastante m<strong>en</strong>or (o lo ha sido <strong>en</strong> los últimos años). Creemosque esto ti<strong>en</strong>e poco que ver con el sistema funcionarial, alque se suel<strong>en</strong> achacar casi <strong>en</strong> exclusiva algunos de los malesde <strong>la</strong> universidad, aunque es cierto que el funcionariado introduce<strong>en</strong>orme rigidez <strong>en</strong> otros puntos del sistema y favorecemucho más <strong>la</strong> dejación de responsabilidades. Y por último,no debemos olvidar que <strong>la</strong> estabilidad es un arma dedoble filo: por una parte, g<strong>en</strong>era una p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> poco flexible,pero por <strong>la</strong> otra, es condición necesaria para poder realizaruna investigación a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, competitiva y de calidad.Otro asunto distinto es el de <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se contrata alprofesorado: los sistemas varían <strong>en</strong>tre <strong>EEUU</strong>, que deja una libertadtotal a <strong>la</strong>s universidades para que utilic<strong>en</strong> sus propioscriterios (y esto vale incluso <strong>en</strong> universidades pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes almismo sistema), siempre que dispongan del presupuesto adecuado,hasta el sistema español, que tras <strong>la</strong>s reformas del PP decomi<strong>en</strong>zos de —se reve<strong>la</strong> como el más interv<strong>en</strong>cionista de lospaíses analizados, aunque con <strong>la</strong>s nuevas reformas se atisbancambios importantes. Incluso un país como Francia, que v<strong>en</strong>eratanto <strong>la</strong>s instituciones estatales, concede más libertad a[ 435 ]
PELLOSALABURU<strong>la</strong>s universidades a <strong>la</strong> hora de contratar al m<strong>en</strong>os un tipo deprofesorado (y nos referimos siempre a funcionarios). Por supuesto,tanto Italia como Alemania, como <strong>la</strong> mayoría de lospaíses, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unos sistemas <strong>en</strong> los que el papel de cada universidadpara elegir a sus profesores goza de una autonomíaque, sin ser absoluta, es bastante mayor.La inversión <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación está muy re<strong>la</strong>cionada con losrecursos disponibles <strong>en</strong> el conjunto del sistema y, <strong>en</strong> concreto,con los recursos humanos disponibles. Cuando hab<strong>la</strong>mos de<strong>la</strong> universidad t<strong>en</strong>emos que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, por tanto, el númerode profesores y el número del personal de administracióny servicios <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al conjunto de estudiantes, asícomo su nivel de preparación. Como se ve <strong>en</strong> el cuadro adjunto,<strong>la</strong> distribución de estos recursos varía de un país a otro:Tab<strong>la</strong> 11Recursos humanos 300Estudiantes Personal doc<strong>en</strong>te 301 Personal no doc<strong>en</strong>teAlemania (2001) 302 1.868.666 172.923 321.142España (2000) 303 1.530.303 81.890 43.267Francia (2001) 304 2.159.556 83.925 51.313Italia (2001) 305 1.702.029 78.219 54.907Estados Unidos (1999) 306 14.506.967 835.717 1.449.809300Para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de esta tab<strong>la</strong> se han utilizado fu<strong>en</strong>tes y añosdifer<strong>en</strong>tes a los utilizados <strong>en</strong> otras ocasiones. Esto se debe a que hemosutilizado <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes y años que nos han permitido disponer simultáneam<strong>en</strong>tede toda <strong>la</strong> información necesaria para poder establecer <strong>la</strong>s ratiosque se pres<strong>en</strong>tan más ade<strong>la</strong>nte.301Se incluye también asist<strong>en</strong>tes y personal auxiliar de distinta naturaleza,aunque carec<strong>en</strong> de <strong>la</strong> condición de profesores. En Estados Unidosy Francia constituy<strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes significativos del total.302Estos datos constituy<strong>en</strong> una estimación, pues <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te utilizadapara disponer de los efectivos de personal y de alumnado (Oficina EstadíticaFederal de Alemania 2002: www.destatis.de/cgi-bin) no establecía<strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>tre personal doc<strong>en</strong>te y no doc<strong>en</strong>te. Para el cálculo hemossupuesto que <strong>la</strong> proporción <strong>en</strong>tre los dos tipos de personal no ha variadoa lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> década anterior, y que el personal académico supone[ 436 ]Notas <strong>en</strong> pág. sig.
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tal y como se pres<strong>en</strong>tan los datos de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> anterior, nocabe extraer demasiadas conclusiones. Sin embargo, elcálculo de <strong>la</strong>s ratios <strong>en</strong>tre cada uno de los estam<strong>en</strong>tos paracada país sí aporta información comparable. Hemos elegidoalgunos de los más significativos, que nos pued<strong>en</strong> daruna idea aproximada del funcionami<strong>en</strong>to.Tab<strong>la</strong> 12Ratios alumnos:profesor (A/P), alumnos:pas (A/S), profesores:pas (P/S)y alumnos:personal total (A/P+S)A/P (OECD) A/P A/S P/S A/P+SAlemania 11,7 10,8 5,8 0,54 3,8España 16,9 18,7 35,4 1,89 12,2Francia 18,8 25,7 42,1 1,64 16,0Italia 24,1 21,8 31,0 1,42 12,8UE-15 17,7 — — — —Estados Unidos 14,8 17,36 10,0 0,58 6,34Fu<strong>en</strong>te: Sa<strong>la</strong>buru, Mees, Pérez (2003, p. 43).un 35% del total, tal y como se despr<strong>en</strong>de de los datos al respecto incluidos<strong>en</strong> el informe para el período 1990-1996.303Los datos combinan universidades públicas y privadas. Los re<strong>la</strong>tivosa universidades públicas han sido tomados de J. Grao (2002): La ofertauniversitaria: Enseñanzas, recursos humanos y materiales. En: «Informaciónacadémica, productiva y financiera de <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es Públicasde España. Año 2000. Indicadores universitarios (Curso académico2000/2001)» CRUE. Los de <strong>la</strong>s universidades privadas han sido tomadosde INEbase: Estadística de <strong>la</strong> Enseñanza Superior <strong>en</strong> España. Curso1999-2000 (www.ine.es/inebase/cgi/axi). Hemos procedido de esta formaporque el INE no proporciona datos posteriores referidos a PAS y hemosconsiderado que el error que comporta el procedimi<strong>en</strong>to es mínimo.304Fu<strong>en</strong>te: Ministère de <strong>la</strong> jeunesse, de l’éducation nationale et de <strong>la</strong>recherche (2002): Rèperes et référ<strong>en</strong>ces statistiques-2002 sur les <strong>en</strong>segnem<strong>en</strong>ts,<strong>la</strong> formation et <strong>la</strong> recherche: www.education.gouv.fr/stateval305Fu<strong>en</strong>te: MIUR: Banche Dati ed Analisi Statistiche (www.miur.it)306La fu<strong>en</strong>te utilizada (Digest of Education Statistics 2001, tab<strong>la</strong>s171 y 224: (nces.ed.gov/pubs2002/digest2001) expresa los números dealumnos y personal como equival<strong>en</strong>tes a tiempo completo y así se hanmant<strong>en</strong>ido aquí. D<strong>en</strong>tro del personal no doc<strong>en</strong>te se incluy<strong>en</strong> tres categoríasdifer<strong>en</strong>tes: Personal ejecutivo y de gestión (156.571), profesionalesno académicos (475.564) y personal no profesional (817.674).[ 437 ]
PELLO SALABURUHemos reproducido aquí el mismo cuadro que <strong>en</strong> nuestrotrabajo anterior, que nos puede dar una idea aproximadade <strong>la</strong>s proporciones <strong>en</strong>tre los diversos sistemas. Tal ycomo se puede observar <strong>en</strong> Education at a G<strong>la</strong>nce 2005, loscambios que ha habido <strong>en</strong> años posteriores no han sidomuy significativos <strong>en</strong> estos puntos. El número de alumnospor profesor es, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y salvo excepciones, bajo, <strong>en</strong> elresto de países también: Austria (12,9); Eslovaquia (10,8);Grecia (29,6); Ho<strong>la</strong>nda (13,4); Hungría (14,8); Reino Unido(18,2); Suecia (9); Japón (11). Los datos de <strong>la</strong> primeracolumna no coincid<strong>en</strong>, sin embargo, con los e<strong>la</strong>borados pornosotros a partir de otros datos recogidos a lo <strong>la</strong>rgo de esteinforme, ni con los que proporciona <strong>la</strong> propia Comisión<strong>Europea</strong> <strong>en</strong> un informe de 2003 (Education Across Europe2003, pág. 60, con diversas precisiones). Las razones de estasdiscrepancias son muy variadas. En Alemania, por ejemplo,no hemos trabajado con cifras precisas de profesoradoy PAS, aunque <strong>la</strong>s dos estimaciones son muy próximas. EnEspaña hemos considerado <strong>la</strong>s cifras de <strong>la</strong> UNED y <strong>la</strong> UOC,lo que hace elevar s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ratio alumnos:profesores.En Francia <strong>la</strong>s razones son más complejas; es muy posibleque <strong>la</strong>s cifras de personal doc<strong>en</strong>te que publica el Ministerio,aunque no lo precis<strong>en</strong>, tan solo se refieran a <strong>la</strong>s institucionespúblicas, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el cómputo de losalumnos incluy<strong>en</strong> a todos. Creemos que <strong>en</strong> Italia <strong>la</strong>s cifrasde profesorado no están corregidas para equival<strong>en</strong>cias atiempo completo. Y finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> los Estados Unidos hemosconsiderado cifras totales de alumnos y profesores. Así,<strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te original utilizada, que corrige los datos para calcu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s ratios de alumnos:personal, estima un valor alumnos:profesoresde 14,9, prácticam<strong>en</strong>te idéntico al que proporciona<strong>la</strong> OCDE.En cualquier caso, de este conjunto de datos puede extraerse<strong>la</strong> conclusión de que hay difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre unos paísesy otros, aunque no puede hab<strong>la</strong>rse de modelos difer<strong>en</strong>-[ 438 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ciados a ambos <strong>la</strong>dos del Atlántico. El sistema universitarioalemán aparece, tanto <strong>en</strong> profesorado como <strong>en</strong> PAS, comoel mejor dotado de todos ellos, mi<strong>en</strong>tras que los peor dotadosson Francia e Italia <strong>en</strong> profesorado, y a estos se sumaEspaña <strong>en</strong> bajas dotaciones de personal no doc<strong>en</strong>te. Es precisam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> este estam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que se produc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mayoresdifer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre unos países y otros. Estas observaciones,por otra parte, son consist<strong>en</strong>tes con el hecho de queson Alemania y Estados Unidos, de <strong>en</strong>tre los analizadosaquí, los dos países que dedican un mayor porc<strong>en</strong>taje a gastosde personal.Finalm<strong>en</strong>te, cabe reseñar que <strong>en</strong> los países para los quehemos podido obt<strong>en</strong>er información precisa al respecto,Estados Unidos y España, <strong>la</strong>s ratios de alumnos:personalson algo más favorables <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas que<strong>en</strong> <strong>la</strong>s públicas.Los sistemas de contratación del profesorado varían deun país a otro. En g<strong>en</strong>eral, hay un contraste c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong>tre elsistema funcionarial paradigmático de algunos países europeos,como Francia o España, por citar los más cercanos, yel sistema contractual vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Veamos algunosejemplos.7.6.1. El caso de AlemaniaA partir de 1998, con <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong> Nueva LeyOrgánica de <strong>Universidad</strong>es, a <strong>la</strong> que <strong>en</strong> los años posterioreshan seguido varias otras leyes que han completado y precisadolo dispuesto por <strong>la</strong> Ley de 1998, <strong>la</strong> educación universitariaalemana ha <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> un período de revisión y reestructuración.Uno de los temas c<strong>en</strong>trales de esta reforma, ycon toda seguridad el más polémico, afecta al profesoradouniversitario, su contratación, su calificación y su remuneración.Debido al hondo ca<strong>la</strong>do de estas iniciativas legis<strong>la</strong>ti-[ 439 ]
PELLOSALABURUvas, así como a <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad del debate público <strong>en</strong> torno a<strong>la</strong>s nuevas medidas previstas por <strong>la</strong> Ley, convi<strong>en</strong>e analizar elstatus quo, <strong>la</strong>s propuestas innovadoras, así como a sus críticascon cierto detalle.Tab<strong>la</strong> 13Personal empleado ( 1000) <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones de <strong>en</strong>señanza superior<strong>en</strong> Alemania <strong>en</strong>tre 1990 y 19961990 1991 1992 1993 1994 1995 1996% variación1990-96Académico 118 120 112 111 111 111 112 –5No acad. 211 221 209 207 206 208 208 –2Total 329 341 321 318 317 319 320 –3Fu<strong>en</strong>te: Huisman J. & F. Kaiser, 2001.Aunque exista un cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre def<strong>en</strong>sores y opositoresde <strong>la</strong> nueva ley —y de <strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas posterioresderivadas de <strong>la</strong> misma— a <strong>la</strong> hora de valorar <strong>la</strong> gran trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciade <strong>la</strong>s reformas propuestas 307 , nadie se av<strong>en</strong>turaa predecir <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias efectivas de estas iniciativas innovadoras.Esto es así no sólo porque <strong>la</strong>s leyes todavía llevanpoco tiempo <strong>en</strong> vigor, sino también por <strong>la</strong>s peculiaridadesdel sistema federal alemán, así como por el so<strong>la</strong>pami<strong>en</strong>todel debate universitario y del conflicto político. ElGobierno federal, que cu<strong>en</strong>ta con una ligera mayoría <strong>en</strong> elpar<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, ha podido llevar ade<strong>la</strong>nte <strong>la</strong>s leyes orgánicas,pero —puesto que <strong>la</strong> política universitaria es compet<strong>en</strong>ciade los Länder— se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fr<strong>en</strong>te a una poderosa oposiciónde algunos de los estados gobernados por <strong>la</strong> oposicióndemocristiana, que rechaza <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>cióny puede también bloquear<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Cámara Baja(«Bundesrat»), donde ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> mayoría. Además, algunos de307«Los expertos hab<strong>la</strong>n de <strong>la</strong> mayor reforma universitaria desde losaños 70». Cf. el artículo «Lohn nach Leistung» <strong>en</strong> el influy<strong>en</strong>te diarioSüddeutsche Zeitung, 20.12.2001.[ 440 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>los Länder no se han conformado con <strong>la</strong> estrategia de bloqueo,sino que incluso han recurrido varias de <strong>la</strong>s disposicionesante los tribunales. Pese a estas perspectivas de incertidumbre,sí se vislumbran <strong>la</strong>s líneas maestras que rig<strong>en</strong><strong>la</strong> filosofía de <strong>la</strong> reforma universitaria. Tal y como veremosa continuación, los principales objetivos de <strong>la</strong> reforma son,<strong>en</strong> primer lugar, facilitar a jóv<strong>en</strong>es ci<strong>en</strong>tíficos una formacióny calificación más profesional y más atractiva, y, <strong>en</strong> segundolugar, flexibilizar el rígido sistema sa<strong>la</strong>rial de los profesoresfuncionarios a través de <strong>la</strong> introducción de inc<strong>en</strong>tivosde productividad, lo que a medio p<strong>la</strong>zo revertiría—según los responsables del Ministerio de Educación eInvestigación alemán— <strong>en</strong> un aum<strong>en</strong>to de calidad y competitividadde <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> el mercado internacional.Antes de pres<strong>en</strong>tar algunos de <strong>la</strong>s disposiciones mássignificativas de <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción, quizás sea conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>teseña<strong>la</strong>r que, contrariam<strong>en</strong>te a lo que está ocurri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> elproceso de reforma universitaria llevado a cabo por el Gobiernoespañol, no se cuestionan <strong>la</strong>s modalidades de <strong>la</strong> contratacióndel profesorado. Nadie duda que debe ser <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>misma <strong>la</strong> que debe seleccionar el personal quequiere contratar. Ni siquiera se ha p<strong>la</strong>nteado una posiblec<strong>en</strong>tralización de los mecanismos de contratación.¿Cuál es el itinerario habitual de un estudiante alemánque quiere optar por una carrera como profesor universitario?Todo comi<strong>en</strong>za cuando el futuro aspirante a una p<strong>la</strong>zade profesor, si<strong>en</strong>do todavía estudiante, destaca por sus bu<strong>en</strong>osresultados y obti<strong>en</strong>e como recomp<strong>en</strong>sa una primeracontratación o bi<strong>en</strong> como «ayudante estudiantil» («stud<strong>en</strong>tischeHilfskraft») o como «tutor» vincu<strong>la</strong>do a una determinadacátedra («Lehrstuhl»). Como ya hemos indicadomás arriba, este sistema de «Lehrstühle» es una instituciónemblemática de <strong>la</strong> universidad alemana prácticam<strong>en</strong>te desdelos tiempos de <strong>la</strong> reforma humboldtiana a comi<strong>en</strong>zos delsiglo XIX. Las cátedras son <strong>en</strong>tidades autónomas sub-de-[ 441 ]
PELLO SALABURUpartam<strong>en</strong>tales, que dispon<strong>en</strong> de un determinado presupuestoa disposición del catedrático y dotación económicapara contratar a uno o varios de los m<strong>en</strong>cionados tutores oayudantes, profesores asist<strong>en</strong>tes y, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cátedras de máximacategoría («C 4») también una secretaria. Cuando escontratado como ayudante estudiantil, pongamos el caso, elestudiante ayudará al catedrático <strong>en</strong> sus <strong>la</strong>bores doc<strong>en</strong>tes yde investigación, al tiempo que continua con sus propiosestudios hasta lograr el título (lic<strong>en</strong>ciatura, diploma, etc.).Una vez titu<strong>la</strong>do, el sigui<strong>en</strong>te paso debe ser el título de doctor,lo que financiará o bi<strong>en</strong> con un nuevo contrato como«ayudante estudiantil» o, <strong>en</strong> otros casos, como b<strong>en</strong>eficiadode algunas de <strong>la</strong>s becas cuya proced<strong>en</strong>cia ya hemos especificadomás arriba.Redactada y <strong>en</strong>tregada <strong>la</strong> tesis, esta será evaluada por dosprofesores (el director y otro elegido por el estudiante). En<strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s universidades alemanas le sigu<strong>en</strong> unosexám<strong>en</strong>es orales. La nota de <strong>la</strong> tesis y <strong>la</strong> de los exám<strong>en</strong>esorales compondrán después <strong>la</strong> nota final del título de doctorado.Si el nuevo doctor decide seguir <strong>en</strong> su carrera hacia unpuesto de profesor universitario, el sigui<strong>en</strong>te escalón de calificaciónes <strong>la</strong> habilitación. Para evitar confusiones, hayque subrayar c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> Habilitation alemana noti<strong>en</strong>e nada que ver con <strong>la</strong> habilitación españo<strong>la</strong> establecida<strong>en</strong> 2001. Simplificando algo, cabe describir <strong>la</strong> habilitaciónalemana como una especie de segunda tesis doctoral, es decir,un segundo gran libro redactado tras <strong>la</strong> finalización deun proyecto de investigación. La normativa que regu<strong>la</strong> elprocedimi<strong>en</strong>to de validación de <strong>la</strong> habilitación es simi<strong>la</strong>r a<strong>la</strong> que rige <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>s tesis doctorales. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>tese suele exigir que el tema de <strong>la</strong> habilitación no t<strong>en</strong>ga unare<strong>la</strong>ción estrecha con el tema tratado <strong>en</strong> <strong>la</strong> tesis.El doctor que decide realizar <strong>la</strong> habilitación lo hace habitualm<strong>en</strong>teapoyado <strong>en</strong> un contrato como «asist<strong>en</strong>te» vincu-[ 442 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>la</strong>do a una determinada cátedra. Suel<strong>en</strong> ser contratos decinco años con un año de posible prolongación. Duranteeste tiempo, el asist<strong>en</strong>te debe comprometerse a terminar suhabilitación (aunque no pasa nada si no lo consigue) y ayudaral catedrático <strong>en</strong> sus <strong>la</strong>bores de investigación. La cargadoc<strong>en</strong>te del asist<strong>en</strong>te puede variar según el contrato, perosuele ser nu<strong>la</strong> o mínima. Es el catedrático el que decide personalm<strong>en</strong>tesobre <strong>la</strong> persona a <strong>la</strong> que quiere contratar comoasist<strong>en</strong>te.Si el doctor pasa al final de su contrato como asist<strong>en</strong>tecon éxito el proceso de habilitación, está facultado para llevarel título de «Privatdoz<strong>en</strong>t» (Priv.Doz.) y de pres<strong>en</strong>tarsea los concursos públicos para hacerse con una p<strong>la</strong>za de profesoruniversitario con rango de funcionario. Según <strong>la</strong> normativavig<strong>en</strong>te para el profesorado funcionarial, estas p<strong>la</strong>zasson de tres categorías: <strong>la</strong>s inferiores («C 2» 308 y «C 3») y<strong>la</strong> superior («C 4»), si<strong>en</strong>do el profesor C4responsable deun «Lehrstuhl», tal y como lo hemos descrito antes. En elsistema dual alemán, <strong>en</strong> los Fachhochschul<strong>en</strong> sólo exist<strong>en</strong><strong>la</strong>scategoríasC2yC3,mi<strong>en</strong>trasque<strong>en</strong><strong>la</strong>suniversidadesademás también existe <strong>la</strong> C 4. Dada <strong>la</strong> escasez de este tipode p<strong>la</strong>zas que sal<strong>en</strong> a concurso, los Privatdoz<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sin p<strong>la</strong>zadeb<strong>en</strong> int<strong>en</strong>tar conseguir contratos temporales para cubrirbajas por <strong>en</strong>fermedad, maternidad etc., lo que les obligafrecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a desp<strong>la</strong>zarse e impartir doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> universidadeslejanas de su lugar habitual de resid<strong>en</strong>cia. Otra308LacategoríaC2esextremadam<strong>en</strong>te heterogénea y se componede difer<strong>en</strong>tes figuras contractuales que, según <strong>la</strong> normativa particu<strong>la</strong>rde cada Land, puede <strong>en</strong>globar a doc<strong>en</strong>tes habilitados con contratostemporales, profesores funcionarios doctorados —parecidos a losAssist<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, pero con contrato de por vida, o jóv<strong>en</strong>es profesores habilitados(o con calificaciones parecidas) con contrato temporal, a los quese les quiere facilitar el acceso al mercado <strong>la</strong>boral académico. De todasformas, fuera de <strong>la</strong>s Fachhochschul<strong>en</strong>, <strong>la</strong> categoría C2esresidual yti<strong>en</strong>de a <strong>la</strong> desaparición.[ 443 ]
PELLO SALABURUposibilidad de «sobrevivir» sin p<strong>la</strong>za fija es <strong>la</strong> de conseguirfinanciación externa para llevar a cabo un determinadoproyecto de investigación, que permite <strong>la</strong> contratación depersonal durante <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia del proyecto.Cuando una universidad ha sacado a concurso publicouna p<strong>la</strong>za de C 2, C3oC4,esel<strong>la</strong>misma <strong>la</strong> que gestionatodo el proceso de contratación. Una comisión universitaria,cuya composición varía según los estatutos de cada universidad,pero <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran normalm<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tantesdel departam<strong>en</strong>to, de <strong>la</strong> facultad y a veces miembrosde otras facultades o incluso de otras universidades,evalúa los CVs de los candidatos. Es una ley no escrita queestos no deb<strong>en</strong> ser personas previam<strong>en</strong>te formadas o empleadaspor esta misma universidad (principio de <strong>la</strong> «Hausberufung»).Un ex asist<strong>en</strong>te de una universidad sólo puedeseguir <strong>en</strong>, o mejor dicho, volver a <strong>la</strong> misma como profesorC2,C3oC4después de un contrato obt<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> otro c<strong>en</strong>trouniversitario. El proceso de evaluación de los CV seconcluye con <strong>la</strong> confección de un ranking de los mejor situados,que serán invitados a dictar una c<strong>la</strong>se o una confer<strong>en</strong>ciapública <strong>en</strong> <strong>la</strong> facultad que ha sacado <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za. Estaprueba oral también será evaluada y su nota <strong>en</strong>tra juntocon <strong>la</strong> nota del CV <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación final p<strong>la</strong>smada <strong>en</strong> unalista de los tres mejores candidatos. Esta lista será pres<strong>en</strong>tadaal ministro de cultura del Land, del que dep<strong>en</strong>de <strong>la</strong> universidad,con <strong>la</strong> propuesta de contratar al candidato <strong>en</strong> elpuesto número uno de <strong>la</strong> lista. El ministro puede aceptar yautorizar sin más esta propuesta, pero también ti<strong>en</strong>e derechoa rechazar <strong>la</strong> lista o cambiar el ord<strong>en</strong> y elegir, por ejemplo,el candidato que está <strong>en</strong> el número tres. Aunque conozcamoscasos <strong>en</strong> los que ministros han interv<strong>en</strong>ido de estaforma directa <strong>en</strong> <strong>la</strong> decisión final del proceso de seleccióndel personal, no exist<strong>en</strong> estadísticas para determinar el gradode frecu<strong>en</strong>cia con el que suel<strong>en</strong> ocurrir estas prácticas.Cabe seña<strong>la</strong>r, finalm<strong>en</strong>te, que estos procesos de contrata-[ 444 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción son utilizados por muchos profesores ya establecidos<strong>en</strong> una universidad no para pasarse a <strong>la</strong> que ha sacado aconcurso <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za, sino para presionar —<strong>en</strong> caso de lograrfigurar <strong>en</strong> el número uno de <strong>la</strong> lista— su propia universidadcon el fin de mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>la</strong>borales (máspersonal, mayor presupuesto para <strong>la</strong> cátedra, m<strong>en</strong>os doc<strong>en</strong>cia,etc.) de su puesto. Esta es <strong>la</strong> única vía de promoción queles queda a los profesores C 4, puesto que ya se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<strong>en</strong> el último escalón de <strong>la</strong> jerarquía funcionarial universitaria.SiunprofesorC4haquedadoel primero <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista deun concurso <strong>en</strong> otra universidad, es decir, que ha recibido«<strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada» («Ruf») de hacerse cargo de ese puesto, recibiráun aum<strong>en</strong>to de sueldo de unos 500 € bruto tanto <strong>en</strong> sunueva universidad, <strong>en</strong> caso de aceptar, como <strong>en</strong> su viejauniversidad, <strong>en</strong> caso de quedarse, lo que a m<strong>en</strong>udo vi<strong>en</strong>eacompañado de otras mejoras monetarias o de otro tipoofrecidas por <strong>la</strong> universidad que desea evitar el abandonode dicho catedrático. Después de participar con éxito <strong>en</strong> unconcurso, un profesor C4nopuede pres<strong>en</strong>tarse a otro hastahaber trascurrido tres años 309 .En el ámbito del profesorado, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que el GobiernoFederal ha ido aprobando a partir de 1998 se ha c<strong>en</strong>tradofundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tres aspectos: <strong>la</strong> calificación yformación de los jóv<strong>en</strong>es profesores, <strong>la</strong> duración de los contratosyelsistema de remuneración. La filosofía subyac<strong>en</strong>te detrásde todas estas medidas está muy bi<strong>en</strong> resumida <strong>en</strong> el títulodel último libro escrito por Detlef Müller-Böling,qui<strong>en</strong> —desde su puesto de director del influy<strong>en</strong>te thinktank del antes ya citado C<strong>en</strong>trum für Hochschul<strong>en</strong>twicklunges uno de los principales consejeros de <strong>la</strong> ministra de culturae investigación. El libro de Müller-Böling se titu<strong>la</strong> «Die<strong>en</strong>tfesselte Hochschule» 310 , lo que <strong>en</strong> alemán ti<strong>en</strong>e un sig-309Huisman/Jero<strong>en</strong> Bartelse (2000).310Gütersloh: Ver<strong>la</strong>g Bertelmann Stiftung (2000).[ 445 ]
PELLOSALABURUnificado difícil de traducir literalm<strong>en</strong>te a otros idiomas,pero conti<strong>en</strong>e una doble connotación significando tanto <strong>la</strong>universidad «desatada», y también algo así como <strong>la</strong> universidadrebosante de <strong>en</strong>ergía. Se trata, por lo tanto, de «desatar»,liberar y emancipar a <strong>la</strong> universidad de ataduras obsoletascon respecto a tute<strong>la</strong>s políticas, normativas burocráticasy hábitos conformistas que <strong>en</strong>cierran a <strong>la</strong> universidad<strong>en</strong> una camisa de fuerza con poco espacio para <strong>la</strong> innovacióny el aum<strong>en</strong>to de calidad.Müller-Böling resumía <strong>en</strong> su libro <strong>la</strong>s críticas vertidascontra el sistema de contratación de los aspirantes a profesoresanalizado más arriba, unos argum<strong>en</strong>tos casi idénticoscon <strong>la</strong>s tesis esgrimidas por <strong>la</strong> ministra. Los jóv<strong>en</strong>es asist<strong>en</strong>tesson obligados a vivir y trabajar durante muchos años <strong>en</strong>una situación de «dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia casi feudal» con respecto asus catedráticos, debi<strong>en</strong>do acompañarles <strong>en</strong> sus investigacionesy sin poder investigar de forma libre y autónoma.Por ello tardan muchos años <strong>en</strong> redactar su habilitación, loque luego se traduce <strong>en</strong> una elevada edad de los nuevosprofesores contratados, o, lo que es peor, <strong>en</strong> el caso de aquellosacadémicos que no consigu<strong>en</strong> una p<strong>la</strong>za de C3oC4,por lo que deb<strong>en</strong> abandonar <strong>la</strong> universidad y acudir al mercado<strong>la</strong>boral condicionados por su edad. Además, puestoque —con <strong>la</strong> salvedad de Austria— el particu<strong>la</strong>r sistema dehabilitación alemán no ti<strong>en</strong>e parangón <strong>en</strong> otros países, sep<strong>la</strong>ntea el problema de <strong>la</strong> compatibilidad y, por <strong>en</strong>de, el delescaso atractivo de esta vía para ci<strong>en</strong>tíficos alemanes quequier<strong>en</strong> seguir su carrera <strong>en</strong> el extranjero o para ci<strong>en</strong>tíficosextranjeros altam<strong>en</strong>te cualificados con int<strong>en</strong>ción de incorporarsea una universidad alemana 311 .De todas estas críticas y <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes reflexionessobre posibles caminos hacia <strong>la</strong> superación de los proble-311Müller-Böling (2000), p. 68.[ 446 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>mas surgió <strong>la</strong> nueva figura del Juniorprofessor, cuyo modelopodría ser el «Assistant Teacher» americano que está revolucionandoalgunas concepciones básicas del sistemauniversitario alemán. ¿Cuáles son <strong>la</strong>s principales novedadesintroducidas por esta nueva categoría <strong>la</strong>boral? En primerlugar hay que destacar <strong>la</strong> desvincu<strong>la</strong>ción del Juniorprofessorde una determinada cátedra. El doctor contratadocomo Juniorprofessor lleva el título de «Profesor»como los titu<strong>la</strong>res de <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas C3yC4.Acometecomoellos su propia investigación de forma absolutam<strong>en</strong>te autónoma,aunque normalm<strong>en</strong>te bajo <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> de un catedráticodel departam<strong>en</strong>to. Asimismo, debe impartir doc<strong>en</strong>ciacomo cualquier otro profesor. Su contratación sedecide por el órgano nombrado al respecto por <strong>la</strong> Facultad.Contrariam<strong>en</strong>te a lo que antes hacía el «Assist<strong>en</strong>t», <strong>la</strong>finalidad del contrato de seis años ya no es <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boraciónde una habilitación, sino <strong>la</strong> de ir pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te avanzando<strong>en</strong> <strong>la</strong> propia formación y calificación a través, porejemplo, de <strong>la</strong> captación de recursos externos para <strong>la</strong> investigación,<strong>la</strong> publicación de los resultados de <strong>la</strong>s propiasinvestigaciones, bu<strong>en</strong>as evaluaciones de <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia o <strong>la</strong>participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión académica del Departam<strong>en</strong>to,de <strong>la</strong> Facultad o de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>. Después de los seisaños, será <strong>la</strong> Facultad <strong>la</strong> que evalúa el expedi<strong>en</strong>te académicodel Juniorprofessor para, <strong>en</strong> el mejor de los casos, ofrecerleun puesto fijo de C3oC4,paraloqueyanoseráimprescindible <strong>la</strong> habilitación. La ley establece una fase detransición de diez años. Después, <strong>la</strong> «Juniorprofessur» habrásustituido a <strong>la</strong> habilitación. Los def<strong>en</strong>sores de estanueva figura aduc<strong>en</strong>, además, otros dos argum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> sufavor: primero, <strong>la</strong> contratación para un puesto fijo coincide<strong>en</strong> el tiempo con <strong>la</strong> evaluación de <strong>la</strong> calidad del candidato,lo que permite un conocimi<strong>en</strong>to mucho más exactode <strong>la</strong>s virtudes del candidato que el sistema anterior, <strong>en</strong> elquelosprofesoresC3yC4casi siempre eran contratados[ 447 ]
PELLOSALABURUmuchos años después de haber terminado su principaltrabajo <strong>en</strong> el que se basaba <strong>la</strong> evaluación: <strong>la</strong> habilitación; ysegundo, debido a <strong>la</strong> obligación de evaluar <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor realizadapor el Juniorprofessor tras <strong>la</strong> finalización de su contrato,y <strong>en</strong> caso de que esta evaluación haya sido positiva, <strong>la</strong>suniversidades recib<strong>en</strong> una mayor presión para convertireste puesto <strong>en</strong> contrato fijo, lo que contribuiría a suavizarel problema de <strong>la</strong> precariedad <strong>la</strong>boral de muchos profesorescon habilitación, pero sin p<strong>la</strong>za. El Ministerio ha habilitadoun presupuesto especial para subv<strong>en</strong>cionar <strong>la</strong> creaciónde estas Juniorprofessur<strong>en</strong>, aunque <strong>la</strong> financiaciónsólo contemp<strong>la</strong> una financiación inicial («Anschubfinanzierung»),<strong>la</strong> que posteriorm<strong>en</strong>te debe ser asumida por <strong>la</strong>suniversidades 312 .La misma finalidad de inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> conversión de contratostemporales <strong>en</strong> contratos fijos persigue, según los def<strong>en</strong>soresde <strong>la</strong> reforma, <strong>la</strong> introducción de una delimitacióntemporal de los contratos universitarios no fijos. Según <strong>la</strong>nueva normativa, una persona sólo puede acumu<strong>la</strong>r a lo<strong>la</strong>rgo de su vida universitaria un total de 12 años de contratostemporales <strong>en</strong> diversos niveles, desde ayudante estudiantilhasta Juniorprofessor. Si después no logra un contratofijo, debe abandonar <strong>la</strong> universidad que ti<strong>en</strong>e prohibidoofrecerle un nuevo contrato temporal.Una de <strong>la</strong>s últimas y más reci<strong>en</strong>tes medidas del paquete dereformas universitarias es una nueva ley orgánica que regu<strong>la</strong><strong>la</strong> remuneración del profesorado («Professor<strong>en</strong>besoldungsreformgesetz»)y que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor <strong>en</strong> febrero de 2002 313 .312El gobierno federal ha prolongado hasta finales del año 2003 elp<strong>la</strong>zo durante el cual <strong>la</strong>s universidades pued<strong>en</strong> solicitar estas subv<strong>en</strong>cionespara poner <strong>en</strong> marcha una Juniorprofessur. La subv<strong>en</strong>ción asci<strong>en</strong>dea 60.000 euro por p<strong>la</strong>za. Datos según «Förderprogramm für Juniorprofessur<strong>en</strong>»,www.bmbf.de/3992_4067.html.313El texto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web del ministerio(www.bmbf.de).[ 448 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Como <strong>en</strong> el sistema federal alemán no puede ser de otro forma,<strong>la</strong> ley es muy g<strong>en</strong>érica y deja a los Länder amplias posibilidadespara su concreción. Sin embargo, el marco está c<strong>la</strong>ro:se introduce por vez primera un nexo <strong>en</strong>tre una parte delsueldo del profesor y <strong>la</strong> calidad de su <strong>la</strong>bor. Se estipu<strong>la</strong> quealrededor de una cuarta parte del sueldo dep<strong>en</strong>derá <strong>en</strong> de<strong>la</strong>ntede <strong>la</strong> productividad individual de cada profesor. LosLänder deberán concretar los criterios y el montante exactode <strong>la</strong> remuneración. Para evitar <strong>la</strong> discriminación de losLänder más pobres por parte de los más ricos, que captaríancon mayores sueldos los profesores más calificados, <strong>la</strong> ley establece<strong>la</strong> fijación de un sueldo medio del conjunto de losLänder, que sólo puede ser superado <strong>en</strong> un 10% por parte dealguno de los Länder «ricos» <strong>en</strong> los contratos con sus doc<strong>en</strong>tesuniversitarios.La ley prevé tres campos <strong>en</strong> los cuales se debe medir estacalidad: el de <strong>la</strong> gestión universitaria, el de <strong>la</strong> productividad<strong>en</strong> los ámbitos de <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> investigación o <strong>la</strong> formaciónde jóv<strong>en</strong>es investigadores, y, tercero, un campo muycaracterístico del sistema alemán y de difícil traducción(«Berufungszu<strong>la</strong>ge»): aquí se formaliza de hecho <strong>la</strong> ya com<strong>en</strong>tadapráctica de los profesores que hayan concursado ap<strong>la</strong>zas <strong>en</strong> otras universidades y hayan sido seleccionadospara esa p<strong>la</strong>za, de obt<strong>en</strong>er de su «vieja» universidad un aum<strong>en</strong>tode sueldo y, <strong>en</strong> su caso, una mejora de <strong>la</strong>s condiciones<strong>la</strong>borales como inc<strong>en</strong>tivo para quedarse y no incorporarsea <strong>la</strong> nueva p<strong>la</strong>za. Esto significaría que cuantos másconcursos haya ganado un profesor, mayor sueldo —o mejorescondiciones <strong>la</strong>borales— debe obt<strong>en</strong>er. La financiaciónde este sistema de inc<strong>en</strong>tivos se pret<strong>en</strong>de garantizar medianteel recorte de los pluses de antigüedad que hasta ahorasolían ser automáticos y no vincu<strong>la</strong>dos a ningún tipo deevaluación. Como es lógico, todavía no exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>ciasconcretas de aplicación de este nuevo sistema de remuneración,que actualm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> fase de discusión y[ 449 ]
PELLOSALABURUconcreción por parte de los Länder. No obstante, los expertosdel CHE ya han pres<strong>en</strong>tado modelos muy concretoscomo base para <strong>la</strong> discusión 314 .Todas estas reformas previstas por <strong>la</strong> Ley Orgánica queahora deb<strong>en</strong> ser desarrol<strong>la</strong>dos e implem<strong>en</strong>tadas por <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónde los Länder, conducirán también a una remode<strong>la</strong>ciónde <strong>la</strong> tipología que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s de remuneracióndel profesorado funcionarial. Desaparecerán <strong>la</strong>s categorías deC2,C3yC4,queseránsustituidas por <strong>la</strong>s W 1 (los Juniorprofessor<strong>en</strong>)y <strong>la</strong>sW2yW3,quedefactosonparecidas a <strong>la</strong>sC3yC4deahora,con<strong>la</strong>difer<strong>en</strong>cia de que el nuevo modelofija nuevos y complejos criterios para <strong>la</strong> remuneración, basados<strong>en</strong> los m<strong>en</strong>cionados parámetros de productividad. Tal ycomo se ha indicado, todas estas medidas no <strong>en</strong>trarán <strong>en</strong> vigorhasta que los Länder no hayan desarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong> ley orgánicaa través de sus particu<strong>la</strong>res Leyes de <strong>Universidad</strong>. La reformauniversitaria se está llevando a cabo <strong>en</strong> medio de unagran polémica que trasci<strong>en</strong>de los círculos académicos y políticos,<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra un amplio eco <strong>en</strong> los medios de comunicacióny cuyos protagonistas se v<strong>en</strong> obligados a confrontar susproyectos incluso ante los tribunales. Sin duda ha sido <strong>la</strong> figuradel Juniorprofessor que ha suscitado <strong>la</strong>s mayores críticas,de <strong>la</strong>s cuales sólo voy a m<strong>en</strong>cionar los puntos más repetidos:el rechazo de r<strong>en</strong>unciar a <strong>la</strong> habilitación como supuestam<strong>en</strong>temejor vía para <strong>la</strong> calificación de los jóv<strong>en</strong>esprofesores; el establecimi<strong>en</strong>to de un sistema «c<strong>la</strong>sista» conprofesores de primera categoría (con habilitación) y de segunda(sin habilitación); <strong>la</strong> explotación <strong>la</strong>boral de los Juniorprofessor<strong>en</strong>,que deb<strong>en</strong> hacer el mismo trabajo que un C3oC4,peroconunsueldo mucho m<strong>en</strong>or; <strong>la</strong> previsible eliminaciónde miles de contratos temporales debido a <strong>la</strong> nor-314Cf. CHE: «Gestaltungsfrag<strong>en</strong> bei der Umsetzung des Professor<strong>en</strong>besoldungsreformgesetzes.Arbeitspapier zur Di<strong>en</strong>strechtsreform,Mai 2002», http:/www.che.de[ 450 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ma de los 12 años y <strong>la</strong> consigui<strong>en</strong>te precariedad de un grannúmero de (ex) académicos con escasas probabilidades de<strong>en</strong>contrar un puesto de trabajo adecuado a su formación <strong>en</strong>el mercado <strong>la</strong>boral 315 ; <strong>la</strong> utilización de <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas de Juniorprofessorcomo instrum<strong>en</strong>tos de saneami<strong>en</strong>to económicopor parte de <strong>la</strong>s universidades, que pued<strong>en</strong> convertir p<strong>la</strong>zasdeC3oC4<strong>en</strong>p<strong>la</strong>zas de Juniorprofessor mucho más económicas;<strong>la</strong> ilusión de que <strong>la</strong> nueva figura pueda impulsar a <strong>la</strong>suniversidades hacia un increm<strong>en</strong>to de sus p<strong>la</strong>zas fijas. Comose ve, el debate está abierto, pero <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> reformauniversitaria <strong>en</strong> Alemania es bastante c<strong>la</strong>ra, pues ti<strong>en</strong>de a unamayor flexibilización y m<strong>en</strong>or regu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>s estructurasuniversitarias, lo que <strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong> contratación del profesoradoconduce también a un c<strong>la</strong>ro aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> autonomíauniversitaria a través de los nuevos instrum<strong>en</strong>tos de formación,contratación y remuneración de sus empleados profesores.7.6.2. El caso de EspañaDesde un punto de vista histórico, dado el carácter c<strong>en</strong>tralistay uniforme que tradicionalm<strong>en</strong>te tuvo <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>españo<strong>la</strong>, puede decirse que hasta hace sólo unas décadasel profesorado de este nivel ejerció su trabajo d<strong>en</strong>tro deun marco muy reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tado y contro<strong>la</strong>do por el Estado.Además, <strong>la</strong> organización tradicional de <strong>la</strong> estructura doc<strong>en</strong>te,mediante un sistema de cátedras de carácter individualista,dificultaba <strong>la</strong> estabilidad <strong>la</strong>boral y el trabajo <strong>en</strong> equipode un amplio número de profesores.315El ministerio se ha esforzado <strong>en</strong> quitar hierro a <strong>la</strong> a<strong>la</strong>rma g<strong>en</strong>erada<strong>en</strong> los medios mediante normativas más flexibles para <strong>la</strong> fase transitoriay <strong>la</strong> aceptación de excepciones de <strong>la</strong> normativa g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> determinadoscasos también después de los 12 años. Cf. <strong>la</strong> información recogida<strong>en</strong> www.che.de/html/body_fakt<strong>en</strong>_und_wirkung<strong>en</strong>.htm.[ 451 ]
