Nº 23, Enero 2008 - Centro de Estudios Garrigues

EL CENTRO POR DENTROEL CENTRO POR DENTROCartadel directorÁngel BizcarrondoDirector del Centro de Estudios GarriguesEl pasado 26 de noviembre ha tenido lugar una jornadaorganizada conjuntamente por el Centro deEstudios Garrigues y el Instituto de Estudios Fiscales.Bajo el rótulo de "II Jornada de Derecho Global" se hapasado revista a algunos de los problemas actuales de lafiscalidad internacional y comunitaria que atraen la atenciónde expertos tributarios de muy diversos orígenes y ocupacionesprofesionales.Evidentes razones de orden práctico orientaron el contenidode la jornada a tratar de responder al interés suscitadopor los asuntos más controvertidos y aquellos otros queestán pendientes de resolución en las principales instanciascomunitarias. Como telón de fondo de las sesiones se dibujabanlos perfiles más destacados de la crisis que la globalizaciónha inducido en los sistemas fiscales de los paísesoccidentales.El tradicional equilibrio que situaba a Estado y contribuyentesen campos opuestos, por lo que la contienda tributariase establecía dentro de una misma jurisdicción entreestos dos actores, se ha trasladado en la actualidad a unnuevo escenario en el que los tradicionales adversarios concurrenjuntos a defender una posición común ante instanciassupranacionales; que, a su vez, deciden teniendo encuenta no solo puros aspectos de técnica jurídica sino interesesde grupos concretos.Ocurre que la hacienda pública moderna se ha construidodesde una doble convicción doctrinal: en primer lugar losestados tenían la plena capacidad para establecer tributosdentro de su territorio, la segunda que los sistemas fiscalespodían atender eficazmente, además del objetivo recaudatorioa otros fines de política económica y social.En el primer caso comprobamos que los estados estánsometidos a decisiones de carácter supranacional que desbordansu ámbito de soberanía exclusiva y que, incluso, másallá de la capacidad normativa reconocida existen, de modocreciente, rentas y operaciones que escapan a su control.Por consiguiente, no tanto por razones de derecho como porcuestiones de hecho, la capacidad tributaria de los estadosviene siendo recortada en la práctica.En relación con la segunda de las cuestiones, se puedeconstatar, especialmente en Europa, un admirable logro delos sistemas tributarios capaces de financiar un estado debienestar que ha caracterizado el modo europeo de vida enlas últimas décadas. Sin embargo, esto plantea en la actualidadno solo problemas de compatibilidad entre la competitividadinternacional y el mantenimiento del sistema sino lanecesidad de plantearse en qué medida es posible trasladareste modelo a la sociedad global.El Derecho Global puede entenderse como una nuevadisciplina que analiza las normas nacionales e internacionalesy el derecho comparado para descubrir sus raíces comunese impulsar su evolución convergente. Se hace necesario,por tanto, repensar los planteamientos de la haciendapública de acuerdo con las nuevas circunstancias, por elloel Instituto de Estudios Fiscales y el Centro de Estudios Garrigueshan promovido la constitución de un grupo de trabajopara la reflexión sobre estos temas, el mantenimiento derelaciones con los principales think tanks internacionales yla formulación de propuestas y preferencias sobre posibleslíneas de progreso.15