Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia
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Relato PolicialMODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA ENCOLOMBIAYed Milton Lopez Riaño *COLOMBIA1. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOSEn el marco <strong>de</strong> las transformaciones socioculturales y sociopolíticasque se viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> América Latina, la discusión sobre la institución policial,cada vez retoma más fuerza, dada la importancia <strong>de</strong> este cuerpo comoadministrador <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana y sua<strong>de</strong>cuación para la viv<strong>en</strong>cia real <strong>de</strong> la Democracia.Entre los tópicos <strong>de</strong> mayor reiteración <strong>en</strong> las discusiones están: elpronto abandono <strong>de</strong> la tradición militarista que caracteriza a la gran mayoría<strong>de</strong> los cuerpos policiales, la recuperación <strong>de</strong> su s<strong>en</strong>tido civilista comoórgano vigilante <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s individuales y <strong>de</strong> la vida<strong>de</strong> los ciudadanos; la profesionalización <strong>de</strong> sus miembros, la<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> las estructuras <strong>de</strong> mando y el acercami<strong>en</strong>to a los núcleoscomunitarios para el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las problemáticas g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong>viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y formulación <strong>de</strong> alternativas conjuntas <strong>de</strong> acciónpara la superación <strong>de</strong> las mismas.En <strong>Colombia</strong>, el Plan <strong>de</strong> Transformación Cultural y Mejorami<strong>en</strong>toInstitucional <strong>de</strong> la Policía Nacional, transcurrido <strong>en</strong> la última década, convocóy comprometió al mando institucional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una actitud autocrítica, hoy<strong>en</strong> el país se reconoce el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> la recuperación<strong>de</strong> su imag<strong>en</strong> institucional, la profesionalización <strong>de</strong>l tal<strong>en</strong>to humano a través<strong>de</strong> procesos educativos perman<strong>en</strong>tes para respon<strong>de</strong>r a los cambios sociales,la ejecución <strong>de</strong> proyectos como Cultura <strong>de</strong> la legalidad e integridad, el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l programa Departam<strong>en</strong>tos y municipios seguros dirigido a laarticulación <strong>de</strong>l trabajo con las autorida<strong>de</strong>s civiles y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> laPolicía <strong>Comunitaria</strong>, como modo <strong>de</strong> servicio acor<strong>de</strong> a la naturaleza civilista<strong>de</strong> la institución.La Policía <strong>Comunitaria</strong> como modo <strong>de</strong> servicio, <strong>en</strong> el ámbitolatinoamericano, respon<strong>de</strong> a una solicitud social y un mecanismoinstitucional para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las funciones policiales, <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n civilistacon soportes fundados <strong>en</strong> el Estado Social <strong>de</strong> Derecho. En este campo, las494*Oficial <strong>de</strong> la Policia Nacional <strong>de</strong> <strong>Colombia</strong>; Bogotá d. c. Asesor <strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> Policía <strong>Comunitaria</strong>- Dirección G<strong>en</strong>eral Policía Nacional.
