migración y derechos humanos - Observatorio de Migraciones

Número 2, 2009 - ISSN: 2027-1867
MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
Fundación ESPERANZA

CONTENIDO
EDITORIAL Jairo Muñoz M. ........................................................................ 2
Número 2, 2009
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano
de Migraciones OCEMI
Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones SECEMI
Con el patrocinio de la Unión Europea
Fundación ESPERANZA
www.fundacionesperanza.org.co
infomigrante@fundacionesperanza.org
ISSN
2027-1867
Presidente
Oscar Gómez
Directora
Luz Marina Díaz
Editoras
Luz Marina Díaz
Diana Andrea Gómez
Comité Editorial
María Clara Aponte
Patricia Pazmiño
Esperanza Jovez
Jairo Muñoz
Priscila Chala
Fernando Ruiz
Miembro Honorario
Alejandro Portes
Diagramación e impresión
Editorial CÓDICE Ltda.
Impreso en:
Bogotá, Colombia
EN ESTE NÚMERO Luz Marina Díaz .......................................................... 4
CARTA DE NUESTROS LECTORES AMIGOS William Mejía Ochoa .......... 6
MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS: ELEMENTOS PARA EL DEBATE
Migraciones, derechos humanos y ciudadanía univer
ersal
Jairo Muñoz ................................................................................................. 8
Migrantes andinos: entre oportunidades y reveses
eses
Rodolfo Albán ............................................................................................21
La ciudadanía andina y la incorporación de un enfoq
oque de derechos
humanos en el proceso de integración andino
Esther Anaya ............................................................................................. 27
Derechos humanos y migraciones siglo XXI, en un pensamiento
“otr
tro”. o”. El mensaje del Sur
Jaime Cruz ................................................................................................ 33
ENTREVISTA
La migración: Un n derecho humano
“El enfoq
oque ue de derechos humanos debe estar en primer plano
y por encima de cualquier uier otra tra consideración o motiv
tivación
en materia migratoria”
Luz Marina Díaz entrevista a Oscar Gómez ............................................ 41
TEJIDO SOCIAL
Respuestas de la Defensoría ensoría del Pueblo del Ecuador frente e a la
exigencia del Pasado Judicial colombiano y la vulneración
de los Derechos Humanos ...................................................................... 45
Comunicado de la Comisión Andina de Juristas CAJ ........................... 59
Por or el reconocimiento o de la ciudadanía univer
ersal sal frente e a la crisis
sistémica del capitalismo
Alianza Social Continental/Grito de los excluidos/as ............................ 60
Presentación del Informe Sombra del Ecuador
Efrén Guerrero ......................................................................................... 63
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN
El Sistema de Atención al Migrante –SAM–
Diana Garcés, Lina Parra y Fernando Ruiz ............................................ 66
ESPACIO CULTURAL
Poesía.
Cada uno se va como puede ..................................................... 75
Migración y literatura
............................................................................... 76
RESEÑAS
“La diáspora colombiana”. Fernando Ruiz ............................................ 79
“Naufragio de sueños”. Bibián Cárdenas .............................................. 80

Editorial
Los migrantes: futuros ciudadanos de un mundo sin fronteras
Hablar hoy de derechos humanos se ha vuelto un lugar común o una moda. Pero también
un peligro y una amenaza. Lugar común, porque no hay artículo de opinión o documento
oficial que no anteponga el tema de los derechos como una postura, un deber o una
forma de reconocimiento social o político. Una moda, en tanto es difícil no encontrar el
término en cualquier declaración, plan, programa o proyecto que se precie ser políticamente
correcto. Pero es un peligro y una amenaza, si el concepto recorre los escenarios de
los señores de la guerra o las instancias de estados a la defensiva que perciben estas dos
palabras como un ataque a su existencia y a su poder.
Sin embargo, los derechos humanos que no son más que un solo término cubierto de
vergüenza e ignominia pero a la vez de esperanza y luz, son el sentido de la vida. No
humana sino de la vida misma.
En un inicio, hace un poco más de dos centurias, los derechos eran un campo estrecho
circunscrito en las fronteras de unos cuantos países donde un puñado de seres humanos
accedían a ellos. Los derechos eran el orgullo del hombre europeo y de las democracias
occidentales. Quienes podían ejercer los derechos, civiles y políticos en ese entonces, eran
una nueva clase: los ciudadanos. Después de una intensa lucha esos derechos se ampliaron
siendo los obreros, cuyas condiciones de vida y de trabajo no eran dignas, los que
lograron abrir la puerta de los derechos sociales; luego las mujeres discriminadas en las
democracias avanzaron y también fueron reconocidas como sujetos de derechos, igualmente
lo lograron los hijos de la esclavitud negra y los habitantes de pueblos que habían
sido sometidos por el colonialismo. Si profundizamos paso a paso en este recorrido, podríamos
afirmar que uno de los sustentos de la dinámica histórica ha sido el esfuerzo de
grandes sectores de la humanidad por ampliar el campo de los derechos humanos y establecerlo
como el punto de partida y la clave del gran acuerdo de la humanidad misma, por
medio del cual se reconoce a toda la especie su dignidad. Esto implica la inclusión, sin
distingos de ninguna naturaleza, de todos los seres humanos y la necesidad urgente de
que los estados generen las condiciones para que la calidad de vida de ellos no sea una
quimera.
Y ahora, en este nuevo milenio, los migrantes emergen
como la nueva especie de futuros ciudadanos de un
mundo sin fronteras. Ciertamente en toda época ha habido
grandes corrientes migratorias. Más aún, la historia
humana es inexplicable sin la historia misma de las migraciones.
Pero en la actualidad es donde converge sin
más apremios y con toda claridad la urgencia de la existencia
de una ciudadanía universal en donde los
migrantes sean reconocidos como sujetos plenos de derechos.
Para ello se requiere de un diálogo social y político entre
los migrantes y sus países y estados de origen y de
destino. Un diálogo en el que los interlocutores se reco-
Los migrantes son ciudadanos,
esto es, sujetos de derechos
que es lo que les posibilita
tener una vida digna,
sin olvidar ciertamente
que también son sujetos de
responsabilidades para una
vida en convivencia.
2 DIÁLOGOS MIGRANTES

Editorial
nozcan como legítimos. En la hora actual no es posible
hablar de que se reconozcan y den garantías a
estos ciudadanos si no existen y se apliquen políticas
públicas que tengan en su corazón, en su espíritu y
en su letra los derechos como el motor de las acciones
concretas que las materializan y como el horizonte
de sus propósitos y metas.
Un Estado Social de Derecho realmente democrático
e incluyente tiene el deber de formular y poner en marcha
una política pública migratoria congruente con su
esencia, es decir, que cuenta con gran legitimidad por
Se requiere de un diálogo
social y político entre los
migrantes y sus países y
estados de origen y de
destino. Un diálogo en
el que los interlocutores se
reconozcan como legítimos.
que se preocupa por todos sus habitantes sin excepción, incluyendo a sus emigrantes y
sus inmigrantes tanto internos como internacionales. Hay que entender que gran parte de
la migración de los países del sur es el resultado de situaciones económicas, políticas y
culturales adversas para la construcción de los proyectos de vida de muchas personas que
al no encontrar condiciones para ello, pues los estados no las crearon, deciden o se ven
impulsadas a emigrar. Sus países, y en particular sus estados les fallaron y estos esperan
realizar, como nuevos ciudadanos, sus sueños en otros países aguardando que allí ni los
obstaculicen ni les impidan ejercer sus derechos, esto es, vivir dignamente.
En Colombia la Fundación ESPERANZA viene liderando junto con otras organizaciones agrupadas
en la Plataforma Social Migratoria “Hermes”, un proyecto de ley que busca implementar
un Sistema Nacional de Migraciones, que contempla dos grandes aspectos: 1)
Un enfoque de Derechos Humanos, y 2) Mecanismos de participación ciudadana en todos
los niveles y procesos, y de manera particular la participación de los migrantes y sus asociaciones
de diverso orden. Un enfoque de derechos porque cualquier iniciativa política,
social o económica para gestionar las migraciones, debe partir de la dimensión humana
de las mismas. Los migrantes son ante todo seres humanos, y su dignidad es la que prima.
Antes que fuerza de trabajo, que competidores y consumidores, son ciudadanos, esto es,
sujetos de derechos que es lo que les posibilita tener una vida digna, sin olvidar ciertamente
que también son sujetos de responsabilidades para una vida en convivencia. Y mecanismos
de participación ciudadana en la construcción y consolidación de la política pública,
pues ante todo los migrantes y sus familias son los “dolientes” de que se garanticen sus
derechos y los protagonistas de ejercer plenamente su ciudadanía. Y la punta de lanza de
este ejercicio es precisamente su participación activa en el diseño y formulación de la
política pública que les compete y en la vigilancia sobre su operatividad, su eficacia e
impacto real.
Esta segunda entrega de Diálogos Migrantes que la Fundacion ESPERANZA ofrece a la
multitud de lectores interesados en el tema, es un complemento básico del primer número
dedicado a los asuntos de política pública migratoria.
JAIRO MUÑOZ M.
Director del Proyecto Servicio Colombo Ecuatoriano de Migraciones-SECEMI
Fundación ESPERANZA
DIÁLOGOS MIGRANTES
3

En este número
La Fundación ESPERANZA se complace en presentar a nuestros lectores el
segundo número de la revista colombo-ecuatoriana Diálogos Migrantes que
en esta entrega está dedicada a abrir el debate y convocar a la reflexión frente
un tema de innegable importancia como es el de la Migración y Derechos
Humanos.
En la sección de artículos centrales para el debate, está en primer lugar el
documento de Jairo Muñoz titulado: “Migraciones, Derechos Humanos y Ciudadanía
Universal” el cual sostiene que la ciudadanía es una construcción
social y que las luchas de la humanidad en los últimos siglos se han constituido
en la lucha de los excluidos para conseguirla. Así mismo, sustenta cómo la
noción de ciudadanía sólo alcanza su nivel más alto si es plenamente incluyente
y universal, y argumenta de manera fehaciente por qué los migrantes
son la avanzada de esta ciudadanía universal.
Rodolfo Albán titula su artículo: “Migrantes andinos: entre oportunidades y
reveses” y señala que ya existen una serie de decisiones de la Comunidad
Andina de Naciones respecto a facilitar el tránsito de personas entre los Estados
de la región. Desde enero de 2005, el tránsito y el ingreso en los países de
la región es libre y que dependiendo del cronograma de integración, basta con
portar el documento nacional de identidad para ingresar y transitar por cada
uno de los países por parte de los ciudadanos andinos.
“La ciudadanía andina y la incorporación de un enfoque de Derechos Humanos
en el proceso de integración andino” de Esther Anaya busca demostrar la
existencia de la ciudadanía andina a partir del reconocimiento del derecho a
la libre circulación de personas en el marco de la Comunidad Andina. La autora
afirma que no obstante, cuarenta años después de iniciado este proceso
de integración, lo jurídico no se ha reflejado plenamente en la realidad.
Jaime Cruz, realiza un planteamiento novedoso sobre los Derechos Humanos
y las migraciones en el siglo XXI, en el que llama la atención sobre la necesidad
de asumir una posición latinoamericana, dentro de una perspectiva Sur–
Sur; que permita vincular los Derechos Humanos con los Derechos de la Naturaleza,
lo cual llevará a abrir nuevas perspectivas en el ámbito de los Derechos
Humanos y en los procesos migratorios.
En la entrevista que la directora de la revista, Luz Marina Díaz, le hace a Oscar
Gómez, claramente se resalta que para la Fundación Esperanza el enfoque de
Derechos Humanos es muy importante, dado que el principal protagonista del
hecho migratorio es precisamente el ser humano, el cual debe estar en primer
plano, por encima de cualquier otra consideración o enfoque en materia
migratoria y reafirma la postura de que ante todo está la dignidad, la vida, la
4 DIÁLOGOS MIGRANTES

En este número
integridad y el proyecto de vida de los migrantes y sus familias. Declara también
que si en Colombia efectivamente hubiese una garantía, una protección y un disfrute
de los Derechos Humanos, entonces millones de colombianos no se hubieran
ido, y cientos de miles no se estarían yendo cada año fuera del país.
En la sección de “Tejido Social”, se transcriben las cartas de la Defensoría del
Pueblo del Ecuador enviadas al señor Presidente de la República, Rafael Correa y
al Ministro de Gobierno y Cultos, Fernando Bustamante, a quienes le expresa su
preocupación por las consecuencias de la exigencia del pasado judicial a los colombianos
y solicita en ellas al Gobierno Nacional que se rectifique la medida
adoptada. La Defensoría del Pueblo incluye en tales cartas el Informe sobre vulneración
de derechos humanos y las estadísticas sobre delitos que comprueban
la bajísima acción delincuencial de los colombianos en Ecuador. Se adiciona también
un comunicado de la Comisión Andina de Juristas –CAJ– que se pronuncia
en el mismo sentido.
En esta sección se transcribe el pronunciamiento de las organizaciones Alianza
Social Continental y Grito de los excluidos/as sobre la necesidad de hacer un reconocimiento
de la ciudadanía universal frente a la crisis del capitalismo. Efrén Guerrero
hace una presentación del Informe Sombra del Ecuador sobre Derechos
Humanos.
Hemos incluido una nueva sección con el objeto de ilustrar al lector sobre el “Quehacer
de la Fundación ESPERANZA. En este número Diana Garcés, Lina Parra y
Fernando Ruiz explican el Sistema de Atención al Migrante –SAM–.
–.
En nuestro “Espacio cultural” incluimos dos poesías por último dos reseñas de
libros sobre migraciones. La titulada “Naufragio de sueños” es una publicación
de la Fundación.
Querido lector: dejo en sus manos este número y espero que sea de mucho interés
para usted.
LUZ MARINA DÍAZ M.
Directora Revista
DIÁLOGOS MIGRANTES
5

Cartas de nuestros lectores amigos
Estimada Luz Marina:
He recibido, con mucha complacencia, el primer número de Diálogos Migrantes,
que entra a satisfacer una necesidad sentida en Colombia, y presumo que
también en Ecuador, desde hace ya un buen tiempo. La importancia del hecho
migratorio en los dos países demanda de publicaciones como la que Fundación
Esperanza ha iniciado con tu dirección.
Encuentro en los Diálogos un espacio amplio para el análisis y debate de un
asunto que admite muchas miradas e interpretaciones, así como políticas y
acciones de intervención. Veo un material de excelente calidad informativa y
propositiva, presentado en un formato agradable.
El que se haya definido la especialización temática de cada número me agrada,
pues permite ahondar en el tema escogido, reconociendo que demanda
un esfuerzo adicional desde la dirección, tanto para la recolección e integración
equilibrada de los artículos, lo que ya lograste con el tema de las políticas
migratorias, sobre el cual espero que regreses periódicamente.
Además del reto de sobrevivir, primero al que se enfrentan todas las publicaciones
periódicas, y de mantener el nivel impuesto en el arranque, considero
importante la amplia difusión, particularmente entre organizaciones y líderes
de los migrantes (de quienes debe procurarse recoger sus puntos de vista),
responsables de políticas migratorias y académicos dedicados al tema. Como
un aporte a ello, te ofrecemos subir la revista a nuestra página web
(www.migracionescolombianas.edu.co), para su descarga.
Estoy seguro que dentro del proyecto del Observatorio Colombiano de Migraciones
(y también del ecuatoriano), en el que nos hemos comprometido a
acompañar a la Fundación Esperanza y que esperamos sea un gran proyecto
nacional e internacional, con amplia participación institucional, los Diálogos
jugarán un papel significativo para la comprensión de las migraciones colombianas
y la toma de las mejores decisiones públicas y de la sociedad civil al
respecto.
Recibe, junto con todo el equipo de la revista, mis más sinceras felicitaciones
y mis mejores deseos para el futuro de los Diálogos Migrantes.
Cordialmente
WILLIAM MEJÍA OCHOA
Grupo de Investigaciones en Movilidad Humana
Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA MATER
Pereira, marzo 9 de 2009
6 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migración
y derechos humanos:
elementos para el debate
DIÁLOGOS MIGRANTES
7

Migraciones, derechos humanos
y ciudadanía universal
Jairo Muñoz M. *
“No solo es ciudadano aquel que tiene una cédula de identidad o un pasaporte,
sino el que participa en las deliberaciones y decisiones
que se toman en torno a las cuestiones públicas”
ADELA CORTINA
Abstract
In the following text, it is emphasized that the citizenship is a social construction and that the struggle of
humanity in the last centuries, has been focused on those socially-excluded to achieve it. The citizenship
only reaches its highest level when it is fully inclusive and universal. The national citizenship is contained in
an old agenda of the nation states. These consider that the exercise of the Human Rights is a gift given by
rulers, confined to just a part of population called “citizens”, nationals - and not to all. The concept of the
universal citizenship is present in the new agenda of the global humanity, and transcends markets, cultural
products and, egoistic conflicting powers. In this perspective, migrants are the cutting-edge of the universal
citizenship. The article shows the dimension of the Human Rights in the migratory field, going around the
group of 9 items, insisting at the end on the participation, as means of expression, promotion, defence and
demand for other Human Rights.
Resumen
En este texto se insiste en que la ciudadanía es una construcción social y que las luchas de la humanidad
en los últimos siglos han sido la lucha de los excluidos para conseguirla. Una ciudadanía que sólo
alcanza su nivel más alto si es plenamente incluyente y universal. La ciudadanía nacional está en la
agenda vieja de los estados nación que consideran que el ejercicio de los derechos es una dádiva de los
gobernantes y que se circunscribe a unos pobladores, “los ciudadanos”, los nacionales, no a todos. La
ciudadanía universal está en la nueva agenda de la globalización humana, más allá de los mercados, de
los productos culturales y de los poderes mezquinos y en pugna. Y los migrantes son la avanzada de
esta ciudadanía universal. El artículo muestra cuál es la dimensión de los derechos en el campo migratorio
haciendo un recorrido en torno a un conjunto de 9 núcleos e insistiendo al final en el de la participación
como expresión del derecho a promover, defender y exigir los demás derechos.
*
Licenciado en Filosofía y Antropólogo, experto en temas urbanos. Actualmente es Director del Proyecto Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones – SECEMI de la Fundación ESPERANZA en Colombia. jmuñoz@fundacionesperanza.org.co
8 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
Presentación
Este texto realiza una reflexión
sobre el urgente y actual tema
de los derechos de los migrantes
y su estrecha relación con
las política públicas migratorias,
teniendo como referente a Colombia.
La reflexión parte de los lazos
consustanciales que existen
entre ciudadanía y derechos humanos,
apuntando a superar
los estrechos márgenes de
la concepción de ciudadanía
como sinónimo de nacionalidad
y de derechos humanos como
aspectos compartimentados en
la realidad social y que pueden
ser segmentados en la visión de
una sociedad pretendidamente
democrática.
Es necesario reconocer que los migrantes son sujetos
de derechos que comienzan a emprender la gran marcha
mundial del pleno ejercicio de su ciudadanía. No
una ciudadanía de segunda categoría o recortada al
vaivén de los gobiernos, sino la ciudadanía que los hace
participes del bienestar y de la posibilidad de construir
unos proyecto de vida digna allí donde se encuentren.
Para ello requieren comprender el espacio y campo
específico y concreto de sus derechos y avanzar en
la tarea de su exigibilidad, a través de una amplia participación
en la configuración de políticas públicas migratorias
en los que se les considere sujetos de derecho.
En este contexto, este ensayo hace referencia al
caso colombiano, como se podrá
apreciar en los numerales 3 y 4.
Este recorrido, empero, está lleno
de dificultades y tropiezos.
Como lo afirma la CEPAL, “Hay
una progresiva preocupación internacional
por la protección de
los derechos humanos de todas
las personas migrantes, a raíz
de muchas señales que indican
que la migración internacional
contemporánea es una actividad
riesgosa para los latinoamericanos
y caribeños, que los
puede llevar a situaciones de
vulnerabilidad y desprotección.
Estos migrantes enfrentan una
serie de dificultades derivadas
del racismo, la xenofobia y otras
formas de intolerancia, que se
expresan en formas de discriminación
de diverso cuño, así como también en abusos,
violencia y engaños en el caso de la trata de personas,
y en amenazas a la integridad física. Estos hechos
se combinan y entrecruzan según el origen étnico,
la nacionalidad, el sexo y la edad, la inserción laboral,
los medios empleados para migrar o la situación
jurídica de los migrantes”. (CEPAL, 2006, p.43).
Estas dificultades, sin embargo, son ante todo retos
a enfrentar si se cuenta con una actitud positiva ante
la vida y si se sabe que frente a las utopías el primer
paso de valor es el esfuerzo por superar cualquier
muro que se levante frente a estos sueños de futuro.
Derechos humanos y ciudadanía
Los derechos humanos son inherentes a la ciudadanía,
así su reconocimiento y conquista haya tenido
un proceso de expansión cualitativa y cuantitativa.
En un primer momento, el concepto de ciudadanía
incorporó lo que se conoce como derechos de primera
generación: los derechos civiles consagrados en
el siglo XVIII (libertades individuales referidos a la libertad,
la igualdad, la propiedad, el derecho a la vida,
a la seguridad, al libre desplazamiento...) y los políticos
alcanzados en el siglo XIX (libertades políticas de
DIÁLOGOS MIGRANTES
9

