Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia

Relato PolicialMODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA ENCOLOMBIAYed Milton Lopez Riaño *COLOMBIA1. CONTEXTO, ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOSEn el marco de las transformaciones socioculturales y sociopolíticasque se viven en América Latina, la discusión sobre la institución policial,cada vez retoma más fuerza, dada la importancia de este cuerpo comoadministrador del servicio de convivencia y seguridad ciudadana y suadecuación para la vivencia real de la Democracia.Entre los tópicos de mayor reiteración en las discusiones están: elpronto abandono de la tradición militarista que caracteriza a la gran mayoríade los cuerpos policiales, la recuperación de su sentido civilista comoórgano vigilante de la protección de las libertades individuales y de la vidade los ciudadanos; la profesionalización de sus miembros, ladescentralización de las estructuras de mando y el acercamiento a los núcleoscomunitarios para el conocimiento de las problemáticas generadoras deviolencia y delincuencia y formulación de alternativas conjuntas de acciónpara la superación de las mismas.En Colombia, el Plan de Transformación Cultural y MejoramientoInstitucional de la Policía Nacional, transcurrido en la última década, convocóy comprometió al mando institucional, desde una actitud autocrítica, hoyen el país se reconoce el liderazgo de la Policía Nacional en la recuperaciónde su imagen institucional, la profesionalización del talento humano a travésde procesos educativos permanentes para responder a los cambios sociales,la ejecución de proyectos como Cultura de la legalidad e integridad, eldesarrollo del programa Departamentos y municipios seguros dirigido a laarticulación del trabajo con las autoridades civiles y el fortalecimiento de laPolicía Comunitaria, como modo de servicio acorde a la naturaleza civilistade la institución.La Policía Comunitaria como modo de servicio, en el ámbitolatinoamericano, responde a una solicitud social y un mecanismoinstitucional para el cumplimiento de las funciones policiales, de orden civilistacon soportes fundados en el Estado Social de Derecho. En este campo, las494*Oficial de la Policia Nacional de Colombia; Bogotá d. c. Asesor en asuntos de Policía Comunitaria- Dirección General Policía Nacional.

Yed Milton Lopez Riañoexperiencias de países como Brasil, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Colombia,entre otros, coinciden en la concepción de la Policía Comunitaria como un“principio y actitud de servicio de la Policía a la comunidad, con la comunidady en la comunidad”.1.1. Premisas de la Vigilancia Comunitariaa) La vigilancia “es el servicio que presta la Policía Nacionalen forma permanente e ininterrumpida en las ciudades,poblados y campos” 1 . Este servicio de carácter ordinario oextraordinario se presta en el ámbito urbano y rural, sucentro de atención es cada individuo en su relación con losdemás sujetos: es decir la convivencia en comunidad.b) La Vigilancia Comunitaria da continuidad a la política departicipación ciudadana instaurada en el año 1993 y de PolicíaComunitaria promovido desde l998; procesos congruentescon los lineamientos constitucionales tendientes a lalegitimidad de las instituciones, la descentralización de losservicios del Estado y la participación democrática, comodinámicas necesarias para el ejercicio de los derechos ydeberes en el Estado Social de Derecho.c) La Vigilancia comunitaria es una estrategia para fomentary lograr la corresponsabilidad en la conservación de laconvivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadanacomo acción conjunta entre autoridades civiles, autoridadesde policía y ciudadanía en general.d) La Vigilancia Comunitaria es el modo de la Policía Nacionalentender e implementar el servicio a la comunidad deacuerdo con su carácter civilista, instituido en la ConstituciónPolítica Nacional.e) La apropiación de la Vigilancia Comunitaria, en el presentey para el futuro, en el contexto de la situación de convivenciay seguridad en el país, implica un cambio cultural que se estáconstruyendo desde los procesos de incorporación, formaciónen las escuelas y administración del talento humano en todaslas unidades del territorio nacional. Éste es parte del procesoque lidera el Departamento Administrativo de PlaneaciónNacional al año 2019 en el país.495

