migración y derechos humanos - Observatorio de Migraciones
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Número 2, 2009 - ISSN: 2027-1867<br />
MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS<br />
Fundación ESPERANZA
CONTENIDO<br />
EDITORIAL Jairo Muñoz M. ........................................................................ 2<br />
Número 2, 2009<br />
Revista <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Colombo-Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> OCEMI<br />
Servicio Colombo Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> SECEMI<br />
Con el patrocinio <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
Fundación ESPERANZA<br />
www.fundacionesperanza.org.co<br />
infomigrante@fundacionesperanza.org<br />
ISSN<br />
2027-1867<br />
Presi<strong>de</strong>nte<br />
Oscar Gómez<br />
Directora<br />
Luz Marina Díaz<br />
Editoras<br />
Luz Marina Díaz<br />
Diana Andrea Gómez<br />
Comité Editorial<br />
María Clara Aponte<br />
Patricia Pazmiño<br />
Esperanza Jovez<br />
Jairo Muñoz<br />
Priscila Chala<br />
Fernando Ruiz<br />
Miembro Honorario<br />
Alejandro Portes<br />
Diagramación e impresión<br />
Editorial CÓDICE Ltda.<br />
Impreso en:<br />
Bogotá, Colombia<br />
EN ESTE NÚMERO Luz Marina Díaz .......................................................... 4<br />
CARTA DE NUESTROS LECTORES AMIGOS William Mejía Ochoa .......... 6<br />
MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS: ELEMENTOS PARA EL DEBATE<br />
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía univer<br />
ersal<br />
Jairo Muñoz ................................................................................................. 8<br />
Migrantes andinos: entre oportunida<strong>de</strong>s y reveses<br />
eses<br />
Rodolfo Albán ............................................................................................21<br />
La ciudadanía andina y la incorporación <strong>de</strong> un enfoq<br />
oque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> en el proceso <strong>de</strong> integración andino<br />
Esther Anaya ............................................................................................. 27<br />
Derechos <strong>humanos</strong> y migraciones siglo XXI, en un pensamiento<br />
“otr<br />
tro”. o”. El mensaje <strong>de</strong>l Sur<br />
Jaime Cruz ................................................................................................ 33<br />
ENTREVISTA<br />
La migración: Un n <strong>de</strong>recho humano<br />
“El enfoq<br />
oque ue <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong>be estar en primer plano<br />
y por encima <strong>de</strong> cualquier uier otra tra consi<strong>de</strong>ración o motiv<br />
tivación<br />
en materia migratoria”<br />
Luz Marina Díaz entrevista a Oscar Gómez ............................................ 41<br />
TEJIDO SOCIAL<br />
Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría ensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente e a la<br />
exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano y la vulneración<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos ...................................................................... 45<br />
Comunicado <strong>de</strong> la Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas CAJ ........................... 59<br />
Por or el reconocimiento o <strong>de</strong> la ciudadanía univer<br />
ersal sal frente e a la crisis<br />
sistémica <strong>de</strong>l capitalismo<br />
Alianza Social Continental/Grito <strong>de</strong> los excluidos/as ............................ 60<br />
Presentación <strong>de</strong>l Informe Sombra <strong>de</strong>l Ecuador<br />
Efrén Guerrero ......................................................................................... 63<br />
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN<br />
El Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante –SAM–<br />
Diana Garcés, Lina Parra y Fernando Ruiz ............................................ 66<br />
ESPACIO CULTURAL<br />
Poesía.<br />
Cada uno se va como pue<strong>de</strong> ..................................................... 75<br />
Migración y literatura<br />
............................................................................... 76<br />
RESEÑAS<br />
“La diáspora colombiana”. Fernando Ruiz ............................................ 79<br />
“Naufragio <strong>de</strong> sueños”. Bibián Cár<strong>de</strong>nas .............................................. 80
Editorial<br />
Los migrantes: futuros ciudadanos <strong>de</strong> un mundo sin fronteras<br />
Hablar hoy <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> se ha vuelto un lugar común o una moda. Pero también<br />
un peligro y una amenaza. Lugar común, porque no hay artículo <strong>de</strong> opinión o documento<br />
oficial que no anteponga el tema <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> como una postura, un <strong>de</strong>ber o una<br />
forma <strong>de</strong> reconocimiento social o político. Una moda, en tanto es difícil no encontrar el<br />
término en cualquier <strong>de</strong>claración, plan, programa o proyecto que se precie ser políticamente<br />
correcto. Pero es un peligro y una amenaza, si el concepto recorre los escenarios <strong>de</strong><br />
los señores <strong>de</strong> la guerra o las instancias <strong>de</strong> estados a la <strong>de</strong>fensiva que perciben estas dos<br />
palabras como un ataque a su existencia y a su po<strong>de</strong>r.<br />
Sin embargo, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> que no son más que un solo término cubierto <strong>de</strong><br />
vergüenza e ignominia pero a la vez <strong>de</strong> esperanza y luz, son el sentido <strong>de</strong> la vida. No<br />
humana sino <strong>de</strong> la vida misma.<br />
En un inicio, hace un poco más <strong>de</strong> dos centurias, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> eran un campo estrecho<br />
circunscrito en las fronteras <strong>de</strong> unos cuantos países don<strong>de</strong> un puñado <strong>de</strong> seres <strong>humanos</strong><br />
accedían a ellos. Los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> eran el orgullo <strong>de</strong>l hombre europeo y <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias<br />
occi<strong>de</strong>ntales. Quienes podían ejercer los <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, civiles y políticos en ese entonces, eran<br />
una nueva clase: los ciudadanos. Después <strong>de</strong> una intensa lucha esos <strong><strong>de</strong>rechos</strong> se ampliaron<br />
siendo los obreros, cuyas condiciones <strong>de</strong> vida y <strong>de</strong> trabajo no eran dignas, los que<br />
lograron abrir la puerta <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> sociales; luego las mujeres discriminadas en las<br />
<strong>de</strong>mocracias avanzaron y también fueron reconocidas como sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, igualmente<br />
lo lograron los hijos <strong>de</strong> la esclavitud negra y los habitantes <strong>de</strong> pueblos que habían<br />
sido sometidos por el colonialismo. Si profundizamos paso a paso en este recorrido, podríamos<br />
afirmar que uno <strong>de</strong> los sustentos <strong>de</strong> la dinámica histórica ha sido el esfuerzo <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong>s sectores <strong>de</strong> la humanidad por ampliar el campo <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y establecerlo<br />
como el punto <strong>de</strong> partida y la clave <strong>de</strong>l gran acuerdo <strong>de</strong> la humanidad misma, por<br />
medio <strong>de</strong>l cual se reconoce a toda la especie su dignidad. Esto implica la inclusión, sin<br />
distingos <strong>de</strong> ninguna naturaleza, <strong>de</strong> todos los seres <strong>humanos</strong> y la necesidad urgente <strong>de</strong><br />
que los estados generen las condiciones para que la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> ellos no sea una<br />
quimera.<br />
Y ahora, en este nuevo milenio, los migrantes emergen<br />
como la nueva especie <strong>de</strong> futuros ciudadanos <strong>de</strong> un<br />
mundo sin fronteras. Ciertamente en toda época ha habido<br />
gran<strong>de</strong>s corrientes migratorias. Más aún, la historia<br />
humana es inexplicable sin la historia misma <strong>de</strong> las migraciones.<br />
Pero en la actualidad es don<strong>de</strong> converge sin<br />
más apremios y con toda claridad la urgencia <strong>de</strong> la existencia<br />
<strong>de</strong> una ciudadanía universal en don<strong>de</strong> los<br />
migrantes sean reconocidos como sujetos plenos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Para ello se requiere <strong>de</strong> un diálogo social y político entre<br />
los migrantes y sus países y estados <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino. Un diálogo en el que los interlocutores se reco-<br />
Los migrantes son ciudadanos,<br />
esto es, sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
que es lo que les posibilita<br />
tener una vida digna,<br />
sin olvidar ciertamente<br />
que también son sujetos <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s para una<br />
vida en convivencia.<br />
2 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial<br />
nozcan como legítimos. En la hora actual no es posible<br />
hablar <strong>de</strong> que se reconozcan y <strong>de</strong>n garantías a<br />
estos ciudadanos si no existen y se apliquen políticas<br />
públicas que tengan en su corazón, en su espíritu y<br />
en su letra los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> como el motor <strong>de</strong> las acciones<br />
concretas que las materializan y como el horizonte<br />
<strong>de</strong> sus propósitos y metas.<br />
Un Estado Social <strong>de</strong> Derecho realmente <strong>de</strong>mocrático<br />
e incluyente tiene el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> formular y poner en marcha<br />
una política pública migratoria congruente con su<br />
esencia, es <strong>de</strong>cir, que cuenta con gran legitimidad por<br />
Se requiere <strong>de</strong> un diálogo<br />
social y político entre los<br />
migrantes y sus países y<br />
estados <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino. Un diálogo en<br />
el que los interlocutores se<br />
reconozcan como legítimos.<br />
que se preocupa por todos sus habitantes sin excepción, incluyendo a sus emigrantes y<br />
sus inmigrantes tanto internos como internacionales. Hay que enten<strong>de</strong>r que gran parte <strong>de</strong><br />
la migración <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l sur es el resultado <strong>de</strong> situaciones económicas, políticas y<br />
culturales adversas para la construcción <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> muchas personas que<br />
al no encontrar condiciones para ello, pues los estados no las crearon, <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n o se ven<br />
impulsadas a emigrar. Sus países, y en particular sus estados les fallaron y estos esperan<br />
realizar, como nuevos ciudadanos, sus sueños en otros países aguardando que allí ni los<br />
obstaculicen ni les impidan ejercer sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, esto es, vivir dignamente.<br />
En Colombia la Fundación ESPERANZA viene li<strong>de</strong>rando junto con otras organizaciones agrupadas<br />
en la Plataforma Social Migratoria “Hermes”, un proyecto <strong>de</strong> ley que busca implementar<br />
un Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>, que contempla dos gran<strong>de</strong>s aspectos: 1)<br />
Un enfoque <strong>de</strong> Derechos Humanos, y 2) Mecanismos <strong>de</strong> participación ciudadana en todos<br />
los niveles y procesos, y <strong>de</strong> manera particular la participación <strong>de</strong> los migrantes y sus asociaciones<br />
<strong>de</strong> diverso or<strong>de</strong>n. Un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> porque cualquier iniciativa política,<br />
social o económica para gestionar las migraciones, <strong>de</strong>be partir <strong>de</strong> la dimensión humana<br />
<strong>de</strong> las mismas. Los migrantes son ante todo seres <strong>humanos</strong>, y su dignidad es la que prima.<br />
Antes que fuerza <strong>de</strong> trabajo, que competidores y consumidores, son ciudadanos, esto es,<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que es lo que les posibilita tener una vida digna, sin olvidar ciertamente<br />
que también son sujetos <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s para una vida en convivencia. Y mecanismos<br />
<strong>de</strong> participación ciudadana en la construcción y consolidación <strong>de</strong> la política pública,<br />
pues ante todo los migrantes y sus familias son los “dolientes” <strong>de</strong> que se garanticen sus<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> y los protagonistas <strong>de</strong> ejercer plenamente su ciudadanía. Y la punta <strong>de</strong> lanza <strong>de</strong><br />
este ejercicio es precisamente su participación activa en el diseño y formulación <strong>de</strong> la<br />
política pública que les compete y en la vigilancia sobre su operatividad, su eficacia e<br />
impacto real.<br />
Esta segunda entrega <strong>de</strong> Diálogos Migrantes que la Fundacion ESPERANZA ofrece a la<br />
multitud <strong>de</strong> lectores interesados en el tema, es un complemento básico <strong>de</strong>l primer número<br />
<strong>de</strong>dicado a los asuntos <strong>de</strong> política pública migratoria.<br />
JAIRO MUÑOZ M.<br />
Director <strong>de</strong>l Proyecto Servicio Colombo Ecuatoriano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>-SECEMI<br />
Fundación ESPERANZA<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
3
En este número<br />
La Fundación ESPERANZA se complace en presentar a nuestros lectores el<br />
segundo número <strong>de</strong> la revista colombo-ecuatoriana Diálogos Migrantes que<br />
en esta entrega está <strong>de</strong>dicada a abrir el <strong>de</strong>bate y convocar a la reflexión frente<br />
un tema <strong>de</strong> innegable importancia como es el <strong>de</strong> la Migración y Derechos<br />
Humanos.<br />
En la sección <strong>de</strong> artículos centrales para el <strong>de</strong>bate, está en primer lugar el<br />
documento <strong>de</strong> Jairo Muñoz titulado: “<strong>Migraciones</strong>, Derechos Humanos y Ciudadanía<br />
Universal” el cual sostiene que la ciudadanía es una construcción<br />
social y que las luchas <strong>de</strong> la humanidad en los últimos siglos se han constituido<br />
en la lucha <strong>de</strong> los excluidos para conseguirla. Así mismo, sustenta cómo la<br />
noción <strong>de</strong> ciudadanía sólo alcanza su nivel más alto si es plenamente incluyente<br />
y universal, y argumenta <strong>de</strong> manera fehaciente por qué los migrantes<br />
son la avanzada <strong>de</strong> esta ciudadanía universal.<br />
Rodolfo Albán titula su artículo: “Migrantes andinos: entre oportunida<strong>de</strong>s y<br />
reveses” y señala que ya existen una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la Comunidad<br />
Andina <strong>de</strong> Naciones respecto a facilitar el tránsito <strong>de</strong> personas entre los Estados<br />
<strong>de</strong> la región. Des<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2005, el tránsito y el ingreso en los países <strong>de</strong><br />
la región es libre y que <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l cronograma <strong>de</strong> integración, basta con<br />
portar el documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad para ingresar y transitar por cada<br />
uno <strong>de</strong> los países por parte <strong>de</strong> los ciudadanos andinos.<br />
“La ciudadanía andina y la incorporación <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
en el proceso <strong>de</strong> integración andino” <strong>de</strong> Esther Anaya busca <strong>de</strong>mostrar la<br />
existencia <strong>de</strong> la ciudadanía andina a partir <strong>de</strong>l reconocimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a<br />
la libre circulación <strong>de</strong> personas en el marco <strong>de</strong> la Comunidad Andina. La autora<br />
afirma que no obstante, cuarenta años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> iniciado este proceso<br />
<strong>de</strong> integración, lo jurídico no se ha reflejado plenamente en la realidad.<br />
Jaime Cruz, realiza un planteamiento novedoso sobre los Derechos Humanos<br />
y las migraciones en el siglo XXI, en el que llama la atención sobre la necesidad<br />
<strong>de</strong> asumir una posición latinoamericana, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una perspectiva Sur–<br />
Sur; que permita vincular los Derechos Humanos con los Derechos <strong>de</strong> la Naturaleza,<br />
lo cual llevará a abrir nuevas perspectivas en el ámbito <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos y en los procesos migratorios.<br />
En la entrevista que la directora <strong>de</strong> la revista, Luz Marina Díaz, le hace a Oscar<br />
Gómez, claramente se resalta que para la Fundación Esperanza el enfoque <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos es muy importante, dado que el principal protagonista <strong>de</strong>l<br />
hecho migratorio es precisamente el ser humano, el cual <strong>de</strong>be estar en primer<br />
plano, por encima <strong>de</strong> cualquier otra consi<strong>de</strong>ración o enfoque en materia<br />
migratoria y reafirma la postura <strong>de</strong> que ante todo está la dignidad, la vida, la<br />
4 DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número<br />
integridad y el proyecto <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los migrantes y sus familias. Declara también<br />
que si en Colombia efectivamente hubiese una garantía, una protección y un disfrute<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos, entonces millones <strong>de</strong> colombianos no se hubieran<br />