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
asociación, reunión, participación electoral, sufragio
universal), propios de la concepción liberal. En un segundo
momento se integran los derechos de segunda
generación, los derechos sociales y económicos
conquistados por los trabajadores en el siglo XX (derechos
laborales, a la seguridad social, a la educación,
a la garantía de los medios de existencia y de
bienestar) y que fueron puestos en marcha por los
estados de bienestar.
Este tipo de ciudadanía poco a poco se trasladó a
América Latina durante el surgimiento de las repúblicas
independientes del colonialismo español y portugués.
Fue una pieza clave en las lucha emancipadoras,
pero su ejercicio en el siglo XIX fue bastante
limitado así tuviera la intención de integrar a negros,
indígenas y mulatos en el nuevo orden republicano.
Los indígenas no eran ciudadanos sino menores de
edad. Los negros eran aun esclavos o recién manumisos
sin poder acceder a los derechos ciudadanos.
Poco a poco en el siglo XX la ciudadanía se abre paso
y es sólo a fines del siglo que se activa como fuerza
política en el continente.
Estos dos conjuntos de derechos, los de primera y
segunda generación, que componen el núcleo del
concepto de ciudadanía presentan una tensión. Los
derechos de primera generación –civiles y políticos–
exigen, para su plena realización un Estado mínimo,
un Estado regulador que permita y facilite la expansión
de las libertades. Mientras los derechos de segunda
generación –derechos sociales y económicos–
demandan, por su parte, una presencia más fuerte
del Estado para ser realizados, Estado que se concretizó
en el siglo XX en los diferentes estados de bienestar.
Esta tensión ha conducido en la época actual
a un debate sobre si los derechos de segunda generación
son o no constitutivos de la ciudadanía.
Quienes se oponen al Estado como garante de los
derechos sociales y plantean que es el mercado el
que genera las condiciones para su realización, consideran
que estos derechos no constituyen parte
esencial de la ciudadanía, sino que están supeditados
a la expansión de las libertades, en particular
del libre mercado, y al desarrollo de la democracia
representativa. Es la tesis neoliberal. Ella olvida, por
un lado, que el desarrollo del mercado y la democracia
formal no genera de por sí las condiciones estructurales
para garantizar los medios de existencia y de
bienestar, sino en la medida en que haya: 1) mecanismos
de redistribución de las riquezas, y, 2) altos
niveles de participación política y social de la ciudadanía
en el diseño de las políticas públicas sociales.
Por otro lado, desconoce que: 1) la ciudadanía es un
concepto que se analiza en una perspectiva histórica
y política, esto es, es un concepto que se ha venido
construyendo en el devenir de las dinámicas sociales
y en el proceso de empoderamiento de diversos actores
que han sido excluidos del ejercicio pleno de su
ciudadanía y 2) los derechos tienen un carácter de
integralidad. No existen derechos de primera categoría
y otros derechos de segunda o tercera categoría.
El surgimiento histórico de los derechos de primera
generación no los clasifica como los primogénitos
únicos herederos de la dignidad humana. Los derechos
humanos son integrales porque la dignidad humana
se concreta en el respeto a sus libertades y en
la existencia de condiciones adecuadas de carácter
socioeconómico, cultural y ambiental.
En efecto, la comunidad internacional y sobre todo la
jurisprudencia moderna han ratificado en varias oportunidades,
como principio rector de los derechos humanos,
el de la integralidad exhortando a los Estados
a considerar todos los derechos en el mismo plano
de igualdad. Por tanto, es preciso recalcar que los
Derechos Humanos son innatos o inherentes a todas
las personas ya que sin distinción alguna todo ser
humano nace con derechos que le pertenecen por
su misma condición de hacer parte de la especie
humana. Su origen no es el Estado o las leyes, decretos
o títulos, o los dioses, sino la propia naturaleza o
dignidad de la persona humana.
“Se requiere una defensa de la integralidad, indivisibilidad
e interdependencia entre los derechos humanos
para que las personas y colectividades puedan
llevar a cabo los modos de vida que consideran valiosos
para sí mismos, esto dentro del respeto a la diversidad
social y cultural. (…). En la última década,
muchas de las conquistas logradas tanto a nivel de
los derechos civiles y políticos como de los derechos
sociales, se han visto amenazadas y restringidas por
10 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
Es necesario reconocer
que los migrantes son
sujetos de derechos que
comienzan a emprender
la gran marcha mundial
del pleno ejercicio de
su ciudadanía.
discursos globales
–como los de la seguridad,
el terrorismo y
por la resignificación
de las políticas públicas
en el esquema de
la democracia neoliberal–
que han convertido
los derechos
en mercancías, tornando
a los titulares
de los derechos en
responsables de autosatisfacer sus necesidades básicas
y negando, además, la universalidad de los derechos
humanos. Con este panorama a la vista, la
discusión con los Estados respecto al cumplimiento
de los estándares de los derechos humanos, en especial
de los DESC, se ha convertido en un tema esencial
en el debate democrático”. (ILSA, 2008, p.1).
Ahora bien, los derechos humanos están relacionados
entre sí. Es decir, no podemos hacer ninguna
separación ni pensar que unos son más importantes
que otros. La negación de algún derecho en particular
significa poner en peligro el conjunto de la dignidad
de la persona, pues en la vida práctica los derechos
humanos funcionan sistémicamente.
Es importante destacar que los derechos humanos,
además de ser indivisibles, interdependientes, complementarios
y no jerarquizables, trascienden las fronteras
nacionales. De ahí que se pueda afirmar que
un ser humano, no importa el lugar donde esté, resida
y viva, es sujeto de derechos. Y en esta perspectiva
el concepto de ciudadanía es, en sentido estricto,
mucho más amplio que el concepto de nacionalidad.
Son dos conceptos aparentemente hermanados pero
realmente divergentes. Por el hecho de migrar a otro
país, un ser humano no pierde la titularidad de sus
derechos, ni de ser ciudadano, así tenga que adecuarse
y someterse a una serie de normas en el país
de destino para el ejercicio efectivo de muchos de
sus derechos. Pues todo ciudadano es tanto sujeto
de derechos como sujeto de responsabilidad. José
Martínez de Pisón de la Univ. De La Rioja trae a colación
un texto que reafirma lo anteriormente dicho.
Dice así: “la negación e, incluso, restricción de derechos
a los extranjeros vulnera directamente una de
las premisas básicas de la modernidad y, por tanto,
de la cultura occidental: la universalización de los
derechos. Si creemos que los derechos humanos son
universales y deben ser generalizables a todos, debemos,
pues, defender los derechos de todos, incluidos,
los extranjeros. Por ello, los límites a su pleno
reconocimiento y efectiva realización ponen a prueba
nuestras convicciones democráticas y, (…), las
categorías jurídico-políticas de la tradición occidental”
(MARTÍNEZ, de Pizón, 2004, p.7).
En la actualidad el atributo de universalidad es consubstancial
al concepto de derechos humanos. Y esto
ocurre en dos sentidos: Por un lado, desde el punto
de vista territorial, los derechos humanos deben ejercerse,
aplicarse y garantizarse en cualquier país y
en todo su territorio, sin importar la forma de gobierno
que adopte el estado. Más aún, cualquier tipo de
gobierno tiene como espejo para observar y determinar
su nivel de legitimidad el marco jurídico-político
de los derechos humanos y de toda la normatividad
existente al respecto. Por otro lado, desde el
punto de vista sociodemográfico, no puede existir
razón alguna para que una sociedad desconozca los
derechos a cualquier persona o grupo humano independientemente
de su origen étnico, género, edad,
condición social o status legal. Si bien muchos estados
que desconocen la primacía de los derechos
humanos, buscan explicaciones, argucias jurídicas
o razones de estado para legitimar la violación de
los derechos, reconociendo implícitamente que los
derechos humanos son universales al tratar de argumentar
y justificar el por qué de los hechos violatorios.
Si no reconocieran este atributo de universalidad
no buscarían tales justificaciones. Pero además,
los derechos son “universales porque protegen bienes
como la vida o la libertad, en principio valiosos
para todo ser humano, independientemente de las
diferencias de tradiciones y culturas”. (Defensoría del
Pueblo, s.f., p.29).
Es difícil pensar en tener una vida digna, en cualquier
lugar donde residamos o transitemos, si no disfrutamos
de todos los derechos, o al menos si no contamos
con la posibilidad de ejercerlos. Violar cualquiera
de ellos es atentar contra la dignidad humana, que
DIÁLOGOS MIGRANTES
11

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
se fundamenta en la igualdad y la libertad, tal como
lo establece el Artículo 1 de la Declaración Universal
cuando establece que “todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos”.
Marshall y Bottomore (1998, p.22) aclaran que los
tres elementos de la ciudadanía, civil, política y social,
en un inicio “tres hilos de la misma hebra”, se
entremezclaban porque había instituciones y mecanismos
que, en cierta medida los hacían vigentes y
viables, pero que con el correr del tiempo se separaron
rompiéndose su relación. Hasta el punto que se
puede asignar el período formativo de los derechos
relacionados con dichos elementos a un siglo distinto:
los derechos civiles al siglo XVIII, los políticos al XIX y
los sociales al XX, tal como ya lo hemos señalado.
Este debate se agudiza cuando incluimos en la reflexión
otro tipo de derechos, en particular los conocidos
como de tercera generación y logrados durante
la segunda mitad del siglo XX. Se trata de los derechos
no de los individuos sino de colectividades o
grupos humanos, como los derechos a la autodeterminación
de los pueblos, el derecho a la paz, al medio
ambiente, al desarrollo, incluso los derechos de
grandes sectores discriminados y que han sido reconocidos
en tratados internacionales como los derechos
de las minorías étnicas, los derechos de la mujer
(más allá de sus derechos civiles y políticos), los
derechos de la niñez y de los jóvenes. Y esta inclusión
tiene sentido. ¿Puede la mujer o una minoría
étnica hablar de ciudadanía plena si es discriminada?
¿Es posible tener calidad de vida si es ciudadano
de “segunda categoría” al no serle reconocidos a
plenitud todos sus derechos?
Actualmente se habla de los derechos de “cuarta
generación” relativos a la bioética. Incluso hay autores
(BORJA, Jordi, 2003) que plantean, en el contexto
actual, una nueva ampliación y a la vez precisión de
derechos de la ciudadanía, entre otros: derecho a la
identidad colectiva dentro de la ciudad, derecho al
espacio público, derecho al acceso y uso de las tecnologías
de la información y comunicación, derecho
a la justicia local, y en particular el derecho a la ciudad
o sea el derecho a ejercer el conjunto de libertades
urbanas. Y un migrante que también construye
ciudad, debe ejercer las libertades urbanas y el derecho
a la ciudad. De lo contrario se estaría legitimando
la jerarquización perversa de ciudadanos de primera,
segunda o tercera categoría.
Ese entramado de derechos aparece en la formación
de la ciudadanía como una conquista y muestra un
complejo proceso: la necesidad de evidenciar unos
derechos que van surgiendo como legítimos pero que
a la vez son negados a muchos pobladores, lo que
lleva a pensar que el objetivo de la luchas sociales y
políticas es convertir a los excluidos y discriminados
en ciudadanos, mediante nuevas legislaciones y tratados,
instituciones y mecanismos de diverso orden,
pero ante todo a través de la intensa movilización y
participación ciudadana. Y los migrantes, ciudadanos
del mundo, no son una excepción como ya lo hemos
planteado; y mas aún, son el centro del debate de los
derechos humanos en un contexto de globalización y
relaciones internacionales. Los nuevos excluidos
transnacionales, los indeseables en los territorios del
progreso, los objetos de discriminación y desposeídos
de sus derechos son ingentes masas de migrantes
que no pudieron realizar en sus propios países los
sueños de futuro y han buscado al menos poner en
marcha sus proyectos de vida parciales en países
donde aun no los consideran sujetos de plenos de
derechos.
Como bien lo narra Oscar Gómez, “Los migrantes tienen
que batallar para no ser explotados, discriminados,
ni victimizados por redes criminales, o por la intolerancia
o la violencia xenófoba; el camino de la
aceptación está lleno de múltiples obstáculos, es un
viaje sin muchas alternativas: triunfas o pierdes.
“Triunfas” a un costo enorme en todos los aspectos
de la vida, donde las privaciones y las restricciones
de todo orden se imponen con el propósito de ser
aceptado e “integrado”; o “pierdes” al ser expulsado,
deportado o “retornado de manera voluntaria”,
al no lograr la adaptación, o el “reconocimiento” para
sentirse ciudadano de esa otra sociedad a la cual
viajó con tantas ilusiones y esfuerzos” (GÓMEZ,
2008).
En la actualidad la tensión en los estados modernos,
en un ambiente creciente de movilidad humana
12 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
transnacional, se da entre la primacía de la soberanía
y la seguridad nacional de los estados nacionales
y los derechos humanos de los migrantes, nuevos
ciudadanos de un mundo sin fronteras. En la teoría
política moderna y en la práctica de los estados
“ha sido prácticamente un axioma de aceptación
universal el hecho de que los estados, en el ejercicio
de la soberanía, tienen competencia absoluta para
definir los términos de la admisión y presencia de
nacionales de otros países dentro del territorio de su
jurisdicción. Sin embargo, ese principio ha justificado
una serie de medidas cuyo respeto a los derechos
fundamentales es sumamente cuestionable”
(CASTILLO, Miguel A., S.f., p.192). ¿Puede un Estado
desconocer de manera permanente y flagrante los
derechos de personas que vivan en su territorio sólo
por el hecho de ser migrantes? ¿Cuál es el camino
político, ético y jurídico para que en un futuro muy
cercano exista una ciudadanía plena que rebase las
fronteras nacionales, fronteras que, bueno es decirlo,
se han construido la mayoría de las veces de forma
artificiosa desconociendo las dinámicas sociales
y de movilidad humana?
“Hoy por hoy, las migraciones son descritas y analizadas
como un problema que afecta a la seguridad de
los Estados y de ahí que las respuestas lo sean también
en clave policial. La inmigración, los inmigrantes
son vistos como un peligro que atenta al orden y al
bienestar de las sociedades desarrolladas, en lugar
de una oportunidad más. Los gobernantes, los representantes
empresariales y los medios de comunicación
no hacen nada más que propagar este sencillo
mensaje, así como promover medidas de corte penal
y policial sin entrar a analizar las causas más profundas,
ni a esbozar respuestas más complejas” (MARTÍ-
NEZ, de Pizon, op. cit., p.2).
Ciertamente son relevantes y vigentes los interrogantes
que nos deja el mexicano estudioso de las migraciones
Miguel Ángel Castillo: “¿Acaso los avances
en materia de reconocimiento de derechos esenciales,
como los consagrados en la Declaración Universal,
pueden subordinarse a los principios e intereses
de la Nación? ¿Es que la posibilidad de reconocer
diferencias entre extranjeros y nacionales puede justificar
la noción de derechos para unos y ausencias o
discriminaciones para otros?” (CASTILLO, op. cit.)
Así como la clase trabajadora, las mujeres y los grupos
étnicos fueron, en los siglos XIX y XX los dolientes
de la defensa, promoción y ejercicio de sus derechos
específicos y lideraron la lucha social y política para
que los estados les garantizara sus propios derechos
y el ejercicio pleno de su ciudadanía, en el siglo XXI
serán los migrantes los nuevos abanderados de la
ciudadanía universal más allá de las fronteras. Será
una confrontación desigual pues la ideología de la
seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo, en
el marco jurídico-político de la soberanía nacional, que
es el sustento político de fondo para detener la “marcha
de los indeseables”, está legitimada en la normatividad
de los estados y en la práctica política de los
gobernantes. Los migrantes sólo cuentan con su voluntad
de lucha de hacer prevalecer su dignidad, con
la argumentación que les proporciona la declaración
de los derechos humanos universales y, de manera
paradójica, sus propias constituciones nacionales y
con el apoyo decidido de otros ciudadanos y de organizaciones
sociales que consideran justa su lucha.
Derechos Humanos de los migrantes, ciudadanos universales
Las discusiones sobre los derechos se relacionan con
temas esenciales de la agenda internacional como
las políticas migratorias, las propuestas para la superación
de la pobreza y los debates en torno al desarrollo
y a la degradación medio ambiental. Para
nuestro caso, se hace necesario dar una mirada más
detallada y concreta de los derechos en el campo de
las migraciones, o más exactamente, de los derechos
como la esencia de la vida misma de los migrantes.
La Fundacion ESPERANZA ha estado comprometida
con la dignidad de los colombianos en contextos de
movilidad. A decir de Oscar Gómez, “Nuestros ejes
son: El derecho a no migrar, a construir su proyecto
DIÁLOGOS MIGRANTES
13

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
de vida en su propia patria, a permanecer sin las
presiones de la violencia o la falta de oportunidades.
El derecho a migrar, entendido como una opción
libre y autónoma, para la cual hay que formarse
y preparase, para que sea un proceso saludable,
que potencialice las oportunidades y disminuya los
riesgos. El derecho a la permanencia y la integración
en el lugar de destino en condiciones de igualdad
y no discriminación y El derecho al retorno voluntario
a su patria en condiciones dignas y sostenibles.
Un enfoque social y de derechos humanos
en temas migratorios, nos exige superar el esquema
de migración legal vs. migración ilegal”. (GÓMEZ,
O. 2007).
Si bien los derechos señalados anteriormente son la
base inicial para recomponer el entramado conceptual
de los derechos de los migrantes, se hace necesario
ampliar el panorama y emprender una especie
de paneo para resaltar los derechos humanos que
cobran mayor relevancia en el mundo de los migrantes.
Los criterios de selección son: 1) Determinar aquellos
derechos que son clave en contextos de movilidad;
2) Priorizar los derechos que tienen más impacto
en una vida digna de los migrantes; 3) Resaltar los
derechos que usualmente son violados; y, 4) Contemplar
los derechos que en su ejercicio tienen mayor
posibilidad de ser sinérgicos, o sea que estimulan,
promueven o contribuyen a la exigibilidad y ejercicio
de otros derechos.
Para este paneo, tomando como base la declaración
universal, aunque con algunas ampliaciones, y con
los criterios ya enunciados, podemos señalar los siguientes
derechos:
a. Derecho a la vida, a la libertad y a su seguridad.
Incluye el derecho a no estar sometido a esclavitud
o servidumbre y a no ser sometido a torturas
ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Lo anterior comprende, en consecuencia,
lo relativo a la Trata de personas y Tráfico de migrantes,
como las dos grandes modalidades como
se vulnera este conjunto de derechos, pues se
pone en alto riesgo la vida, la integridad, la seguridad
y la libertad de las personas. Sobre estas dos
graves realidades en el campo migratorio ha venido
trabajando la Fundación ESPERANZA. Lo que
se requiere de los estados no sólo son medidas
de protección a las víctimas, sino una política pú-
14 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
blica para el tratamiento eficaz y permanente de
este tipo de delito que vulnera la dignidad de las
personas y sus derechos. La trata y tráfico produce
víctimas, sobre todo en la población infantil,
juvenil y en las mujeres, y que cuenta con una
vasta red de victimarios transnacionales. En Colombia,
y en relación con la trata de personas,
además de la adhesión del estado al Protocolo de
Palermo, existe en Colombia, desde el año 2005,
la Ley 985 como la última pieza jurídica de relevancia.
b. Derecho a la igualdad y no discriminación y exclusión.
En las sociedades de destino no es raro
el trato discriminatorio a los extranjeros, en particular
si su país de origen es “tercermundista”. Las
políticas migratorias deben contemplar medidas
antidiscriminatorias y desarrollar mecanismo de
inclusión e integración social de los inmigrantes
respetando el derecho a la propia cultura, como
se explicará más adelante. Este derecho a la igualdad
y no discriminación cobija o comprende los
demás derechos y se constituye en un eje transversal
de toda política pública que pretenda el
bienestar de sus habitantes, incluidos sus inmigrantes.
c. Derecho a no ser arbitrariamente detenido, preso
ni desterrado. En este sentido, el derecho, en
condiciones de plena igualdad, del migrante a ser
oído públicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinación
de sus derechos y obligaciones o para el examen
de cualquier acusación aún en materia penal. Incluye
el derecho a la protección de la ley contra
injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, y contra
ataques a su honra o a su reputación, por el hecho
de ser migrantes. Con la Directiva del Retorno
de la Unión Europea, norma que define los procedimientos
de retención y expulsión de los inmigrantes
en situación irregular, este derecho queda
en entredicho y puede sufrir vulneraciones,
sobre todo respecto a los inmigrantes detenidos
como “ilegales”. Con la actual crisis económica
internacional, esta Directiva acelera las medidas
represivas y punitivas anti-inmigratorias, dejando
de lado la promoción de una regularización
migratoria integral que reconozca los derechos
humanos de los inmigrantes.
d. Derecho a circular libremente y a elegir su residencia
en el territorio de un Estado, lo que incluye
el derecho a la reagrupación familiar en el país de
destino. Implica que toda persona tiene derecho
a salir de cualquier país, incluso del propio, y a
regresar a su país o sea el Derecho a retornar de
forma voluntaria en condiciones de dignidad y
seguridad. La Directiva del retorno de la Unión Europea
no es una respuesta a este derecho sino
que es una nueva expresión de reafirmación y a la
vez protección de la soberanía estatal que considera
a los inmigrantes y en particular aquellos que
están en una situación irregular como potenciales
“problema” o “peligro”. De ahí que en esta directiva
se pongan en marcha medidas no solo de
endurecimiento en los controles migratorios sino
de expulsión y de retorno forzado de inmigrantes.
Se hace necesario que los países de origen formulen
y desarrollen políticas de retorno de sus emigrantes
en el marco de los derechos humanos, de
manera que encuentren oportunidades y nuevas
posibilidades de reconstruir su proyecto de vida.
Otro aspecto en este subconjunto de derechos, es
el asilo. En caso de persecución, toda persona tiene
derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en
cualquier país. Además a nadie se privará arbitrariamente
de su nacionalidad ni del derecho a cambiar
de nacionalidad. Un caso resaltante es el de
los migrantes forzados, por lo regular a causa de
conflictos armados internos de su país, como es
el caso de Colombia; estas personas por lo general
numerosas buscan refugio en otros países principalmente
limítrofes. Existe avance sustantivo en
materia de protección de este tipo específico de
población de migración forzada. Se trata de la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
(1951) y su Protocolo adicional (1967), cuya operación
es vigente por su ratificación por parte de
un número amplio de países. Sin embargo, las
poblaciones refugiadas enfrentan enormes limitaciones.
Los gobiernos de los países receptores
erigen progresivamente barreras más rígidas para
su aceptación, y en muchos casos son objeto de
DIÁLOGOS MIGRANTES
15

