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e) El camino recorrido.
En Guamote, la redistribución de las tierras agrícolas después de la ley de
reforma agraria 1973 fue un precursor crucial para el desarrollo de
instituciones participativas. El proceso de reforma rompió el poder de la elite
de terratenientes que habían controlado anteriormente la política municipal en
el cantón a partir de la creación del Municipio (1944) hasta los inicios de la
década de los noventa. Abriendo el espacio para el desarrollo a partir de
iniciativas de participación, al identificar a los espacios locales como las
instancias apropiadas para impulsar la constitución de nuevos modelos de
Gobierno Local a través de la participación ciudadana, la equidad e
interculturalidad.
El proceso de gestión participativa del Gobierno Local del Cantón Guamote,
tiene sus antecedentes inmediatos, en los años ochenta, cuando varios líderes
indígenas eran cooptados por la clase mestiza para captar la dirección del
municipio.
En los primeros años de la década del 90, las organizaciones indígenas
deciden participar con candidatos propios a las elecciones municipales. Como
producto de esta decisión, en 1992, se logra el triunfo de un compañero del
territorio rural, constituyéndose en el primer indígena alcalde de guamote y en
el país.
Este proceso, fue planificado en tres grandes etapas: primero, de aprendizaje;
luego el proceso de planificación participativa, y por ultimo, la etapa de
ejecución y construcción de un desarrollo local participativo, no así el
seguimiento y la evaluación del proceso quedando prorrogado.
1.1.1. Etapa de aprendizaje.
Un aspecto clave de esta etapa, fue la sistematización de un acumulado
histórico de luchas de las comunidades, que lograron constituir un tejido social
articulado alrededor de las Osgs (Organizaciones de segundo grado) y Obs
(Organizaciones de bases).
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