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombiaf) La Vigilancia Comunitaria en la Policía Nacional se fundamentaen la formación y disponibilidad de servidores públicos de laconvivencia y seguridad ciudadana con capacidad moral, éticay profesional para comprender sus funciones de prevención,disuasión y reacción y saber cómo aplicarlas en cada contextodependiendo de las circunstancias y los actores.f) La implementación del modelo de “vigilancia Comunitaria”a nivel local y nacional implica procesos de difusión,capacitación y acciones de intervención social directamentecon las comunidades, el compromiso directo del gobiernocivil como gestor y administrador de las políticas públicas deconvivencia y seguridad ciudadana y el ejercicio de laparticipación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Estemodo de trabajo permite materializar la corresponsabilidad,como principio para el logro de todo objetivo social.h) En Colombia, el fortalecimiento de la Vigilancia urbana yrural comunitaria responde a la dinámica de adecuación dela institución a los procesos sociales en torno a la convivenciay seguridad ciudadana. Si bien, se han retomado elementosde Policía de proximidad de España y Plan cuadrantes deChile, en esta ocasión los esfuerzos se concentrarán en elperfeccionamiento de un modelo propio para la atención alas comunidades de acuerdo con las característicassociopolíticas, culturales, la idiosincrasia de los distintosgrupos y la disponibilidad de talento humano, recursosfinancieros, estructura logística-tecnológica del país y de lapropia institución.1.2. Antecedentes y Capital Institucional Soporte de VigilanciaComunitariaDe conformidad con los lineamientos fundamentales de laConstitución Política Nacional y el proceso de Transformación cultural ymejoramiento institucional de la Policía Nacional, en la década de los años90, la Policía Nacional ha mantenido dentro del Plan de DireccionamientoEstratégico la política de participación ciudadana desde la cual se ha logradoel acercamiento del servicio de convivencia y seguridad ciudadana a laComunidad.496

Yed Milton Lopez RiañoEl carácter civilista de la Policía, asignado en la Constitución Políticaa partir del año 1991, ha motivado el diseño e implementación de los tresmomentos que se inscriben a continuación:1.2.1.Dirección de participación comunitariaEsta dirección fue creada para fortalecer las relaciones entre losciudadanos y la institución para atender los distintos intereses sectorialesy regionales atinentes al servicio de Policía y a la seguridad ciudadana 2 ,materializada a través de programas que posibilitaron la participación realde los ciudadanos y que algunos de ellos aún siguen vigentes.1.2.2. Policía comunitariaEsta denominación se socializó institucionalmente a principios delaño 1998; la idea se materializó en la capacitación y dedicación de ungrupo de uniformados, en distintas unidades del país a esta modalidad detrabajo con la comunidad; sus contenidos iniciales se inspiraron en la Policíade Proximidad de España y sus procesos y procedimientos se hanmodelado a través de procesos educativos en los que se ha retomadosaberes de la sociología, criminología y el trabajo social.1.2.3. Vigilancia comunitariaDe acuerdo con los resultados obtenidos a través del trabajo de laPolicía Comunitaria en torno al mejoramiento de las relaciones con lacomunidad y la comprensión de las problemáticas que afectan laconvivencia y la seguridad, así como de la adopción de mecanismos parasu intervención, la Policía Nacional considera fundamental seguirtrabajando para formar y disponer de policías con mayores competenciascognitivas y prácticas que permitan su acción cualificada en el trabajo conla comunidad.Pues, la expresión vigilancia comunitaria engloba a toda la Policíay a cualquier Policía, debido a que: la vigilancia es el servicio que presta laPolicía y su forma de hacerlo es mediante el acercamiento y el trabajoconjunto con la comunidad, razón de ser de este servicio. Entonceshacer Vigilancia Comunitaria se constituye en un principio y una actitudde todo Policía, pese al servicio al que pertenezca.497