PELLO SALABURUCon el fin de solucionar estos problemas, durante <strong>la</strong>s décadasde los 60 y 70 se realizaron diversos int<strong>en</strong>tos de introducirlos departam<strong>en</strong>tos universitarios <strong>en</strong> sustitución de <strong>la</strong>scátedras. Asimismo, se regu<strong>la</strong>ron nuevas figuras de ProfesoresNumerarios, además de los Catedráticos. No obstante, elimportante increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el número de estudiantes universitariosdurante estas décadas hizo necesaria <strong>la</strong> contrataciónde un creci<strong>en</strong>te número de profesores, que al pocotiempo superó al de numerarios. La precariedad de <strong>la</strong> situación<strong>la</strong>boral de este colectivo, así como los conflictos ideológicosde <strong>la</strong> época hicieron que <strong>la</strong>s medidas introducidaspor <strong>la</strong> Ley G<strong>en</strong>eral de Educación <strong>en</strong> 1970, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que seincluía un aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s retribuciones económicas y <strong>la</strong>ampliación del número de profesores fijos, fueran insufici<strong>en</strong>tes.Tras <strong>la</strong> promulgación de <strong>la</strong> Constitución Españo<strong>la</strong> <strong>en</strong>1978 se modificó el tradicional régim<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tralista de <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> españo<strong>la</strong>, al reconocer aquél<strong>la</strong> <strong>la</strong> autonomía de<strong>la</strong>s universidades, lo que transformó <strong>la</strong>s condiciones de serviciodel profesorado que ejerce <strong>en</strong> este nivel educativo. Laaprobación de <strong>la</strong> Ley Orgánica de Reforma Universitaria(LRU) de 1983 introdujo cambios de gran trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>numerosos aspectos de <strong>la</strong> vida universitaria, y <strong>en</strong>tre ellos,<strong>en</strong> el del profesorado. El propósito de esta Ley fue el de establecerun régim<strong>en</strong> funcionarial propio y separado para <strong>la</strong>función doc<strong>en</strong>te universitaria, que, integrado <strong>en</strong> el g<strong>en</strong>eralde <strong>la</strong> función pública, tuviera autonomía sufici<strong>en</strong>te parapoderse adaptar a <strong>la</strong>s peculiaridades de sus funciones ytareas.Tras casi dos décadas desde <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong> Ley deReforma Universitaria, <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong> Ley de Ord<strong>en</strong>aciónUniversitaria <strong>en</strong> 2001, volvió a introducir algunoscambios <strong>en</strong> materia de profesorado. Debe seña<strong>la</strong>rse, noobstante, que <strong>en</strong> lo sustancial, y sobre todo <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo alprofesorado funcionario, <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción no ha intro-[ 452 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ducido novedades tan importantes como <strong>la</strong> anterior, si<strong>en</strong>doel sistema de acceso el aspecto que se ha modificado <strong>en</strong> mayormedida. También ha sufrido una importante reformatodo lo re<strong>la</strong>tivo al profesorado contratado, con <strong>la</strong> introducciónde nuevas figuras. A estos aspectos se hará m<strong>en</strong>ciónde forma separada, una vez hayamos pres<strong>en</strong>tado <strong>la</strong> estructurade profesorado que ha estado <strong>en</strong> vigor hasta fechasreci<strong>en</strong>tes.De acuerdo con <strong>la</strong> Ley de Reforma Universitaria de 1983,los funcionarios doc<strong>en</strong>tes pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a alguno de los sigui<strong>en</strong>tescuerpos:— Catedráticos de <strong>Universidad</strong>— Profesores Titu<strong>la</strong>res de <strong>Universidad</strong>— Catedráticos de Escue<strong>la</strong> Universitaria— Profesores Titu<strong>la</strong>res de Escue<strong>la</strong> Universitaria.Este profesorado posee titu<strong>la</strong>ciones diversas <strong>en</strong> funcióndel cuerpo al que se adscribe, pero no necesita certificarninguna formación pedagógica adicional. Además, <strong>en</strong> estaLey se contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> posibilidad de que <strong>la</strong>s universidadescontrat<strong>en</strong> temporalm<strong>en</strong>te a Profesores Asociados y Ayudantes.Según el propósito original del legis<strong>la</strong>dor, los ProfesoresAsociados debían ser elegidos <strong>en</strong>tre especialistas dereconocida compet<strong>en</strong>cia que desarroll<strong>en</strong> normalm<strong>en</strong>te suactividad profesional fuera de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, así como<strong>en</strong>tre profesores de Enseñanza Secundaria. Los ProfesoresAyudantes, cuya actividad se ori<strong>en</strong>ta a completar su propiaformación ci<strong>en</strong>tífica, co<strong>la</strong>boran también <strong>en</strong> tareas doc<strong>en</strong>tes.Tanto para <strong>la</strong>s universidades públicas como para <strong>la</strong>s privadas,<strong>la</strong> proporción total de profesorado de cada universidadcon el título de Doctor no puede ser inferior al 50% de<strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> doc<strong>en</strong>te.La Ley de Reforma Universitaria estableció difer<strong>en</strong>tes requisitos<strong>en</strong> función del cuerpo de adscripción del profeso-[ 453 ]
PELLO SALABURUrado universitario. Así, los Catedráticos de <strong>Universidad</strong> y deEscue<strong>la</strong> Universitaria y los Profesores Titu<strong>la</strong>res de <strong>Universidad</strong>deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er el título de Doctor. Los Profesores Titu<strong>la</strong>resde Escue<strong>la</strong> Universitaria o Ayudantes de Escue<strong>la</strong>s Universitariasdeb<strong>en</strong> poseer <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de Lic<strong>en</strong>ciado, Arquitectoo Ing<strong>en</strong>iero o, <strong>en</strong> algunas áreas de conocimi<strong>en</strong>toespecíficas determinadas por el Consejo de <strong>Universidad</strong>es,el de Diplomado, Arquitecto Técnico o Ing<strong>en</strong>iero Técnico.Por último, los Ayudantes de Escue<strong>la</strong>s Técnicas Superioresy los de Facultades deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er también <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de Lic<strong>en</strong>ciado,Arquitecto o Ing<strong>en</strong>iero, y contar además con loscursos de Doctorado. La citada ley atribuía a <strong>la</strong>s universidades<strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> selección y promoción del personaldoc<strong>en</strong>te e investigador, así como <strong>la</strong> determinación de<strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> que han de desarrol<strong>la</strong>r sus actividades,siempre, por supuesto, <strong>en</strong> un marco que fijaba de forma estrictalos sistemas (pruebas, exám<strong>en</strong>es, composición de tribunales,etc.) de contratación.El Gobierno establece el régim<strong>en</strong> retributivo del profesoradode <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria, que ti<strong>en</strong>e carácter uniforme<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s universidades. Los funcionarios doc<strong>en</strong>tesuniversitarios recib<strong>en</strong> una retribución básica por losmismos conceptos que todos los funcionarios, así comocomplem<strong>en</strong>tos específicos destinados a inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> actividaddoc<strong>en</strong>te e investigadora. El complem<strong>en</strong>to específicopor méritos doc<strong>en</strong>tes se adquiere tras <strong>la</strong> evaluación positivade períodos quinqu<strong>en</strong>ales, y el complem<strong>en</strong>to de productividadtras <strong>la</strong> evaluación positiva de <strong>la</strong> actividad investigadoradesarrol<strong>la</strong>da cada seis años (sex<strong>en</strong>ios). El procedimi<strong>en</strong>topara evaluar los méritos doc<strong>en</strong>tes es establecido por cadauniversidad, según criterios g<strong>en</strong>erales fijados por el Consejode <strong>Universidad</strong>es, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> evaluación de <strong>la</strong> productividadinvestigadora es compet<strong>en</strong>cia de una ComisiónNacional. El número máximo de evaluaciones <strong>en</strong> ambos casoses de seis.[ 454 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Por otra parte, el Consejo Social de cada universidad, apropuesta de su Junta de Gobierno, puede acordar <strong>la</strong> asignaciónde otros conceptos retributivos con carácter individual,<strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a exig<strong>en</strong>cias doc<strong>en</strong>tes e investigadoras o améritos relevantes.La edad de jubi<strong>la</strong>ción forzosa de los funcionarios de loscuerpos doc<strong>en</strong>tes universitarios es <strong>la</strong> de 70 años y <strong>la</strong> voluntaria<strong>la</strong> de 65. A pesar de ello, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> puede nombrar ProfesoresEméritos a los funcionarios jubi<strong>la</strong>dos que hayan prestadoservicios destacados a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> al m<strong>en</strong>os durantediez años. Este nombrami<strong>en</strong>to, además de t<strong>en</strong>er carácter honorífico,implica que los profesores pued<strong>en</strong> realizar todo tipode co<strong>la</strong>boraciones con <strong>la</strong> universidad, incluidas <strong>la</strong>s doc<strong>en</strong>tes.La jubi<strong>la</strong>ción de los profesores universitarios contratados seproduce cuando el doc<strong>en</strong>te cumple 65 años de edad.La normativa de 2001 no modificó <strong>la</strong> estructura de loscuerpos doc<strong>en</strong>tes de profesorado, pero introdujo una novedadmuy importante <strong>en</strong> lo que se refiere al procedimi<strong>en</strong>tode acceso a cada uno de los cuerpos, d<strong>en</strong>ominado de habilitaciónnacional previa. Esa habilitación, que ha producido<strong>en</strong>ormes quebraderos de cabeza <strong>en</strong> su aplicación, consiste<strong>en</strong> una serie de pruebas que debe realizarse antes de concurrira los concursos de acceso que convocan <strong>la</strong>s universidades.Sólo <strong>la</strong>s personas que <strong>la</strong>s superan podrán posteriorm<strong>en</strong>teconcurrir a los concursos. Las características más sobresali<strong>en</strong>tesde estas pruebas de habilitación son <strong>la</strong>s que acontinuación se seña<strong>la</strong>n:a) La convocatoria <strong>la</strong> realiza el Consejo de CoordinaciónUniversitaria.b) Las pruebas son públicas y cada una de el<strong>la</strong>s eliminatoria.c) Son juzgadas por Comisiones compuestas por sieteprofesores del área de conocimi<strong>en</strong>to correspondi<strong>en</strong>te y pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesal cuerpo de funcionarios doc<strong>en</strong>tes universitarios[ 455 ]
PELLOSALABURUde cuya habilitación se trate, o de cuerpos doc<strong>en</strong>tes universitariosde iguales o superiores categorías. Los miembros de <strong>la</strong>sComisiones de habilitación son elegidos por sorteo públicorealizado por el Consejo de Coordinación Universitaria.d) Constan de varias pruebas, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do del tipo dep<strong>la</strong>zas.Los concursos para <strong>la</strong> ocupación de los puestos se celebrande acuerdo con lo que lo establecido por cada universidad<strong>en</strong> sus Estatutos. A los mismos pued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarsetodos los que han superado <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes pruebasde habilitación, así como todos los profesores de igual o superiorcategoría a <strong>la</strong> del puesto objeto de concurso, ya que aestos se les considera habilitados. Finalm<strong>en</strong>te, cabe seña<strong>la</strong>rque <strong>la</strong>s universidades no pued<strong>en</strong> dejar vacante ninguna p<strong>la</strong>zapara <strong>la</strong> que haya candidatos habilitados que se hayanpres<strong>en</strong>tado al concurso.La Ley de Ord<strong>en</strong>ación Universitaria de 2001 modificótambién <strong>la</strong> estructura del profesorado contratado, aunquebu<strong>en</strong>a parte de <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> detalle de este profesoradoha pasado a ser compet<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s comunidades autónomas.Sin embargo, también <strong>la</strong> LOU está ahora (2006) <strong>en</strong> fasede revisión: <strong>la</strong> propuesta del gobierno prevé alterar <strong>la</strong> estructuradel profesorado, fusionando algunos cuerpos ycambiando el sistema de habilitación. La propuesta prevéque <strong>la</strong> habilitación nacional se hará sólo por méritos. Unavez conseguida <strong>la</strong> habilitación, el interesado podrá optar a<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas que convoqu<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades.La ratio alumnos:profesor para el conjunto de <strong>la</strong>s universidadesespaño<strong>la</strong>s 316 se situa, de acuerdo con <strong>la</strong> informa-316Los datos pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este apartado han sido tomados de: J.Grao (2002) «La oferta universitaria: Enseñanzas, recursos humanos ymateriales». En: Información académica, productiva y financiera de <strong>la</strong>s<strong>Universidad</strong>es Públicas de España. Año 2000. Indicadores universitarios(Curso académico 2000/2001) CRUE.[ 456 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ción proporcionada por <strong>la</strong> OCDE, <strong>en</strong> un valor de 16,9 <strong>en</strong> e<strong>la</strong>ño 2000, sólo ligeram<strong>en</strong>te superior al valor medio correspondi<strong>en</strong>teal conjunto de los países pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a dichaorganización, que es de 16,1 317 .Esa cifra se aproxima notablem<strong>en</strong>te al valor estimadopor Grao (2002) para <strong>la</strong>s universidades públicas (excluida<strong>la</strong> UNED) de 17,1, ya que según <strong>la</strong> información aportada <strong>en</strong>su trabajo, <strong>en</strong> 2000 había 70.789 profesores (<strong>en</strong> cifras equival<strong>en</strong>tesa dedicación a tiempo completo) para un total de1.210.566 alumnos. La pequeña difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre esos dosvalores podría reflejar una ratio alumnos:profesores ligeram<strong>en</strong>temás favorable <strong>en</strong> los C<strong>en</strong>tros privados, aunque nohemos podido contrastar esta posibilidad al carecer de informaciónre<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s universidades privadas.El número real de profesores universitarios, esto es, elnúmero de profesores, sin realizar corrección alguna paracorregir su dedicación, era de 80.433 <strong>en</strong> 2000, de los cuales,el 56,5% era personal funcionario y el resto, el 43,5% erapersonal contratado, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te profesores asociados,ya que <strong>la</strong> proporción de ayudantes era mínima. Cabeseña<strong>la</strong>r también que el 96% de los profesores funcionariost<strong>en</strong>ía dedicación a tiempo completo, mi<strong>en</strong>tras que ese porc<strong>en</strong>tajese reducía al 41% <strong>en</strong>tre los asociados. El número deprofesores <strong>en</strong> el curso 2004-2005 era de 98.710.En el curso 2004/2005, y según cifras publicadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> páginaWeb del MEC, hay <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades públicas españo<strong>la</strong>s52.238 profesores funcionarios (6.838 más que a finalesde 2000), y se distribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes categoríasdel sigui<strong>en</strong>te modo porc<strong>en</strong>tual: Catedráticos de <strong>Universidad</strong>,8.875 (13,8%); Titu<strong>la</strong>res de <strong>Universidad</strong>, 28.371 (36,3%);Catedráticos de Escue<strong>la</strong> Universitaria, 2.509 (33,1%); Titu<strong>la</strong>resde Escue<strong>la</strong> Universitaria, 12.238 (41,3%).317OECD (2002): Education at a g<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002.[ 457 ]
PELLOSALABURUAntes nos hemos referido a que <strong>la</strong> ratio alumnos:profesorera de 17,1 para el conjunto de <strong>la</strong>s universidades públicas españo<strong>la</strong>s.Sin embargo, es importante el destacar que <strong>en</strong> tornoa ese valor global, se dan difer<strong>en</strong>cias de gran magnitud <strong>en</strong>treunas universidades y otras. En conjunto, <strong>la</strong>s universidades deMadrid y de Barcelona son <strong>la</strong>s mejor dotadas de recursos humanosdoc<strong>en</strong>tes, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s gallegas, <strong>la</strong>s castel<strong>la</strong>no-manchegasy <strong>la</strong>s andaluzas son <strong>la</strong>s peor dotadas. En esteaspecto se observan importantes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> función de <strong>la</strong>ubicación geográfica de <strong>la</strong>s universidades, aunque este no seael único determinante de <strong>la</strong>s mismas.En lo que se refiere al personal de administración y servicios(PAS) de <strong>la</strong>s universidades públicas, <strong>en</strong> el curso2004/2005 había 47.321 trabajadores, de los que un 55%eran funcionarios y el 45% restante prestaban sus serviciosbajo régim<strong>en</strong> de contratación <strong>la</strong>boral. En conjunto, <strong>en</strong> <strong>la</strong>suniversidades pres<strong>en</strong>ciales españo<strong>la</strong>s vi<strong>en</strong>e a haber algo másde un trabajador de administración y servicios por cadados profesores (ratio PAS:profesores de 0,52). En <strong>la</strong> mayorparte de <strong>la</strong>s universidades, esa ratio varía <strong>en</strong>tre 0,5 y 0,6,aunque, aunque si se consideran <strong>la</strong>s universidades que ocupan<strong>la</strong>s posiciones extremas (Pompeu Fabra, <strong>la</strong> más b<strong>en</strong>eficiada,y <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> del País Vasco, <strong>la</strong> peor dotada, son<strong>la</strong>s que están <strong>en</strong> los extremos) se observa una gran diversidad.7.6.3. El caso de FranciaLa financiación de <strong>la</strong>s universidades francesas es <strong>en</strong> granmedida pública, aunque también exist<strong>en</strong> tasas universitariasy subv<strong>en</strong>ciones privadas. Los datos de 1999 indican elsigui<strong>en</strong>te reparto 318 :318Ministère d’Éducation Nationale (2000), p. 14.[ 458 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 14Financiación de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Francia (1999)Estado: 78,3%;Familias: 8,6%;Entidades territoriales: 6,2%;Resto (empresas): 6,9%.La dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s universidades del dinero públicose ha increm<strong>en</strong>tado durante <strong>la</strong> década de los 90. En 1993,<strong>la</strong>s universidades francesas se financiaron <strong>en</strong> un 55,18%por dinero público, mi<strong>en</strong>tras un 44,82% prov<strong>en</strong>ía de recursospropios, de los cuales un 9,46% se debía a <strong>la</strong>s tasas. En1998, <strong>la</strong> subv<strong>en</strong>ción pública subió al 57,30%, mi<strong>en</strong>tras losrecursos propios bajaron al 42,70%, pese a que los ingresospor tasas se increm<strong>en</strong>taron (10,24%) 319 . Cabe añadir queesta importancia de <strong>la</strong> financiación pública <strong>en</strong> realidad esaún bastante mayor de lo que lo reflejan estas cifras, puestoque <strong>en</strong> Francia es el Estado qui<strong>en</strong> paga directam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s nóminasdel personal doc<strong>en</strong>te y administrativo funcionario,de manera que estos pagos no transitan por los presupuestosde <strong>la</strong>s universidades, como tampoco lo hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s obrasdirectam<strong>en</strong>te contratadas por el Estado y una administraciónterritorial. Con todo, los datos indicados reflejan unincrem<strong>en</strong>to continuo, aunque moderado, de <strong>la</strong> importanciade <strong>la</strong> educación superior d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> política presupuestariadel Estado francés durante <strong>la</strong> década de los años 90. Según<strong>la</strong> misma fu<strong>en</strong>te ya citada (pág. 9), si el presupuesto dedicadoa <strong>la</strong> educación superior <strong>en</strong> el año 1990 había repres<strong>en</strong>tadoun 2,23% del presupuesto g<strong>en</strong>eral, este porc<strong>en</strong>tajese elevó al 3,15% <strong>en</strong> el año 2000. Este mismo increm<strong>en</strong>tomoderado se produjo con re<strong>la</strong>ción al presupuesto total para<strong>la</strong> educación, aum<strong>en</strong>tando el porc<strong>en</strong>taje repres<strong>en</strong>tado por<strong>la</strong> educación superior del 12,08% <strong>en</strong> 1990 al 14,54% diez319Cf. tab<strong>la</strong> «Evolution des ressources des universités», Ministèred’Éducation Nationale (2000), p. 18.[ 459 ]
PELLOSALABURUaños más tarde. Por lo tanto, el presupuesto para <strong>la</strong> educaciónsuperior ha crecido proporcionalm<strong>en</strong>te tanto por <strong>en</strong>cimadel presupuesto g<strong>en</strong>eral del Estado, como por <strong>en</strong>cimadel presupuesto de educación. Lo mismo es cierto tambiéncon re<strong>la</strong>ción al PIB (1% <strong>en</strong> 1989; 1,2% <strong>en</strong> 1998). Sin embargo,tal y como lo demuestran <strong>la</strong>s cifras que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a continuación,el esfuerzo presupuestario realizado por el Estadofrancés para fom<strong>en</strong>tar y mejorar <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitariatodavía no ha colocado al país <strong>en</strong> una posición más om<strong>en</strong>os privilegiada a esca<strong>la</strong> internacional. De hecho, si elgasto público por estudiante <strong>en</strong> el promedio de todos lospaíses de <strong>la</strong> OECD es de 9.210 US$ para el conjunto de <strong>la</strong>educación superior, Francia alcanzó <strong>en</strong> 1999 sólo 7.867$(7.709 dó<strong>la</strong>res para <strong>la</strong> formación universitaria) 320 . Si añadimosa este hecho el dato de que de esta financiación totalsólo una pequeña parte corresponde a los gastos I+D,yque esta financiación de <strong>la</strong> investigación se sitúa notablem<strong>en</strong>tepor debajo del nivel alcanzado por otros países derefer<strong>en</strong>cia como Alemania, Gran Bretaña, los Países Bajos oSuecia, queda pat<strong>en</strong>te que Francia debe realizar un esfuerzotodavía mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong> financiación de su sistema universitario,si quiere aupar a <strong>la</strong> universidad francesa al grupo depaíses punteros <strong>en</strong> el concierto internacional.320Estos datos, y los que sigu<strong>en</strong>, son tomados del estudio Educationat a G<strong>la</strong>nce 2002, realizado por <strong>la</strong> OECD sobre <strong>la</strong> situación de los difer<strong>en</strong>tessectores de <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> los países miembros de <strong>la</strong> m<strong>en</strong>cionadaorganización. La base de este estudio son <strong>la</strong>s estadísticas educacionalescorrespondi<strong>en</strong>tes a los años 1999 y 2000.[ 460 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 15Financiación de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria <strong>en</strong> Francia (1999)según <strong>la</strong> OECDGasto por estudiante <strong>en</strong> educación universitaria <strong>en</strong> PPP dó<strong>la</strong>res: 7.709$Gasto <strong>en</strong> instituciones de educación terciaria:Gasto público: 1,01% PIBGasto privado: 0,12% PIBTotal: 1.13% PIBDestino del gasto <strong>en</strong> educación terciaria:Gastos educativos: 0,88% PIBGastos no educativos (transporte, alojami<strong>en</strong>to, etc.): 0,07% PIBGastos <strong>en</strong> investigación: 0,18% PIBDestino gasto <strong>en</strong> educación terciaria ($ PPP por estudiante):Gastos educativos: 6.123$Gastos no educativos (transporte, alojami<strong>en</strong>to, etc.): 514$Gastos <strong>en</strong> investigación: 1.231$Total: 7.867$.Proporción de fondos públicos y privados:Públicos: 85,7%Privados: 14,3%Subsidios a privados: 2,3%,Total públicos: 88,0%Privados netos: 12,0%Gasto público <strong>en</strong> educación terciaria, incluy<strong>en</strong>do ayudas «cost of living» y subv<strong>en</strong>ciones,<strong>en</strong> % sobre PIB: 1,1%Uso del gasto corri<strong>en</strong>te <strong>en</strong> educación terciaria:Inversiones: 10,8%Gastos de funcionami<strong>en</strong>to: 26,8%Sa<strong>la</strong>rios: 62,4%.Tal y como ya se ha indicado, los estudiantes francesesque cursan sus estudios <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros de <strong>en</strong>señanza pública oprivada deb<strong>en</strong> pagar tasas de matrícu<strong>la</strong>. La cuantía de <strong>la</strong>smismas, fijada para el sector público por el Ministerio deEducación, dep<strong>en</strong>de del tipo de estudios y del tipo de c<strong>en</strong>trouniversitario. Así, mi<strong>en</strong>tras que para el curso de2000-2001, <strong>la</strong> tasa básica alcanzaba a los 130 €, <strong>en</strong><strong>la</strong>sEscue<strong>la</strong>s de Ing<strong>en</strong>ieros ya había que abonar unos 361 €,variando<strong>la</strong> tasa <strong>en</strong> carreras de <strong>la</strong>s ci<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> salud <strong>en</strong>tre289 y 810 €. Este mismo abanico de tasas existe <strong>en</strong> los estu-[ 461 ]
PELLOSALABURUdios del tercer ciclo. Las tasas <strong>en</strong> instituciones privadas sonnotablem<strong>en</strong>te más elevadas, situándose <strong>en</strong>tre 1.600 € y6.400 €. A <strong>la</strong>s tasas hay que añadir <strong>la</strong> contratación obligatoriade un seguro social por parte de los estudiantes 321 .Con el fin de democratizar el sector de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superiory evitar, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida de lo posible, <strong>la</strong> discriminaciónde los estudiantes prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de familias con escasos recursosfinancieros, el Estado francés ofrece una serie deayudas económicas a través de becas, subsidios y b<strong>en</strong>eficiosfiscales. Exist<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te dos tipos de becas: unasconcedidas según criterios sociales, y otras otorgadas debidoa méritos académicos del estudiante. El montante de <strong>la</strong>beca dep<strong>en</strong>de de factores como los ingresos de <strong>la</strong> familia, elnúmero de hijos, el alquiler a pagar por el estudiante, <strong>la</strong>s tasasde matrícu<strong>la</strong>, etc. Como norma se establece que <strong>la</strong> becadebe cubrir como máximo <strong>la</strong> mitad de los gastos de estudiosy de vida. La sigui<strong>en</strong>te tab<strong>la</strong> demuestra que, si bi<strong>en</strong> losrecursos públicos destinados a <strong>la</strong>s becas han registrado unnotable auge durante <strong>la</strong> década de los años 90, este crecimi<strong>en</strong>tose traduce a partir de 1993 <strong>en</strong> un estancami<strong>en</strong>toreal, si se pone <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el PIB 322 .Tab<strong>la</strong> 16Gasto público <strong>en</strong> becas1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Precios corri<strong>en</strong>tes(FF) 4.289 5.339 6.422 7.082 7.575 7.476 7.040 7.297% del PIB 0,06 0,08 0,10 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11El número de estudiantes con becas públicas subió de272.996 <strong>en</strong> el curso 1990/91 a 440.251 <strong>en</strong> 1999/2000, lo321Káiser F., H. Voss<strong>en</strong>steyn y J. Koelman (2002).322Káiser F., H. Voss<strong>en</strong>steyn y J. Koelman (2002), pp. 65 s. De aquítambién los datos que se m<strong>en</strong>cionan a continuación.[ 462 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>que significa <strong>en</strong> esta última fecha un 22,1% del total deestudiantes de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior <strong>en</strong> Francia. En 1999,un 97% de todas <strong>la</strong>s becas concedidas habían sido becassociales. Para acabar, cabría seña<strong>la</strong>r como otra modalidadde ayuda pública <strong>la</strong> posibilidad de pedir un créditosin intereses, una posibilidad que existe para estudiantesque no cumpl<strong>en</strong> los criterios para solicitar alguna de<strong>la</strong>s becas antes m<strong>en</strong>cionadas. En resum<strong>en</strong>, <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>tefigura refleja los modelos de financiación de <strong>la</strong>s universidadesfrancesas <strong>en</strong> este ámbito del apoyo a los estudiantes.En Francia, <strong>la</strong> selección del profesorado universitariofuncionario trascurre fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te por dos vías difer<strong>en</strong>tes,si<strong>en</strong>do el mayor criterio de difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>treambas el m<strong>en</strong>or o mayor grado de c<strong>en</strong>tralización e interv<strong>en</strong>ciónestatal <strong>en</strong> el proceso 323 . En <strong>la</strong> función pública queregu<strong>la</strong> el cuerpo de «doc<strong>en</strong>tes e investigadores» de <strong>la</strong>s universidadesfrancesas exist<strong>en</strong> dos categorías de profesoresfuncionarios. En el esca<strong>la</strong>fón más bajo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el l<strong>la</strong>mado«Maître de Confér<strong>en</strong>ce» (31.610 <strong>en</strong> 2000/2001). Enel esca<strong>la</strong>fón superior está el «Professeur des Universités»(17.777 <strong>en</strong> 2000/2001). Para cada una de estas figuras exist<strong>en</strong>,a su vez, varias categorías retributivas vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>m<strong>en</strong>or o mayor antigüedad del profesor. En todo caso, <strong>la</strong>difer<strong>en</strong>cia sa<strong>la</strong>rial <strong>en</strong>tre un Maître y un Professeur, sincontar los diversos complem<strong>en</strong>tos, es notable 324 .Lasigui<strong>en</strong>teestadística refleja el mayor o m<strong>en</strong>or peso de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tescategorías <strong>la</strong>borales <strong>en</strong>tre el personal académico323Para lo que vi<strong>en</strong>e, véase el decreto 84-431 del 06.06.1984 («Statutparticulier du corps des professeurs des universités et du corps des maîtresde confér<strong>en</strong>ce», http:/www.legifrance.gouv.fr).324En 1998, el sa<strong>la</strong>rio anual neto de un Professeur asc<strong>en</strong>día a306.908 francos, mi<strong>en</strong>tras que un Maître ganaba casi 100. 000 francosm<strong>en</strong>os (209.571). Información según una tab<strong>la</strong> estadística facilitadapor <strong>la</strong> agregada de universidades de <strong>la</strong> Embajada de Francia <strong>en</strong> Madrid.[ 463 ]
PELLOSALABURUempe<strong>la</strong>do <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tros de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior<strong>en</strong> Francia 325 :Tab<strong>la</strong> 17Personal académico <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza superior de Francia(1997-98; <strong>en</strong> %)<strong>Universidad</strong>IUTÉcoleIng<strong>en</strong>i.OtrosTotalProfesseur 27 10 34 13 23Maître de confér<strong>en</strong>ce 40 43 47 29 39Asist<strong>en</strong>tes 2 4 1 2Personal médico 6 5Monitores, Ayudantes de investigación 14 13Otros 10 43 18 58 17El sistema de selección del profesorado funcionario es unsistema mixto, <strong>en</strong> el cual intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> tanto el Estado, como<strong>la</strong>s universidades, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za sale a concurso. Parapoder participar <strong>en</strong> los concursos es requisito indisp<strong>en</strong>sablefigurar <strong>en</strong> una de <strong>la</strong>s listas de «habilitados» que exist<strong>en</strong> paraaspirantes a cada tipo de p<strong>la</strong>za a nivel estatal. Esta lista seconfecciona por el «Conseil National des Universités» quereúne a repres<strong>en</strong>tantes universitarios de cada disciplina.Deja de ser válida al término de 4 años después de su publicación.Condición para poder inscribirse <strong>en</strong> esta lista es, <strong>en</strong>treotras, el doctorado (y/o habilitación para dirigir <strong>la</strong>s investigaciones)o una determinada antigüedad (tres añospara maîtres, 5 para professeurs) <strong>en</strong> actividades otras quedoc<strong>en</strong>cia e investigación (o ser profesor asociado a tiempo325J. Huisman y F. Kaiser (CHEPS) (2001), p. 90 (e<strong>la</strong>boración propia).El elevado porc<strong>en</strong>taje de «otros» que registran los Institutos Universitariosde Tecnología y los «otros» c<strong>en</strong>tros no especificados se debeprobablem<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> importante pres<strong>en</strong>cia de los contratados a tiempoparcial (Chargés d’Enseignem<strong>en</strong>t Vacataires; Ag<strong>en</strong>ts Temporaires Vacataires)con <strong>la</strong>s que sobre todo los c<strong>en</strong>tros más dedicados a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanzaprofesional, de creación re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te reci<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> fase de expansión,han cubierto una bu<strong>en</strong>a parte de sus tareas doc<strong>en</strong>tes.[ 464 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>completo, o investigador <strong>en</strong> un organismo de investigación).Una ord<strong>en</strong> del ministerio de educación publicada <strong>en</strong> elBoletín Oficial del Estado abre los concursos. En <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>que saca <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za a concurso, <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada «Commissionde Spécialistes» (que se compone de un número idéntico deprofesores de universidad y de maîtres de confér<strong>en</strong>ce compr<strong>en</strong>dido<strong>en</strong>tre 10 a 20 miembros titu<strong>la</strong>res y 10 a 20 miembrossupl<strong>en</strong>tes. Cuando <strong>la</strong> comisión examina <strong>la</strong> contrataciónde un profesor de universidad sólo se reún<strong>en</strong> losmiembros de <strong>la</strong> comisión de este mismo nivel). La comisiónevalúa los CV de los candidatos que se han pres<strong>en</strong>tado, ydespués de oír los informes preparados por dos informantesestablece una lista de candidatos. La comisión de especialistasse <strong>en</strong>trevista con los candidatos y establece despuésde haberlos oído una lista de cinco candidatos por cada p<strong>la</strong>zaconvocada, colocando el candidato con mejor puntuación<strong>en</strong> el número 1 de <strong>la</strong> lista.Posteriorm<strong>en</strong>te, esta lista será pres<strong>en</strong>tada al Consejo deAdministración de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> 326 . El Consejo, si está deacuerdo, seleccionará el nombre del candidato mejor c<strong>la</strong>sificado,o <strong>en</strong> su caso, añadirá a este nombre el o los de uno ovarios que le sigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista. El Consejo puede rechazar <strong>la</strong>lista <strong>en</strong> su totalidad motivando su decisión (<strong>en</strong> este caso nohabrá contratación), pero no puede <strong>en</strong> ningún caso cambiarel ord<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s propuestas. Esta propuesta definitivaserá transmitida al Ministro.Junto con este sistema de selección, existe otro procedimi<strong>en</strong>toparticu<strong>la</strong>r de contratación de profesores universitarios<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de derecho, políticas, económicas y gestión:los l<strong>la</strong>mados «concours nationaux d’agrégation». Si <strong>en</strong> el326Sobre el Consejo de Administración, su composición y su funciónvéanse <strong>la</strong>s informaciones ofrecidas <strong>en</strong> el apartado dedicado a lossistemas de gobierno.[ 465 ]
PELLO SALABURUprocedimi<strong>en</strong>to anterior, tal y como hemos visto, son <strong>la</strong>spropias universidades <strong>la</strong>s que organizan y gestionan unabu<strong>en</strong>a parte del proceso de selección de su profesorado funcionario,<strong>en</strong> este segundo sistema del «Concurso Nacional»predomina un procedimi<strong>en</strong>to totalm<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralista, <strong>en</strong> elcual <strong>la</strong>s universidades prácticam<strong>en</strong>te no intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Aquí,el ministro fija el número total de p<strong>la</strong>zas que saldrán a concurso<strong>en</strong> cada una de <strong>la</strong>s disciplinas. El ministerio organizatambién el concurso, nombrando los presid<strong>en</strong>tes de cadatribunal, así como el resto de sus seis miembros propuestospor el presid<strong>en</strong>te. Cuatro serán profesores de <strong>la</strong> disciplina, ylos otros dos profesores de prestigio de alguna disciplinapróxima. Ningún profesor puede ser nombrado presid<strong>en</strong>tedel tribunal si ya ha actuado como tal <strong>en</strong> un concurso previo.El ministro fija asimismo el cont<strong>en</strong>ido de los ejerciciosa realizar por los candidatos (discusión de los trabajos; <strong>en</strong>treuna y tres c<strong>la</strong>ses magistrales).Hay dos tipos de concurso, uno para los titu<strong>la</strong>res de undoctorado o de una habilitación a dirigir investigaciones, elsegundo para los «maîtres de confér<strong>en</strong>ces» y los «maîtres-assistants»(cuerpo de funcionarios doc<strong>en</strong>te e investigador<strong>en</strong> vía de desaparición, <strong>en</strong> el cual ya no se contrata)mayores de 40 años y con una antigüedad de 10 años. Loscandidatos que aprueban el concurso serán distribuidospor los c<strong>en</strong>tros universitarios que han sacado <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas, t<strong>en</strong>iéndose<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el reparto <strong>la</strong> puntuación alcanzado<strong>en</strong> el concurso.7.6.4. El caso de ItaliaLas categorías de profesor universitario exist<strong>en</strong>tes son <strong>la</strong>sque se indican a continuación:1) Profesores perman<strong>en</strong>tes, divididos a su vez <strong>en</strong> profesoresde primer nivel («professori di prima fascia») o profe-[ 466 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>sores «ordinarios» («professori ordinari») y de segundo nivel(«professori di seconda fascia») o profesores asociados(«associati»). Se trata de categorías funcionales distintas,aunque ambos tipos de profesores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho a libertadde <strong>en</strong>señanza y libertad de investigación. Ambos impart<strong>en</strong>doc<strong>en</strong>cia.2) Profesores de investigación (professori riccercatori).Sus tareas consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> contribuir al desarrollo de <strong>la</strong> investigacióny <strong>en</strong> realizar actividades doc<strong>en</strong>tes complem<strong>en</strong>tarias<strong>en</strong> cursos oficiales.3) Profesores contratados: Esta es una figura creada <strong>en</strong>1998 mediante <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción n.º 212/98 del Ministerio de<strong>Universidad</strong>es e Investigación Ci<strong>en</strong>tífica y Tecnológica. Deacuerdo con esa regu<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong>s universidades quedaron habilitadaspara suscribir contratos temporales de un año deduración (r<strong>en</strong>ovables hasta un período no mayor que 6años) con titu<strong>la</strong>dos superiores y expertos para hacer fr<strong>en</strong>tea necesidades doc<strong>en</strong>tes especiales o para desarrol<strong>la</strong>r doc<strong>en</strong>ciacomplem<strong>en</strong>taria, siempre que sus disponibilidades presupuestariasse lo permitan.4) Profesores de l<strong>en</strong>guas extranjeras y expertos lingüísticos.Las universidades pued<strong>en</strong> suscribir contratos con hab<strong>la</strong>ntesnativos de otras l<strong>en</strong>guas y expertos lingüísticos para<strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza de esas l<strong>en</strong>guas. Los contratados deb<strong>en</strong> estar<strong>en</strong> posesión del título de «<strong>la</strong>urea» o, de algún otro equival<strong>en</strong>tea aquél si se obt<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> una universidad extranjera.5) Lectores <strong>en</strong> intercambio. En el cumplimi<strong>en</strong>to de acuerdosbi<strong>la</strong>terales de co<strong>la</strong>boración, y previa autorización ministerial,<strong>la</strong>s universidades pued<strong>en</strong> realizar nombrami<strong>en</strong>tos especialesde lectores <strong>en</strong> l<strong>en</strong>gua a ciudadanos extranjeros.Los puestos perman<strong>en</strong>tes son los de «ordinario», «asociado»e «investigador». El acceso a estos puestos requiereuna prueba competitiva abierta, y los que <strong>la</strong> superan sonconsiderados funcionarios de <strong>la</strong> administración del estado.[ 467 ]