ido, y cientos <strong>de</strong> miles no se estarían yendo cada año fuera <strong>de</strong>l país.<br />
En la sección <strong>de</strong> “Tejido Social”, se transcriben las cartas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l<br />
Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador enviadas al señor Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, Rafael Correa y<br />
al Ministro <strong>de</strong> Gobierno y Cultos, Fernando Bustamante, a quienes le expresa su<br />
preocupación por las consecuencias <strong>de</strong> la exigencia <strong>de</strong>l pasado judicial a los colombianos<br />
y solicita en ellas al Gobierno Nacional que se rectifique la medida<br />
adoptada. La Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo incluye en tales cartas el Informe sobre vulneración<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y las estadísticas sobre <strong>de</strong>litos que comprueban<br />
la bajísima acción <strong>de</strong>lincuencial <strong>de</strong> los colombianos en Ecuador. Se adiciona también<br />
un comunicado <strong>de</strong> la Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas –CAJ– que se pronuncia<br />
en el mismo sentido.<br />
En esta sección se transcribe el pronunciamiento <strong>de</strong> las organizaciones Alianza<br />
Social Continental y Grito <strong>de</strong> los excluidos/as sobre la necesidad <strong>de</strong> hacer un reconocimiento<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía universal frente a la crisis <strong>de</strong>l capitalismo. Efrén Guerrero<br />
hace una presentación <strong>de</strong>l Informe Sombra <strong>de</strong>l Ecuador sobre Derechos<br />
Humanos.<br />
Hemos incluido una nueva sección con el objeto <strong>de</strong> ilustrar al lector sobre el “Quehacer<br />
<strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA. En este número Diana Garcés, Lina Parra y<br />
Fernando Ruiz explican el Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante –SAM–.<br />
–.<br />
En nuestro “Espacio cultural” incluimos dos poesías por último dos reseñas <strong>de</strong><br />
libros sobre migraciones. La titulada “Naufragio <strong>de</strong> sueños” es una publicación<br />
<strong>de</strong> la Fundación.<br />
Querido lector: <strong>de</strong>jo en sus manos este número y espero que sea <strong>de</strong> mucho interés<br />
para usted.<br />
LUZ MARINA DÍAZ M.<br />
Directora Revista<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
5
Cartas <strong>de</strong> nuestros lectores amigos<br />
Estimada Luz Marina:<br />
He recibido, con mucha complacencia, el primer número <strong>de</strong> Diálogos Migrantes,<br />
que entra a satisfacer una necesidad sentida en Colombia, y presumo que<br />
también en Ecuador, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace ya un buen tiempo. La importancia <strong>de</strong>l hecho<br />
migratorio en los dos países <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> publicaciones como la que Fundación<br />
Esperanza ha iniciado con tu dirección.<br />
Encuentro en los Diálogos un espacio amplio para el análisis y <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> un<br />
asunto que admite muchas miradas e interpretaciones, así como políticas y<br />
acciones <strong>de</strong> intervención. Veo un material <strong>de</strong> excelente calidad informativa y<br />
propositiva, presentado en un formato agradable.<br />
El que se haya <strong>de</strong>finido la especialización temática <strong>de</strong> cada número me agrada,<br />
pues permite ahondar en el tema escogido, reconociendo que <strong>de</strong>manda<br />
un esfuerzo adicional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la dirección, tanto para la recolección e integración<br />
equilibrada <strong>de</strong> los artículos, lo que ya lograste con el tema <strong>de</strong> las políticas<br />
migratorias, sobre el cual espero que regreses periódicamente.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l reto <strong>de</strong> sobrevivir, primero al que se enfrentan todas las publicaciones<br />
periódicas, y <strong>de</strong> mantener el nivel impuesto en el arranque, consi<strong>de</strong>ro<br />
importante la amplia difusión, particularmente entre organizaciones y lí<strong>de</strong>res<br />
<strong>de</strong> los migrantes (<strong>de</strong> quienes <strong>de</strong>be procurarse recoger sus puntos <strong>de</strong> vista),<br />
responsables <strong>de</strong> políticas migratorias y académicos <strong>de</strong>dicados al tema. Como<br />
un aporte a ello, te ofrecemos subir la revista a nuestra página web<br />
(www.migracionescolombianas.edu.co), para su <strong>de</strong>scarga.<br />
Estoy seguro que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Colombiano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong><br />
(y también <strong>de</strong>l ecuatoriano), en el que nos hemos comprometido a<br />
acompañar a la Fundación Esperanza y que esperamos sea un gran proyecto<br />
nacional e internacional, con amplia participación institucional, los Diálogos<br />
jugarán un papel significativo para la comprensión <strong>de</strong> las migraciones colombianas<br />
y la toma <strong>de</strong> las mejores <strong>de</strong>cisiones públicas y <strong>de</strong> la sociedad civil al<br />
respecto.<br />
Recibe, junto con todo el equipo <strong>de</strong> la revista, mis más sinceras felicitaciones<br />
y mis mejores <strong>de</strong>seos para el futuro <strong>de</strong> los Diálogos Migrantes.<br />
Cordialmente<br />
WILLIAM MEJÍA OCHOA<br />
Grupo <strong>de</strong> Investigaciones en Movilidad Humana<br />
Red <strong>de</strong> Universida<strong>de</strong>s Públicas <strong>de</strong>l Eje Cafetero ALMA MATER<br />
Pereira, marzo 9 <strong>de</strong> 2009<br />
6 DIÁLOGOS MIGRANTES
Migración<br />
y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>:<br />
elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
7
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
y ciudadanía universal<br />
Jairo Muñoz M. *<br />
“No solo es ciudadano aquel que tiene una cédula <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad o un pasaporte,<br />
sino el que participa en las <strong>de</strong>liberaciones y <strong>de</strong>cisiones<br />
que se toman en torno a las cuestiones públicas”<br />
ADELA CORTINA<br />
Abstract<br />
In the following text, it is emphasized that the citizenship is a social construction and that the struggle of<br />
humanity in the last centuries, has been focused on those socially-exclu<strong>de</strong>d to achieve it. The citizenship<br />
only reaches its highest level when it is fully inclusive and universal. The national citizenship is contained in<br />
an old agenda of the nation states. These consi<strong>de</strong>r that the exercise of the Human Rights is a gift given by<br />
rulers, confined to just a part of population called “citizens”, nationals - and not to all. The concept of the<br />
universal citizenship is present in the new agenda of the global humanity, and transcends markets, cultural<br />
products and, egoistic conflicting powers. In this perspective, migrants are the cutting-edge of the universal<br />
citizenship. The article shows the dimension of the Human Rights in the migratory field, going around the<br />
group of 9 items, insisting at the end on the participation, as means of expression, promotion, <strong>de</strong>fence and<br />
<strong>de</strong>mand for other Human Rights.<br />
Resumen<br />
En este texto se insiste en que la ciudadanía es una construcción social y que las luchas <strong>de</strong> la humanidad<br />
en los últimos siglos han sido la lucha <strong>de</strong> los excluidos para conseguirla. Una ciudadanía que sólo<br />
alcanza su nivel más alto si es plenamente incluyente y universal. La ciudadanía nacional está en la<br />
agenda vieja <strong>de</strong> los estados nación que consi<strong>de</strong>ran que el ejercicio <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> es una dádiva <strong>de</strong> los<br />
gobernantes y que se circunscribe a unos pobladores, “los ciudadanos”, los nacionales, no a todos. La<br />
ciudadanía universal está en la nueva agenda <strong>de</strong> la globalización humana, más allá <strong>de</strong> los mercados, <strong>de</strong><br />
los productos culturales y <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res mezquinos y en pugna. Y los migrantes son la avanzada <strong>de</strong><br />
esta ciudadanía universal. El artículo muestra cuál es la dimensión <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en el campo migratorio<br />
haciendo un recorrido en torno a un conjunto <strong>de</strong> 9 núcleos e insistiendo al final en el <strong>de</strong> la participación<br />
como expresión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a promover, <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r y exigir los <strong>de</strong>más <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
*<br />
Licenciado en Filosofía y Antropólogo, experto en temas urbanos. Actualmente es Director <strong>de</strong>l Proyecto Servicio Colombo Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> – SECEMI <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA en Colombia. jmuñoz@fundacionesperanza.org.co<br />
8 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
Presentación<br />
Este texto realiza una reflexión<br />
sobre el urgente y actual tema<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los migrantes<br />
y su estrecha relación con<br />
las política públicas migratorias,<br />
teniendo como referente a Colombia.<br />
La reflexión parte <strong>de</strong> los lazos<br />
consustanciales que existen<br />
entre ciudadanía y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
apuntando a superar<br />
los estrechos márgenes <strong>de</strong><br />
la concepción <strong>de</strong> ciudadanía<br />
como sinónimo <strong>de</strong> nacionalidad<br />
y <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> como<br />
aspectos compartimentados en<br />
la realidad social y que pue<strong>de</strong>n<br />
ser segmentados en la visión <strong>de</strong><br />
una sociedad pretendidamente<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
Es necesario reconocer que los migrantes son sujetos<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que comienzan a empren<strong>de</strong>r la gran marcha<br />
mundial <strong>de</strong>l pleno ejercicio <strong>de</strong> su ciudadanía. No<br />
una ciudadanía <strong>de</strong> segunda categoría o recortada al<br />
vaivén <strong>de</strong> los gobiernos, sino la ciudadanía que los hace<br />
participes <strong>de</strong>l bienestar y <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> construir<br />
unos proyecto <strong>de</strong> vida digna allí don<strong>de</strong> se encuentren.<br />
Para ello requieren compren<strong>de</strong>r el espacio y campo<br />
específico y concreto <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y avanzar en<br />
la tarea <strong>de</strong> su exigibilidad, a través <strong>de</strong> una amplia participación<br />
en la configuración <strong>de</strong> políticas públicas migratorias<br />
en los que se les consi<strong>de</strong>re sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
En este contexto, este ensayo hace referencia al<br />
caso colombiano, como se podrá<br />
apreciar en los numerales 3 y 4.<br />
Este recorrido, empero, está lleno<br />
<strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s y tropiezos.<br />
Como lo afirma la CEPAL, “Hay<br />
una progresiva preocupación internacional<br />
por la protección <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> todas<br />
las personas migrantes, a raíz<br />
<strong>de</strong> muchas señales que indican<br />
que la migración internacional<br />
contemporánea es una actividad<br />
riesgosa para los latinoamericanos<br />
y caribeños, que los<br />
pue<strong>de</strong> llevar a situaciones <strong>de</strong><br />
vulnerabilidad y <strong>de</strong>sprotección.<br />
Estos migrantes enfrentan una<br />
serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas<br />
<strong>de</strong>l racismo, la xenofobia y otras<br />
formas <strong>de</strong> intolerancia, que se<br />
expresan en formas <strong>de</strong> discriminación<br />
<strong>de</strong> diverso cuño, así como también en abusos,<br />
violencia y engaños en el caso <strong>de</strong> la trata <strong>de</strong> personas,<br />
y en amenazas a la integridad física. Estos hechos<br />
se combinan y entrecruzan según el origen étnico,<br />
la nacionalidad, el sexo y la edad, la inserción laboral,<br />
los medios empleados para migrar o la situación<br />
jurídica <strong>de</strong> los migrantes”. (CEPAL, 2006, p.43).<br />
Estas dificulta<strong>de</strong>s, sin embargo, son ante todo retos<br />
a enfrentar si se cuenta con una actitud positiva ante<br />
la vida y si se sabe que frente a las utopías el primer<br />
paso <strong>de</strong> valor es el esfuerzo por superar cualquier<br />
muro que se levante frente a estos sueños <strong>de</strong> futuro.<br />
Derechos <strong>humanos</strong> y ciudadanía<br />
Los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> son inherentes a la ciudadanía,<br />
así su reconocimiento y conquista haya tenido<br />
un proceso <strong>de</strong> expansión cualitativa y cuantitativa.<br />
En un primer momento, el concepto <strong>de</strong> ciudadanía<br />
incorporó lo que se conoce como <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> primera<br />
generación: los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> civiles consagrados en<br />
el siglo XVIII (liberta<strong>de</strong>s individuales referidos a la libertad,<br />
la igualdad, la propiedad, el <strong>de</strong>recho a la vida,<br />
a la seguridad, al libre <strong>de</strong>splazamiento...) y los políticos<br />
alcanzados en el siglo XIX (liberta<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
9
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
asociación, reunión, participación electoral, sufragio<br />
universal), propios <strong>de</strong> la concepción liberal. En un segundo<br />
momento se integran los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> segunda<br />
generación, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> sociales y económicos<br />
conquistados por los trabajadores en el siglo XX (<strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
laborales, a la seguridad social, a la educación,<br />
a la garantía <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> existencia y <strong>de</strong><br />
bienestar) y que fueron puestos en marcha por los<br />
estados <strong>de</strong> bienestar.<br />
Este tipo <strong>de</strong> ciudadanía poco a poco se trasladó a<br />
América Latina durante el surgimiento <strong>de</strong> las repúblicas<br />
in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l colonialismo español y portugués.<br />
Fue una pieza clave en las lucha emancipadoras,<br />
pero su ejercicio en el siglo XIX fue bastante<br />
limitado así tuviera la intención <strong>de</strong> integrar a negros,<br />
indígenas y mulatos en el nuevo or<strong>de</strong>n republicano.<br />
Los indígenas no eran ciudadanos sino menores <strong>de</strong><br />
edad. Los negros eran aun esclavos o recién manumisos<br />
sin po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r a los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> ciudadanos.<br />
Poco a poco en el siglo XX la ciudadanía se abre paso<br />
y es sólo a fines <strong>de</strong>l siglo que se activa como fuerza<br />
política en el continente.<br />
Estos dos conjuntos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, los <strong>de</strong> primera y<br />
segunda generación, que componen el núcleo <strong>de</strong>l<br />
concepto <strong>de</strong> ciudadanía presentan una tensión. Los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> primera generación –civiles y políticos–<br />
exigen, para su plena realización un Estado mínimo,<br />
un Estado regulador que permita y facilite la expansión<br />
<strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s. Mientras los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> segunda<br />
generación –<strong><strong>de</strong>rechos</strong> sociales y económicos–<br />
<strong>de</strong>mandan, por su parte, una presencia más fuerte<br />
<strong>de</strong>l Estado para ser realizados, Estado que se concretizó<br />
en el siglo XX en los diferentes estados <strong>de</strong> bienestar.<br />
Esta tensión ha conducido en la época actual<br />
a un <strong>de</strong>bate sobre si los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> segunda generación<br />
son o no constitutivos <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
Quienes se oponen al Estado como garante <strong>de</strong> los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> sociales y plantean que es el mercado el<br />
que genera las condiciones para su realización, consi<strong>de</strong>ran<br />
que estos <strong><strong>de</strong>rechos</strong> no constituyen parte<br />
esencial <strong>de</strong> la ciudadanía, sino que están supeditados<br />
a la expansión <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s, en particular<br />
<strong>de</strong>l libre mercado, y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
representativa. Es la tesis neoliberal. Ella olvida, por<br />
un lado, que el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mercado y la <strong>de</strong>mocracia<br />
formal no genera <strong>de</strong> por sí las condiciones estructurales<br />
para garantizar los medios <strong>de</strong> existencia y <strong>de</strong><br />
bienestar, sino en la medida en que haya: 1) mecanismos<br />
<strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong> las riquezas, y, 2) altos<br />
niveles <strong>de</strong> participación política y social <strong>de</strong> la ciudadanía<br />
en el diseño <strong>de</strong> las políticas públicas sociales.<br />
Por otro lado, <strong>de</strong>sconoce que: 1) la ciudadanía es un<br />
