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un bipartidismo equilibrado en el cual por largos momentos domina uno y luego domina elotro, configurando así un bipartidismo dominado pero con alternación 3 , pues los dospartidos mayoritarios se alternan en el poder y se cooptan el uno al otro en el ejercicio delmismo.En 1930 se funda el Partido Comunista, que busca arraigarse en los sectores sindicales ylas masas campesinas. Durante los gobiernos liberales de los años 30 atacan alliberalismo; a raíz del ascenso del fascismo en Europa la Internacional Comunista definetrabajar en alianza con las fuerzas democráticas. Así, se acercan al liberalismo y apoyanel gobierno de López Pumarejo. Logran consolidarse como una 3a fuerza en los años 30y 40, aunque con presencia electoral muy débil, y sin colocar en peligro la hegemonía delos partidos tradicionales 4 . Este modelo se asemeja al imperante en la vida oligárquica delsiglo XIX, en E.U. y Gran Bretaña 5 .En el transcurso de la vigencia del Frente Nacional surgieron también brotes aislados demovimientos que propendían por la apertura democrática, destacándose entre ellosprimero el MRL y luego la ANAPO de corte caudillista. Vocero de la inconformidad contrael Frente Nacional fue el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL), en cabeza de AlfonsoLópez Michelsen. No pretendió consolidar un nuevo partido, sino romper con elbipartidismo desde adentro, combinando la oposición con la aceptación de cargos en losgobiernos, hasta finalmente acercarse al oficialismo liberal. Otra significativa fuerza deoposición anti-frentenacionalista fue la Alianza Nacional Popular (ANAPO), encabezadapor el general Rojas Pinilla; que le disputó la presidencia al candidato del bipartidismoMisael Pastrana Borrero en 1970.En 1986, el gobierno Barco establece una ruptura con el esquema de coaliciónbipartidista, marcando un hito histórico, en cuanto al retorno de los gobiernos de partido,en el marco de un esquema gobierno-oposición, desbrozando el camino a la convocatoriade la Asamblea Nacional Constituyente, la cual consagró el pluralismo como normaconstitucional.La inclinación bipartidista del electorado, parece quebrarse en las elecciones de 1990para escoger los delegados a la Asamblea Nacional Constituyente: dos movimientosnuevos obtuvieron una copiosa votación: la Alianza M19 (de amnistiados) y el Movimientode Salvación Nacional (de sectores inconformes del partido conservador eindependientes). Las extemporáneas elecciones para el revocado Congreso (y lassiguientes elecciones) permitieron consolidar nuevamente la hegemonía electoral de lospartidos tradicionales. Según Gilhodés, el sistema de partidos de 1986 a 1992, oscilóentre un bipartidismo de dominación y un sistema de partido dominante 63 GILHODÉS, Fierre. Sistema de partidos y partidos políticos. En Modernidad, Democracia y Partidos Políticos. OsearDelgado y otros. Bogotá: Fidec-Fescol. 2" ed., 1996. pp.55.4 TIRADO MEJIA, Álvaro. Colombia: siglo y medio de bipartidismo. En "Colombia Hoy". Mario Arrubla y otros. Bogotá:Ed. Siglo XXI. 8° ed., 1982. pp. 157-162.5 GILHODÉS, Fierre. Op. cit6 GILHODÉS, Fierre. Op. Cit. pp, 57.4
El presupuesto de la disposición del partido triunfador para gobernar solo, que enunciaSartori como una condición de operación del formato bipartidista, no se cumple del todoen el caso colombiano. Diferentes circunstancias han conducido a coaliciones entre lospartidos. La más destacada de ellas correspondió al Frente Nacional, pactado de 1958 a1974, estableció la paridad en las corporaciones de elección popular y en la ramaejecutiva y judicial; además de la alternación en la Presidencia de la República. Laparidad en las instituciones del ejecutivo se mantuvo hasta 1978. Luego se aplicó el art.120 de la Constitución de 1886, nombrándose ministros del partido mayoritario distinto aldel Presidente, para su " participación adecuada y equitativa" y dentro de un "espíritunacional". La Constitución de 1991 suprimió dicha norma y consagró el pluralismo alestablecer en su artículo 1°, que:"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa ypluralista..."2. REGULACIÓN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS EN COLOMBIALa esencia de la democracia es la participación política y son los partidos políticos elinstrumento a través del cual esta participación se manifiesta.Según Sartorius "En las democracias modernas los partidos juegan un papeltrascendental, sin el cual es impensable el funcionamiento del sistema. Son, como señalala Constitución, instrumentos de participación ciudadana en la vida pública, pero al mismotiempo realizan otras funciones igualmente fundamentales: son los grandes mediadoresentre la sociedad y el estado, contribuyen al equilibrio de los poderes en que todasociedad moderna se estructura; forman y seleccionan a los responsables políticos quedesde el gobierno o la oposición lideran a la nación; ejercen la crítica y el control delpoder cuando están el la oposición, y, sobre todo, toman las decisiones mas importantes,"que nos afectan a todos, cuando están en el gobierno" 7 .La Honorable Corte Constitucional mediante la sentencia que revisó el proyecto de leyestatutaria que luego se convirtió en el Estatuto Básico de los Partidos, sintetiza de lasiguiente manera las funciones de las agrupaciones políticas:"En la realidad política los partidos surgen como organizaciones cuya mediación entre losciudadanos y el poder político contribuye a consolidar y actualizar la democracia. Graciasa la legislación electoral y a la acción de los partidos, se logra periódicamente encauzar ydar cuerpo a la voluntad del pueblo. Las funciones de los partidos, dejando de ladodesviaciones y patologías que desvirtúan su objeto, suelen describirse así: 1) movilizar alos ciudadanos con miras a su integración en el proceso político y a la reducción de laabstención electoral de modo que el sistema en su conjunto pueda aspirar a conservar sulegitimidad y respetar el primado del principio mayoritario; 2) convertir las orientaciones,actitudes y demandas de la población, expresas o latentes, en programas permanentes ocoyunturales de acción política que se presentan como alternativas para ser incorporadas7 Sartorius Nicolás. Carta abierta a los escépticos sobre los Partidos Políticos. Editorial Península. Barcelona, 196, pág.80.5
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