PELLO SALABURUEl modo de acceso fue definido mediante <strong>la</strong> Ley n.º 210 de 3de junio de 1998.Los puestos perman<strong>en</strong>tes son convocados por el rectorde <strong>la</strong> universidad. La prueba consiste <strong>en</strong> una evaluación delos títulos y publicaciones que acreditan los candidatos. Laprueba de los investigadores consta de un exam<strong>en</strong> oral y deuno escrito. La comisión que evalúa a profesores ordinariosy asociados está formada por cinco miembros, uno de <strong>la</strong>universidad que convoca el puesto y cuatro externos a <strong>la</strong>universidad, que son designados por <strong>la</strong> comunidad ci<strong>en</strong>tíficanacional.La comisión que evalúa a los candidatos a investigadoresestá formada por tres miembros, uno de <strong>la</strong> universidadconvocante y dos de otras universidades.Una vez finalizado el proceso evaluador, <strong>la</strong> comisión designaun ganador <strong>en</strong> el caso de los puestos de investigador ydos candidatos elegibles <strong>en</strong> el caso de los puestos de profesoresordinarios y de profesores asociados. La Facultad de <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> que ha convocado <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za elige a uno de losdos, aunque también puede no hacerlo. En este último supuesto,<strong>la</strong> Facultad puede elegir a algún otro candidato quehubiese quedado como «elegible» <strong>en</strong> pruebas realizadas <strong>en</strong>otras universidades o puede dejar el puesto vacante paraconvocar una nueva prueba.La legis<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> vigor preve un procedimi<strong>en</strong>to extraordinariopara que <strong>la</strong>s universidades puedan designar profesoressin necesidad de superar <strong>la</strong>s pruebas establecidas. Esteprocedimi<strong>en</strong>to se debe llevar a cabo de acuerdo con criteriosestablecidos mediante decreto ministerial y está p<strong>en</strong>sadopara designar profesores a emin<strong>en</strong>tes académicos italianoso extranjeros.Los profesores universitarios disfrutan de un estatus especial.Uno de sus privilegios es el de que no pued<strong>en</strong> sertras<strong>la</strong>dados a otro campus sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to. En lo quese refiere a sus actividades, <strong>la</strong> libertad de cátedra y de inves-[ 468 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tigación se considera un derecho fundam<strong>en</strong>tal. Sus obligacionesdoc<strong>en</strong>tes mínimas correspond<strong>en</strong> a 250 horas anuales,incluy<strong>en</strong>do su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes comisionesexaminadoras.Los profesores investigadores contribuy<strong>en</strong> al desarrollode <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica y deb<strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>r actividadesdoc<strong>en</strong>tes suplem<strong>en</strong>tarias a <strong>la</strong>s que correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>ciareg<strong>la</strong>da, tales como ejercicios, apoyo a los estudiantespara <strong>la</strong> realización de tesis de grado, participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> experim<strong>en</strong>taciónde nuevos métodos doc<strong>en</strong>tes, y actividadesde tutorización de alumnos. Esta actividad doc<strong>en</strong>te tambiéndebe corresponder a 250 horas anuales, y debe quedarconstancia de el<strong>la</strong> <strong>en</strong> un registro especial.Los profesores ordinarios pued<strong>en</strong> ser designados como«profesores extraordinarios», <strong>en</strong> función de sus méritos,condición de <strong>la</strong> que disfrutan durante un período de tresaños. Por su parte, los profesores asociados deb<strong>en</strong> ser evaluadoscada tres años para poder ser confirmados <strong>en</strong> suspuestos. Por otra parte, los profesores investigadores, tresaños después de su nombrami<strong>en</strong>to, deb<strong>en</strong> también sometera evaluación sus actividades de apoyo a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>ciaya<strong>la</strong>investigación.Los profesores de primer nivel («professori di prima fascia»)o profesores ordinarios percib<strong>en</strong> un sa<strong>la</strong>rio integradopor tres conceptos, el sa<strong>la</strong>rio base, un suplem<strong>en</strong>to especial yun suplem<strong>en</strong>to adicional por dedicación completa (si es elcaso). El sa<strong>la</strong>rio base se calcu<strong>la</strong> de acuerdo con el de un directorg<strong>en</strong>eral de nivel A de <strong>la</strong> administración (p.e. embajadores).El complem<strong>en</strong>to por dedicación completa repres<strong>en</strong>taun 40% más. El sa<strong>la</strong>rio inicial se eleva progresivam<strong>en</strong>tedesde el nombrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un 8% cada dos años hasta <strong>en</strong>seis ocasiones.Los profesores de segundo nivel («professori di secondafascia») o profesores asociados disfrutan de una retribuciónque supone un 70% de <strong>la</strong> de los profesores ordinarios. Por[ 469 ]
PELLOSALABURUsu parte, el sueldo de los profesores investigadores es un70% del de los asociados, siempre que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> a dedicacióncompleta.Los profesores de estas tres categorías pued<strong>en</strong> escoger <strong>en</strong>trededicación completa o dedicación parcial. La dedicacióncompleta es incompatible con cualquier otra actividad profesional,de asesoría, comercial o industrial remunerada.Sin embargo, sí es compatible con actividades periodísticaso ci<strong>en</strong>tíficas realizadas al marg<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s tareas institucionales.La dedicación a tiempo parcial es incompatible con eldesempeño de cargos tales como el de Rector, Presid<strong>en</strong>te deFacultad, Director de Departam<strong>en</strong>to o Director de curso dedoctorado. También es incompatible con actividades comercialeso industriales, pero sí lo es con actividades profesionaleso de asesoría.Existe <strong>la</strong> posibilidad de disfrutar de difer<strong>en</strong>tes tipos de lic<strong>en</strong>cias,que pued<strong>en</strong> ser por desempeño de cargos públicos,por estudios, y por una variedad de razones.La jubi<strong>la</strong>ción de los profesores ordinarios se alcanza a los75 años, aunque con 72 años pasan a <strong>la</strong> condición de profesoressin puesto («fuori ruolo»), condición bajo <strong>la</strong> que nodesempeñan funciones doc<strong>en</strong>tes normales y sus obligacionesse reduc<strong>en</strong> considerablem<strong>en</strong>te. Sin embargo, los profesoresasociados y los investigadores se jubi<strong>la</strong>n al alcanzar los65 años de edad.Como ya hemos seña<strong>la</strong>do antes, <strong>la</strong>s universidades italianas327 se caracterizan por t<strong>en</strong>er una ratio alumnos: profesoresre<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te alta. En el curso 2001/2002 había1.702.029 alumnos universitarios, y el número total de profesoresera de 76.392. A esa cifra habría que añadir los 1.827expertos, co<strong>la</strong>boradores y lectores, pero estos no cab<strong>en</strong> ser327Los datos pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este apartado han sido tomados deMIUR (2002): Banche Dati ed Analisi Statistiche. www.miur.it[ 470 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>considerados, <strong>en</strong> rigor, como profesores. Por todo lo anterior,<strong>la</strong> ratio antes referida fue de 22,2 328 .De ese conjunto de profesores, 54.856 son profesoresperman<strong>en</strong>tes con estatus funcionarial, mi<strong>en</strong>tras que losotros 21.536 son profesores contratados. De los profesoresperman<strong>en</strong>tes, un 30,8% son profesores ordinarios, un32,8% profesores asociados, y el 36,4% restante son investigadores.El total de efectivos de personal no-doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong>1999/2000 <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades italianas era de 54.907 delos que aproximadam<strong>en</strong>te el 40% desempeña funciones deapoyo a <strong>la</strong>s tareas doc<strong>en</strong>tes y de investigación y el resto sededica a difer<strong>en</strong>tes tareas de tipo administrativo.Italia dedica a <strong>la</strong> financiación de su sistema universitariouna cantidad de recursos comparativam<strong>en</strong>te baja. El gastototal por alumno fue de 7.552 dó<strong>la</strong>res (corregido para paridadde compra) <strong>en</strong> 1999, por debajo de <strong>la</strong> media de los paíseseuropeos analizados aquí (8.215) y muy inferior al gastopor estudiante propio de los Estados Unidos (19.220). Esacifra, no obstante, podría constituir una indicación sesgadadel esfuerzo realizado si Italia fuese un país con un gran númerode estudiantes universitarios. Por otra parte, un determinadonivel de gasto por alumno no da, por sí sólo, unaidea adecuada del esfuerzo que se realiza <strong>en</strong> comparacióncon <strong>la</strong> riqueza nacional.Sin embargo, <strong>en</strong> este caso valoración de esa cifra no semodifica demasiado si se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los elem<strong>en</strong>tosconsiderados. Así, y como ya ha quedado apuntado antes, elnúmero de estudiantes universitarios italianos no es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>tealto, razón por <strong>la</strong> cual, el gasto total tampoco loes. Por otra parte, si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el PIB italiano, el esfuerzore<strong>la</strong>tivo <strong>en</strong> formación superior sigue resultando bajo328La OECD (Education at a G<strong>la</strong>nce. OECD indicators 2002.) ofrecepara el año 2000 una cifra muy simi<strong>la</strong>r de 22,8.[ 471 ]
PELLO SALABURU<strong>en</strong> <strong>la</strong> comparación con otros países. En concreto, el gasto <strong>en</strong>educación universitaria repres<strong>en</strong>ta un 0,83% del PIB. Y siese gasto se expresa como el porc<strong>en</strong>taje que repres<strong>en</strong>ta elgasto por alumno con respecto al PIB per capita, el valor deese porc<strong>en</strong>taje es de 32.Considerado <strong>en</strong> su conjunto, el sistema universitario italianoes financiado <strong>en</strong> su mayor parte con cargo a recursospúblicos, pues estos constituy<strong>en</strong> el 86,5% de <strong>la</strong> financiacióntotal. La razón de esa preponderancia de los recursos públicoses doble. Por una parte, y como ya se ha seña<strong>la</strong>do másarriba, tan solo el 6% de los estudiantes universitarios italianosestá matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> instituciones privadas, e inclusoesta s se b<strong>en</strong>efician de algunas subv<strong>en</strong>ciones públicas directas,aunque constituy<strong>en</strong> una fracción mínima del gasto público<strong>en</strong> educación superior (un 1,4% del gasto universitariototal y 1,6% del gasto público universitario).Por otra parte, el gasto de los particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadespúblicas repres<strong>en</strong>ta un porc<strong>en</strong>taje muy reducido de<strong>la</strong> financiación total. Es preciso seña<strong>la</strong>r además que un6,2% de <strong>la</strong> financiación llega a <strong>la</strong>s universidades a través deayudas concedidas por <strong>la</strong> administración a los estudiantespara el pago total o parcial de <strong>la</strong>s tasas. Esto quiere decirque <strong>la</strong> subv<strong>en</strong>ción directa a <strong>la</strong>s universidades públicas repres<strong>en</strong>taun 78,9% de sus ingresos.El 91% de los recursos públicos son asignados a <strong>la</strong>s universidadespor <strong>la</strong> administración c<strong>en</strong>tral, y el resto por <strong>la</strong>sautoridades regionales.El estado financia <strong>la</strong> actividad investigadora con fondosque se distribuy<strong>en</strong> mediante procedimi<strong>en</strong>tos competitivoscon cargo a los dos programas nacionales exist<strong>en</strong>tes, aunqu<strong>en</strong>o disponemos de información re<strong>la</strong>tiva a su cuantía. En lore<strong>la</strong>tivo al resto de los fondos, los que asigna directam<strong>en</strong>te elestado a cada universidad, y que de hecho constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong>principal fu<strong>en</strong>te de financiación de <strong>la</strong>s universidades, estos seasignan <strong>en</strong> función de un conjunto de criterios cuantitativos[ 472 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>preestablecidos. De ese bloque, <strong>la</strong> mayor parte se asigna ponderandovariables tales como número de alumnos, númerode profesores perman<strong>en</strong>tes y ratio alumnos:profesores. Setrata, por lo tanto, de una vía subv<strong>en</strong>cional clásica, que pret<strong>en</strong>decubrir necesidades básicas del sistema.Además de lo anterior, desde hace poco tiempo se hanempezado ha introducir otros criterios, re<strong>la</strong>cionados con elr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to académico (tasas de graduación y de abandono,por ejemplo), que pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> inc<strong>en</strong>tivar los resultados. Entérminos globales se trata de cantidades limitadas (no superan<strong>en</strong> conjunto el 5% de <strong>la</strong> subv<strong>en</strong>ción), pero dado que losgastos de personal y otros gastos corri<strong>en</strong>tes constituy<strong>en</strong> unaparte muy importante del total y que se trata de cantidades<strong>en</strong> cierto s<strong>en</strong>tido «fijas», el concepto de los inc<strong>en</strong>tivos puededar lugar a difer<strong>en</strong>cias significativas <strong>en</strong> <strong>la</strong> disponibilidadefectiva de recursos por parte de <strong>la</strong>s universidades.La mayor parte de los recursos de que dispon<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesse destina a actividades de formación, pues estos repres<strong>en</strong>tanun 0,47% del PIB, mi<strong>en</strong>tras que a los de investigacióncorresponde un 0,33%. El 0,03% que falta hasta el 0,83%corresponde a otros gastos, como alojami<strong>en</strong>to, manut<strong>en</strong>ción otransporte de estudiantes. Estos valores constituy<strong>en</strong> una estimación,pues <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te utilizada (Education at a g<strong>la</strong>nce 2002)no establece distinción alguna <strong>en</strong>tre gastos <strong>en</strong> educación y <strong>en</strong>investigación. Sin embargo, el OECD Sci<strong>en</strong>ce, Technology andIndustry Outlook 2002 ofrece un valor para los gastos <strong>en</strong> investigaciónuniversitaria equival<strong>en</strong>te al 0,33% del PIB.Cabe seña<strong>la</strong>r que si bi<strong>en</strong> el 0,33% del PIB puede considerarseuna cifra normal <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno europeo, el 0,47% correspondi<strong>en</strong>tea gastos educativos es extraordinariam<strong>en</strong>tebaja. Es cierto que el dato debe tomarse con una cierta caute<strong>la</strong>,dada <strong>la</strong> indefinición <strong>en</strong> <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te ya com<strong>en</strong>tada, perotampoco debe descartarse sin más, pues <strong>en</strong> el caso italianoconfluy<strong>en</strong> dos circunstancias que permit<strong>en</strong> explicar un valortan bajo. Por una parte se trata de un sistema universita-[ 473 ]
PELLO SALABURUrio con una financiación <strong>en</strong> conjunto muy baja <strong>en</strong> el contextoeuropeo. Y por <strong>la</strong> otra, si ya habíamos seña<strong>la</strong>do que elnúmero de estudiantes universitarios es comparativam<strong>en</strong>teescaso, aún lo es más el de profesores, pues <strong>la</strong> ratio profesor:alumnoes <strong>la</strong> más alta de <strong>la</strong>s registradas <strong>en</strong> los paísesconsiderados <strong>en</strong> este trabajo.Hay un último elem<strong>en</strong>to re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> estructura del gasto<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades italianas que merece at<strong>en</strong>ción, y es el deldestino que finalm<strong>en</strong>te se da a los recursos <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a suutilización para hacer fr<strong>en</strong>te a gastos corri<strong>en</strong>tes yainversiones.En <strong>la</strong>s universidades italianas se destina un 54,8% de <strong>la</strong>financiación a pagar al personal <strong>en</strong> 1999. Por comparacióncon el resto de sistemas universitarios analizados <strong>en</strong> este trabajo,se trata de un porc<strong>en</strong>taje muy bajo, lo que seguram<strong>en</strong>tees <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> baja cantidad de profesores poralumno que hay <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades italianas. El porc<strong>en</strong>tajeque repres<strong>en</strong>tan los otros gastos corri<strong>en</strong>tes es de 27,9%, simi<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> media del resto de países europeos. Finalm<strong>en</strong>te, elporc<strong>en</strong>taje correspondi<strong>en</strong>te a inversiones (17,3%) es re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>tealto, lo que quizás indica que se trata de un sistema <strong>en</strong>crecimi<strong>en</strong>to, y que ese crecimi<strong>en</strong>to requiere de dotacionespara hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s necesidades de creación de nuevas insta<strong>la</strong>cionescon sus correspondi<strong>en</strong>tes equipami<strong>en</strong>tos doc<strong>en</strong>tesy ci<strong>en</strong>tíficos. No obstante, y dado que estamos refiriéndonosa valores porc<strong>en</strong>tuales, es también posible que altos porc<strong>en</strong>tajes<strong>en</strong> este concepto no sean sino el reflejo de bajos porc<strong>en</strong>tajes<strong>en</strong> gastos sa<strong>la</strong>riales, sin que quepa extraer conclusionesválidas con respecto al resto de los gastos.7.6.5. El caso de <strong>EEUU</strong>Cuando se hab<strong>la</strong> del sistema universitario de un país, unrasgo básico a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es el de <strong>la</strong> financiación. Se haindicado ya que <strong>EEUU</strong> es el país que más invierte <strong>en</strong> el mun-[ 474 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>do <strong>en</strong> educación superior y <strong>en</strong> investigación, tanto <strong>en</strong> cifrasabsolutas por alumno, como <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>taje sobre el PIB. Normalm<strong>en</strong>tese suele admitir que <strong>la</strong>s universidades privadas sonfinanciadas básicam<strong>en</strong>te con financiación privada (se obt<strong>en</strong>gaesta a través de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s de los alumnos, o a través deayudas diversas como donativos de particu<strong>la</strong>res, empresas ofundaciones), aunque incluyan también cierta ayuda pública(obt<strong>en</strong>ida para el desarrollo de programas muy concretos),mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> financiación de <strong>la</strong>s universidades públicas dep<strong>en</strong>decasi <strong>en</strong> exclusiva de <strong>la</strong>s cantidades que aprueb<strong>en</strong> parasus universidades <strong>la</strong>s diversas administraciones públicas.Sin embargo, el peculiar sistema fiscal de <strong>EEUU</strong>, y <strong>la</strong> propiahistoria de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> aquel país, tal como seexplica <strong>en</strong> otro apartado, ti<strong>en</strong>e como resultado que <strong>la</strong> financiacióndel sistema público de universidades no es tan difer<strong>en</strong>te<strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica del modelo utilizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesprivadas. En efecto, el cuadro sigui<strong>en</strong>te da cu<strong>en</strong>ta delorig<strong>en</strong> de los fondos de financiación <strong>en</strong> ambos sistemas.Volvemos a traer aquí parte de algunos datos que han sidoya expuestos anteriorm<strong>en</strong>te:Tab<strong>la</strong> 18Distribución porc<strong>en</strong>tual del orig<strong>en</strong> de los recursos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesnorteamericanas <strong>en</strong> el curso 2000-20012000-2001Univ.PúblicasUniv.PrivadasGobierno Federal 11,2 16,3Gobierno del estado 35,6 1,4Gobierno Local 4,0 0,6Matrícu<strong>la</strong>s 18,1 38,1Aportaciones privadas 5,1 19,3R<strong>en</strong>tas de capital 0,8Actividades educativas, r<strong>en</strong>tas de capital y otros 4,9V<strong>en</strong>tas y servicios 21,7Actividades educativas, empresas auxiliares, hospitales, etc. 19,3Fu<strong>en</strong>te: Digest of Education Statistics 2003, p. 219.[ 475 ]
PELLOSALABURUYa hemos indicado que <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong>financiación de ambos sistemas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> que <strong>la</strong> ayudaestatal (universidades públicas) se ve suplida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s privadaspor <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas de capital, lo que hemos l<strong>la</strong>mado deforma g<strong>en</strong>érica «divid<strong>en</strong>dos» (universidades privadas),aunque el sistema se rompió precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este curso de2000-2001, año <strong>en</strong> que los fondos privados de <strong>la</strong>s universidadesap<strong>en</strong>as produc<strong>en</strong> r<strong>en</strong>tas, por lo que tuvieron que buscarnuevas fu<strong>en</strong>tes de financiación, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r medianteel increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s y <strong>la</strong>s donaciones privadas.La partida de «divid<strong>en</strong>dos», tan importante durante tantosaños, vi<strong>en</strong>e condicionada, además de los vaiv<strong>en</strong>es delmercado, por <strong>la</strong> cuantía de los fondos de capital que <strong>la</strong>s institucionespose<strong>en</strong> (<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t): <strong>la</strong>s universidades, tantoprivadas como públicas, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> siempre un capital, cuyouso está muy limitado y es restringido, ya que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te sepuede disponer con libertad de los intereses g<strong>en</strong>erados. Estaha sido y sigue si<strong>en</strong>do una vía muy importante, aunque indirecta,de financiación de <strong>la</strong>s universidades privadas confondos públicos, dado que los particu<strong>la</strong>res pued<strong>en</strong> deducir<strong>en</strong> su dec<strong>la</strong>ración <strong>la</strong>s cantidades donadas, que de otromodo hubieran llegado a <strong>la</strong>s arcas federales o estatales. Lasotras partidas, <strong>la</strong>s que se derivan de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s y de <strong>la</strong>v<strong>en</strong>ta de bi<strong>en</strong>es, sin embargo, no son sustancialm<strong>en</strong>te distintas329 .En el cuadro sigui<strong>en</strong>te indicamos unos datos con respectoal <strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algunas universidades, asícomo posición que ocupan <strong>en</strong> el ranking. En <strong>la</strong> columna de329José-Gines Mora seña<strong>la</strong> lo sigui<strong>en</strong>te: «Una reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cuesta popu<strong>la</strong>rcolocaba a <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera posición como promotorasdel éxito económico y social. Esta alta valoración popu<strong>la</strong>r explica<strong>la</strong> abundante financiación de sus universidades. Mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s aportacionespúblicas a <strong>la</strong>s universidades son semejantes <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> y <strong>la</strong> UE(<strong>en</strong> torno al 1,1% del PIB), <strong>la</strong>s aportaciones privadas llegan allí al 1,3%del PIB fr<strong>en</strong>te a un escaso 0,2% <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE (OCDE, 1998).[ 476 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>al <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> variación porc<strong>en</strong>tual que han sufrido <strong>en</strong> un año.Como se ve, <strong>la</strong>s variaciones son impresionantes. Varias deel<strong>la</strong>s han perdido <strong>en</strong> un solo año fondos equival<strong>en</strong>tes alpresupuesto total de una universidad españo<strong>la</strong> de tamañomedio. La variación total <strong>en</strong> <strong>la</strong>s 120 instituciones que másfondos pose<strong>en</strong> ha sido de –5,4%. Hemos indicado, asimismo,que <strong>en</strong> años posteriores estos fondos han vuelto a sermuy r<strong>en</strong>tables 330 .Tab<strong>la</strong> 19Fondos de capital (<strong>en</strong>dowm<strong>en</strong>t) de algunas universidades(<strong>en</strong> miles de $)Posición 2002 Variación %1 Harvard 17.169.757 –4,45 Stanford 7.613.000 –7,76 MIT 5.359.423 –12,67 Emory 4.551.783 5,59 UCalifornia 4.199.067 –10,711 Washington University 3.517.104 –1130 Cal Tech 1.154.540 –15.533 University of Whasington 1.111.726 1967 Tufts University 651.808 18,7Fu<strong>en</strong>te: Digest of Education Statistics 2003, p. 416.Sin embargo, es preciso seña<strong>la</strong>r también otro aspecto: <strong>en</strong>g<strong>en</strong>eral, el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadaspuede ser hasta cuatro o cinco veces más caro que <strong>en</strong><strong>la</strong>s públicas 331 . Y tanto <strong>la</strong>s universidades públicas como <strong>la</strong>sprivadas recibe otro tipo de ayudas institucionales basadas<strong>en</strong> becas para alumnos. Becas que cubr<strong>en</strong>, por supuesto, <strong>la</strong>smatrícu<strong>la</strong>s. El orig<strong>en</strong> de estas becas es también federal, <strong>en</strong> <strong>la</strong>330The Chronicle of Higher Education (26.01.2007) recoge datos correspondi<strong>en</strong>tesa <strong>la</strong> evolución de estos fondos <strong>en</strong> 756 instituciones.331Como media, <strong>en</strong> el curso 2000-2001, el coste de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades públicas era de 4.698$, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadesprivadas asc<strong>en</strong>día a 22.686$, <strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de 4 años (Digest ofEducation Statistics 2003, p. 370).[ 477 ]
PELLOSALABURUmayoría de los casos 332 : durante el curso 1999-2000, últimoaño del que se conoc<strong>en</strong> estadísticas reales de todo e<strong>la</strong>lumnado, el 72,5% de los estudiantes a tiempo completorecibió becas para sus estudios (44,6% de estudiantes totales,si se cu<strong>en</strong>tan tanto los que están a tiempo completocomo a parcial). El orig<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s becas era federal <strong>en</strong> el57,7% de los casos. En cuanto a los receptores, fr<strong>en</strong>te al67,5% de los estudiantes de <strong>la</strong>s universidades públicas querecibió estas ayudas durante el curso citado, también sehizo acreedor de estas ayudas un 84% de los estudiantes de<strong>la</strong>s universidades privadas 333 . En un estudio reci<strong>en</strong>te, basado<strong>en</strong> una amplia muestra de estudiantes 334 , los datos sonaún más ilustrativos: el 72% de los estudiantes a tiempocompleto (55% del total de estudiantes), recibió ayudaspara sus estudios. De estos porc<strong>en</strong>tajes, si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>taso<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te los estudios de cuatro años, el 62% de losalumnos recibió ayudas (6.200$ como media) <strong>en</strong> <strong>la</strong>s institucionespúblicas, y un 76% de los alumnos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s privadas(con una media de 11.600$ por estudiante). Las ayudas, <strong>la</strong>smás importantes de <strong>la</strong>s cuales son de orig<strong>en</strong> federal, se refier<strong>en</strong>tanto a becas de distinto tipo (Pell Grant Program,SEOG Program, LEAP Program) como a préstamos (FFEL,William D. Ford Direct Stud<strong>en</strong>t Loan Program), así comootro tipo de ayudas.Como se ve, esta es una vía indirecta de financiación de<strong>la</strong>s universidades privadas muy importante. Si aplicamosestos datos a los anteriorm<strong>en</strong>te seña<strong>la</strong>dos, observaremosque el cuadro de financiación final varía de forma conside-332Digest of Education Statistics 2003, pp. 373 y 377). Sobre <strong>la</strong>s dificultadesde los estudiantes, <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a los créditos que solicitan paraasistir a <strong>la</strong> universidad, véase varios datos y com<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> el diario TheNew York Times, 30 de junio de 2002.333Los porc<strong>en</strong>tajes varían ligeram<strong>en</strong>te si se distingu<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>cionesde dos o cuatro años.334Berkner y otros, 2002.[ 478 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>rable y que los fondos públicos se reconduc<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s institucionesprivadas, aunque sea de modo indirecto, de formamuy g<strong>en</strong>erosa.Algunos estados están estudiando un último paso quecontribuiría a quebrar todavía más esa difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>treuniversidades públicas y privadas. El estado de Coloradoofrece ya desde 2004 una especie de «cheque» universitariolimitado, para poder ser utilizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones deeducación superior 335 .Con el fin de comparar los sistemas de financiación conlos que se utilizan <strong>en</strong> este <strong>la</strong>do del Atlántico es preciso introducirotra variable. Normalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> aportación de losfondos públicos suele estar ligado a los gastos originados<strong>en</strong> <strong>la</strong> institución <strong>en</strong> el capítulo de personal, y se ti<strong>en</strong>de aque estos gastos sean cubiertos por parte de <strong>la</strong> administración.Así, por poner un ejemplo, una ayuda del 35,5% porparte de <strong>la</strong> administración estatal puede parecer reducida,si se compara con <strong>la</strong> ayuda porc<strong>en</strong>tual que <strong>la</strong>s administracionesautonómicas conced<strong>en</strong> <strong>en</strong> España a <strong>la</strong>s universidadespúblicas, ya que esta s aseguran siempre un porc<strong>en</strong>tajemuy superior. Lo que sucede es que <strong>la</strong>s cantidadesabsolutas pued<strong>en</strong> variar <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te: así, no hace faltadecirlo, un porc<strong>en</strong>taje del 35% sobre 15.000, por poneruna cifra, es muy superior a un porc<strong>en</strong>taje del 65% sobre2.000.Y eso es exactam<strong>en</strong>te lo que sucede: <strong>en</strong> comparación con<strong>la</strong>s universidades públicas españo<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s universidades públicasde <strong>EEUU</strong> manejan unos presupuestos bastante másholgados. Examinando los últimos datos disponibles, <strong>la</strong><strong>Universidad</strong> de Arizona (una bu<strong>en</strong>a universidad, aunqu<strong>en</strong>o esté <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s 50 primeras), ti<strong>en</strong>e un prespuesto por335National CROSSTALK, Vol. 11 No. 2 Spring 2003 y Vol. 15, No. 1,Winter 2007. Sobre el tema, véase también Jongbloed J. & J. Koelman2000 Vouchers for higher education?[ 479 ]
PELLOSALABURUalumno que multiplica por más de 4 el presupuesto del quedispone <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Autónoma de Barcelona, por ejemplo.La <strong>Universidad</strong> de Arkansas Arkansas, bastante másmodesta, lo multiplica por 3, o <strong>la</strong> Indiana State University,si vamos muchísimo más abajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s, sigue todavíamultiplicando <strong>la</strong> cantidad casi por 2. La <strong>Universidad</strong> de Nebraska,<strong>en</strong> Lincoln, que ocupa el último lugar <strong>en</strong> <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> de<strong>la</strong>s 50 universidades públicas mejor valoradas por U.S.News, ti<strong>en</strong>e 22.500 estudiantes, y su presupuesto es superiora los 725 millones de dó<strong>la</strong>res 336 .Es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> estructura presupuestaria de estas universidadeses difer<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> estructura presupuestaria de<strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s, por poner un término de comparación(el capítulo de personal ti<strong>en</strong>e un peso m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> eltotal del presupuesto), pero resulta más que evid<strong>en</strong>te tambiénque <strong>la</strong> disponibilidad de fondos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>suniversidades, <strong>en</strong> cifras absolutas, es, como decimos, muysuperior, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia del parámetro que se quieraelegir. Eso es lo que hace posible que el monto global puedadividirse también de otro modo y no esté condicionado demanera casi absoluta por el capítulo de personal, como sucede<strong>en</strong> varios países europeos.En cuanto a los medios humanos empleados, de nuevonos volvemos a <strong>en</strong>contrar con bastantes problemas. Porun <strong>la</strong>do, hay que distinguir c<strong>en</strong>tros privados y públicos,titu<strong>la</strong>ciones de dos y de cuatro años, y dedicación pl<strong>en</strong>ao total, tanto <strong>en</strong> alumnos como <strong>en</strong> el profesorado. Además,hay grandes variaciones <strong>en</strong>tre los estados. A partirde <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes que se seña<strong>la</strong>n se han e<strong>la</strong>borado <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>testab<strong>la</strong>s, difer<strong>en</strong>ciando el profesorado, por un <strong>la</strong>do,y el personal de Administración y Servicios (PAS), porotro:336Todos los datos se han obt<strong>en</strong>ido de forma directa de <strong>la</strong>s Webs decada universidad.[ 480 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 20Número de alumnos-PAS (equival<strong>en</strong>te a tiempo completo 2001) 337Total PAS PAS público PAS privadoAlumnos sist.públicoAlumnos sist.privadoTotal alumnos1.018.967 706.829 312.138 12.233.156 3.694.831 12.233.156Las universidades acostumbran a distinguir <strong>en</strong>tre el personalprofesional y el no profesional. El personal profesionalincluye al personal doc<strong>en</strong>te. La proporción del personalde administración y servicios profesional se ha increm<strong>en</strong>tado<strong>en</strong> un 14% <strong>en</strong>tre 1976 y 1999. Muchos de los empleadosti<strong>en</strong><strong>en</strong> dedicación parcial, aunque el porc<strong>en</strong>taje de personascon dedicación total es mucho mayor <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros queimpart<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de cuatro años fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s de dos, y estambién mayor <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros públicos fr<strong>en</strong>te a los privados.En el número total de alumnos (de grado, no se incluy<strong>en</strong>ni Máster ni Doctorado), y tampoco se han incluido losalumnos matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros no universitarios(406.147), como instituciones técnicas o profesionales. Latab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te, que recoge el número de profesores, se refiere,asimismo, sólo a profesores de universidad:Tab<strong>la</strong> 21Número de profesores 338 :Total prof. Prof. público Prof privado763.036 539.581 243.455337Digest of Education Statistics 2003, p. 220. Obsérvese que lo que<strong>la</strong>s distintas tab<strong>la</strong>s l<strong>la</strong>man «staff» incluye tanto a profesores como a PAS.Aquí se ha restado el número de profesores, aunque se han incluido losfaculty assistants.338Digest of Education Statistics 2003, p. 287 (exist<strong>en</strong> contradiccionescon otras tab<strong>la</strong>s, <strong>en</strong> cuanto al número de profesores equival<strong>en</strong>tes atiempo completo).[ 481 ]
PELLOSALABURULos datos facilitados por el Departam<strong>en</strong>to de Educacióncrean a veces cierta confusión a <strong>la</strong> hora de establecer porc<strong>en</strong>tajes(no resulta c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> distribución total de alumnos,profesores y PAS <strong>en</strong> los distintos tipos de c<strong>en</strong>tros), por loque hemos optado por incluir directam<strong>en</strong>te a continuaciónlos porc<strong>en</strong>tajes facilitados de manera oficial por el propioDepartam<strong>en</strong>to.Tab<strong>la</strong> 22Re<strong>la</strong>ción porc<strong>en</strong>tual de estudiantes-profesores y empleados <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>(2001) 339N.º alum/empleadoN.º alumnos/profN.º prof./empleadosC<strong>en</strong>tros Públ. 4 años 4,1C<strong>en</strong>tros públ. 2 años 8,9C<strong>en</strong>tros Priv. 4 años 3,9C<strong>en</strong>tros Priv, 2 años 8,6C<strong>en</strong>tros Públ. 4 años 14,6C<strong>en</strong>tros Priv. 2 años 18,6C<strong>en</strong>tros Priv. 4 años 12,5C<strong>en</strong>tros Priv. 2 años 18,8C<strong>en</strong>tros Públ. 4 años 0,28C<strong>en</strong>tros Públ. 2 años 0,47C<strong>en</strong>tros Priv. 4 años 0,31C<strong>en</strong>tros Priv. 2 años 0,42Queda fuera del sistema <strong>la</strong> distribución de los programasde máster y doctorado, para los cuales no se han podidoconseguir datos homologables. Por supuesto, <strong>en</strong> cualquiercaso, el número de estudiantes con respecto a profesores yalumnos es mucho m<strong>en</strong>or y el número del PAS con respectoa profesores y alumnos mucho mayor.En estos datos l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, por <strong>en</strong>cima de cualquierotra consideración, el porc<strong>en</strong>taje de personal de adminis-339Digest of Education Statistics 2031, p. 290. El término «empleados»incluye profesorado y PAS.[ 482 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tración y servicios que existe, muy difer<strong>en</strong>te al que podemos<strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el sistema español,<strong>en</strong> donde, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, el número de personal de apoyo(PAS) es muy bajo. No se trata, además, de mejoras de últimahora: estos porc<strong>en</strong>tajes se han mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> un nivel simi<strong>la</strong>r,t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te siempre a <strong>la</strong> mejora (más profesores, másPAS) al m<strong>en</strong>os desde el año 1976 340 , lo que da idea de <strong>la</strong><strong>en</strong>orme solidez del sistema.A difer<strong>en</strong>cia de algunos países europeos (Francia y Españason los casos más paradigmáticos) el profesor es seleccionadoy contratado siempre por una comisión interna de<strong>la</strong> universidad, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma pued<strong>en</strong> participar profesoreso especialistas de otras universidades e instituciones.La convocatoria suele ser pública, y <strong>la</strong>s pruebas (salvoque el comité considere que el currículo pres<strong>en</strong>tado es sufici<strong>en</strong>te)suel<strong>en</strong> ser también, por reg<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eral, públicas.Las instituciones son muy rigurosas <strong>en</strong> el primer nivel deselección, y los profesores son contratados normalm<strong>en</strong>tecomo «Assistant Professor», mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que deberáncompetir varios aspirantes <strong>en</strong>tre sí. Ya <strong>en</strong> este nivel, quemarca el comi<strong>en</strong>zo de <strong>la</strong> carrera académica, se requiere elgrado de doctor y es excepcional que <strong>la</strong>s universidades contrat<strong>en</strong>a doctorados de <strong>la</strong> propia institución. Lo pued<strong>en</strong> hacer,y de hecho lo hac<strong>en</strong>, pero so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso de queestos doctorados hayan iniciado su vida académica <strong>en</strong> otrainstitución. Deberán transcurrir algunos años hasta quepuedan volver como profesores a <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> queconsiguieron el doctorado.Las formalidades de <strong>la</strong> selección varían de una universidada otra: <strong>en</strong> <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>ominadas «research universities» serequiere, como se ha indicado, el doctorado, pero se exigeque el candidato haya publicado algunos artículos <strong>en</strong> revis-340Digest of Education Statistics 2001, p. 198.[ 483 ]
PELLOSALABURUtas especializadas y t<strong>en</strong>ga un proyecto muy definido para <strong>la</strong>publicación de un libro de relevancia académica.Una vez contratado por <strong>la</strong> universidad, el profesor serásometido a una evaluación periódica, <strong>en</strong> muchas ocasionesanual, por parte de su superior, el director del departam<strong>en</strong>to.Distintos informes sobre su productividad (publicaciones,participación <strong>en</strong> congresos, etc.) y <strong>en</strong>trevistas completanesta evaluación, de <strong>la</strong> que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> muchas cosas: <strong>en</strong>primer lugar, su propia continuidad como profesor. En segundolugar, una posible mejora <strong>en</strong> su sueldo y condicionesy, <strong>en</strong> tercer lugar, su propia promoción personal. Se valoranfundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te tres aspectos del trabajo desarrol<strong>la</strong>dopor el aspirante: doc<strong>en</strong>cia, investigación y servicios a <strong>la</strong> institución341 .El profesor contratado podrá optar con el paso del tiempo,y siempre que existan disponibilidades presupuestarias,a otro tipo de contratos, adquiri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> primer lugar unaposición perman<strong>en</strong>te (al cabo de unos seis años de prueba),para lo cual deberá haber publicado al m<strong>en</strong>os un par de librosque hayan merecido <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de los especialistas 342y esca<strong>la</strong>ndo a continuación <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida académica hasta acabarcomo «(Full) Professor», <strong>la</strong> categoría máxima de profesorado,equival<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> de catedrático <strong>en</strong> el sistema español.La promoción del profesor se basa siempre <strong>en</strong> los méritosy nunca compite con compañeros: <strong>la</strong> promoción se le341Últimam<strong>en</strong>te se escuchan, sin embargo, quejas re<strong>la</strong>cionadas conel corporativismo grupal o departam<strong>en</strong>tal. Véase, por ejemplo, el diarioThe New York Times del 12 de julio de 2002, <strong>en</strong> donde se d<strong>en</strong>uncian varioscasos de distintas universidades. El diario utiliza un término de difíciltraducción: «collegiality». Se refiere a <strong>la</strong> presión efectiva que se realiza<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o de los departam<strong>en</strong>tos para favorecer o impedir <strong>la</strong> promociónpersonal.342Véanse los com<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> The Top American Research Universities,2001, p. 9.[ 484 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ofrece de manera personal, y si supera <strong>la</strong> evaluación, seráasc<strong>en</strong>dido. En g<strong>en</strong>eral, el sistema es muy exig<strong>en</strong>te, perotambién ofrece unas condiciones óptimas para poder cumplir<strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias: <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral los profesores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>oshoras de c<strong>la</strong>se que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s, ti<strong>en</strong><strong>en</strong>mejores <strong>la</strong>boratorios, m<strong>en</strong>os alumnos (y <strong>en</strong> muchas ocasionesmás cualificados), mucho más apoyo de personal auxiliar(PAS y ayudantes de <strong>la</strong>boratorio), más posibilidades deco<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> empresa (es un mercado más dinámico<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido) y posibilidad de disponer cada cierto tiempo,normalm<strong>en</strong>te seis años, de un año sabático que les permiteactualizar conocimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> condiciones más libres.Además, <strong>la</strong> propia sociedad facilita <strong>la</strong>s condiciones de movilidadde manera más eficaz que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>: es un mercadomayor, sin impedim<strong>en</strong>tos lingüísticos, con más oportunidadesde trabajo y con una cultura de movilidad profundam<strong>en</strong>te<strong>en</strong>raizada. La exig<strong>en</strong>cia es, asimismo, muy grandetambién.Las categorías de profesorado son <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:1. Teaching Assistant. Normalm<strong>en</strong>te es un alumno dedoctorado que ayuda al profesor.2. Instructor. Figura poco usada por <strong>la</strong>s universidades.Está terminando <strong>la</strong> tesis y está contratado a tiempo parcial.3. Lecturer. Nivel básico <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong>. Normalm<strong>en</strong>te seasocia a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza de idiomas. No se requiere el doctorado,aunque se valora de forma muy positiva.4. Assistant Professor. Este es, <strong>en</strong> realidad, el primer nivel<strong>en</strong> <strong>la</strong> carrera académica. Se requiere el grado de doctor.Muchos no pasan de esta categoría básica, sobre todo qui<strong>en</strong>esestán a tiempo parcial, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que, por reg<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eral, sepued<strong>en</strong> pasar 6o7años antes de promocionar.5. Associate Professor. Ti<strong>en</strong>e ya el «t<strong>en</strong>ior». En esta categoríase puede permanecer <strong>en</strong>tre 5y15años, aunque algunosno pasan nunca a <strong>la</strong> categoría superior.[ 485 ]