concepto que se analiza en una perspectiva histórica<br />
y política, esto es, es un concepto que se ha venido<br />
construyendo en el <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> las dinámicas sociales<br />
y en el proceso <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong> diversos actores<br />
que han sido excluidos <strong>de</strong>l ejercicio pleno <strong>de</strong> su<br />
ciudadanía y 2) los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> tienen un carácter <strong>de</strong><br />
integralidad. No existen <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> primera categoría<br />
y otros <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> segunda o tercera categoría.<br />
El surgimiento histórico <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> primera<br />
generación no los clasifica como los primogénitos<br />
únicos here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> la dignidad humana. Los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> son integrales porque la dignidad humana<br />
se concreta en el respeto a sus liberta<strong>de</strong>s y en<br />
la existencia <strong>de</strong> condiciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> carácter<br />
socioeconómico, cultural y ambiental.<br />
En efecto, la comunidad internacional y sobre todo la<br />
jurispru<strong>de</strong>ncia mo<strong>de</strong>rna han ratificado en varias oportunida<strong>de</strong>s,<br />
como principio rector <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
el <strong>de</strong> la integralidad exhortando a los Estados<br />
a consi<strong>de</strong>rar todos los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en el mismo plano<br />
<strong>de</strong> igualdad. Por tanto, es preciso recalcar que los<br />
Derechos Humanos son innatos o inherentes a todas<br />
las personas ya que sin distinción alguna todo ser<br />
humano nace con <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que le pertenecen por<br />
su misma condición <strong>de</strong> hacer parte <strong>de</strong> la especie<br />
humana. Su origen no es el Estado o las leyes, <strong>de</strong>cretos<br />
o títulos, o los dioses, sino la propia naturaleza o<br />
dignidad <strong>de</strong> la persona humana.<br />
“Se requiere una <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la integralidad, indivisibilidad<br />
e inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia entre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
para que las personas y colectivida<strong>de</strong>s puedan<br />
llevar a cabo los modos <strong>de</strong> vida que consi<strong>de</strong>ran valiosos<br />
para sí mismos, esto <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l respeto a la diversidad<br />
social y cultural. (…). En la última década,<br />
muchas <strong>de</strong> las conquistas logradas tanto a nivel <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> civiles y políticos como <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
sociales, se han visto amenazadas y restringidas por<br />
10 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
Es necesario reconocer<br />
que los migrantes son<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que<br />
comienzan a empren<strong>de</strong>r<br />
la gran marcha mundial<br />
<strong>de</strong>l pleno ejercicio <strong>de</strong><br />
su ciudadanía.<br />
discursos globales<br />
–como los <strong>de</strong> la seguridad,<br />
el terrorismo y<br />
por la resignificación<br />
<strong>de</strong> las políticas públicas<br />
en el esquema <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>mocracia neoliberal–<br />
que han convertido<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
en mercancías, tornando<br />
a los titulares<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en<br />
responsables <strong>de</strong> autosatisfacer sus necesida<strong>de</strong>s básicas<br />
y negando, a<strong>de</strong>más, la universalidad <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong>. Con este panorama a la vista, la<br />
discusión con los Estados respecto al cumplimiento<br />
<strong>de</strong> los estándares <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>, en especial<br />
<strong>de</strong> los DESC, se ha convertido en un tema esencial<br />
en el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>mocrático”. (ILSA, 2008, p.1).<br />
Ahora bien, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> están relacionados<br />
entre sí. Es <strong>de</strong>cir, no po<strong>de</strong>mos hacer ninguna<br />
separación ni pensar que unos son más importantes<br />
que otros. La negación <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>recho en particular<br />
significa poner en peligro el conjunto <strong>de</strong> la dignidad<br />
<strong>de</strong> la persona, pues en la vida práctica los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> funcionan sistémicamente.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser indivisibles, inter<strong>de</strong>pendientes, complementarios<br />
y no jerarquizables, trascien<strong>de</strong>n las fronteras<br />
nacionales. De ahí que se pueda afirmar que<br />
un ser humano, no importa el lugar don<strong>de</strong> esté, resida<br />
y viva, es sujeto <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>. Y en esta perspectiva<br />
el concepto <strong>de</strong> ciudadanía es, en sentido estricto,<br />
mucho más amplio que el concepto <strong>de</strong> nacionalidad.<br />
Son dos conceptos aparentemente hermanados pero<br />
realmente divergentes. Por el hecho <strong>de</strong> migrar a otro<br />
país, un ser humano no pier<strong>de</strong> la titularidad <strong>de</strong> sus<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong>, ni <strong>de</strong> ser ciudadano, así tenga que a<strong>de</strong>cuarse<br />
y someterse a una serie <strong>de</strong> normas en el país<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino para el ejercicio efectivo <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong><br />
sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>. Pues todo ciudadano es tanto sujeto<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> como sujeto <strong>de</strong> responsabilidad. José<br />
Martínez <strong>de</strong> Pisón <strong>de</strong> la Univ. De La Rioja trae a colación<br />
un texto que reafirma lo anteriormente dicho.<br />
Dice así: “la negación e, incluso, restricción <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
a los extranjeros vulnera directamente una <strong>de</strong><br />
las premisas básicas <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad y, por tanto,<br />
<strong>de</strong> la cultura occi<strong>de</strong>ntal: la universalización <strong>de</strong> los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong>. Si creemos que los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> son<br />
universales y <strong>de</strong>ben ser generalizables a todos, <strong>de</strong>bemos,<br />
pues, <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> todos, incluidos,<br />
los extranjeros. Por ello, los límites a su pleno<br />
reconocimiento y efectiva realización ponen a prueba<br />
nuestras convicciones <strong>de</strong>mocráticas y, (…), las<br />
categorías jurídico-políticas <strong>de</strong> la tradición occi<strong>de</strong>ntal”<br />
(MARTÍNEZ, <strong>de</strong> Pizón, 2004, p.7).<br />
En la actualidad el atributo <strong>de</strong> universalidad es consubstancial<br />
al concepto <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>. Y esto<br />
ocurre en dos sentidos: Por un lado, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista territorial, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong>ben ejercerse,<br />
aplicarse y garantizarse en cualquier país y<br />
en todo su territorio, sin importar la forma <strong>de</strong> gobierno<br />
que adopte el estado. Más aún, cualquier tipo <strong>de</strong><br />
gobierno tiene como espejo para observar y <strong>de</strong>terminar<br />
su nivel <strong>de</strong> legitimidad el marco jurídico-político<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y <strong>de</strong> toda la normatividad<br />
existente al respecto. Por otro lado, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
punto <strong>de</strong> vista socio<strong>de</strong>mográfico, no pue<strong>de</strong> existir<br />
razón alguna para que una sociedad <strong>de</strong>sconozca los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> a cualquier persona o grupo humano in<strong>de</strong>pendientemente<br />
<strong>de</strong> su origen étnico, género, edad,<br />
condición social o status legal. Si bien muchos estados<br />
que <strong>de</strong>sconocen la primacía <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong>, buscan explicaciones, argucias jurídicas<br />
o razones <strong>de</strong> estado para legitimar la violación <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, reconociendo implícitamente que los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> son universales al tratar <strong>de</strong> argumentar<br />
y justificar el por qué <strong>de</strong> los hechos violatorios.<br />
Si no reconocieran este atributo <strong>de</strong> universalidad<br />
no buscarían tales justificaciones. Pero a<strong>de</strong>más,<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> son “universales porque protegen bienes<br />
como la vida o la libertad, en principio valiosos<br />
para todo ser humano, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las<br />
diferencias <strong>de</strong> tradiciones y culturas”. (Defensoría <strong>de</strong>l<br />
Pueblo, s.f., p.29).<br />
Es difícil pensar en tener una vida digna, en cualquier<br />
lugar don<strong>de</strong> residamos o transitemos, si no disfrutamos<br />
<strong>de</strong> todos los <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, o al menos si no contamos<br />
con la posibilidad <strong>de</strong> ejercerlos. Violar cualquiera<br />
<strong>de</strong> ellos es atentar contra la dignidad humana, que<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
11
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
se fundamenta en la igualdad y la libertad, tal como<br />
lo establece el Artículo 1 <strong>de</strong> la Declaración Universal<br />
cuando establece que “todos los seres <strong>humanos</strong> nacen<br />
libres e iguales en dignidad y <strong><strong>de</strong>rechos</strong>”.<br />
Marshall y Bottomore (1998, p.22) aclaran que los<br />
tres elementos <strong>de</strong> la ciudadanía, civil, política y social,<br />
en un inicio “tres hilos <strong>de</strong> la misma hebra”, se<br />
entremezclaban porque había instituciones y mecanismos<br />
que, en cierta medida los hacían vigentes y<br />
viables, pero que con el correr <strong>de</strong>l tiempo se separaron<br />
rompiéndose su relación. Hasta el punto que se<br />
pue<strong>de</strong> asignar el período formativo <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
relacionados con dichos elementos a un siglo distinto:<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> civiles al siglo XVIII, los políticos al XIX y<br />
los sociales al XX, tal como ya lo hemos señalado.<br />
Este <strong>de</strong>bate se agudiza cuando incluimos en la reflexión<br />
otro tipo <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, en particular los conocidos<br />
como <strong>de</strong> tercera generación y logrados durante<br />
la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XX. Se trata <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
no <strong>de</strong> los individuos sino <strong>de</strong> colectivida<strong>de</strong>s o<br />
grupos <strong>humanos</strong>, como los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> a la auto<strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> los pueblos, el <strong>de</strong>recho a la paz, al medio<br />
ambiente, al <strong>de</strong>sarrollo, incluso los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong>s sectores discriminados y que han sido reconocidos<br />
en tratados internacionales como los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>de</strong> las minorías étnicas, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> la mujer<br />
(más allá <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> civiles y políticos), los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> la niñez y <strong>de</strong> los jóvenes. Y esta inclusión<br />
tiene sentido. ¿Pue<strong>de</strong> la mujer o una minoría<br />
étnica hablar <strong>de</strong> ciudadanía plena si es discriminada?<br />
¿Es posible tener calidad <strong>de</strong> vida si es ciudadano<br />
<strong>de</strong> “segunda categoría” al no serle reconocidos a<br />
plenitud todos sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>?<br />
Actualmente se habla <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> “cuarta<br />
generación” relativos a la bioética. Incluso hay autores<br />
(BORJA, Jordi, 2003) que plantean, en el contexto<br />
actual, una nueva ampliación y a la vez precisión <strong>de</strong><br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> la ciudadanía, entre otros: <strong>de</strong>recho a la<br />
i<strong>de</strong>ntidad colectiva <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la ciudad, <strong>de</strong>recho al<br />
espacio público, <strong>de</strong>recho al acceso y uso <strong>de</strong> las tecnologías<br />
<strong>de</strong> la información y comunicación, <strong>de</strong>recho<br />
a la justicia local, y en particular el <strong>de</strong>recho a la ciudad<br />
o sea el <strong>de</strong>recho a ejercer el conjunto <strong>de</strong> liberta<strong>de</strong>s<br />
urbanas. Y un migrante que también construye<br />
ciudad, <strong>de</strong>be ejercer las liberta<strong>de</strong>s urbanas y el <strong>de</strong>recho<br />
a la ciudad. De lo contrario se estaría legitimando<br />
la jerarquización perversa <strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> primera,<br />
segunda o tercera categoría.<br />
Ese entramado <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> aparece en la formación<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía como una conquista y muestra un<br />
complejo proceso: la necesidad <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nciar unos<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> que van surgiendo como legítimos pero que<br />
a la vez son negados a muchos pobladores, lo que<br />
lleva a pensar que el objetivo <strong>de</strong> la luchas sociales y<br />
políticas es convertir a los excluidos y discriminados<br />
en ciudadanos, mediante nuevas legislaciones y tratados,<br />
instituciones y mecanismos <strong>de</strong> diverso or<strong>de</strong>n,<br />
pero ante todo a través <strong>de</strong> la intensa movilización y<br />
participación ciudadana. Y los migrantes, ciudadanos<br />
<strong>de</strong>l mundo, no son una excepción como ya lo hemos<br />
planteado; y mas aún, son el centro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> en un contexto <strong>de</strong> globalización y<br />
relaciones internacionales. Los nuevos excluidos<br />
transnacionales, los in<strong>de</strong>seables en los territorios <strong>de</strong>l<br />
progreso, los objetos <strong>de</strong> discriminación y <strong>de</strong>sposeídos<br />
<strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> son ingentes masas <strong>de</strong> migrantes<br />
que no pudieron realizar en sus propios países los<br />
sueños <strong>de</strong> futuro y han buscado al menos poner en<br />
marcha sus proyectos <strong>de</strong> vida parciales en países<br />
don<strong>de</strong> aun no los consi<strong>de</strong>ran sujetos <strong>de</strong> plenos <strong>de</strong><br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Como bien lo narra Oscar Gómez, “Los migrantes tienen<br />
que batallar para no ser explotados, discriminados,<br />
ni victimizados por re<strong>de</strong>s criminales, o por la intolerancia<br />
o la violencia xenófoba; el camino <strong>de</strong> la<br />
aceptación está lleno <strong>de</strong> múltiples obstáculos, es un<br />
viaje sin muchas alternativas: triunfas o pier<strong>de</strong>s.<br />
“Triunfas” a un costo enorme en todos los aspectos<br />
<strong>de</strong> la vida, don<strong>de</strong> las privaciones y las restricciones<br />
<strong>de</strong> todo or<strong>de</strong>n se imponen con el propósito <strong>de</strong> ser<br />
aceptado e “integrado”; o “pier<strong>de</strong>s” al ser expulsado,<br />
<strong>de</strong>portado o “retornado <strong>de</strong> manera voluntaria”,<br />
al no lograr la adaptación, o el “reconocimiento” para<br />
sentirse ciudadano <strong>de</strong> esa otra sociedad a la cual<br />
viajó con tantas ilusiones y esfuerzos” (GÓMEZ,<br />
2008).<br />
En la actualidad la tensión en los estados mo<strong>de</strong>rnos,<br />
en un ambiente creciente <strong>de</strong> movilidad humana<br />
12 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
transnacional, se da entre la primacía <strong>de</strong> la soberanía<br />
y la seguridad nacional <strong>de</strong> los estados nacionales<br />
y los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los migrantes, nuevos<br />
ciudadanos <strong>de</strong> un mundo sin fronteras. En la teoría<br />
política mo<strong>de</strong>rna y en la práctica <strong>de</strong> los estados<br />
“ha sido prácticamente un axioma <strong>de</strong> aceptación<br />
universal el hecho <strong>de</strong> que los estados, en el ejercicio<br />
<strong>de</strong> la soberanía, tienen competencia absoluta para<br />
<strong>de</strong>finir los términos <strong>de</strong> la admisión y presencia <strong>de</strong><br />
nacionales <strong>de</strong> otros países <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> su<br />
jurisdicción. Sin embargo, ese principio ha justificado<br />
una serie <strong>de</strong> medidas cuyo respeto a los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
fundamentales es sumamente cuestionable”<br />