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
deportación, vulnerándose una serie de derechos.
Finalmente hay que acotar que, como enseña
Verdoodt en su detallado texto sobre el significado
de la Declaración universal de los Derechos
Humanos, “es evidente que el derecho de emigración
no podrá ser efectivo sin facilidades para la
inmigración y el tránsito en y a través de otros
países”. (VERDOODT, A. s.f. p. 149)
e. Derecho a la libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones
y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación
de fronteras, por cualquier medio de expresión,
contemplándose como límite el respeto a la
opinión adversa y ajena... Es necesario subrayar
la otra cara de este derecho a la libertad de expresión
que es el derecho a la información, crucial
en todo el proceso y fases de la migración. Por lo
regular este derecho en su conjunto es uno de los
más violados a los refugiados y asilados.
f. Derecho a la libertad de reunión y de asociación
pacíficas. En este caso se trata de un derecho tanto
individual como colectivo y puede presentar dos
vertientes: 1) El migrante no será objeto de persecución
por ser parte de una organización social
en el país de origen o de destino; y, 2) Los inmigrantes,
en el país de destino donde residen, tienen
plena libertad para asociarse según sus intereses
o para la exigencia de sus derechos como
inmigrantes. En el proyecto de ley “Sistema Nacional
de Migraciones” que elabora y gestiona la Fundación
ESPERANZA conjuntamente con la Plataforma
Social Migratoria se contempla el Derecho
de Asociación. En el art. 33, se refiere a tal derecho
en estos términos: “El Estado Colombiano,
apoyará el movimiento asociativo de los colombianos
en el exterior, fomentado especialmente aquellos
centros y asociaciones que tengan por objeto
la promoción sociocultural. Para garantizar la continuidad
del movimiento asociativo se fomentará
la participación activa de los jóvenes en las organizaciones
y asociaciones de colombianos en el
exterior y se velará por evitar toda discriminación
por razón de género”.
g. Derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo,
a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo y a la protección contra el desempleo. Este
derecho universal, en el caso de los migrantes,
significa a que no deba ser tratado con discriminación
salarial y subvaloración de su entrenamiento
y calificación, o de otro orden y a tener
acceso a los sistemas de seguridad social del
país de destino, lo que implica la satisfacción creciente
de sus derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de su personalidad. Incluye el derecho a
un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar. En este
campo se ha dado un avance a través de la Convención
Internacional sobre la Protección de los
Derechos Humanos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares, aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas el 30 de
noviembre de 1990. Fue ratificada por Colombia
en 1995.
h. Derecho a la educación y a la cultura. Se refiere
inicialmente a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad receptora, sin verse constreñido
a perder su propia identidad cultural, a
gozar de las artes y a participar en el progreso
científico y en los beneficios que de él resulten
tanto los que se producen en su país de origen
como en el de destino. Este derecho, en la dimensión
cultural, requiere de una mayor ampliación y
precisión. Implica para los inmigrantes un doble
reconocimiento: 1) a la titularidad y al acceso y
participación en los bienes y derechos culturales;
y, 2) al derecho a su propia cultura, a su identidad
cultural y a las consecuencias de este reconocimiento.
Lo anterior supone una toma de conciencia
del carácter multicultural de nuestras sociedades
y de la primacía de la diversidad y no de la
homogenización. La crisis del Estado nación tiene
en esta dimensión, la cultural, una de sus máximas
expresiones. El concepto de cultura nacional,
es ya una categoría obsoleta que no da cuenta de
los cambios culturales recurrentes en las sociedades
multiculturales, de los procesos de transformación
que se da en los universos de vida de
16 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
los inmigrantes y la misma sociedad
receptora y de la primacía de
los intercambios culturales heterogéneos
que van creando y solidificando
en las grandes ciudades
una vasta red cultural a modo de
mosaico de la diversidad. Los intentos
sostenidos de los estados
por hacer prevalecer la “cultura nacional”
como la expresión sublime
de la nacionalidad y como la cultura “legítima” se
ha constituido en la forma de reciclar el etnocentrismo
y de justificar los brotes de racismo y xenofobia
como sustento ideológico para legitimar políticas
de imposición o segregación que vulneran
el derecho a la cultura y facilitan el trato discriminatorio
a los inmigrantes. Este derecho es uno de
los más vulnerados, pues los estados no creen en
la cultura como bien primario y como una necesidad
digna de reconocimiento en tanto derecho fundamental.
Hay estados modernos que se precian
de avanzada de la civilización que consideran la
multiculturalidad y la diversidad cultural como una
amenaza de la democracia, e incluso, paradójicamente
como un enemigo de los derechos humanos.
i. Derecho a la participación. Toda migrante tiene
derecho a participar social y políticamente, directamente
o por medio de representantes libremente
escogidos, según la normatividad que su país
de origen o de destino contemple para sus emigrantes
e inmigrantes. Este derecho es clave para
el avance las políticas migratorias en países de
origen y destino. “El enfoque de derechos humanos,
es un enfoque que reconoce al migrante como
En el siglo XXI serán
los migrantes los nuevos
abanderados de la
ciudadanía universal
más allá de las
fronteras.
un ciudadano; la Fundación ESPERAN-
ZA expresa su interés en contribuir en
la construcción de una política pública
migratoria en Colombia a partir de este
enfoque. Construir una política de estas
características requiere de la más
amplia convocatoria política y social,
con el objeto de construir una política
de Estado. Ello requiere garantizar la
más amplia participación de todos los
actores, empezando por los migrantes y sus familias;
(…). Y esta participación debe ser comprensiva,
integral e incluyente. Una política pública sobre
migraciones debe sentar las bases para un
reencuentro del Estado y esa sociedad que marchó,
que consideró que no tenía futuro dentro de
las fronteras nacionales” (GÓMEZ, O. 2007, p. 16).
Dada la importancia clave de este derecho se hará
referencia más explícita a él en el siguiente apartado
4.
En este texto cuando se habla de los derechos de los
migrantes se hace referencia exactamente a este panorama
y recorrido que se ha realizado. Y facilita
visualizar, en un primer intento cuál es la dimensión
de los derechos en el campo migratorio. Además es el
marco que permite contextualizar, por ejemplo, la construcción
de indicadores para medir la efectividad de
las políticas públicas en el campo migratorio, sus avances
o retrocesos, ya sea en los países de origen como
en los de destino. Y puede orientar las acciones de
entidades como la Fundación ESPERANZA que además
de elaborar propuestas de política pública
migratoria, desarrollan un Observatorio de Migraciones
con un sistema de indicadores de derechos humanos.
La Participación y el derecho a promover, defender y exigir los derechos
La participación, como derecho político y como práctica
individual y social, aparece consubstancial a la
ciudadanía. Inicialmente, debido al tamaño de las repúblicas
modernas, el ciudadano no podía tener el
ejercicio directo del poder, pero escogía con su voto a
los representantes. Su fundamento era el principio
republicano del control popular por el sufragio universal.
Y esta participación se circunscribía a los nacionales
y nacionalizados, de ninguna manera a los
extranjeros. Y se restringía a los comicios electora-
DIÁLOGOS MIGRANTES
17

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
les, esto es, a la representación. Es lo que se conoce
como democracia representativa.
Pero no basta el elegir representantes para la actividad
pública. La ciudadanía sólo se ejerce en la medida
de una amplia y profunda participación social y
política en los espacios públicos no estatales, donde
la ciudadanía delibere, decida, ejerza control e incida
en las políticas estatales. Intervenir en lo público,
esto es, en la construcción del bien común por encima
de los intereses privados es no sólo condición para
el disfrute de la libertad individual sino garantía de
una ciudadanía activa y protagónica. Una ciudadanía
sin participación es simple sujeción y ahogamiento
de la libertad. De ahí que la ciudadanía es la cara
social y política de la democracia como organización
y funcionamiento de la sociedad contemporánea. Y
en esta construcción del bien común deben tener
cabida, a través de mecanismos claros e incluyentes,
tanto los nacionales que vivan en el país, como los
que habitan o residan en otros países e incluso los
inmigrantes.
El espacio público no estatal es también el campo de
la deliberación o del debate público, del diálogo y confrontación.
Es un espacio público autónomo del poder
político donde se forma democráticamente la
opinión pública y el ciudadano ejerce sus derechos
políticos. El concepto de ciudadanía toma en este
sentido un nuevo valor que conduce a la participación
política, a trascender el simple acto de votar. Allí,
como señala Vieira, “se realiza la interacción subjetiva
de ciudadanos conscientes, solidarios y participativos”.
Esta autora relaciona el campo deliberativo
con el concepto de esfera pública de Habermas definido
como escenario de formación de la voluntad
colectiva y como instancia generadora de decisiones
colectivas y legitimadora de la democracia. “La reconstrucción
del espacio público se da, según
Habermas, dentro de una perspectiva emancipatoria,
contemplando procedimientos racionales, discursivos,
participativos y pluralistas, que permitan a los actores
de la sociedad civil un consenso comunicativo y
una autorregulación, fuente de legitimidad de las leyes.
Ni el espacio doméstico ni el espacio de producción
contienen este potencial democrático. La autonomía
del espacio público participativo revaloriza la
primacía de la comunidad y de la solidaridad, posibilitando
la liberación de la sociedad civil de los imperativos
sistémicos, es decir, de los controles burocráticos
del Estado y de las imposiciones económicas
del mercado” (VIEIRA, L. 2003, p.10)
Ese espacio público participativo está llamado a ser
copado no sólo por la sociedad civil y las organizaciones
que la configuran y tienen asiento permanente
en el país, sino también por: 1) la gran masa de
emigrantes que aún se sienten vinculados a su país
y a los retornados que por cualquier razón han regresado
a sus hogares, y que buscan la forma de
hacer oír su voz, y, 2) los inmigrantes que desean
encontrar en el nuevo hábitat la garantía de que
pueden construir su proyecto de vida en situaciones
de dignidad.
La participación en la deliberación y toma de decisiones
no puede ser objeto de minorías y élites. Se requiere
potenciar a la ciudadanía, y en nuestro caso a
los migrantes, para que a través de mecanismos y
procedimientos se asegure mayor participación de la
ciudadanía, en particular de grupos sociales minoritarios.
Esto supone que el espacio público deliberativo
no es homogéneo e igualitario por la diversidad de
actores implicados. De ahí la importancia del debate
público en torno a los intereses colectivos y que conlleve
a la construcción de consensos ciudadanos
amplios. Este accionar e interacción no se da en medio
de una atomización de ideas y voluntades individuales
sino que la ciudadanía, en la práctica discursiva,
está mediada por asociaciones, organizaciones
y movimientos sociales.
El concepto de ciudadanía no está fincado, en esta
nueva concepción, en la idea liberal del hombre individualmente
considerado y ajeno a las relaciones
sociales que lo definen. La ciudadanía no es una categoría
ideológica que encubra otras categorías que
le dan peso explicativo al ser humano. Es una categoría
que constituye al ser humano como sujeto político,
tanto individual como colectivo.
Quienes han propugnado por la autonomía y la democratización
de la sociedad son los ciudadanos que
integran y desarrollan nuevas identidades al interior
18 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migraciones, derechos humanos y ciudadanía universal
de los movimientos sociales, que mantienen relaciones
con diverso tipo de organizaciones de la sociedad
civil, construyendo así nuevas redes sociales. En
la actualidad existe una manera de pensar la ciudadanía
en íntima relación con la sociedad civil, en una
perspectiva, y articulada a la noción de igualdad de
derechos, autonomía y participación.
Siguiendo a Vieira, “la construcción de esta esfera
social pública, en cuanto participación social y política
de los ciudadanos, pasa por la existencia de entidades
y movimientos no-gubernamentales, no-mercantiles
y no-partidarios. Tales entidades y movimientos
son privados por su origen, pero públicos por su
finalidad. Ellos promueven la articulación entre esfera
pública y ámbito privado, como una nueva forma
de representación, buscando alternativas de desenvolvimiento
democrático para la sociedad” (VIEIRA,
Op.citp. p.16). Esto implica la existencia de mecanismos
y canales de participación permanente que faciliten
la intervención de la ciudadanía en las decisiones
gubernamentales y en la elaboración de las políticas
públicas. Se trata de una ciudadanía democrática
y no simplemente una ciudadanía sujeta a las
decisiones de los gobernantes. El ciudadano es titular
de derechos y deberes y, al decir de Vieira, “esencialmente
creador de derechos para abrir nuevos espacios
de participación política”.
Bueno es anotar que el movimiento de ciudadanos
que se desarrolla actualmente en diversas partes
del mundo “no aspira tomar el poder, sino transformar
la relación entre el Estado y la sociedad civil,
consolidando en esta última la imagen de la diferencia,
de la diversidad, así como de la capacidad
subjetiva de los individuos y de los grupos” (VIEIRA,
op. cit, p.16).
En relación con la participación en la política pública
colombiana en el área de las migraciones se requiere
tener en cuenta dos grandes aspectos:
1. La formulación y diseño de la política desde criterios
y mecanismos participativos y democráticos
que permitan la convocatoria de todos los actores
de la sociedad civil que de una u otra forma
están ligados a los procesos migratorios, en particular,
a los migrantes y sus familias. Esto implica
crear las condiciones para que estos actores
puedan tomar parte tanto en la discusión de los
contenidos de la política, en los mecanismos de
consulta y deliberación, como en las instancias
de decisión.
2. La existencia de normatividad para participar en
procesos de ejecución de la política, pero ante
todo en el seguimiento y control social de su puesta
en marcha, y en los espacios de rendición de
cuentas y de veeduría ciudadana en torno a los
resultados y efectos de los planes y programas
que se implementen anualmente. En este sentido
se torna relevante un sistema de indicadores
de derechos humanos como ya se señaló anteriormente.
Este recorrido en torno a la ciudadanía y los derechos
humanos sólo es fructífero y satisfactorio si se
tiene como horizonte la universalidad e integralidad
de los derechos para construir ciudadanos más allá
de las fronteras y si se facilitan estrategias para hacer
de los ciudadanos sujetos de derechos allí donde
estén, sin importar su nacionalidad.
Bibliografía
BORJA, Jordi. 2003. Los desafíos del territorio y los derechos
de la ciudadanía, s.l y s.e.
CASTILLO, Miguel Ángel. Migración y derechos humanos,
El Colegio de México, México, s.f.
CEPAL, Migración internacional, derechos humanos y desarrollo
en América Latina y el Caribe. Síntesis y conclusiones,
Marzo 2006, doc. en pdf, p.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. ¿Qué son los Derechos Humanos?
Red de Promotores de Derechos Humanos, Bogotá,
s.f.
GÓMEZ, Oscar. Migración, Derechos, Ciudadanía y Bienestar.
Ponencia presentada en el 1er Congreso nacional
de ciencias políticas, Universidad de los Andes, Bogotá,
octubre 1-3 del 2008.
DIÁLOGOS MIGRANTES
19

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
________. Intervención en el Primer foro colombo-ecuatoriano
de migraciones – Por una política pública incluyente,
Bogotá, Dic.7 de 2007.
________. Migración y ciudadanía. Elementos para una política
migratoria, Ponencia en el Simposio sobre migraciones
laborales a España, Bogotá, octubre 23 y 24 del
2007.
ILSA – INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS LEGA-
LES ALTERNATIVOS, Derechos humanos integrales y políticas
públicas. http://ilsa.org.co:81/node/55 - 07/21/
2008.
MARTÍNEZ de PISÓN, José. ¿Tienen derechos los inmigrantes?
Derechos humanos y procesos migratorios:
paradojas y posibilidades. Ponencia presentada en las
Jornadas sobre “Los inmigrantes como nuevos actores
del desarrollo. Globalización, migración y derechos”, Universidad
de Valencia, 2004.
MARSHALL, T.H. y Bottomore, T. Ciudadanía y clase social,
Madrid, Alianza Ed., 1998.
MUÑOZ, Jairo. De los derechos humanos a los derechos de
los pueblos. Franciscanum, Año XXXII, No. 94, 1990,
pp. 31-44.
MUÑOZ J. y Julián A. Qué tanto de cultura y de ciudadanía
hay en el programa Cultura Ciudadana? En Reflexiones
sobre Cultura ciudadana, Observatorio de Cultura Urbana,
IDCT, Bogotá, 2003.
PROYECTO DE LEY SISTEMA NACIONAL DE MIGRACIONES.
Versión última de este proyecto de ley, del mes de Febrero
de 2009.
VERDOODT, Albert., Naissance et signification de la declaration
universelle des droits de l´homme. Publicado por
la Société d´etudes morales, sociales et juridiques, Ed.
Nauwelaerts, Louvain-Paris, s.f. (probablemente 1964).
Traducción libre del texto citado por el autor de este
ensayo.
VIEIRA, Liszt. Ciudadanía y control social, 2003. Traducción
del portugués por Carlos Castaño. http://unpan1.un.
org/intradoc/groups/public/documents/clad/unpan
000170.pdf
20 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migrantes andinos:
entre oportunidades y reveses
Rodolfo Albán Guevara *
Abstract
Within the Andean region, the immigration trend does not only happen from one country to another
country that is better-off economically, but immigration also happens to those country that are less
affected by violence, inestability, unemployment and conflict. One example of this is the situation between
Colombia and Ecuador. The high number of Colombia immigrants to Ecuador has been noted for the past
several years.
Given the impact of the topic, for example, a series of decisions already exist from the Andean Community
of Nations (CAN) regarding this topic (Decisions 397, 503, 545, 583, and 584) in order to facilitate the
transition among people throughout the region. Since January 2005, movement and entrance in the
region’s countries has been free, yet depending on the time of immigration, it is enough to carry one’s
national identity card, as Andean citizens, in order to enter and pass through each of the countries.
Resumen
En el interior de la región andina, la tendencia indica la propensión de migrar a países no sólo mejor
ubicados económicamente sino también menos afectados por la violencia, la inestabilidad, el desempleo
y los conflictos. Un ejemplo, es la situación entre Colombia y Ecuador. Se reporta desde hace
algunos años, una alta migración de colombianos hacia el Ecuador.
Dado el impacto del fenómeno, ya existe una serie de decisiones de la Comunidad Andina de Naciones
respecto al tema (Decisiones 397, 503, 545, 583 y 584) para facilitar el tránsito de personas entre los
Estados de la región. Desde enero de 2005, el tránsito y el ingreso en los países de la región es libre,
aunque dependiendo del cronograma de integración, basta con portar el documento nacional de identidad
para ingresar y transitar por cada uno de los países por parte de los ciudadanos andinos.
Marco teórico
El concepto genérico de “migración” alude al desplazamiento
de individuos o poblaciones dentro del territorio
de un mismo Estado o de un Estado a otro (Comunidad
Andina de Juristas Peruanos). Se identifican,
no obstante, dos subcategorías. La emigración, que
es abandonar una localidad o país con vocación de
*
Economista. Magíster en Gestión Pública. Coordinador del área de Democracia de la Comisión Andina de Juristas. ralban@cajpe.org.pe
DIÁLOGOS MIGRANTES
21