PELLOSALABURU6. Full Professor. Es <strong>la</strong> categoría máxima, a <strong>la</strong> que accedeuna minoría cualificada. L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que esta categoríaagrupe a <strong>la</strong> mayoría del profesorado (29%) de todo elsistema. Por supuesto, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades que otorgan títulode máster o de doctorado <strong>la</strong> proporción es mayor (hastaun 36%) 343 .Según datos oficiales del Departam<strong>en</strong>to de Estado, tansólo el 54% de los profesores de <strong>la</strong>s universidades estabanempleados a tiempo completo (datos 2003-2004). La proporciónde profesorado con «t<strong>en</strong>ior» no es muy grande, <strong>en</strong>torno al 50,4% del total de profesores, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> proporciónes más favorable a los hombres (56% fr<strong>en</strong>te al 41,5% de <strong>la</strong>smujeres. Los datos son incompletos). Por otro <strong>la</strong>do, haymás profesorado a tiempo completo y con t<strong>en</strong>ior <strong>en</strong> el sistemapúblico. Sin embargo, otros análisis reci<strong>en</strong>tes indicanun desc<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eralizado <strong>en</strong> los últimos años <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajesde profesores con dedicación completa que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>el t<strong>en</strong>ior o están <strong>en</strong> camino de t<strong>en</strong>erlo: <strong>en</strong> 1975, el 36,5% deprofesores t<strong>en</strong>ía el t<strong>en</strong>ior y un 20,3% estaba <strong>en</strong> vías de conseguirlo.En 2003, esos porc<strong>en</strong>tajes han desc<strong>en</strong>dido al24,1% y al 11%, respectivam<strong>en</strong>te. En el mismo período, losprofesores a tiempo parcial se han increm<strong>en</strong>tado desde el30,2% hasta el 46,3% 344 .En <strong>la</strong> tab<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te se indican los sa<strong>la</strong>rios de <strong>la</strong>s diversascategorías, para profesores a tiempo completo y con contratosde 9 meses, <strong>en</strong> el curso 2005-2006 345 . Por supuesto,343Tab<strong>la</strong> 5, p. 14 de The NEA 2003 Almanac of Higher Education.344Estos datos se han obt<strong>en</strong>ido sobre un total de 2.617 colleges yuniversidades, por lo que hay algunas discrepancias con datos de otrasfu<strong>en</strong>tes. Ver detalles completos <strong>en</strong> http://chronicle.com/weekly/v53/i17/17a00801.htm.345El contrato de <strong>la</strong> mayoría de los profesores (85%) es de 9 meses,pero dividido <strong>en</strong> 12 pagas. Los profesores, aun cuando estén a dedicacióncompleta pued<strong>en</strong> compaginar trabajos como consultores para[ 486 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>se trata de medias ori<strong>en</strong>tativas, ya que hay muchas difer<strong>en</strong>ciasde un estado a otro o de una institución a otra. Inclusod<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> misma institución el profesor acostumbra <strong>en</strong>muchos casos a negociar su propio sueldo, que se mueved<strong>en</strong>tro de una esca<strong>la</strong> más o m<strong>en</strong>os prefijada.Tab<strong>la</strong> 23Sa<strong>la</strong>rios del profesorado, tiempo completo, contrato de 9 meses(2005-2006), <strong>en</strong> $ 346Doc<strong>en</strong>tes: nivelInstituciones media profesor associate assistant instructor lecturermedia 70.333 94.738 67.187 56.298 40.952 46.489Doct. público 76.361 101.620 70.952 60.440 40.670 46.793Doct. privado 97.434 131.292 84.419 71.877 46.510 55.278Doct. Iglesia 83.157 113.740 77.409 65.286 53.684 47.423Máster públ. 61.248 78.884 62.700 52.873 39.422 43.327Máster priv. 67.468 88.800 67.148 54.996 44.150 45.515Máster Iglesia 61.248 78.379 62.208 51.411 41.602 45.6324 años públ. 56.902 73.406 59.913 49.546 39.925 43.2784 años priv. 67.660 87.779 64.846 53.083 43.333 51.6354 años Iglesia 54.003 66.547 55.402 45.873 38.488 37.897Inst. 2 años 52.649 66.099 53.405 47.046 40.127 44.943Nota: Un maestro de escue<strong>la</strong> comi<strong>en</strong>za ganando <strong>en</strong>tre 27.000 (North Carolina)y 31.910 (New York) dó<strong>la</strong>res al año 347 , aunque los sa<strong>la</strong>rios reales (2001-2002)se sitúan <strong>en</strong>tre 53.551$ (Connecticut) y 31.295$ (South Dakota) 348compañías externas y pued<strong>en</strong> dedicar tres meses al año a otras actividades.Una minoría de profesores investigadores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> contratos de 12meses. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te un 15% de los profesores ti<strong>en</strong>e contratos de 11-12meses. Ver Clery & Lee, 2003, pp. 9 ss. El porc<strong>en</strong>taje de profesores cont<strong>en</strong>ior (profesores titu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> terminología españo<strong>la</strong>), osci<strong>la</strong> <strong>en</strong><strong>EEUU</strong> <strong>en</strong>tre un 44% y un 62% del total de profesores, si<strong>en</strong>do algo máselevado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades públicas.346Chronicle of Higher Education, http://chronicle.com/weekly/almanac/2006/nation/0102601.htm347The New York Times, 30 de abril de 2002.348La verdad es que parec<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias sa<strong>la</strong>riales demasiado elevadas,pero esa es <strong>la</strong> información que facilita Rankings & Estimates, A Raportof School Statistics, Fall 2002.[ 487 ]
PELLOSALABURULos sa<strong>la</strong>rios del profesorado sufrieron una pérdida depoder adquisitivo cercana al 17% <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de 1970. Durante<strong>la</strong> década sigui<strong>en</strong>te los sa<strong>la</strong>rios se recuperaron, y <strong>en</strong>tre1992 y 1999, tuvieron un increm<strong>en</strong>to porc<strong>en</strong>tual del 2%con respecto al coste de <strong>la</strong> vida. Los sa<strong>la</strong>rios de los hombresson, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mayores que los de <strong>la</strong>s mujeres (medias de58.048 $ fr<strong>en</strong>te a 47.421 $), pero a partir del año 1990, lossa<strong>la</strong>rios de <strong>la</strong>s mujeres se han increm<strong>en</strong>tado con muchamás rapidez 349 .Los profesores no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fijada su edad de jubi<strong>la</strong>ción desdeque <strong>en</strong> 1994 el Congreso decidiera dejar sin efecto <strong>la</strong> leyque obligaba a jubi<strong>la</strong>rse a los 70 años. De hecho, cada vezmás profesores decid<strong>en</strong> seguir trabajando una vez superadaesa edad 350 , aunque <strong>la</strong> mayoría se retira todavía <strong>en</strong> torno alos 65.349Digest of Education Statistics 2001, p. 282.350Véase The New York Times, 19 de junio de 2002. En Yale, JohnHopkins o Harvard alrededor del 9% de los profesores con t<strong>en</strong>ior sonmayores de 70 años. Columbia ha llegado a ofrecer 30.000 dó<strong>la</strong>res aqui<strong>en</strong> se jubile antes de esa edad.[ 488 ]
8. Rankings y c<strong>la</strong>sificacionesde <strong>la</strong>s universidadesSe suele hab<strong>la</strong>r con mucha frecu<strong>en</strong>cia, y <strong>en</strong> ocasiones sint<strong>en</strong>er los debidos datos, sobre universidades mejores y peores.Algunas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> prestigio, bi<strong>en</strong> sea por <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor que <strong>en</strong> <strong>la</strong>actualidad realizan, bi<strong>en</strong> sea porque han t<strong>en</strong>ido importanciadesde el punto de vista histórico. En ocasiones este prestigio,o <strong>la</strong> percepción que <strong>la</strong> sociedad ti<strong>en</strong>e sobre determinadainstitución, se corresponde con <strong>la</strong> realidad. En otrasocasiones, sin embargo, no.La cultura de <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>sificaciones y evaluciones está bastantemás ext<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. En aquelcontin<strong>en</strong>te, y con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s evaluaciones a <strong>la</strong>sque <strong>la</strong> propia institución somete a los distintos miembrosde <strong>la</strong> comunidad universitaria, <strong>la</strong>s universidades, a su vez,se v<strong>en</strong> sometidas también cada cierto tiempo, normalm<strong>en</strong>tecada doce meses, a una evaluación muy detal<strong>la</strong>dade su actividad, que es llevada a cabo por ag<strong>en</strong>cias externas.De este modo, <strong>la</strong> fuerte compet<strong>en</strong>cia que existe <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s universidades hace que siempre están muy pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>los ambi<strong>en</strong>tes universitarios los resultados públicos de estascomparaciones, <strong>la</strong> posición ocupada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s listas («rankings»),etc.También se han hecho rankings <strong>en</strong> este <strong>la</strong>do del Atlántico,y desde hace unos años, se están realizando rankings anivel mundial, aunque <strong>la</strong> cultura europea ha sido, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,más reacia a aceptar este tipo de análisis. A continuaciónseña<strong>la</strong>mos los resultados de algunos de estos estudios.[ 489 ]
PELLOSALABURU8.1. Las mejores del mundoDesde hace algunos años, el Institute of Higher Educationde <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Shangai Jiao Tong realiza una c<strong>la</strong>sificaciónde <strong>la</strong>s mejores universidades del mundo 351 . Los criteriosque utiliza, como siempre, pued<strong>en</strong> ser discutibles.Son quizás, excesivam<strong>en</strong>te simples y muy ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> investigación:<strong>la</strong> publicación de un par de artículos <strong>en</strong> Natureo<strong>en</strong>Sci<strong>en</strong>ce o <strong>la</strong> incorporación de un Premio Nobel alc<strong>la</strong>ustro de profesores puede t<strong>en</strong>er repercusiones espectacu<strong>la</strong>res<strong>en</strong> <strong>la</strong> lista. Pero, <strong>en</strong> cualquier caso, hay que admitirque no resulta fácil publicar <strong>en</strong> esas revistas, y m<strong>en</strong>os contratara un Nobel.Los criterios utilizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de 2005 son lossigui<strong>en</strong>tes: Calidad de <strong>la</strong> educación (10%). El indicador utilizadoes el sigui<strong>en</strong>te: ex alumnos que han ganado el Nobel o hanobt<strong>en</strong>ido máximas condecoraciones <strong>en</strong> sus especialidades. Calidad del profesorado. Indicador: número de profesorescon el Premio Nobel o Condecoraciones máximas <strong>en</strong>su campo (20%), e investigadores más citados <strong>en</strong> 21 áreas(20%). Calidad del producto. Artículos publicados <strong>en</strong> Natureo Sci<strong>en</strong>ce (20%), y artículos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bases de datos más importantes<strong>en</strong> el mundo (20%) Tamaño de <strong>la</strong> institución. Indicador: los resultados de<strong>la</strong> institución con respecto a su tamaño (10%)El suplem<strong>en</strong>to de educación de The Times también realizadesde 2004 su propia c<strong>la</strong>sificación. Todo esto es unamuestra de que los problemas de educación superior hande ser analizados desde una perspectiva mucho más global.351Ver http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm[ 490 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Ciertam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> universidad es más «universitas» que nunca.Los criterios utilizados <strong>en</strong> 2005 no son exactam<strong>en</strong>te losmismos que <strong>en</strong> 2004, aunque los autores <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que supropuesta es mucho más consist<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> anterior, porquehan recabado más opiniones <strong>en</strong> todo el mundo y porqu<strong>en</strong>o hay prácticam<strong>en</strong>te huecos <strong>en</strong> los datos que han conseguidoexplotar para el informe. A difer<strong>en</strong>cia de Shangai,<strong>la</strong> columna vertebral del estudio se basa <strong>en</strong> el «peer review»,<strong>la</strong> opinión de tus pares, sigui<strong>en</strong>do una metodología de <strong>la</strong>rgatradición <strong>en</strong> el mundo académico. En esta ocasión se ha recogido<strong>la</strong> opinión de 2.375 especialistas, repartidos por tercios<strong>en</strong> Asia, <strong>Europa</strong> y Norteamérica, y cuidando que <strong>la</strong>sdistintas áreas del saber estén repres<strong>en</strong>tadas de forma paritaria.A los distintos especialistas se les solicitó que hicies<strong>en</strong>una lista con <strong>la</strong>s mejores universidades de su área y regióngeográfica. Esta información se contrastó con <strong>la</strong> informaciónrecogida <strong>en</strong> el año anterior.Los propios responsables del informe seña<strong>la</strong>n que <strong>en</strong>trelos académicos podría existir <strong>la</strong> t<strong>en</strong>tación de citar sólo <strong>la</strong>smás antiguas y <strong>la</strong>s de más prestigio, pero, para sorpresa delequipo de The Times Higher, se <strong>en</strong>contraron con el nombrede más de 500 universidades, muchas de <strong>la</strong>s cuales completam<strong>en</strong>tedesconocidas para los propios responsables. Otrosestudios ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> también a informar al futuro alumno sobrelos c<strong>en</strong>tros que pued<strong>en</strong> ser más adecuados a sus expectativas.Véase, por ejemplo, Gre<strong>en</strong>es’ Guides (2000) o ThePrinceton Review 2004.A <strong>la</strong>s opiniones de los académicos, que contaban un 40%del informe, se les añadió <strong>la</strong> opinión de responsables empresariales(10%) que van a emplear a los futuros graduados,incluy<strong>en</strong>do a <strong>la</strong>s mayores compañías del mundo, querell<strong>en</strong>aron 333 cuestionarios. Se tuvieron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta también<strong>la</strong>s citas <strong>en</strong> revistas especializadas (20%), sigui<strong>en</strong>do losindicadores ISI <strong>en</strong>tre 1995 y 2005, aplicando un criterio correctorsobre el tamaño de <strong>la</strong> institución. Se han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>[ 491 ]
PELLOSALABURUcu<strong>en</strong>ta otros indicadores sobre doc<strong>en</strong>cia (20%), como <strong>la</strong>sratios <strong>en</strong>tre estudiantes y personal. Finalm<strong>en</strong>te, se han utilizadoindicadores de internacionalización, como número deprofesores extranjeros (5%) y número de estudiantes extranjeros(5%).En el cómputo final no se han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta institucionesque no t<strong>en</strong>gan programas de pregrado (lo cual haeliminado instituciones de mucho prestigio <strong>en</strong> el mundo,<strong>en</strong> especial escue<strong>la</strong>s de medicina y de estudios empresariales).En los casos de sistemas universitarios como <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de California se han distinguido los distintos campuscomo autónomos (Davis, Los Angeles, etc.), pero los propiosresponsables reconoc<strong>en</strong> que no <strong>en</strong> todos los casos deuniversidades estatales han sido capaces de seguir ese criteriocomún.Como se ve, los criterios utilizados por Shangai y The TimesHigher difier<strong>en</strong> aunque, como es obvio <strong>en</strong> estudios deesta naturaleza, haya coincid<strong>en</strong>cias importantes con los indicadoresutilizados por otros grupos de trabajo. En el cuadroque sigue hemos recogido esta información limitándonosa <strong>la</strong>s primeras 50 universidades. A veces se repite el mismopuesto, por lo que <strong>la</strong>s universidades van <strong>en</strong> ese lugar <strong>en</strong>ord<strong>en</strong> alfabético.Tab<strong>la</strong> 1Las 50 mejores universidades del mundo <strong>en</strong> 2005 (c<strong>la</strong>sificación de Shangaiy The Times Higher)ShangaiThe Times Higher1 Harvard 353 <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Harvard 12 Cambridge R.U. <strong>EEUU</strong> MIT 23 Stanford <strong>EEUU</strong> R.U. Cambridge 34 UC-Berkely <strong>EEUU</strong> R.U. Oxford 45 MIT <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Stanford 5352Sin embargo, ni <strong>la</strong> catalogada como <strong>la</strong> mejor universidad del mundo se librade críticas: ver Task Force on Teaching and Career Developm<strong>en</strong>t (2007).[ 492 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 1Las 50 mejores universidades del mundo <strong>en</strong> 2005 (c<strong>la</strong>sificación de Shangaiy The Times Higher) (Continuación)ShangaiThe Times Higher6 Calif. Inst. Techn. <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> UC-Berkeley 67 Columbia <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Yale 78 Princeton <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Calif. Inst. Techn. 89 Chicago <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Princeton 910 Oxford R.U. Francia Ecole Politechnique 1011 Yale <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Duke 1112 Cornell <strong>EEUU</strong> R.U. London School of Economics 1113 UC-San Diego <strong>EEUU</strong> R.U. Imperial Coll London 1314 UC-Los Angeles <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Cornell 1415 P<strong>en</strong>nsylvania <strong>EEUU</strong> China Beijin 1516 Wisconsin-Madison <strong>EEUU</strong> Japón Tokyo 1617 Washington-Seattle <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> UC-San Francisco 1718 UC-San Francisco <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Chicago 1819 Johns Hopkins <strong>EEUU</strong> Australia Melbourne 1920 Tokyo Japón <strong>EEUU</strong> Columbia 2021 Michigan-Ann Arbor <strong>EEUU</strong> Suiza ETH-Zurich 2122 Kyoto Japón Singapur Singapur 2223 Imperial Coll London R.U. Australia Australian National Univ 2324 Toronto Canadá Francia Ecole Normale Superieure, Paris 2425 Illinois-Urbana Champ <strong>EEUU</strong> Canada McGill 2526 University Coll London R.U. <strong>EEUU</strong> Texas - Austin 2627 ETH-Zurich Suiza <strong>EEUU</strong> Johns Hopkins 2728 Washington St Louis <strong>EEUU</strong> R.U University Coll London 2829 New York University <strong>EEUU</strong> Canadá Toronto 2930 Rockefeller <strong>EEUU</strong> R.U. Edinburgh 3031 Northwestern <strong>EEUU</strong> Japón Kyoto 3132 Duke <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> P<strong>en</strong>nsylvania 3233 Minnesota-Twin Cities <strong>EEUU</strong> Australia Monash 3334 UC-Santa Barbara <strong>EEUU</strong> Suiza Ecole Polit. Fed. Lausana 3435 Colorado - Boulder <strong>EEUU</strong> R.U. Manchester University & Umist 3536 Texas - Austin <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Michigan 3637 British Columbia Canadá <strong>EEUU</strong> UC-Los Angeles 3738 Texas Southwestern Medical C<strong>en</strong>ter <strong>EEUU</strong> Canadá British Columbia 3839 P<strong>en</strong>n State Universuty <strong>EEUU</strong> Australia Sydney 3940 Vanderbilt <strong>EEUU</strong> Australia New South Wales 4041 UC - Davis <strong>EEUU</strong> Hong Kong Hong Kong 4142 Utrecht Ho<strong>la</strong>nda <strong>EEUU</strong> UC - San Diego 4243 Rutgers <strong>EEUU</strong> Hong Kong Hong Kong Univ Sci&Technol 4344 Pittsburgh <strong>EEUU</strong> <strong>EEUU</strong> Carnegie Mellon 4445 Karolinska Institute Suecia Alemania Heildelberg 4546 Paris 6 Francia <strong>EEUU</strong> Northwestern 4647 UC-Irvine <strong>EEUU</strong> Australia Que<strong>en</strong>s<strong>la</strong>nd 4748 Edinburgh R.U. Singapur Nanyang Technological 4849 Mary<strong>la</strong>nd - Coll Park <strong>EEUU</strong> R.U. Bristol 4950 Southern California <strong>EEUU</strong> India Indian Institute of Tech 50[ 493 ]
PELLO SALABURUDigamos antes de nada que estamos hab<strong>la</strong>ndo de universidadesexcepcionales: cualquiera de <strong>la</strong>s que aparece <strong>en</strong> estalista, y lo mismo cabria decir si <strong>la</strong> ampliásemos al doble conindep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de su lugar, es una institución fuera de serie.Las difer<strong>en</strong>cias significativas com<strong>en</strong>zarían <strong>en</strong> lugares situadosmucho más atrás. Nos hemos limitado, además, a listasg<strong>en</strong>éricas: puede que una determinada universidad destaque<strong>en</strong> alguna especialidad, aunque <strong>en</strong> el conjunto se sitúe<strong>en</strong> medio de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>. No hemos t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ningúnmatiz de este tipo. Estas listas se refier<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s instituciones<strong>en</strong> su conjunto. En cualquier caso, cabe hacer algunos otroscom<strong>en</strong>tarios.Como era de esperar, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dos listas hay varias difer<strong>en</strong>cias,aunque los primeros puestos estén ocupados casi por <strong>la</strong>smismas instituciones. Sin embargo, más de <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong>suniversidades son idénticas <strong>en</strong> una lista y <strong>en</strong> <strong>la</strong> otra (<strong>la</strong>s hemosseña<strong>la</strong>do <strong>en</strong> tinta azul), a pesar de que <strong>la</strong> metodologíaseguida para discriminar <strong>la</strong> excel<strong>en</strong>cia haya sido difer<strong>en</strong>te, locual es muy indicativo de <strong>la</strong> situación de <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> elmundo. La lista e<strong>la</strong>borada <strong>en</strong> Gran Bretaña prima más <strong>la</strong>suniversidades británicas (<strong>la</strong>s mejores <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> cualquiercaso) y <strong>la</strong>s de países que están <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno de <strong>la</strong> Commonwealth(Canadá, Australia o India). Y figuran <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista universidadesjaponesas y chinas, además de <strong>la</strong> de Hong Kong, oincluso de Singapur. En <strong>la</strong> lista de Shangai priman muchomás <strong>la</strong>s norteamericanas, que son mayoría absoluta.Tanto <strong>en</strong> una lista como <strong>en</strong> otra, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia europea esmuy limitada: el Reino Unido, por supuesto, con Cambridgey Oxford, pero también alguna de Alemania, Suiza, Sueciay Francia.Sin embargo, como se puede observar, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia deuniversidades norteamericanas, que se repite año tras año,es impresionante (trama más oscura). Y por mucho que loscriterios puedan ser discutibles, aquí también, como hemosv<strong>en</strong>ido observando <strong>en</strong> muchas otras ocasiones, <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>-[ 494 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>cias son más que significativas, y <strong>la</strong> realidad es <strong>la</strong> que es:como indicamos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de 2005 de Shangai, <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s primeras 50 universidades del mundo, <strong>la</strong>s mejores,37 son de <strong>EEUU</strong> (17 sobre <strong>la</strong>s 20 primeras); 5 de Gran Bretaña;Japón y Canadá ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 2 cada una de el<strong>la</strong>s; hay unauniversidad <strong>en</strong> Suiza, Francia, Ho<strong>la</strong>nda y Suecia. La primerauniversidad españo<strong>la</strong>, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Autónoma de Madrid,aparece <strong>en</strong> el grupo 153-201; <strong>en</strong> el grupo sigui<strong>en</strong>te,202-301, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Barcelona; <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te,302-403, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Complut<strong>en</strong>se de Madrid y<strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Val<strong>en</strong>cia; <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te, 404-502, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Autónoma de Barcelona, <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Granada, Santiago, Sevil<strong>la</strong> y Zaragoza. Han desaparecidode <strong>la</strong> lista, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s 500 primeras, con respecto a<strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación anterior, <strong>la</strong>s <strong>Universidad</strong>es de Má<strong>la</strong>ga, Oviedo,Sevil<strong>la</strong>, Val<strong>la</strong>dolid y <strong>la</strong> Politécnica de Val<strong>en</strong>cia. En total,<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s 500 primeras, tan sólo 9 universidades, por de<strong>la</strong>ntede Grecia (2) y Portugal (1): Francia ti<strong>en</strong>e 22, Alemania 43,Ho<strong>la</strong>nda 12, Italia 23, Japón 36, China 16, etc. Entre <strong>la</strong>sconsideradas 100 universidades mejores <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> sóloaparec<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> Autónoma de Madrid y <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Barcelona. Magros resultados para <strong>la</strong> universidadespaño<strong>la</strong>, <strong>la</strong> verdad sea dicha. La c<strong>la</strong>sificación de 2006 nomejora <strong>la</strong>s cosas: 20 mejores (17 <strong>EEUU</strong>; 2 <strong>Europa</strong>); 100 mejores(54 <strong>EEUU</strong>, 34 <strong>Europa</strong>); 200 mejores (87 <strong>EEUU</strong>, 78<strong>Europa</strong>, 1 España); 300 mejores (118 <strong>EEUU</strong>; 122 <strong>Europa</strong>, 3España); 400 mejores (140 <strong>EEUU</strong>, 171 <strong>Europa</strong>, 5 España) y500 mejores (167 <strong>EEUU</strong>, 207 <strong>Europa</strong>, 9 España).En <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de The Times Higher <strong>la</strong> suerte está unpoco más repartida: <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s 50 primera, 20 universidadesson norteamericanas; 8 del Reino Unido; 6 de Australia; 3de Canadá; 2 de Japón, Suiza, Francia, Singapur y HongKong; una universidad por India, Alemania y China. Laúnica universidad españo<strong>la</strong> que aparece <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista de <strong>la</strong>s 200mejores es <strong>la</strong> Autónoma da Madrid, <strong>en</strong> el puesto 183.[ 495 ]
PELLOSALABURU8.2. Las mejores de <strong>Europa</strong>Seguimos aquí el mismo procedimi<strong>en</strong>to para seña<strong>la</strong>r elranking de <strong>la</strong>s universidades europeas, utilizando de nuevo<strong>la</strong>s mismas fu<strong>en</strong>tes y seña<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s 50 instituciones que, <strong>en</strong>conjunto puntúan más alto <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista.Tab<strong>la</strong> 2Las 50 mejores universidades de <strong>Europa</strong> <strong>en</strong> 2005 (c<strong>la</strong>sificación de Shangaiy The Times Higher)ShangaiThe Times HigherMundo Eur Eur Mundo2 1 Cambridge R.U. R.U. Cambridge 1 310 2 Oxford R.U. R.U. Oxford 2 423 3 Imperial Coll London R.U. Fr Ecole Polytechnique 3 1026 4 Univ Coll London R.U. R.U. London School Economics 4 1127 5 ETH Zurich R.U. Imperial Coll London 5 1341 6 Utretcht Hol Suiza ETH Zurich 6 2145 7 Karolinska Suec Fr Ecole Normale Superieure Paris 7 2446 8 Paris 6 Fr R.U. Univ Coll London 8 2847 9 Edinburgh R.U. R.U. Edinburgh 9 3051 10 Munich Alem Suiza Ecole Polytechnique Fed Lausana 10 3452 11 Tech Univ Munich Alem R.U. Manchester Univ&Umist 11 3553 12 Manchester R.U. Alem Heildelberg Univ 12 4557 13 Cop<strong>en</strong>ague Din R.U. Bristol 13 4957 13 Zurich Suiza Hol Delft Technology 14 5360 15 Upsa<strong>la</strong> Suec Alem Munich 15 5561 16 Paris 11 Fr Hol Erasmus Rotterdam 16 5764 17 Bristol R.U. Hol Amsterdam 17 5865 18 Sheffield R.U. Finl Helsinki 18 6267 19 Moscow State Univ Rusia Austr Vi<strong>en</strong>na 19 6569 20 Oslo Nor Dinam Cop<strong>en</strong>ague 20 6671 21 Heildelberg Alem Fr IEP Sci<strong>en</strong>ces Po, Paris 21 6972 22 Leid<strong>en</strong> Hol Hol Eindhov<strong>en</strong> Un Techn 22 7076 23 Helsinki Finl R.U. King’s Coll London 23 7380 24 King's Coll London R.U. Bélg Brussels Free Un (francés) 24 7683 25 Nottingham R.U. R.U. Warwick Un 25 7784 26 Goetting<strong>en</strong> Alem Rusia Moscow State Univ 26 7985 27 Vi<strong>en</strong>na Austri R.U. Durham 27 8387 28 Basel Suiza Suiza Zurich 28 8590 29 Friburgo Alem Austr Vi<strong>en</strong>na Technical U 29 8692 30 Estrasburgo 1 Fr Bélg Lovaina (francés) 30 8893 31 Ecole NormaleSuperieure, Paris Fr Suiza Ginebra 30 8893 31 Estocolmo Suec Fr P. & M. Curie 30 88[ 496 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 2Las 50 mejores universidades de <strong>Europa</strong> <strong>en</strong> 2005 (c<strong>la</strong>sificación de Shangaiy The Times Higher) (Continuación)ShangaiThe Times HigherMundo Eur Eur Mundo97 33 La Sapi<strong>en</strong>za, Roma It Fr Ecole Normale Superieure, Lyon 33 9298 34 Birmingham R.U. Bélga Lovaina (f<strong>la</strong>m<strong>en</strong>co) 34 9599 35 Lunnd Suec R.U. Nottingham 35 97101-152 36-56 Aarhus Din R.U. Sussex 36 100101-152 36-56 Coll France Fr R.U. G<strong>la</strong>sgow 37 101101-152 36-56 Amsterdam Hol R.U. Leeds 38 103101-152 36-56 Bonn Alem R.U. Soas 38 103101-152 36-56 Frankfurt Alem Alem Technical U Munich 39 105101-152 36-56 Ginebra Suiza Hol Wag<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> 41 108101-152 36-56 Gh<strong>en</strong>t Bélg R.U. York 42 109101-152 36-56 G<strong>la</strong>sgow R.U. Irl Trinity Coll Dublin 43 111101-152 36-56 Groning<strong>en</strong> Hol Alem Humboldt, Berlin 44 112101-152 36-56 Hamburgo Alem R.U. Quee Mary, U London 44 112101-152 36-56 Leeds R.U Alem Goetting<strong>en</strong> 46 114101-152 36-56 Lovaina (f<strong>la</strong>m) Bélg R.U. Liverpool 47 119101-152 36-56 Brussels Free Un(francés) Bég Hol Utrecht 48 120101-152 36-56 Liverpool R.U. Fr Paris 1, Sorbona 49 121101-152 36-56 Lovaina (francés) Bélg It La Sapi<strong>en</strong>za, Roma 50 125101-152 36-56 Mi<strong>la</strong>n It101-152 36-56 Munich Alem101-152 36-56 Pisa It101-152 36-56 Sussex R.U.101-152 36-56 Tuebing<strong>en</strong> Alem101-152 36-56 Wuerzburg AlemEn este cuadro figuran más universidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista deShangai que <strong>en</strong> <strong>la</strong> de Times. La razón es que Shangai, a partirde <strong>la</strong> posición 36 ha agrupado a todas <strong>la</strong>s universidadespor ord<strong>en</strong> alfabético hasta <strong>la</strong> posición 56. Hay una coincid<strong>en</strong>cianotable <strong>en</strong>tre ambas listas (una treint<strong>en</strong>a de Times serepit<strong>en</strong> <strong>en</strong> Shangai), y eso a pesar de que se han utilizadocriterios difer<strong>en</strong>tes para realizar <strong>la</strong> selección. Las universidadesdel Reino Unido sal<strong>en</strong>, <strong>en</strong> conjunto, mejor paradas.No figura ninguna universidad españo<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista, lo cualdebería movernos a <strong>la</strong> reflexión a todos. Es cierto que todoesto es muy discutible, pero como v<strong>en</strong>imos repiti<strong>en</strong>do una[ 497 ]
PELLOSALABURUy otra vez, lo interesante de esta información son <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciasque de forma machacona se van produci<strong>en</strong>do siempre<strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido. Y esas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias siempre nos llevana conclusiones parecidas: si <strong>Europa</strong> está, con respecto a<strong>EEUU</strong>, <strong>en</strong> una situación francam<strong>en</strong>te inferior, España se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra a su vez muy retrasada con respecto a <strong>Europa</strong>.Países mucho más pequeños, que inviert<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os fondos,<strong>en</strong> términos absolutos, <strong>en</strong> educación, son capaces, sin embargo,de mant<strong>en</strong>er instituciones de mucho más prestigio.8.3. Las mejores de <strong>EEUU</strong>La revista U.S. News es, quizá, <strong>la</strong> que de modo más sistemáticovi<strong>en</strong>e realizando cada cierto tiempo informes detal<strong>la</strong>dossobre <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong>s universidades, de acuerdo a variablesque no siempre se repit<strong>en</strong> del mismo modo (a modo deejemplo, hubo cambios sustanciales <strong>en</strong> los parámetros utilizados<strong>en</strong> el año 2000 con respecto a los utilizados durante e<strong>la</strong>ño anterior). Com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 1983, cuando realizó una <strong>en</strong>cuesta<strong>en</strong>tre los presid<strong>en</strong>tes de 662 colleges para que indicarancuáles eran, a su juicio, los mejores sitios para estudiar.Es cierto, <strong>en</strong> todo caso, que más de un especialista suele poner<strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong> metodología utilizada y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia,también los resultados publicados 353 : los cambios introduci-353Véase, por ejemplo, <strong>la</strong> crítica bi<strong>en</strong> razonada de D<strong>en</strong>ise S. Gater(2002). Véase también <strong>la</strong> información e<strong>la</strong>borada por <strong>la</strong> University ofIllinois at Urbana Champaign, quizás <strong>la</strong> más completa y actualizadaque existe hoy <strong>en</strong> día: College and University Rankings, <strong>en</strong> <strong>la</strong> página Webwww.library.uiuc.edu/edx/rankings.htm. La revista The Economist(26.08.2006) también se ha ocupado del tema. Se han propuesto, <strong>en</strong>cualquier caso, otro tipo de c<strong>la</strong>sificaciones también (por facultades, titu<strong>la</strong>ciones,etc.), basadas más <strong>en</strong> factores objetivos (productividad) que<strong>en</strong> subjetivos (opinión, prestigio, etc.). Véase a este respecto, por ejemplo,<strong>la</strong> información que aparece <strong>en</strong> The Chronicle of Higher Education(12.01.2007), http://chronicle.com/weekly/v53/i19/19a00801.htm.[ 498 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>dos <strong>en</strong> los indicadores elegidos g<strong>en</strong>eran alteraciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>slistas que son interpretadas, siempre que <strong>la</strong> institución se coloque<strong>en</strong> una posición más alta, como consecu<strong>en</strong>cia de losaciertos de sus gestores, mi<strong>en</strong>tras que los desc<strong>en</strong>sos son achacadosa <strong>la</strong>s debilidades del sistema elegido para medir. Desconocemos,si es que existe, el grado de presión que se realizasobre los autores a <strong>la</strong> hora de e<strong>la</strong>borar estas listas, ni si existealgún sistema para comprobar si los datos que remit<strong>en</strong> <strong>la</strong>suniversidades son ciertos, aunque parece que <strong>la</strong>s variableselegidas son bastante objetivas y de gran complejidad, comose indicará más tarde. Pero, <strong>en</strong> cualquier caso, es evid<strong>en</strong>teque tanto <strong>la</strong>s listas propuestas, que aparec<strong>en</strong> profusam<strong>en</strong>tecitadas, como <strong>la</strong>s propias presiones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un peso objetivogrande <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad universitaria, aun cuando alguno delos datos estadísticos <strong>en</strong> los que se apoya <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación puedaestar incluso manipu<strong>la</strong>do.De todos modos, sí convi<strong>en</strong>e l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre unpunto crucial: como indican los especialistas, una bu<strong>en</strong>auniversidad no garantiza que el alumno acabe si<strong>en</strong>do unbu<strong>en</strong> profesional ni que termine con <strong>la</strong> formación adecuada.Por el contrario, un bu<strong>en</strong> alumno, según estos autores,asegurará su formación con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> universidad<strong>en</strong> <strong>la</strong> que estudie. Por tanto, el esfuerzo personal que elestudiante realice durante su formación es una variable másimportante de cara al futuro, que el prestigio de <strong>la</strong> institución<strong>en</strong> <strong>la</strong> que se forme. Por supuesto, si el esfuerzo personalse realiza <strong>en</strong> una institución puntera, los b<strong>en</strong>eficios obt<strong>en</strong>idosson mucho mayores.Los autores de los informes de evaluación sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> conrazón que, a pesar de que críticos muy cualificados defi<strong>en</strong>dan<strong>la</strong> imposibilidad de reducir <strong>la</strong> actividad universitaria anúmeros y parámetros, también es cierto, sin embargo, quees posible medir <strong>la</strong> excel<strong>en</strong>cia académica de <strong>la</strong>s universidades,de <strong>la</strong> misma forma que es posible medir también <strong>la</strong> excel<strong>en</strong>ciaacadémica de cada estudiante.[ 499 ]
PELLOSALABURULo cierto es que a partir de que U.S. News com<strong>en</strong>zara ae<strong>la</strong>borar estos estudios, los dirig<strong>en</strong>tes universitarios se dirig<strong>en</strong>con frecu<strong>en</strong>cia a ellos para realizar propuestas concretaso discutir <strong>la</strong> validez de determinados parámetros, lo quehace que el instrum<strong>en</strong>to se vaya afinando de año <strong>en</strong> año 354 .De este modo, el propio informe del año 2000 recoge esteejemplo, un cambio <strong>en</strong> el peso específico de determinadosparámetros y más <strong>en</strong> concreto, el gasto realizado por alumnoy su disparidad con respecto a otras universidades, hizoque Harvard, Princeton y Yale perdieran su hegemonía a favorde Cal Tech (California Institute of Technology) <strong>en</strong> e<strong>la</strong>ño 1999 355 , por ejemplo.La c<strong>la</strong>sificación se realiza <strong>en</strong> tres etapas: <strong>la</strong>s universidades se catalogan por su misión y región se analizan 16 indicadores de excel<strong>en</strong>cia académica,cada uno de los cuales ti<strong>en</strong>e un peso determinado <strong>en</strong> el análisis <strong>la</strong>s universidades de cada categoría se comparan <strong>en</strong>tresi. La mayor parte de <strong>la</strong> información es proporcionada por354Véase, por ejemplo, <strong>la</strong> carta dirigida por el Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de California a los miembros del Board of Reg<strong>en</strong>ts, con fecha27 de agosto de 1999. (http://www.ucop.edu/pres/comm<strong>en</strong>ts/99ucrank.html,20/10/04).355El factor que se introdujo <strong>en</strong> el año 1999 se refería al gasto realizadopor <strong>la</strong>s universidades, a su presupuesto, <strong>en</strong> definitiva. A mayorgasto, <strong>en</strong> principio, mayor calidad. Pero una serie de observaciones realizadaspor varios asesores y dirig<strong>en</strong>tes universitarios puso al descubiertoque el gasto universitario de hecho estaba mal repartido y se conc<strong>en</strong>trabade modo especial <strong>en</strong> los programas de lic<strong>en</strong>ciatura, dejando <strong>en</strong> segundolugar los programas de pregrado. Es decir, el gasto se repartía<strong>en</strong>tre los estudiantes de un mismo c<strong>en</strong>tro de forma muy desigual. Además,cuando un c<strong>en</strong>tro ti<strong>en</strong>e facultades de medicina o ing<strong>en</strong>iería, sonestos alumnos, <strong>en</strong> muchas ocasiones de programas de doctorado, losque resultan más b<strong>en</strong>eficiados <strong>en</strong> el reparto de los fondos. Por último,<strong>en</strong> el gasto que se realiza por alumno, una vez que se cruza determinadolímite, el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el gasto no garantiza un impacto mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong>calidad de <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza.[ 500 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>la</strong>s propias universidades (normalm<strong>en</strong>te responde aproximadam<strong>en</strong>teun 90% de <strong>la</strong>s universidades que recib<strong>en</strong> elcuestionario), aunque <strong>la</strong> propia revista contrasta estos datosa posteriori.La cualificación académica de cada universidad se midede acuerdo a los sigui<strong>en</strong>tes parámetros: Reputación académica Capacidad de ret<strong>en</strong>ción del alumnado <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro Recursos de profesorado Selectividad del alumnado Recursos financieros Tasa de graduación (número real de alumnos graduadosfr<strong>en</strong>te a lo esperado), que se aplica sólo a <strong>la</strong>s universidadesde ámbito nacional Donaciones de ex alumnosEn definitiva, se trata de medir datos que afect<strong>en</strong> tanto a<strong>la</strong> calidad interna de alumnos y recursos universitarios,como datos de tipo externo: ¿esta determinada universidadcumple bi<strong>en</strong> con su función? ¿Es coher<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> misiónque <strong>la</strong> define?Una vez medidos los parámetros y calcu<strong>la</strong>da <strong>la</strong> suma total,los puntos obt<strong>en</strong>idos por el c<strong>en</strong>tro que ha quedado c<strong>la</strong>sificado<strong>en</strong> primer lugar (el c<strong>en</strong>tro que ha obt<strong>en</strong>ido mayorcantidad de puntos) son reducidos a 100, de modo que losdatos del resto de c<strong>en</strong>tros son recalcu<strong>la</strong>dos de manera proporciona<strong>la</strong> esta máxima puntuación de 100, redondeandolos resultados.Reputación académicaLa fórmu<strong>la</strong> utilizada por U.S. News concede gran importancia(un 25%) a este parámetro porque es evid<strong>en</strong>te que<strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones de determinadas universidades ofrec<strong>en</strong> posibilidadesseguras y variadas a <strong>la</strong> hora de <strong>en</strong>contrar un em-[ 501 ]