(CASTILLO, Miguel A., S.f., p.192). ¿Pue<strong>de</strong> un Estado<br />
<strong>de</strong>sconocer <strong>de</strong> manera permanente y flagrante los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> personas que vivan en su territorio sólo<br />
por el hecho <strong>de</strong> ser migrantes? ¿Cuál es el camino<br />
político, ético y jurídico para que en un futuro muy<br />
cercano exista una ciudadanía plena que rebase las<br />
fronteras nacionales, fronteras que, bueno es <strong>de</strong>cirlo,<br />
se han construido la mayoría <strong>de</strong> las veces <strong>de</strong> forma<br />
artificiosa <strong>de</strong>sconociendo las dinámicas sociales<br />
y <strong>de</strong> movilidad humana?<br />
“Hoy por hoy, las migraciones son <strong>de</strong>scritas y analizadas<br />
como un problema que afecta a la seguridad <strong>de</strong><br />
los Estados y <strong>de</strong> ahí que las respuestas lo sean también<br />
en clave policial. La inmigración, los inmigrantes<br />
son vistos como un peligro que atenta al or<strong>de</strong>n y al<br />
bienestar <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrolladas, en lugar<br />
<strong>de</strong> una oportunidad más. Los gobernantes, los representantes<br />
empresariales y los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
no hacen nada más que propagar este sencillo<br />
mensaje, así como promover medidas <strong>de</strong> corte penal<br />
y policial sin entrar a analizar las causas más profundas,<br />
ni a esbozar respuestas más complejas” (MARTÍ-<br />
NEZ, <strong>de</strong> Pizon, op. cit., p.2).<br />
Ciertamente son relevantes y vigentes los interrogantes<br />
que nos <strong>de</strong>ja el mexicano estudioso <strong>de</strong> las migraciones<br />
Miguel Ángel Castillo: “¿Acaso los avances<br />
en materia <strong>de</strong> reconocimiento <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> esenciales,<br />
como los consagrados en la Declaración Universal,<br />
pue<strong>de</strong>n subordinarse a los principios e intereses<br />
<strong>de</strong> la Nación? ¿Es que la posibilidad <strong>de</strong> reconocer<br />
diferencias entre extranjeros y nacionales pue<strong>de</strong> justificar<br />
la noción <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> para unos y ausencias o<br />
discriminaciones para otros?” (CASTILLO, op. cit.)<br />
Así como la clase trabajadora, las mujeres y los grupos<br />
étnicos fueron, en los siglos XIX y XX los dolientes<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa, promoción y ejercicio <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
específicos y li<strong>de</strong>raron la lucha social y política para<br />
que los estados les garantizara sus propios <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y el ejercicio pleno <strong>de</strong> su ciudadanía, en el siglo XXI<br />
serán los migrantes los nuevos aban<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía universal más allá <strong>de</strong> las fronteras. Será<br />
una confrontación <strong>de</strong>sigual pues la i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> la<br />
seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo, en<br />
el marco jurídico-político <strong>de</strong> la soberanía nacional, que<br />
es el sustento político <strong>de</strong> fondo para <strong>de</strong>tener la “marcha<br />
<strong>de</strong> los in<strong>de</strong>seables”, está legitimada en la normatividad<br />
<strong>de</strong> los estados y en la práctica política <strong>de</strong> los<br />
gobernantes. Los migrantes sólo cuentan con su voluntad<br />
<strong>de</strong> lucha <strong>de</strong> hacer prevalecer su dignidad, con<br />
la argumentación que les proporciona la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> universales y, <strong>de</strong> manera<br />
paradójica, sus propias constituciones nacionales y<br />
con el apoyo <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong> otros ciudadanos y <strong>de</strong> organizaciones<br />
sociales que consi<strong>de</strong>ran justa su lucha.<br />
Derechos Humanos <strong>de</strong> los migrantes, ciudadanos universales<br />
Las discusiones sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> se relacionan con<br />
temas esenciales <strong>de</strong> la agenda internacional como<br />
las políticas migratorias, las propuestas para la superación<br />
<strong>de</strong> la pobreza y los <strong>de</strong>bates en torno al <strong>de</strong>sarrollo<br />
y a la <strong>de</strong>gradación medio ambiental. Para<br />
nuestro caso, se hace necesario dar una mirada más<br />
<strong>de</strong>tallada y concreta <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en el campo <strong>de</strong><br />
las migraciones, o más exactamente, <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
como la esencia <strong>de</strong> la vida misma <strong>de</strong> los migrantes.<br />
La Fundacion ESPERANZA ha estado comprometida<br />
con la dignidad <strong>de</strong> los colombianos en contextos <strong>de</strong><br />
movilidad. A <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> Oscar Gómez, “Nuestros ejes<br />
son: El <strong>de</strong>recho a no migrar, a construir su proyecto<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
13
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
<strong>de</strong> vida en su propia patria, a permanecer sin las<br />
presiones <strong>de</strong> la violencia o la falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s.<br />
El <strong>de</strong>recho a migrar, entendido como una opción<br />
libre y autónoma, para la cual hay que formarse<br />
y preparase, para que sea un proceso saludable,<br />
que potencialice las oportunida<strong>de</strong>s y disminuya los<br />
riesgos. El <strong>de</strong>recho a la permanencia y la integración<br />
en el lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino en condiciones <strong>de</strong> igualdad<br />
y no discriminación y El <strong>de</strong>recho al retorno voluntario<br />
a su patria en condiciones dignas y sostenibles.<br />
Un enfoque social y <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
en temas migratorios, nos exige superar el esquema<br />
<strong>de</strong> migración legal vs. migración ilegal”. (GÓMEZ,<br />
O. 2007).<br />
Si bien los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> señalados anteriormente son la<br />
base inicial para recomponer el entramado conceptual<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los migrantes, se hace necesario<br />
ampliar el panorama y empren<strong>de</strong>r una especie<br />
<strong>de</strong> paneo para resaltar los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> que<br />
cobran mayor relevancia en el mundo <strong>de</strong> los migrantes.<br />
Los criterios <strong>de</strong> selección son: 1) Determinar aquellos<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> que son clave en contextos <strong>de</strong> movilidad;<br />
2) Priorizar los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que tienen más impacto<br />
en una vida digna <strong>de</strong> los migrantes; 3) Resaltar los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> que usualmente son violados; y, 4) Contemplar<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que en su ejercicio tienen mayor<br />
posibilidad <strong>de</strong> ser sinérgicos, o sea que estimulan,<br />
promueven o contribuyen a la exigibilidad y ejercicio<br />
<strong>de</strong> otros <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Para este paneo, tomando como base la <strong>de</strong>claración<br />
universal, aunque con algunas ampliaciones, y con<br />
los criterios ya enunciados, po<strong>de</strong>mos señalar los siguientes<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong>:<br />
a. Derecho a la vida, a la libertad y a su seguridad.<br />
Incluye el <strong>de</strong>recho a no estar sometido a esclavitud<br />
o servidumbre y a no ser sometido a torturas<br />
ni a penas o tratos crueles, in<strong>humanos</strong> o <strong>de</strong>gradantes.<br />
Lo anterior compren<strong>de</strong>, en consecuencia,<br />
lo relativo a la Trata <strong>de</strong> personas y Tráfico <strong>de</strong> migrantes,<br />
como las dos gran<strong>de</strong>s modalida<strong>de</strong>s como<br />
se vulnera este conjunto <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, pues se<br />
pone en alto riesgo la vida, la integridad, la seguridad<br />
y la libertad <strong>de</strong> las personas. Sobre estas dos<br />
graves realida<strong>de</strong>s en el campo migratorio ha venido<br />
trabajando la Fundación ESPERANZA. Lo que<br />
se requiere <strong>de</strong> los estados no sólo son medidas<br />
<strong>de</strong> protección a las víctimas, sino una política pú-<br />
14 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
blica para el tratamiento eficaz y permanente <strong>de</strong><br />
este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito que vulnera la dignidad <strong>de</strong> las<br />
personas y sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>. La trata y tráfico produce<br />
víctimas, sobre todo en la población infantil,<br />
juvenil y en las mujeres, y que cuenta con una<br />
vasta red <strong>de</strong> victimarios transnacionales. En Colombia,<br />
y en relación con la trata <strong>de</strong> personas,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la adhesión <strong>de</strong>l estado al Protocolo <strong>de</strong><br />
Palermo, existe en Colombia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2005,<br />
la Ley 985 como la última pieza jurídica <strong>de</strong> relevancia.<br />
b. Derecho a la igualdad y no discriminación y exclusión.<br />
En las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino no es raro<br />
el trato discriminatorio a los extranjeros, en particular<br />
si su país <strong>de</strong> origen es “tercermundista”. Las<br />
políticas migratorias <strong>de</strong>ben contemplar medidas<br />
antidiscriminatorias y <strong>de</strong>sarrollar mecanismo <strong>de</strong><br />
inclusión e integración social <strong>de</strong> los inmigrantes<br />
respetando el <strong>de</strong>recho a la propia cultura, como<br />
se explicará más a<strong>de</strong>lante. Este <strong>de</strong>recho a la igualdad<br />
y no discriminación cobija o compren<strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>más <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y se constituye en un eje transversal<br />
<strong>de</strong> toda política pública que pretenda el<br />
bienestar <strong>de</strong> sus habitantes, incluidos sus inmigrantes.<br />
c. Derecho a no ser arbitrariamente <strong>de</strong>tenido, preso<br />
ni <strong>de</strong>sterrado. En este sentido, el <strong>de</strong>recho, en<br />
condiciones <strong>de</strong> plena igualdad, <strong>de</strong>l migrante a ser<br />
oído públicamente y con justicia por un tribunal<br />
in<strong>de</strong>pendiente e imparcial, para la <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y obligaciones o para el examen<br />
<strong>de</strong> cualquier acusación aún en materia penal. Incluye<br />
el <strong>de</strong>recho a la protección <strong>de</strong> la ley contra<br />
injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,<br />
su domicilio o su correspon<strong>de</strong>ncia, y contra<br />
ataques a su honra o a su reputación, por el hecho<br />
<strong>de</strong> ser migrantes. Con la Directiva <strong>de</strong>l Retorno<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea, norma que <strong>de</strong>fine los procedimientos<br />
<strong>de</strong> retención y expulsión <strong>de</strong> los inmigrantes<br />
en situación irregular, este <strong>de</strong>recho queda<br />
en entredicho y pue<strong>de</strong> sufrir vulneraciones,<br />
sobre todo respecto a los inmigrantes <strong>de</strong>tenidos<br />
como “ilegales”. Con la actual crisis económica<br />
internacional, esta Directiva acelera las medidas<br />
represivas y punitivas anti-inmigratorias, <strong>de</strong>jando<br />
<strong>de</strong> lado la promoción <strong>de</strong> una regularización<br />
migratoria integral que reconozca los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los inmigrantes.<br />
d. Derecho a circular libremente y a elegir su resi<strong>de</strong>ncia<br />
en el territorio <strong>de</strong> un Estado, lo que incluye<br />
el <strong>de</strong>recho a la reagrupación familiar en el país <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino. Implica que toda persona tiene <strong>de</strong>recho<br />
a salir <strong>de</strong> cualquier país, incluso <strong>de</strong>l propio, y a<br />
regresar a su país o sea el Derecho a retornar <strong>de</strong><br />
forma voluntaria en condiciones <strong>de</strong> dignidad y<br />
seguridad. La Directiva <strong>de</strong>l retorno <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
no es una respuesta a este <strong>de</strong>recho sino<br />
que es una nueva expresión <strong>de</strong> reafirmación y a la<br />
vez protección <strong>de</strong> la soberanía estatal que consi<strong>de</strong>ra<br />
a los inmigrantes y en particular aquellos que<br />
están en una situación irregular como potenciales<br />
“problema” o “peligro”. De ahí que en esta directiva<br />
se pongan en marcha medidas no solo <strong>de</strong><br />
endurecimiento en los controles migratorios sino<br />
<strong>de</strong> expulsión y <strong>de</strong> retorno forzado <strong>de</strong> inmigrantes.<br />
Se hace necesario que los países <strong>de</strong> origen formulen<br />
y <strong>de</strong>sarrollen políticas <strong>de</strong> retorno <strong>de</strong> sus emigrantes<br />
en el marco <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>, <strong>de</strong><br />
manera que encuentren oportunida<strong>de</strong>s y nuevas<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reconstruir su proyecto <strong>de</strong> vida.<br />
Otro aspecto en este subconjunto <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, es<br />
el asilo. En caso <strong>de</strong> persecución, toda persona tiene<br />
<strong>de</strong>recho a buscar asilo, y a disfrutar <strong>de</strong> él, en<br />
cualquier país. A<strong>de</strong>más a nadie se privará arbitrariamente<br />
<strong>de</strong> su nacionalidad ni <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a cambiar<br />
<strong>de</strong> nacionalidad. Un caso resaltante es el <strong>de</strong><br />
los migrantes forzados, por lo regular a causa <strong>de</strong><br />
conflictos armados internos <strong>de</strong> su país, como es<br />
el caso <strong>de</strong> Colombia; estas personas por lo general<br />
numerosas buscan refugio en otros países principalmente<br />
limítrofes. Existe avance sustantivo en<br />
materia <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> este tipo específico <strong>de</strong><br />
población <strong>de</strong> migración forzada. Se trata <strong>de</strong> la<br />
Convención sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados<br />
(1951) y su Protocolo adicional (1967), cuya operación<br />
es vigente por su ratificación por parte <strong>de</strong><br />
un número amplio <strong>de</strong> países. Sin embargo, las<br />
poblaciones refugiadas enfrentan enormes limitaciones.<br />
Los gobiernos <strong>de</strong> los países receptores<br />
erigen progresivamente barreras más rígidas para<br />
su aceptación, y en muchos casos son objeto <strong>de</strong><br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
15
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
<strong>de</strong>portación, vulnerándose una serie <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Finalmente hay que acotar que, como enseña<br />
Verdoodt en su <strong>de</strong>tallado texto sobre el significado<br />
<strong>de</strong> la Declaración universal <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos, “es evi<strong>de</strong>nte que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> emigración<br />
no podrá ser efectivo sin facilida<strong>de</strong>s para la<br />
inmigración y el tránsito en y a través <strong>de</strong> otros<br />
países”. (VERDOODT, A. s.f. p. 149)<br />
e. Derecho a la libertad <strong>de</strong> opinión y <strong>de</strong> expresión;<br />
este <strong>de</strong>recho incluye el <strong>de</strong> no ser molestado a causa<br />
<strong>de</strong> sus opiniones, el <strong>de</strong> investigar y recibir informaciones<br />
y opiniones, y el <strong>de</strong> difundirlas, sin limitación<br />
<strong>de</strong> fronteras, por cualquier medio <strong>de</strong> expresión,<br />
contemplándose como límite el respeto a la<br />
opinión adversa y ajena... Es necesario subrayar<br />
la otra cara <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho a la libertad <strong>de</strong> expresión<br />
que es el <strong>de</strong>recho a la información, crucial<br />
en todo el proceso y fases <strong>de</strong> la migración. Por lo<br />
regular este <strong>de</strong>recho en su conjunto es uno <strong>de</strong> los<br />
más violados a los refugiados y asilados.<br />
f. Derecho a la libertad <strong>de</strong> reunión y <strong>de</strong> asociación<br />
pacíficas. En este caso se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho tanto<br />
individual como colectivo y pue<strong>de</strong> presentar dos<br />
vertientes: 1) El migrante no será objeto <strong>de</strong> persecución<br />
por ser parte <strong>de</strong> una organización social<br />
en el país <strong>de</strong> origen o <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino; y, 2) Los inmigrantes,<br />
en el país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino don<strong>de</strong> resi<strong>de</strong>n, tienen<br />
plena libertad para asociarse según sus intereses<br />
o para la exigencia <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> como<br />
inmigrantes. En el proyecto <strong>de</strong> ley “Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>” que elabora y gestiona la Fundación<br />