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia2. OPERACIONALIZACIÓN DEL SERVICIO2.1. Disposición del Talento HumanoEn la policía colombiana se ha implementado un MODELO DEGESTIóN HUMANA basado en competencias y uno de sus componenteses el “Desarrollo Humano por Competencias”, que se asume en la ejecucióndel proyecto.En el Modelo de Vigilancia Comunitaria se parte del precepto que unpolicía en cualquier grado es merecedor de serlo por haber aprobado elproceso de selección e incorporación a la Institución y haber sido formadoy capacitado en una escuela. Un policía entonces es un individuo capaz ycompetente para ejercer su profesión y la profesión de policía está ligadasin discusión alguna al servicio a la comunidad.A continuación veremos un cuadro que nos ilustra el aspecto afortalecer ante cada competencia para los integrantes de la VigilanciaComunitaria:COMPETENCIA GENÉRICA1. Orientación del servicio a lacomunidad2. Efectividad en el servicio3. LiderazgoASPECTO A FORTALECER ENVICOMHabilidad para comunicarseSensibilidad socialTrato amable y desinteresadoCriterio para identificar problemas,diseñar y ejecutar planes de soluciónActitud de servicio basada en laprevenciónCapacidad física y mental paradisuadir y reaccionarIniciativa para detectar problemas ycreatividad para involucrar otrosactores en la soluciónDominio y seguridad para dirigir ymanejar gruposAutoridad por merecimiento498

Yed Milton Lopez Riaño4. Trabajo en equipo5. Resolución de Conflictos6. Relaciones Interpersonales7. Adaptabilidad8. Aprendizaje continuo9. Condición físicaHabilidad para identificar rolesCompromiso y abordaje responsablede tareasSolidaridadPacienciaPrudenciaCapacidad de escucha activaEspíritu de justiciaImparcialidad y criterio para dirimirRespeto al Ser HumanoHabilidad para comunicarseAmabilidad, afabilidad y empatíaFlexibilidadCapacidad de ingreso a un tejidosocialTolerancia ante la diferenciaCreatividadInterés por reflexionar y documentarexperienciasInterés por el estudio, el aprendizaje,la capacitaciónCuriosidad, iniciativaDesarrollo de capacidades paracaminar y montar en bicicleta porlargos periodosCapacidad para correr y/o responderante una reacciónCondiciones de salud apropiadaspara el trabajo en barrios y sectores.2.2. CapacitacinEl policía de vigilancia comunitaria, debe ser competente para desarrollarsu trabajo por el hecho de ser egresado de una escuela de formación policialcon el titulo de profesional de policía indistintamente del nivel, grado o escalafón,499

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombiasin embargo y a manera de refuerzo o profundización de conocimientos, sesugieren los siguientes Módulos Temáticos:I. CONTEXTO ANTROPOLOÓGICO Y SOCIOLÓGICODE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.II. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓNEN LA POLICIÍ NACIONAL DE COLOMBIA, MODELODE VIGILANCIA COMUNITARIA.III. FUNDAMENTACIÓN SOCIO-POLÍTICA PARA LAGESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDADCIUDADANA.En lo que refiere al segundo módulo, PROCESOS Y PROCEDIMIENTOSDE PREVENCIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, MODELODE VIGILANCIA COMUNITARIA, es preciso mencionar su contenido comoguía para la comprensión general del mismo en este manual.2.2.1. Contextualización de la Vigilancia ComunitariaConsistente en ubicar al policía en el contexto de evolución de nuestraInstitución, abordando temas como el cambio, evolución de lasorganizaciones, tendencias modernas de los cuerpos de policía, historia dela Policía Comunitaria en Colombia y diferencia entre “Policía comunitaria”y “Participación Comunitaria”.2.2.2. Características del servicio.Se plantean los pilares sobre los cuales se desarrolla el servicio:prevención, proximidad, continuidad, coordinación interinstitucional, visióncientífica de la seguridad ciudadana, liderazgo, flexibilidad, conocimiento,cultura del trabajo y características propias del servicio tales como:planeación del servicio, cumplimiento de su misión a través de procesos,coordinación con otros servicios de policía, patrullajes a pie o en bicicleta,servicio descentralizado en barrios y sectores, autonomía y comunicación.2.2.3. Modelo de trabajo.Esencia de la Policía Nacional, Seguridad Ciudadana (objetiva ysubjetiva), Convivencia Ciudadana, modelo causa-efecto, modelo de patrulla500