PELLO SALABURUpleo. El parámetro que mide <strong>la</strong> reputación de los c<strong>en</strong>tros serealizó mediante un cuestionario remitido a los presid<strong>en</strong>tes,decanos y cargos institucionales de c<strong>en</strong>tros agrupados<strong>en</strong> categorías simi<strong>la</strong>res. Cada uno debía evaluar el resto deuniversidades, no <strong>la</strong> suya, valorándo<strong>la</strong>s de 1 (marginal) a 5(distinguido). El estudio fue realizado por una firma indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>teque consiguió procesar los datos remitidos por el68% de <strong>la</strong>s 3.966 personas <strong>en</strong>cuestadas.Capacidad de ret<strong>en</strong>er al alumnado <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>troSe <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que hay una re<strong>la</strong>ción directa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> capacidadde un c<strong>en</strong>tro para ret<strong>en</strong>er a sus alumnos y <strong>la</strong> calidad delos servicios ofertados por ese mismo c<strong>en</strong>tro. Y mucho más<strong>en</strong> una sociedad caracterizada por <strong>la</strong> movilidad y el cambio.Este parámetro se subdivide <strong>en</strong> dos apartados: tasa de ret<strong>en</strong>cióndurante los 6 años de graduación (80%) y tasa deret<strong>en</strong>ción de los alumnos de primer curso (20%). En el primercaso se supone que una media de 6 años es un p<strong>la</strong>zoadecuado para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción, por lo que todos aquellosalumnos que termin<strong>en</strong> sus estudios <strong>en</strong> ese p<strong>la</strong>zo o <strong>en</strong>un p<strong>la</strong>zo m<strong>en</strong>or, habrán cumplido con éxito <strong>la</strong>s expectativas.En el segundo caso se supone que un alumno de primeroque termine su curso <strong>en</strong> junio, continuará <strong>en</strong> <strong>la</strong> mismauniversidad <strong>en</strong> el otoño.Las causas de que un alumno no se gradúe <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zoprevisto o que no se incorpore al segundo curso de sus estudiosson muy diversas, pero se supone (este es el factor decalidad) que si una universidad ti<strong>en</strong>e programas específicosde apoyo <strong>en</strong> primero y ofrece una at<strong>en</strong>ción personalizada aestudiantes con dificultades, los efectos positivos van a sermuy evid<strong>en</strong>tes.[ 502 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Recursos de profesoradoSe supone que cuanto mayor sea el contacto <strong>en</strong>tre unprofesor y sus alumnos, el alumno se preparará tambiénmejor y su aprovechami<strong>en</strong>to del tiempo será mayor. Así, semide <strong>la</strong> proporción <strong>en</strong>tre el número de au<strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>m<strong>en</strong>os de 20 alumnos fr<strong>en</strong>te al número de au<strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>más de 50 alumnos (40%). Se analizan también los sa<strong>la</strong>rioscobrados por el profesor <strong>en</strong> los dos años anteriores, ajustadosa difer<strong>en</strong>cias regionales re<strong>la</strong>cionadas con el coste de <strong>la</strong>vida (usando los índices de Runzheimer International), <strong>la</strong>proporción de profesores con <strong>la</strong> máxima cualificación académica<strong>en</strong> su campo (15%), el número de alumnos porprofesor (5%) y <strong>la</strong> proporción de profesores con dedicacióncompleta (5%).Selectividad del alumnadoSe analiza <strong>la</strong> puntuación obt<strong>en</strong>ida por los alumnos <strong>en</strong> lostest, SAT o ACT, habitualm<strong>en</strong>te utilizados para poder matricu<strong>la</strong>rse<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad (40%); <strong>la</strong> proporción de alumnosnuevos que cuando se graduaron <strong>en</strong> el instituto estabancompr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong>tre el 10% o el 25% (dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de loscasos) con mejores resultados (35%); <strong>la</strong> tasa de admisióncon respecto al número de solicitudes (15%); <strong>la</strong> proporciónde alumnos matricu<strong>la</strong>dos con respecto a los aceptados(10%).Algunos críticos objetan que determinados c<strong>en</strong>tros universitarioshan puesto <strong>en</strong> marcha políticas de captaciónprematura de alumnos, antes de que hayan acabado sus estudios<strong>en</strong> el instituto, con el fin de variar su posición <strong>en</strong> <strong>la</strong>lista. Sin embargo, el impacto de este factor es muy pequeño<strong>en</strong> comparación con el resto de factores y el conjunto delos parámetros.[ 503 ]
PELLOSALABURURecursos financierosA mayor abundancia de recursos financieros, mayor posibilidadtambién de que el c<strong>en</strong>tro pueda ofrecer un programa variadoy amplio de servicios. Se analizan los recursos destinadosa <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza, <strong>la</strong> investigación y otro tipo de servicios,durante los dos años anteriores al que se está analizando.Tasa de graduaciónSe analiza <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> tasa real de graduación de<strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (alumnos matricu<strong>la</strong>dos 6 años atrás que consigu<strong>en</strong>obt<strong>en</strong>er el diploma) y <strong>la</strong> tasa que se había previsto deacuerdo a procedimi<strong>en</strong>tos normalizados, que toman <strong>en</strong>consideración <strong>la</strong> puntuación y notas que los alumnos habíanobt<strong>en</strong>ido con anterioridad. En el caso de que <strong>la</strong> tasa degraduación real sea mayor que <strong>la</strong> prevista, <strong>la</strong> universidadobti<strong>en</strong>e también una puntuación mayor.Donaciones de ex alumnosLas instituciones procurar seguir mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do re<strong>la</strong>cióncon los estudiantes ya graduados, a qui<strong>en</strong>es recuerdan demanera periódica que hagan aportaciones económicas a <strong>la</strong>universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que estudiaron. Se supone que cuanto mayorsea <strong>la</strong> aportación económica que los ex alumnos hagan asu c<strong>en</strong>tro, mayor es también el grado de satisfacción de losmismos y mayor es, por ext<strong>en</strong>sión, <strong>la</strong> calidad del c<strong>en</strong>tro. Estavariable ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los fondos aportados de manera gratuitapor los ex alumnos durante el curso anterior.Como cada año, durante 2002 <strong>la</strong> revista U.S. News publicóde nuevo su informe sobre <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación de <strong>la</strong>s universidadesnorteamericanas 356 . Advertía, como <strong>en</strong> otras ocasiones,que medir el índice de calidad de <strong>la</strong>s universidades356Best Graduate Schools, 2003 Edition y America’s Best Colleges,2002 Edition.[ 504 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>es bu<strong>en</strong>o y es posible, aun cuando haya varios factores qu<strong>en</strong>o se pued<strong>en</strong> reducir nunca a números estadísticos. Y quelos interesados deberían comparar universidades d<strong>en</strong>tro deuna misma categoría. Pero como <strong>la</strong> metodología puedecambiar de un año a otro, advertían también de que no esbu<strong>en</strong>o det<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> observar <strong>la</strong>s osci<strong>la</strong>ciones hacia arriba ohacia abajo que una determinada institución pueda sufrir<strong>en</strong> <strong>la</strong>s listas de un año a otro.Los sistemas de medida afectan de manera distinta a <strong>la</strong>suniversidades, según sean nacionales (doctorado y bachelor)o regionales (máster y compreh<strong>en</strong>sive colleges), deacuerdo a los sigui<strong>en</strong>tes criterios (se ha elegido el término«c<strong>en</strong>tro» por ser más neutro y abarcar todo tipo de universidades:«college», «university», «school»):Tab<strong>la</strong> 3Criterios de valoración de <strong>la</strong>s universidadesCENTROS NACIONALES % CENTROS REGIONALES %Reputación académica 25 Reputación académica 25Ret<strong>en</strong>ción alumnado 20 Ret<strong>en</strong>ción alumnado 25Recursos profesorado 20 Recursos profesorado 20Selectividad alumnado 15 Selectividad alumnado 15Recursos financieros 10 Recursos financieros 10Recursos de ex alumnos 5 Recursos de ex alumnos 5Tasa de graduación 5Fu<strong>en</strong>te: U.S. News, junio de 2002.A su vez, cada uno de los parámetros se divide <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tesfactores que son analizados de manera indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.Por ejemplo, el 15% asignado a <strong>la</strong> selectividad del alumnadose computa a su vez del sigui<strong>en</strong>te modo:— puntuación <strong>en</strong> los test SAT o ACT: 40%— situación previa de los alumnos <strong>en</strong> el instituto: 35%— porc<strong>en</strong>taje de admitidos sobre solicitudes: 15%— n.º de matricu<strong>la</strong>dos sobre admitidos: 10%[ 505 ]
PELLO SALABURUL<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong> cualquier caso y desde nuestra perspectiva,<strong>la</strong> distinción <strong>en</strong>tre el capítulo de «recursos financieros»y «recursos de profesorado». En un sistema públicocomo el español <strong>la</strong> inm<strong>en</strong>sa mayoría de los recursos garantizadosde antemano (<strong>la</strong> financiación pública) se utilizan parapagar al personal. Las universidades, sometidas a un fuertecrecimi<strong>en</strong>to indiscriminado e incontro<strong>la</strong>do durante variosaños están, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mal dotadas de profesorado preparadoy compet<strong>en</strong>te, por lo que esa distinción <strong>en</strong>tre recursos financierosy recursos de profesorado no ti<strong>en</strong>e mucho s<strong>en</strong>tido<strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos: <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> <strong>la</strong> que haya recursos financieroshabrá más profesorado también para at<strong>en</strong>der a losalumnos. Ambos factores van de <strong>la</strong> mano. Esa distinción eslógica, sin embargo, <strong>en</strong> sistemas más establecidos y allí dondese produzca una mayor compet<strong>en</strong>cia (mi<strong>en</strong>tras no hayadistrito único los alumnos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a matricu<strong>la</strong>rse, <strong>en</strong> unporc<strong>en</strong>taje altísimo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad de su propia región).Como <strong>en</strong> años anteriores, <strong>la</strong> puntuación total obt<strong>en</strong>idapor <strong>la</strong> universidad más valorada se reduce a 100 y sobre eseíndice se calcu<strong>la</strong> <strong>la</strong> puntuación del resto de <strong>la</strong>s universidades.Los c<strong>en</strong>tros que impart<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de ing<strong>en</strong>iería sehan c<strong>la</strong>sificado <strong>en</strong> dos grupos, de manera separada: c<strong>en</strong>trosque ofertan doctorado y c<strong>en</strong>tros que ofertan sólo «bachelor»o «máster».A continuación, con el fin de observar mejor los cambiosproducidos, incluimos un cuadro <strong>en</strong> donde aparec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s 20mejores universidades que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s listas de 1999 yde 2005 (se ha seña<strong>la</strong>do con asterisco <strong>la</strong> única universidadpública que aparece <strong>en</strong> esta lista, <strong>en</strong> el mismo puesto que <strong>la</strong>anterior universidad), según US News. Como se observará,todos los nombres se repit<strong>en</strong>, y lo vi<strong>en</strong><strong>en</strong> haci<strong>en</strong>do prácticam<strong>en</strong>tetodos los años, aunque el ord<strong>en</strong> sufre algunas modificaciones.A esta lista hemos añadido una columna con losdatos de The Times Higher. No hay variaciones sustanciales,como se puede observar.[ 506 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Incluimos aquí una nueva tab<strong>la</strong> con los datos de USNews (años 1999 y 2005) y de The Times Higher (2005).Tab<strong>la</strong> 4Las 20 mejores universidades de <strong>EEUU</strong> (c<strong>la</strong>sificación de US Newsy The Times Higher)US NewsThe Times Higher1999 2005 2005California Inst of Techn Harvard HarvardHarvard Princeton MITMIT Yale StanfordPrinceton P<strong>en</strong>nsylvania UC-Berkeley*Yale Duke YaleStanford Stanford University California Inst of TechnDuke California Inst of Techn PrincetonJohns Hopkins MIT DukeP<strong>en</strong>nsylvania Columbia CornellColumbia Dartmouth UC-San Francisco*Cornell Washington Univ in St. Louis ChicagoDartmouth Northwestern ColumbiaChicago Cornell Texas-AustinBrown John's Hopkins John's HopkinsNorthwestern Brown P<strong>en</strong>nsylvaniaRice University Chicago MichiganWashington Univ in St. Louis Rice University UC-Los Angeles*Emory Notre Dame UC-San Diego*Notre Dame Valderbilt Carnegie MellonUC-Berkeley* Emory NorthwesternUC-Berkeley*Boston UniversitySi observamos <strong>la</strong> lista de <strong>la</strong>s universidades públicas queaparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista conjunta (públicas y privadas), de <strong>la</strong>s 50mejores universidades de <strong>EEUU</strong>, según US News, vemosque aparec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:[ 507 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 5Ranking de <strong>la</strong>s universidades públicas de <strong>EEUU</strong> (2005)1) University of California - Berkeley2) University of Virginia3) University of California - Los Angeles4) University of Michigan - Ann Arbor5) Univ. of North Carolina - Chapel Hill6) College of William and Mary7) University of California - San Diego8) University of Wisconsin - Madison9) Georgia Institute of Technology10) University of California - Irvine11) University of Illinois - Urbana-Champaign12) University of California - Santa Barbara13) University of Washington14) P<strong>en</strong>nsylvania State University - Park15) University of California - Davis16) University of Florida17) University of Texas - Austin18) University of Mary<strong>la</strong>nd - College Park19) University of Georgia20) University of PittsburghDe nuevo, como ha sucedido <strong>en</strong> anteriores ocasiones, <strong>la</strong>mayoría de <strong>la</strong>s mejores universidades públicas, según <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificaciónpropuesta, pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al sistema de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de California.¿Qué ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común todas estas universidades?No resulta fácil responder a esta pregunta: si tomamoscomo punto de comparación estas universidades <strong>en</strong>tre sí,quizás nos llevaríamos una sorpresa por cuanto que no setrata de universidades que se asemej<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tamaño, porponer un ejemplo: California Institute of Technology ti<strong>en</strong>eap<strong>en</strong>as 2.000 alumnos, mi<strong>en</strong>tras que otras universidades unnúmero muy superior. Ahora bi<strong>en</strong>; si por el contrario <strong>la</strong>stomamos <strong>en</strong> grupo y <strong>la</strong>s confrontamos con <strong>la</strong>s universidadesespaño<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias son más que evid<strong>en</strong>tes:— no hay casi abandono de estudios <strong>en</strong>tre los alumnos.El porc<strong>en</strong>taje de alumnos de primero que continúa estudiosdurante el segundo curso se acerca al 100%.[ 508 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>— La tasa de graduados real es a veces superior a <strong>la</strong> prevista(ocurre <strong>en</strong> Princeton, Harvard, Yale, Stanford oP<strong>en</strong>nsylvania), con un porc<strong>en</strong>taje altísimo, por <strong>en</strong>cima del85% <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras 20 universidades.— Por lo g<strong>en</strong>eral, más de <strong>la</strong>s dos terceras partes de loscursos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> grupos con m<strong>en</strong>os de 20 alumnos. Los gruposcon más de 50 alumnos ap<strong>en</strong>as sobrepasan el 10% del totalde <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses y, <strong>en</strong> muchas universidades, ni siquiera llegan aese porc<strong>en</strong>taje.— Las ratios <strong>en</strong>tre número de alumnos y profesoradol<strong>la</strong>man <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción: Caltech ti<strong>en</strong>e 3 alumnos por profesor,Chicago 4, Emory 5, Princeton 6, Harvard 8, Yale 7, lo mismoque MIT y P<strong>en</strong>nsylvania. Berkeley, <strong>la</strong> primera universidadpública, ti<strong>en</strong>e 12 alumnos por profesor.— La inm<strong>en</strong>sa mayoría de los profesores trabaja a tiempocompleto. En Georgia Institute of Technology, por ejemplo,el 100% de los profesores está a tiempo completo, <strong>en</strong>Stanford el 99%.— Normalm<strong>en</strong>te todos los alumnos admitidos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<strong>en</strong>tre el 10% de alumnos más bril<strong>la</strong>ntes <strong>en</strong> los institutosde orig<strong>en</strong>.— Porc<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, muy pocas de <strong>la</strong>s solicitudes sonaceptadas. La selección es muy rigurosa: Princeton 12%;Harvard, 11%; Yale, 16%, etc.— Los ex alumnos <strong>en</strong>tregan mucho dinero a fondo perdidoa <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se han graduado.Pero por <strong>en</strong>cima de estas características hay otros rasgosc<strong>la</strong>ros que <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cian de <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s.L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, por ejemplo, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia impactante <strong>en</strong>estas listas de <strong>la</strong>s universidades privadas con respecto a <strong>la</strong>spúblicas. Y eso que estamos manejando unas cifras <strong>en</strong> <strong>la</strong>sque no se incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas «corporate universities»,cuya relevancia es cada vez mayor <strong>en</strong> el conjunto del sistemauniversitario norteamericano: <strong>en</strong> el estado de Washing-[ 509 ]
PELLOSALABURUton, <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos, más de <strong>la</strong> mitad de los alumnosuniversitarios están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> universidades corporativas.En cualquier caso, el sistema que estamos describi<strong>en</strong>do es<strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te selectivo y piramidal («piramidal» <strong>en</strong> estes<strong>en</strong>tido. En materia de investigación los jóv<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unagran libertad). D. Berry y D. Hawsey seña<strong>la</strong>n que <strong>en</strong> el conjuntode universidades que ofertan el título de Bachelor, sepuede considerar que <strong>la</strong>s 225 primeras son muy selectivas, y<strong>la</strong>s 32 que <strong>en</strong>cabezan <strong>la</strong> lista están más allá todavía de esad<strong>en</strong>ominación 357 .Se impone, sin embargo, una última observación. Enprogramas de doctorado e investigación, <strong>la</strong>s universidadespúblicas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un protagonismo mayor: como se verá másade<strong>la</strong>nte, <strong>en</strong> el año 1999, más de dos tercios de <strong>la</strong>s universidadesque obtuvieron fondos federales de cierta <strong>en</strong>vergadurapara <strong>la</strong> investigación eran públicas.Falta un dato para completar el cuadro anterior. Undato un poco sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te. Si bi<strong>en</strong> los ranking que se hanindicado con anterioridad se han realizado tomando <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta distintos parámetros, el hecho es que no son precisam<strong>en</strong>te<strong>la</strong>s universidades seña<strong>la</strong>das <strong>la</strong>s que más dificultadespres<strong>en</strong>tan a <strong>la</strong> hora de que algui<strong>en</strong> quiera matricu<strong>la</strong>rseallí. Por el contrario, algunas de <strong>la</strong>s más difíciles son<strong>la</strong>s que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al ejército, como se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista sigui<strong>en</strong>te358 :357D. Berry & D. Hawsey, 2001 (introducción).358Año 1999.[ 510 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 6Ranking de admisiones (%)SolicitudesAdmitidosU.S. Coast Guard Academy 5.458 9,6Harvard College (Harvard University) 18.161 10,9Julliard School 1.176 10,9Princeton University 14.875 11,4Cooper Union 2.216 13,1Columbia College (Columbia University) 13.013 13,6U.S. Naval Academy 10.145 14,9Stanford University 17.919 15,0U.S. Military Academy (West Point) 12.442 15,1Yale University 13.270 16,1Brown University 14.756 17,0California Institute of Technology 2.894 18,0Massachusetts Institute of Technology 9.136 19,1Amherst College 5.181 19,2U.S. Air Force Academy 8.828 20,0Darmouth College 10.259 20,8Swarthmore College 4.163 21,8Tal<strong>la</strong>dega College 1.098 21,8Mason Gross School of the Arts (Rutgers University) 1.603 22,2Georgetown University,13.244 22,8Podemos ahora comparar dos c<strong>la</strong>sificaciones reci<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>de U.S. News y<strong>la</strong>deThe Top American Research Universities.La primera se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong> oferta de Bachelor, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te,mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> segunda se conc<strong>en</strong>tra, como quedadicho, <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación.Sin duda alguna, y por <strong>en</strong>cima de todas <strong>la</strong>s limitacionesque los parámetros utilizados puedan t<strong>en</strong>er, se puede afirmarque esa doc<strong>en</strong>a forma el grupo de <strong>la</strong>s universidades de élite<strong>en</strong> todos los s<strong>en</strong>tidos, aunque el resto, y varias otras que secolocarían de manera inmediata a continuación, son tambiénuniversidades de gran prestigio. La perspectiva utilizada<strong>en</strong> cada una de <strong>la</strong>s listas no es igual: <strong>la</strong> primera lista hace refer<strong>en</strong>ciaal candidato que quiere com<strong>en</strong>zar a realizar estudiosuniversitarios, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> segunda está más <strong>en</strong>focadadesde el punto de vista de los investigadores, incluy<strong>en</strong>do a losalumnos que han terminado ya <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de grado.[ 511 ]
PELLOSALABURUTab<strong>la</strong> 7Ranking de <strong>la</strong>s universidades de <strong>EEUU</strong> (doc<strong>en</strong>cia e investigación)Hasta el título de grado (Bachelor)+Harvard University+Princeton University+Yale University+University of P<strong>en</strong>nsylvania+Duke University+Stanford University+California Inst of Techn+MIT+Columbia UniversityDartmouth University+Washington Univ in St. Louis+Northwestern University+Cornell University+John's Hopkins UniversityBrown UniversityUniversity of ChicagoRice UniversityUniversity of Notre DameValderbilt UniversityEmory University+UC-Berkeley*Carnegie Mellon UniversityGeorgetown UniversityUniversity of Virginia*+University of California (Berkeley)*En investigaciónMITStanford UniversityUniversity of P<strong>en</strong>nsylvaniaColumbia UniversityHarvard UniversiyJohns Hopkins UniversityDuke UniversityUniversity of California (Berkeley)*U. Michigan — Ann Arbor*Yale UniversityUniversity of Whasington (Seattle)*Whasington University - St.LouisUC — Los Angeles*University of Southern CaliforniaUniversity of Minnesota - Twin Cities*University of Wisconsin - Madison*University of California - San Francisco*Cornell UniversityU. North Carolina — Chapel Hill*University of California - San Diego*U. Illinois - Urbana-Champaign*University of Texas - Austin*Northwestern UniversityCalifornia Institute of TechnologyPrinceton University*: universidades públicas.+: universidades que se repit<strong>en</strong> <strong>en</strong> ambas listas.Es muy interesante observar, de acuerdo a todo lo que seha v<strong>en</strong>ido explicando, unos rasgos l<strong>la</strong>mativos del sistemauniversitario norteamericano: <strong>en</strong> conjunto, el sistema públicoes muy importante, como se ha indicado. Ti<strong>en</strong>e unpeso muy fuerte <strong>en</strong> <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones de pregrado (AssociateDegree), mi<strong>en</strong>tras el sistema privado irrumpe con másfuerza y prestigio <strong>en</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de grado (Bachelor). Pero,de nuevo, <strong>en</strong> los ciclos superiores (máster y, sobre todo,doctorado), el sistema público vuelve a recuperar importancia:de hecho, aparec<strong>en</strong> de nuevo muchas universidadespúblicas <strong>en</strong> el ranking referido a <strong>la</strong> investigación, como seve <strong>en</strong> los datos.[ 512 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>8.4. Debilidades del sistema de <strong>EEUU</strong>El sistema universitario de <strong>EEUU</strong> ti<strong>en</strong>e grandes virtudes,eso es obvio: los recursos utilizados, <strong>la</strong> flexibilidad, <strong>la</strong> culturauniversitaria <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia,etc., hac<strong>en</strong> posible que el sistema forme titu<strong>la</strong>dos que se insertan<strong>en</strong> el mercado o <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación con resultados, anuestro <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der, más satisfactorios que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. Porotro <strong>la</strong>do, y de cara al futuro, <strong>la</strong> sociedad norteamericana vaa ser cada vez más jov<strong>en</strong>, debido sobre al factor de <strong>la</strong> emigración,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, sucede lo contrario359 .Sin embargo, también es cierto que el sistema pres<strong>en</strong>taunas debilidades estructurales que han l<strong>la</strong>mado <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónde los especialistas. Durante los últimos años, <strong>la</strong> coyunturaeconómica ha dado lugar a ciertos cambios que pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<strong>en</strong> el futuro repercusiones muy negativas sobre <strong>la</strong> sociedad,como ha observado el National C<strong>en</strong>ter for Public Policyand Higher Education <strong>en</strong> uno de sus últimos informes360 . Este es, quizás, el punto más débil del sistema, y a élnos vamos a referir casi <strong>en</strong> exclusiva 361 , aunque no deberíamosolvidar tampoco los ataques contra <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia que serealizan desde distintos ámbitos El debate sobre <strong>la</strong> evolucióny el l<strong>la</strong>mado «diseño intelig<strong>en</strong>te» está lejos de haberseresuelto. Por ejemplo, The New York Times (24.08.2006) informabaque <strong>la</strong> «biología de <strong>la</strong> evolución» había desaparecidode <strong>la</strong> lista de áreas susceptibles de percibir ayudas fede-359De acuerdo al U.S. C<strong>en</strong>sus Bureau, <strong>en</strong> 2007, cada 8 segundos naceuna persona, cada 11 segundos muere algui<strong>en</strong>, y cada 27 segundos <strong>en</strong>traun inmigrante nuevo, con lo que se produce una ganancia neta deuna persona nueva cada 15 segundos (véase <strong>la</strong> pág. Web www.c<strong>en</strong>sus.gov/).360Véase Losing Ground 2002. También The Economist 23.09.2002 y29.05.2003.361Sa<strong>la</strong>buru (2006) cita varias más a <strong>la</strong>s que no nos referiremos,como no sea de modo tang<strong>en</strong>cial.[ 513 ]
PELLOSALABURUrales por parte de estudiantes de familias pobres. Por otro<strong>la</strong>do, un estudio reci<strong>en</strong>te indica que tan sólo el 40% de losestadounid<strong>en</strong>ses acepta <strong>la</strong> idea de <strong>la</strong> evolución (Miller yotros, 2006, Sci<strong>en</strong>ce, 11/08/2006).Indican sus autores que, justo cuando <strong>la</strong> educación universitariaes más necesaria que nunca, el acceso a <strong>la</strong> universidadse ha restringido de manera notable <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, sobretodo <strong>en</strong> el caso de qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os recursos. Porun <strong>la</strong>do, el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los precios de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s durantelos últimos lustros ha t<strong>en</strong>ido un fuerte impacto <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>s familias. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s ayudas federales y estatales nose han increm<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma medida que el precio de<strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s, lo que ha obligado a los estudiantes universitariosyasusfamiliasa solicitar créditos para poder pagarlos estudios, justam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los que <strong>la</strong> crisiseconómica y los períodos de recesión son más acusados qu<strong>en</strong>unca. Con respecto a <strong>la</strong> situación de 1980, por ejemplo, sepuede afirmar que hoy <strong>en</strong> día el acceso a <strong>la</strong> universidad, con<strong>la</strong> excepción del caso de <strong>la</strong>s familias más pudi<strong>en</strong>tes, ti<strong>en</strong>e unimpacto económico mucho mayor <strong>en</strong> el conjunto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción:los estadounid<strong>en</strong>ses trabajan más horas que <strong>en</strong> elpasado, están más <strong>en</strong>deudados y destinan un porc<strong>en</strong>tajemucho mayor de sus ingresos familiares para pagar los gastosoriginados <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Esto está sucedi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>mayoría de los estados de <strong>la</strong> nación. Por seña<strong>la</strong>r un ejemploindicativo, <strong>en</strong> 1986 <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas Pell Grant cubrían aproximadam<strong>en</strong>teel 98% de los gastos del b<strong>en</strong>eficiario, mi<strong>en</strong>trasque hoy sólo cubr<strong>en</strong> el 56%. En el mismo período, <strong>la</strong>s becasestatales han pasado de cubrir un 75% a un 64% 362 ,conel362Salvo que se indique lo contrario, todos estos datos están tomadosde Losing Ground 2002. Se puede ver un resum<strong>en</strong> del estudio <strong>en</strong> eldiario The New York Times del 2 de mayo de 2002. Otros datos interesantesse pued<strong>en</strong> consultar <strong>en</strong> <strong>la</strong> edición del 31 de octubre de 2002 delmismo diario: esta política de becas ha t<strong>en</strong>ido impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta deautomóviles (<strong>en</strong> el período 1992-2000, los estudiantes pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a[ 514 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>agravante de que <strong>la</strong>s políticas de estos últimos años ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta más el expedi<strong>en</strong>te académico que <strong>la</strong>s necesidadeseconómicas reales del b<strong>en</strong>eficiario 363 . Si comparamoslo sucedido <strong>en</strong>tre los cursos 2001-2002 y los cursos2002-2003, se puede afirmar que <strong>en</strong> 14 estados los preciosde <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s universitarias se han increm<strong>en</strong>tado <strong>en</strong>treun 11 y un 24%, y <strong>en</strong> cerca de una veint<strong>en</strong>a más se han increm<strong>en</strong>tado<strong>en</strong>tre un 6yun11%. Como media, el increm<strong>en</strong>toha sido de un 10%. Todo esto de un año a otro 364 .Según los cálculos de Leslie & Brinkman, un increm<strong>en</strong>to de100$ ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia que el porc<strong>en</strong>taje de jóv<strong>en</strong>esde <strong>en</strong>tre 18-24 años que asiste a <strong>la</strong> universidad decrezca <strong>en</strong>un 0,7% 365 . Una familia con pocos recursos económicosdebía destinar muchos más fondos para poder pagar los estudiosuniversitarios de un hijo <strong>en</strong> el año 2000 que <strong>en</strong>1980 366 .Se produce, además, tal como seña<strong>la</strong>n diversos especialistas,una combinación de factores que ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>ciasperversas sobre el conjunto del sistema: <strong>en</strong> períodos de bonanzaeconómica <strong>la</strong>s universidades ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a increm<strong>en</strong>tarfamilias con r<strong>en</strong>tas superiores a los 200.000 dó<strong>la</strong>res han obt<strong>en</strong>ido becasestatales <strong>en</strong> una proporción siete veces mayor que los estudiantes pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa familias con r<strong>en</strong>tas inferiores a los 20.000 dó<strong>la</strong>res. En esemismo período, el porc<strong>en</strong>taje de estudiantes con beca pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes afamilias ricas ha pasado de un 2% a un 5%).363Otros estudios abundan <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma línea: The Chronicle of HigherEducation (17.01.2007) seña<strong>la</strong> que los estudiantes ricos obti<strong>en</strong><strong>en</strong>muchas más becas y ayudas, basadas <strong>en</strong> méritos académicos, que los estudiantespobres.364Véase College Affordability in Jeopardy, a Special Suplem<strong>en</strong>t to NationalCrosstalk. Véase también el The New York Times del22deoctubrede 2002.365Leslie, L.L. & P.T. Brinkman (1987).366Los gráficos de The Condition of Education 2002, p. 111, muestranc<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dos últimas décadas <strong>la</strong> inversión pública medida<strong>en</strong> dó<strong>la</strong>res totales invertidos por estudiante o como porc<strong>en</strong>taje de<strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta han disminuido.[ 515 ]
PELLOSALABURUel precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s (sucedió <strong>en</strong> los años 90), porqueson consci<strong>en</strong>tes de que ello ti<strong>en</strong>e una repercusión muy favorable<strong>en</strong> <strong>la</strong> competitividad de <strong>la</strong> institución para atraer alos mejores, pero cuando se produce una crisis recib<strong>en</strong> m<strong>en</strong>osayudas de <strong>la</strong>s previstas por parte de <strong>la</strong> administración(los políticos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a cortar <strong>la</strong>s ayudas a <strong>la</strong> universidad),con lo cual se v<strong>en</strong> obligadas a increm<strong>en</strong>tar de nuevo losprecios, dando lugar a un círculo muy difícil de romper: loúnico que está c<strong>la</strong>ro es que <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>s paga siempreel usuario.Esta situación ha t<strong>en</strong>ido ya consecu<strong>en</strong>cias muy seriasporque desde el año 2003, incluso antes, los cortes presupuestarios<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades se están g<strong>en</strong>eralizando:con ingresos mermados (<strong>en</strong> Virginia <strong>la</strong> ayuda estatal se hareducido <strong>en</strong> un 23,7%, <strong>en</strong> Georgia un 9,5%, <strong>en</strong> Arizonamás de 7%, etc.), los ajustes presupuestarios (<strong>la</strong> mayoríade <strong>la</strong>s universidades públicas están reduci<strong>en</strong>do presupuestos)son ineludibles. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> demanda es cada vezmayor: se calcu<strong>la</strong> que el número total de personas quequier<strong>en</strong> realizar estudios universitarios se irá increm<strong>en</strong>tandopor lo m<strong>en</strong>os hasta el año 2009, con lo que <strong>la</strong>s universidadespúblicas se v<strong>en</strong> presionadas para proporcionarel servicio educativo a un número cada vez mayor dealumnos pero con unos recursos cada vez más limitados.En esta situación incluso se oy<strong>en</strong> voces para privatizar losservicios (Massachussets, Colorado, etc.) y se tem<strong>en</strong> también<strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong>s condiciones de trabajo delprofesorado (ganan m<strong>en</strong>os que sus compañeros <strong>en</strong> institucionesde rango simi<strong>la</strong>r) 367 .Las consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> años futuros serán aún peores,porque <strong>la</strong>s previsiones económicas apuntan a que el déficiteconómico de los estados, <strong>en</strong> los próximos ocho años,367The Economist, may 31st-june 6th 2003, p. 46.[ 516 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>va a ser muy fuerte 368 . Numerosas publicaciones han v<strong>en</strong>idoadvirti<strong>en</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo de 2003 de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>ciasque puede acarrear este problema. Esta crisis se com<strong>en</strong>zóya a notar con fuerza a finales del curso 2002-2003, <strong>en</strong> elque <strong>la</strong>s ofertas de trabajo que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes compañíasa los universitarios recién graduados ha caído confuerza. Como consecu<strong>en</strong>cia, ha aum<strong>en</strong>tado el porc<strong>en</strong>tajede alumnos que se han matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> titu<strong>la</strong>ciones de gradosuperior 369 .Se ti<strong>en</strong>de a considerar a los Estados Unidos como <strong>la</strong> tierrade <strong>la</strong> igualdad de oportunidades. Se trataría del lugar <strong>en</strong>el que qui<strong>en</strong> se esfuerza <strong>en</strong> su vida acaba triunfando al final,mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> sociedad termina por relegar al que no escapaz de aprovechar esa igualdad. Esta percepción sobre <strong>la</strong>igualdad se tras<strong>la</strong>da también al ámbito de <strong>la</strong> educación superior.Seguram<strong>en</strong>te, esa percepción responde a <strong>la</strong> realidad<strong>en</strong> muchas ocasiones, pero no <strong>en</strong> otras, como se ve <strong>en</strong> losexhaustivos informes dados a conocer <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>.La publicación <strong>en</strong> el año 2000 del estudio titu<strong>la</strong>do MeasuringUp 2000, llevado a cabo por <strong>la</strong> organización NationalC<strong>en</strong>ter for Public Policy and Higher Education, respetadainstitución de carácter privado y sin ánimo de lucro,puso de relieve <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> actuación delos diversos estados <strong>en</strong> materia de educación superior. Laposibilidad de acceder a unos bu<strong>en</strong>os estudios superiores,368Véase Jones 2002. La revista inglesa The Economist (May24th-30th 2003, p. 45) proporciona unos datos mucho más preocupantes,con presupuestos que van a suponer una disminución <strong>en</strong> los ingresosestatales de <strong>en</strong>tre el 10,8% <strong>en</strong> Massachussets y el 25% <strong>en</strong> A<strong>la</strong>ska oArizona. En medio, New York (24%), California (20,6%), Colorado(15%), etc. Supone un deficit mayor <strong>en</strong> un 23% sobre lo calcu<strong>la</strong>do tansolo medio año antes. Este «agujero» presupuestario se increm<strong>en</strong>tará <strong>en</strong>un 25-40% más <strong>en</strong> el año 2004 (www.ncsl.org/). Esta situación preocupatanto al presid<strong>en</strong>te que «the administration seems about as concernedas it would be by a budget deficit in France» (p. 45).369The New York Times, 14.05.2003.[ 517 ]
PELLOSALABURUtambién <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, está condicionada por <strong>la</strong> zona <strong>en</strong> <strong>la</strong> queel futuro estudiante y su familia resid<strong>en</strong>. Este primer informeha t<strong>en</strong>ido una continuación <strong>en</strong> otros varios,: MeasuringUp 2002 y Measuring Up 2004 y Measuring Up2006 370 . Estos últimos son, con difer<strong>en</strong>cia, los más detal<strong>la</strong>dosdetodos.Según estos informes, los primeros de estas característicasque se han realizado hasta el mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> posibilidadde acceder a <strong>la</strong> educación «dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran medida» dellugar de resid<strong>en</strong>cia y del estado <strong>en</strong> el que el estudiante t<strong>en</strong>ga<strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da familiar. También los recursos familiares, asícomo <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a determinados grupos sociales o étnicos,juegan un papel de relevancia c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilidadesfuturas del alumno. Measuring Up 2006 analiza seisvariables que mid<strong>en</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> universidad y <strong>la</strong>sociedad, y examina los resultados comparándolos con informesanteriores (c<strong>la</strong>sificación de mayor puntuación am<strong>en</strong>or): Capacidad de acceso: indica, estado por estado, si losestudiantes y sus familias pued<strong>en</strong> pagar <strong>la</strong> educación superior,t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus ingresos, ayudas económicas ylos tipos de universidades y colleges del estado. De acuerdoal informe, 1 estado ha mejorado <strong>en</strong> más de <strong>la</strong> mitad delos indicadores, 32 han mejorado <strong>en</strong> algún indicador, y 17han empeorado <strong>en</strong> todos. A modo de ejemplo, se calcu<strong>la</strong>que a una familia de California le cuesta pagar los estudiosde sus hijos el 26%, el 33% y el 76% de sus ingresos totales,sin contar ayudas económicas, si el c<strong>en</strong>tro elegido esun Community College con titu<strong>la</strong>ciones de 2 años, unc<strong>en</strong>tro público con titu<strong>la</strong>ciones de 4 años o un c<strong>en</strong>tro privadocon titu<strong>la</strong>ciones de 4 años, respectivam<strong>en</strong>te. Los in-370Se pued<strong>en</strong> consultar <strong>en</strong> www.highereducation.org. Simi<strong>la</strong>r<strong>en</strong>conclusiones <strong>en</strong> The Chronicle of Higuer Education (04.01.2007).[ 518 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>dicadores utilizados son <strong>la</strong> capacidad de <strong>la</strong>s familias parapagar estudios <strong>en</strong> los «community colleges», capacidad depago de estudios de 4 años (<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados o públicos),tipos de ayuda, universidades de precios bajos, deudasde estudiantes por préstamo, etc. Obsérvese <strong>en</strong> el gráfico<strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes dificultades de <strong>la</strong>s familias (una mayoríade estados se sitúa <strong>en</strong> el esca<strong>la</strong>fón más bajo de <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación).Mapa 1Capacidad de acceso Preparación: indica el grado de preparación de losalumnos que acced<strong>en</strong> del Instituto para continuar estudiossuperiores. La posibilidad de acceso a los c<strong>en</strong>tros dep<strong>en</strong>de,<strong>en</strong> gran medida, de esta variable. Cuanto mejorpreparado esté el alumno, ti<strong>en</strong>e mayores posibilidades deacceso a c<strong>en</strong>tros de prestigio. El informe indica que 45 estadoshan mejorado <strong>en</strong> más de <strong>la</strong> mitad de los indicadores.Como se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura, los estudiantes de <strong>la</strong> costaeste, junto con Utah, aparec<strong>en</strong> como los mejor preparados.Se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta indicadores como número de diplomasobt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el Instituto, tipo de cursos realizados[ 519 ]