ESPERANZA conjuntamente con la Plataforma<br />
Social Migratoria se contempla el Derecho<br />
<strong>de</strong> Asociación. En el art. 33, se refiere a tal <strong>de</strong>recho<br />
en estos términos: “El Estado Colombiano,<br />
apoyará el movimiento asociativo <strong>de</strong> los colombianos<br />
en el exterior, fomentado especialmente aquellos<br />
centros y asociaciones que tengan por objeto<br />
la promoción sociocultural. Para garantizar la continuidad<br />
<strong>de</strong>l movimiento asociativo se fomentará<br />
la participación activa <strong>de</strong> los jóvenes en las organizaciones<br />
y asociaciones <strong>de</strong> colombianos en el<br />
exterior y se velará por evitar toda discriminación<br />
por razón <strong>de</strong> género”.<br />
g. Derecho al trabajo, a la libre elección <strong>de</strong> su trabajo,<br />
a condiciones equitativas y satisfactorias <strong>de</strong><br />
trabajo y a la protección contra el <strong>de</strong>sempleo. Este<br />
<strong>de</strong>recho universal, en el caso <strong>de</strong> los migrantes,<br />
significa a que no <strong>de</strong>ba ser tratado con discriminación<br />
salarial y subvaloración <strong>de</strong> su entrenamiento<br />
y calificación, o <strong>de</strong> otro or<strong>de</strong>n y a tener<br />
acceso a los sistemas <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong>l<br />
país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, lo que implica la satisfacción creciente<br />
<strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> económicos, sociales y culturales,<br />
indispensables a su dignidad y al libre <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> su personalidad. Incluye el <strong>de</strong>recho a<br />
un nivel <strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado que le asegure, así<br />
como a su familia, la salud y el bienestar. En este<br />
campo se ha dado un avance a través <strong>de</strong> la Convención<br />
Internacional sobre la Protección <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos <strong>de</strong> todos los Trabajadores<br />
Migratorios y sus Familiares, aprobada por la<br />
Asamblea General <strong>de</strong> Naciones Unidas el 30 <strong>de</strong><br />
noviembre <strong>de</strong> 1990. Fue ratificada por Colombia<br />
en 1995.<br />
h. Derecho a la educación y a la cultura. Se refiere<br />
inicialmente a tomar parte libremente en la vida<br />
cultural <strong>de</strong> la comunidad receptora, sin verse constreñido<br />
a per<strong>de</strong>r su propia i<strong>de</strong>ntidad cultural, a<br />
gozar <strong>de</strong> las artes y a participar en el progreso<br />
científico y en los beneficios que <strong>de</strong> él resulten<br />
tanto los que se producen en su país <strong>de</strong> origen<br />
como en el <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Este <strong>de</strong>recho, en la dimensión<br />
cultural, requiere <strong>de</strong> una mayor ampliación y<br />
precisión. Implica para los inmigrantes un doble<br />
reconocimiento: 1) a la titularidad y al acceso y<br />
participación en los bienes y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> culturales;<br />
y, 2) al <strong>de</strong>recho a su propia cultura, a su i<strong>de</strong>ntidad<br />
cultural y a las consecuencias <strong>de</strong> este reconocimiento.<br />
Lo anterior supone una toma <strong>de</strong> conciencia<br />
<strong>de</strong>l carácter multicultural <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong> la primacía <strong>de</strong> la diversidad y no <strong>de</strong> la<br />
homogenización. La crisis <strong>de</strong>l Estado nación tiene<br />
en esta dimensión, la cultural, una <strong>de</strong> sus máximas<br />
expresiones. El concepto <strong>de</strong> cultura nacional,<br />
es ya una categoría obsoleta que no da cuenta <strong>de</strong><br />
los cambios culturales recurrentes en las socieda<strong>de</strong>s<br />
multiculturales, <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> transformación<br />
que se da en los universos <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
16 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
los inmigrantes y la misma sociedad<br />
receptora y <strong>de</strong> la primacía <strong>de</strong><br />
los intercambios culturales heterogéneos<br />
que van creando y solidificando<br />
en las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
una vasta red cultural a modo <strong>de</strong><br />
mosaico <strong>de</strong> la diversidad. Los intentos<br />
sostenidos <strong>de</strong> los estados<br />
por hacer prevalecer la “cultura nacional”<br />
como la expresión sublime<br />
<strong>de</strong> la nacionalidad y como la cultura “legítima” se<br />
ha constituido en la forma <strong>de</strong> reciclar el etnocentrismo<br />
y <strong>de</strong> justificar los brotes <strong>de</strong> racismo y xenofobia<br />
como sustento i<strong>de</strong>ológico para legitimar políticas<br />
<strong>de</strong> imposición o segregación que vulneran<br />
el <strong>de</strong>recho a la cultura y facilitan el trato discriminatorio<br />
a los inmigrantes. Este <strong>de</strong>recho es uno <strong>de</strong><br />
los más vulnerados, pues los estados no creen en<br />
la cultura como bien primario y como una necesidad<br />
digna <strong>de</strong> reconocimiento en tanto <strong>de</strong>recho fundamental.<br />
Hay estados mo<strong>de</strong>rnos que se precian<br />
<strong>de</strong> avanzada <strong>de</strong> la civilización que consi<strong>de</strong>ran la<br />
multiculturalidad y la diversidad cultural como una<br />
amenaza <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, e incluso, paradójicamente<br />
como un enemigo <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
i. Derecho a la participación. Toda migrante tiene<br />
<strong>de</strong>recho a participar social y políticamente, directamente<br />
o por medio <strong>de</strong> representantes libremente<br />
escogidos, según la normatividad que su país<br />
<strong>de</strong> origen o <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino contemple para sus emigrantes<br />
e inmigrantes. Este <strong>de</strong>recho es clave para<br />
el avance las políticas migratorias en países <strong>de</strong><br />
origen y <strong>de</strong>stino. “El enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
es un enfoque que reconoce al migrante como<br />
En el siglo XXI serán<br />
los migrantes los nuevos<br />
aban<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía universal<br />
más allá <strong>de</strong> las<br />
fronteras.<br />
un ciudadano; la Fundación ESPERAN-<br />
ZA expresa su interés en contribuir en<br />
la construcción <strong>de</strong> una política pública<br />
migratoria en Colombia a partir <strong>de</strong> este<br />
enfoque. Construir una política <strong>de</strong> estas<br />
características requiere <strong>de</strong> la más<br />
amplia convocatoria política y social,<br />
con el objeto <strong>de</strong> construir una política<br />
<strong>de</strong> Estado. Ello requiere garantizar la<br />
más amplia participación <strong>de</strong> todos los<br />
actores, empezando por los migrantes y sus familias;<br />
(…). Y esta participación <strong>de</strong>be ser comprensiva,<br />
integral e incluyente. Una política pública sobre<br />
migraciones <strong>de</strong>be sentar las bases para un<br />
reencuentro <strong>de</strong>l Estado y esa sociedad que marchó,<br />
que consi<strong>de</strong>ró que no tenía futuro <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
las fronteras nacionales” (GÓMEZ, O. 2007, p. 16).<br />
Dada la importancia clave <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho se hará<br />
referencia más explícita a él en el siguiente apartado<br />
4.<br />
En este texto cuando se habla <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los<br />
migrantes se hace referencia exactamente a este panorama<br />
y recorrido que se ha realizado. Y facilita<br />
visualizar, en un primer intento cuál es la dimensión<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en el campo migratorio. A<strong>de</strong>más es el<br />
marco que permite contextualizar, por ejemplo, la construcción<br />
<strong>de</strong> indicadores para medir la efectividad <strong>de</strong><br />
las políticas públicas en el campo migratorio, sus avances<br />
o retrocesos, ya sea en los países <strong>de</strong> origen como<br />
en los <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Y pue<strong>de</strong> orientar las acciones <strong>de</strong><br />
entida<strong>de</strong>s como la Fundación ESPERANZA que a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> elaborar propuestas <strong>de</strong> política pública<br />
migratoria, <strong>de</strong>sarrollan un <strong>Observatorio</strong> <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong><br />
con un sistema <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
La Participación y el <strong>de</strong>recho a promover, <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r y exigir los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
La participación, como <strong>de</strong>recho político y como práctica<br />
individual y social, aparece consubstancial a la<br />
ciudadanía. Inicialmente, <strong>de</strong>bido al tamaño <strong>de</strong> las repúblicas<br />
mo<strong>de</strong>rnas, el ciudadano no podía tener el<br />
ejercicio directo <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, pero escogía con su voto a<br />
los representantes. Su fundamento era el principio<br />
republicano <strong>de</strong>l control popular por el sufragio universal.<br />
Y esta participación se circunscribía a los nacionales<br />
y nacionalizados, <strong>de</strong> ninguna manera a los<br />
extranjeros. Y se restringía a los comicios electora-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
17
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
les, esto es, a la representación. Es lo que se conoce<br />
como <strong>de</strong>mocracia representativa.<br />
Pero no basta el elegir representantes para la actividad<br />
pública. La ciudadanía sólo se ejerce en la medida<br />
<strong>de</strong> una amplia y profunda participación social y<br />
política en los espacios públicos no estatales, don<strong>de</strong><br />
la ciudadanía <strong>de</strong>libere, <strong>de</strong>cida, ejerza control e incida<br />
en las políticas estatales. Intervenir en lo público,<br />
esto es, en la construcción <strong>de</strong>l bien común por encima<br />
<strong>de</strong> los intereses privados es no sólo condición para<br />
el disfrute <strong>de</strong> la libertad individual sino garantía <strong>de</strong><br />
una ciudadanía activa y protagónica. Una ciudadanía<br />
sin participación es simple sujeción y ahogamiento<br />
<strong>de</strong> la libertad. De ahí que la ciudadanía es la cara<br />
social y política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia como organización<br />
y funcionamiento <strong>de</strong> la sociedad contemporánea. Y<br />
en esta construcción <strong>de</strong>l bien común <strong>de</strong>ben tener<br />
cabida, a través <strong>de</strong> mecanismos claros e incluyentes,<br />
tanto los nacionales que vivan en el país, como los<br />
que habitan o residan en otros países e incluso los<br />
inmigrantes.<br />
El espacio público no estatal es también el campo <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>liberación o <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate público, <strong>de</strong>l diálogo y confrontación.<br />
Es un espacio público autónomo <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
político don<strong>de</strong> se forma <strong>de</strong>mocráticamente la<br />
opinión pública y el ciudadano ejerce sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
políticos. El concepto <strong>de</strong> ciudadanía toma en este<br />
sentido un nuevo valor que conduce a la participación<br />
política, a trascen<strong>de</strong>r el simple acto <strong>de</strong> votar. Allí,<br />
como señala Vieira, “se realiza la interacción subjetiva<br />
<strong>de</strong> ciudadanos conscientes, solidarios y participativos”.<br />
Esta autora relaciona el campo <strong>de</strong>liberativo<br />
con el concepto <strong>de</strong> esfera pública <strong>de</strong> Habermas <strong>de</strong>finido<br />
como escenario <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> la voluntad<br />
colectiva y como instancia generadora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
colectivas y legitimadora <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia. “La reconstrucción<br />
<strong>de</strong>l espacio público se da, según<br />
Habermas, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una perspectiva emancipatoria,<br />
contemplando procedimientos racionales, discursivos,<br />
participativos y pluralistas, que permitan a los actores<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil un consenso comunicativo y<br />
una autorregulación, fuente <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong> las leyes.<br />
Ni el espacio doméstico ni el espacio <strong>de</strong> producción<br />
contienen este potencial <strong>de</strong>mocrático. La autonomía<br />
<strong>de</strong>l espacio público participativo revaloriza la<br />
primacía <strong>de</strong> la comunidad y <strong>de</strong> la solidaridad, posibilitando<br />
la liberación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>de</strong> los imperativos<br />
sistémicos, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> los controles burocráticos<br />
<strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> las imposiciones económicas<br />
<strong>de</strong>l mercado” (VIEIRA, L. 2003, p.10)<br />
Ese espacio público participativo está llamado a ser<br />
copado no sólo por la sociedad civil y las organizaciones<br />
que la configuran y tienen asiento permanente<br />
en el país, sino también por: 1) la gran masa <strong>de</strong><br />
emigrantes que aún se sienten vinculados a su país<br />
y a los retornados que por cualquier razón han regresado<br />
a sus hogares, y que buscan la forma <strong>de</strong><br />
hacer oír su voz, y, 2) los inmigrantes que <strong>de</strong>sean<br />
encontrar en el nuevo hábitat la garantía <strong>de</strong> que<br />
pue<strong>de</strong>n construir su proyecto <strong>de</strong> vida en situaciones<br />
<strong>de</strong> dignidad.<br />
La participación en la <strong>de</strong>liberación y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
no pue<strong>de</strong> ser objeto <strong>de</strong> minorías y élites. Se requiere<br />
potenciar a la ciudadanía, y en nuestro caso a<br />
los migrantes, para que a través <strong>de</strong> mecanismos y<br />
procedimientos se asegure mayor participación <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía, en particular <strong>de</strong> grupos sociales minoritarios.<br />
Esto supone que el espacio público <strong>de</strong>liberativo<br />
no es homogéneo e igualitario por la diversidad <strong>de</strong><br />
actores implicados. De ahí la importancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate<br />
público en torno a los intereses colectivos y que conlleve<br />
a la construcción <strong>de</strong> consensos ciudadanos<br />
amplios. Este accionar e interacción no se da en medio<br />
<strong>de</strong> una atomización <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y volunta<strong>de</strong>s individuales<br />
sino que la ciudadanía, en la práctica discursiva,<br />
está mediada por asociaciones, organizaciones<br />
y movimientos sociales.<br />
El concepto <strong>de</strong> ciudadanía no está fincado, en esta<br />
nueva concepción, en la i<strong>de</strong>a liberal <strong>de</strong>l hombre individualmente<br />
consi<strong>de</strong>rado y ajeno a las relaciones<br />
sociales que lo <strong>de</strong>finen. La ciudadanía no es una categoría<br />
i<strong>de</strong>ológica que encubra otras categorías que<br />
le dan peso explicativo al ser humano. Es una categoría<br />
que constituye al ser humano como sujeto político,<br />
tanto individual como colectivo.<br />
Quienes han propugnado por la autonomía y la <strong>de</strong>mocratización<br />
<strong>de</strong> la sociedad son los ciudadanos que<br />
integran y <strong>de</strong>sarrollan nuevas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s al interior<br />
18 DIÁLOGOS MIGRANTES
<strong>Migraciones</strong>, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y ciudadanía universal<br />
<strong>de</strong> los movimientos sociales, que mantienen relaciones<br />
con diverso tipo <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil, construyendo así nuevas re<strong>de</strong>s sociales. En<br />
la actualidad existe una manera <strong>de</strong> pensar la ciudadanía<br />
en íntima relación con la sociedad civil, en una<br />
perspectiva, y articulada a la noción <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong><br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong>, autonomía y participación.<br />
Siguiendo a Vieira, “la construcción <strong>de</strong> esta esfera<br />
social pública, en cuanto participación social y política<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos, pasa por la existencia <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s<br />
y movimientos no-gubernamentales, no-mercantiles<br />
y no-partidarios. Tales entida<strong>de</strong>s y movimientos<br />
son privados por su origen, pero públicos por su<br />
finalidad. Ellos promueven la articulación entre esfera<br />
pública y ámbito privado, como una nueva forma<br />
<strong>de</strong> representación, buscando alternativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimiento<br />
<strong>de</strong>mocrático para la sociedad” (VIEIRA,<br />
Op.citp. p.16). Esto implica la existencia <strong>de</strong> mecanismos<br />
y canales <strong>de</strong> participación permanente que faciliten<br />
la intervención <strong>de</strong> la ciudadanía en las <strong>de</strong>cisiones<br />
