La Seguridad Pública en Veracruz... Un reto alcanzable - Inap
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RICARDO GARC¸A GUZM˘NLA POLIC¸A EN MÉXICOOrígenes y evolución de la Policía en MéxicoLa organización de la Policía en México —sus objetivosfundamentales y sus antecedentes— se encuentran íntimamenteligados con la evolución histórica del Ministerio Público(MP) y del Procedimiento Penal, así como del procedimientoadministrativo que impone sanciones por la violación a losReglamentos de Policía y Gobierno. Asimismo, en las diferentesConstituciones, Leyes y Reglamentos creados en el devenirhistórico de México, la Institución de la Policía Judicial hadefinido su participación como auxiliar del MP, garante de laProcuración de Justicia del Estado mexicano. Esto es, aquí loque observamos es una policía surgida desde la perspectivade la investigación de los hechos delictivos —función esencialdel MP— y no de la vigilancia o intervención persecutoria decriminales. Es la procuración de la justicia la naturaleza básicade la Policía Judicial, y más como una función preventiva quecomo una acción persecutora.Esto es, la Policía Judicial investiga los crímenes, los delitosy las contravenciones reuniendo las pruebas —la evidenciacientífica— que le permita armar expediente acusatorio paraconsignar a los autores a los tribunales competentes. Esto es loque establece la Ley del 17 de noviembre de 1908 50 . Es decir,en pleno México porfiriano, se observa en esta normatividad lainfluencia de España y Francia en la conformación del espíritufuncional en la construcción de la institución judicial policíaca,50 Promulgada el día 27 del mismo mes y año. http://www.pgr.gob.mx/combate%20a%20la%20delincuencia/Documentos/Agencia%20Federal%20de%20Investigacion/cronologia-afi.pdf(8 de septiembre de 2011).77
LA SEGURIDAD PÐBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLEasí como del MP. Pareciera ser que, respecto de la organizaciónjurídica del aparato judicial mexicano, lo accesorio ha seguidosiempre la suerte del principal; esto es, la estructura de laPolicía ha seguido a la del Ministerio Público, de tal suerte quela mecánica operativa de ambas instituciones se encuentranestrechamente ligadas.Del México porfiriano al México contemporáneo se hacenecesario puntualizar, respecto de la investigación delictiva, quese han definido y construido nuevos esquemas que teóricamentehan permitido al gobierno desarrollar cada vez mejor estafunción investigadora ministerial, y es así como ha surgido laPolicía Federal Ministerial bajo principios que revolucionan, almenos en el papel, su filosofía y marco de actuación: legalidad,eficiencia, profesionalismo, honradez y adhesión a los derechoshumanos.Es decir, el legislador ha creado los marcos jurídicos y normativosdesde la perspectiva de una política gubernamental que, en losfinales del siglo XX, quiso responder al gravísimo problema dela inseguridad sembrado en la sociedad mexicana más comouna consecuencia de la emergencia del crimen organizado, quecomo resultado de la complejidad de la sociedad.Será útil la contextualización —como se dice en este capítulo—de los marcos constitucionales y normativos particulares querefieren de modo directo la estructuración funcional y operativade la Policía Judicial Federal, la Agencia Federal de Investigacióny la propia Policía Federal Ministerial.78
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LA SEGURIDAD PÐBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLEasí como del MP. Pareciera ser que, respecto de la organizaciónjurídica del aparato judicial mexicano, lo accesorio ha seguidosiempre la suerte del principal; esto es, la estructura de laPolicía ha seguido a la del Ministerio Público, de tal suerte quela mecánica operativa de ambas instituciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranestrecham<strong>en</strong>te ligadas.Del México porfiriano al México contemporáneo se hac<strong>en</strong>ecesario puntualizar, respecto de la investigación delictiva, quese han definido y construido nuevos esquemas que teóricam<strong>en</strong>tehan permitido al gobierno desarrollar cada vez mejor estafunción investigadora ministerial, y es así como ha surgido laPolicía Federal Ministerial bajo principios que revolucionan, alm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el papel, su filosofía y marco de actuación: legalidad,efici<strong>en</strong>cia, profesionalismo, honradez y adhesión a los derechoshumanos.Es decir, el legislador ha creado los marcos jurídicos y normativosdesde la perspectiva de una política gubernam<strong>en</strong>tal que, <strong>en</strong> losfinales del siglo XX, quiso responder al gravísimo problema dela inseguridad sembrado <strong>en</strong> la sociedad mexicana más comouna consecu<strong>en</strong>cia de la emerg<strong>en</strong>cia del crim<strong>en</strong> organizado, quecomo resultado de la complejidad de la sociedad.Será útil la contextualización —como se dice <strong>en</strong> este capítulo—de los marcos constitucionales y normativos particulares querefier<strong>en</strong> de modo directo la estructuración funcional y operativade la Policía Judicial Federal, la Ag<strong>en</strong>cia Federal de Investigacióny la propia Policía Federal Ministerial.78