PELLOSALABURUa lo <strong>la</strong>rgo del bachillerato (matemáticas, ci<strong>en</strong>cias, etc.),preparación de los alumnos <strong>en</strong> matemáticas, compresiónescrita, exám<strong>en</strong>es de <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad o calidaddel profesorado.Mapa 2Preparación Participación: mide <strong>la</strong> posibilidad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los habitantesde cada estado <strong>en</strong> acceder a <strong>la</strong> educación superior.Cuanto mayor sea esta posibilidad, <strong>la</strong>s expectativas g<strong>en</strong>eradasson también mucho mayores. Porc<strong>en</strong>taje de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónque está matricu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior. Segúnel informe, 8 estados han mejorado <strong>en</strong> más de <strong>la</strong> mitadde los indicadores, 28 están mejor <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong>mitad de los indicadores, y 14 han empeorado <strong>en</strong> todos losindicadores. A modo de ejemplo, digamos que el 40% delos habitantes de California con edades compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong>tre18 y 24 años estaban matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>,aunque solo un 32% <strong>en</strong> K<strong>en</strong>tucky. Se utilizan indicadorescomo <strong>la</strong> posibilidad de acceso de los jóv<strong>en</strong>es a <strong>la</strong> universidad,porc<strong>en</strong>tajes de matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> jóv<strong>en</strong>es, porc<strong>en</strong>ta-[ 520 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>jes de matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> personas mayores que están trabajando.Mapa 3Participación Finalización: mide si los estudiantes acaban con éxitoy <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo adecuado sus estudios. 35 estados han mejorado<strong>en</strong> más de <strong>la</strong> mitad de los indicadores, 13 han mejorado<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong> mitad de los indicadores y2hanempeorado<strong>en</strong> todos ellos. A modo de ejemplo, y para que nonos l<strong>la</strong>memos a <strong>en</strong>gaño, el informe indica de forma explícitaque los estudiantes a tiempo completo de Californiaterminan sus estudios de Bachelor (4 años) con un r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tomuy pobre, <strong>en</strong> p<strong>la</strong>zos más <strong>la</strong>rgos que los exist<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> <strong>la</strong> «República Checa, Hungría y España». Un 62% terminaeso estudios <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo de 6 años 371 , y estamos ha-371Estos porc<strong>en</strong>tajes cambian de forma espectacu<strong>la</strong>r cuando hab<strong>la</strong>mosde <strong>la</strong>s grandes universidades: Harvard (98%), Princeton (97%),Yale (96%), MIT (92%), UCLA (87%), Stanford (93%), etc. Pero incluso<strong>en</strong> estos casos los cálculos se hac<strong>en</strong> sobre 6 años. Ver U.S.News 2006Edition, America’s best Colleges, pág. 80. Canosa (2005, 128) da unas cifrasmás optimistas para Stanford: el 93% termina sus estudios de gra-[ 521 ]
PELLOSALABURUb<strong>la</strong>ndo de una pot<strong>en</strong>cia. Se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta indicadorescomo el porc<strong>en</strong>taje de estudiantes que sigu<strong>en</strong> matricu<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> segundo curso con respecto a qui<strong>en</strong>es estaban <strong>en</strong>primero, porc<strong>en</strong>taje de alumnos que terminan el título deBachelor <strong>en</strong> 6 años, porc<strong>en</strong>taje de alumnos que terminanotras titu<strong>la</strong>ciones, etc.Mapa 3Finalización B<strong>en</strong>eficios: mide los b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>erados para <strong>la</strong> sociedadpor el hecho de t<strong>en</strong>er resid<strong>en</strong>tes cualificados académicam<strong>en</strong>te.40 estados han mejorado <strong>en</strong> todos los indicadores,8 lo han hecho <strong>en</strong> alguno de ello, y 2 estado ha empeorado<strong>en</strong> todos. En California, <strong>en</strong> el año 2006, el 33% de<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong>tre 25 y 65 años t<strong>en</strong>ía el títulode Bachelor o superior. El 12% de los ingresos es debido alporc<strong>en</strong>taje de graduados <strong>en</strong> el estado. Indicadores como elnúmero de resid<strong>en</strong>tes con grado de bachelor o superior, b<strong>en</strong>eficioseconómicos (ingresos mayores por poseer determi-do <strong>en</strong> 5 años o m<strong>en</strong>os. U.S.Neuws da ese mismo porc<strong>en</strong>taje para 6 años.La página Web del c<strong>en</strong>tro indica que estos porc<strong>en</strong>tajes han variado(siempre para 5 años) <strong>en</strong>tre 88,2 y 92,5% <strong>en</strong> el período 1992-2000.[ 522 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>nada titu<strong>la</strong>ción, ingresos proporcionados por los c<strong>en</strong>trosuniversitarios), b<strong>en</strong>eficios civiles (increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>tajede votantes, participación <strong>en</strong> ONGs), increm<strong>en</strong>to depersonas «cultas», etc.Mapa 4B<strong>en</strong>eficios Apr<strong>en</strong>dizaje: mide <strong>la</strong> eficacia del sistema educativosuperior. A difer<strong>en</strong>cia de años anteriores, <strong>en</strong> los que todoslos estados han v<strong>en</strong>ido recibi<strong>en</strong>do un «insufici<strong>en</strong>te» <strong>en</strong>este apartado, <strong>en</strong> esta ocasión 9 estados recib<strong>en</strong> una bu<strong>en</strong>anota.[ 523 ]
PELLO SALABURUDigamos, como com<strong>en</strong>tario final, que todos estos mapasmuestran con c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes desigualdades exist<strong>en</strong>tes<strong>en</strong>tre los diversos países.Según el informe Measuring Up de 2002 (pág. 24), el nivelde los cursos realizados por los alumnos <strong>en</strong> sus años deinstituto, así como su preparación personal <strong>en</strong> <strong>la</strong>s materias,varía <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te de un estado a otro. Son muy pocos losestados <strong>en</strong> los que porc<strong>en</strong>tajes significativos de alumnoscursan estudios con rigor, adquier<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos significativosy se gradúan <strong>en</strong> el instituto. Con respecto al últimoinforme (2002), digamos que el Diploma de Bachiller (Diplomaof G<strong>en</strong>eral Education Developm<strong>en</strong>t, GED) es obt<strong>en</strong>idopor el 95% de los alumnos <strong>en</strong> Maine, y por el 74% delos alumnos <strong>en</strong> Arizona, antes de los 24 años. En 18 estados,más del 90% de los jóv<strong>en</strong>es ha obt<strong>en</strong>ido ese diploma, mi<strong>en</strong>trasque <strong>en</strong> 29 estados lo ti<strong>en</strong>e un porc<strong>en</strong>taje superior al80%. En Arizona lo ti<strong>en</strong>e el 87% de los alumnos de razab<strong>la</strong>nca, pero sólo el 59% de alumnos de otras razas. EnGeorgia lo ti<strong>en</strong>e el 98% de los jóv<strong>en</strong>es de familias pudi<strong>en</strong>tes,pero sólo el 61% de <strong>la</strong>s familias más pobres. En NorthCarolina el 61% de los estudiantes ha estudiado algún cursosuperior de matemáticas, pero sólo el 31% <strong>en</strong> New México.En sólo 13 estados estudia más de <strong>la</strong> mitad de los alumnosde instituto algún curso de matemática superior preparatoriopara <strong>la</strong> universidad.El impacto participativo varía mucho de un estado aotro, y se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong>ormes difer<strong>en</strong>cias de matricu<strong>la</strong>ciónsegún raza o etnia, ingresos económicos y nivel de estudiosde los padres (Measuring Up 2002, pág. 25). En 10 estados,m<strong>en</strong>os del 30% de los estudiantes accede a <strong>la</strong> educación superior:<strong>en</strong> Massachusetts lo hace el 54%, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>Arizona lo hace el 28%. En Connecticut, el 43% de los jóv<strong>en</strong>esse matricu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, pero sólo el 25% <strong>en</strong>Arkansas. En South Carolina el 55% de los jóv<strong>en</strong>es (<strong>en</strong>tre18 y 24 años) cuyas familias ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ingresos económicos al-[ 524 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tos asiste a <strong>la</strong> universidad, mi<strong>en</strong>tras que sólo lo hace el 16%de los jóv<strong>en</strong>es de familias m<strong>en</strong>os pudi<strong>en</strong>tes. En A<strong>la</strong>bama, el52% de los jóv<strong>en</strong>es (18-24) cuyos padres ti<strong>en</strong><strong>en</strong> estudiossuperiores se matricu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, pero el porc<strong>en</strong>tajedesci<strong>en</strong>de al 17% <strong>en</strong> el caso de padres sin estudios.En algunos estados <strong>la</strong>s familias deb<strong>en</strong> dedicar un porc<strong>en</strong>tajede sus recursos mucho más alto que <strong>en</strong> otros si quier<strong>en</strong><strong>en</strong>viar a sus hijos a <strong>la</strong> universidad: <strong>en</strong> New York el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>tode un alumno <strong>en</strong> un programa de cuatro años requiereel 36% de los recursos familiares, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>Illinois so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te es necesario el 24%. Por supuesto, existeuna re<strong>la</strong>ción directa con el coste, extraordinariam<strong>en</strong>te carosi lo comparamos con <strong>la</strong>s universidades españo<strong>la</strong>s, de <strong>la</strong>smatrícu<strong>la</strong>s: los estudios de empresariales le cuestan a unciudadano estadounid<strong>en</strong>se resid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el estado de Illinois<strong>la</strong> cantidad de 1.949$ <strong>en</strong> concepto de matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> IllinoisState University. Los mismos estudios <strong>en</strong> el estado deNew York, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Búfalo, asci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a 6.060$(ver Best Graduate Schools, USNews, 2002 Edition). Ambasson universidades públicas. Según informes publicados <strong>en</strong>años anteriores, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias serían incluso mayores: unafamilia de Vermont ti<strong>en</strong>e que gastar casi el 40% de sus recursospara poder <strong>en</strong>viar a su hijo a una universidad estatal,mi<strong>en</strong>tras que ese mismo esfuerzo queda reducido al 17% <strong>en</strong>el estado de Utah.La situación ha ido, además, empeorando de manera notablecon el paso de los años: si <strong>en</strong> el año 1980 <strong>la</strong>s familiaspobres debían destinar un 13% de sus ingresos para que algúnhijo pudiera asistir a <strong>la</strong> universidad, <strong>en</strong> el año 2000 destinabanel 25%. En <strong>la</strong>s familias de c<strong>la</strong>se media los porc<strong>en</strong>tajeshan pasado de un 4% al 7%, mi<strong>en</strong>tras que se ha mant<strong>en</strong>idoestable <strong>en</strong> torno a un 2% <strong>en</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses más pudi<strong>en</strong>tes.La media que los estados han destinado por alumno ha sufridoun increm<strong>en</strong>to del 13% <strong>en</strong> el mismo período, hastallegar a los $ 6.747 que destinaban por alumno a finales del[ 525 ]
PELLOSALABURUsiglo pasado. Pero <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s se han increm<strong>en</strong>tado muchísimomás, hasta llegar a una media de 107% ($ 3.512, segúnel estudio) 372 . Además, si <strong>en</strong> 1979 el 39% de los estudiantesde <strong>la</strong>s universidades de élite prov<strong>en</strong>ían de <strong>la</strong>s familiasmás adineradas, hoy ese porc<strong>en</strong>taje ha subido al50% 373 .El porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción estatal con el título de bachelorvaría mucho de un estado a otro, por lo que tambiénvarían los b<strong>en</strong>eficios obt<strong>en</strong>idos. En Massachussetsposee este título el 36% de los resid<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> 14 estados loposee el 30%, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> West Virginia el porc<strong>en</strong>tajebaja hasta el 18%. En Colorado, el 41% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción caracterizadacomo «b<strong>la</strong>nca» ti<strong>en</strong>e este título, pero so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>teel 15% del resto de resid<strong>en</strong>tes. En 7 estados el porc<strong>en</strong>tajede b<strong>la</strong>ncos con título universitario dob<strong>la</strong> al resto de <strong>la</strong>s etnias.Se calcu<strong>la</strong> que <strong>en</strong> Mary<strong>la</strong>nd el total de b<strong>en</strong>eficios g<strong>en</strong>eradosgracias a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que posee título universitariose increm<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> un 13%, pero <strong>en</strong> Wyoming se increm<strong>en</strong>ta<strong>en</strong> un 5%. La educación superior se re<strong>la</strong>cionatambién con <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida cívica y social:Minnesota, <strong>en</strong> donde un 23% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta ti<strong>en</strong>etítulo universitario, pres<strong>en</strong>ta los índices de participaciónelectoral más altos del país.La complejidad de esta cuestión se complica todavía másporque el porc<strong>en</strong>taje de alumnos bril<strong>la</strong>ntes de familias conrecursos modestos que finalm<strong>en</strong>te no acced<strong>en</strong> a <strong>la</strong> universidades cinco veces superior al número de alumnos bril<strong>la</strong>ntesde familias pudi<strong>en</strong>tes, con lo que se deja sin aprovechar uncapital humano muy importante, según un estudio realizadopor los economistas Michael S. McPherson y Morton Ow<strong>en</strong>Schapiro. No han faltado qui<strong>en</strong>es han d<strong>en</strong>unciado que <strong>la</strong>s372Muchos de estos datos fueron publicados por el New York Timesdel 2 de mayo de 2002. Véase también Losing Ground, p.5.373The Economist 10.09.2005.[ 526 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ayudas concedidas según méritos académicos ya desde Clintonhan b<strong>en</strong>eficiado, sobre todo, a <strong>la</strong>s familias con mayoresrecursos. En 1999 el programa Pell Grant de becas, el másimportante del gobierno federal, sólo satisfacía el 59% de <strong>la</strong>smatrícu<strong>la</strong>s de los alumnos más necesitados, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>1986 llegaba al 98% 374 . No ha faltado qui<strong>en</strong> ha seña<strong>la</strong>do queesto puede llevar a <strong>la</strong> ruina a <strong>la</strong>s universidades.En algunos estados los alumnos deb<strong>en</strong> solicitar créditosbancarios o estatales mucho más altos que <strong>en</strong> otros: <strong>en</strong>Massachussets, <strong>la</strong> media del crédito que necesita un alumnoes de 4.719$ por año, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Minnesota es de3.178$ por año.Por supuesto, <strong>la</strong> economía familiar ti<strong>en</strong>e un fuerte impacto<strong>en</strong> el acceso a <strong>la</strong> educación superior: <strong>en</strong> California,por ejemplo, el 58% de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>tre 18 y 24 años quepert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a familias de c<strong>la</strong>se alta o media alta, definida segúningresos económicos, acced<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación superior,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> c<strong>la</strong>ses bajas el porc<strong>en</strong>taje desci<strong>en</strong>de a casi <strong>la</strong>mitad, al 33%. Illinois es el estado que <strong>en</strong>vía un porc<strong>en</strong>tajemayor de estudiantes a <strong>la</strong> universidad, pero de <strong>en</strong>tre los jóv<strong>en</strong>escompr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong>tre los 18 y 24 años, el 41% van a <strong>la</strong>universidad si son «b<strong>la</strong>ncos», mi<strong>en</strong>tras que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te lohace un 24% si pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a minorías o a otras razas.Como se observa, <strong>la</strong> política educativa de cada estado ti<strong>en</strong>euna influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>orme.Lo cierto es que matricu<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad resultacaro <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>. Según los datos facilitados por el Departam<strong>en</strong>tode estado, estos eran los precios medios (con <strong>en</strong>ormesvariaciones de una institución a otra) de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s<strong>en</strong> el curso 2002-2003 (sin manut<strong>en</strong>ción ni hospedaje, costesque normalm<strong>en</strong>te se suel<strong>en</strong> incluir siempre de forma estandarizada<strong>en</strong> los cálculos) 375 .374Véase el estudio Losing Ground, 2002.375Digest of Education Statitistics 2003, tab<strong>la</strong> 315, pp. 371-372.[ 527 ]
PELLOSALABURUC<strong>en</strong>tros Públicos de 2 años: 1.479$ (para resid<strong>en</strong>tes delestado)C<strong>en</strong>tros Públicos de 4 años: 4.059$ (para resid<strong>en</strong>tes delestado)C<strong>en</strong>tros Privados de 4 años: 16.948$Como se observa, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre un sistema y otroson abismales. Y <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias internas d<strong>en</strong>tro de cadasistema también son muy grandes, puesto que aquí sólo sehan incluido <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s medias. En el caso del sistemapúblico, se trata de precios para resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el estado,porque qui<strong>en</strong>es llegan de otros estados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que pagarmucho más. En el caso del sistema privado, <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong>s universidades más prestigiosas se puede increm<strong>en</strong>tarhasta los 40.000 dó<strong>la</strong>res (<strong>la</strong> media del precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s<strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades privadas, para titu<strong>la</strong>ciones de 4años, era de 22.666$, <strong>en</strong> el curso 2002-2003 376 ), aunquetambién es cierto que exist<strong>en</strong> muchas posibilidades deconseguir becas.Como se ve <strong>en</strong> el gráfico sigui<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita y elprecio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s no han evolucionado de forma parale<strong>la</strong>d<strong>en</strong>tro del sistema, sino que el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>sse ha increm<strong>en</strong>tado mucho más <strong>en</strong> proporción a los increm<strong>en</strong>tos<strong>en</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta.376idem.[ 528 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Tab<strong>la</strong> 8Evolución de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta per capita y del precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros públicos (1980-2000)4504003503002502001501005001980 1985 1990 1995 2000RpC 100 144,4 192,2 228 292,2Matricu<strong>la</strong> 100 164,6 213,5 343,1 409,5Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Digest of Education Statistics 2001, p. 298y U.S. Departm<strong>en</strong>t of Comerce, Bureau of Economic Análisis, pág. Web:www.bea.doc.gov/Otro tipo de estudios abunda también <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismasconclusiones. Así, el estudio titu<strong>la</strong>do The Condition of Education2002, publicado por el Departam<strong>en</strong>to de Educación377 indica que si bi<strong>en</strong> se está produci<strong>en</strong>do un increm<strong>en</strong>toimportante <strong>en</strong> cuanto al número de estudiantes queingresan <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad una vez han terminado los estudiosde High School (<strong>en</strong>tre 1970 y 2000 pasó de un 49% aun 63%, con impactos variables dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de minorías,razas, etc.) 378 , el ingreso <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad está muy condi-377The Condition of Education 2002.378Estos datos vi<strong>en</strong><strong>en</strong> citados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pp. 74 y 166: téngase <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>taque se está hab<strong>la</strong>ndo de porc<strong>en</strong>tajes sobre jóv<strong>en</strong>es que han terminado elbachiller. Lógicam<strong>en</strong>te, si <strong>la</strong> comparación se establece sobre el conjuntode jóv<strong>en</strong>es, <strong>la</strong> cifra es m<strong>en</strong>or. El 84% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción termina los estudiosde bachiller (ver Digest of Education Statistics 2001, p. 17, 219).[ 529 ]
PELLOSALABURUcionado por diversos factores: The higher the family incomeof high school graduates, the more likely they are to <strong>en</strong>roll inpostsecundary education (pág. 75). En <strong>la</strong> misma línea abundatambién el informe LOSING GROUND, A National StatusReport on the Affordability of American Higher Education(año 2002): Family and personal financial resources still p<strong>la</strong>yfar too great a role —ev<strong>en</strong> among those who are well prepared—in determining college opportunity (pág. 4). Seña<strong>la</strong>, d<strong>en</strong>uevo, que el sistema ha empeorado de forma notable <strong>en</strong> <strong>la</strong>última década. También se puede consultar el informe StateSp<strong>en</strong>ding for Higher Education in the Next Decade (julio de1999). Dado que el informe está redactado antes de losat<strong>en</strong>tados del 11 de septiembre de 2001, que tuvo imprevistasconsecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> economía de <strong>la</strong> nación, <strong>la</strong> situaciónade<strong>la</strong>ntada <strong>en</strong> ese informe ha empeorado de forma notable.En cualquier caso, hay un dato evid<strong>en</strong>te, y es que el porc<strong>en</strong>tajede personas de raza b<strong>la</strong>nca (non-Hispanic), que terminael bachiller <strong>en</strong> el instituto es muy superior al de <strong>la</strong>sminorías étnicas: <strong>en</strong> el año 2000, el 84% del conjunto de losestadounid<strong>en</strong>ses de <strong>en</strong>tre 25 y 29 años había superado estosestudios. Pues bi<strong>en</strong>, esa cifra se transforma <strong>en</strong> el 88,4%cuando hab<strong>la</strong>mos de los b<strong>la</strong>ncos anglosajones, <strong>en</strong> el 78,7%de los negros no hispanos y <strong>en</strong> el 57,5% de los hispanos 379 ,con lo que <strong>la</strong>s posibilidades de reclutami<strong>en</strong>to por parte de<strong>la</strong> universidad se v<strong>en</strong> también muy mediatizadas.En <strong>Europa</strong> se ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> idea de que los estadounid<strong>en</strong>ses no sepreparan bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> el bachiller. Lo cierto es que investigacionesque se han v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do, comparando el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to delos estudiantes norteamericanos con los de otros lugares delmundo, proporcionan resultados paradójicos. Así, los mismosalumnos que estando <strong>en</strong> cuarto curso descol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> matemáticasy ci<strong>en</strong>cia, quedaron por detrás de los alumnos de Singa-379Véase Digest of Education Statistics 2001.[ 530 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>pur, Taiwán, Rusia, Canadá, Fin<strong>la</strong>ndia, Hungría, Nueva Ze<strong>la</strong>nday Australia al llegar a octavo, según indica un test realizadoa más de 180.000 estudiantes <strong>en</strong> 2001. Resulta curioso seña<strong>la</strong>rque los americanos de raza negra seguían mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do subu<strong>en</strong> nivel <strong>en</strong> matemáticas, aunque no <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias 380 .Uno de los responsables del estudio seña<strong>la</strong> como un posiblefactor del empeorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to el hechode que el 71% de los estudiantes internacionales apr<strong>en</strong>dieronmatemáticas con profesores que se habían graduado <strong>en</strong>matemáticas, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong>tre sus colegas norteamericanostan sólo un 41% se había graduado <strong>en</strong> esa materia. Susprofesores eran, <strong>en</strong> realidad, especialistas de otras materias.Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te figura nos da una idea de <strong>la</strong> preparaciónque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los alumnos de 15 años <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> comparacióna lo que sucede con jóv<strong>en</strong>es de <strong>la</strong> misma edad <strong>en</strong> otrospaíses (se toma como refer<strong>en</strong>cia media 500 puntos, año 2000).Tab<strong>la</strong> 9Puntuaciones obt<strong>en</strong>idas por estudiantes de 15 añosEstudiantes de 15 años (puntuaciones según países)Año 2000550450Austrl Can Din Esp Finl Fr Al Gr It Jap Nor Pol Port Sue Sui RU USALecturaMatemáticas528 534 497 493 546 505 484 474 487 522 505 479 470 516 494 523 504533 533 514 476 536 517 490 447 457 557 499 470 476 510 529 529 493Ci<strong>en</strong>cias 526 529 481 491 538 500 487 461 478 550 500 483 491 512 496 496 499Fu<strong>en</strong>te: e<strong>la</strong>boración propia a partir de Digest of Education Statistics 2003, p. 480.380Hay numerosos datos y tab<strong>la</strong>s estadísticas sobre esta cuestión, <strong>en</strong>el Digest of Education Statistics 2001. Allí se comparan también los distintossistemas de educación <strong>en</strong> varios países.[ 531 ]
PELLOSALABURULos países del sur de <strong>Europa</strong> (España, Grecia, Italia y Portugal)junto con Alemania y Polonia, y una sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>teDinamarca <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias, aparec<strong>en</strong> como los que obti<strong>en</strong><strong>en</strong>una puntuación más baja. Por el contrario, los países nórdicos(Fin<strong>la</strong>ndia y Suecia) junto con Canadá, Japón, Australia,Reino Unido (excepto <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias) aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong>alta. Esta es una tónica que se repite <strong>en</strong> otros muchos indicadoresdel sistema educativo, como se verá a lo <strong>la</strong>rgo delinforme.Digamos, por último, que exist<strong>en</strong> también otros factoresexternos que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> política educativa: el judicial,por ejemplo. El magistrado Le<strong>la</strong>nd DeGrasse, de <strong>la</strong>Corte Suprema de Manhattan, dictó una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia por <strong>la</strong>que se concedía al estado de Nueva York un p<strong>la</strong>zo determinado,hasta el 15 de septiembre de 2001, para que <strong>en</strong> esep<strong>la</strong>zo «reduzca el tamaño de <strong>la</strong>s au<strong>la</strong>s», «contrate profesoresy directores más cualificados», «mejore de forma sustanciallos edificios», y «adquiera más libros, ord<strong>en</strong>adoresy nuevo material para <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s», porque, <strong>en</strong> su opinión,el sistema actual no garantiza a los estudiantes neoyorquinosuna formación adecuada y vio<strong>la</strong>, con ello, varias leyesfederales 381 .Las universidades acostumbran a <strong>en</strong>viar mucha informacióna los institutos y a <strong>la</strong>s familias de los alumnos. También«cuelgan» mucha información <strong>en</strong> <strong>la</strong> red para que seaconsultada por los futuros alumnos. Sin embargo, existeuna mitificación int<strong>en</strong>cionada de esa información, que rarasveces es pres<strong>en</strong>tada con <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> cuantoa <strong>la</strong> interpretación de los datos proporcionados, de maneraque no resulta fácil establecer comparaciones, homologables<strong>en</strong> cuanto a cont<strong>en</strong>ido, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s futuras universidades a<strong>la</strong>s que se quiere acceder.381The New York Times, 11 de <strong>en</strong>ero de 2001.[ 532 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>Organizaciones y empresas que se dedican a unificar estainformación han criticado <strong>en</strong> muchas ocasiones, creemosque de manera acertada, esta cuestión 382 . La universidadrequiere que los alumnos obt<strong>en</strong>gan una determinada puntuación<strong>en</strong> los exám<strong>en</strong>es de SAT para que puedan ser admitidos,pero ¿cuál es esa puntuación? ¿Se incluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el<strong>la</strong> <strong>la</strong>sminorías, atletas, etc., que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fijadas unas condicionesde admisión específicas? ¿Cómo se valoran exactam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>sactividades extracurricu<strong>la</strong>res? El informe de Princeton Reviewdel año 2002 indica <strong>en</strong> su introducción que that wouldbe admitting that good luck and circumstance p<strong>la</strong>y a majorpart in many successful applications. So, in flight from publicaccountability, they make the process a lot more mysteriousthat it needs to be.En cualquier caso, el proceso de selección que se realiza<strong>en</strong> los <strong>EEUU</strong> es muy puntilloso: <strong>la</strong> familia procura recoger,una vez que el alumno ha manifestado con c<strong>la</strong>ridad el tipode estudios que quiere realizar, <strong>la</strong> máxima información posible,por medio de publicaciones específicas, visitas a losc<strong>en</strong>tros, consultas diversas a través de Internet, etc., de maneraque <strong>la</strong> universidad elegida se ajuste <strong>en</strong> lo posible a <strong>la</strong>sexpectativas: los precios de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> y el nivel de vida,tipo de estudios, cercanía o lejanía del lugar de resid<strong>en</strong>cia,profesores, facilidades para trabajar mi<strong>en</strong>tras se estudia, e<strong>la</strong>cceso a <strong>la</strong>s becas, <strong>la</strong> propia tradición familiar, y otras variablesincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> selección final.Por supuesto, el sistema universitario estadounid<strong>en</strong>se ti<strong>en</strong>eotras debilidades también, aunque este estudio no <strong>la</strong>sanalice, porque nos hemos c<strong>en</strong>trado tan solo <strong>en</strong> algunos aspectoseconómicos, que han sido seña<strong>la</strong>dos de forma reiteradapor destacados especialistas.382Véase, por ejemplo, <strong>la</strong> introducción a <strong>la</strong> guía universitaria TheBest 331 Colleges, edición del año 2002, de The Princeton Review.[ 533 ]
9. ConclusionesEn <strong>la</strong>s páginas preced<strong>en</strong>tes hemos int<strong>en</strong>tado fotografiaralgunos de los aspectos más importantes de diversos sistemasuniversitarios, <strong>en</strong> unos mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los que se estánproduci<strong>en</strong>do grandes cambios. En particu<strong>la</strong>r, se ha int<strong>en</strong>tadocontrastar <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> diversos países europeos y <strong>en</strong><strong>EEUU</strong>. De todos los datos aportados, y de los com<strong>en</strong>tariosque hemos realizado a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong>s páginas anteriores, sepued<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er algunas conclusiones.La más importante es evid<strong>en</strong>te, a nuestro juicio y, aunquepueda ser discutible, se necesitan argum<strong>en</strong>tos muy sólidospara p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong>s cosas son de otra manera: a grandesrasgos, el sistema universitario de <strong>EEUU</strong>, con todas sus debilidades,funciona bastante mejor que cualquiera de los diversospaíses europeos. Y d<strong>en</strong>tro de <strong>Europa</strong>, el Reino Unidopres<strong>en</strong>ta el mejor sistema, acompañado de algunos paísesc<strong>en</strong>troeuropeos y nórdicos. Sin embargo, los propios analistasbritánicos son consci<strong>en</strong>tes de que sus universidades estánmuy lejos, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, de los estándares norteamericanos383 y recuerdan que se trata de un sistema que recuerdamás al estilo soviético de p<strong>la</strong>nificación que al de una modernademocracia. Quizás este párrafo tomado del semana-383The Economist (20.04.2004): «Britain’s universities are increasinglyovercrowded, shabby and demoralised p<strong>la</strong>ces, living on the financia<strong>la</strong>nd intellectual investm<strong>en</strong>ts of the past. Though they are in bettershape than those on the contin<strong>en</strong>t, they <strong>la</strong>g behind America’s privatelyfunded system». Y con fecha 19.05.2005: «The trouble with Oxford isthat it is unmanageable. Its problems—the difficulty of recruiting gooddons and of getting rid of bad ones, concerns about academic standards,severe money worries at some colleges—all spring from that».[ 535 ]
PELLOSALABURUrio The Economist (22.01.2004, especial sobre <strong>la</strong> universidad),resume de forma acertada <strong>la</strong> situación exist<strong>en</strong>te: Para<strong>la</strong>s universidades británicas más prestigiosas, <strong>la</strong> cuestión principales si deb<strong>en</strong> esperar a una mayor desnacionalización, o sideb<strong>en</strong> moverse hacia una mayor libertad por su propia cu<strong>en</strong>ta.Para <strong>la</strong>s universidades europeas <strong>la</strong> cuestión principal es sipued<strong>en</strong> acabar de hab<strong>la</strong>r de una vez sobre reformas y si pued<strong>en</strong>introducir alguna. Mi<strong>en</strong>tras, <strong>la</strong>s universidades norteamericanas,mucho más ll<strong>en</strong>as de salud, felices e intelig<strong>en</strong>tes, sigu<strong>en</strong>caminando de forma inexorable. <strong>EEUU</strong> permaneceat<strong>en</strong>ta a lo que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s nuevas pot<strong>en</strong>cias. No podemos olvidarque China produjo <strong>en</strong> 2003 más de dos millones degraduados, <strong>la</strong> mayor expansión conocida <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> historia;ha duplicado <strong>en</strong> poco tiempo su porc<strong>en</strong>taje de jóv<strong>en</strong>esuniversitarios, y su tasa anual de crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> inversiones<strong>en</strong>I+Desdel17%<strong>en</strong>losúltimos años. La OECD calcu<strong>la</strong>que a finales de 2006, China será el segundo país que másinvierte <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> I + D, justo detrás de <strong>EEUU</strong>, y superandoa Japón. <strong>EEUU</strong> int<strong>en</strong>ta responder a estos nuevosretos, mi<strong>en</strong>tras <strong>Europa</strong> descansa de forma plácida.Ha sido casi imposible introducir cambios importantes<strong>en</strong> <strong>la</strong> forma de gestionar <strong>la</strong>s universidades de Oxford yCambridge. Los esfuerzos del vicecanciller Hood <strong>en</strong> Oxfordhan sido explicados ya <strong>en</strong> otro apartado (4.5): Oxford difficultiesare unique 384 . Según los propios analistas ingleses,<strong>la</strong>s universidades británicas están obsesionadas con el dinero,y sus profesores ganan <strong>la</strong> mitad que sus colegas de<strong>EEUU</strong>. Y resulta sumam<strong>en</strong>te extraño que Oxford y Cambridgefigur<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mejores universidades del mundo,porque cada vez más estudiantes británicos quier<strong>en</strong> marchara <strong>EEUU</strong> 385 , aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as universidades me-384The Economist (11.11.2006).385The Economist (11.11.2006).[ 536 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>nos del 10% son aceptados. En efecto: otras fu<strong>en</strong>tes indicanlo mismo 386 .No somos los únicos, por tanto, <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er una actitudcrítica con <strong>la</strong> universidad europea, incluso con el sistemabritánico. C<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong> miseria es re<strong>la</strong>tiva, porque los mismosanalistas británicos seña<strong>la</strong>n con c<strong>la</strong>ridad que <strong>la</strong> situaciónfuera del Reino Unido todavía es peor: <strong>en</strong> Alemania seproduc<strong>en</strong> situaciones espantosas con los «blockseminar»(cuando algunos profesores conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> un fin de semanasu doc<strong>en</strong>cia semanal) y <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> España eItalia están p<strong>la</strong>gadas de rigidez y corrupción. En fin, que,aun cuando <strong>en</strong> muchos países exist<strong>en</strong> is<strong>la</strong>s de excel<strong>en</strong>cia, nonos acaban de ver con bu<strong>en</strong>os ojos.Con lo que respecta a España, lo cierto es que <strong>la</strong> situaciónes bastante preocupante, porque incluso <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> ocupael furgón de co<strong>la</strong>, junto con otros pocos países, <strong>en</strong> casi todoslos indicadores que hemos analizado, por de<strong>la</strong>nte de lospaíses del este que se han incorporado a <strong>la</strong> UE <strong>en</strong> los últimosaños. En nuestra opinión, esto se debe a dos factoresprincipales: por un <strong>la</strong>do, exist<strong>en</strong> condicionantes de tipoeconómico. En los países de nuestro <strong>en</strong>torno europeo tansólo Grecia y Portugal ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un PIB inferior al de España.Pero por otro <strong>la</strong>do, exist<strong>en</strong> también otros condicionantesque hac<strong>en</strong> que los recursos utilizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación no segestion<strong>en</strong> del modo óptimo. T<strong>en</strong>emos unas estructuras universitariascaducas, con una legis<strong>la</strong>ción sobredim<strong>en</strong>sionadae interv<strong>en</strong>cionista, y una estructura del profesorado basada<strong>en</strong> el funcionariado, que dificulta de forma seria <strong>la</strong> necesariaflexibilidad que requiere <strong>en</strong> el mundo moderno el funcionami<strong>en</strong>tode una institución ágil y capaz de adecuarse<strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to a lo que <strong>la</strong> sociedad espera de el<strong>la</strong>. Nosreferiremos a algunas de estas cuestiones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s líneas si-386The Indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t (30.11.2006).[ 537 ]
PELLOSALABURUgui<strong>en</strong>tes, aun si<strong>en</strong>do muy consci<strong>en</strong>tes de que sería osadopor nuestra parte tratar de que estas conclusiones sean definitivasy se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s <strong>la</strong> solución de un problemaque ti<strong>en</strong>e muchas aristas y es de una gran complejidad 387 .Pero así como hemos indicado, al hab<strong>la</strong>r de los datos, que loimportante es observar t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, más que (in)exactitudes,ahora también deberíamos <strong>en</strong>contrar aquí observacionesde tipo g<strong>en</strong>eral, observaciones sobre algunos puntosfundam<strong>en</strong>tales, que quizás puedan ayudar a <strong>la</strong> hora de tomardeterminadas decisiones. Observaciones, <strong>en</strong> fin, qu<strong>en</strong>o se van a limitar a recordar obviedades: no merece <strong>la</strong>p<strong>en</strong>a recordar aquí que hay que hacer bu<strong>en</strong>a investigación,que se debe fom<strong>en</strong>tar el trabajo coordinado con <strong>la</strong>s empresaso que hay que tratar a los estudiantes con corrección,cortesía y educación. Se supone que un universitario, sea algui<strong>en</strong>con cargos de responsabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> institución, o seaun profesor recién llegado para realizar una sustitución, lodebe saber de antemano. Aquí nos vamos a referir a otrascosas.Quisiéramos, <strong>en</strong> cualquier caso, y antes de <strong>en</strong>trar directam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> materia, subrayar que estas observaciones van dirigidashacia el conjunto del sistema. Porque una cosa estác<strong>la</strong>ra: los estudiantes no sal<strong>en</strong> mal preparados de nuestrasuniversidades. No sal<strong>en</strong> mal preparados ni los que terminansu formación aquí, ni qui<strong>en</strong>es cruzan el charco parahacer un doctorado <strong>en</strong> el otro <strong>la</strong>do y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que competircon los de allá. No ti<strong>en</strong><strong>en</strong> especiales dificultades —siempreque domin<strong>en</strong> bi<strong>en</strong> el idioma—, <strong>en</strong> r<strong>en</strong>dir allí como lo hacecualquier estudiante norteamericano. Las cosas cambian,sin embargo, cuando se adopta otra perspectiva: nuestras387Los universitarios t<strong>en</strong>demos con demasiada facilidad a buscar recetasde forma excesivam<strong>en</strong>te fácil. Corresponde a los políticos tomardecisiones, pero estas nunca suel<strong>en</strong> ser tan simples como cuando <strong>la</strong>s reflejamos<strong>en</strong> un papel.[ 538 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>universidades produc<strong>en</strong> como tales m<strong>en</strong>os de lo esperable,m<strong>en</strong>os cantidad de artículos y con m<strong>en</strong>or calidad, son l<strong>en</strong>tas<strong>en</strong> su funcionami<strong>en</strong>to, y nuestro empleo <strong>en</strong> sectores r<strong>en</strong>ovadoresy estratégicos es bajo. Aquí se ve una gran distorsión<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos funciones básicas de <strong>la</strong> universidad: producirci<strong>en</strong>cia (no lo hacemos bi<strong>en</strong>), y transmitir<strong>la</strong> (lohacemos de forma razonablem<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong>). Y <strong>la</strong> propia gestiónuniversitaria se ve <strong>la</strong>rvada por problemas de fondo.¿Por qué fal<strong>la</strong> <strong>Europa</strong> allí donde <strong>EEUU</strong> triunfa? Sepreguntaba The Economist <strong>en</strong> uno de sus artículos(24/06/2004). Y se respondía <strong>en</strong> los mismos términos quehemos v<strong>en</strong>ido subrayando nosotros: «El factor más importantees <strong>la</strong> diversidad». No es sólo que los sistemas educativosde <strong>EEUU</strong> sean más variados. El problema es que, además,<strong>la</strong>s universidades europeas muestran <strong>en</strong> ocasiones unesnobismo paralizador, sigue el argum<strong>en</strong>to del articulista.En <strong>la</strong> base del sistema norteamericano están <strong>la</strong>s CommunityColleges que ofrec<strong>en</strong> unas posibilidades baratas, flexibles,ori<strong>en</strong>tadas al trabajo, que dan educación a ci<strong>en</strong>tos demiles de jóv<strong>en</strong>es. Se trata de universidades básicas, que «losbritánicos desdeñan». Y —-añadimos nosotros—-, no creemosfaltar a <strong>la</strong> verdad si afirmamos que los británicos noson los únicos europeos <strong>en</strong> mostrar esta actitud. La difer<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> <strong>la</strong> m<strong>en</strong>talidad, seña<strong>la</strong> el artículo, citando a MartinTrow, es que <strong>en</strong> America se considera que «algo siempre esmejor que nada» (versión humilde del dicho olvidado contanta frecu<strong>en</strong>cia: «lo mejor es <strong>en</strong>emigo de lo bu<strong>en</strong>o»).Las principales conclusiones a <strong>la</strong>s que nos vamos a referirsigu<strong>en</strong> una línea de reflexión que puede l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónpor su simplicidad: todas aquel<strong>la</strong>s actividades y cambiosque nos conduzcan hacia formas de funcionami<strong>en</strong>to simi<strong>la</strong>resa <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mejor sistema universitario delmundo, el de <strong>EEUU</strong>, serán b<strong>en</strong>eficiosas para nuestra universidad.Las que nos alej<strong>en</strong> serán, por el contrario, perjudiciales.[ 539 ]