gubernamentales y en la elaboración <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas. Se trata <strong>de</strong> una ciudadanía <strong>de</strong>mocrática<br />
y no simplemente una ciudadanía sujeta a las<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los gobernantes. El ciudadano es titular<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y <strong>de</strong>beres y, al <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> Vieira, “esencialmente<br />
creador <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> para abrir nuevos espacios<br />
<strong>de</strong> participación política”.<br />
Bueno es anotar que el movimiento <strong>de</strong> ciudadanos<br />
que se <strong>de</strong>sarrolla actualmente en diversas partes<br />
<strong>de</strong>l mundo “no aspira tomar el po<strong>de</strong>r, sino transformar<br />
la relación entre el Estado y la sociedad civil,<br />
consolidando en esta última la imagen <strong>de</strong> la diferencia,<br />
<strong>de</strong> la diversidad, así como <strong>de</strong> la capacidad<br />
subjetiva <strong>de</strong> los individuos y <strong>de</strong> los grupos” (VIEIRA,<br />
op. cit, p.16).<br />
En relación con la participación en la política pública<br />
colombiana en el área <strong>de</strong> las migraciones se requiere<br />
tener en cuenta dos gran<strong>de</strong>s aspectos:<br />
1. La formulación y diseño <strong>de</strong> la política <strong>de</strong>s<strong>de</strong> criterios<br />
y mecanismos participativos y <strong>de</strong>mocráticos<br />
que permitan la convocatoria <strong>de</strong> todos los actores<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil que <strong>de</strong> una u otra forma<br />
están ligados a los procesos migratorios, en particular,<br />
a los migrantes y sus familias. Esto implica<br />
crear las condiciones para que estos actores<br />
puedan tomar parte tanto en la discusión <strong>de</strong> los<br />
contenidos <strong>de</strong> la política, en los mecanismos <strong>de</strong><br />
consulta y <strong>de</strong>liberación, como en las instancias<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
2. La existencia <strong>de</strong> normatividad para participar en<br />
procesos <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> la política, pero ante<br />
todo en el seguimiento y control social <strong>de</strong> su puesta<br />
en marcha, y en los espacios <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas y <strong>de</strong> veeduría ciudadana en torno a los<br />
resultados y efectos <strong>de</strong> los planes y programas<br />
que se implementen anualmente. En este sentido<br />
se torna relevante un sistema <strong>de</strong> indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> como ya se señaló anteriormente.<br />
Este recorrido en torno a la ciudadanía y los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> sólo es fructífero y satisfactorio si se<br />
tiene como horizonte la universalidad e integralidad<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> para construir ciudadanos más allá<br />
<strong>de</strong> las fronteras y si se facilitan estrategias para hacer<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> allí don<strong>de</strong><br />
estén, sin importar su nacionalidad.<br />
Bibliografía<br />
BORJA, Jordi. 2003. Los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>l territorio y los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>de</strong> la ciudadanía, s.l y s.e.<br />
CASTILLO, Miguel Ángel. Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
El Colegio <strong>de</strong> México, México, s.f.<br />
CEPAL, Migración internacional, <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y <strong>de</strong>sarrollo<br />
en América Latina y el Caribe. Síntesis y conclusiones,<br />
Marzo 2006, doc. en pdf, p.<br />
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. ¿Qué son los Derechos Humanos?<br />
Red <strong>de</strong> Promotores <strong>de</strong> Derechos Humanos, Bogotá,<br />
s.f.<br />
GÓMEZ, Oscar. Migración, Derechos, Ciudadanía y Bienestar.<br />
Ponencia presentada en el 1er Congreso nacional<br />
<strong>de</strong> ciencias políticas, Universidad <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s, Bogotá,<br />
octubre 1-3 <strong>de</strong>l 2008.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
19
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
________. Intervención en el Primer foro colombo-ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> migraciones – Por una política pública incluyente,<br />
Bogotá, Dic.7 <strong>de</strong> 2007.<br />
________. Migración y ciudadanía. Elementos para una política<br />
migratoria, Ponencia en el Simposio sobre migraciones<br />
laborales a España, Bogotá, octubre 23 y 24 <strong>de</strong>l<br />
2007.<br />
ILSA – INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS LEGA-<br />
LES ALTERNATIVOS, Derechos <strong>humanos</strong> integrales y políticas<br />
públicas. http://ilsa.org.co:81/no<strong>de</strong>/55 - 07/21/<br />
2008.<br />
MARTÍNEZ <strong>de</strong> PISÓN, José. ¿Tienen <strong><strong>de</strong>rechos</strong> los inmigrantes?<br />
Derechos <strong>humanos</strong> y procesos migratorios:<br />
paradojas y posibilida<strong>de</strong>s. Ponencia presentada en las<br />
Jornadas sobre “Los inmigrantes como nuevos actores<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo. Globalización, migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong>”, Universidad<br />
<strong>de</strong> Valencia, 2004.<br />
MARSHALL, T.H. y Bottomore, T. Ciudadanía y clase social,<br />
Madrid, Alianza Ed., 1998.<br />
MUÑOZ, Jairo. De los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> a los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong><br />
los pueblos. Franciscanum, Año XXXII, No. 94, 1990,<br />
pp. 31-44.<br />
MUÑOZ J. y Julián A. Qué tanto <strong>de</strong> cultura y <strong>de</strong> ciudadanía<br />
hay en el programa Cultura Ciudadana? En Reflexiones<br />
sobre Cultura ciudadana, <strong>Observatorio</strong> <strong>de</strong> Cultura Urbana,<br />
IDCT, Bogotá, 2003.<br />
PROYECTO DE LEY SISTEMA NACIONAL DE MIGRACIONES.<br />
Versión última <strong>de</strong> este proyecto <strong>de</strong> ley, <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> Febrero<br />
<strong>de</strong> 2009.<br />
VERDOODT, Albert., Naissance et signification <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claration<br />
universelle <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l´homme. Publicado por<br />
la Société d´etu<strong>de</strong>s morales, sociales et juridiques, Ed.<br />
Nauwelaerts, Louvain-Paris, s.f. (probablemente 1964).<br />
Traducción libre <strong>de</strong>l texto citado por el autor <strong>de</strong> este<br />
ensayo.<br />
VIEIRA, Liszt. Ciudadanía y control social, 2003. Traducción<br />
<strong>de</strong>l portugués por Carlos Castaño. http://unpan1.un.<br />
org/intradoc/groups/public/documents/clad/unpan<br />
000170.pdf<br />
20 DIÁLOGOS MIGRANTES
Migrantes andinos:<br />
entre oportunida<strong>de</strong>s y reveses<br />
Rodolfo Albán Guevara *<br />
Abstract<br />
Within the An<strong>de</strong>an region, the immigration trend does not only happen from one country to another<br />
country that is better-off economically, but immigration also happens to those country that are less<br />
affected by violence, inestability, unemployment and conflict. One example of this is the situation between<br />
Colombia and Ecuador. The high number of Colombia immigrants to Ecuador has been noted for the past<br />
several years.<br />
Given the impact of the topic, for example, a series of <strong>de</strong>cisions already exist from the An<strong>de</strong>an Community<br />
of Nations (CAN) regarding this topic (Decisions 397, 503, 545, 583, and 584) in or<strong>de</strong>r to facilitate the<br />
transition among people throughout the region. Since January 2005, movement and entrance in the<br />
region’s countries has been free, yet <strong>de</strong>pending on the time of immigration, it is enough to carry one’s<br />
national i<strong>de</strong>ntity card, as An<strong>de</strong>an citizens, in or<strong>de</strong>r to enter and pass through each of the countries.<br />
Resumen<br />
En el interior <strong>de</strong> la región andina, la ten<strong>de</strong>ncia indica la propensión <strong>de</strong> migrar a países no sólo mejor<br />
ubicados económicamente sino también menos afectados por la violencia, la inestabilidad, el <strong>de</strong>sempleo<br />
y los conflictos. Un ejemplo, es la situación entre Colombia y Ecuador. Se reporta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace<br />
algunos años, una alta migración <strong>de</strong> colombianos hacia el Ecuador.<br />
Dado el impacto <strong>de</strong>l fenómeno, ya existe una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la Comunidad Andina <strong>de</strong> Naciones<br />
respecto al tema (Decisiones 397, 503, 545, 583 y 584) para facilitar el tránsito <strong>de</strong> personas entre los<br />
Estados <strong>de</strong> la región. Des<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2005, el tránsito y el ingreso en los países <strong>de</strong> la región es libre,<br />
aunque <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l cronograma <strong>de</strong> integración, basta con portar el documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
para ingresar y transitar por cada uno <strong>de</strong> los países por parte <strong>de</strong> los ciudadanos andinos.<br />
Marco teórico<br />
El concepto genérico <strong>de</strong> “migración” alu<strong>de</strong> al <strong>de</strong>splazamiento<br />
<strong>de</strong> individuos o poblaciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio<br />
<strong>de</strong> un mismo Estado o <strong>de</strong> un Estado a otro (Comunidad<br />
Andina <strong>de</strong> Juristas Peruanos). Se i<strong>de</strong>ntifican,<br />
no obstante, dos subcategorías. La emigración, que<br />
es abandonar una localidad o país con vocación <strong>de</strong><br />
*<br />
Economista. Magíster en Gestión Pública. Coordinador <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> Democracia <strong>de</strong> la Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas. ralban@cajpe.org.pe<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
21
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
perpetuidad en busca <strong>de</strong> mejores<br />
medios <strong>de</strong> vida. Por lo general, en<br />
el ámbito global interesa el abandono<br />
<strong>de</strong> su propio país por individuos<br />
o poblaciones con ánimo <strong>de</strong><br />
establecerse en el extranjero. Y<br />
por otro lado, la inmigración, que<br />
se <strong>de</strong>fine como la llegada a un territorio<br />
<strong>de</strong>l cual no se es natural<br />
para establecerse en él.<br />
La Relatoría Especial <strong>de</strong> la Comisión<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos sobre<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los Migrantes,<br />
clasifica a las causas <strong>de</strong> la migración en cinco<br />
grupos (2001, p: 13):<br />
• La exclusión social y económica.<br />
• La atracción que ejercen los países más <strong>de</strong>sarrollados.<br />
• La necesidad que tienen estos países <strong>de</strong> contar<br />
con la migración.<br />
• Los conflictos armados internos.<br />
• Los <strong>de</strong>sastres naturales.<br />
• Lo anterior pone <strong>de</strong> manifiesto que no se está<br />
ante móviles únicos, pues a veces confluyen varias<br />
causas.<br />
Existe, así mismo, una categorización general <strong>de</strong>l tipo<br />
<strong>de</strong> migrantes (Relatoría Especial <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos, 2000 p.8): Migrantes, refugiados,<br />
<strong>de</strong>splazados internos, solicitantes <strong>de</strong> asilo, trabajadores,<br />
fronterizos, entre otros.<br />
La migración es un fenómeno<br />
mundial que cada año va<br />
reconfigurando sus propias<br />
ten<strong>de</strong>ncias. Por ejemplo,<br />
los que solían ser países <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino se van tornando<br />
también en países <strong>de</strong> origen<br />
y las mujeres se van<br />
La migración es un fenómeno mundial<br />
que cada año va reconfigurando sus<br />
propias ten<strong>de</strong>ncias. Por ejemplo, los<br />
que solían ser países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino se van<br />
tornando también en países <strong>de</strong> origen<br />
y las mujeres se van convirtiendo en<br />
las principales migrantes, como es el<br />
caso <strong>de</strong> mujeres que migran <strong>de</strong>l Perú<br />
hacia Chile e Italia. La globalización <strong>de</strong>l<br />
fenómeno y la incorporación <strong>de</strong> nuevos<br />
segmentos sociales en los flujos<br />
han incidido en que las migraciones<br />
se conviertan en un tema que va adquiriendo<br />
cada vez mayor importancia.<br />
El hecho es que las migraciones han llamado también<br />
la atención <strong>de</strong> la comunidad internacional por la<br />
afectación <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> que reporta Y preocupa<br />
<strong>de</strong> manera especial a la región andina, que<br />
exporta un significativo número <strong>de</strong> población pobre,<br />
mano <strong>de</strong> obra poco calificada y mal remunerada (según<br />
los estándares <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino) y un buen<br />
número <strong>de</strong> ellos en condiciones irregulares.<br />
En esa línea, los estados andinos <strong>de</strong>ben comprometerse<br />
más con el tema, pues como tales han asumido<br />
obligaciones internacionales como partes <strong>de</strong> la<br />
Convención Internacional para la Protección <strong>de</strong> los<br />
Derechos <strong>de</strong> todos los Trabajadores Migrantes y sus<br />
Familias, el Convenio 169 <strong>de</strong> la OIT y el amplio conjunto<br />
<strong>de</strong> normas que proscriben la trata <strong>de</strong> personas.<br />
Estas obligaciones refieren tácitamente el compromiso<br />
<strong>de</strong> los Estados con la materia y, por consecuencia,<br />
el establecimiento <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> migración y mecanismos<br />
especiales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los migrantes.<br />
El patrón base<br />
El patrón migratorio clásico se refiere a la ten<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazamiento humano <strong>de</strong> países sub<strong>de</strong>sarrollados<br />
o en conflicto a países <strong>de</strong>sarrollados o con mejores<br />
niveles <strong>de</strong> vida. El patrón no se restringe a las<br />
polarida<strong>de</strong>s, es <strong>de</strong>cir, no sólo se i<strong>de</strong>ntifica a migrantes<br />
<strong>de</strong> países pobres con <strong>de</strong>stino a países industrializados<br />
(sur-norte), sino que se incluye a migrantes que viajan<br />
<strong>de</strong> un país a otro <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la misma región.<br />
Son cuatro los países andinos que reportan mayor<br />
actividad emigratoria: Colombia, Ecuador, Bolivia y<br />
Perú. Su <strong>de</strong>stino común por excelencia son los Esta-<br />
22 DIÁLOGOS MIGRANTES
Migrantes andinos: entre oportunida<strong>de</strong>s y reveses<br />
dos Unidos <strong>de</strong> Norteamérica y últimamente a Europa<br />
y, más precisamente, España e Italia. Según datos<br />
<strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo (OIT), en<br />
el año 2004 los migrantes internacionales representaban<br />
el 7,9% sobre la población total <strong>de</strong> la región.<br />
En el interior <strong>de</strong> la región andina, la ten<strong>de</strong>ncia indica<br />
la propensión <strong>de</strong> migrar a países no sólo mejor ubicados<br />
económicamente sino también menos afectados<br />
por la violencia, la inestabilidad, la pobreza y los<br />
conflictos. Esta situación también se pue<strong>de</strong> explicar<br />
por la situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
en algunos estados andinos y coinci<strong>de</strong> con ello los<br />
alarmantes indicadores <strong>de</strong> pobreza, inequidad y exclusión<br />
social (Albán y Mendoza, 2007). Ejemplos <strong>de</strong><br />
esta situación es la <strong>de</strong>l proceso migratorio en la sub<br />
región andina entre Colombia y Ecuador / Perú y Ecuador<br />
/ Perú y Chile / Bolivia y Chile.<br />
Sobre las migraciones en la región andina, existe una<br />
serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la Comunidad Andina, CAN<br />
para facilitar el tránsito <strong>de</strong> personas entre los Estados<br />
<strong>de</strong> la región (Decisiones 397, 503, 545, 583 y<br />
584). Des<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2005, el tránsito y el ingreso<br />
en los países <strong>de</strong> la región es libre, aunque <strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong>l cronograma <strong>de</strong> integración, basta con portar<br />
el documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad para ingresar<br />
y transitar por cada uno <strong>de</strong> los países por parte<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos andinos.<br />
Los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los migrantes<br />
Los migrantes andinos, en general, viven en una situación<br />
<strong>de</strong> precariedad, ya que no tienen la categoría<br />
legal que disfrutaban en su país <strong>de</strong> origen. En algunos<br />
países, el migrante vive en una situación marginal,<br />
es rechazado por algunos sectores <strong>de</strong> la población<br />
<strong>de</strong>l país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Hace algunos meses, por<br />
ejemplo, distintos medios <strong>de</strong> información mostraron<br />
un hecho <strong>de</strong> violencia contra una joven migrante ecuatoriana<br />
por parte <strong>de</strong> un ciudadano español. Es posible<br />
