La Seguridad Pública en Veracruz... Un reto alcanzable - Inap
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RICARDO GARC¸A GUZM˘NPRINCIPALES CATEGOR¸AS DE AN˘LISISSin embargo, no es posible concebir el ciclo completo de la SP sino se persigue a los delincuentes hasta ponerlos en manos de lajusticia, que será la encargada de establecer las penas y castigosconsecuentes conforme a la Ley.Así como la salud, la educación y las comunicaciones, la SP esuna necesidad social y un servicio esencial de Estado, puesto quees la seguridad, precisamente, lo que le define y justifica comoente soberano y político. Ninguna necesidad tendríamos losciudadanos del Estado, si no fuera por su capacidad de garantizarel cumplimiento de la ley y del orden para evitar, a toda costa, laimpunidad que es una muestra de la incompetencia absoluta delEstado para cumplir su cometido. 28El marco teórico que define los linderos dentro de los cuales semueve el concepto de SP ha sido discutido por varios juristas einvestigadores. Sergio García Ramírez define la SP como 29 :“Una cualidad de los espacios públicos y privados que secaracteriza por excelencia por la inexistencia de amenazas quesocaven o supriman los bienes y derechos de las personas yen la que existen condiciones propicias para la convivenciapacífica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad”.El autor sostiene que la construcción de esta “cualidad” implicala participación de múltiples recursos que deberían provenir28 ÁVILA, Marcelo Antonio en La lucha contra la impunidad como garantía del Estado deDerecho. Serie III. Impunidad y Verdad. Koaga Roñeeta. http://www.derechos.org/koaga/iii/avila.html (10 de noviembre de 2011).29 GARCÍA RAMÍREZ, Sergio. En torno a la seguridad pública. Desarrollo penal y evolucióndel delito, en Los desafíos de la seguridad pública en México. Pedro José Peñaloza y MarioA. Garza Salinas (Coords.), Universidad Iberoamericana, UNAM, PGR, México, 2002,pág. 81.45
LA SEGURIDAD PÐBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLEtanto de la sociedad como del Estado. Sin embargo, lo queobservamos en los hechos es que los gobiernos estatales nohan puesto la mira en la prioritaria y cada vez más estratégicanecesidad de financiar con mayor amplitud las acciones para SP.Un financiamiento amplio en este sector de la actividad estatal escondición necesaria para consolidar una política pública sóliday eficaz, no sólo para la prevención de los delitos, sino para suseguimiento y castigo.Por esta razón, la inversión en SP no tiene un carácter meramentefinanciero, sino esencialmente social. Tal inversión, mirada deforma integral, debe articularse —como dice García Ramírez—tanto con recursos sociales como con recursos estatales. Biensostiene, por su parte, Jorge Carpizo, cuando afirma lo siguiente.“La cuestión de seguridad y justicia en democracia no es unasunto sencillo ni simple. Su agenda debe ser contempladade manera integral; es decir, no es posible tratar de resolverun problema tan complejo atacando una parte del mismo(…) Es un problema transversal, que afecta los más diversosángulos de la sociedad y del Estado”. 30Resulta evidente que la intervención estatal en este asunto de laseguridad y la justicia, en un marco de sociedad y democracia,no es asunto de resolución meramente jurídica o exclusivamentepolicíaca, sino de una visión estatal holística que rebasa a laspolíticas públicas y que reclama la definición de una política deEstado de largo alcance. Una política de Estado, por su propia30 CARPIZO, Jorge. Conferencia Internacional Seguridad y Justicia en Democracia. Haciauna Política de Estado en los albores del tercer milenio. Junio 10, 2011. http://www.insyde.org.mx/images/discurso_carpizo_conferencia_unam_junio2011.pdf (25 de noviembrede 2011).46
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LA SEGURIDAD PÐBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLEtanto de la sociedad como del Estado. Sin embargo, lo queobservamos <strong>en</strong> los hechos es que los gobiernos estatales nohan puesto la mira <strong>en</strong> la prioritaria y cada vez más estratégicanecesidad de financiar con mayor amplitud las acciones para SP.<strong>Un</strong> financiami<strong>en</strong>to amplio <strong>en</strong> este sector de la actividad estatal escondición necesaria para consolidar una política pública sóliday eficaz, no sólo para la prev<strong>en</strong>ción de los delitos, sino para suseguimi<strong>en</strong>to y castigo.Por esta razón, la inversión <strong>en</strong> SP no ti<strong>en</strong>e un carácter meram<strong>en</strong>tefinanciero, sino es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te social. Tal inversión, mirada deforma integral, debe articularse —como dice García Ramírez—tanto con recursos sociales como con recursos estatales. Bi<strong>en</strong>sosti<strong>en</strong>e, por su parte, Jorge Carpizo, cuando afirma lo sigui<strong>en</strong>te.“<strong>La</strong> cuestión de seguridad y justicia <strong>en</strong> democracia no es unasunto s<strong>en</strong>cillo ni simple. Su ag<strong>en</strong>da debe ser contempladade manera integral; es decir, no es posible tratar de resolverun problema tan complejo atacando una parte del mismo(…) Es un problema transversal, que afecta los más diversosángulos de la sociedad y del Estado”. 30Resulta evid<strong>en</strong>te que la interv<strong>en</strong>ción estatal <strong>en</strong> este asunto de laseguridad y la justicia, <strong>en</strong> un marco de sociedad y democracia,no es asunto de resolución meram<strong>en</strong>te jurídica o exclusivam<strong>en</strong>tepolicíaca, sino de una visión estatal holística que rebasa a laspolíticas públicas y que reclama la definición de una política deEstado de largo alcance. <strong>Un</strong>a política de Estado, por su propia30 CARPIZO, Jorge. Confer<strong>en</strong>cia Internacional <strong>Seguridad</strong> y Justicia <strong>en</strong> Democracia. Haciauna Política de Estado <strong>en</strong> los albores del tercer mil<strong>en</strong>io. Junio 10, 2011. http://www.insyde.org.mx/images/discurso_carpizo_confer<strong>en</strong>cia_unam_junio2011.pdf (25 de noviembrede 2011).46