PELLOSALABURUEstas son, por tanto, nuestras principales conclusiones:1. En <strong>EEUU</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidades mucho más constante que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,que <strong>en</strong> España. Es cierto que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades modernas seproduce una <strong>en</strong>orme diversificación de actividades, por loque uno de los mayores problemas es <strong>la</strong> escasez de tiempopara at<strong>en</strong>der a todas el<strong>la</strong>s, como seña<strong>la</strong>n los especialistas 388 ,pero ello no explica <strong>en</strong> absoluto esa especie de abandonosocial que se percibe <strong>en</strong> no pocos ámbitos españoles, y quizáseuropeos, sobre esta institución. No se trata sólo, aunquetambién, de los sistemas y de <strong>la</strong>s cuantías de <strong>la</strong> financiaciónde <strong>la</strong> universidad. Ese es únicam<strong>en</strong>te uno de los aspectosque queremos subrayar, que responde a un problema demayor alcance. Un problema que ti<strong>en</strong>e, <strong>en</strong> nuestra opinión,tres manifestaciones c<strong>la</strong>ras: El poco reconocimi<strong>en</strong>to social a <strong>la</strong> aportación de <strong>la</strong> instituciónuniversitaria al desarrollo de un país. Nos referimos noa un trabajo específico realizado <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos coyunturales,sino al ordinario y habitual, como es el de <strong>la</strong> formación de losestudiantes y <strong>la</strong> impartición de títulos. Sin estos dos hechos,los países de nuestro <strong>en</strong>torno serían radicalm<strong>en</strong>te distintos yestarían mucho más atrasados. Esto no lo va a negar nadie,pero tampoco son muchos qui<strong>en</strong>es extra<strong>en</strong> <strong>la</strong>s conclusionesque una afirmación de este tipo requiere. La difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> estepunto con el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to norteamericano es muy c<strong>la</strong>ra: Desdecualquier punto de vista, <strong>la</strong> educación superior de <strong>EEUU</strong> es unode los mayores éxitos de <strong>la</strong> historia de <strong>la</strong> humanidad, afirmabacon orgullo el The New York Times (15-05-2004). Las inversiones públicas <strong>en</strong> esta materia que se realizan<strong>en</strong> España son bajas, <strong>en</strong> comparación con <strong>la</strong>s que serealizan <strong>en</strong> los países más desarrol<strong>la</strong>dos.388Miller J., R. Pardo y F. Niwa (1998, 15).[ 540 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> La sociedad no se id<strong>en</strong>tifica con <strong>la</strong> universidad, y al nohacerlo, qui<strong>en</strong>es más debieran apoyar<strong>la</strong>, los que se han formado<strong>en</strong> el<strong>la</strong> y gracias a esa formación dispon<strong>en</strong> de ingresosmayores que el resto, se olvidan de <strong>la</strong> institución. Losdonativos desinteresados a <strong>la</strong> universidad son rarísimos <strong>en</strong>España, mi<strong>en</strong>tras que son muy habituales <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> (volveremossobre este punto). Esto no equivale, por supuesto, aque <strong>la</strong> universidad deba seguir (<strong>en</strong> sus titu<strong>la</strong>ciones, porejemplo), lo que le «pide» <strong>la</strong> sociedad, porque «lo que pide<strong>la</strong> sociedad» se suele confundir con lo que pid<strong>en</strong> algunosag<strong>en</strong>tes sociales relevantes. Si <strong>la</strong> universidad se limitase aesto, hace tiempo que habría desaparecido. ¿Es capaz de recordaralgui<strong>en</strong> el nombre de <strong>la</strong>s doce empresas más importantesde <strong>EEUU</strong> a comi<strong>en</strong>zos del siglo XX? Sería extraordinariam<strong>en</strong>tedifícil cerrar esa lista. Ahora bi<strong>en</strong>, si pret<strong>en</strong>diésemose<strong>la</strong>borar otra lista de memoria con <strong>la</strong>s doce primerasuniversidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma época, <strong>la</strong>s dificultades seríanmucho m<strong>en</strong>ores, porque no son muy difer<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong>s docemás importantes que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad.2. Se debe fom<strong>en</strong>tar una mejora <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre<strong>la</strong> universidad y <strong>la</strong> sociedad. A <strong>la</strong> sociedad le debería preocuparlo que sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad. Debería t<strong>en</strong>er informaciónsobre los profundos cambios que <strong>en</strong> este primeradécada del siglo XXI se están produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s institucionesuniversitarias. Un bu<strong>en</strong> indicador de los cambios que<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido se oper<strong>en</strong> lo constituirían dos tipos de estudio,que deberían ser puestos <strong>en</strong> práctica cuanto antes: Impacto de <strong>la</strong>s universidades <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno. Impactoeconómico, social y cultural. Exist<strong>en</strong> demasiadas obviedadesque ignoramos con profunda satisfacción. Nos hemosreferido a lo <strong>la</strong>rgo del estudio a algunas de el<strong>la</strong>s. Pero hayotras evid<strong>en</strong>tes: por ejemplo, una sociedad más informada,cuyos miembros sean capaces de procesar de forma críticamás información, máxime <strong>en</strong> una sociedad desarrol<strong>la</strong>da, es[ 541 ]
PELLOSALABURUmás libre y, por tanto, más democrática y m<strong>en</strong>os manipu<strong>la</strong>blea <strong>la</strong> hora de tomar sus decisiones. Un mayor nivel <strong>en</strong> <strong>la</strong>educación superior se traduce <strong>en</strong> mayores sueldos, más facilidadpara <strong>en</strong>contrar empleo, m<strong>en</strong>os paro <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,mejor salud (con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de edad, sexo, etc.), m<strong>en</strong>ordelincu<strong>en</strong>cia, más democracia, mayor participación <strong>en</strong> programasde solidaridad, etc. En definitiva, el impacto positivode <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad es <strong>en</strong>orme, aunque estose percibe de distinta manera <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> y <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. Segúnun estudio del año 2000, <strong>la</strong>s ocho universidades de investigacióndel área de Boston contribuyeron de forma decisiva(cuantificada perfectam<strong>en</strong>te) al desarrollo de <strong>la</strong> región (verAppleseed 2005). Tan sólo los trabajos de I+Ddesarrol<strong>la</strong>dos<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros de educación superior de <strong>Europa</strong> <strong>en</strong>2003, contribuyeron <strong>en</strong> un 0,44% al increm<strong>en</strong>to del PIB 389 .El nivel ci<strong>en</strong>tífico, tecnológico e industrial de una sociedaddep<strong>en</strong>de del sistema educativo, y de su capacidad y flexibilidad<strong>en</strong> transmitir su conocimi<strong>en</strong>to al sistema productivo.La ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> tecnología son <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>ves del futuro 390 . Se debería com<strong>en</strong>zar a establecer c<strong>la</strong>sificaciones de <strong>la</strong>suniversidades españo<strong>la</strong>s, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a distintos parámetros391 .3. Las universidades se deb<strong>en</strong> liberar de <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> del estado,y <strong>la</strong>s universidades deb<strong>en</strong> gozar de mucha mayor au-389<strong>Europea</strong>n Commission (2005), Key Figures 2005 (Towards a <strong>Europea</strong>nresearch Area Sci<strong>en</strong>ce, Technology and Innovation), p. 11.390Garrido (1995).391Algunos periódicos publican de vez <strong>en</strong> cuando rankings y c<strong>la</strong>sificaciones,<strong>en</strong> los que no quedan c<strong>la</strong>ros los criterios utilizados. El diario«El Mundo» publica también sus propias c<strong>la</strong>sificaciones desde el curso2001-2002. En nuestra opinión, faltan indicadores fundam<strong>en</strong>tales. Existeun libro (Jesús M. de Miguel, Jordi Caïs y Elizabeth Vaquera, 2001)que hace un esfuerzo <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido. No compartimos, sin embargo, algunosde los indicadores que utiliza el estudio. No suel<strong>en</strong> ser los habituales<strong>en</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>sificaciones que conocemos de otros países.[ 542 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>tonomía. Esta recom<strong>en</strong>dación puede ser vista con suspicaciadesde fuera de <strong>la</strong> universidad (se suele id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong> autonomíacon <strong>la</strong> falta de control), y mucho más <strong>en</strong> un país<strong>en</strong> el que v<strong>en</strong>eramos tanto los impresos y los títulos oficiales:¿puede existir algo más absurdo que un título «oficial»?Es como si hubiese «<strong>la</strong>vadoras oficiales». El papel interv<strong>en</strong>torasumido por el estado <strong>en</strong> España y <strong>en</strong> gran parte de <strong>Europa</strong>es una de <strong>la</strong>s mayores <strong>la</strong>cras que sufre el sistema 392 .Lapres<strong>en</strong>cia del Ministerio de Educación (bajo el nombre quereciba <strong>en</strong> cada ocasión) es constante <strong>en</strong> España: nos indicalos nombres que deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones y lo que deb<strong>en</strong>durar (aunque esto parece que está cambiando); los cargosque cada institución debe t<strong>en</strong>er; los niveles del funcionariado;lo que los profesores y cargos deb<strong>en</strong> cobrar; el númerode estudiantes que cada institución debe aceptar y <strong>en</strong> quécondiciones; <strong>la</strong> forma de seleccionar el profesorado (¡fijandoincluso los tipos y características de los ejercicios!); losmiembros que cada comisión debe t<strong>en</strong>er, <strong>la</strong> oficialidad delos títulos, etc. Incluso se ocupa de «homologar» títulos obt<strong>en</strong>idos<strong>en</strong> universidades extranjeras, un trabajo a todas lucesabsurdo, sobre todo <strong>en</strong> estudios que no p<strong>la</strong>ntean ningúnproblema de seguridad: no es lo mismo homologar eltítulo de medicina que el de matemáticas. Y tampoco es lomismo homologar un título de Stanford que el de una oscurauniversidad <strong>la</strong>tinoamericana o africana de cuya exist<strong>en</strong>ciaincluso pued<strong>en</strong> caber dudas. ¿Un par de funcionariosnombrados por <strong>la</strong> Administración pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> homologarun título de Harvard <strong>en</strong> cuya impartición han participadodos premios Nobel? ¿Homologar a qué? Toda esta regu<strong>la</strong>ciónsupone un ataque frontal contra <strong>la</strong> libertad que debe392The Economist 10.09.2005. Las comunicaciones de <strong>la</strong> Comisión<strong>Europea</strong> abundan también <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido: ver, por ejemplo, <strong>la</strong> del10.05.2006: «Cumplir <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de <strong>la</strong> modernización para <strong>la</strong>s universidades:educación, investigación e innovación».[ 543 ]
PELLO SALABURUgozar cualquier empresa (también <strong>la</strong> empresa universitaria)<strong>en</strong> temas que son básicos: por ejemplo, seleccionar a susempleados y fijar los sa<strong>la</strong>rios que deb<strong>en</strong> cobrar. Existe unsobredim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, con una culturauniversitaria muy proclive a regu<strong>la</strong>r de forma exhaustivatodo lo que no haya legis<strong>la</strong>do <strong>la</strong> Administración estatal oautonómica. Aquí se debe producir un cambio drástico, yse debe producir una profunda reflexión <strong>en</strong> torno a estospuntos, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do siempre como objetivo regu<strong>la</strong>r lo mínimo,y no lo máximo, como sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad: Lo que debe desaparecer de <strong>la</strong>s leyes. Los ámbitos, minoritariosy muy g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong> los que se debe mover <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónestatal. Lo que debe ser legis<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades autónomas Lo que debe quedar al arbitrio de cada universidadPonemos un ejemplo ilustrativo: <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción estatal regu<strong>la</strong>,por ejemplo, <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que debe def<strong>en</strong>derse una tesisdoctoral, o <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> que deb<strong>en</strong> ser admitidosnuevos alumnos (dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do, básicam<strong>en</strong>te, de <strong>la</strong>s notasobt<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el Bachiller y <strong>en</strong> <strong>la</strong> selectividad). Esto se haceasí porque se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que así, y sólo así, se garantiza <strong>la</strong>igualdad para todos los interesados <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de <strong>la</strong> tesiso <strong>en</strong> el acceso a los estudios. Sin embargo, ¿qué tipo deigualdad se tambalearía si una tesis fuese def<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> unauniversidad ante un tribunal de cinco profesores, <strong>en</strong> otraante uno de siete y <strong>en</strong> otra ante uno de tres? ¿Es que <strong>la</strong>s tesisdef<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> ante profesores del mismo c<strong>en</strong>tro sontesis de m<strong>en</strong>or calidad que <strong>la</strong>s def<strong>en</strong>didas ante tribunalescompuestos exclusivam<strong>en</strong>te por profesores de otros c<strong>en</strong>tros?¿Por qué, a <strong>la</strong> hora de aceptar a nuevos alumnos, nosdebemos ceñir sólo al expedi<strong>en</strong>te académico y a <strong>la</strong>s notas deselectividad? ¿No val<strong>en</strong> otros indicadores no estrictam<strong>en</strong>teacadémicos como <strong>la</strong>s cartas de recom<strong>en</strong>dación de profeso-[ 544 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>res, el interés demostrado o <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas personales queseguram<strong>en</strong>te darán más información sobre <strong>la</strong>s cualidadesde un alumno que puede t<strong>en</strong>er un futuro bril<strong>la</strong>nte <strong>en</strong> unaespecialidad, pero oscuro <strong>en</strong> otra? ¿Significa eso, que es habitual<strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, ir <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong> igualdad? 393 Todas estascuestiones deberían quedar <strong>en</strong> manos de cada institución.Entre otras cosas, porque no se puede legis<strong>la</strong>r con parámetrossimi<strong>la</strong>res para una institución que ti<strong>en</strong>e 6.000 estudiantesy para una que ti<strong>en</strong>e 40.000. El resultado de hacerloasí es que acabamos diseñando instituciones calcadas unasde otras, y que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran serias dificultades <strong>en</strong> poder difer<strong>en</strong>ciarse.Por supuesto, el papel muy limitado que un gobiernodebe t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cuestiones universitarias no equivale a <strong>la</strong> indifer<strong>en</strong>cia.Son numerosas <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones del gobiernonorteamericano también, <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos puntuales de crisisy, desde luego, los fondos más importantes que utilizan <strong>la</strong>suniversidades para <strong>la</strong> investigación son federales.4. La difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>tre los c<strong>en</strong>tros universitarios esfundam<strong>en</strong>tal, y es <strong>la</strong> única forma de competir que ti<strong>en</strong>e unauniversidad hoy <strong>en</strong> día. Las universidades se deb<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>ciar<strong>en</strong> algo con respecto a <strong>la</strong>s demás y deb<strong>en</strong> ofrecer al estudianteese valor añadido. Pero no es muy fácil hacerlo sino se les da esa oportunidad y si todas quedan cortadas porel mismo patrón. Los c<strong>en</strong>tros nunca pued<strong>en</strong> ser iguales.Como explica Canosa (2005), Harvard, Berkeley o UCLA,aun t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do difer<strong>en</strong>cias, son universidades g<strong>en</strong>eralistas,fr<strong>en</strong>te a Stanford, que es una universidad más especializada<strong>en</strong> unos campos del conocimi<strong>en</strong>to, o el MIT, que es unauniversidad técnica, aunque <strong>la</strong>s dos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> muy bu<strong>en</strong>os departam<strong>en</strong>tosde humanidades. Sin embargo, todas el<strong>la</strong>s son393Véase Hawkins D. & M. Clinedinst (2006): Tab<strong>la</strong> 30 de p. 29, <strong>en</strong>donde se analiza el peso porc<strong>en</strong>tual de cada uno de estos factores <strong>en</strong> <strong>la</strong>sadmisiones de 2005.[ 545 ]
PELLO SALABURUexcel<strong>en</strong>tes. El estado debe abandonar de una vez su papel detute<strong>la</strong> (como lo ha hecho <strong>en</strong> Bélgica, por ejemplo, sin que sehayan resquebrajado <strong>la</strong>s estructuras educativas). Hemos indicadoa lo <strong>la</strong>rgo del estudio el papel tan limitado de <strong>la</strong> administraciónestatal <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> <strong>en</strong> materia universitaria.La difer<strong>en</strong>ciación se debe producir no sólo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s universidades,sino también <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tros de una mismauniversidad. Pret<strong>en</strong>der que todos los c<strong>en</strong>tros (y probablem<strong>en</strong>tetodas <strong>la</strong>s universidades) realic<strong>en</strong> investigación e impartanprogramas de doctorado supone un despilfarropreocupante de recursos. Si no se hace eso se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que hayc<strong>en</strong>tros de primera y de segunda. Se debe desterrar de una vezpor todas esa m<strong>en</strong>talidad. Lo que exist<strong>en</strong> son c<strong>en</strong>tros con difer<strong>en</strong>temisión, con difer<strong>en</strong>tes objetivos, tan dignos y tan importantesunos como otros. Que acogerán a alumnos con distintasperspectivas y objetivos. Debemos fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s pasare<strong>la</strong>s,ofrecer oportunidades a todos, y hacer que los estudiantessean iguales <strong>en</strong> el punto de salida, pero es mejor conc<strong>en</strong>trar losrecursos allí donde p<strong>en</strong>samos que podemos obt<strong>en</strong>er una bu<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>tabilidad (intelectual). Deberíamos apr<strong>en</strong>der mucho delsistema público de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de California.En estos mom<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción del estado es uno delos factores que impide esta difer<strong>en</strong>ciación, que daría lugara una mayor compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre universidades (no olvidemosque <strong>la</strong> incompet<strong>en</strong>cia se g<strong>en</strong>era donde fal<strong>la</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia).5. Por supuesto, este abandono de <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> del estadono puede t<strong>en</strong>er como consecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> aparición de reinosde taifas <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad con <strong>la</strong> proliferación de catedráticosque van defini<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to lo que les parecelo adecuado o no, sin que nadie les pida cu<strong>en</strong>tas. La universidaddebe ser evaluada <strong>en</strong> su conjunto, sus c<strong>en</strong>tros deb<strong>en</strong>ser evaluados. La universidad, y sus miembros, deb<strong>en</strong> r<strong>en</strong>dircu<strong>en</strong>tas ante <strong>la</strong> sociedad. Cu<strong>en</strong>tas sobre su producto final(¿Formamos bi<strong>en</strong> a nuestros especialistas? ¿Producimos[ 546 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ci<strong>en</strong>cia?, ¿Transmitimos conocimi<strong>en</strong>to con eficacia?) ycu<strong>en</strong>tas sobre <strong>la</strong> eficacia y <strong>la</strong> eficici<strong>en</strong>cia de su actividadeconómica. Bi<strong>en</strong> es cierto que los especialistas (léase auditoresde cu<strong>en</strong>tas) que limitan su actividad a este últimoapartado deberían t<strong>en</strong>er también una m<strong>en</strong>talidad másabierta y una disposición cultural distinta para asumir que<strong>la</strong> universidad ti<strong>en</strong>e unas reg<strong>la</strong>s de comportami<strong>en</strong>to difícilm<strong>en</strong>teequiparables a otras empresasyaotrasinstituciones:unidades de gasto desc<strong>en</strong>tralizadas; actividad <strong>la</strong>boral anual(de octubre a septiembre) con ritmos distintos a <strong>la</strong> actividadeconómica (de <strong>en</strong>ero a diciembre); libertad de investigación,derivada de <strong>la</strong> propia naturaleza de su trabajo y reconocidapor <strong>la</strong> ley, con todo lo que ello implica (por ejemplo,<strong>la</strong> imposibilidad de contar con «órganos directores deinvestigación»); los profesores son los únicos empleados de<strong>la</strong> administración que dedican parte de su tiempo a recaudarfondos (contratos de investigación); falta de def<strong>en</strong>saante decisiones que toman órganos superiores de <strong>la</strong> administracióny que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repercusión directa <strong>en</strong> su actividadeconómica (subidas de sueldo y retrasos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s asignacionespresupuestarias, por ejemplo), etc. Pero aun si<strong>en</strong>do esto así,es evid<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas debe ser una actitudcultural <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> los universitarios: debe id<strong>en</strong>tificar losgrupos de interés destinatarios de <strong>la</strong> actividad universitaria,así como los indicadores que respondan de forma compr<strong>en</strong>siblea los intereses de estos grupos; debe id<strong>en</strong>tificar ciclosmedibles de r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas y conv<strong>en</strong>ir sobre losprincipios subyac<strong>en</strong>tes a estos procesos. Del mismo modo,<strong>la</strong> sociedad debe reconocer el papel primordial de <strong>la</strong> universidad<strong>en</strong> <strong>la</strong> formación de nuestros técnicos y especialistas.Es imprescindible, por tanto, que <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad españo<strong>la</strong>se produzca un cambio cultural y de m<strong>en</strong>talidad: <strong>la</strong> asunciónde compet<strong>en</strong>cias debe t<strong>en</strong>er siempre como contrapartida<strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia de responsabilidades. No puede haber compet<strong>en</strong>ciassin responsabilidades c<strong>la</strong>ras, y al revés. Y todo esto debe[ 547 ]
PELLOSALABURUsometerse a una evalución, tanto interna como externa. Evaluacióninterna, por medio de qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>todistintos niveles de responsabilidad, utilizando los parámetrosque cada c<strong>en</strong>tro universitario decida: un profesordebe ser evaluado cada cierto tiempo por su director de departam<strong>en</strong>to,este por su decano, este por su vicerrector, estepor su rector, este por su presid<strong>en</strong>te del Consejo Social y estepor el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to o el gobierno correspondi<strong>en</strong>te, suponi<strong>en</strong>doque se mant<strong>en</strong>gan todos estos cargos que <strong>en</strong> universidades pequeñasson probablem<strong>en</strong>te innecesarios. Evaluación externa,como <strong>la</strong> que se realiza <strong>en</strong> algunos aspectos, aunque lo ideal seríaque fues<strong>en</strong> surgi<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tidades dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes directam<strong>en</strong>tede consorcios de universidades europeas que por su propioprestigio fueran ganando espacio <strong>en</strong> estos terr<strong>en</strong>os. Tambiénaquí es bu<strong>en</strong>o alejarse de <strong>la</strong> administración.Todo esto requiere, por supuesto, cambios culturales y dem<strong>en</strong>talidad: cuando p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación, nos asalta deinmediato <strong>la</strong> afición por los papeles y por los formu<strong>la</strong>rios, alos que parecemos t<strong>en</strong>er tanto cariño. Las cosas deb<strong>en</strong> sermás s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>s. Los responsables ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que dar de forma directasu opinión sobre si un profesor cumple o no con su deber,sin escudarse <strong>en</strong> formu<strong>la</strong>rios rell<strong>en</strong>os de indicadores.Existe un dicho perfectam<strong>en</strong>te aplicable aquí: «hay que mojarse».Muchas veces los formu<strong>la</strong>rios impid<strong>en</strong> justam<strong>en</strong>teeso. Estos cambios no son fáciles, pero no podemos caer <strong>en</strong>el error de int<strong>en</strong>tar medirlo todo con tan absoluta precisiónque al final acabemos poni<strong>en</strong>do trabas al trabajo desarrol<strong>la</strong>dopor los más bril<strong>la</strong>ntes sin ser capaces de discriminar, sinembargo, a los incompet<strong>en</strong>tes (como sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidadespúblicas inglesas) 394 . Una forma de hacerlo es aplicar394«La introducción g<strong>en</strong>eralizada de políticas de evaluación institucionalha producido que <strong>en</strong> los últimos años «los estudiantes se hanmetamorfoseado de apr<strong>en</strong>dices a cli<strong>en</strong>tes y sus profesores de maestrosartesanos a mercaderes’» (Arias 2004, 65).[ 548 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong><strong>la</strong> evaluación piramidal a <strong>la</strong> que nos hemos referido (todo elmundo es evaluado), y ligar los resultados al sa<strong>la</strong>rio.De forma parale<strong>la</strong>, se deberían desarrol<strong>la</strong>r también sistemasde acreditación indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de todas <strong>la</strong>s universidadesespaño<strong>la</strong>s.6. Una de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias naturales de esa forma deproceder es que pone <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong> forma funcionarial dere<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los profesores y <strong>la</strong> universidad. Los resultadosde <strong>la</strong> evaluación servirían para promocionar d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>sesca<strong>la</strong>s que cada universidad fijase y para fijar una parteimportante del sa<strong>la</strong>rio. Y este sistema valdría, asimismo,para contratar de forma ágil a profesores aj<strong>en</strong>os a <strong>la</strong> universidad.Y contratarlos con los mismos derechos de qui<strong>en</strong>espert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> ya a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>. Para que esto pueda ser real, elfuncionariado debe desaparecer. C<strong>la</strong>ro que esto puede parecerun cambio importante, pero se trata de actuacionesnecesarias si queremos soltar <strong>la</strong>stre y poner <strong>la</strong>s condicionesnecesarias para que <strong>la</strong> universidad pueda despegar.Si subrayamos <strong>la</strong> necesidad de que el funcionario desaparezca,no lo estamos haci<strong>en</strong>do por esa opinión, tan ext<strong>en</strong>dida,de que los funcionarios ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a <strong>la</strong> vagancia porque, una vezobt<strong>en</strong>ida <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za, <strong>la</strong> universidad no los puede despedir aunquecump<strong>la</strong>n de forma defici<strong>en</strong>te con sus obligaciones. Eso noes así: remover a un funcionario de su p<strong>la</strong>za no es fácil, perotampoco es imposible. La rigidez de los contratos <strong>la</strong>borales noes <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica m<strong>en</strong>or: desde luego <strong>en</strong> España (y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<strong>en</strong> <strong>Europa</strong>), <strong>en</strong> donde los sindicatos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mucha fuerza, sinoque algo simi<strong>la</strong>r sucede también <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> 395 , <strong>en</strong> donde res-395Por distintas experi<strong>en</strong>cias personales, hemos detectado que <strong>la</strong> noconcesión del «t<strong>en</strong>ior» (equival<strong>en</strong>te a nuestra «titu<strong>la</strong>ridad») a un candidatoque, por los años transcurridos, quiera optar a él, p<strong>la</strong>ntea problemasque se pued<strong>en</strong> a<strong>la</strong>rgar durante meses, mucho más si se quiere rescindirel contrato de forma definitiva. En un libro que suscita cierta curiosidad(David Horowitz 2006, pp. xx y xxxvii) se citan de formaexplícita varios casos.[ 549 ]
PELLOSALABURUcindir el contrato a profesores con «t<strong>en</strong>ior» es sumam<strong>en</strong>tecomplicado. La desaparición del funcionariado t<strong>en</strong>dría comoconsecu<strong>en</strong>cia, a medio p<strong>la</strong>zo, un cambio cultural de concepciónuniversitaria de mucho mayor ca<strong>la</strong>do, que pondría límitesmucho más c<strong>la</strong>ros a <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme burocracia que acaban g<strong>en</strong>erandoeste tipo de estructuras 396 .7. A su vez, estas actuaciones t<strong>en</strong>drían incid<strong>en</strong>ciatambién <strong>en</strong> otro de los ámbitos que ha sido muy criticadotanto d<strong>en</strong>tro como fuera de <strong>la</strong> universidad. Nos referimosa <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada <strong>en</strong>dogamia, seña<strong>la</strong>da como uno de los malesperversos de <strong>la</strong> universidad españo<strong>la</strong>. Qui<strong>en</strong>es han seña<strong>la</strong>doeste problema ti<strong>en</strong><strong>en</strong> razón <strong>en</strong> algunos puntos, no <strong>en</strong>otros. Se olvida, de <strong>en</strong>trada, que vivimos <strong>en</strong> un país <strong>en</strong>donde el hijo de un médico ti<strong>en</strong>de a ser médico, el de und<strong>en</strong>tista ti<strong>en</strong>de a poner una consulta para arreg<strong>la</strong>r bocas,exist<strong>en</strong> sagas de jueces y fiscales, los ing<strong>en</strong>ieros suel<strong>en</strong> serhijos de ing<strong>en</strong>ieros (o de peritos), y el empresario de unafábrica de zapatos o el propietario de un huerto de naranjosformará a algún familiar para que le suceda <strong>en</strong> el puesto.Estas costumbres está profundam<strong>en</strong>te arraigadas <strong>en</strong> elpaís, aunque a nadie le parezcan <strong>en</strong>dogámicas. La universidadno es ni más ni m<strong>en</strong>os <strong>en</strong>dogámica que <strong>la</strong>s empresasque nos rodean y desde <strong>la</strong>s cuales, con demasiada frecu<strong>en</strong>cia,se nos ha recordado a los universitarios esta cuestión.No existe institución alguna que no trate de ret<strong>en</strong>er aalgún trabajador, con los medios que sea, si funciona bi<strong>en</strong>.Ni existe investigador que no quiera continuar conun ayudante que ha co<strong>la</strong>borado de forma leal y eficazcon él. Eso sucede aquí y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mejores universidades detodo el mundo. Este problema ti<strong>en</strong>e, al m<strong>en</strong>os, tres verti<strong>en</strong>tes:396Aunque a veces uno no puede dejar de ser un poco pesimista: Eldiario «El País» indicaba el 29.03.2006 que el 75% de los franceses (toda<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción), deseaban ser funcionarios.[ 550 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong> Endogamia <strong>en</strong> <strong>la</strong> selección del profesorado. Enefecto,por ponerlo de forma simple: se ha achacado a <strong>la</strong> universidadque a <strong>la</strong> hora de elegir un profesor titu<strong>la</strong>r o un catedrático,los intereses de «los de <strong>la</strong> casa» han primado sobre qui<strong>en</strong>esse pres<strong>en</strong>taban desde fuera, y que siempre se ha acabadoseleccionando a los de d<strong>en</strong>tro. Esto, el resultado final queremosdecir, ha sido cierto <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los casos. Las razonespara que eso haya sucedido así son, sin embargo, diversas:<strong>en</strong> algunas especialidades no ha habido candidatos defuera, no se ha pres<strong>en</strong>tado nadie más que «el de <strong>la</strong> casa» (elporc<strong>en</strong>taje no es pequeño); <strong>en</strong> otras ocasiones, los candidatosexternos han t<strong>en</strong>ido m<strong>en</strong>os méritos que los candidatosinternos (el porc<strong>en</strong>taje no es pequeño); no ha faltado qui<strong>en</strong>se pres<strong>en</strong>taba «desde fuera» con <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción de no ocuparjamás <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za, g<strong>en</strong>erando unos problemas adicionales y unapérdida de tiempo muy importante para <strong>la</strong> universidad convocante(este sistema ha sido seguido por algunas universidades,que <strong>en</strong>viaban sus candidatos a <strong>la</strong> universidad más om<strong>en</strong>os vecina, como si siguieran un manual de instrucciones,con <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción de no ocupar jamás, si pued<strong>en</strong>, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>zaobt<strong>en</strong>ida, promovi<strong>en</strong>do un sistema de acceso por méritos,ahora que han subido <strong>en</strong> el esca<strong>la</strong>fón, a <strong>la</strong> universidad querealm<strong>en</strong>te les interesa); <strong>en</strong> otras ocasiones, el candidato externoha obt<strong>en</strong>ido <strong>la</strong> p<strong>la</strong>zas; y, para finalizar, <strong>en</strong> ocasiones hasido <strong>la</strong> decisión injusta de los miembros de una comisión <strong>la</strong>que ha decidido <strong>en</strong>tregar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za a <strong>la</strong> persona m<strong>en</strong>os preparada.Una decisión, por cierto, sobre <strong>la</strong> que <strong>la</strong> universidad,cortada por un patrón rígido y simi<strong>la</strong>r al resto de universidades,ap<strong>en</strong>as t<strong>en</strong>ía capacidad de pedir responsabilidades. Nose debe olvidar, además, que todo esto se ha producido <strong>en</strong>mom<strong>en</strong>tos de crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s universidades, cuando erapat<strong>en</strong>te <strong>la</strong> escasez de profesorado, porque <strong>la</strong> demanda exist<strong>en</strong>teera muy superior a lo que <strong>la</strong> universidad podía ofertar.No conocemos ningún estudio serio, al marg<strong>en</strong> de afirmacionesmás o m<strong>en</strong>os g<strong>en</strong>iales, que haya analizado con[ 551 ]
PELLO SALABURUdetalle todas estas variables para que sepamos con exactitudlo que realm<strong>en</strong>te ha sucedido. No es lo mismo decir queeste concurso lo ha ganado el candidato de <strong>la</strong> casa, que decirque lo ha ganado el candidato de <strong>la</strong> casa porque no se hapres<strong>en</strong>tado nadie más. Con eso no queremos negar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>ciade abusos. Los ha habido, como los había <strong>en</strong> los sistemasprevios de oposición y los sigue habi<strong>en</strong>do con el sistemade habilitaciones inv<strong>en</strong>tado por el gobierno del PP. Enestos sistemas, <strong>en</strong> lugar de prevalecer los intereses de los de<strong>la</strong> casa, prevalec<strong>en</strong> los intereses y <strong>la</strong>s influ<strong>en</strong>cias de los catedráticosmejor situados <strong>en</strong> el concierto nacional: hoy por ti,mañana por mí. En no demasiadas ocasiones, <strong>la</strong>s arbitrariedadeshan sido, y son, muy simi<strong>la</strong>res, aunque nadie hable de<strong>en</strong>dogamia. Y <strong>en</strong> todas estas afirmaciones se suele olvidaralgo difícil de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der desde fuera, pero que trae no pocosdolores de cabeza a los responsables universitarios: si <strong>en</strong>una oposición a una cátedra, resulta premiado el candidatoexterno, el rector se ti<strong>en</strong>e que «comer» <strong>en</strong> su presupuesto aun profesor que le ha caído llovido del cielo, <strong>en</strong> ocasionespara un departam<strong>en</strong>to que anda sobrado de profesores además,y que no lo puede destinar a ningún otro <strong>la</strong>do: porquedonde antes t<strong>en</strong>ía un solo profesor, ahora ti<strong>en</strong>e dos. Lo mismosucede si a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za se pres<strong>en</strong>ta, y <strong>la</strong> gana, un candidato«de <strong>la</strong> casa» que pert<strong>en</strong>ece a otra área: el rector se puede <strong>en</strong>contrarque, de un día para otro, y sin que haya habidocambio de personas, ti<strong>en</strong>e un catedrático sobrante <strong>en</strong> unárea pero que ha g<strong>en</strong>erado un «hueco» <strong>en</strong> su área de orig<strong>en</strong>.La ley le impide asumir aquel<strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> que estabacapacitado cuando era titu<strong>la</strong>r: el cambio de área incluye <strong>la</strong>pérdida de <strong>la</strong> capacitación. No son lecturas torticeras de <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción, sino <strong>la</strong>s únicas posibles.Lo lógico es que los criterios de selección fues<strong>en</strong> aplicados<strong>en</strong> un nivel previo. Se ha concedido mucha importanciaal acceso a los cuerpos de funcionariado. La universidad haint<strong>en</strong>tado, con fortuna o sin el<strong>la</strong>, poner el listón <strong>en</strong> esa lí-[ 552 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>nea. A ello nos ha llevado <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción exist<strong>en</strong>te. En lugarde realizar todos los esfuerzos posibles <strong>en</strong> <strong>la</strong> adecuada selecciónde qui<strong>en</strong> se incorpora por vez primera al c<strong>la</strong>ustro deprofesores, el profesor asociado o contratado, se ha dejadoese problema para más tarde, para cuando el profesor asociado(o con otro contrato simi<strong>la</strong>r) correspondi<strong>en</strong>te se pres<strong>en</strong>taa <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad.Se debe realizar el mayor esfuerzo posible <strong>en</strong> el primerpeldaño. La universidad debería poder seleccionar <strong>en</strong>tremuchos candidatos <strong>en</strong> el primer contrato que realiza, y sedeberían buscar mecanismos para que los alumnos de doctoradodies<strong>en</strong> algunos créditos, al estilo de los «assistant»norteamericanos. Pero, a continuación, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to quehaya que r<strong>en</strong>ovar ese contrato, o el candidato quiera aspirara un contrato mejor, lo lógico es que compita consigo mismo,con nadie más. ¿Ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido ver a una persona de 50años arrastrando paquetes de libros y artículos, y sometiéndosea <strong>la</strong>s preguntas, <strong>en</strong> ocasiones despectivas, de los miembrosde una comisión, fr<strong>en</strong>te a otros compañeros de 35 o 40años, <strong>en</strong> sesiones interminables? ¿Ti<strong>en</strong>e alguna dignidadtodo eso? Lo lógico es que qui<strong>en</strong> trabaje <strong>en</strong> una institución,como sucede también <strong>en</strong> una empresa, se someta a evaluacionescada cierto tiempo y que, <strong>en</strong> virtud de esas evaluaciones,pueda promocionar <strong>en</strong> esca<strong>la</strong> y <strong>en</strong> sueldo. O que <strong>la</strong>universidad pueda despedirlo, si es incapaz de cumplir conlo que de él se espera. El mismo es su único adversario. Peroeso so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te es posible si se adopta otro sistema difer<strong>en</strong>te,<strong>en</strong> <strong>la</strong> línea que v<strong>en</strong>imos dici<strong>en</strong>do. Endogamia <strong>en</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia de materias. Se trata de untipo de <strong>en</strong>dogamia del que ap<strong>en</strong>as se hab<strong>la</strong>, pero que ti<strong>en</strong>eunas consecu<strong>en</strong>cias nefastas <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión universitaria. Fr<strong>en</strong>tea <strong>la</strong> situación de un profesor de una universidad norteamericana,que de forma flexible se hace cargo de un conjuntode materias cuyo nombre puede variar, el funcionario español,una vez obt<strong>en</strong>ida <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad o <strong>la</strong> cátedra, está[ 553 ]
