Financiamiento de las campaÃ±as electorales y los sistemas ... - IIDH

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d) El 30 por ciento de los recursos restantes del fondo se reparten para contribuir a "lasactividades que realicen los partidos y movimientos para el cumplimiento de sus fines y ellogro de sus propósitos".Habida cuenta que resulta innegable la vocación de poder que asiste a los partidos ymovimientos políticos, los cuales entre sus ideales y logro de sus propósitos cuentan conarribar a los cargos de elección popular; una de las formas de subvención de suscampañas deviene necesariamente de la financiación de las colectividades políticas porparte del Estado a través de la utilización del 30 por ciento de los recursos del fondo definanciación en comento con fines de proselitismo político.En cuanto a los propósitos perseguidos con la financiación pública de los partidospolíticos, la honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-089 de 1994, cuyoMagistrado Ponente fue el doctor Eduardo Cifuentes Muñoz, dijo lo siguiente:"La razón de ser de la ayuda financiera -que es por lo tanto parcial en cuanto no puede yno debe hacerse cargo de todo el costo de la actividad política-, busca neutralizar ladependencia y servidumbre que las organizaciones políticas pueden adquirir respecto delos centros privados de poder que les prodigan su apoyo económico y pueden prevalersede él para derivar una malsana influencia sobre los asuntos políticos o exigirreciprocidades que deterioran la moral social y socavan la confianza en el correctodesempeño de su función representativa y mediadora, que debería inspirarse únicamenteen el interés general".Al decir de Miguel Alemán Velasco, los objetivos del financiamiento público son lossiguientes: nivelar, al menos en forma relativa, las desigualdades económicas entre lasdistintas opciones políticas.2) Obtener para los partidos una mayor independencia en suactuación legislativa y de gobierno y 3) Sentar las bases para que éstos ejerzan con maseficacia las funciones que le son reconocidas ya por la ley, ya por la Constitución 13 .De acuerdo con el estudio sobre los "Efectos Políticos y Económicos de la financiaciónEstatal de los partidos políticos y las campañas electorales" efectuado por elDepartamento Nacional de Planeación, el sistema de reparto del diez por ciento delFondo de Financiación de partidos políticos puede generar "por sí sólo una explosión demovimientos nuevos que no representan sino cambios de fachada de los mismosproyectos políticos de las minorías" toda vez que una colectividad política en crisis por elafán de percibir mayores recursos que garanticen su subsistencia financiera, bien puedeconformar coaliciones o inscribir candidatos a nombre de un movimiento nuevo, de talforma que no arriesgue su personería jurídica ya alcanzada y su acceso a una parte deldiez por ciento del Fondo 14 .El mismo estudio citado recomienda que el Fondo de Financiación de partidos seconforme con recursos que tengan en cuenta la participación electoral y no el censo13 Alemán Velasco Miguel, Op. Cit. P.p. 26.14 D. Restrepo Londoño y S. Rendón Ospina. Efectos sobre los partidos y el sistema electoral. En: "Efectos políticos yeconómicos de la financiación Estatal de los partidos políticos y las campanas electorales", Bogotá, DNP, 1995, pp. 12.12
electoral, entregando a cada colectividad reconocida un monto equivalente a multiplicarel total de votos alcanzados en la elección por 150 pesos, sin que para ello sea requisitohaber obtenido la respectiva curul; de esta manera se alcanza la igualdad perseguida conla norma por cuanto que quien confiere el dinero no es ni el ciudadano simple, ni elinscrito, sólo el ciudadano votante.De acuerdo con lo anterior, tal como se encuentra la norma que dispone la conformacióndel Fondo de Financiación "favorece económicamente al partido más eficiente en larelación curules- dinero y no, como debería ser, manteniendo la proporcionalidad de lasoberanía popular manifestada en lo electoral (votos-dinero)" 15 . En detrimento de losminoritarios.3.3. FINANCIACIÓN INDIRECTA DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS3.3.1. Establecimiento de líneas especiales de crédito.La Ley 130 de 1994 ordena a la Junta Directiva del Banco de la República la apertura delíneas especiales de crédito, con antelación mínima de tres meses al día de la elección,destinadas a sufragar el costo de las campañas políticas emprendidas por los partidos ymovimientos. Dichos créditos se garantizarán con la pignoración del derecho resultantede la reposición de gastos que haga el Estado dentro del mes siguiente a la respectivaelección 16 .Sobre el particular ha dicho la Corte Constitucional:"La financiación de las campañas electorales de los partidos, movimientos y candidatos,permite a los participantes en las elecciones disponer de parte de los recursos líquidosnecesarios para sufragar los gastos inmediatos que demanda el desarrollo de lascampañas electorales y que luego pueden ser reembolsados con cargo a los fondosprocedentes del apoyo estatal o contra sus propios recursos...""Por otra parte, la intervención de la ley en la actividad financiera, autorizada por laConstitución (CP art. 335), se justifica plenamente al promover la canalización temporaldel ahorro público a la financiación de la actividad electoral, esencial para elmantenimiento de la democracia" 17 .3.3.2. Franquicia PostalEl establecimiento de franquicia postal durante los seis meses que precedan a cualquierelección popular a favor de los partidos o movimientos políticos con personería jurídicaconstituye otra forma de financiación pública indirecta de las campañas (artículo 31 de laLey 130 de 1994)3.3.3. Acceso a los medios de comunicación social del Estado15 Op.cit. Ver nota supra 14, pp.18.16 Ver artículo 17 de la Ley 130 de 1994.17 Corte Constitucional, Sentencia C-089 de 1994.13
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