Yed Milton Lopez Riañoexperi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> países como Brasil, V<strong>en</strong>ezuela, Bolivia, Ecuador, <strong>Colombia</strong>,<strong>en</strong>tre otros, coinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la concepción <strong>de</strong> la Policía <strong>Comunitaria</strong> como un“principio y actitud <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong> la Policía a la comunidad, con la comunidady <strong>en</strong> la comunidad”.1.1. Premisas <strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>a) La vigilancia “es el servicio que presta la Policía Nacional<strong>en</strong> forma perman<strong>en</strong>te e ininterrumpida <strong>en</strong> las ciuda<strong>de</strong>s,poblados y campos” 1 . Este servicio <strong>de</strong> carácter ordinario oextraordinario se presta <strong>en</strong> el ámbito urbano y rural, suc<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción es cada individuo <strong>en</strong> su relación con los<strong>de</strong>más sujetos: es <strong>de</strong>cir la conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> comunidad.b) La <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> da continuidad a la política <strong>de</strong>participación ciudadana instaurada <strong>en</strong> el año 1993 y <strong>de</strong> Policía<strong>Comunitaria</strong> promovido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> l998; procesos congru<strong>en</strong>tescon los lineami<strong>en</strong>tos constitucionales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a lalegitimidad <strong>de</strong> las instituciones, la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> losservicios <strong>de</strong>l Estado y la participación <strong>de</strong>mocrática, comodinámicas necesarias para el ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y<strong>de</strong>beres <strong>en</strong> el Estado Social <strong>de</strong> Derecho.c) La <strong>Vigilancia</strong> comunitaria es una estrategia para fom<strong>en</strong>tary lograr la corresponsabilidad <strong>en</strong> la conservación <strong>de</strong> laconviv<strong>en</strong>cia y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la seguridad ciudadanacomo acción conjunta <strong>en</strong>tre autorida<strong>de</strong>s civiles, autorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> policía y ciudadanía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.d) La <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> es el modo <strong>de</strong> la Policía Nacional<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r e implem<strong>en</strong>tar el servicio a la comunidad <strong>de</strong>acuerdo con su carácter civilista, instituido <strong>en</strong> la ConstituciónPolítica Nacional.e) La apropiación <strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>, <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>tey para el futuro, <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>ciay seguridad <strong>en</strong> el país, implica un cambio cultural que se estáconstruy<strong>en</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> incorporación, formación<strong>en</strong> las escuelas y administración <strong>de</strong>l tal<strong>en</strong>to humano <strong>en</strong> todaslas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l territorio nacional. Éste es parte <strong>de</strong>l procesoque li<strong>de</strong>ra el Departam<strong>en</strong>to Administrativo <strong>de</strong> PlaneaciónNacional al año 2019 <strong>en</strong> el país.495
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>f) La <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> la Policía Nacional se fundam<strong>en</strong>ta<strong>en</strong> la formación y disponibilidad <strong>de</strong> servidores públicos <strong>de</strong> laconviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana con capacidad moral, éticay profesional para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus funciones <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción,disuasión y reacción y saber cómo aplicarlas <strong>en</strong> cada contexto<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las circunstancias y los actores.f) La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> “vigilancia <strong>Comunitaria</strong>”a nivel local y nacional implica procesos <strong>de</strong> difusión,capacitación y acciones <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción social directam<strong>en</strong>tecon las comunida<strong>de</strong>s, el compromiso directo <strong>de</strong>l gobiernocivil como gestor y administrador <strong>de</strong> las políticas públicas <strong>de</strong>conviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana y el ejercicio <strong>de</strong> laparticipación <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>en</strong> los asuntos públicos. Estemodo <strong>de</strong> trabajo permite materializar la corresponsabilidad,como principio para el logro <strong>de</strong> todo objetivo social.h) En <strong>Colombia</strong>, el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong> urbana