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
perpetuidad en busca de mejores
medios de vida. Por lo general, en
el ámbito global interesa el abandono
de su propio país por individuos
o poblaciones con ánimo de
establecerse en el extranjero. Y
por otro lado, la inmigración, que
se define como la llegada a un territorio
del cual no se es natural
para establecerse en él.
La Relatoría Especial de la Comisión
de Derechos Humanos sobre
los derechos humanos de los Migrantes,
clasifica a las causas de la migración en cinco
grupos (2001, p: 13):
• La exclusión social y económica.
• La atracción que ejercen los países más desarrollados.
• La necesidad que tienen estos países de contar
con la migración.
• Los conflictos armados internos.
• Los desastres naturales.
• Lo anterior pone de manifiesto que no se está
ante móviles únicos, pues a veces confluyen varias
causas.
Existe, así mismo, una categorización general del tipo
de migrantes (Relatoría Especial de la Comisión de
Derechos Humanos, 2000 p.8): Migrantes, refugiados,
desplazados internos, solicitantes de asilo, trabajadores,
fronterizos, entre otros.
La migración es un fenómeno
mundial que cada año va
reconfigurando sus propias
tendencias. Por ejemplo,
los que solían ser países de
destino se van tornando
también en países de origen
y las mujeres se van
La migración es un fenómeno mundial
que cada año va reconfigurando sus
propias tendencias. Por ejemplo, los
que solían ser países de destino se van
tornando también en países de origen
y las mujeres se van convirtiendo en
las principales migrantes, como es el
caso de mujeres que migran del Perú
hacia Chile e Italia. La globalización del
fenómeno y la incorporación de nuevos
segmentos sociales en los flujos
han incidido en que las migraciones
se conviertan en un tema que va adquiriendo
cada vez mayor importancia.
El hecho es que las migraciones han llamado también
la atención de la comunidad internacional por la
afectación de derechos humanos que reporta Y preocupa
de manera especial a la región andina, que
exporta un significativo número de población pobre,
mano de obra poco calificada y mal remunerada (según
los estándares del país de destino) y un buen
número de ellos en condiciones irregulares.
En esa línea, los estados andinos deben comprometerse
más con el tema, pues como tales han asumido
obligaciones internacionales como partes de la
Convención Internacional para la Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus
Familias, el Convenio 169 de la OIT y el amplio conjunto
de normas que proscriben la trata de personas.
Estas obligaciones refieren tácitamente el compromiso
de los Estados con la materia y, por consecuencia,
el establecimiento de políticas de migración y mecanismos
especiales de protección de los derechos
humanos de los migrantes.
El patrón base
El patrón migratorio clásico se refiere a la tendencia
del desplazamiento humano de países subdesarrollados
o en conflicto a países desarrollados o con mejores
niveles de vida. El patrón no se restringe a las
polaridades, es decir, no sólo se identifica a migrantes
de países pobres con destino a países industrializados
(sur-norte), sino que se incluye a migrantes que viajan
de un país a otro dentro de la misma región.
Son cuatro los países andinos que reportan mayor
actividad emigratoria: Colombia, Ecuador, Bolivia y
Perú. Su destino común por excelencia son los Esta-
22 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migrantes andinos: entre oportunidades y reveses
dos Unidos de Norteamérica y últimamente a Europa
y, más precisamente, España e Italia. Según datos
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en
el año 2004 los migrantes internacionales representaban
el 7,9% sobre la población total de la región.
En el interior de la región andina, la tendencia indica
la propensión de migrar a países no sólo mejor ubicados
económicamente sino también menos afectados
por la violencia, la inestabilidad, la pobreza y los
conflictos. Esta situación también se puede explicar
por la situación de debilitamiento de la democracia
en algunos estados andinos y coincide con ello los
alarmantes indicadores de pobreza, inequidad y exclusión
social (Albán y Mendoza, 2007). Ejemplos de
esta situación es la del proceso migratorio en la sub
región andina entre Colombia y Ecuador / Perú y Ecuador
/ Perú y Chile / Bolivia y Chile.
Sobre las migraciones en la región andina, existe una
serie de decisiones de la Comunidad Andina, CAN
para facilitar el tránsito de personas entre los Estados
de la región (Decisiones 397, 503, 545, 583 y
584). Desde enero de 2005, el tránsito y el ingreso
en los países de la región es libre, aunque dependiendo
del cronograma de integración, basta con portar
el documento nacional de identidad para ingresar
y transitar por cada uno de los países por parte
de los ciudadanos andinos.
Los derechos humanos de los migrantes
Los migrantes andinos, en general, viven en una situación
de precariedad, ya que no tienen la categoría
legal que disfrutaban en su país de origen. En algunos
países, el migrante vive en una situación marginal,
es rechazado por algunos sectores de la población
del país de destino. Hace algunos meses, por
ejemplo, distintos medios de información mostraron
un hecho de violencia contra una joven migrante ecuatoriana
por parte de un ciudadano español. Es posible
que esa violencia sea más una práctica habitual
que un hecho aislado. En algunos países europeos
(Alemania, por ejemplo), es común constatar situaciones
de amenaza contra comunidades latinas o africanas
por parte de sectores racistas. Sin embargo,
la violencia no siempre es tan manifiesta, a veces es
mucho más solapada, pudiendo llegar a ser institucional.
El migrante se ve obligado, naturalmente, a buscar
ingresos de sobrevivencia y se somete a trabajos sin
garantías laborales. La situación se agrava más si el
migrante es indocumentado. Puede ser explotado o
despedido arbitrariamente sin poder recurrir a autoridad
alguna.
Los migrantes ignoran las leyes y el idioma del país
receptor y en ocasiones deben enfrentar abierta hostilidad
por parte de la población, incluso de las autoridades
del país receptor o región.
Según la OIT “La demanda de mano de obra migrante
no declina, sobre todo en los países desarrollados
cuyas tendencias demográficas y el envejecimiento
de la fuerza de trabajo indican que muchas naciones
dependerán económicamente, en buena medida, de
trabajadores extranjeros. Se busca mano de obra barata
y con bajas calificaciones en los países industrializados,
sobre todo para labores relacionadas con
la agricultura, la alimentación, la construcción, la manufactura
(sobre todo en la industria textil) y sectores
poco o nada regulados como el servicio doméstico,
trabajo en condiciones
de servidumbre
en plantaciones y el
sector del sexo” (Bernales,
2006).
La laxa exigencia de
calificaciones incide
en que la mano de
obra requerida sea
para trabajos que demandan
una actividad
física más que una ac-
El hecho es que las
migraciones han
llamado también la
atención de la
comunidad internacional
por la afectación de
derechos humanos
que reporta.
DIÁLOGOS MIGRANTES
23

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
tividad intelectual. Muchos trabajadores
migrantes toman aquellos trabajos
que los propios naturales no desean
realizar por considerarlos como una declinación
de su estatus social.
Una tipología de actos vulneratorios
de derechos humanos
Dada la experiencia histórica, se pueden
considerar como violaciones típicas
de los derechos humanos de los
migrantes, las que siguen a continuación
(CAJ, Informe anual, 2006):
• Arrestos arbitrarios y ausencia de
debido proceso;
• Deportaciones masivas;
• Discriminación para concesión de
la nacionalidad o para acceder a servicios sociales
a los que extranjeros tienen derecho por ley;
• Condiciones de detención infrahumanas;
• Apremios ilegítimos por parte de autoridades como
policías y funcionarios de inmigración;
• Indefensión cuando son expuestos a condiciones
de explotación por parte de empleadores inescrupulosos.
Un fenómeno preocupante, no necesariamente vinculado
con los Estados, pero que vulnera de modo
directo la situación de los migrantes, es el aumento
de las mafias dedicadas al tráfico de personas. “Esta
violencia contra el migrante suele comenzar en sus
países de origen donde las mafias se las ingenian
para conseguir documentación falsa, estafar con grandes
exigencias de dinero y organizar viajes donde la
meta perseguida es el ingreso legal por alguna frontera
del país escogido como presunto receptor”
(Bernales, op. cit.).
El Artículo 3(a) del Protocolo de las Naciones Unidas
sobre la trata define la trata de la siguiente manera:
“Se entiende por trata de personas la contratación, el
transporte, la transferencia, el albergue o la recepción
de personas bajo amenaza o uso de la fuerza u
otras formas de coacción, secuestro, fraude, engaño,
abuso de poder o de la posición de vulnerabilidad, u
obtención o recepción de pagos o prestaciones para
lograr el consentimiento de la persona que tiene control
sobre otra persona, con fines de explotación. Como
mínimo, el concepto de explotación incluye la explotación
de la prostitución de terceros u otras formas de
explotación sexual, trabajo forzado o servicios forzados,
esclavitud, o prácticas similares a la esclavitud,
servidumbre o ablación de órganos”. Ésta es la primera
definición de trata aprobada por la comunidad
internacional.
Conviene destacar que estas vulneraciones no ocurren
en medio de un vacío jurídico internacional por
completar. Existen muchos instrumentos internacionales
que deben servir como herramienta jurídica al
migrante al momento de reclamar por la violación de
sus derechos.
Tratados Internacionales aplicables.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• Convenio (No. 111) relativo a la discriminación en
materia de empleo y ocupación.
24 DIÁLOGOS MIGRANTES

Migrantes andinos: entre oportunidades y reveses
• Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
• Protocolo Sobre el Estatuto de los Refugiados.
• Convención Internacional Sobre la Protección de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familias.
• Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Contra la Mujer.
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
• Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes.
• Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial.
• Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados.
• Convención sobre los derechos del niño.
• Convención sobre el estatuto de los apátridas.
• Principios y directrices recomendados sobre los
derechos humanos y trata de personas de la Oficina
del Alto. Comisionado para los Derechos Humanos
(Presentado al Consejo Económico y Social).
• Principios de Limburgo.
• Directrices de Maastricht.
Tratados de Derechos Humanos
• Carta de las Naciones Unidas.
·• Carta Internacional de Derechos Humanos (conformada
por la Declaración Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales).
• Convención concerniente a la lucha contra la discriminación
en el dominio de la enseñanza.
• Protocolo facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía.
• Convención sobre los derechos políticos de la mujer.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales.
• Convención Internacional Sobre la Protección de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familias.
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados.
• Informe Global de Buenas Prácticas sobre Migración
e Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
• Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Contra la Mujer.
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
• Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial.
• Convención sobre los derechos del niño.
Derecho laboral
• Convención Internacional Sobre la Protección de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familias.
• Principios y directrices recomendados sobre los derechos
humanos y trata de personas de la Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(Presentado al Consejo Económico y Social).
Además de los tratados en mención, que garantizan
los derechos de los migrantes, existe un acuerdo en
la comunidad internacional para que la migración se
vincule a los temas de desarrollo. Los Estados se obligan
así a introducir el tema en la agenda de las políticas
públicas.
Señalemos que el desarrollo es “un proceso dinámico
que implica crecimiento, avance y progreso, con el
objetivo de aumentar las capacidades humanas,
agrandar el alcance de las opciones de los seres humanos
y crear un ambiente confiable y seguro donde
los ciudadanos puedan vivir con dignidad e igualdad.
El desarrollo puede considerarse como un proceso
que trasciende las fronteras territoriales de los países”
(Carrasco, 2007). Conviene apuntar que el de-
DIÁLOGOS MIGRANTES
25

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
sarrollo es también generación de oportunidades. Básicamente,
los migrantes andinos tienen algunas oportunidades
en los países de destino, tanto así que cada
año se reportan en los países de origen grandes sumas
de remesas. Los instrumentos internacionales
que se mencionan son el Convenio 117 relativo a las
normas y objetivos básicos de la política social, el Convenio
82 relativo a la política social en los territorios
no metropolitanos y los principios y directrices recomendados
sobre los derechos humanos y trata de
personas de la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos.
Conclusiones
1. El patrón de las migraciones andinas se está reconfigurando.
Los países de destino en décadas
anteriores empiezan a ser también países de origen
de las migraciones.
2. Se reporta toda una tipología de abusos contra
los migrantes en los países desarrollados como
discriminación y últimamente un alarmante incremento
de casos de violencia.
BENDIXEN & ASSOCIATES. Remesas de España en América
Latina. Ver: http://www.iadb.org/mif/remesas_
spain.cfm?language=Spanish&parid=5
CARRASCO, Diego. Informe global de buenas prácticas en
migración e instituciones nacionales de derechos humanos.
OCIM, 2007.
CIES. Economía y Sociedad Nº 58, 2004. Lima.
Comunidad Andina, Secretaria General. Proyecto Estadísticas.
Derechos de los migrantes. Informe presentado por la Relatoría
Especial de la Comisión de Derechos Humanos
sobre los derechos humanos de los migrantes. 2000.
Organización Internacional del Trabajo. www.oit.org.pe
Trabajadores migrantes. Informe presentado por la Relatoría
Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre
los derechos humanos de los migrantes. 2001.
Organización Internacional del Trabajo. www.oit.org.pe
Protocolo de las Naciones Unidas en: www.ohchr.org/
english/law
UNFPA. Ver: http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1.
http://www.cajpe.org.pe/rij/
3. En general, las migraciones empiezan a ser un
problema de diversa índole y, por tanto, urge de
estudios y diálogos internacionales para delinear
perspectivas, retos y actividades en el futuro.
4. Las defensorías del pueblo andinos tienen un reto
fundamental en la protección de los derechos no
sólo de sus nacionales sino de los ciudadanos de
la sub región andina.
Bibliografía
ALBÁN, Rodolfo y MENDOZA, Raúl. 2007. Economía y Democracia
en la región andina. Serie: Difusión de la Carta
Democrática Interamericana N° 6. Comisión Andina
de Juristas. Lima.
Comisión Andina de Juristas. Informe anual 2006. El Nuevo
Rumbo Electoral. Lima, 2007.
26 DIÁLOGOS MIGRANTES

La ciudadanía andina y la incorporación
de un enfoque de derechos humanos
en el proceso de integración andino
Esther Anaya Vera *
Abstract
The main objective of this article is to demonstrate the existence of the Andean citizenship since the
recognition of the right to free circulation of persons in the context of the Andean Community. Although,
forty years after of the begin of this integration process, the reality doesn’t reflect the legal.
Resumen
El objetivo principal de este artículo es demostrar la existencia de la ciudadanía andina a partir del reconocimiento
del derecho a la libre circulación de personas en el marco de la Comunidad Andina. No obstante,
cuarenta años después de iniciado este proceso de integración, lo jurídico no se refleja en la realidad.
Marco general
La Comunidad Andina (CAN) es una organización internacional
conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú que tiene por finalidad mejorar el nivel de
vida de los habitantes de la Subregión (Artículo 1 del
Acuerdo de Cartagena) a través de un proceso de integración
económico-social que considera a los territorios
de sus Países Miembros como uno sólo, creando
el espacio comunitario andino.
En la línea de lo referido, esta organización internacional
–a diferencia de las de cooperación como las
Naciones Unidas (ONU) o la Organización de Estados
Americanos (OEA)– tiene carácter jurídico supranacional,
es decir, capacidad para emanar normas directamente
aplicables y con efecto inmediato en el
ordenamiento jurídico nacional de sus Países Miembros,
al haberle delegado soberanamente cada uno
de éstos países potestad para legislar en el espacio
comunitario andino en determinadas materias de interés
común, dándose origen al Ordenamiento Jurídico
Andino 1 .
*
Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú Consultora Jurídica de la Comisión Andina de Juristas en temas de Derecho
Internacional Público y Derecho de la Integración. El presente artículo ha sido realizado a título personal y no representa la posición
institucional sobre el tema. anaya.ea@pucp.edu.pe
1
De acuerdo con lo señalado por el Art. 1 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN, el ordenamiento jurídico comunitario
comprende: (i) el Acuerdo de Cartagena; (ii) el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN y sus Protocolos Modificatorios; (iii)
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la CAN; (iv) las Resoluciones de la Secretaría
DIÁLOGOS MIGRANTES
27

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
Para el ejercicio de su función legislativa la CAN cuenta
particularmente con dos órganos, el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión 2 ;
órganos comunitarios que expresan su capacidad normativa
a través de unos instrumentos jurídicos denominados
Decisiones 3 . Así como también cuenta con
una Secretaría General que emite sus actos jurídicos
a través de Resoluciones 4 .
Así mismo, con el objetivo de velar por el cumplimiento
del Ordenamiento Jurídico Andino, la CAN cuenta
con un Mecanismo de Solución de Controversias conformado
por una instancia administrativa que está a
cargo de su Secretaría General con sede en Lima y
una instancia judicial a cargo del Tribunal de Justicia
de la CAN, con sede en Quito 6 .
Conforme se ha señalado, el carácter supranacional
de la normativa comunitaria tiene dos efectos jurídicos
concretos: la aplicación directa y su efecto inmediato.
En lo que se refiere a la aplicación directa, las
Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores o de la Comisión y las Resoluciones
de la Secretaría General son directamente aplicables
en los Países Miembros a partir de la fecha de su
publicación en la Gaceta Oficial de la CAN 5 , otorgándosele
a la norma comunitaria la capacidad de producir
efectos jurídicos en un País Miembro sin que se
requiera ningún complemento normativo de derecho
interno (Tangarife, 2000).
Por su lado, el efecto directo de la norma comunitaria
en los Países Miembros se relaciona con las acciones
que los ciudadanos pueden ejercer para su
debida aplicación (Tangarife,op.cit. p.8). En este sentido,
la capacidad de la norma comunitaria crea derechos
y obligaciones exigibles por los ciudadanos de
cada País Miembro directamente ante sus tribunales
nacionales (Salazar,1998)
General de la CAN; y (v) los Convenios de Complementación Industrial y otro que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del
proceso de integración subregional andina. Ver: SOBRINO, José Manuel (2001). ‘El Derecho de la Integración’. En: THEMIS. PUCP, Lima.
N° 42, p. 8. SALAZAR Manrique, Roberto (1998). ‘Bases Jurídicas Institucionales y Doctrinales para la Proyección Internacional de la
Comunidad Andina’. Ponencia presentada en el Taller:‘La prioridad en la agenda internacional de los países de la Comunidad Andina’. La
Paz., p. 181.
2
Órgano integrado por los Ministros de Comercio Exteriores, o sus similares, de los Países Miembros
3
Al respecto, el Art. 2 del Tratado de creación del Tribunal de Justicia de la CAN dispone que: ‘Las Decisiones obligan a los Países
Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisión de la
Comunidad Andina’.
4
Ver: Art. 3 del Tratado de creación del Tribunal de Justicia de la CAN.
5
A menos que las mismas señalen una fecha posterior. Cuando su texto así lo disponga, las Decisiones requerirán de incorporación al
derecho interno mediante acto expreso en el cual se indique la fecha de su entrada en vigor. Ver: Art. 3 del Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia de la CAN.
6
Para mayor referencia con el procedimiento para activar el Mecanismo de Solución de Controversias de la CAN. Consultar el Manual de
Procedimientos del Sistema Andino de Solución de Controversias, disponible en: http://www.comunidadandina.org/public/libro_80.htm.
28 DIÁLOGOS MIGRANTES

La ciudadanía andina y la incorporación de un enfoque de derechos humanos en el proceso de integración andino
Reconocimiento jurídico de la libre circulación
de los ciudadanos andinos en el espacio comunitario
y el respeto de sus derechos humanos
La libre circulación en el espacio comunitario constituye
un derecho de los ciudadanos andinos otorgado
por la normativa supranacional, para cuyo ejercicio
no se requiere otro requisito adicional que el documento
nacional de identidad cuando su permanencia
no supere los noventa días ( COMUNIDAD ANDINA.
Decisión 503).
En ejercicio de su derecho a la libre circulación en el
espacio comunitario, los ciudadanos andinos tienen
la libertad para optar por trabajar en cualquiera de los
Países Miembros, con los mismos derechos, el trato y
las oportunidades que un ciudadano nacional; incluido
su derecho a beneficios adicionales como la continuidad
en sus aportes a la seguridad social (COMUNI-
DAD ANDINA. Decisión 545).
Estos derechos son otorgados por la normativa socio-laboral
andina, de la cual se destaca el Instrumento
Andino de Migración Laboral contenido en la Decisión
545. Esta norma tiene por objetivo facilitar al
ciudadano andino el ejercicio de sus derechos sociolaborales,
al disponer la creación de una Oficina de
Migración Laboral en el Ministerio de Trabajo de cada
País Miembro que tenga por función acreditar la condición
de trabajador migrante andino a los ciudadanos
andinos que ingresen a un País Miembro en calidad
de trabajador o acepten un contrato de trabajo
en dicho país, habilitándolo ante las autoridades de
migración competentes para tramitar su permanencia.
Luego de acreditado su estatus de trabajador
migrante andino, la Oficina de Migración Laboral tiene
por función garantizar su trato nacional y el respeto
efectivo de sus derechos humanos.
La citada Decisión constituye un ejemplo específico
de cómo la normativa supranacional está permitiendo
construir un espacio comunitario donde es posible
avanzar del sólo reconocimiento de los derechos
humanos a la efectiva garantía de estos derechos,
como el derecho a la unidad familiar; a la protección
de la familia; a la sindicalización y negociación colectiva
de conformidad a la normativa nacional e internacional;
al acceso directo a instancias judiciales y
administrativas nacionales y comunitarias para defender
sus derechos 7 . Así como también, al respeto
de su derecho al desarrollo 8 , al participar, en el proceso
de elaboración de la normativa supranacional 9 ,
sectores de la sociedad civil como los sindicatos de
trabajadores.
Realidad y perspectivas de la libre circulación
del ciudadano andino en el espacio comunitario
y el respeto de sus derechos humanos
En conformidad con lo referido en el acápite anterior,
los avances jurídicos en la libre circulación del ciudadano
andino en el espacio comunitario son significativos.
No obstante, este derecho aún es desconocido
por una amplia mayoría de habitantes de la Subregión,
o incluso vulnerado, a través de la adopción del De-
7
Para mayor información ver la página web del Observatorio Laboral Andino: http://www.comunidadandina.org/camtandinos/OLA/
8
Derecho humano reconocido a través de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de las Naciones Unidas, en la cual se define este
derecho como el derecho humano a participar del todo proceso de desarrollo económico, social, político, cultural, que respete sus
derechos humanos para el consiguiente logro de su particular proyecto de vida.
9
Al respecto, es preciso destacar que las Opiniones del Consejo Consultivo Laboral Andino están expresamente citadas en la parte
Considerativa de la normativa supranacional en materia sociolaboral.
DIÁLOGOS MIGRANTES
29

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
creto Ejecutivo 1471 por parte del Gobierno
ecuatoriano, al exigir la presentación
de antecedentes penales a los
nacionales colombianos para ingresar
a su territorio, cuando la norma comunitaria
es expresa en determinar como
único documento exigible para la libre
circulación en el espacio andino, el documento
nacional de identidad.
Con relación a esta realidad tan distante
a lo dispuesto por el Ordenamiento
Jurídico Andino, se han identificado tres principales
causas que podrían explicar en alguna medida
esta grave incoherencia: (i) la insuficiente promoción
de la ciudadanía andina que dificulta el ejercicio
y la exigibilidad de los derechos que esta condición
otorga; (ii) el incumplimiento de normas supranacionales
en materia social por parte de los Países
Miembros; y (iii) la inexistencia de un órgano comunitario
que vele por el respeto de los derechos de los
ciudadanos andinos.
(i) La insuficiente promoción de la ciudadanía andina
El desconocimiento mayoritario de los derechos que
otorga la ciudadanía andina es consecuencia directa
de la escasa promoción del proceso de integración
andino en su ámbito social, cuya responsabilidad no
se limita a las instituciones del Sistema Andino de
Integración como la Secretaría General, órgano ejecutivo
de la Comunidad Andina, o los Países Miembros;
sino también, al insuficiente y en algunos casos
nulo compromiso de las universidades de los Países
Miembros con el proceso de integración andino, lo
que se traduce, a modo de ejemplo, en la inexistencia
en la currícula de las Facultades de Derecho de
un curso sobre Derecho Comunitario Andino, originando
que los egresados de estas universidades carezcan,
además de la misión y visión de la Comunidad
Andina, de conocimientos sobre la normativa supranacional
que tiene carácter obligatorio, aplicación directa
y efecto inmediato en sus países.
La libre circulación en
el espacio comunitario
constituye un derecho
de los ciudadanos
andinos otorgado por
la normativa
supranacional.
La consecuencia de la insuficiente o
nula promoción de la Comunidad
Andina es especialmente grave cuando
se la relaciona con el derecho al
desarrollo, al vulnerarse a los habitantes
de la Subregión su derecho a participar
de un proceso de integración
que garantice sus derechos humanos
y por consiguiente les permita la realización
de sus particulares proyectos
de vida; lo cual se traduce en el primer
artículo del Acuerdo de Cartagena
que precisa como la finalidad última de la Comunidad
Andina, mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
En este sentido, se constituye en indispensable no
sólo la ampliación de la representatividad de la sociedad
civil en el Sistema Andino de Integración a otros
sectores adicionales a los sindicatos, gremios empresariales
o pueblos indígenas de la CAN; sino también
la implementación de mecanismos adicionales que
hagan efectiva la participación de los ciudadanos
andinos en el proceso de integración, más allá de su
pertenencia a un determinado sector de la sociedad
civil.
(ii) El incumplimiento de normas supranacionales
en materia social por parte de los Países Miembros
El Ordenamiento Jurídico de la Comunidad Andina se
encuentra conformado por normativa económica y social
10 . No obstante, la normativa económica es en la
práctica la única cumplida por los Países Miembros,
teniendo como principal consecuencia la vulneración
de derechos de los ciudadanos andinos y por consiguiente
que los beneficios de la integración no sean
visibilizados por la amplia mayoría de los habitantes
de la Subregión.
Lo afirmado se constata dado que hasta la fecha Perú
es el único País Miembro de la Comunidad Andina
que en cumplimiento de sus obligaciones comunita-
10
Esta división es amplia e implica también la materia ambiental, cultural, entre otras.
30 DIÁLOGOS MIGRANTES