Yed Milton Lopez Riañode barrio o cuadrante, metodología de trabajo (diagnóstico, priorización,formulación y plan de trabajo).2.2.4. Procesos de Vigilancia Comunitaria.Definición de proceso, tipos de procesos (esenciales y de soporte),procesos preventivos, disuasivos y de atención al ciudadano. Carpeta de lapatrulla de barrio que debe contener las separatas de: 1. diagnóstico, 2.Priorización, 3. formulación de procesos, 4. plan de trabajo, con susrespectivos formatos y anexos.2.3. Organización de la Unidad Policial2.3.1. SectorizaciónTeniendo en cuenta las características demográficas y físicas del áreaurbana de cada población, ciudad o metropolitana se deben organizar ydelimitar cuadrantes, estos deberán obedecer a un criterio objetivoteniendo en cuenta las siguientes variables:· densidad de población y/o población flotante· urbanismo· tipo de uso del suelo o actividad socio-económicapredominante· topografía y/o accidentes geográficos· problemática de Convivencia y Seguridad Ciudadana· recursos de la Unidad Policial (Personal, comunicaciones,armamento, habitáculos, vehículos etc.)2.3.2. Asignación de Patrullas de BarrioUna patrulla de barrio la constituyen dos policías de vigilanciaprofesionales, estos deben contar con un mínimo de recursos tales comoarmamento, radio de comunicaciones, si es posible bicicleta y los demáselementos del servicio que dispone el Reglamento de Vigilancia Urbana yRural, que le permitan desarrollar un servicio de calidad. A cada cuadrantese debe asignar una Patrulla de Barrio.501

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia3. METODOLOGÍA DE TRABAJO3.1. Diagnóstico GeneralEs un ejercicio que nos permite conocer detalladamente el cuadrantee identificar su problemática a través de las siguientes actividades:3.1.1. Reconocimiento del sector.Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológicao topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.3.1.2. Captación de información.Realización de un censo poblacional que permite identificar el perfil delos habitantes del sector, tendencia económica, percepción de seguridad yvictimización, así como también para dar a conocer al Policía ante la comunidad.3.1.3 Identificar factores originadores de riesgo.Al igual que el formato de captación de información este nos permiteplasmar todos los factores que tengan relación directa o indirectamentecon la seguridad y convivencia ciudadana del sector asignado, pueden serde carácter estructural o socio-cultural.3.1.4. Contactar autoridades.En otro formato similar al de los líderes se plasma la informaciónrecepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos,misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.3.1.5. Identificar líderes y organizaciones cívicas.A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad ycompromisos con la seguridad ciudadana.Consultar registro estadístico.Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del últimoaño en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá tener uncriterio de valor para la formulación de procesos de solución.502

Yed Milton Lopez Riaño3.2. PriorizaciónGeneralmente se observa que el diagnóstico arroja un listadoconsiderable de problemas, los cuales se deben organizar en prioridades,esto nos indica por donde debemos empezar a desarrollar el trabajo.Los criterios de Priorización son los siguientes:3.2.1. Por frecuencia.Un problema se considera prioritario por frecuencia cuando suocurrencia es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en laestadística o en el análisis del diagnóstico.3.2.2. Por impacto.Un problema se considera prioritario por impacto cuando en eldiagnóstico se detecta la ocurrencia (o posible ocurrencia) de un fenómenodelictivo impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales conmenores, entre otros.3.3. Formulación de ProcesosConsiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policíacomunitario para resolver los problemas detectados en el diagnóstico yque se consideran elegidos para resolverlos de manera prioritaria.La Policía Comunitaria aplica básicamente siete procesos esenciales:1. diagnóstico específico de seguridad y convivencia.2. gestión comunitaria.3. gestión interinstitucional.4. educación ciudadana.5. tratamiento de conflictos.6. disuasión de la infracción.7. atención al ciudadano.503