yrural comunitaria respon<strong>de</strong> a la dinámica <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong>la institución a los procesos sociales <strong>en</strong> torno a la conviv<strong>en</strong>ciay seguridad ciudadana. Si bi<strong>en</strong>, se han retomado elem<strong>en</strong>tos<strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> proximidad <strong>de</strong> España y Plan cuadrantes <strong>de</strong>Chile, <strong>en</strong> esta ocasión los esfuerzos se conc<strong>en</strong>trarán <strong>en</strong> elperfeccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo propio para la at<strong>en</strong>ción alas comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acuerdo con las característicassociopolíticas, culturales, la idiosincrasia <strong>de</strong> los distintosgrupos y la disponibilidad <strong>de</strong> tal<strong>en</strong>to humano, recursosfinancieros, estructura logística-tecnológica <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong> lapropia institución.1.2. Antece<strong>de</strong>ntes y Capital Institucional Soporte <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong><strong>Comunitaria</strong>De conformidad con los lineami<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> laConstitución Política Nacional y el proceso <strong>de</strong> Transformación cultural ymejorami<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong> la Policía Nacional, <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los años90, la Policía Nacional ha mant<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Direccionami<strong>en</strong>toEstratégico la política <strong>de</strong> participación ciudadana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cual se ha logradoel acercami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana a laComunidad.496
Yed Milton Lopez RiañoEl carácter civilista <strong>de</strong> la Policía, asignado <strong>en</strong> la Constitución Políticaa partir <strong>de</strong>l año 1991, ha motivado el diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los tresmom<strong>en</strong>tos que se inscrib<strong>en</strong> a continuación:1.2.1.Dirección <strong>de</strong> participación comunitariaEsta dirección fue creada para fortalecer las relaciones <strong>en</strong>tre losciudadanos y la institución para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los distintos intereses sectorialesy regionales atin<strong>en</strong>tes al servicio <strong>de</strong> Policía y a la seguridad ciudadana 2 ,materializada a través <strong>de</strong> programas que posibilitaron la participación real<strong>de</strong> los ciudadanos y que algunos <strong>de</strong> ellos aún sigu<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>tes.1.2.2. Policía comunitariaEsta <strong>de</strong>nominación se socializó institucionalm<strong>en</strong>te a principios <strong>de</strong>laño 1998; la i<strong>de</strong>a se materializó <strong>en</strong> la capacitación y <strong>de</strong>dicación <strong>de</strong> ungrupo <strong>de</strong> uniformados, <strong>en</strong> distintas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país a esta modalidad <strong>de</strong>trabajo con la comunidad; sus cont<strong>en</strong>idos iniciales se inspiraron <strong>en</strong> la Policía<strong>de</strong> Proximidad <strong>de</strong> España y sus procesos y procedimi<strong>en</strong>tos se hanmo<strong>de</strong>lado a través <strong>de</strong> procesos educativos <strong>en</strong> los que se ha retomadosaberes <strong>de</strong> la sociología, criminología y el trabajo social.1.2.3. <strong>Vigilancia</strong> comunitariaDe acuerdo con los resultados obt<strong>en</strong>idos a través <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> laPolicía <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> torno al mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las relaciones con lacomunidad y la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> las problemáticas que afectan laconviv<strong>en</strong>cia y la seguridad, así como <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> mecanismos parasu interv<strong>en</strong>ción, la Policía Nacional consi<strong>de</strong>ra fundam<strong>en</strong>tal seguirtrabajando para formar y disponer <strong>de</strong> policías con mayores compet<strong>en</strong>ciascognitivas y prácticas que permitan su acción cualificada <strong>en</strong> el trabajo conla comunidad.Pues, la expresión vigilancia comunitaria <strong>en</strong>globa a toda la Policíay a cualquier Policía, <strong>de</strong>bido a que: la vigilancia es el servicio que presta laPolicía y su forma <strong>de</strong> hacerlo es mediante el acercami<strong>en</strong>to y el trabajoconjunto con la comunidad, razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> este servicio. Entonceshacer <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> se constituye <strong>en</strong> un principio y una actitud<strong>de</strong> todo Policía, pese al servicio al que pert<strong>en</strong>ezca.497