La ciudadanía andina y la incorporación de un enfoque de derechos humanos en el proceso de integración andino
rias ha implementado la Decisión 545 11 . Así como
también en que ninguno de los aeropuertos de los
Países Miembros cuente con ventanillas especiales
para facilitar la libre circulación de personas en el
espacio comunitario. No obstante, es una obligación
emanada de la Decisión 525, adoptada en el año
2002.
Adicionalmente, la secuela de incumplimientos en
este ámbito se constata en el hecho que órganos
comunitarios de especial relevancia para el respeto
de los ciudadanos andino, como el Comité Andino
de Autoridades de Migración, no se reúne hace más
de dos años.
No obstante, es preciso destacar que el incumplimiento
de normas supranacionales en materia social no
es únicamente responsabilidad de los Estados, sino
también de las personas naturales y jurídicas que
habitan la Subregión, al no activar el Mecanismo de
Solución de Controversias de la Comunidad Andina o
interponer acciones de cumplimiento ante sus Tribunales
nacionales por la vulneración de normas que
son directamente aplicables en sus países.
(iii) La inexistencia de un órgano comunitario que
proteja los derechos de los ciudadanos andinos
En la actualidad no existe un órgano comunitario que
tenga por función principal la protección de los derechos
de los ciudadanos andinos, lo cual contribuye
a su constante vulneración. En este sentido, la
incorporación plena del Consejo Andino de Defensores
del Pueblo (CADP) a la Comunidad Andina, en
cuanto órgano especializado responsable de garantizar
los derechos de los ciudadanos andinos y los
derechos humanos
en el marco del proceso
de integración
andino, se convierte
en prioritario.
Al respecto, es preciso
hacer hincapié en
que si bien el CADP
fue adscrito al Sistema
Andino de Integración
con la adopción
de la Decisión 590 en
En la actualidad no existe
un órgano comunitario
que tenga por función
principal la protección
de los derechos de los
ciudadanos andinos,
lo cual contribuye a su
constante vulneración.
julio del 2004, su funcionamiento en el marco de la
Comunidad Andina ha quedado pendiente hasta que
la Secretaría General de la Comunidad Andina, en consulta
con los Países Miembros, prepare una propuesta
que adoptada por el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, precise la naturaleza jurídica
y defina el alcance de la funciones y nexos
del CADP en el marco de esta organización internacional.
A su vez, es preciso destacar que si bien expresamente
la citada norma supranacional no incluye a la
sociedad civil en el proceso de consulta para la elaboración
de la propuesta, resulta indispensable su
participación al precisar esta propuesta las funciones
de un órgano especialmente relevante para el
respeto de los derechos de los ciudadanos andinos y
los derechos humanos en la Subregión, como efectivamente
lo ha demostrado la Defensoría del Pueblo
de Ecuador al solicitar a su Gobierno la revisión del
Decreto Ejecutivo 1471 por vulnerar además de los
derechos humanos de los ciudadanos colombianos,
el cumplimiento de la normativa supranacional
andina.
11
El 31 de octubre de 2004, el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo del Perú adoptó la Resolución Ministerial (RM) N° 279-
2004-TR, a través de la cual dispone el encargo de funciones de la Oficina de Migración Laboral a las Subdirecciones de Registros
Generales u oficina que haga las veces de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta que se implemente en
este Ministerio la Oficina de Migración Laboral prevista en la citada Decisión de la CAN. Asimismo, este Ministerio emitió la Directiva N°
004-2005-MTPE/DVMT/DNRT para la aplicación de lo dispuesto por la norma comunitaria y la referida Resolución Ministerial, al precisar
los criterios que debe aplicar la autoridad administrativa de trabajo para acreditar la condición de trabajador migrante andino. Así
como también los criterios para la supervisión de su situación laboral, las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas
laborales por parte de sus empleadores. Con estas medidas adoptadas, Perú demostró en la práctica que la no aprobación hasta la
fecha de la Reglamentación de la Decisión 545 no impide que las obligaciones jurídicas que emanan de esta Decisión sean cumplidas.
DIÁLOGOS MIGRANTES
31

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
A modo de conclusión
El efectivo reconocimiento de la ciudadanía andina
podría hacer posible que el término migrante se limite
exclusivamente a los habitantes de nuestros países
que se trasladen a territorio extracomunitario,
fortaleciéndose nuestro proceso de integración y con
ello el logro de su finalidad última: mejorar la calidad
de vida de quienes habitan nuestra Subregión al incorporarse
un enfoque de derechos humanos al proceso
de integración andino.
Bibliografía
COMUNIDAD ANDINA. Manual de Procedimientos del Sistema
Andino de Solución de Controversias. Disponible
en versión electrónica en: http://www.comunidadandina.
org/public/libro_80.htm.
SALAZAR, Manrique Roberto (1998). ‘Bases Jurídicas
Institucionales y Doctrinales para la Proyección Internacional
de la Comunidad Andina’. Ponencia presentada
en el Taller: ‘La prioridad en la agenda internacional
de los países de la Comunidad Andina’. La Paz.
SOBRINO, José Manuel (2001). ‘El Derecho de la Integración’.
En: THEMIS. PUCP, Lima. N° 42.
TANGARIFE, Marcel (2000). ‘Sistema Jurisdiccional en el
Proceso Andino’. En: Simposio ‘Integración y Supranacionalidad’,
organizado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Justicia, y la Corte Suprema
de Justicia de la República de Bolivia. La Paz.
Páginas Web
Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org
Consejo Consultivo Laboral Andino: http://www.ccla.org.pe
Observatorio Laboral Andino:
http://www.comunidadandina.org/camtandinos/OLA/
32 DIÁLOGOS MIGRANTES

Derechos humanos y migraciones siglo XXI,
en un pensamiento “otro”.
El mensaje del Sur * Jaime Cruz Rincón **
Abstract
It would be good to rethink, at the beginning of XXI century, the focus on the validity of Human Rights,
following the United Nations Universal Declaration of 1948 and its corresponding interpretation as well
as exercise. For this reason, the following pages invite to contemplate the Human Rights concept that is
bonded to Rights of Nature, taking in consideration the regional position (Latin American) within the
“south-south” perspective, this then can open new perspectives in the Human Rights field and in migration
processes.
Resumen
Conviene repensar, comenzando el siglo XXI, el enfoque en vigencia de los Derechos Humano, siguiendo
la Declaración Universal de las Naciones Unidas y su correspondiente interpretación y ejercicio. Para
ello, las páginas siguientes invitan a esa reflexión, teniendo en cuenta una posición regional (latinoamericana),
dentro de una perspectiva Sur–Sur; buscando en especial, vincular los Derechos Humanos con
los Derechos de la Naturaleza, para abrir nuevas perspectivas en el ámbito de los Derechos Humanos y
en los procesos migratorios.
A manera de prólogo
“En contraste con los constructos teóricos creados
dentro de la academia para ser aplicados a ciertos
objetos o “casos” para el análisis, la interculturalidad,
tal como es presentada y comprendida aquí, es un
concepto formulado y cargado de sentido principalmente
por el movimiento indígena ecuatoriano, concepto
al que este movimiento se refiere hacia 1990
como un “principio ideológico”. Como tal, esta confi-
*
Este articulo se corresponde con el epílogo del Tomo A-III “Derechos Humanos y Migraciones” de la serie “Documentos Referenciales
sobre la movilidad Humana”, de la Fundación Esperanza. Ese Tomo A-III puede solicitarse al Centro de Documentación FE/CENDOC.
centrodoc@fundaciónesperanza.org.co
**
Jaime Cruz, arquitecto UN/Colombia. Estudios de doctorado en “Ciencias del Desarrollo” CENDES/UCV/Venezuela. Exdecano de la
Facultad de Arquitectura y Rector (E) de la Universidad del Valle. Ex Vicerrector General y Rector (E) de la Universidad Nacional de
Colombia. planeacion@fundacionesperanza.org.co
DIÁLOGOS MIGRANTES
33

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
guración conceptual es por sí misma “otra”. En primer
lugar, porque proviene de un movimiento étnicosocial
más que de una institución académica; luego,
porque refleja un pensamiento que no se basa en los
legados coloniales euro céntricos ni en los centros
geopolíticos de producción del conocimiento académico,
es decir, del norte global”.
CATHERINE WALSH
La siguiente reflexión surge de los planteamientos
constitucionalistas recientes –2008 y 2009– de dos
repúblicas andinas: Ecuador y Bolivia, que responden
a las cosmovisiones de los pueblos indoamericanos;
teniendo en cuenta que ese pensamiento ancestral
es orientador y convergente con la complejidad
contemporánea.
Para ello, después de registrar enunciados significativos
de la “Declaración Universal de los Derechos Humanos”
de las Naciones Unidas en 1948, se mencionarán
los “Objetivos del Milenio” 2000-2015, en cuanto
una operación pragmática/válida con miras a superar
las exclusiones e inequidades existentes a nivel mundial;
demostrativas de la no vigencia y la no universalidad
en el ejercicio de los Derechos Humanos.
A partir de allí el texto se dedica a reiterar el sentido
de los Derechos Humanos de los pueblos indígenas y
la articulación de los mismos con los Derechos de la
Naturaleza; invitando a abrir nuevos caminos para la
declaración y ejercicio de los Derechos Humanos en
el presente siglo XXI.
Los Derechos Humanos proclamados el pasado siglo
XX en la “Declaración Universal de los Derechos Humanos”
se centran con razón, en el derecho a la vida
–con calidad y dignidad– de todo ser humano. La
Declaración precisa:
“Considerando que la libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el reconocimiento
de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales
e inalienables de todos los miembros de la familia
humana…” (Preámbulo)
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como están de
razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros…” (Artículo 1)
“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona” (Artículo 3)
34 DIÁLOGOS MIGRANTES

Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje del Sur
“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción,
derecho a igual protección de la ley. Todos tienen
derecho a igual protección contra toda discriminación
que infrinja esta Declaración y contra toda
provocación a tal discriminación…” (Artículo 7).
“La familia es el elemento natural y fundamental
de la sociedad y tiene derecho a la protección de
la sociedad y del Estado.” (Artículo 16-3).
“La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión,
la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y
promoverá el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz...” (Artículo 26-2).
“Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social e internacional en el que los derechos
y libertades proclamados en esta Declaración
se hagan plenamente efectivos…” (Artículo 28).
De su parte, los Estados, entendidos como el otro
sujeto protagonista fundamental de esta declaración,
a través de sus Gobiernos, han establecido enunciados
sobre los Derechos Humanos en sus normativas
públicas, sin lograr aún, al concluir el siglo XX, cumplir
los propósitos primordiales de la Declaración.
En efecto, la “batalla” operativa/programática de las
Naciones Unidas, con los “Objetivos del Milenio”, para
disminuir las diferencias socioeconómicas de los pueblos,
aún está en proceso –2000/2015–, y es posible
que un indicador central, la disminución de la pobreza,
la cual conlleva el disminuir la exclusión e incrementar
la equidad, no se va a lograr en un porcentaje
significativo.
El logro de esta meta implicaría solidaridad y coordinación
entre todos los países para disminuir las asimetrías
internacionales, entre países “desarrollados”
y países “en desarrollo” y paralelamente las asimetrías
“internas” en cada país.
Esa deseable y justificada meta, evidentemente está
en contravía de la dinámica contemporánea, por cuanto
conlleva la regulación
de los poderes económicos
y políticos vigentes
y exige, al mismo
tiempo una educación y
una solidaridad planetaria,
aún utópicas para
el actual grado de evolución
de la especie humana.
Conviene insistir: la
vida de la naturaleza
y del ser humano
obedecen a procesos
paralelos y por lo
tanto a similares
lenguajes.
En ese sentido la propuesta
de Edgar Morín de acceder a una “Educación
para una era planetaria” define, con sus Siete
Saberes, el plan de una formación universal a cumplir
en las próximas décadas.
Ver el gráfico anexo que presenta la Red de los Siete
Saberes, en relación con los tres ejes básicos de un
sistema social: la comunicación sociocultural; la organización
sociopolítica y la producción tecnoeconómica.
Además se incluyen como referencia los dos
polos del ineludible dilema humano: la dominación y
la solidaridad.
El planteamiento que se registra a continuación acepta
esa realidad económica, sociopolítica y cultural,
pero al mismo tiempo registra eventos y decisiones
que trazan y anticipan caminos de desarrollo y solidaridad
humana; así sean aún, regionales, sectoriales
y experimentales.
El pueblo ecuatoriano aprobó el pasado septiembre
28/2008 su nueva Constitución y en ella, asumió
una posición paradigmática: los “Derechos de la Naturaleza”,
capítulo séptimo (artículo 71), que establece:
“…La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce
y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones
y procesos evolutivos…”
“…El Estado incentivará a las personas naturales y
jurídicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza
y promoverá el respeto a todos los elementos
que forman un ecosistema…”
DIÁLOGOS MIGRANTES
35

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
Se cerró así el “vacío” de algo más de quinientos años
que impuso la “trascendencia” religiosa e imperialista
del colonizador al destruir la “inmanencia” de los
pueblos indígenas, la simbiosis Hombre/Naturaleza.
El pueblo ecuatoriano estableció de nuevo esa correspondencia
entre la vida humana –y sus derechos–
y los ciclos y procesos de vida de la naturaleza
(Rengifo, 2007) 1 .
Es decir el “Plan de Vida” de la cosmovisión del “katarismo”
del pueblo Aymara (boliviano) para vencer el
vigente “Proyecto de Muerte” sobre la “Madre Tierra”,
se hizo vigente –2008– en la Constitución ecuatoriana,
y se consolidó –2009– en la Constitución boliviana,
para generar una nueva estructura y consolidación
de los Derechos Humanos –siglo XXI– entendidos
ahora como derechos colectivos e integrales de
la vida sobre el planeta tierra.
1
Bernardo Rengifo Lozano anota: “…Bajo los estatutos de normalización impuestos por España, subyacía una racionalidad “humanista”
y teológica que encontraba una unidad –no del todo visible- en lo que hemos identificado como un orden de la trascendencia, que a su
vez condicionaba veladamente los modos de relacionarse con el mundo y con el otro, vigentes para el conquistador e impuestos
violentamente a los indígenas. Sólo a partir de ese orden se hace inteligible la efectividad de un saber sacramental, que cumplió un
papel definitivo para la estrategia evangelizadora…”
“…Bajo esa perspectiva, resulta evidente que el fuerte rechazo hacia las prácticas indígenas de conocimiento –concebidas desde el
principio por el clero como idolatría o “trato con el demonio”– se revela como uno de los rostros de la insistente voluntad etnocida bajo
el dispositivo general de la trascendencia…”
Acción respaldada en la decisión 1532 de Carlos I de España que ordena:
“…Y requirais a los dichos indios que en ella hallareis de nuestra parte, que luego vengan en nuestro servicio y obediencia y admitan la
predicación de nuestra religión cristiana y se dejen de sus idolatrías y delitos nefandos….Y si hechas las dichas diligencias con los dichos
36 DIÁLOGOS MIGRANTES

Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje del Sur
La Constitución Política del Estado
Boliviano reafirma la tesis
emergente en los países andinos
–con fuerte ancestro indígena–
y por ello en su preámbulo dice:
“...En tiempos inmemoriales
se erigieron montañas, se desplazaron
ríos, se formaron lagos.
Nuestra Amazonia, nuestro
chaco, nuestro altiplano y
nuestros llanos y valles se cubrieron
de verdores y flores.
Poblamos esta sagrada Madre
Tierra con rostros diferentes y
comprendimos, desde entonces,
la pluralidad vigente de todas
las cosas y nuestra diversidad como seres y
culturas. Así conformamos nuestros pueblos, y jamás
comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos
desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composición plural, desde
la profundidad de la historia, inspirado en las luchas
del pasado, en la sublevación indígena
anticolonial, en la independencia, en las luchas
populares de liberación, en las marchas indígenas,
sociales y sindicales, en las guerras del agua
y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio,
y con la memoria de nuestros mártires, construimos
un nuevo Estado...”
Conviene insistir: la vida de la naturaleza y del ser
humano obedecen a procesos paralelos y por lo tanto
a similares lenguajes. Mariana Escribano en su libro
“Investigaciones Semiológicas sobre la lengua
Mhuysqa”, lo evidencia con una prosa poética:
“… El Gran Sembrador del ATA (el número uno,
los bienes, la entrada del año, tiempo de siembra),
enseguida de haber sembrado sus semillas
en las eras de la Tierra MIQA (número tres, la
tierra y su corteza, el arquitecto, tiempo del año,
tiempo de siembra), cierra los ojos: . Entonces, Él escucha y cae
en éxtasis, y todo el ATA, el universo, enloquece
de alegría al escuchar la sinfonía que surge de
las entrañas de la Sublime GAIA (la tierra); mente,
espíritu e inteligencia del Creador, trabajan y
laboran en conjunto con entusiasmo; con concisión,
se trata de las fuerzas del Orden del ATA.
Esta bella analogía concentrada en –xiqa–; Bajo
el empleo del otro código también puesto en relación
con el código – vegetal, y siguiendo el método
didáctico Mhuysqa del antropomorfismo, se
vuelve el análogo que alude al orgasmo simbólico
del GAGUA (Hijo), en oposición al del MHU
(Hombre), en este contexto, los granos de semilla
devienen la semencia que circula en los relieves
del cerebro creador, -xi
xi- es el vector que va
del cerebro al falo, la semencia simboliza la vida
en potencia con sus poderes” 2 .
indios no quisieren venir en nuestro servicio ni dar lugar a la dicha predicación, ni apartarse de los dichos delitos, en tal caso de ahí en
adelante es nuestra merced y voluntad que podáis declarar y declaréis los dichos indios por inobediencia a nuestra religión cristiana y
como tales hacerles y hagáis guerra a fuego y sangre, y a cautivar los dichos indios y tomarlos por esclavos y venderlos y llevarlos donde
quisiéreis y por bien tuviéreis…”
2
Un ideograma en la lengua Mhuysqa, tiene diferentes significados de acuerdo con el código utilizado (cósmico, sagrado, vegetal,
etc…).
DIÁLOGOS MIGRANTES
37

Migración y derechos humanos: elementos para el debate
Obvio, en el lenguaje y la cultura Mhuysqa “ramal”
poblacional de la cultura “Mu”, se hace evidente la
“ley de la correspondencia” que articula sistemáticamente
las diferentes acciones de la vida en los varios
niveles y códigos de su cosmovisión, desde los niveles
cósmicos hasta los niveles del planeta/tierra: hombre,
animales, plantas y minerales.
Justamente, al sur del mismo círculo ecuatorial, desde
Australia, –pero en general en el occidente desarrollado
y “en desarrollo”– se están planteando los
supuestos y los principios de la “Permacultura” y en
uno de los documentos divulgativos de ese nuevo
“enfoque cultural” se afirma:
“Es más, creo que muchos de los
conceptos abstractos del pensamiento
sistémico tienen paralelos
más fácilmente comprensibles en
las historias y los mitos de las culturas
indígenas y en menor grado
en el conocimiento de toda la gente
aún conectada con la tierra y la
naturaleza.”
Por ello, Carlos Gutiérrez (2008), comenta,
al hablar de la Constitución
ecuatoriana en cuanto “Ley de reformas normativas”,
lo siguiente, aplicable tanto a la nueva Constitución
de Ecuador como a la de Bolivia:
“La propuesta de reforma constitucional puesta
a consideración de los miembros de este país
(Ecuador) es, a propósito del texto constitucional
aprobado en 1863 en Rionegro (cuando éramos
Estados Unidos de Colombia), como afirmara el
escritor francés Víctor Hugo, “una constitución
de ángeles”.
“Es un artículo (el N°71) fundamental a todas luces.
Como se puede ver, con él se busca superar
lo dividido y contrapuesto por el pensamiento occidental,
siempre dominante: naturaleza y ser humano,
los que son uno solo en el pensamiento
indígena latinoamericano y, en general, en el saber
y el sentir de los pueblos originarios en todos
los rincones del orbe.”
La Naturaleza del Sur
mantiene aún, pese
a la actitud depredadora
de la especie humana,
su generoso y
promisorio potencial.
“Este es uno de los aspectos. Radical, por decir
lo menos, puesto que implica la puesta en funcionamiento
de una defensoría de la naturaleza
misma, pudiendo llevar, por demás y entre otros
aspectos, a la propia reversión de procesos
extractivos de recursos naturales como el petróleo,
que rompe, en la inmensa mayoría de pozos,
el ciclo natural y el hábitat de pueblos aborígenes
y comunidades campesinas, adyacentes o circundantes.
“Pero hay más. Proponen los constituyentes el
“derecho al buen vivir”, que implica el derecho
real para acceder al agua, como “patrimonio nacional
estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida”, pero de igual
manera “el derecho al acceso seguro
y permanente a alimentos sanos”,
para lo cual se proponen garantizar la
soberanía alimentaria”.
“Enfrentan en su propuesta, con toda
decisión, uno de los problemas centrales
estimulados por el neoliberalismo:
la privatización de los bienes
estratégicos. Se oponen a ésta, y precisan
los sectores estratégicos decisivos y de control
exclusivo del Estado: “La energía en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y
el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico,
el agua y los demás que determine la ley”.
Como consecuencia lógica de esta decisión, se
responsabiliza al Estado de la prestación de los
servicios públicos”.
En síntesis, hoy, en el inicio del siglo XXI, los derechos
humanos en su “cosmovisión” ancestral indígena
y los derechos humanos en las visiones innovadoras
contemporáneas están haciéndose convergentes;
al redefinirse esencialmente como derechos de
vida y rescatar la sinergia: Hombre/Naturaleza.
Esa sinergia se manifiesta con más fuerza en el Hemisferio
Sur por tres causas fundamentales:
38 DIÁLOGOS MIGRANTES

Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje del Sur
a) En este Hemisferio es más evidente el mensaje
ancestral y los movimientos sociales indígenas con
su mensaje han adquirido más voz y presencia en
sus territorios indoamericanos.
b) La Naturaleza del Sur mantiene aún, pese a la
actitud depredadora de la especie humana, su generoso
y promisorio potencial y
c) El Sur por las “asimetrías” internacionales está
demandando el enunciado y el ejercicio de unos
derechos humanos más equitativos y solidarios.
Al comenzar el presente siglo XXI, la decisión del pueblo
ecuatoriano que se consignó en su nueva Carta
Magna, concretó esa sinergia y estableció una nueva
mirada sobre el ejercicio de la vida humana, en simbiosis
con la vida de la naturaleza y pautó un nuevo
compromiso de los derechos y los deberes humanos.
Dentro de esta intención –utopía posible y necesaria–
es previsible que las identidades nacionales se
sustenten en la cultura de los pueblos y no en la extensión
y las fronteras de los Estados-Nación. La
movilidad humana en una próxima era planetaria
debe manifestar su arraigo y expresión local y al mismo
tiempo debe ser respetuosa de la diversidad de
las “localidades” del planeta Tierra. Y para ello debe
ser creciente conocedora de los diferentes ecosistemas
y de los compromisos para apoyar esos diferentes
ciclos de producción y vida.
El Hemisferio Sur tiene la capacidad y la vocación para
fortalecer esa nueva visión de los derechos humanos,
que conlleva el “concepto” filosófico del hombre
como “ciudadano del mundo” y por lo tanto con derechos
y deberes ante su tierra de origen y ante el mundo.
Brasil, la potencia promisoria de Suramérica, registra
el mayor porcentaje de su población como
afrodescendiente vinculando de por sí dos continentes,
con una similar situación en cuanto la conveniencia
de tomar el camino de inscribir los “derechos de
vida” en los “derechos de la naturaleza” como un
soporte conceptual y práctico para una ciudadanía
del Universo del Sur.
Bibliografía
Constitución de la República de Bolivia (2009).
Constitución de la República del Ecuador (2008).
Escribano, Mariana (2002). Investigaciones Semiológicas
sobre la lengua Mhuysqa. Antares.
Gutiérrez, Carlos (2008). “Ley de Reformas Normativas”,
en: Le Monde Diplomatique/Le Dipló.
Morín, Edgar, Los siete saberes necesarios para la Educación
del Futuro. Nueva Visión.
Naciones Unidas (2003). Objetivos del Milenio.
Naciones Unidas (1948). Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
Rengifo, Bernardo (2007). Naturaleza y Etnocidio. Relaciones
de Saber y Poder en la Conquista de América. Tercer
Mundo.
Walsh, Catherine (2007). “Interculturalidad y Colonialidad
del Poder”, en: El Giro Decolonial. PUJ/IESCO.
DIÁLOGOS MIGRANTES
39

40 DIÁLOGOS MIGRANTES
Entrevista

La migración: un derecho humano
“El enfoque de derechos humanos debe estar en primer plano y por encima
de cualquier otra consideración o motivación en materia migratoria”
Entrevista a Oscar Gómez. Director Fundación Esperanza (I PARTE)
Por: Luz Marina Díaz. Directora Revista Diálogos Migrantes
Luz Marina Díaz (LD): ¿Por qué es importante desarrollar
o poner en marcha un enfoque de derechos
humanos en el campo migratorio?
Oscar Gómez (OG): para la Fundación Esperanza el
enfoque de derechos humanos es muy importante, en
tanto que los principales protagonistas del hecho migratorio
son seres humanos, cuya dignidad, cuyos derechos,
y cuyos proyectos de vida, consideramos que
deben estar en primer plano, por encima de cualquier
otra consideración o enfoque en materia migratoria;
por encima de los enfoques económicos de la migración,
o los enfoques de seguridad, o los enfoques criminales,
o incluso enfoques estrictamente de migración
laboral. En ese sentido, la apuesta y la definición
de la Fundación Esperanza son claras y meridianas, y
desde allí asumimos nuestros compromisos con la
sociedad, con los migrantes y con sus familias.
de los Estados Unidos y el Congreso de los Estados
Unidos, en el sentido de que no se garantizan los
derechos humanos de muchos ciudadanos. En el caso
del Gobierno y del Congreso de los Estados Unidos
se habla de los sindicalistas, o de los periodistas o
los defensores de derechos humanos. De hecho, los
llamados de atención de la Comunidad Internacional
han sido múltiples y diversos, como resultado, Colombia
aceptó que en su territorio operara una Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, una oficina que se ha vuelto
permanente. Tanto Naciones Unidas como los países
y la Comunidad Internacional vinculada con los derechos
humanos, consideran que es importante la permanencia
de esta Oficina para que le haga seguimiento
y monitoreo a la evolución de los derechos humanos
en nuestro país.
LD: ¿Usted cree que el Estado colombiano garantiza
efectivamente una vida digna de sus nacionales
independientemente del lugar donde residan?,
¿cree que existen mecanismos suficientes y eficientes
para esto, es decir, para garantizar una vida digna
como lo dice la Constitución?
OG: El Estado colombiano está muy lejos de cumplir
los preceptos de la Constitución del 91, y está muy
lejos de cumplir los estándares mínimos en materia
de protección, garantía y de goce de los derechos
humanos de sus ciudadanos, y no solamente de la
población en contextos de movilidad.
De hecho el Estado colombiano ha venido siendo
cuestionado a lo largo de los últimos años, y por no
decir de las ultimas décadas por la comunidad internacional,
por agencias de cooperación, por organismos
especializados en derechos humanos, por instancias
de Naciones Unidas, por el mismo Gobierno
DIÁLOGOS MIGRANTES
41

Entrevista
Si en Colombia efectivamente hubiese una garantía,
una protección y un disfrute de los derechos humanos,
pues millones de colombianos no se hubieran
ido, y cientos de miles no se estarían yendo cada año
fuera de Colombia.
LD: ¿Usted podría describir de qué manera se vulneran
los derechos humanos de los inmigrantes en
los países de destino?
OG: De múltiples maneras: por acción o por omisión
de las políticas públicas, y por permitir o estimular
desde las políticas públicas ciertas conductas de la
población receptora, motivadas por el miedo, por la
desconfianza o por la competencia en la búsqueda
del empleo. Por ejemplo el muro que se está construyendo
entre la frontera entre México y Estados Unidos
de 3000 kilómetros, muestra el temor del Gobierno
de Estados Unidos, al ingreso de inmigrantes
fundamentalmente de América Latina, y las condiciones
en que son detenidos y devueltos a México son
muchas veces humillantes donde prácticamente se
desconoce cualquier tipo de derechos.
Así que el tema de la violación de los derechos humanos
de los inmigrantes en los países receptores
tiene muchas variables y muchas dimensiones: pueden
ser víctimas de trata de personas; o de abusos
en un contexto de tráfico de migrantes; o situaciones
resultantes de la discriminación; de la xenofobia; de
la exclusión; o de la persecución policial cuando están
indocumentados; o de reacciones
también de sectores extremistas
de las sociedades receptoras,
que agreden a los inmigrantes
en esos países. Hoy veía por ejemplo
la fotografía de una ciudadana
brasilera que fue asaltada en
un país europeo y que sobre sus
piernas con navajas la marcaron
con los signos del movimiento extremista.
Así que se requieren políticas
fuertes para la protección de
los derechos y la integridad de los
migrantes, de su inclusión, de su
integración social y de las condiciones
que faciliten la convivencia
entre los migrantes y las sociedades
de los países receptores.
Todo parece indicar que
dentro del contexto de la
crisis económica global,
tanto Estados Unidos, como
la Unión Europea, no
solamente van a continuar
con su política de retorno
forzado de los inmigrantes
en sus países, sino que van
a endurecer las medidas para
restringir la inmigración.
LD: En qué consiste el derecho a no emigrar?
OG: Bueno esta es una teoría actualizada del profesor
Lelio Mármora sobre el tema de la migración, y él plantea
cuatro derechos esenciales: el derecho a no emigrar,
como el primero de todos los derechos, y posteriormente
el derecho a migrar; el derecho a permanecer;
y el derecho a retornar. Hablando un poco sobre el
tema del derecho a no migrar, el padre Pontini de la
Pastoral de Movilidad Humana, me contaba que ese
tema no es tan reciente, sino que incluso el fundador
de la comunidad de los Escalabrinianos que es la comunidad
religiosa que se dedica a trabajar el tema
migratorio, ya a fines del siglo XIX había planteado también
el tema del derecho a no emigrar. Fundamentalmente
¿qué es lo que plantea el derecho a no migrar?
Lo que plantea es que todo ser humano tiene derecho
a realizar su proyecto de vida, en el lugar donde nació,
en el lugar donde está viviendo, y por lo tanto que no
se vea obligado a migrar, ya sea para proteger la vida,
o ya sea para conseguir condiciones de subsistencia,
o de realización económica, o cultural o educativa. En
el caso colombiano por ejemplo, el derecho a no migrar
se viola más claramente con el drama de millones
de compatriotas que han tenido que desplazarse
de determinadas regiones para proteger su vida de la
violencia que los diversos actores del conflicto interno,
los paramilitares, la guerrilla, el narcotráfico y las fuerzas
estatales han provocado. Muchos de ellos se han
visto obligados a traspasar las fronteras colombianas
en busca de protección. De hecho la ACNUR afirma
que en los países fronterizos de Colombia,
principalmente Ecuador,
Venezuela, Panamá y Costa Rica,
se encuentra más de medio millón
de colombianos en necesidad de
protección internacional. Para estos
ciudadanos, que reciben el
estatus o el reconocimiento como
población en necesidad de protección
internacional, es más clara la
aplicación de este principio del derecho
a no emigrar pues se les ha
vulnerado fundamentalmente el
derecho a su vida, a la libertad y al
goce de su bienestar. Pero el derecho
a no emigrar no se reduce únicamente
a las condiciones de violencia
que expulsa a millones de
42 DIÁLOGOS MIGRANTES

La migración: un derecho humano
personas como es el caso del desplazamiento
forzado en Colombia,
sino también, es necesario resaltar
que las condiciones económicas, las
condiciones sociales y políticas, obligan
a muchas personas a tener casi
como única opción la migración y esa
es prácticamente la característica
de la mayoría de las migraciones no
solamente en Colombia sino en los
países del llamado Tercer Mundo. O
sea las condiciones son tan críticas
que expulsan a millones de personas
de sus territorios en búsqueda de
nuevas condiciones de vida. Así que
la propuesta del derecho a no emigrar,
apunta en general a las condiciones
estructurales que generan la
migración.
LD: ¿Qué nos puede decir sobre el derecho al retorno
voluntario, en condiciones de dignidad y seguridad?
El Estado colombiano está
muy lejos de cumplir los
preceptos de la Constitución
del 91, y está muy lejos de
cumplir los estándares
mínimos en materia de
protección, garantía y de
goce de los derechos
humanos de sus ciudadanos,
y no solamente de la
población en contextos
de movilidad.
OG: Bueno el tema del retorno se está volviendo un
tema central en la agenda migratoria, no solamente
en Colombia y Ecuador, sino en todo el mundo. Por un
lado la Unión Europea promulgó el año pasado la Directiva
de Retorno, que plantea hipotéticamente el retorno
a sus lugares de origen de más de 8 millones
de inmigrantes que están en condiciones indocumentadas
en los países de la Unión Europea. Igualmente
Estados Unidos se plantea lo mismo con cerca
de 12 millones de inmigrantes en condiciones indocumentadas,
o sea que estamos hablando de más de
20 millones de personas, tanto en Estados Unidos y
la Unión Europea que se encuentran en condiciones
indocumentadas, y cuyos gobiernos, se planten el desafío
del retorno de esta población a sus países de
origen. Esto ha generado un debate político enorme
de alcance global, un rechazo por parte de los gobiernos
de los países de origen, y de las organizaciones
sociales que trabajan el tema migratorio. La mayoría
afirma que esa no es la solución al problema migratorio,
que la solución pasa por la regularización, la integración
y la incorporación al mercado laboral en las
sociedades de destino. Sin embargo, todo parece indicar
que dentro del contexto de la
crisis económica global, tanto Estados
Unidos, como la Unión Europea,
no solamente van a continuar con su
política de retorno forzado de los
inmigrantes en sus países, sino que
van a endurecer las medidas para
restringir la inmigración. De hecho,
en la Unión Europea se avanza en la
iniciativa de sancionar los empresarios
que contraten inmigrantes en
condiciones irregulares, o de no prestar
servicios de atención médica a los
inmigrantes en condiciones irregulares.
Las condiciones de desempleo de Europa
y Estados Unidos están aumentando,
todo parece indicar que van a
incrementar más dramáticamente en
el curso del año 2009, y por lo tanto las políticas restrictivas
para el ingreso de inmigrantes hacía Estados Unidos,
y la Unión Europea van a ser cada vez mayores, y
las medidas para presionar el retorno de los inmigrantes
en condiciones irregulares van a ser incluso mucho
mayores por parte de estos países. Así que los inmigrantes
indocumentados, van a ser mucho más vulnerables
a situaciones de violencia, xenofobia, discriminación,
explotación, y esta situación va a marcar en gran
medida la relación en la agenda migratoria entre los
países de origen, como Colombia, Ecuador y los países
de América Latina, con Estados Unidos y la Unión Europea
en los años subsiguientes.
En estas condiciones, todo hace pensar que el retorno
de migrantes va a aumentar. Estos retornos voluntarios
o forzados, crean la necesidad de implementar
programas que permitan integrar a estas poblaciones
a la estructura social y productiva de los
países de origen. Lo cierto es que países como Colombia
no están preparados para atender una población
creciente de inmigrantes retornados, expulsados
o deportados. Ecuador tiene un programa más avanzado
que el del Gobierno Colombiano, sin embargo
pareciera que la dimensión y el volumen previsible
de retorno de migrantes van a desbordar la capacidad
de ambos gobiernos.
(II parte en el próximo número)
DIÁLOGOS MIGRANTES
43

44 DIÁLOGOS MIGRANTES
Tejido social

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador
frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano
y la vulneración de los Derechos Humanos
La Defensoría del Pueblo del Ecuador ha observado
con suma preocupación la decisión tomada por su
Gobierno, mediante Decreto Ejecutivo 1471 del pasado
3 de diciembre, en el que resuelve solicitar a
los ciudadanas y ciudadanos colombianos el llamado
pasado judicial como requisito para autorizar su
ingreso al Ecuador o sea el documento que expide,
debidamente legalizado, la autoridad competente de
Colombia donde se comprueba que su portador no
tienen antecedentes penales. La Defensoría del Pueblo
ecuatoriana, considera que aunque es muy legítima
la preocupación de su gobierno, cualquier medida
que se tome al respecto tiene como correlato el
respeto y protección de los derechos humanos.
En consecuencia, la Defensoría del Pueblo envió sendas
cartas al Presidente constitucional señor Rafael
Correa Delgado (el 23 de diciembre 2008) y al Ministro
de Gobierno y Cultos del Ecuador, doctor Fernando
Bustamante (el 27 de enero de 2009). En la primera,
se sugiere la revisión de la decisión
tomada por el Gobierno Nacional y se pone
a su disposición para realizar la tarea de
evaluar y proponer medidas adecuadas, razonables
y respetuosas sobre los derechos
humanos.
En la segunda carta, dirigida al Ministro de Gobierno
y Cultos, se adjunta un cuadro estadístico sobre delitos
contra la vida, integridad, seguridad y propiedad
de las personas en donde se resalta que de un total
de 10.745 denuncias hechas a la Policía Judicial del
Ecuador, solo 189 están registradas contra colombianos,
esto es apenas un 2% y se incluye también
un informe elaborado por el Comisionado Nacional
para la Protección de Personas en Movilidad de la
Defensoría del Pueblo del Ecuador, doctor Patricio
Benalcázar Alarcón, titulado: “Informe. Requerimiento
de pasado judicial a colombianos vulnera derechos
humanos y constitucionales”.
Por considerar que estos documentos, son de vital
importancia para la defensa de los derechos humanos,
son transcritos a continuación:
DIÁLOGOS MIGRANTES
45

Tejido social
46 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
47

Tejido social
48 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
49

Tejido social
50 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
51

Tejido social
52 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
53

Tejido social
54 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
55

Tejido social
56 DIÁLOGOS MIGRANTES

Respuestas de la Defensoría del Pueblo del Ecuador frente a la exigencia del Pasado Judicial colombiano...
DIÁLOGOS MIGRANTES
57

Tejido social
ECUADOR
DELITOS COMETIDOS CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD Y PROPIEDAD DE LAS PERSONAS
Junio a noviembre de 2008
Fuente: Policía Judicial del Ecuador
Elaboración de cuadros: Comisión Nacional de Movilidad Humana – Defensoría del Pueblo
LUGAR DENUNCIAS ECUATORIANOS EXTRANJEROS PERUANOS COLOMBIANOS CHINOS OTRAS
SIERRA 3374 3132 242 58 142 19 23
COSTA 3726 6560 166 65 26 65 10
ORIENTE 645 615 30 7 21 0 2
TOTALES 10745 10307 438 130 189 84 35
58 DIÁLOGOS MIGRANTES

Comunicado de la Comisión Andina de Juristas CAJ
La Comisión Andina de Juristas hace pública su preocupación por el Decreto Ejecutivo 1471 adoptado por el
Gobierno de Ecuador, a través del cual se condiciona el ingreso de los nacionales colombianos a la presentación
de un documento oficial que acredite no tener antecedentes penales. En este sentido, expresa lo siguiente:
1. Todo Estado tiene la potestad de establecer las políticas de seguridad ciudadana que consideren convenientes,
pero éstas tienen como límite esencial el respeto de los derechos humanos reconocidos por el
ordenamiento jurídico nacional e internacional. No hay política de seguridad válida que tenga fundamento
en la sospecha.
2. La Comisión Andina de Juristas coincide con el pronunciamiento oficial de la Defensoría del Pueblo de
Ecuador mediante el cual sostiene que esta norma gubernamental vulnera los derechos humanos reconocidos
por los artículos 76-2, 11-2, 41 y 66-14 de la Constitución Política de Ecuador; los artículos 1 y 8.2 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos; los artículos 2-1 y 14-2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; los artículos 7 y 18-2 de la Convención Internacional sobre los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; el artículo 2 de la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; los artículos 16 y 38 del Plan de Acción de
Durban y el artículo 3 de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.
Así como también vulnera los derechos de la y el ciudadano andino otorgados por la normativa supranacional
de la Comunidad Andina, de obligatorio cumplimiento, aplicación directa y efecto inmediato en cado uno de
sus Países Miembros. En particular la Decisión 503 a través de la cual se le otorga el derecho a circular
libremente por el espacio comunitario con la sola presentación del documento nacional de identidad, sin
que ningún País Miembro pueda imponer controles adicionales a los existentes. La afectación de derechos
al ciudadano andino abre el camino para activar el Mecanismo de Solución de Controversias Andino (Tratado
de creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: artículos 2, 3, 4, 23, 24 y 25).
3. La Comisión Andina de Juristas hace un llamado al Gobierno ecuatoriano para rectificar una medida que
es, contraria a Derecho. La integración andina exige a los Gobiernos muestras de confianza recíprocas,
respeto mutuo, así como la voluntad firme de aproximación entre los pueblos, cuyo presupuesto es siempre
el libre tránsito de las y los ciudadanos andinos. Tal como lo ratifica el documento Una Comunidad Andina
para los Ciudadanos ofrecido por el actual Presidente Pro Tempore de la Comunidad Andina, Rafael Correa,
en el marco de la última reunión del Consejo Presidencial Andino y cuyo contenido resulta contradictorio
con la medida en cuestión.
Invocamos al Gobierno del Ecuador, rectificar su decisión y retomar las vías de la hermandad y la buena
voluntad de los Estados para con los pueblos que habitan la subregión andina.
Lima, 29 de enero del 2009
DIÁLOGOS MIGRANTES
59

