Financiamiento de las campañas electorales y los sistemas ... - IIDH

El tema de la financiación de la actividad proselitista cobra cada vez mayor relevancia entodas las latitudes y su papel es cada vez más determinante, al punto que se ha llegadoafirmar que "...no hay campañas derrotadas sino campañas a las que se les agotó eldinero". Poderoso señor es Don dinero y allí donde asienta sus reales quita y pone a suarbitrio, sin apelaciones, corroyendo las bases mismas de la institucionalidaddemocrática. Amén de los devastadores efectos causados por la dañina mezcla entre losnegocios y la política, propiciatoria de la perversidad de esa puerta giratoria entre elámbito de lo público y lo privado, tornándose cada vez más difusa la frontera entre uno yotro.El de la financiación se ha constituido en uno de los problemas más espinosos ydesestabilizadores de los regímenes democráticos; casos tan sonados como el de Kohlen Alemania y, más recientemente, el de Sharón en Israel, ponen de manifiesto queestamos ante una seria amenaza que no se puede desestimar, puesto que toca con laesencia misma de la democracia. Colombia no ha sido ajena a este fenómeno y aún nose termina de reponer de los estragos causados por la infiltración de dineros provenientesdel narcotráfico en las elecciones del año 1.994. Desde entonces, se empezó a hablar delinflujo desestabilizador de la narcopolítica, el cual se dejó sentir una vez más en lasúltimas elecciones parlamentarias, avocando al Congreso elegido a un gravepredicamento, por el origen espurio que se le atribuye a varios de los elegidos. Lasdisposiciones vigentes sobre el particular se han mostrado insuficientes e incapaces deimpedir que el dinero, de distinta procedencia, legal e ilegal, siga siendo determinante. Deallí, que este sea un aspecto imprescindible, que no puede faltar en ningún proyecto seriode reforma política. La gobernabilidad y la legitimidad del poder pasan por latransparencia de los mecanismos de financiación.No pretendemos aquí hacer juicios éticos o morales sobre el comportamiento de lospartidos y movimientos o de sus agentes; sin perder de vista tales aspectos, de lo que setrata es de dotarnos de instituciones capaces de garantizar unas reglas de juego claras yque el juego sea limpio. No se necesitan tantos buenos hombres como buenasinstituciones. Nos lo advierte Giovanni Sartori, "Es claro que instituciones y constitucionesno pueden hacer milagros. Pero, será difícil que tengamos buenos gobiernos sin buenosinstrumentos de gobierno" 1 .En este orden de ideas, huelga ponderar la importancia del tema de la financiación delas campañas electorales y sistemas de partidos, cuando se trata de indagar sobre elfuncionamiento y operatividad de los mecanismos legales y constitucionales que rigennuestro ordenamiento jurídico. Por ello, nos parece de la mayor importancia compilar,cotejar y evaluar el sistema de financiación de los partidos políticos y las campañaselectorales en Colombia, con respecto a lo que acontece en otras latitudes. Por nuestraparte, nos circunscribiremos a plantear el caso colombiano, tomando como punto departida sus antecedentes legislativos y constitucionales, hasta llegar a su implementacióny reglamentación, principalmente a través de la Ley 130 de 1.994.1 Sartori Giovanni. Ingeniería constitucional comparada. F.C.E. México, 1994. Pág. 82