Financiamiento de las campañas electorales y los sistemas ... - IIDH

Analizaremos la normatividad vigente en Colombia respecto a la financiación, en susalcances y limitaciones, mostrando sus fortalezas y amenazas, así como sus falencias;nos ocuparemos de los pros y los contras de la financiación mixta, donde concurrenaportes de fuente estatal y privada. Desde luego, merecerá nuestra especial atención loatinente a los sistemas de rendición de cuentas y los procedimientos de control previstos,para de esta manera formarnos un criterio sobre los vacíos, las deficiencias y los desafíosplanteados, en orden a delinear las características y los contenidos de una inaplazablereforma integral que Colombia reclama con urgencia. De este modo, queremos hacer unaporte al estudio y examen de esta problemática, que exige la mayor atención yconsideración del gobierno, del Congreso y, desde luego, de parte de la sociedad civil,sujeto y objeto por excelencia de la actividad política.1. SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIASegún Duverger los sistemas de partidos son el resultado de factores numerosos ycomplejos, unos propios de cada país y otros generales, entre los primeros se encuentranla tradición, la historia, la estructura económica y social, las creencias religiosas etc.;entre los factores generales, el régimen electoral es el mas importante, ya que la formade escrutinio orienta en el mismo sentido todas las estructuras de todos los partidos de unpaís. Agrega que el sistema de partidos y el sistema electoral son dos realidadesindisolublemente ligadas, a veces incluso difíciles de separar y esquematiza la influenciageneral del modo de escrutinio en las siguientes fórmulas:1) La representación proporcional tiende a un sistema de partidos múltiples, rígidos,independientes y estables.2) El escrutinio mayoritario de dos vueltas tiende a un sistema de partidos múltiples,flexibles y relativamente estables.3) El escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende a un sistema dualista, conalternativas de los grandes partidos independientesAclara, que estas reglas generales definen solo tendencias de base, pero que están lejosde englobar todas las influencias del régimen electoral 2 .En Colombia el Sistema que se emplea cuando se vota por dos o más individuos enelección popular es el de cuociente electoral, que busca asegurar la representaciónproporcional de los partidos, el cual se obtiene de dividir el número de votos válidos por elnúmero de puestos por proveer, (artículo 263 C.P.)Para la elección de alcaldes y gobernadores se emplea el sistema de escrutiniomayoritario a una sola vuelta y para la elección de Presidente de la República el sistemaes mayoritario de dos vueltas (artículo 190 de la C.P.)Históricamente en Colombia, desde mediados del siglo XIX han existido dos partidosmayoritarios que son el Partido Liberal y el Partido Conservador. En 1958 se crea elFrente Nacional que se prolonga hasta 1986 y que crea artificiosamente la apariencia de2 DUVERGER Maurice, Los Partidos Políticos, Fondo de Cultura Económica, México, 1957, pp. 231-232.3