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>2. OPERACIONALIZACIÓN DEL SERVICIO2.1. Disposición <strong>de</strong>l Tal<strong>en</strong>to HumanoEn la policía colombiana se ha implem<strong>en</strong>tado un MODELO DEGESTIóN HUMANA basado <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cias y uno <strong>de</strong> sus compon<strong>en</strong>teses el “Desarrollo Humano por Compet<strong>en</strong>cias”, que se asume <strong>en</strong> la ejecución<strong>de</strong>l proyecto.En el <strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> se parte <strong>de</strong>l precepto que unpolicía <strong>en</strong> cualquier grado es merecedor <strong>de</strong> serlo por haber aprobado elproceso <strong>de</strong> selección e incorporación a la Institución y haber sido formadoy capacitado <strong>en</strong> una escuela. Un policía <strong>en</strong>tonces es un individuo capaz ycompet<strong>en</strong>te para ejercer su profesión y la profesión <strong>de</strong> policía está ligadasin discusión alguna al servicio a la comunidad.A continuación veremos un cuadro que nos ilustra el aspecto afortalecer ante cada compet<strong>en</strong>cia para los integrantes <strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong><strong>Comunitaria</strong>:COMPETENCIA GENÉRICA1. Ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l servicio a lacomunidad2. Efectividad <strong>en</strong> el servicio3. Li<strong>de</strong>razgoASPECTO A FORTALECER ENVICOMHabilidad para comunicarseS<strong>en</strong>sibilidad socialTrato amable y <strong>de</strong>sinteresadoCriterio para i<strong>de</strong>ntificar problemas,diseñar y ejecutar planes <strong>de</strong> soluciónActitud <strong>de</strong> servicio basada <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ciónCapacidad física y m<strong>en</strong>tal paradisuadir y reaccionarIniciativa para <strong>de</strong>tectar problemas ycreatividad para involucrar otrosactores <strong>en</strong> la soluciónDominio y seguridad para dirigir ymanejar gruposAutoridad por merecimi<strong>en</strong>to498
Yed Milton Lopez Riaño4. Trabajo <strong>en</strong> equipo5. Resolución <strong>de</strong> Conflictos6. Relaciones Interpersonales7. Adaptabilidad8. Apr<strong>en</strong>dizaje continuo9. Condición físicaHabilidad para i<strong>de</strong>ntificar rolesCompromiso y abordaje responsable<strong>de</strong> tareasSolidaridadPaci<strong>en</strong>ciaPru<strong>de</strong>nciaCapacidad <strong>de</strong> escucha activaEspíritu <strong>de</strong> justiciaImparcialidad y criterio para dirimirRespeto al Ser HumanoHabilidad para comunicarseAmabilidad, afabilidad y empatíaFlexibilidadCapacidad <strong>de</strong> ingreso a un tejidosocialTolerancia ante la difer<strong>en</strong>ciaCreatividadInterés por reflexionar y docum<strong>en</strong>tarexperi<strong>en</strong>ciasInterés por el estudio, el apr<strong>en</strong>dizaje,la capacitaciónCuriosidad, iniciativaDesarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s paracaminar y montar <strong>en</strong> bicicleta porlargos periodosCapacidad para correr y/o respon<strong>de</strong>rante una reacciónCondiciones <strong>de</strong> salud apropiadaspara el trabajo <strong>en</strong> barrios y sectores.2.2. CapacitacinEl policía <strong>de</strong> vigilancia comunitaria, <strong>de</strong>be ser compet<strong>en</strong>te para <strong>de</strong>sarrollarsu trabajo por el hecho <strong>de</strong> ser egresado <strong>de</strong> una escuela <strong>de</strong> formación policialcon el titulo <strong>de</strong> profesional <strong>de</strong> policía indistintam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l nivel, grado o escalafón,499
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>sin embargo y a manera <strong>de</strong> refuerzo o profundización <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos, sesugier<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes Módulos Temáticos:I. CONTEXTO ANTROPOLOÓGICO Y SOCIOLÓGICODE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.II. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓNEN LA POLICIÍ NACIONAL DE COLOMBIA, MODELODE VIGILANCIA COMUNITARIA.III. FUNDAMENTACIÓN SOCIO-POLÍTICA PARA LAGESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDADCIUDADANA.En lo que refiere al segundo módulo, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOSDE PREVENCIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, MODELODE VIGILANCIA COMUNITARIA, es preciso m<strong>en</strong>cionar su cont<strong>en</strong>ido comoguía para la compr<strong>en</strong>sión g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l mismo <strong>en</strong> este manual.2.2.1. Contextualización <strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>Consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ubicar al policía <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong> nuestraInstitución, abordando temas como el cambio, evolución <strong>de</strong> lasorganizaciones, t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias mo<strong>de</strong>rnas <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> policía, historia <strong>de</strong>la Policía <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong> y difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre “Policía comunitaria”y “Participación <strong>Comunitaria</strong>”.2.2.2. Características <strong>de</strong>l servicio.Se plantean los pilares sobre los cuales se <strong>de</strong>sarrolla el servicio:prev<strong>en</strong>ción, proximidad, continuidad, coordinación interinstitucional, visiónci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> la seguridad ciudadana, li<strong>de</strong>razgo, flexibilidad, conocimi<strong>en</strong>to,cultura <strong>de</strong>l trabajo y características propias <strong>de</strong>l servicio tales como:planeación <strong>de</strong>l servicio, cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su misión a través <strong>de</strong> procesos,coordinación con otros servicios <strong>de</strong> policía, patrullajes a pie o <strong>en</strong> bicicleta,servicio <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado <strong>en</strong> barrios y sectores, autonomía y comunicación.2.2.3. <strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> trabajo.Es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Policía Nacional, Seguridad Ciudadana (objetiva ysubjetiva), Conviv<strong>en</strong>cia Ciudadana, mo<strong>de</strong>lo causa-efecto, mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> patrulla500
Yed Milton Lopez Riaño<strong>de</strong> barrio o cuadrante, metodología <strong>de</strong> trabajo (diagnóstico, priorización,formulación y plan <strong>de</strong> trabajo).2.2.4. Procesos <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>.Definición <strong>de</strong> proceso, tipos <strong>de</strong> procesos (es<strong>en</strong>ciales y <strong>de</strong> soporte),procesos prev<strong>en</strong>tivos, disuasivos y <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al ciudadano. Carpeta <strong>de</strong> lapatrulla <strong>de</strong> barrio que <strong>de</strong>be cont<strong>en</strong>er las separatas <strong>de</strong>: 1. diagnóstico, 2.Priorización, 3. formulación <strong>de</strong> procesos, 4. plan <strong>de</strong> trabajo, con susrespectivos formatos y anexos.2.3. Organización <strong>de</strong> la Unidad Policial2.3.1. SectorizaciónT<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las características <strong>de</strong>mográficas y físicas <strong>de</strong>l áreaurbana <strong>de</strong> cada población, ciudad o metropolitana se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> organizar y<strong>de</strong>limitar cuadrantes, estos <strong>de</strong>berán obe<strong>de</strong>cer a un criterio objetivot<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las sigui<strong>en</strong>tes variables:· <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> población y/o población flotante· urbanismo· tipo <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo o actividad socio-económicapredominante· topografía y/o acci<strong>de</strong>ntes geográficos· problemática <strong>de</strong> Conviv<strong>en</strong>cia y Seguridad Ciudadana· recursos <strong>de</strong> la Unidad Policial (Personal, comunicaciones,armam<strong>en</strong>to, habitáculos, vehículos etc.)2.3.2. Asignación <strong>de</strong> Patrullas <strong>de</strong> BarrioUna patrulla <strong>de</strong> barrio la constituy<strong>en</strong> dos policías <strong>de</strong> vigilanciaprofesionales, estos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contar con un mínimo <strong>de</strong> recursos tales comoarmam<strong>en</strong>to, radio <strong>de</strong> comunicaciones, si es posible bicicleta y los <strong>de</strong>máselem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l servicio que dispone el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> Urbana yRural, que le permitan <strong>de</strong>sarrollar un servicio <strong>de</strong> calidad. A cada cuadrantese <strong>de</strong>be asignar una Patrulla <strong>de</strong> Barrio.501
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>3. METODOLOGÍA DE TRABAJO3.1. Diagnóstico G<strong>en</strong>eralEs un ejercicio que nos permite conocer <strong>de</strong>talladam<strong>en</strong>te el cuadrantee i<strong>de</strong>ntificar su problemática a través <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:3.1.1. Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector.Recorrido físico por el cuadrante, <strong>de</strong>limitación, <strong>de</strong>scripción morfológicao topográfica, ext<strong>en</strong>sión y consulta a la memoria local y topográfica.3.1.2. Captación <strong>de</strong> información.Realización <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>so poblacional que permite i<strong>de</strong>ntificar el perfil <strong>de</strong>los habitantes <strong>de</strong>l sector, t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia económica, percepción <strong>de</strong> seguridad yvictimización, así como también para dar a conocer al Policía ante la comunidad.3.1.3 I<strong>de</strong>ntificar factores originadores <strong>de</strong> riesgo.Al igual que el