que esa violencia sea más una práctica habitual<br />
que un hecho aislado. En algunos países europeos<br />
(Alemania, por ejemplo), es común constatar situaciones<br />
<strong>de</strong> amenaza contra comunida<strong>de</strong>s latinas o africanas<br />
por parte <strong>de</strong> sectores racistas. Sin embargo,<br />
la violencia no siempre es tan manifiesta, a veces es<br />
mucho más solapada, pudiendo llegar a ser institucional.<br />
El migrante se ve obligado, naturalmente, a buscar<br />
ingresos <strong>de</strong> sobrevivencia y se somete a trabajos sin<br />
garantías laborales. La situación se agrava más si el<br />
migrante es indocumentado. Pue<strong>de</strong> ser explotado o<br />
<strong>de</strong>spedido arbitrariamente sin po<strong>de</strong>r recurrir a autoridad<br />
alguna.<br />
Los migrantes ignoran las leyes y el idioma <strong>de</strong>l país<br />
receptor y en ocasiones <strong>de</strong>ben enfrentar abierta hostilidad<br />
por parte <strong>de</strong> la población, incluso <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l país receptor o región.<br />
Según la OIT “La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra migrante<br />
no <strong>de</strong>clina, sobre todo en los países <strong>de</strong>sarrollados<br />
cuyas ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>mográficas y el envejecimiento<br />
<strong>de</strong> la fuerza <strong>de</strong> trabajo indican que muchas naciones<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rán económicamente, en buena medida, <strong>de</strong><br />
trabajadores extranjeros. Se busca mano <strong>de</strong> obra barata<br />
y con bajas calificaciones en los países industrializados,<br />
sobre todo para labores relacionadas con<br />
la agricultura, la alimentación, la construcción, la manufactura<br />
(sobre todo en la industria textil) y sectores<br />
poco o nada regulados como el servicio doméstico,<br />
trabajo en condiciones<br />
<strong>de</strong> servidumbre<br />
en plantaciones y el<br />
sector <strong>de</strong>l sexo” (Bernales,<br />
2006).<br />
La laxa exigencia <strong>de</strong><br />
calificaciones inci<strong>de</strong><br />
en que la mano <strong>de</strong><br />
obra requerida sea<br />
para trabajos que <strong>de</strong>mandan<br />
una actividad<br />
física más que una ac-<br />
El hecho es que las<br />
migraciones han<br />
llamado también la<br />
atención <strong>de</strong> la<br />
comunidad internacional<br />
por la afectación <strong>de</strong><br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
que reporta.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
23
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
tividad intelectual. Muchos trabajadores<br />
migrantes toman aquellos trabajos<br />
que los propios naturales no <strong>de</strong>sean<br />
realizar por consi<strong>de</strong>rarlos como una <strong>de</strong>clinación<br />
<strong>de</strong> su estatus social.<br />
Una tipología <strong>de</strong> actos vulneratorios<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
Dada la experiencia histórica, se pue<strong>de</strong>n<br />
consi<strong>de</strong>rar como violaciones típicas<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los<br />
migrantes, las que siguen a continuación<br />
(CAJ, Informe anual, 2006):<br />
• Arrestos arbitrarios y ausencia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>bido proceso;<br />
• Deportaciones masivas;<br />
• Discriminación para concesión <strong>de</strong><br />
la nacionalidad o para acce<strong>de</strong>r a servicios sociales<br />
a los que extranjeros tienen <strong>de</strong>recho por ley;<br />
• Condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención infrahumanas;<br />
• Apremios ilegítimos por parte <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s como<br />
policías y funcionarios <strong>de</strong> inmigración;<br />
• In<strong>de</strong>fensión cuando son expuestos a condiciones<br />
<strong>de</strong> explotación por parte <strong>de</strong> empleadores inescrupulosos.<br />
Un fenómeno preocupante, no necesariamente vinculado<br />
con los Estados, pero que vulnera <strong>de</strong> modo<br />
directo la situación <strong>de</strong> los migrantes, es el aumento<br />
<strong>de</strong> las mafias <strong>de</strong>dicadas al tráfico <strong>de</strong> personas. “Esta<br />
violencia contra el migrante suele comenzar en sus<br />
países <strong>de</strong> origen don<strong>de</strong> las mafias se las ingenian<br />
para conseguir documentación falsa, estafar con gran<strong>de</strong>s<br />
exigencias <strong>de</strong> dinero y organizar viajes don<strong>de</strong> la<br />
meta perseguida es el ingreso legal por alguna frontera<br />
<strong>de</strong>l país escogido como presunto receptor”<br />
(Bernales, op. cit.).<br />
El Artículo 3(a) <strong>de</strong>l Protocolo <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
sobre la trata <strong>de</strong>fine la trata <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
“Se entien<strong>de</strong> por trata <strong>de</strong> personas la contratación, el<br />
transporte, la transferencia, el albergue o la recepción<br />
<strong>de</strong> personas bajo amenaza o uso <strong>de</strong> la fuerza u<br />
otras formas <strong>de</strong> coacción, secuestro, frau<strong>de</strong>, engaño,<br />
abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o <strong>de</strong> la posición <strong>de</strong> vulnerabilidad, u<br />
obtención o recepción <strong>de</strong> pagos o prestaciones para<br />
lograr el consentimiento <strong>de</strong> la persona que tiene control<br />
sobre otra persona, con fines <strong>de</strong> explotación. Como<br />
mínimo, el concepto <strong>de</strong> explotación incluye la explotación<br />
<strong>de</strong> la prostitución <strong>de</strong> terceros u otras formas <strong>de</strong><br />
explotación sexual, trabajo forzado o servicios forzados,<br />
esclavitud, o prácticas similares a la esclavitud,<br />
servidumbre o ablación <strong>de</strong> órganos”. Ésta es la primera<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> trata aprobada por la comunidad<br />
internacional.<br />
Conviene <strong>de</strong>stacar que estas vulneraciones no ocurren<br />
en medio <strong>de</strong> un vacío jurídico internacional por<br />
completar. Existen muchos instrumentos internacionales<br />
que <strong>de</strong>ben servir como herramienta jurídica al<br />
migrante al momento <strong>de</strong> reclamar por la violación <strong>de</strong><br />
sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Tratados Internacionales aplicables.<br />
Derechos Económicos, Sociales y Culturales<br />
• Convenio (No. 111) relativo a la discriminación en<br />
materia <strong>de</strong> empleo y ocupación.<br />
24 DIÁLOGOS MIGRANTES
Migrantes andinos: entre oportunida<strong>de</strong>s y reveses<br />
• Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Económicos,<br />
Sociales y Culturales.<br />
• Protocolo Sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados.<br />
• Convención Internacional Sobre la Protección <strong>de</strong><br />
los Derechos <strong>de</strong> Todos los Trabajadores Migratorios<br />
y <strong>de</strong> sus Familias.<br />
• Convención Sobre la Eliminación <strong>de</strong> Todas las Formas<br />
<strong>de</strong> Discriminación Contra la Mujer.<br />
• Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Convención sobre la<br />
eliminación <strong>de</strong> todas las formas <strong>de</strong> discriminación<br />
contra la mujer.<br />
• Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales<br />
en países in<strong>de</strong>pendientes.<br />
• Convención Internacional sobre la Eliminación <strong>de</strong><br />
todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación Racial.<br />
• Convención Sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados.<br />
• Convención sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong>l niño.<br />
• Convención sobre el estatuto <strong>de</strong> los apátridas.<br />
• Principios y directrices recomendados sobre los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y trata <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> la Oficina<br />
<strong>de</strong>l Alto. Comisionado para los Derechos Humanos<br />
(Presentado al Consejo Económico y Social).<br />
• Principios <strong>de</strong> Limburgo.<br />
• Directrices <strong>de</strong> Maastricht.<br />
Tratados <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
• Carta <strong>de</strong> las Naciones Unidas.<br />
·• Carta Internacional <strong>de</strong> Derechos Humanos (conformada<br />
por la Declaración Universal <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, el Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Civiles<br />
y Políticos y el Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos<br />
Económicos, Sociales y Culturales).<br />
• Convención concerniente a la lucha contra la discriminación<br />
en el dominio <strong>de</strong> la enseñanza.<br />
• Protocolo facultativo <strong>de</strong> la Convención sobre los<br />
Derechos <strong>de</strong>l Niño relativo a la venta <strong>de</strong> niños, la<br />
prostitución infantil y la utilización <strong>de</strong> niños en la<br />
pornografía.<br />
• Convención sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> políticos <strong>de</strong> la mujer.<br />
• Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Económicos, Sociales<br />
y Culturales.<br />
• Convención Internacional Sobre la Protección <strong>de</strong><br />
los Derechos <strong>de</strong> Todos los Trabajadores Migratorios<br />
y <strong>de</strong> sus Familias.<br />
• Protocolo Facultativo <strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong><br />
Derechos Civiles y Políticos.<br />
• Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Convención sobre los<br />
Derechos <strong>de</strong>l Niño relativo a la participación <strong>de</strong><br />
niños en los conflictos armados.<br />
• Informe Global <strong>de</strong> Buenas Prácticas sobre Migración<br />
e Instituciones Nacionales <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
• Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos<br />
• Convención Sobre la Eliminación <strong>de</strong> Todas las Formas<br />
<strong>de</strong> Discriminación Contra la Mujer.<br />
• Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Convención sobre la eliminación<br />
<strong>de</strong> todas las formas <strong>de</strong> discriminación<br />
contra la mujer.<br />
• Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas<br />
Crueles, In<strong>humanos</strong> o Degradantes.<br />
• Convención Internacional sobre la Eliminación <strong>de</strong><br />
todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación Racial.<br />
• Convención sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong>l niño.<br />
Derecho laboral<br />
• Convención Internacional Sobre la Protección <strong>de</strong><br />
los Derechos <strong>de</strong> Todos los Trabajadores Migratorios<br />
y <strong>de</strong> sus Familias.<br />
• Principios y directrices recomendados sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> y trata <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> la Oficina<br />
<strong>de</strong>l Alto Comisionado para los Derechos Humanos<br />
(Presentado al Consejo Económico y Social).<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los tratados en mención, que garantizan<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los migrantes, existe un acuerdo en<br />
la comunidad internacional para que la migración se<br />
vincule a los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Los Estados se obligan<br />
así a introducir el tema en la agenda <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas.<br />
Señalemos que el <strong>de</strong>sarrollo es “un proceso dinámico<br />
que implica crecimiento, avance y progreso, con el<br />
objetivo <strong>de</strong> aumentar las capacida<strong>de</strong>s humanas,<br />
agrandar el alcance <strong>de</strong> las opciones <strong>de</strong> los seres <strong>humanos</strong><br />
y crear un ambiente confiable y seguro don<strong>de</strong><br />
los ciudadanos puedan vivir con dignidad e igualdad.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como un proceso<br />
que trascien<strong>de</strong> las fronteras territoriales <strong>de</strong> los países”<br />
(Carrasco, 2007). Conviene apuntar que el <strong>de</strong>-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
25
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
sarrollo es también generación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s. Básicamente,<br />
los migrantes andinos tienen algunas oportunida<strong>de</strong>s<br />
en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, tanto así que cada<br />
año se reportan en los países <strong>de</strong> origen gran<strong>de</strong>s sumas<br />
<strong>de</strong> remesas. Los instrumentos internacionales<br />
que se mencionan son el Convenio 117 relativo a las<br />
normas y objetivos básicos <strong>de</strong> la política social, el Convenio<br />
82 relativo a la política social en los territorios<br />
no metropolitanos y los principios y directrices recomendados<br />
sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y trata <strong>de</strong><br />
personas <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado para los<br />
Derechos Humanos.<br />
Conclusiones<br />
1. El patrón <strong>de</strong> las migraciones andinas se está reconfigurando.<br />
Los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino en décadas<br />
anteriores empiezan a ser también países <strong>de</strong> origen<br />
<strong>de</strong> las migraciones.<br />
2. Se reporta toda una tipología <strong>de</strong> abusos contra<br />
los migrantes en los países <strong>de</strong>sarrollados como<br />
discriminación y últimamente un alarmante incremento<br />
<strong>de</strong> casos <strong>de</strong> violencia.<br />
BENDIXEN & ASSOCIATES. Remesas <strong>de</strong> España en América<br />
Latina. Ver: http://www.iadb.org/mif/remesas_<br />
spain.cfm?language=Spanish&parid=5<br />
CARRASCO, Diego. Informe global <strong>de</strong> buenas prácticas en<br />
migración e instituciones nacionales <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
OCIM, 2007.<br />
CIES. Economía y Sociedad Nº 58, 2004. Lima.<br />
Comunidad Andina, Secretaria General. Proyecto Estadísticas.<br />
Derechos <strong>de</strong> los migrantes. Informe presentado por la Relatoría<br />
Especial <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los migrantes. 2000.<br />
Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo. www.oit.org.pe<br />
Trabajadores migrantes. Informe presentado por la Relatoría<br />
Especial <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos sobre<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los migrantes. 2001.<br />
Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo. www.oit.org.pe<br />
Protocolo <strong>de</strong> las Naciones Unidas en: www.ohchr.org/<br />
english/law<br />
UNFPA. Ver: http://esa.un.org/migration/in<strong>de</strong>x.asp?panel=1.<br />
http://www.cajpe.org.pe/rij/<br />
3. En general, las migraciones empiezan a ser un<br />
problema <strong>de</strong> diversa índole y, por tanto, urge <strong>de</strong><br />
estudios y diálogos internacionales para <strong>de</strong>linear<br />
perspectivas, retos y activida<strong>de</strong>s en el futuro.<br />
4. Las <strong>de</strong>fensorías <strong>de</strong>l pueblo andinos tienen un reto<br />
fundamental en la protección <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> no<br />
sólo <strong>de</strong> sus nacionales sino <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong><br />
la sub región andina.<br />
Bibliografía<br />
ALBÁN, Rodolfo y MENDOZA, Raúl. 2007. Economía y Democracia<br />
en la región andina. Serie: Difusión <strong>de</strong> la Carta<br />
Democrática Interamericana N° 6. Comisión Andina<br />
<strong>de</strong> Juristas. Lima.<br />
Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas. Informe anual 2006. El Nuevo<br />
Rumbo Electoral. Lima, 2007.<br />
26 DIÁLOGOS MIGRANTES
La ciudadanía andina y la incorporación<br />
<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
en el proceso <strong>de</strong> integración andino<br />
Esther Anaya Vera *<br />
Abstract<br />
The main objective of this article is to <strong>de</strong>monstrate the existence of the An<strong>de</strong>an citizenship since the<br />
recognition of the right to free circulation of persons in the context of the An<strong>de</strong>an Community. Although,<br />
forty years after of the begin of this integration process, the reality doesn’t reflect the legal.<br />
Resumen<br />
El objetivo principal <strong>de</strong> este artículo es <strong>de</strong>mostrar la existencia <strong>de</strong> la ciudadanía andina a partir <strong>de</strong>l reconocimiento<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la libre circulación <strong>de</strong> personas en el marco <strong>de</strong> la Comunidad Andina. No obstante,<br />
cuarenta años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> iniciado este proceso <strong>de</strong> integración, lo jurídico no se refleja en la realidad.<br />
Marco general<br />
La Comunidad Andina (CAN) es una organización internacional<br />
conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador<br />
y Perú que tiene por finalidad mejorar el nivel <strong>de</strong><br />
vida <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> la Subregión (Artículo 1 <strong>de</strong>l<br />
Acuerdo <strong>de</strong> Cartagena) a través <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> integración<br />
económico-social que consi<strong>de</strong>ra a los territorios<br />
<strong>de</strong> sus Países Miembros como uno sólo, creando<br />
el espacio comunitario andino.<br />
En la línea <strong>de</strong> lo referido, esta organización internacional<br />
–a diferencia <strong>de</strong> las <strong>de</strong> cooperación como las<br />