Por el reconocimiento de la ciudadanía universal
frente a la crisis sistémica del capitalismo
ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL / GRITO DE LOS EXCLUIDOS /AS
Diciembre 2008
A partir de la crisis económica, pero principalmente
de la caída del sistema financiero mundial, las tasas
de desempleo en los países desarrollados (pero
también de los países subdesarrollados) han alcanzado
niveles muy altos, afectando a miles de inmigrantes
latinoamericanos y latinoamericanas. Los
efectos se han manifestado con más contundencia
en Estados Unidos, donde la pérdida de empleos
fue un tema central del debate electoral. Por su
parte, la crisis ha situado a España, el mayor receptor
de inmigrantes latinoamericanos-as, con el
peor índice de desempleo en 12 años, al tener cerca
de 3 millones de personas sin empleo en noviembre,
y el gobierno augura que la situación empeorará
en 2009.
En este contexto, el propósito de los países ricos frente
a las y los migrantes es cada vez más claro: la gestión
de los flujos migratorios para adecuarlos al mercado
laboral mundial y utilizarlos de manera que les
ayuden a salir de la crisis. El factor esencial que mueve
el llamado proceso de globalización es la expansión
del mercado, lo que lleva a una profundización
de la mercantilización a través de tres procesos
interrelacionados: la transnacionalización de la producción,
la globalización de los mercados financieros,
y el surgimiento tendencial de un mercado laboral
global. Y esta tendencia surge, principalmente, por
la ofensiva neoliberal de desregulación, liberalización
y flexibilización. Mientras que socava el poder negociador
de las y los trabajadores organizados y ayuda
a depreciar las demandas salariales, simultáneamente
crea y/o refuerza la demanda de diversas formas
de trabajadoras-es descalificados o semicalificados,
empleadas-os bajo crecientes condiciones de precariedad.
La inmigración indocumentada es bastante
funcional desde esta perspectiva.
Pero con la conformación tendencial de un mercado
laboral global y la creciente movilidad laboral que
ello implica, se ha vuelto imperativo un régimen efectivo
de regulación para la migración internacional.
Los gobiernos de los países ricos han venido intentando
establecer diversos mecanismos en la tendencia
a la regionalización del control de la migración,
por vías de consenso, pero también por vías coercitivas.
Y es que, debido a que la migración laboral internacional
es sólo una manera en la cual el capital
puede acceder al mercado laboral, el régimen global
emergente para el trabajo implica el disciplinamiento
del trabajo y la liberación selectiva de la movilidad
del trabajo.
Al mismo tiempo, encontramos la intensificación del
control fronterizo y de flujos migratorios entre Estados
Unidos, México y Canadá, tras la firma de la Alianza
para la Seguridad y Prosperidad de América del
Norte (ASPAN), así como los operativos de “Cero Tolerancia”
(Streamline Operative), a lo largo de la frontera
entre Estados Unidos y México. Estas operaciones
tienen como objetivo someter a los migrantes
indocumentados a un juzgado federal para ser procesados
por el “delito federal” de “ingresar ilegalmente”
a ese país. Multas de 50 a 250 dólares y penas
de hasta 6 meses en cárceles lejanas cuando se trate
de la primera vez y mayores en reincidentes. No
hay oportunidad alguna de obtener libertad condicional
o de ser solamente deportado, como anteriormente
se hacía.
Por otro lado, después de varios intentos por establecer
un mecanismo mayor para regular los flujos
migratorios hacia la Unión Europea, el 18 de junio de
2008 fue aprobada por el Parlamento Europeo la llamada
Directiva de Retorno mediante la cual se bus-
60 DIÁLOGOS MIGRANTES

Por el reconocimiento de la ciudadanía universal frente a la crisis sistémica del capitalismo
ca criminalizar aún más a ocho millones de inmigrantes
en situación irregular al pretender darle más poder
a los Estados miembros para repatriar a los “sin
papeles”, después de que éstos podrían estar detenidos
por un período de entre 6 y hasta 18 meses.
Entre los aspectos más polémicos están la posibilidad
de detención de los menores no acompañados y
la prohibición durante cinco años a los expulsados
para volver a entrar en la UE.
Lo cierto es que los gobiernos de Estados Unidos y
de varias naciones de la Unión Europea, en particular
España e Italia, están aprovechando
la crisis económica y el desempleo
que ésta produce para endurecer sus
políticas de inmigración con el fin de
establecer mecanismos de mayor
control y regulación de los flujos migratorios,
para adecuarlos a un mercado
laboral flexible, donde los migrantes
entren a laborar a los países
que requieren de esta mano de obra
y salgan cuando no se les requiere.
Estos programas, aunque contienen
provisiones que supuestamente garantizan
algunos derechos de las y los
trabajadores, en la realidad no funcionan
pues dichas provisiones son frecuentemente
violadas. Y aún no existen
otras provisiones que garanticen
el derecho de organización de los trabajadores.
defensa de sus derechos plenos. Las grandes marchas
que llenaron las calles de decenas de ciudades
estadounidenses con cinco millones de inmigrantes
entre marzo y el 1 de mayo de 2006 han sido las
manifestaciones más grandes de la historia social y
laboral de Estados Unidos.
Frente a esta situación, la Alianza Social Continental,
el Grito de los Excluidos y otras organizaciones
levantan la bandera de la Ciudadanía Universal y de
una integración de los pueblos asentada sobre nuevos
principios de solidaridad, respeto a la dignidad
La criminalización de las y los trabajadores
migrantes mediante leyes o
normativas está creando una mayor
vulnerabilidad de aquellas-os en situación
irregular, las y los cuales, además
de tener que aceptar trabajos pesados,
sucios, peligrosos y con bajos salarios;
tienen que soportar la discriminación,
el hostigamiento y el rechazo
de diversos sectores sociales de los
países de recepción. Frente a esta situación,
los propios migrantes han venido
organizándose y movilizándose
en contra de su criminalización y en
DIÁLOGOS MIGRANTES
61

Tejido social
humana y responsabilidad con la naturaleza, entre
otros.
Definimos la Ciudadanía Universal que reconoce a
todo ser humano (y grupo de humanos) en función
de su humanidad misma y no de su origen nacional,
el ser titular/es de derechos económicos, sociales,
políticos y culturales, con respeto a la diversidad, ahí
donde estén. La Ciudadanía Universal comprende:
Acceso y pleno disfrute de los derechos humanos y
políticos consagrados por los derechos internacionales
y nacionales sobre estas materias, incluso el
derecho al voto. Es imprescindible que todos los gobiernos
firmen, ratifiquen y pongan en práctica la
Convención Internacional de la ONU sobre los Derechos
de los Trabajadores Inmigrantes y de sus Familias.
No criminalización de las personas migrantes por la
situación administrativa en la que se encuentren,
pues no hay ser humano ilegal.
Libre circulación de las personas migrantes en nuestra
región, así como en Estados Unidos y Europa (los
principales destinos de las y los migrantes latinoamericanos).
Regularización General, pues para poder llegar a una
verdadera integración de los pueblos es necesario que
todas las personas tengan aseguradas las mismas
condiciones de acceso a una vida digna.
Desde esta perspectiva condenamos la “Directiva de
Retorno”, la “Tolerancia Cero” y los “Muros de la Vergüenza”
que La Unión Europea y Estados Unidos erigen
como muros visibles e invisibles a la dignificación
de las personas migrantes.
La Ciudadanía Universal es una urgencia actual en el
mundo en el que se desenvuelven las migraciones
en el mundo entero, pues la dignificación de las personas
no puede esperar más y debemos seguir la lucha
por la misma con más compromiso, cuando los
gobiernos de las grandes potencias y de muchos otros
países imponen legislaciones punitivas, persecutorias
y racistas en contra de las personas que salen de
sus países buscando la forma de sobrevivir, dentro
de un sistema económico y social que las obligó a
dejar sus países y que, al llegar a otro las castiga como
si las personas fuesen responsables o culpables de
haber tenido que emigrar.
Que la migración sea una elección libre de las personas
y no una imposición, una opción forzosa.
62 DIÁLOGOS MIGRANTES

Presentación del Informe Sombra del Ecuador
Por el cumplimiento de la convención internacional
para la protección de los migrantes
Efrén Guerrero
OCEMI, Ecuador*
El día 18 de diciembre de 2008, la Coalición Interinstitucional
para el Seguimiento y Difusión de la Convención
Internacional para la Protección de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y sus
Familias en Ecuador, formada por una serie de instituciones,
entre ellas la Fundación ESPERANZA, presentó
a la comunidad el Informe Sombra que da cuenta
del cumplimiento de la Convención Internacional
de Trabajadores Migratorios.
El Informe Sombra es una herramienta jurídica autorizada
por los instrumentos jurídicos internacionales,
con el que la sociedad civil puede presentar su opinión
sobre el nivel de cumplimiento de un convenio
por parte de un estado contratante. Esto constituye
un medio para contrastar los datos oficiales y estimular
la participación de los diversos sectores económicos,
sociales y culturales de la sociedad en la
formulación, aplicación y revisión de las políticas pertinentes.
El estudio arranca con el análisis de la estructura jurídica
estatal relativa al tema migratorio, analizándola
a la luz de los estándares internacionales de derechos
humanos, contenidos en las normas internacionales
y la jurisprudencia. Al revisar la Constitución de
1998, vigente al momento de la redacción del Informe
Sombra, se concluye que, pese a la existencia de
un catálogo de derechos, los mismos no se encuentran
explicitados, tiene interpretaciones restrictivas y
en el caso de los derechos de las personas en situaciones
de movilidad, no tiene mecanismos de protección
adecuados.
En cuanto al sistema legal, el diseño de las leyes de
Extranjería y Migración, no responden ni al sistema
constitucional ni al marco jurídico internacional, por
cuanto constituye una perspectiva anacrónica de la
política y la gobernanza de las migraciones, basada
en la seguridad, control social, soberanía, elementos
que afectan el conjunto de los derechos humanos.
Además la Ley de Migración no está basada en disposiciones
legales ni constitucionales; por otro lado,
la legislación laboral ecuatoriana está limitada por
los sistemas de competitividad y selectividad laboral,
*
eguerrero@fundacionesperanza.org
DIÁLOGOS MIGRANTES
63

Tejido social
y no contiene disposiciones que respeten el sistema
establecido en las Convenciones de la Organización
Mundial del trabajo (OIT) y en el mismo sistema
constitucional. Finalmente, la legislación conexa es
dispersa y muy poco conocida por los operadores de
justicia.
En el plano internacional, el Estado ecuatoriano ha
firmado y ratificado la gran mayoría de instrumentos
internacionales relacionados con la materia migratoria;
pero este sistema legal no es aplicado por los
encargados de su cumplimiento, pese a que existe
una disposición constitucional que obliga a la aplicación
expresa de una norma contenida en la legislación
externa. Por otro lado, los convenios que se han
firmado con las naciones receptoras de migrantes,
ha basado en la soberanía y la selectividad de trabajadores,
y no en la protección de los mismos. Adicionalmente,
el sistema político y legal no visibiliza y
protege a los grupos humanos inmigrantes.
En términos de control y administración en el tema
migratorio, el informe indica que existe un proceso
de dispersión, falta de coordinación y eficacia. El Consejo
Consultivo de Política Migratoria, encargado de
la aplicación y ejecución de las normas y procedimientos
relativos a extranjería, ha fracasado en su misión
de crear una política integral de apoyo a la población
en contextos de movilidad. Eso implica que cada uno
de los gobiernos de turno, en opinión de los redactores
del informe, hayan creado políticas circunstanciales,
que no responden a intereses clientelares.
Es necesario indicar que la mayor parte de políticas
de restricción se ha fundamentado en criterios de seguridad
y soberanía, como la exigencia de documentos
especiales para el ingreso de personas de nacionalidad
colombiana (pasado judicial), la existencia de
procesos sostenidos de exclusión, detención y deportación
por parte de la policía; o la prohibición de trabajar
para las personas solicitante de refugio. Por otro
lado, las políticas estatales no han sido constantes y
se basan en la regularización legal y el control y no
control en la atención integral a una población con
necesidades especiales de apoyo estatal. Este sistema,
sumado a la falta de garantías constitucionales
y legales que apoyen la defensa letrada de la persona,
afecta en gran medida el ejercicio de derechos
fundamentales por parte de los migrantes.
En cuanto a la información estadística disponible, el
Estado no cuenta con una fuente de información oficial
y metodológicamente correcta, que recoja las diferentes
variables de los flujos migratorios existentes.
En estos datos sólo se tienen en cuenta la cantidad
de personas que han salido de manera legal del
país, a través de los puntos de frontera y de control
que cuenta la Policía de Migración. Sobre los países
de destino, los medios estadísticos no responden a
fuentes gubernamentales, sino a los propios esfuerzos
de los países de destino, además de que el tema
de inmigración dentro del Ecuador es obtenido mediante
la obtención de saldos migratorios. Es importante
anotar la dificultad para obtener datos sobre la
perspectiva de género en cuanto a temas migratorios,
lo que dificulta proteger vulneraciones relacionadas
con este tema.
Finalmente, el Informe hace un repaso de cumplimiento
de las obligaciones realizadas por el Estado ecuatoriano.
Existen episodios de discriminación graves
en contra de personas colombianas y peruanas que
van desde las dificultades en el acceso a servicios y
derechos hasta hechos de violencia que no han podido
ser controlados por el Estado; además, y a pesar
de la existencia de un sistema legal que controla de
mejor manera el tráfico ilícito de migrantes, han aumentado
los casos relativos a este delito, el trato que
se hace a estas personas es delincuencial y no responde
a estándares internacionales. Por otro lado, la
lógica de la legislación actual no cuestiona las dinámicas
Norte-Sur, sino que responde a sistemas de
tipo legal y económico.
Con este informe, el Comité de Vigilancia del Tratado
pudo analizar con nuevos ojos los informes de cumplimiento
estatal y ha realizado recomendaciones que
avalan el contenido del Informe Sombra, tal como
puede verse en la siguiente dirección: http://www.
unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/
opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=47836db72.
Tomado de la “Revista del migrante” N° 5, enero 2009
Disponible en www.revistadelmigrante.org
64 DIÁLOGOS MIGRANTES

El quehacer
de la Fundación
DIÁLOGOS MIGRANTES
65

Sistema de Atención al Migrante SAM
Diana Garcés, Lina Parra
Sistema de Atención al Migrante
Fernando Ruiz
Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones
En desarrollo del Proyecto “Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones-SECEMI” financiado por la Unión
Europea, la Fundación ESPERANZA abrió hace dos
años su sede en Ecuador y consolidó su quehacer en
el tema migratorio, contribuyendo a humanizar la
migración desde un enfoque de derechos humanos y
avanzando hacia una iniciativa regional, andina y latinoamericana
para aunar esfuerzos entre diferentes
países y permitir, así, asumir los retos planteados por
la migración.
A partir de la experiencia ganada por la fundación durante
la ejecución del proyecto en el “Servicio Nacional
de Información al Migrante-SENIM” años 2004 a 2006,
se consolida un Sistema de Atención al Migrante
–SAM– que busca integrar las diferentes estrategias
virtuales y presenciales que ha implementado a través
de su trayectoria en Colombia y sus experiencias
previas en Ecuador. En esta edición se presentan las
unidades de trabajo fundadas en estrategias virtuales
del SAM creadas por la Fundación ESPERANZA.
Red de portales
A. Infomigrante (www.infomigrante.org) inició como
una estrategia para hacer prevención en los aeropuertos
y dar orientación básica a las personas próximas
a salir del país, ofreciendo direcciones y contactos
que pudieran ser de utilidad en los diferentes países
de destino. Poco a poco se fue transformando en un
portal de información con la finalidad de orientar,
asesorar y atender a los potenciales migrantes, los
migrantes y sus familias en beneficio de una migración
saludable 1 .
La estructura de Infomigrante responde a los momentos
del proceso migratorio 2 e incluye recomendaciones
para planear el proceso. De esta manera, brinda
información a través de sus secciones: “¿Piensas
migrar al exterior?”, “¿vives fuera de tu país?”, “¿sin
tu familia?”, y recopila noticias sobre migración; dispone
de enlaces de interés; y ofrece información de
29 países, tanto en los aspectos legales, como en
distintos ámbitos de la cotidianidad: trámites, clima,
moneda y otros temas.
Infomigrante tiene dos canales especializados, www.
infoecuador.org y www.infocolombia.org, con información
dirigida a ciudadanos ecuatorianos, colombianos
y extranjeros en dichos países.
La información publicada en el portal procede de distintas
fuentes: Representaciones Diplomáticas acreditadas
en Colombia y Ecuador, y de estos dos países
1
La Fundación Esperanza entiende la migración saludable como un estado “ideal” que implica, para la persona que asumió la migración,
la satisfacción de sus expectativas y el pleno disfrute de sus derechos en el marco del completo bienestar físico, emocional,
familiar y social” (Bérubé, 2005, p 16).
2
Etapas del proceso migratorio: 1. Preludio Migratorio (emigración-salida) a. Remoto: Cotidianidad. Formación de imaginarios. b. Próximo:
Aparición de la idea migratoria. Decisión migratoria y Planeación. 2. Movilización (emigración salida-inmigración llegada) a. Preparativos:
Documentación trámites y continua planeación. b. Viaje-desplazamiento: Paso por diferentes fronteras si es internacional. 3.
Consolidación (Inmigración- entrada) a. Corto plazo: Llegada reciente b. Permanencia: Integración expectativas escala social. Idea de
Retorno o nueva movilización c. Largo plazo: Proyecto de vida beneficios vivir transnacional.4. Retorno: Idea de retorno o nueva movilización.
Fuente: Guía Sistema de Atención al Migrante, Fundación ESPERANZA 2008.
66 DIÁLOGOS MIGRANTES

Sistema de Atención al Migrante SAM
en el exterior; Ministerios de Relaciones Exteriores de
ambos países; abogados especializados en temas de
migración; organismos Internacionales como Alto
Comisionado de las Naciones unidas para los Refugiados,
ACNUR; Organización Intergubernamental
para las Migraciones, OIM; Organización Internacional
del Trabajo, OIT; entidades nacionales como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF–, el
Departamento Administrativo de Seguridad –DAS–,
y otras Organizaciones de la Sociedad Civil.
B. Revista Migrante www.revistadelmigrante.org es
un espacio dirigido a los migrantes (como individuos
y como colectivos organizados) que quieren contar
su historia, su trabajo y sus experiencias. A partir de
septiembre de 2008 y con una periodicidad mensual,
es actualizado con información y artículos sobre diversos
tópicos de la migración (realizado por el equipo
de la Fundación); e incluye los análisis y reportes
del Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones,
y de su Observatorio de Medios.
El módulo del Observatorio www.observatorio
demigraciones. org forma parte integral del “Observatorio
Colombo Ecuatoriano de Migraciones”, OCEMI,
el cual pretende brindar información de estudios, análisis
de datos, archivo de noticias actualizadas sobre
el tema migratorio, material de estudio, entre otros,
para las personas interesadas en conocer y aprender
sobre la migración de colombianos y ecuatorianos
en el mundo; así como para las personas que
toman decisiones frente a un proceso migratorio y la
sociedad civil interesada en una construcción de políticas
públicas que respondan al fenómeno, a partir
de sus conocimientos y experiencias en el tema.
El módulo de la Fundación ESPERANZA www.fundacion
esperanza.org es el canal institucional a través del
cual la sociedad en general podrá encontrar información
de la organización, tal como sus proyectos culminados,
o en ejecución, noticias actualizadas sobre
los bloques misionales; y en general, todas las dinámicas
de cada una de las sedes de la Fundación, tanto
en Ecuador como en Colombia.
La Red de portales ha tenido un crecimiento considerable
desde su inicio en mayo de 2004, y en ese largo
proceso de infinitos aprendizajes ha sufrido altas
y bajas que se explican por varios motivos, obedeciendo
principalmente a razones de orden técnico
como por ejemplo las dos actualizaciones de diseño
que ha tenido Infomigrante o el cambio de servidor
para brindar una mejor conexión y acceso a nuestros
usuarios.
Se puede ver este crecimiento en la siguiente gráfica:
Gráfica No. 1
Cantidad visitas Red de Portales.
DIÁLOGOS MIGRANTES
67

El quehacer de la Fundación
Durante el 2008 se aumentó el número de visitas y
en estos 4 años se ha logrado consolidar un espacio
para los migrantes, potenciales migrantes y sus familias
y las más de 1.113.004 visitas lo comprueban.
Consultorio Jurídico y Social
A. Consultorio Jurídico y Social, nace en el 2004
como una necesidad por parte del equipo de trabajo
de la Fundación de responder las consultas de las
personas que escribían al correo electrónico del portal
de Infomigrante. Desde el 1 de mayo de 2004 al
31 de diciembre de 2008, se han atendido 8.919
consultas.
Teniendo en cuenta que las consultas que llegan por
medio de correo electrónico son difíciles de sistematizar,
el equipo de la Fundación creó al inició del proyecto
SENIM unas categorías que ayudan a obtener
información útil para poder identificar preguntas frecuentes,
país desde donde consultan o hacia donde
quieren ir, posibles víctimas de migración, etapa migratoria
en que se encuentran, entre otros temas. De
esta manera fue posible conocer un poco más al usuario
que se contacta, sus necesidades y las mejores
formas de intervención, según sus requerimientos.
Para la Fundación es importante identificar los riesgos,
pues esto permite ofrecer al usuario información
acorde con su situación específica y brindarle herramientas
que le permitan tomar una decisión asertiva
en su proceso migratorio.
A continuación se presenta una tabla en la que la
evolución de las consultas desde sus inicios hasta el
último informe trimestral reportado en diciembre del
2008.
Tabla No. 1
Comportamiento del Consultorio Virtual 3 2004-2008.
Mes
Año
Total
2004 2005 2006 2007 2008
Enero 118 112 235 221 686
Febrero 157 102 212 346 817
Marzo 156 125 209 250 740
Abril 154 72 92 237 555
Mayo 71 199 104 63 246 683
Junio 77 229 117 103 381 907
Julio 64 344 124 78 226 836
Agosto 104 417 122 117 98 858
Septiembre 83 339 131 124 134 811
Octubre 102 248 158 133 140 781
Noviembre 79 206 102 156 144 687
Diciembre 118 81 92 135 132 558
Total 698 2.648 1.361 1.657 2.555 8.919
3
Esta tabla muestra sólo las consultas realizadas al correo electrónico del Consultorio Virtual; las llamadas a la línea gratuita, atención
de chat y comentarios no se contabilizaron aquí.
68 DIÁLOGOS MIGRANTES