PELLO SALABURUvincu<strong>la</strong>do de por vida a unas materias determinadas. Con locual se llega a absurdos difíciles de <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der: un catedráticode física puede explicar diversas materias, pero no puede <strong>en</strong>señarmatemáticas, por ejemplo, a un grupo de primero dequímicas. Sin embargo, un recién lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> física quefuera contratado por <strong>la</strong> universidad podría, llegado el caso,explicar tanto física como matemáticas, algo que un profesorsuyo con mucha mayor experi<strong>en</strong>cia, por lo que decimos, nopuede hacer por ley. La razón es que el acceso a una cátedra,a un cuerpo funcionarial, se hace eligi<strong>en</strong>do un área de conocimi<strong>en</strong>to,al que está vincu<strong>la</strong>da <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia de unas materias,de forma que ambas cuestiones quedan ligadas sin posibilidadde cambio. Se trata de un problema <strong>en</strong>dogámico muyserio, que causa graves problemas de organización y de gestiónde <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, al que ap<strong>en</strong>as nadie se refiere y al que nosha llevado esa absurda manía de regu<strong>la</strong>rlo todo. La soluciónes bastante simple: difer<strong>en</strong>ciar el acceso al cuerpo de titu<strong>la</strong>reso catedráticos (que se debe hacer por especialidades, ya qu<strong>en</strong>adie sabe de todo) de <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia (un profesor puede hacersecargo de distintas materias, algunas de su propia especialidady otros de otras especialidades). Endogamia <strong>en</strong> <strong>la</strong> selección de los cargos.Esteeseltercertipo de <strong>en</strong>gogamia, que, curiosam<strong>en</strong>te, tampoco suscitademasiadas críticas. La universidad es profundam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>dogámica<strong>en</strong> este punto porque debe reclutar sus dirig<strong>en</strong>tes,<strong>en</strong> todos los niveles, y salvo con <strong>la</strong> excepción del ger<strong>en</strong>te(y viceger<strong>en</strong>tes, si los hay), de forma obligatoria, <strong>en</strong>tre suspropios empleados. ¿Cabe algo más <strong>en</strong>dogámico que <strong>la</strong>obligación de que el máximo dirig<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> universidad, elrector, deba ser elegido <strong>en</strong>tre los catedráticos de su propiauniversidad?Las universidades son hoy <strong>en</strong> día instituciones muy complejas,que <strong>en</strong> ocasiones administran muchísimos fondos, yti<strong>en</strong><strong>en</strong> que saber gestionar <strong>la</strong> p<strong>en</strong>uria. Los responsables deb<strong>en</strong>ser verdaderos expertos <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión. Por eso no ti<strong>en</strong>e[ 554 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>ningún s<strong>en</strong>tido que <strong>la</strong> responsabilidad recaiga de forma necesaria<strong>en</strong> «algui<strong>en</strong> de <strong>la</strong> casa», cuando lo más probable esque precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este punto haya personas «de fuera»que t<strong>en</strong>gan un caudal de conocimi<strong>en</strong>to y experi<strong>en</strong>cia mayor,<strong>en</strong> ocasiones al m<strong>en</strong>os. El rector debería ser elegido porel gobierno, o por el Consejo Social, de <strong>en</strong>tre muchos candidatos,sean de <strong>la</strong> casa o sean externos. ¿No hac<strong>en</strong> eso <strong>la</strong>s«Grandes Écoles», por ejemplo, que son consideradas <strong>en</strong>Francia como <strong>la</strong>s universidades serias? ¿No es eso lo que sehace <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidades que mejor funcionan? Otra cosadistinta es que para cuestiones académicas se deba contarde forma necesaria con expertos de <strong>la</strong> casa. Estos cambiosayudarían a introducir un poco de aire fresco <strong>en</strong> nuestrasestructuras.8. La universidad debe t<strong>en</strong>er fu<strong>en</strong>tes más diversificadasde financiación. En estos mom<strong>en</strong>tos, son básicam<strong>en</strong>te tres<strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de ingresos 397 : <strong>la</strong>s subv<strong>en</strong>ciones gubernam<strong>en</strong>tales,<strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s y los contratos de investigación. De estasfu<strong>en</strong>tes sólo <strong>la</strong>s dos primeras contribuy<strong>en</strong> a financiar el gastocorri<strong>en</strong>te, aunque también lo hac<strong>en</strong> los contratos a travésde un porc<strong>en</strong>taje que <strong>la</strong> universidad imputa a gastos de funcionami<strong>en</strong>to.Las matrícu<strong>la</strong>s contribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universidespúblicas <strong>en</strong> un porc<strong>en</strong>taje inferior al 20%, por lo que <strong>la</strong> autonomíade <strong>la</strong> universidad está a merced de lo que disponga<strong>la</strong> administración correspondi<strong>en</strong>te. La universidad carecede decisión alguna <strong>en</strong> cuestiones c<strong>en</strong>trales de <strong>la</strong> gestión: losprecios de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s los fija el gobierno de <strong>la</strong> Comunidad(o el Consejo Social) y <strong>la</strong> subv<strong>en</strong>ción <strong>la</strong> fija el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to.El hecho de t<strong>en</strong>er esas fu<strong>en</strong>tes tan cautivas yd<strong>en</strong>odisponer de otras fu<strong>en</strong>tes alternativas de financiación con-397Los detalles sobre diversos países se pued<strong>en</strong> ver <strong>en</strong> <strong>Europea</strong>nCommisssion 2004 (The Financing of Higuer Education in Europe). Sobreel caso español se puede consultar M.ª Jesús San Segundo 2003.[ 555 ]
PELLOSALABURUdiciona de forma severa <strong>la</strong> gestión universitaria que quedasometida a <strong>la</strong> opinión de responsables políticos aj<strong>en</strong>os que<strong>en</strong> ocasiones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un grave desconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> realidaduniversitaria y percib<strong>en</strong> a los rectores más como adversariosque como responsables educativos con los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>que trabajar de forma coordinada. Al revés, los rectores mirana veces con profunda desconfianza al consejero delramo, máxime cuando <strong>en</strong> ocasiones los puestos de responsabilidadgubernam<strong>en</strong>tal (nombrados, no elegidos) sonocupados por profesores universitarios que han llegado inclusoa fracasar <strong>en</strong> sus legítimas aspiraciones a puestos internosde <strong>la</strong> universidad (que suel<strong>en</strong> ser de elección, no d<strong>en</strong>ombrami<strong>en</strong>to). Lo cierto es, sin embargo, que no exist<strong>en</strong>fórmu<strong>la</strong>s mágicas para <strong>en</strong>contrar una solución adecuada aeste complejo problema. El precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s. En comparación con otrospaíses europeos, <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s españo<strong>la</strong>s se sitúan <strong>en</strong> <strong>la</strong>gama alta de <strong>la</strong> tab<strong>la</strong>, como hemos visto. En estos mom<strong>en</strong>tos,el Reino Unido está impulsando un cambio <strong>en</strong> los sistemasde financiación, que t<strong>en</strong>drá como consecu<strong>en</strong>cia que losuniversitarios deban pagar más por sus matrícu<strong>la</strong>s, más inclusoque lo que se paga <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>: <strong>en</strong> este último país el estudiantedebe pagar alrededor de 3.250 € por un año <strong>en</strong> titu<strong>la</strong>cionesde grado («Bachelor») y <strong>en</strong> instituciones públicaspara los habitantes del propio estado, mi<strong>en</strong>tras que elgobierno británico propone un horizonte de unos 4.500 €.A propósito, este es otro detalle más que responde a <strong>la</strong> flexibilidaddel sistema norteamericano: un estudiante de fueradel estado paga <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> mucho más, hasta tres veces más,para estudiar <strong>en</strong> una institución pública de ese estado 398 .398La matrícu<strong>la</strong> <strong>en</strong> Iowa State University, por ejemplo, costaba <strong>en</strong>2005 a un habitante de ese estado 5.028$ por año (al m<strong>en</strong>os eso era loque debía pagar, aunque el coste sería superior), pero 14.370$ a qui<strong>en</strong>viva <strong>en</strong> otro estado.[ 556 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>¿Cree algui<strong>en</strong> que con esto se at<strong>en</strong>ta contra <strong>la</strong> igualdad? ¿Esilógico que el precio de <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> deExtremadura <strong>en</strong> Cáceres, financiada casi <strong>en</strong> exclusiva conimpuestos de los extremeños, deba costar lo mismo a unextremeño que a un industrial catalán que <strong>en</strong>vía a su hija aesa universidad porque hay una especialidad determinada<strong>en</strong> <strong>la</strong> que ti<strong>en</strong>e interés?Cualquier político tiemb<strong>la</strong> ante <strong>la</strong> so<strong>la</strong> idea de increm<strong>en</strong>tarlos precios de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s. A B<strong>la</strong>ir, qui<strong>en</strong> al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong>este tema tuvo <strong>la</strong> val<strong>en</strong>tía de coger el toro por los cuernos, lecostó casi el puesto <strong>en</strong> una reñida votación, cuando variosdiputados <strong>la</strong>boristas decidieron votar <strong>en</strong> su contra. Fue salvadoin extremis por diputados escoceses a qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> cuestiónno afectaba. Hay pocos temas con los que se haga tantademagogia como con el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s: los líderesestudiantiles han def<strong>en</strong>dido por todos los medios que elprecio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s nunca suba por <strong>en</strong>cima del IPC. Oeso, o m<strong>en</strong>os. Esta política ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia contraria a<strong>la</strong> que se pret<strong>en</strong>de def<strong>en</strong>der: se int<strong>en</strong>ta primar <strong>la</strong> igualdad,pero al final se favorece <strong>la</strong> desigualdad, y se impide que <strong>la</strong>universidad contribuya, como debería, a una redistribuciónsocial de <strong>la</strong> riqueza. ¿Por qué?Para empezar, resulta que todas <strong>la</strong>s familias, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciade sus ingresos económicos, pagan exactam<strong>en</strong>telo mismo. No puede ser que familias con un alto nivel devida pagu<strong>en</strong> por su hijo idéntica cantidad que una familiaque ha t<strong>en</strong>ido que estar ahorrando para proporcionar estaeducación. Y hay muchas familias que incluso sin <strong>en</strong>viar asus hijos a <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>, contribuy<strong>en</strong> con sus impuestos a<strong>la</strong> formación de terceras personas: de esas terceras personasque, gracias al conocimi<strong>en</strong>to adquirido <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, esmuy posible que una vez fuera de el<strong>la</strong> se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> de manerapersonal al conseguir sa<strong>la</strong>rios bastante más elevadosque los de familias aj<strong>en</strong>as que con sus ahorros les han abiertoesa posibilidad.[ 557 ]
PELLOSALABURULa educación universitaria, a difer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> educaciónsecundaria, es un bi<strong>en</strong> limitado: no todo el mundo debe ir a<strong>la</strong> universidad, ni todo el mundo puede estudiar <strong>la</strong> carreraque le apetezca, porque se crearían profundos desequilibrios.Un bi<strong>en</strong> escaso, o al m<strong>en</strong>os limitado, cuesta dinero,que debe ser pagado por el conjunto de <strong>la</strong> sociedad. Y, paracolmo, <strong>la</strong> educación universitaria es —-vamos a decir mejorque «debería ser»—- mucho más cara que <strong>la</strong> educacióndel resto del sistema. Un estudiante universitario, <strong>en</strong> unaeconomía que funcionase, debería costar mucho más queun estudiante de bachiller. Junto con <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s universidadesinvestigan, y <strong>la</strong> investigación es muy cara.Porque lo cierto es que <strong>la</strong>s características de <strong>la</strong> educaciónsuperior han sufrido <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas, como se ve <strong>en</strong><strong>la</strong> información cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> <strong>la</strong> información que hemos incluidoa lo <strong>la</strong>rgo del estudio, unos cambios tan drásticosque obligan a rep<strong>la</strong>ntearse los sistemas de financiación tradicionales399 :— La universidad se ha socializado, se ha democratizado.Porc<strong>en</strong>tajes de hasta el 50% de jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad universitaria,según países, están matricu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, conlo cual los costes de mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to se han increm<strong>en</strong>tadode forma sustancial.— La sociedad está variando hacia <strong>la</strong> «economía del conocimi<strong>en</strong>to».Las universidades son los motores más importantesdel conocimi<strong>en</strong>to, y nutr<strong>en</strong> con su producto (personasformadas) a <strong>la</strong>s industrias más dinámicas de <strong>la</strong> sociedad.Las universidades han jugado un papel c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong>expansión del conocimi<strong>en</strong>to sobre el que se construye <strong>la</strong> economíaactual, y continuarán haciéndolo 400 . Hace unos 30años <strong>la</strong> industria ocupaba a más del 40% de <strong>la</strong> mano de399The Economist (20.09.2005).400Branscomb and Kodama, citado por Appleseed 2003 (p. 97).[ 558 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>obra de los países desarrol<strong>la</strong>dos. En estos mom<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> c<strong>la</strong>setrabajadora ha m<strong>en</strong>guado <strong>en</strong> <strong>la</strong> UE hasta m<strong>en</strong>os de <strong>la</strong>mitad de ese porc<strong>en</strong>taje. La economía del conocimi<strong>en</strong>to haintroducido <strong>en</strong> nuestras sociedades unos cambios sin parangón.— Nos <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> un mundo globalizado, que estáafectando a <strong>la</strong> universidad tanto como a <strong>la</strong> industria. Cadavez más g<strong>en</strong>te estudia fuera de su país, con lo que los campusti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> cada vez más a sufrir estos efectos.— Las universidades están obligadas a competir paracaptar estudiantes y captar fondos de investigación. Deb<strong>en</strong>competir para utilizar nuevos sistemas y amoldarse a <strong>la</strong>snuevas tecnologías de <strong>la</strong> comunicación. Las universidadesde <strong>EEUU</strong>, por ejemplo, gastan mucho dinero para captarestudiantes, <strong>en</strong> torno a 2.000 € por cada alumno «reclutado»,según estudios reci<strong>en</strong>tes 401 .— Las universidades se diversifican y adoptan nuevasformas. MIT ti<strong>en</strong>e vincu<strong>la</strong>ciones con dos universidades deSingapur, que participan de forma activa <strong>en</strong> los cursos de <strong>la</strong>institución norteamericana a través de Internet. La <strong>Universidad</strong>de Monterrey, <strong>en</strong> Mexico, ati<strong>en</strong>de por videoconfer<strong>en</strong>ciaa más 70.000 estudiantes. La University of Pho<strong>en</strong>ix esuna empresa concebida para ganar dinero: ti<strong>en</strong>e 280.000alumnos (el 95% trabajan) repartidos <strong>en</strong> 239 campus, aunquebásicam<strong>en</strong>te es no pres<strong>en</strong>cial. A principios de 2007 <strong>la</strong>nzóun nuevo proyecto para incorporar también <strong>en</strong>señanzaspreuniversitarias. El campus de Hohokam es <strong>la</strong> sede de <strong>la</strong>soficinas principales de Apollo Group, <strong>la</strong> compañía propietariade <strong>la</strong> universidad. Se han creado numerosas universidadescorporativas. Microsoft y Sony han desarrol<strong>la</strong>do c<strong>en</strong>trosde investigación <strong>en</strong> el Cav<strong>en</strong>dish Laboratory de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong>de Cambridge, etc. Las líneas de separación <strong>en</strong>tre401Noel-Levitz 2006.[ 559 ]
PELLOSALABURUinstituciones universitarias, de tercer ciclo, postsecundaria,c<strong>en</strong>tros de investigación de compañías privadas, etc. soncada vez más difusas y los límites de los c<strong>en</strong>tros del saber estáncada vez más difuminados.— Las universidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objeto de estudio temasmucho más variados que los que han sido tradicionales:de <strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>ética a los estudios sobre <strong>la</strong> transexualidad,pasando por el cambio climático o <strong>la</strong>s políticassobre <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía.Todo ello ha g<strong>en</strong>erado problemas financieros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s institucionesuniversitarias. Problemas que se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> ocasiones<strong>en</strong> edificios y <strong>la</strong>boratorios defectuosos, sa<strong>la</strong>rios mermados,servicios defici<strong>en</strong>tes, etc. La alternativa es que unaparte de <strong>la</strong> educación recaiga <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es se aprovechan deforma directa de el<strong>la</strong>, <strong>en</strong> los estudiantes. El hecho de que losestudiantes pagu<strong>en</strong> más por sus estudios ti<strong>en</strong>e tambiénotros efectos b<strong>en</strong>eficiosos:— Las universidades no deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er deudas con nadie <strong>en</strong>su p<strong>la</strong>nificación: si una titu<strong>la</strong>ción requiere de <strong>la</strong>boratoriosespecializados, <strong>la</strong> universidad puede decidir subir los preciospara qui<strong>en</strong>es se matricul<strong>en</strong> <strong>en</strong> esa titu<strong>la</strong>ción, lo mismoque si existe una demanda fuerte por una titu<strong>la</strong>ción.— Los estudiantes están más motivados para rec<strong>la</strong>marmayor calidad, y sólo los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor interés sematricu<strong>la</strong>n 402 .— Los estudiantes se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> «cli<strong>en</strong>tes» muchomás poderosos, porque muchas situaciones ahora corri<strong>en</strong>tesserían imp<strong>en</strong>sables con estudios que tuvies<strong>en</strong> un costemayor.402The Economist (22.01.2004) seña<strong>la</strong> que cuando Austria introdujouna matrícu<strong>la</strong> de costo más bi<strong>en</strong> bajo (alrededor de 500 €) <strong>en</strong> 2001, sematriculó un 20% m<strong>en</strong>os de estudiantes.[ 560 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>— Se podrían introducir otros mecanismos de seleccióndifer<strong>en</strong>tes.La consecu<strong>en</strong>cia lógica es que los precios de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>sse revis<strong>en</strong> al alza, o que se busqu<strong>en</strong> fórmu<strong>la</strong>s (como <strong>la</strong>sexist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Australia, Reino Unido y <strong>EEUU</strong>) para que losalumnos lic<strong>en</strong>ciados, una vez incorporados al mercado detrabajo y una vez asegurado un determinado nivel de r<strong>en</strong>ta,asuman parte del coste que supuso su formación. Es decir:el precio de <strong>la</strong>s matrícu<strong>la</strong>s se <strong>en</strong>carecería, pero se podría pagarcon un préstamo automático y los estudiantes adquiriríanel compromiso de devolver el préstamo <strong>en</strong> determinadascondiciones 403 . No hay otra solución a medio p<strong>la</strong>zo, siqueremos que <strong>la</strong>s universidades se vayan abri<strong>en</strong>do caminode forma autónoma, vayan buscando factores de difer<strong>en</strong>ciación,y puedan asumir su carga financiera. Así com<strong>en</strong>zaríana diversificar también sus fu<strong>en</strong>tes de ingresos. Ahorabi<strong>en</strong>: si se opta por <strong>la</strong> primera de <strong>la</strong>s soluciones, de nadaserviría subir los precios si al mismo tiempo no se pone <strong>en</strong>marcha, de forma coordinada, una política de becas, préstamosy ayudas mucho más atrevida que <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>actualidad. Ambas cuestiones deb<strong>en</strong> ir de <strong>la</strong> mano, para que<strong>la</strong>s familias con m<strong>en</strong>os recursos puedan seguir <strong>en</strong>viando asus hijos a <strong>la</strong> universidad. La socialización y ext<strong>en</strong>sión delos estudios universitarios es uno de los grandes logros delsiglo XX. Por esa razón, todo el mundo debería t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> posibilidadde poder estudiar, al m<strong>en</strong>os <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones básicas(titu<strong>la</strong>ciones de dos años ori<strong>en</strong>tadas al mercado de trabajo)y el primer ciclo de los estudios de grado. A partir de estas,<strong>la</strong> política de becas debería vincu<strong>la</strong>rse con el mérito <strong>en</strong> losestudios de segundo ciclo de grado, y los préstamos debe-403Ver A. Gidd<strong>en</strong>s(2006), «Mejorar <strong>la</strong>s universidades europeas»,como reflexión global. En Ho<strong>la</strong>nda, por ejemplo, se conced<strong>en</strong> préstamosa los alumnos para que sean pagados <strong>en</strong> 25 años, una vez que elex-alumno obti<strong>en</strong>e determinadas r<strong>en</strong>tas económicas.[ 561 ]
PELLO SALABURUrían ori<strong>en</strong>tarse a los másters, para que se devolvies<strong>en</strong> unavez el estudiante comi<strong>en</strong>ce a trabajar y obt<strong>en</strong>ga unos determinadosingresos. Hay que explorar otras fu<strong>en</strong>tes de ingresos. Por ejemplo,<strong>la</strong>s empresas deberían contribuir con donaciones a <strong>la</strong>universidad. No sólo <strong>la</strong>s empresas: cualquier persona particu<strong>la</strong>rdebería hacerlo. Pero para ello se requiere una modificacióndel sistema fiscal, de modo que <strong>la</strong>s universidadest<strong>en</strong>gan un tratami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, mejor que el queti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s fundaciones. Debería desgravarse casi el 100%.Esa es <strong>la</strong> única forma por <strong>la</strong> que <strong>la</strong>s universidades pued<strong>en</strong>lograr también una mayor difer<strong>en</strong>ciación y una mayor autonomía.Las universidades norteamericanas, a difer<strong>en</strong>ciade <strong>la</strong>s europeas (hemos dado datos <strong>en</strong> el estudio) recib<strong>en</strong>muchas donaciones de empresas, particu<strong>la</strong>res y antiguosestudiantes. Proveer de fondos a <strong>la</strong> universidad (por partede empresas o profesionales) se acepta como algo natural, yforma parte de eso que podríamos l<strong>la</strong>mar «cultura universitariasocial»: del mismo modo que <strong>la</strong>s radios públicas, porejemplo, están solicitando continuam<strong>en</strong>te ayudas a losoy<strong>en</strong>tes, pidiéndoles que contribuyan con cheques de apoyo,el sistema universitario organiza actividades específicascuyo único objetivo es recoger fondos (fund-rising), algoque, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> esta parte de <strong>Europa</strong>, es bastante desconocido.El sistema fiscal es muy distinto, y <strong>la</strong>s desgravacionesmucho más importantes que <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. Las universidadesdispon<strong>en</strong> de unos fondos de capital que les permit<strong>en</strong> afrontarcon garantías mom<strong>en</strong>tos económicos que pued<strong>en</strong> sermás delicados. Un vistazo a los titu<strong>la</strong>res de pr<strong>en</strong>sa de los últimosaños puede ser muy ilustrativo: «La <strong>Universidad</strong> deMichigan recibe una donación de 100 M de $» (The NewYork Times, 09.09.2004); «Tufts recibe 50 M de $ (The NewYork Times, 10.09.2004); «Brown University recibe una donaciónde 100 M de $ (The New York Times, 15.09.2004);«Harvard sobrepasa los 22.000 M de dó<strong>la</strong>res <strong>en</strong> fondos»[ 562 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>(The New York Times, 16.09.2004); «CUNY se marca comoobjetivo conseguir 1.200 M$» (The New The New York Times,09.11.2004); «La <strong>Universidad</strong> de Duke se marca comoobjetivo conseguir 2.600 M$» (The New York Times,27.11.2004); «La <strong>Universidad</strong> de Mary<strong>la</strong>nd recibe una donaciónde 60 M$» (The Washington Post, 04.02.2005); «LaStarr Foundation dona 50M$ para investigar con célu<strong>la</strong>smadre» (The New York Times, 23.05.2005) 404 . El decano deTuck School of Business afirmaba que <strong>en</strong>tre el 30-50% desus ingresos prov<strong>en</strong>ía de donaciones (The Economist,20.05.2004) y <strong>la</strong> Tepper School of Business, de CarnegieMellon, cambió incluso su nombre cuando <strong>la</strong> familia Tepperdonó 55 millones de dó<strong>la</strong>res. Cornell recibió 386 millonesde dó<strong>la</strong>res <strong>en</strong> 2004 (The New York Times 12.06.2005).Varios de los cheques recibidos por <strong>la</strong> USC (University ofSouthern California) eran superiores a los 100 millones dedó<strong>la</strong>res (CrossTalk, Summer 2005). En el año 2004, <strong>la</strong>s donacionesprivadas alcanzaron 24,400 M de dó<strong>la</strong>res (más de1.600 $ por estudiante como media, aunque con un repartomuy desigual). Lucasfilm Foundation, de George Lucas, donabaa mediados de septiembre de 2006 <strong>la</strong> cantidad de 175millones de dó<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> University of Southern California405 . The Chronicle of Higuer Education daba cu<strong>en</strong>ta deque 28 universidades se habían p<strong>la</strong>nteado como objetivocaptar un mínimo de mil millones de dó<strong>la</strong>res <strong>en</strong> fondosnuevos (algunas de el<strong>la</strong>s por <strong>en</strong>cima de 4 mil millones), y<strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo que osci<strong>la</strong>, según universidades, <strong>en</strong>tre tres ycinco años 406 . Hemos indicado aquí lo que aparece <strong>en</strong> <strong>la</strong>s404Por supuesto, exist<strong>en</strong> personas <strong>en</strong> cada universidad cuyo cometidoes buscar fondos. Pued<strong>en</strong> ganar <strong>en</strong>tre 10 y 35 millones de $, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>dode los fondos que obt<strong>en</strong>gan. En cualquier caso, se trata de unainversión muy r<strong>en</strong>table.405The New York Times (20.09.2006).406The Chronicle of Higuer Education (05.12.2006). Se dan los detallesde cada una de <strong>la</strong>s universidades.[ 563 ]
PELLOSALABURUnoticias de pr<strong>en</strong>sa y <strong>en</strong> algunas publicaciones especializadas.Por supuesto, hay millones de modestos contribuy<strong>en</strong>tesque <strong>en</strong>tregan donaciones pequeñas cada año a <strong>la</strong>s másdiversas instituciones. En 1985, el orig<strong>en</strong> del 28% de los ingresosdel presupuesto de <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong> de Virginia, pública,era estatal. En 2004 se había reducido al 8%. Pero, comodecimos, esto sólo es posible con un cambio tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>m<strong>en</strong>talidad como <strong>en</strong> el sistema fiscal. Lo segundo deriva <strong>en</strong>parte de lo primero.Se trata de un sistema que a medio o <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo t<strong>en</strong>drárepercusiones <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> también. Hay algunos signos inequívocos.La universidad privada de Brem<strong>en</strong>, <strong>en</strong> Alemania,recibió a principios de noviembre de 2006 <strong>la</strong> cantidad de250 millones de dó<strong>la</strong>res por parte de K<strong>la</strong>us J. Jacobs, unmultimillonario alemán que vive <strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra y estudió <strong>en</strong>Stanford. Se trata de <strong>la</strong> mayor donación jamás realizada <strong>en</strong>Alemania. Uno de los resultados es que <strong>la</strong> universidad pasaráa l<strong>la</strong>marse Jacobs University Brem<strong>en</strong> 407 .Habría que explorar también, quizás, otras fu<strong>en</strong>tes alternativas:los deportes, por ejemplo, proporcionan muchosfondos a <strong>la</strong>s universidades norteamericanas.9. Se deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar otros vínculos de unión <strong>en</strong>tre losestudiantes y <strong>la</strong> universidad. Con frecu<strong>en</strong>cia nos quejamosde que, salvando lo que ocurre <strong>en</strong> determinadas ciudades(Sa<strong>la</strong>manca, Granada, Santiago, etc.), <strong>la</strong> vida universitariaes a veces demasiado lánguida. Los estudiantes van a c<strong>la</strong>se,hab<strong>la</strong>n de vez <strong>en</strong> cuando con el profesor, y aquí se acaba <strong>la</strong>historia.Una forma muy eficaz de involucrar al estudiante <strong>en</strong> <strong>la</strong>vida universitaria es el trabajo no académico. Es muy habitualque el estudiante americano combine trabajo manual yestudios, y trabaje unas horas a <strong>la</strong> semana <strong>en</strong> el bar, <strong>la</strong> bi-407The New York Times, 08.11.2006.[ 564 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>blioteca, el stud<strong>en</strong>t union, <strong>la</strong>s librerías o papelerías de <strong>la</strong>universidad o ayudando a manejar ord<strong>en</strong>adores. En algunasuniversidades es, incluso, obligatorio para todos losalumnos, para que no se produzcan difer<strong>en</strong>cias basadas <strong>en</strong><strong>la</strong> necesidad de ingresos económicos.La legis<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong>, gracias al trabajo impagable deciertos sindicatos, hace imposible esto. ¿La razón? El estudiant<strong>en</strong>o puede ocupar puestos de trabajo, porque estospuestos correspond<strong>en</strong> a personal de PAS oaprofesores.Además, t<strong>en</strong>drían contratos basura. ¿El resultado? El estudiante,que <strong>en</strong> muchas ocasiones anda muy necesitado deese dinero, no trabaja <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad, sino que lo hacefuera, dando c<strong>la</strong>ses particu<strong>la</strong>res, sirvi<strong>en</strong>do cervezas <strong>en</strong> bareslos fines de semana, montando choznas o rell<strong>en</strong>ando<strong>en</strong>cuestas. Es decir, acaba <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a unas condicionesde trabajo mucho peores y más inseguras. Por otro <strong>la</strong>do, elobjetivo básico de <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa sindical, <strong>la</strong> creación de empleo,no se cumple, porque <strong>la</strong> universidad, al carecer demedios, no convoca esos puestos de trabajo. Al final perdemostodos. Este es el típico resultado de <strong>la</strong> inflexibilidady muestra una preocupante incapacidad para buscar formasde funcionami<strong>en</strong>to más adecuadas a un mundo tancambiante como el nuestro. En nuestra opinión, se deberíaproceder a una modificación legal que permita a losestudiantes combinar trabajo y estudio de forma regu<strong>la</strong>r<strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong>s instituciones universitarias. Todo estoacabaría t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como resultado una id<strong>en</strong>tificación muchomayor <strong>en</strong>tre el estudiante y <strong>la</strong> institución <strong>en</strong> <strong>la</strong> quetrabaja, y proporcionaría <strong>la</strong> posibilidad de que los estudiantesvayan conoci<strong>en</strong>do mucho mejor lo que significa eltrabajo manual. También nos ayudaría a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarnos conel nuevo f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de estudiantes a tiempo parcial y deeducación continua. En definitiva: poco a poco nos vamosa ir <strong>en</strong>contrando con un perfil un poco difer<strong>en</strong>te del estudiante.[ 565 ]
PELLO SALABURU10. Hay que hacer una apuesta decidida para aplicar <strong>la</strong>sdirectrices del proceso de Bolonia, de forma que todos losestudiantes europeos dispongan de un esquema simple,compr<strong>en</strong>sible y c<strong>la</strong>ro de <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>ciones, válido <strong>en</strong> todos lospaíses.Pero, <strong>en</strong> nuestra opinión, habría que ir más allá: se deberíat<strong>en</strong>der a <strong>la</strong> unificación de todos los estudios postsecundarios<strong>en</strong> un único esquema, bajo un marco legal flexible y<strong>en</strong> consonancia con lo que se percibe <strong>en</strong> <strong>Europa</strong>. En estes<strong>en</strong>tido, deberían distinguirse los sigui<strong>en</strong>tes tipos de titu<strong>la</strong>ciones(cuyo reconocimi<strong>en</strong>to es exclusiva compet<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>universidad, por supuesto): Titu<strong>la</strong>ciones cortas, de dos años (quizás incluso de unaño), ori<strong>en</strong>tadas al mercado <strong>la</strong>boral, con estudios muyprácticos, simi<strong>la</strong>res a FP3. Algunas de esas materias podríanser convalidadas más tarde si el estudiante decide continuarcon los estudios. Titu<strong>la</strong>ciones cortas, de dos años, que darían lugar a unDiploma para poder obt<strong>en</strong>er más tarde, tras otros dos años,un Bachelor (Máster con 6, etc.). T<strong>en</strong>drían una carga másteórica.Este esquema debería quedar amparado <strong>en</strong> un únicomarco legal, flexible, que agrupase todos los estudios postsecundarios,con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de que se realic<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>universidad o no. Sería de todo punto fundam<strong>en</strong>tal fom<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>s «pasare<strong>la</strong>s», <strong>la</strong>s posibilidades de cambiar de un sistemaa otro, que los estudiantes <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>la</strong> libertadsufici<strong>en</strong>te para pasar de una opción a otra sin que eso signifiquecontinuam<strong>en</strong>te com<strong>en</strong>zar siempre de cero. Poco apoco, el propio mercado iría poni<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s cosas <strong>en</strong> su lugar.Naturalm<strong>en</strong>te, no faltará qui<strong>en</strong> vea <strong>en</strong> todas estas observacionesun liberalismo exagerado. Aunque nos cabe <strong>la</strong>duda de si esta opinión es peyorativa o no, lo cierto es que[ 566 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>hemos int<strong>en</strong>tado realizar unas reflexiones derivadas de loque se observa fuera. Más o m<strong>en</strong>os así funcionan los bu<strong>en</strong>ossistemas universitarios, y sería interesante que más om<strong>en</strong>os así funcionásemos también nosotros.Sin embargo, más allá de <strong>la</strong>s opiniones, es evid<strong>en</strong>te queestos cambios deb<strong>en</strong> ser introducidos poco a poco. Uno delos males de <strong>la</strong> universidad españo<strong>la</strong> es que ha estado sometidaa demasiados cambios: hemos perdido <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta de losministros que han desfi<strong>la</strong>do <strong>en</strong> educación <strong>en</strong> los últimosaños y de los cambios legales que han ido introduci<strong>en</strong>do,at<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> no pocas ocasiones contra el más elem<strong>en</strong>tals<strong>en</strong>tido común.Somos consci<strong>en</strong>tes también, faltaría más, de que <strong>la</strong> sociedadde <strong>EEUU</strong> y <strong>la</strong>s sociedades europeas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> característicasmuy difer<strong>en</strong>tes. No estamos preconizando una copiamimética, porque estamos hab<strong>la</strong>ndo de sociedades conrasgos no siempre comunes. Las copias no pued<strong>en</strong> ser desord<strong>en</strong>adaso poco juiciosas. Por ejemplo, hace unos añosse imp<strong>la</strong>ntó <strong>la</strong> idea de que era muy necesaria <strong>la</strong> movilidad<strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad: los profesores y los becarios universitariosnos debemos mover de una universidad a otra. Porsupuesto, <strong>en</strong>viar a nuestros universitarios, sean profesoreso no, a alguna de <strong>la</strong>s 100 mejores universidades del mundoes muy b<strong>en</strong>eficioso, pero no forzosam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e queserlo el impulsar tras<strong>la</strong>dos a otras instituciones de parecidacalidad a aquel<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> que prestamos servicios. Sin embargo,<strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, <strong>la</strong> movilidad se <strong>en</strong>t<strong>en</strong>día más de estasegunda forma que de <strong>la</strong> primera. Es bu<strong>en</strong>o que nos movamos...porque es eso lo que se hace <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>, con notableéxito además. ¿Pero ti<strong>en</strong>e eso algún s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> el casoespañol?Para empezar, ya hemos visto que los datos económicospon<strong>en</strong> otras variables de suma importancia sobre <strong>la</strong> mesa.Pero, lo que quizás sea más importante, <strong>la</strong> «cultura» de <strong>la</strong>movilidad es muy difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> y <strong>en</strong> España (y <strong>en</strong>[ 567 ]
PELLOSALABURU<strong>Europa</strong>), aunque <strong>en</strong> los últimos años estemos cambiandolos esquemas. La sociedad de de <strong>EEUU</strong> es mucho más dinámica:con m<strong>en</strong>os del 5% de paro, los norteamericanoscambian de empleo cada 7 años como media, fr<strong>en</strong>te a cada11 <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> o Japón; desde 1990 han <strong>en</strong>trado <strong>en</strong> ese paísmás de 14 millones de inmigrantes, solo de forma legal; <strong>en</strong>2005, uno de cada siete habitantes ha cambiado de casa(equivale a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total de España); <strong>la</strong> media decambio de domicilio durante los últimos años ha sido aúnmayor, uno de cada cinco, siempre <strong>en</strong> el sector de <strong>la</strong> educaciónmás jov<strong>en</strong> y que más nivel formativo ti<strong>en</strong>e; <strong>en</strong>tre1995 y 2000, <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción norteamericana hacambiado de dirección postal y <strong>la</strong> mitad de los graduadosuniversitarios ha cambiado de casa (<strong>la</strong>s cuatro quintaspartes cuando nos referimos a los graduados universitarioscon edad <strong>en</strong>tre 25 y 30 años) 408 . Se puede decir, <strong>en</strong>conclusión, que el cambio, sea universitario o no, formaparte es<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> cultura norteamericana. Y el cambio esmucho más fácil <strong>en</strong> una sociedad que funciona casi con elpl<strong>en</strong>o empleo, con personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>zos de id<strong>en</strong>tidadterritorial y familiar débiles y con rasgos sociales (el «americanway of life») que se manifiestan de forma bastanteparecida <strong>en</strong> Texas, Oregon o Florida. En ese contexto, loque no es sino algo muy natural y asumido <strong>en</strong> un país, inclusobuscado, se puede convertir <strong>en</strong> una traba cuando setrata de tras<strong>la</strong>dar el modelo a otro. Ya indicó Tocquevilleque <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong> un hombre compra <strong>la</strong> casa p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> suretiro y <strong>la</strong> v<strong>en</strong>de antes de haberle puesto el techo. No es,precisam<strong>en</strong>te, lo que sucede <strong>en</strong> España.Por eso no vale <strong>la</strong> copia más o m<strong>en</strong>os ciega de modelosaj<strong>en</strong>os, porque hay que analizar bi<strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas circunstancias.Pero hay algo a lo que no nos podemos sustraer: los408The Economist (16.07.2005).[ 568 ]
LA UNIVERSIDAD EN LA ENCRUCIJADA: EUROPA Y <strong>EEUU</strong>sistemas europeos deb<strong>en</strong> competir con aquél, y de mom<strong>en</strong>tollevamos <strong>la</strong>s de perder. De esta afirmación se pued<strong>en</strong> extraerconclusiones, <strong>la</strong>s que sean, que nos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que llevar aintroducir cambios, los que sean, <strong>en</strong> nuestro sistema universitario.[ 569 ]
BibliografíaNota: Los libros y páginas web de esta lista aparec<strong>en</strong> citados, de unaforma u otra, a lo <strong>la</strong>rgo del texto. Muchos de estos libros, informes, artículos,etc., han sido descargados a través de Internet, puesto que ni siquierahan sido publicados <strong>en</strong> soporte de papel. En ocasiones, <strong>la</strong>s edicioneselectrónicas no suel<strong>en</strong> proporcionar sufici<strong>en</strong>te información sobreel año de publicación, lugar, editorial, etc., de modo que <strong>la</strong>srefer<strong>en</strong>cias que indicamos aquí pued<strong>en</strong> ser incompletas. En esos casos,hemos procurado indicar siempre <strong>la</strong> dirección de <strong>la</strong> página Web. Algunasde estas páginas sólo se pued<strong>en</strong> consultar mediante suscripción y,pasado un cierto tiempo, pued<strong>en</strong> incluso desaparecer. Las fu<strong>en</strong>tes de informacióncon respecto a los sistemas universitarios europeos se hanmultiplicado de forma espectacu<strong>la</strong>r con el inicio de siglo y, particu<strong>la</strong>r,desde el año 2004, aproximadam<strong>en</strong>te.Academic Ranking of World Universities, 2003 Institute of Higher Education,Shanghai Jiao Tong University(http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm)Academic Ranking of World Universities, 2004 Institute of Higher Education,Shanghai Jiao Tong University(http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm)Academic Ranking of World Universities, 2005 Institute of Higher Education,Shanghai Jiao Tong University(http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm)ACCAIM,W.yWEINSTEIN, M. (2000) Making a Differ<strong>en</strong>ce. College & GraduateGuide, Canada, New Society PublishersAccess America's Guide to STUDYING IN THE USA, Newsweek, (1997)Kap<strong>la</strong>n Books, New York.ADELMAN, C.The Toolbox Revisited: Paths to Degree Completion FromHigh School Through College, Washington, D.C.: U. S. Departm<strong>en</strong>t ofEducation, 2006 http://www.ed.gov/rschstat/research/pubs/toolboxrevisit/toolbox.pdfAdmissions Consultants, www.admissionsconsultants.com/index.asp[ 571 ]
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La educación superior <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> está sometida a profundoscambios desde que se puso <strong>en</strong> marcha el l<strong>la</strong>mado “proceso deBolonia” (1999). Los países europeos pres<strong>en</strong>tan unos sistemaseducativos muy difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre ellos, con unas estructuras detitu<strong>la</strong>ciones universitarias que no coincid<strong>en</strong>, lo que provoca<strong>en</strong>ormes problemas de movilidad <strong>en</strong>tre los estudiantes y <strong>en</strong>trelos profesores. En no demasiadas ocasiones, <strong>la</strong>s titu<strong>la</strong>cionesson invisibles e incompr<strong>en</strong>sibles a los ojos de qui<strong>en</strong>es no viv<strong>en</strong><strong>en</strong> el propio país. Al mismo tiempo, <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> educaciónsuperior y <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación, así como los r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tosobt<strong>en</strong>idos, son, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, inferiores <strong>en</strong> <strong>Europa</strong> que <strong>en</strong> <strong>EEUU</strong>,país que pres<strong>en</strong>ta un sistema sólido y <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te competitivo.Ello ha hecho que <strong>Europa</strong> se está quedando atrás <strong>en</strong> <strong>la</strong>g<strong>en</strong>eración y transmisión de <strong>la</strong> fundam<strong>en</strong>tal fu<strong>en</strong>te de riquezadel siglo XXI: el conocimi<strong>en</strong>to.En este trabajo se recopi<strong>la</strong> mucha información, rastreada <strong>en</strong>fu<strong>en</strong>tes muy diversas, sobre algunas cuestiones c<strong>en</strong>trales de <strong>la</strong>educación superior. El autor defi<strong>en</strong>de que los cambios deb<strong>en</strong>ser mucho más profundos que los que se han p<strong>la</strong>nteado hastael mom<strong>en</strong>to y que debemos t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ros nuestros modelosde refer<strong>en</strong>cia. No para copiarlos de forma ciega, sino para verqué es lo que se puede aprovechar de los sistemas que mejorfuncionan <strong>en</strong> el mundo. A veces t<strong>en</strong>demos a inv<strong>en</strong>tar cosas queotros descubrieron hace ya mucho tiempo. Este libro quierecontribuir a un debate que es crucial <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos, porqueel desarrollo y el futuro de un país dep<strong>en</strong>de, <strong>en</strong> gran medida,de lo que sea capaz de hacer con su universidad, y de <strong>la</strong>confianza que deposite <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación superior.Con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de:ISBN 978-84-611-6462-29 788461 164622ACADEMIA EUROPEA DE CIENCIAS Y ARTESESPAÑA