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia3.4. Plan de TrabajoTodo lo anterior se traduce en hechos tangibles, en acciones devigilancia preventiva siempre y cuando se plasme en un plan de trabajo quese ejecuta por la patrulla de barrio y se deberá evaluar periódicamente porel comandante de estación.Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdoa la problemática encontrada en el diagnostico. (Ver formato anexo).Para ilustrar la comprensión del modelo de Vigilancia Comunitaria,se muestra una analogía con el área de la salud, que desde el punto de vistade prevención poco difiere con la tarea de garantizar la Convivencia ySeguridad Ciudadana (Salud Social).• DIAGNÓSTICO• PRIORIZACIÓN• FORMULACIÓN• PLAN DE ACCIÓNBARRIO (PACIENTE)POLICIA(MEDICO)PROCESOS (REMEDIOS)• DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA• GESTIÓN COMUNITARIA• GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL• EDUCACIÓN CIUDADANA• TRATAMIENTO DE CONFLICTOS• DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN• QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS504

Yed Milton Lopez Riaño4. PROCESOS DE VIGILANCIA COMUNITARIALa tendencia mundial de las organizaciones es el trabajo por procesos,dejando atras el trabajo por funciones. El proceso ilustra al responsablesobre la forma más eficiente de hacer algo y garantiza el camino para laconsecución de un propósito. Un proceso es un conjunto de actividadesque al interrelacionarse en forma lógica y coherente nos conducen a unresultado. En la vigilancia veremos dos clases de procesos: esenciales y desoporte.4.1. EsencialesSon aquéllos que le aportan a la esencia de la organización (Negocioesencial, en este caso la Convivencia y Seguridad Ciudadana), se caracterizanpor tener contacto con el usuario (el ciudadano) y su resultado aporta enforma directa al resultado final que la organización ofrece. Se definen acontinuación los siete procesos que más se utilizan en el ejercicio preventivode la Vigilancia Comunitaria:4.1.1. Diagnóstico específico de convivencia y seguridad ciudadana:Este proceso parte de un problema específico de seguridad y/oconvivencia hallado en el Diagnóstico General y nos permite identificar suscausas y sus factores originadores.4.1.2. Gestión comunitaria:Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a la comunidaden la solución de problemas de convivencia y seguridad ciudadana.4.1.3. Gestión interinstitucional:Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a instituciones,autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadanapara resolver problemas que no son competencia de la Policía Nacional.4.1.4. Educación ciudadana:Es un proceso orientado a generar cultura de seguridad ciudadana,convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, asícomo propiciar en la comunidad la autorregulación.505

Modelo de Vigilancia Comunitaria en Colombia4.1.5. Tratamiento de conflictos:Es aquel que nos permite abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlosante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.4.1.6. Disuasión de la Infracción:Es aquel que nos permite atacar el problema en forma directa a travésde presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.4.1.7. Atención al ciudadano:Es un proceso que nos permite conocer los problemas del ciudadanocon la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y darrespuesta oportuna a las mismas.4.2. De SoporteSon aquéllos que sostienen a la organización para que pueda llevar acabo los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con el clienteexterno (Ciudadano), también son llamados procesos gerenciales,administrativos o logísticos.4.2.1. Planeación del servicio:Es un proceso que nos permite organizar a través de la planeación elservicio de Policía como respuesta a las necesidades de la comunidad,teniendo en cuenta la optimización del talento humano y los recursosmateriales y logísticos.4.2.2. Implementación del servicio:Proceso destinado a instalar servicio de Policía Comunitaria enunidades donde no exista, teniendo en cuenta criterios estándar quegarantizan el éxito de la unidad.4.2.3. Innovación y desarrollo:Es un proceso que permite a la organización aplicar mejoramiento continuode los procesos, crecimiento y fortalecimiento de la Policía Comunitaria.Notas1Reglamento de Vigilancia urbana y rural para la Policía Nacional. Resolución No. 9960 del 13de noviembre de 1992. Título II. Art. 36.2Ley 62 de l993. Título V: Sistema Nacional de Participación Ciudadana.506