La Seguridad Pública en Veracruz... Un reto alcanzable - Inap

RICARDO GARC¸A GUZM˘NPRINCIPALES CATEGOR¸AS DE AN˘LISISNaturaleza de los servicios públicos: su gratuidadLas características de los servicios públicos definen tambiénsu naturaleza esencial. No es posible deslindar los elementosconstitutivos de la noción de servicio público al margen delderecho, que finalmente es quien estructura al Estado. Hoydía, tanto los juristas como los sociólogos, los politólogos y loseconomistas discuten en relación a la naturaleza de Estado y susrelaciones con la sociedad. Cada tratadista, desde la perspectivade su enfoque, aporta elementos de análisis que complementanla construcción de los conceptos y las unidades de análisispara la toma de decisiones estatales, ya para definir políticasgubernamentales, de Estado o bien políticas públicas.Conviene resaltar aquí que las acciones públicas se incrustan endiferentes áreas de la sociedad y la economía, lo cual complicadilucidar la naturaleza de los servicios públicos. Por ejemplo,algunas actividades del Estado son estratégicas —sus accionesmínimas: mantenimiento del orden, la seguridad nacional,la defensa—; otras son exclusivas —lo que solo el gobiernopuede realizar—, servicios como el cobro de impuestos, laseguridad pública, la regulación, la educación básica; actividadescompetitivas, con las que el sector público compite con elprivado: hospitales, educación media y superior. Finalmente,las actividades de mercado, con las que el gobierno obtienebeneficios, rentabilidad y competencia en el mismo. 99 AYALA ESPINO, op. cit., pág. 36.31