Sistema de Atención al Migrante SAM
Estas cifras muestran a simple vista que la campaña
del Proyecto SENIM a finales del tercer trimestre del
2005 “Si piensas migrar, te debes informar”, incrementó
considerablemente el número de consultas
virtuales (73.69% respecto al año anterior). Desde el
2006 a pesar de un buen posicionamiento del portal,
observado en el incremento de las visitas (Ver
gráfico No. 1) las inquietudes al Consultorio Jurídico
y Social disminuyeron debido a que mucha información
fue publicada en el nuevo portal www.
infomigrante.org, donde se incluyó una sección de
preguntas frecuentes; y se actualizó la información
sobre trámites y otros temas de interés. De esta manera,
el mejoramiento de los portales permitió que
los usuarios encontraran respuestas a sus preguntas,
evitando así la remisión de sus inquietudes al
Consultorio Jurídico y Social. Sin embargo en el 2008,
se reportó una cantidad similar de consultas a las
presentadas en el 2005, lo que se debe a la implementación
de nuevos servicios ofrecidos por la Fundación
como son el chat en línea, los comentarios y
una fuerte campaña binacional (Colombia-Ecuador),
que ha permitido el posicionamiento del servicio y aumento
de la confianza por parte de los usuarios.
B. Comentarios: Otro tipo de consultas que llega al
Consultorio Virtual, son las realizadas por medio de
la opción de comentarios de la Red de Portales que
está en funcionamiento desde marzo de 2006, y que
a la fecha reporta en total 3.116 mensajes, de los
cuales 1.856 han sido consultas y 1.260 comentarios
realizados a los diferentes artículos que se encuentran
en la Red o que son respuestas a otros
mensajes enviados por los usuarios.
C. Chat en línea: Uno de los servicios virtuales más
nuevos y con mayor crecimiento, es el servicio de
Chat en línea, puesto en marcha desde marzo del
2007 (con pruebas desde junio de 2006), que a
31 de diciembre de 2008 ha tenido un total de
1.980 consultas realizadas por diferentes usuarios
a quienes se les ha brindado la información en tiempo
real.
Este es un servicio que ha tenido una evolución interesante,
pues se inició con una cuenta de MSN habilitada
para la atención; después de unos meses y pensando
en el trabajo binacional se crearon dos cuentas
más y se abrió la atención vía Skype. Sin embargo
fue a mitad del año 2008 que se decidió incorporar
un software que permitiera un manejo ágil y eficiente
del chat, pensando siempre en beneficio de
los usuarios, quienes son la razón de ser de la Fundación.
Tabla No. 2
Consultas en chat (tiempo real), 2006-2008.
Mes
Año
2006 2007 2008
Total
Enero 41 41
Febrero 52 52
Marzo 7 49 56
Abril 16 91 107
Mayo 30 132 162
Junio 2 14 183 199
Julio 2 73 180 255
Agosto 0 38 151 189
Septiembre 5 70 265 340
Octubre 2 66 170 238
Noviembre 2 46 143 191
Diciembre 0 17 133 150
Total 13 377 1.590 1.980
DIÁLOGOS MIGRANTES
69

El quehacer de la Fundación
Mecanismos de telefonía
Los mecanismos de atención a través de canales de
telefonía incluyen, las líneas gratuitas 018000 919
032 en Colombia y 1800 500 400 en Ecuador, y las
llamadas por telefonía IP. En conjunto, estos mecanismos
permiten llegar a más usuarios en por lo menos
31 países del mundo, quienes asumen el costo
de una llamada local. Así pues, desde el año 2006
se han recibido en total 1.311 consultas por este me-
dio, donde el porcentaje más alto es de personas en
Colombia interesadas en temas migratorios, sin embargo,
es importante resaltar el crecimiento del último
año en consultas de otros países como Australia,
España, Estados Unidos, Argentina, entre otros y la
atención brindada a personas de Ecuador, en razón
de la línea gratuita en este país.
Tabla No. 3
Consultas por mecanismos de telefonía 2006-2008.
Mes
Año
2006 2007 2008
Total
Enero 23 62 85
Febrero 20 82 102
Marzo 34 57 91
Abril 25 87 112
Mayo 28 59 87
Junio 29 56 85
Julio 35 112 147
Agosto 35 97 132
Septiembre 47 69 116
Octubre 29 54 33 116
Noviembre 34 44 66 144
Diciembre 14 28 52 94
Total 77 402 832 1.311
Atención presencial
La Fundación ESPERANZA cuenta igualmente con
atención presencial en Colombia y Ecuador, realizando
talleres de orientación, prevención y sensibilización
en el tema migratorio. sus riesgos y oportunidades.
De igual forma, ofrece servicios de solución de
consultas en Centros de Atención al Migrante ubicados
en las siguientes ciudades: Palmira, Sevilla (Colombia)
4 , y en Quito (Ecuador).
Dentro de la estrategia de atención presencial del
SAM, se encuentra la unidad de trabajo más conocida
y tradicional de la Fundación, la de atención a víctimas
y posibles víctimas de vulneraciones de derechos
en contextos de movilidad (tales como trata de
personas, tráfico de migrantes, explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes –ESCNNA–
, entre otros), a quienes se brinda atención de corto
y/o mediano y largo plazo, a través de la prestación
de servicios de carácter humanitario, acompañamiento
psicosocial, asesoría jurídica, y otro tipo de acciones
que facilitan y le permitan a las personas atendidas
la (re)construcción de sus proyectos de vida.
4
Próximamente en Bucaramanga y Armenia.
70 DIÁLOGOS MIGRANTES

Sistema de Atención al Migrante SAM
Elementos para el análisis de la información del SAM
Es difícil identificar una tendencia frente a los meses
con más consultas, pues estas presentan variaciones
considerables. Unos años las frecuencias altas
se reportan en los primeros meses, en otros a mitad
de año y en otros al final. Esta situación, depende
principalmente de las noticias y de los temas de actualidad
que giran alrededor de tópicos de la migración
en diferentes épocas del año y en cada uno de
los países.
Es importante resaltar que por medio de los diferentes
servicios de información y orientación del SAM se
recibe todo tipo de consultas sobre temas migratorios,
pero principalmente se trata de consultas de personas
con intención migratoria, ubicadas en la primera
etapa del proceso migratorio, es decir, en el preludio,
quienes se interesan por diversos trámites de visas,
pasaportes o trámites para contraer matrimonio. Los
motivos frecuentes de consulta registrados en el último
año tienen que ver con cuestiones de residencia
en el exterior, regularización del estatus migratorio,
legalización y apostille, reagrupación familiar y nacionalidad,
constituyéndose en aspectos de interés para
las personas en la etapa de consolidación de su proceso
migratorio (Guía 2008). Vale la pena mencionar,
que en los últimos meses del año 2008, las consultas
por el tema de retorno (directivas, planes, incentivos
y documentación) se ha incrementado considerablemente.
Gráfica No. 2
Asuntos más consultados en el Consultorio Virtual.
DIÁLOGOS MIGRANTES
71

El quehacer de la Fundación
El trabajo que realiza la Fundacion ESPERANZA por
medio del Consultorio Virtual es clave para muchos
usuarios que día a día escriben indagando y preguntando
sobre diferentes aspectos del hecho migratorio,
lo que les permite informarse, reconocer diferentes
tipos de riesgos a los que se pueden ver expuestos
y prevenirlos, (tales como la trata de personas, la
explotación laboral, el tráfico de migrantes, la violencia
doméstica en el exterior, entre otros).
El Sistema de Atención al Migrante ha tenido una
evolución significativa desde sus inicios en el 2004
con el SENIM, no sólo en el uso de tecnologías para
el proceso de atención, sino también en el crecimiento
del equipo de orientadoras, personas comprometidas,
capacitadas y con sensibilidad en el tema, permitiendo
ofrecer una mejor orientación y apoyo a
las personas con necesidad de información y acompañamiento.
La Fundación ESPERANZA le ha apostado fuertemente
a este componente, pues garantiza la información
a tiempo y es la puerta de entrada a la prevención. Si
las personas viajan o realizan sus procesos de manera
informada, podrán contar con más recursos ante
posibles abusos en otros países o ante situaciones
difíciles y de peligro que atenten contra sus derechos
y su proyecto de vida.
Teniendo en cuentas las etapas del proceso migratorio
antes (preludio), durante (movilización) y después
(consolidación), es importante resaltar, que los usuarios
atendidos en estos cinco años han sido en su
mayoría personas en preludio próximo 5 . A raíz del auge
de los y las migrantes en el mundo, son muchas las
consultas de temas referentes a procedimientos de
regularización en países de destino; lo que plantea la
necesidad de ofrecer un acompañamiento integral no
sólo desde distintas disciplinas, sino, considerando
cada uno de los momentos del hecho migratorio.
El SAM en índices cualitativos
Si bien las anteriores cifras indican la cantidad de
usuarios beneficiarios de los servicios de la Fundación
ESPERANZA y reflejan el impacto de las acciones
del SAM en términos cuantitativos, a renglón seguido,
se indican algunos de los aprendizajes y logros
del SAM a través de sus años de trabajo:
• Promoción del derecho del migrante a mantener
vínculos con sus países de origen: a través de los
portales de internet de la Fundación, los usuarios
no sólo pueden acceder a información de su interés
y noticias de actualidad sobre el tema migratorio,
sino que se ha creado un espacio para que
se genere una red virtual que les permita relacionarse
entre sí y puedan participar en el cotidiano
colombiano y ecuatoriano.
• Promoción del derecho a la información: Los potenciales
migrantes, sus familias y en general,
todas las personas, pueden acceder a la información
disponible en la Red de Portales, y en
caso de que sus dudas persistan, pueden ponerse
en contacto con las orientadoras del SAM,
quienes a través de las líneas gratuitas nacionales,
la telefonía IP, el Consultorio Virtual y el Chat
en línea, pueden dar respuesta oportuna y detallada
a sus consultas, y aún cuando éstas no tengan
que ver directamente con el tema migratorio,
se les orientará y/o remitirá a las entidades
competentes.
• Prevención de procesos migratorios nocivos: A través
de los diferentes servicios del SAM, los usuarios
no sólo reciben información, sino que a través
del acompañamiento psico-social y jurídico,
se busca que las personas piensen realmente en
su proceso migratorio y lo valoren a la luz de su
proyecto de vida, de sus relaciones familiares y
personales, entre otros aspectos primordiales para
el bienestar del migrante.
5
El 50% de las consultas son de personas que se encuentran en el preludio ya sea próximo o remoto.
72 DIÁLOGOS MIGRANTES

Sistema de Atención al Migrante SAM
• A través de los servicios de orientación del SAM,
los usuarios, bien sean personas o instituciones,
pueden informar sobre vulneraciones de derechos
de las que tengan conocimiento o estén siendo
víctimas; una vez se tiene la información pertinente
sobre el caso, el SAM puede brindar servicios de
atención a las personas que así lo requieran.
• El SAM como puerta de entrada de los usuarios a
las diferentes acciones de la Fundación, se constituye
en una fuente de información vital, que le
permite a la institución responder a realidades
cambiantes y a la solución de las problemáticas
evidenciadas en el día a día de colombianos y
ecuatorianos, mediante la realización de investigaciones,
y la incidencia en política pública a nivel
nacional y regional, entre otras acciones.
• Teniendo en cuenta los diferentes niveles de intervención
de la Fundación, es posible propender
por el respeto y reivindicación de los derechos humanos
de los migrantes, en cualquier lugar que
se encuentren, pues no sólo se busca empoderarlos
para que se reconozcan como sujetos de derechos
y responsabilidades, también, se busca que
los Estados los reconozcan como tales, y en ese
orden de ideas, sean reales garantes del bienestar
de las personas.
• Finalmente, el logro más importante del SAM es
haber podido ser una herramienta para la vida de
las más de ocho mil personas que han depositado
su confianza en la Fundación ESPERANZA.
DIÁLOGOS MIGRANTES
73

74 DIÁLOGOS MIGRANTES
Espacio cultural

Espacio cultural
Poesía
Cada uno se va como puede,
unos con el pecho entreabierto,
otros con una sola mano,
unos con la cédula de identidad en el bolsillo,
otros en el alma,
unos con la luna atornillada en la sangre
y otros sin sangre, ni luna, ni recuerdos.
Cada uno se va aunque no pueda,
unos con el amor entre dientes,
otros cambiándose la piel,
unos con la vida y la muerte,
otros con la muerte y la vida,
unos con la mano en su hombro
y otros en el hombro de otro.
Cada uno se va porque se va,
unos con alguien trasnochado entre las cejas,
otros sin haberse cruzado con nadie,
unos por la puerta que da o parece dar sobre el camino,
otros por una puerta dibujada en la pared o tal vez en el aire,
unos sin haber empezado a vivir
y otros sin haber empezado a morir.
Pero todos se van con los pies atados,
unos por el camino que hicieron,
otros por el que no hicieron
y todos por el que nunca harán.
ROBERTO JUARROZ
Poesía Vertical (Segundo volumen, poema 21), 1963
DIÁLOGOS MIGRANTES
75

Espacio cultural
Migración y literatura
En Sobre héroes y tumbas, Ernesto Sábato evoca la partida desde
la tierra de origen: « ‘Addio patre e matre,/ Addio sorelli e fratelli’.
Palabras que algún inmigrante-poeta habrá dicho al lado del viejo,
en aquel momento en que el barco se alejaba por las costas de
Reggio o de Paola, y en el que aquellos hombres y mujeres, con la
vista puesta sobre las montañas de lo que en un tiempo fue la
Magna Grecia, miraban más que con los ojos del cuerpo (débiles,
precarios y finalmente incapaces) con los ojos del alma, esos ojos
que siguen viendo aquellas montañas y aquellos castaños, a través
de los mares y de los años».
SÁBATO, ERNESTO, 1966. “Sobre héroes y tumbas”.
Losada, Buenos Aires.
Tomado de http://www.marash.com.ar/migracion
76 DIÁLOGOS MIGRANTES

Espacio cultural
Agata, la protagonista de “Oscuramente fuerte es la vida”, recuerda,
muchos años después, el día en que debió dejar su tierra, para
reunirse con su marido: “Hasta último momento, yo seguía formulándome
preguntas que no encontraban respuesta. Teníamos
lo que habíamos querido siempre: la casa, el terreno, la posibilidad
de trabajar. Habíamos defendido esas cosas, las habíamos mantenido
durante esos años difíciles. Ahora, cuando aparentemente
todo tendía a normalizarse, ¿por qué debíamos dejarlas? Me costaba
imaginar un futuro que no estuviese ligado a esas paredes,
esos árboles, esas montañas y esos ríos. Había algo en mí que se
resistía, que no entendía. Sentía como si una voluntad ajena me
hubiese tomado por sorpresa y me estuviese arrastrando a una
aventura para la cual no estaba preparada. (...) Llevaba en la mano
una bolsita de tela y la llené de tierra. Me acordé de mi abuelo
abonando esa tierra, de mi padre punteando, sembrando hortalizas.
(...) Entré en la casa, abrí una valija y guardé la bolsita con la
tierra. Recorrí las habitaciones como había recorrido el terreno.
Con el brazo extendido rocé las paredes, las puertas, las ventanas.
Me senté en un rincón y me quedé ahí, sin moverme, hasta que
fue la hora de despertar a Elsa y Guido” (4).
DAL MASETTO, ANTONIO, 2003. “Oscuramente fuerte es la vida”,
Suramericana, Buenos Aires.
Tomado de http://www.marash.com.ar/migracion
DIÁLOGOS MIGRANTES
77

78 DIÁLOGOS MIGRANTES
Reseñas

Reseñas
La Diáspora Colombiana
Resultado de un trabajo conjunto entre investigadores
de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla (España),
y del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad
de Antioquia (Colombia), el libro “La Diáspora Colombiana.
Derechos Humanos y Migración Forzada. Colombia-España
1995-2005”, constituye un aporte significativo
a la literatura de las migraciones en estos
dos países. A lo largo del escrito, se señalan contextos
y explicaciones particulares del hecho migratorio, sin
sobredimensionar la especificidad de sus dinámicas,
pues no se trata de “hacer de este estudio una alegoría
a la excepcionalidad del caso colombiano, es decir,
considerar a la emigración colombiana como única,
“tentación” a la que suelen rendirse muchos inmigrantes
y algunos investigadores” (13).
En la introducción se proponen dos elementos básicos
a tener en cuenta en el análisis de la salida masiva de
colombianos entre 1995-2005. La agudización de la
crisis humanitaria a raíz de las transformaciones del
conflicto irregular armado que disparó los flujos
migratorios; y las implicaciones del proceso de globalización
económica, política, laboral y de seguridad
mundial ocasionadas por el ajuste de poderes a nivel
planetario.
A través de los 5 capítulos que componen el libro, se
aborda el tema desde enfoques y aspectos diversos.
De esta manera, el primero de ellos: “Contexto de la
migración forzada: apuntes sobre el caso colombiano”
de Adriana González Gil, Daisy Hurtado, Gloria Naranjo
Cruz Zúñiga, Pilar; González Gil, Adriana; Medina Martín,
Rocío (Coordinadoras) (2008). La Diáspora Colombiana.
Derechos Humanos y Migración Forzada
en Colombia- España 1995-2005. ArCiBel Editores.
y William Freddy Pérez, describe el escenario donde ocurren los procesos de emigración, y sugiere hipótesis
que relacionan desplazamiento interno y migración internacional, bajo las particulares circunstancias sociales
y políticas del país. El segundo capítulo titulado: “Flujos y tipologías migratorias: Colombia-España 1995-2006”
escrito por Pilar Cruz Zúñiga, ofrece una descripción del tamaño, y composición heterogénea de los colombianos
radicados en el territorio ibérico. En el tercer aparte: “Política migratoria española e inmigración colombiana
en España (1995-2005), elaborado por Rocío Medina Martín, se analizan las categorías jurídicas y políticas
del control del flujos migratorios por parte de los Estados receptores. El cuarto capítulo, “Procesos organizativos
de los inmigrantes colombianos en España” de Adriana González, Daisy Hurtado, William Fredy Pérez, y Adrián
Restrepo, indaga sobre las lógicas asociativas de este grupo poblacional. Finalmente, en el apartado 5, “Estímulos
a las posibilidades que brindan las migraciones para el desarrollo”, William Mejía Ochoa nos presenta
una reflexión sobre el “desarrollo” en el marco de la migración.
FERNANDO RUIZ
OCEMI, Colombia
DIÁLOGOS MIGRANTES
79

Reseñas
Metamorfosis de la esclavitud,
Manual Jurídico sobre la trata de personas, 2002-2005
La relación entre la violación a los Derechos Humanos y la
trata de personas es analizada cuidadosamente en éste libro,
mediante el registro comparado de la legislación y los acuerdos
internacionales vigentes en Colombia. Se trata de una
herramienta de primer orden a la hora de analizar la situación
jurídica y la perspectiva de análisis legal que tiene el tema en
el país. Pero además y en tanto tiene su fundamento en la
experiencia de la Fundación ESPERANZA en la atención a víctimas
de éste delito, evidencia un enfoque humanista y de
asistencia.
Esta publicación se dedica a desarrollar el tema a través de
tres ejes articuladores: la prevención del delito, la protección
a víctimas y posibles víctimas y la asistencia. Realiza una
aproximación al contexto social de la trata de personas y aborda
el tema en relación con la violación de los derechos humanos.
Presenta además el desarrollo jurídico del concepto de
trata de personas, con especial referencia a los instrumentos
internacionales, la legislación relativa a los menores de edad
y el análisis del “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, que
contempla la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia organizada Transnacional”. Referencia los avances alcanzados en la tipificación de este delito en
Colombia y recoge sugerencias de la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos dirigidas a
operadores de justicia y al público en general. Por último incluye un directorio de las instituciones gubernamentales
y no gubernamentales involucradas en el manejo de esta problemática. El libro acerca a la comprensión
y caracterización del fenómeno, mediante el establecimiento de conceptos como “cadena de trata” y la
tipificación de los países en este entorno: de origen, de tránsito y de destino.
La importancia de éste manual radica además en que evidencia la apropiación de la sociedad civil respecto de
la trata de personas en el país. En tanto éste sector tiene una influencia más poderosa y cercana al público, el
manual se constituye en una herramienta jurídica fundamental para quienes trabajan alrededor del tema, en
la identificación de las violaciones a los Derechos Humanos y en la comprensión de los elementos necesarios
para brindar asesoría o emprender acciones adecuadas en casos concretos de trata. Igualmente pretende
estrechar vínculos con las entidades de cooperación internacional que combaten este fenómeno. Es un documento
de consulta valioso para todos los actores involucrados en el tratamiento de esta problemática.
La impresión de este manual fue posible gracias al apoyo de Partners of the America para su primera edición
y para la segunda edición del Instituto de la Mujer de España y de Solidaridad Internacional. Este documento
está disponible en el Centro de Documentación de la Fundación ESPERANZA y puede ser descargado de nuestra
página web: www.fundacionesperanza.org, enlace a Publicaciones.
BIBIÁN ANDREA CÁRDENAS
Centro de Documentación Ofelia Gómez Díez de la Fundación ESPERANZA
centrodoc@fundacionesperanza.org
80 DIÁLOGOS MIGRANTES

“Así como la clase trabajadora, las mujeres y los grupos étnicos
fueron en los siglos XIX y XX los dolientes de la defensa,
promoción y ejercicio de sus derechos específicos y lideraron la
lucha social y política para que los estados les garantizaran sus
propios derechos y el ejercicio pleno de su ciudadanía, en el siglo
XXI serán los migrantes los nuevos abanderados de la ciudadanía
universal más allá de las fronteras. Será una confrontación
desigual pues la ideología de la seguridad nacional y la lucha
práctica política de los gobernantes. Los migrantes sólo cuentan
con su voluntad de lucha de hacer prevalecer su dignidad, con la
argumentación que les proporciona la declaración de los derechos
humanos universales y, de manera paradójica, sus propias
constituciones nacionales y con el apoyo decidido de otros
ciudadanos y de organizaciones sociales que consideran justa su
UNIÓN EUROPEA