formato <strong>de</strong> captación <strong>de</strong> información este nos permiteplasmar todos los factores que t<strong>en</strong>gan relación directa o indirectam<strong>en</strong>tecon la seguridad y conviv<strong>en</strong>cia ciudadana <strong>de</strong>l sector asignado, pue<strong>de</strong>n ser<strong>de</strong> carácter estructural o socio-cultural.3.1.4. Contactar autorida<strong>de</strong>s.En otro formato similar al <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res se plasma la informaciónrecepcionada con las autorida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el cuadrante, cargos,misiones y compromisos con los procesos <strong>de</strong> seguridad y conviv<strong>en</strong>cia.3.1.5. I<strong>de</strong>ntificar lí<strong>de</strong>res y organizaciones cívicas.A través <strong>de</strong> un formato se i<strong>de</strong>ntifican los lí<strong>de</strong>res, su perfil, utilidad ycompromisos con la seguridad ciudadana.Consultar registro estadístico.Consiste <strong>en</strong> hacer un análisis al comportami<strong>en</strong>to estadístico <strong>de</strong>l últimoaño <strong>en</strong> aspectos <strong>de</strong>lictivos y/o contrav<strong>en</strong>cionales, que permitirá t<strong>en</strong>er uncriterio <strong>de</strong> valor para la formulación <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> solución.502
Yed Milton Lopez Riaño3.2. PriorizaciónG<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se observa que el diagnóstico arroja un listadoconsi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> problemas, los cuales se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> organizar <strong>en</strong> priorida<strong>de</strong>s,esto nos indica por don<strong>de</strong> <strong>de</strong>bemos empezar a <strong>de</strong>sarrollar el trabajo.Los criterios <strong>de</strong> Priorización son los sigui<strong>en</strong>tes:3.2.1. Por frecu<strong>en</strong>cia.Un problema se consi<strong>de</strong>ra prioritario por frecu<strong>en</strong>cia cuando suocurr<strong>en</strong>cia es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> laestadística o <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong>l diagnóstico.3.2.2. Por impacto.Un problema se consi<strong>de</strong>ra prioritario por impacto cuando <strong>en</strong> eldiagnóstico se <strong>de</strong>tecta la ocurr<strong>en</strong>cia (o posible ocurr<strong>en</strong>cia) <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<strong>de</strong>lictivo impactante como el terrorismo, homicidio, <strong>de</strong>litos sexuales conm<strong>en</strong>ores, <strong>en</strong>tre otros.3.3. Formulación <strong>de</strong> ProcesosConsiste <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminar el proceso o procesos que utilizará el policíacomunitario para resolver los problemas <strong>de</strong>tectados <strong>en</strong> el diagnóstico yque se consi<strong>de</strong>ran elegidos para resolverlos <strong>de</strong> manera prioritaria.La Policía <strong>Comunitaria</strong> aplica básicam<strong>en</strong>te siete procesos es<strong>en</strong>ciales:1. diagnóstico específico <strong>de</strong> seguridad y conviv<strong>en</strong>cia.2. gestión comunitaria.3. gestión interinstitucional.4. educación ciudadana.5. tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos.6. disuasión <strong>de</strong> la infracción.7. at<strong>en</strong>ción al ciudadano.503
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>3.4. Plan <strong>de</strong> TrabajoTodo lo anterior se traduce <strong>en</strong> hechos tangibles, <strong>en</strong> acciones <strong>de</strong>vigilancia prev<strong>en</strong>tiva siempre y cuando se plasme <strong>en</strong> un plan <strong>de</strong> trabajo quese ejecuta por la patrulla <strong>de</strong> barrio y se <strong>de</strong>berá evaluar periódicam<strong>en</strong>te porel comandante <strong>de</strong> estación.Cabe anotar que el Plan <strong>de</strong> trabajo lo realiza cada patrulla <strong>de</strong> acuerdoa la problemática <strong>en</strong>contrada <strong>en</strong> el diagnostico. (Ver formato anexo).Para ilustrar la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>,se muestra una analogía con el área <strong>de</strong> la salud, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción poco difiere con la tarea <strong>de</strong> garantizar la Conviv<strong>en</strong>cia ySeguridad Ciudadana (Salud Social).• DIAGNÓSTICO• PRIORIZACIÓN• FORMULACIÓN• PLAN DE ACCIÓNBARRIO (PACIENTE)POLICIA(MEDICO)PROCESOS (REMEDIOS)• DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA• GESTIÓN COMUNITARIA• GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL• EDUCACIÓN CIUDADANA• TRATAMIENTO DE CONFLICTOS• DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN• QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS504
Yed Milton Lopez Riaño4. PROCESOS DE VIGILANCIA COMUNITARIALa t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia mundial <strong>de</strong> las organizaciones es el trabajo por procesos,<strong>de</strong>jando atras el trabajo por funciones. El proceso ilustra al responsablesobre la forma más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> hacer algo y garantiza el camino para laconsecución <strong>de</strong> un propósito. Un proceso es un conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>sque al interrelacionarse <strong>en</strong> forma lógica y coher<strong>en</strong>te nos conduc<strong>en</strong> a unresultado. En la vigilancia veremos dos clases <strong>de</strong> procesos: es<strong>en</strong>ciales y <strong>de</strong>soporte.4.1. Es<strong>en</strong>cialesSon aquéllos que le aportan a la es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la organización (Negocioes<strong>en</strong>cial, <strong>en</strong> este caso la Conviv<strong>en</strong>cia y Seguridad Ciudadana), se caracterizanpor t<strong>en</strong>er contacto con el usuario (el ciudadano) y su resultado aporta <strong>en</strong>forma directa al resultado final que la organización ofrece. Se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> acontinuación los siete procesos que más se utilizan <strong>en</strong> el ejercicio prev<strong>en</strong>tivo<strong>de</strong> la <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong>:4.1.1. Diagnóstico específico <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana:Este proceso parte <strong>de</strong> un problema específico <strong>de</strong> seguridad y/oconviv<strong>en</strong>cia hallado <strong>en</strong> el Diagnóstico G<strong>en</strong>eral y nos permite i<strong>de</strong>ntificar suscausas y sus factores originadores.4.1.2. Gestión comunitaria:Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a la comunida<strong>de</strong>n la solución <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y seguridad ciudadana.4.1.3. Gestión interinstitucional:Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a instituciones,autorida<strong>de</strong>s y organizaciones que t<strong>en</strong>gan injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> seguridad ciudadanapara resolver problemas que no son compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Policía Nacional.4.1.4. Educación ciudadana:Es un proceso ori<strong>en</strong>tado a g<strong>en</strong>erar cultura <strong>de</strong> seguridad ciudadana,conviv<strong>en</strong>cia, civismo y s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>en</strong> barrios y sectores, asícomo propiciar <strong>en</strong> la comunidad la autorregulación.505
<strong>Mo<strong>de</strong>lo</strong> <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong> <strong>Colombia</strong>4.1.5. Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos:Es aquel que nos permite abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlosante autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes, con el fin <strong>de</strong> evitar un problema mayor.4.1.6. Disuasión <strong>de</strong> la Infracción:Es aquel que nos permite atacar el problema <strong>en</strong> forma directa a través<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia, patrullaje, requisa, planes masivos <strong>en</strong>tre otros.4.1.7. At<strong>en</strong>ción al ciudadano:Es un proceso que nos permite conocer los problemas <strong>de</strong>l ciudadanocon la institución u otras organizaciones, escuchar sus suger<strong>en</strong>cias y darrespuesta oportuna a las mismas.4.2. De SoporteSon aquéllos que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> a la organización para que pueda llevar acabo los procesos es<strong>en</strong>ciales, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> contacto con el cli<strong>en</strong>teexterno (Ciudadano), también son llamados procesos ger<strong>en</strong>ciales,administrativos o logísticos.4.2.1. Planeación <strong>de</strong>l servicio:Es un proceso que nos permite organizar a través <strong>de</strong> la planeación elservicio <strong>de</strong> Policía como respuesta a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad,t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la optimización <strong>de</strong>l tal<strong>en</strong>to humano y los recursosmateriales y logísticos.4.2.2. Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l servicio:Proceso <strong>de</strong>stinado a instalar servicio <strong>de</strong> Policía <strong>Comunitaria</strong> <strong>en</strong>unida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> no exista, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta criterios estándar quegarantizan el éxito <strong>de</strong> la unidad.4.2.3. Innovación y <strong>de</strong>sarrollo:Es un proceso que permite a la organización aplicar mejorami<strong>en</strong>to continuo<strong>de</strong> los procesos, crecimi<strong>en</strong>to y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Policía <strong>Comunitaria</strong>.Notas1Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Vigilancia</strong> urbana y rural para la Policía Nacional. Resolución No. 9960 <strong>de</strong>l 13<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1992. Título II. Art. 36.2Ley 62 <strong>de</strong> l993. Título V: Sistema Nacional <strong>de</strong> Participación Ciudadana.506