Naciones Unidas (ONU) o la Organización <strong>de</strong> Estados<br />
Americanos (OEA)– tiene carácter jurídico supranacional,<br />
es <strong>de</strong>cir, capacidad para emanar normas directamente<br />
aplicables y con efecto inmediato en el<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico nacional <strong>de</strong> sus Países Miembros,<br />
al haberle <strong>de</strong>legado soberanamente cada uno<br />
<strong>de</strong> éstos países potestad para legislar en el espacio<br />
comunitario andino en <strong>de</strong>terminadas materias <strong>de</strong> interés<br />
común, dándose origen al Or<strong>de</strong>namiento Jurídico<br />
Andino 1 .<br />
*<br />
Abogada por la Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong>l Perú Consultora Jurídica <strong>de</strong> la Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas en temas <strong>de</strong> Derecho<br />
Internacional Público y Derecho <strong>de</strong> la Integración. El presente artículo ha sido realizado a título personal y no representa la posición<br />
institucional sobre el tema. anaya.ea@pucp.edu.pe<br />
1<br />
De acuerdo con lo señalado por el Art. 1 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la CAN, el or<strong>de</strong>namiento jurídico comunitario<br />
compren<strong>de</strong>: (i) el Acuerdo <strong>de</strong> Cartagena; (ii) el Tratado <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la CAN y sus Protocolos Modificatorios; (iii)<br />
Las Decisiones <strong>de</strong>l Consejo Andino <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Relaciones Exteriores y la Comisión <strong>de</strong> la CAN; (iv) las Resoluciones <strong>de</strong> la Secretaría<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
27
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
Para el ejercicio <strong>de</strong> su función legislativa la CAN cuenta<br />
particularmente con dos órganos, el Consejo Andino<br />
<strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Relaciones Exteriores y la Comisión 2 ;<br />
órganos comunitarios que expresan su capacidad normativa<br />
a través <strong>de</strong> unos instrumentos jurídicos <strong>de</strong>nominados<br />
Decisiones 3 . Así como también cuenta con<br />
una Secretaría General que emite sus actos jurídicos<br />
a través <strong>de</strong> Resoluciones 4 .<br />
Así mismo, con el objetivo <strong>de</strong> velar por el cumplimiento<br />
<strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>namiento Jurídico Andino, la CAN cuenta<br />
con un Mecanismo <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Controversias conformado<br />
por una instancia administrativa que está a<br />
cargo <strong>de</strong> su Secretaría General con se<strong>de</strong> en Lima y<br />
una instancia judicial a cargo <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la CAN, con se<strong>de</strong> en Quito 6 .<br />
Conforme se ha señalado, el carácter supranacional<br />
<strong>de</strong> la normativa comunitaria tiene dos efectos jurídicos<br />
concretos: la aplicación directa y su efecto inmediato.<br />
En lo que se refiere a la aplicación directa, las<br />
Decisiones <strong>de</strong>l Consejo Andino <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores o <strong>de</strong> la Comisión y las Resoluciones<br />
<strong>de</strong> la Secretaría General son directamente aplicables<br />
en los Países Miembros a partir <strong>de</strong> la fecha <strong>de</strong> su<br />
publicación en la Gaceta Oficial <strong>de</strong> la CAN 5 , otorgándosele<br />
a la norma comunitaria la capacidad <strong>de</strong> producir<br />
efectos jurídicos en un País Miembro sin que se<br />
requiera ningún complemento normativo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
interno (Tangarife, 2000).<br />
Por su lado, el efecto directo <strong>de</strong> la norma comunitaria<br />
en los Países Miembros se relaciona con las acciones<br />
que los ciudadanos pue<strong>de</strong>n ejercer para su<br />
<strong>de</strong>bida aplicación (Tangarife,op.cit. p.8). En este sentido,<br />
la capacidad <strong>de</strong> la norma comunitaria crea <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y obligaciones exigibles por los ciudadanos <strong>de</strong><br />
cada País Miembro directamente ante sus tribunales<br />
nacionales (Salazar,1998)<br />
General <strong>de</strong> la CAN; y (v) los Convenios <strong>de</strong> Complementación Industrial y otro que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco <strong>de</strong>l<br />
proceso <strong>de</strong> integración subregional andina. Ver: SOBRINO, José Manuel (2001). ‘El Derecho <strong>de</strong> la Integración’. En: THEMIS. PUCP, Lima.<br />
N° 42, p. 8. SALAZAR Manrique, Roberto (1998). ‘Bases Jurídicas Institucionales y Doctrinales para la Proyección Internacional <strong>de</strong> la<br />
Comunidad Andina’. Ponencia presentada en el Taller:‘La prioridad en la agenda internacional <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la Comunidad Andina’. La<br />
Paz., p. 181.<br />
2<br />
Órgano integrado por los Ministros <strong>de</strong> Comercio Exteriores, o sus similares, <strong>de</strong> los Países Miembros<br />
3<br />
Al respecto, el Art. 2 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la CAN dispone que: ‘Las Decisiones obligan a los Países<br />
Miembros <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Relaciones Exteriores o por la Comisión <strong>de</strong> la<br />
Comunidad Andina’.<br />
4<br />
Ver: Art. 3 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la CAN.<br />
5<br />
A menos que las mismas señalen una fecha posterior. Cuando su texto así lo disponga, las Decisiones requerirán <strong>de</strong> incorporación al<br />
<strong>de</strong>recho interno mediante acto expreso en el cual se indique la fecha <strong>de</strong> su entrada en vigor. Ver: Art. 3 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>l<br />
Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la CAN.<br />
6<br />
Para mayor referencia con el procedimiento para activar el Mecanismo <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Controversias <strong>de</strong> la CAN. Consultar el Manual <strong>de</strong><br />
Procedimientos <strong>de</strong>l Sistema Andino <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Controversias, disponible en: http://www.comunidadandina.org/public/libro_80.htm.<br />
28 DIÁLOGOS MIGRANTES
La ciudadanía andina y la incorporación <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> en el proceso <strong>de</strong> integración andino<br />
Reconocimiento jurídico <strong>de</strong> la libre circulación<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos andinos en el espacio comunitario<br />
y el respeto <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
La libre circulación en el espacio comunitario constituye<br />
un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos andinos otorgado<br />
por la normativa supranacional, para cuyo ejercicio<br />
no se requiere otro requisito adicional que el documento<br />
nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad cuando su permanencia<br />
no supere los noventa días ( COMUNIDAD ANDINA.<br />
Decisión 503).<br />
En ejercicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho a la libre circulación en el<br />
espacio comunitario, los ciudadanos andinos tienen<br />
la libertad para optar por trabajar en cualquiera <strong>de</strong> los<br />
Países Miembros, con los mismos <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, el trato y<br />
las oportunida<strong>de</strong>s que un ciudadano nacional; incluido<br />
su <strong>de</strong>recho a beneficios adicionales como la continuidad<br />
en sus aportes a la seguridad social (COMUNI-<br />
DAD ANDINA. Decisión 545).<br />
Estos <strong><strong>de</strong>rechos</strong> son otorgados por la normativa socio-laboral<br />
andina, <strong>de</strong> la cual se <strong>de</strong>staca el Instrumento<br />
Andino <strong>de</strong> Migración Laboral contenido en la Decisión<br />
545. Esta norma tiene por objetivo facilitar al<br />
ciudadano andino el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> sociolaborales,<br />
al disponer la creación <strong>de</strong> una Oficina <strong>de</strong><br />
Migración Laboral en el Ministerio <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> cada<br />
País Miembro que tenga por función acreditar la condición<br />
<strong>de</strong> trabajador migrante andino a los ciudadanos<br />
andinos que ingresen a un País Miembro en calidad<br />
<strong>de</strong> trabajador o acepten un contrato <strong>de</strong> trabajo<br />
en dicho país, habilitándolo ante las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
migración competentes para tramitar su permanencia.<br />
Luego <strong>de</strong> acreditado su estatus <strong>de</strong> trabajador<br />
migrante andino, la Oficina <strong>de</strong> Migración Laboral tiene<br />
por función garantizar su trato nacional y el respeto<br />
efectivo <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
La citada Decisión constituye un ejemplo específico<br />
<strong>de</strong> cómo la normativa supranacional está permitiendo<br />
construir un espacio comunitario don<strong>de</strong> es posible<br />
avanzar <strong>de</strong>l sólo reconocimiento <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> a la efectiva garantía <strong>de</strong> estos <strong><strong>de</strong>rechos</strong>,<br />
como el <strong>de</strong>recho a la unidad familiar; a la protección<br />
<strong>de</strong> la familia; a la sindicalización y negociación colectiva<br />
<strong>de</strong> conformidad a la normativa nacional e internacional;<br />
al acceso directo a instancias judiciales y<br />
administrativas nacionales y comunitarias para <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r<br />
sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> 7 . Así como también, al respeto<br />
<strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho al <strong>de</strong>sarrollo 8 , al participar, en el proceso<br />
<strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> la normativa supranacional 9 ,<br />
sectores <strong>de</strong> la sociedad civil como los sindicatos <strong>de</strong><br />
trabajadores.<br />
Realidad y perspectivas <strong>de</strong> la libre circulación<br />
<strong>de</strong>l ciudadano andino en el espacio comunitario<br />
y el respeto <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
En conformidad con lo referido en el acápite anterior,<br />
los avances jurídicos en la libre circulación <strong>de</strong>l ciudadano<br />
andino en el espacio comunitario son significativos.<br />
No obstante, este <strong>de</strong>recho aún es <strong>de</strong>sconocido<br />
por una amplia mayoría <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> la Subregión,<br />
o incluso vulnerado, a través <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong>l De-<br />
7<br />
Para mayor información ver la página web <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Laboral Andino: http://www.comunidadandina.org/camtandinos/OLA/<br />
8<br />
Derecho humano reconocido a través <strong>de</strong> la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo <strong>de</strong> las Naciones Unidas, en la cual se <strong>de</strong>fine este<br />
<strong>de</strong>recho como el <strong>de</strong>recho humano a participar <strong>de</strong>l todo proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, social, político, cultural, que respete sus<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> para el consiguiente logro <strong>de</strong> su particular proyecto <strong>de</strong> vida.<br />
9<br />
Al respecto, es preciso <strong>de</strong>stacar que las Opiniones <strong>de</strong>l Consejo Consultivo Laboral Andino están expresamente citadas en la parte<br />
Consi<strong>de</strong>rativa <strong>de</strong> la normativa supranacional en materia sociolaboral.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
29
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
creto Ejecutivo 1471 por parte <strong>de</strong>l Gobierno<br />
ecuatoriano, al exigir la presentación<br />
<strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes penales a los<br />
nacionales colombianos para ingresar<br />
a su territorio, cuando la norma comunitaria<br />
es expresa en <strong>de</strong>terminar como<br />
único documento exigible para la libre<br />
circulación en el espacio andino, el documento<br />
nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad.<br />
Con relación a esta realidad tan distante<br />
a lo dispuesto por el Or<strong>de</strong>namiento<br />
Jurídico Andino, se han i<strong>de</strong>ntificado tres principales<br />
causas que podrían explicar en alguna medida<br />
esta grave incoherencia: (i) la insuficiente promoción<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía andina que dificulta el ejercicio<br />
y la exigibilidad <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que esta condición<br />
otorga; (ii) el incumplimiento <strong>de</strong> normas supranacionales<br />
en materia social por parte <strong>de</strong> los Países<br />
Miembros; y (iii) la inexistencia <strong>de</strong> un órgano comunitario<br />
que vele por el respeto <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos andinos.<br />
(i) La insuficiente promoción <strong>de</strong> la ciudadanía andina<br />
El <strong>de</strong>sconocimiento mayoritario <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> que<br />
otorga la ciudadanía andina es consecuencia directa<br />
<strong>de</strong> la escasa promoción <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> integración<br />
andino en su ámbito social, cuya responsabilidad no<br />
se limita a las instituciones <strong>de</strong>l Sistema Andino <strong>de</strong><br />
Integración como la Secretaría General, órgano ejecutivo<br />
<strong>de</strong> la Comunidad Andina, o los Países Miembros;<br />
sino también, al insuficiente y en algunos casos<br />
nulo compromiso <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Países<br />
Miembros con el proceso <strong>de</strong> integración andino, lo<br />
que se traduce, a modo <strong>de</strong> ejemplo, en la inexistencia<br />
en la currícula <strong>de</strong> las Faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong><br />
un curso sobre Derecho Comunitario Andino, originando<br />
que los egresados <strong>de</strong> estas universida<strong>de</strong>s carezcan,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la misión y visión <strong>de</strong> la Comunidad<br />
Andina, <strong>de</strong> conocimientos sobre la normativa supranacional<br />
que tiene carácter obligatorio, aplicación directa<br />
y efecto inmediato en sus países.<br />
La libre circulación en<br />
el espacio comunitario<br />
constituye un <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos<br />
andinos otorgado por<br />
la normativa<br />
supranacional.<br />
La consecuencia <strong>de</strong> la insuficiente o<br />
nula promoción <strong>de</strong> la Comunidad<br />
Andina es especialmente grave cuando<br />
se la relaciona con el <strong>de</strong>recho al<br />
<strong>de</strong>sarrollo, al vulnerarse a los habitantes<br />
<strong>de</strong> la Subregión su <strong>de</strong>recho a participar<br />
<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> integración<br />
que garantice sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
y por consiguiente les permita la realización<br />
<strong>de</strong> sus particulares proyectos<br />
<strong>de</strong> vida; lo cual se traduce en el primer<br />
artículo <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Cartagena<br />
que precisa como la finalidad última <strong>de</strong> la Comunidad<br />
Andina, mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus<br />
habitantes.<br />
En este sentido, se constituye en indispensable no<br />
sólo la ampliación <strong>de</strong> la representatividad <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil en el Sistema Andino <strong>de</strong> Integración a otros<br />
sectores adicionales a los sindicatos, gremios empresariales<br />
o pueblos indígenas <strong>de</strong> la CAN; sino también<br />
la implementación <strong>de</strong> mecanismos adicionales que<br />
hagan efectiva la participación <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
andinos en el proceso <strong>de</strong> integración, más allá <strong>de</strong> su<br />
pertenencia a un <strong>de</strong>terminado sector <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil.<br />
(ii) El incumplimiento <strong>de</strong> normas supranacionales<br />
en materia social por parte <strong>de</strong> los Países Miembros<br />
El Or<strong>de</strong>namiento Jurídico <strong>de</strong> la Comunidad Andina se<br />
encuentra conformado por normativa económica y social<br />
10 . No obstante, la normativa económica es en la<br />
práctica la única cumplida por los Países Miembros,<br />
teniendo como principal consecuencia la vulneración<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los ciudadanos andinos y por consiguiente<br />
que los beneficios <strong>de</strong> la integración no sean<br />
visibilizados por la amplia mayoría <strong>de</strong> los habitantes<br />
<strong>de</strong> la Subregión.<br />
Lo afirmado se constata dado que hasta la fecha Perú<br />
es el único País Miembro <strong>de</strong> la Comunidad Andina<br />
que en cumplimiento <strong>de</strong> sus obligaciones comunita-<br />
10<br />
Esta división es amplia e implica también la materia ambiental, cultural, entre otras.<br />
30 DIÁLOGOS MIGRANTES
La ciudadanía andina y la incorporación <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> en el proceso <strong>de</strong> integración andino<br />
rias ha implementado la Decisión 545 11 . Así como<br />
también en que ninguno <strong>de</strong> los aeropuertos <strong>de</strong> los<br />
Países Miembros cuente con ventanillas especiales<br />
para facilitar la libre circulación <strong>de</strong> personas en el<br />
espacio comunitario. No obstante, es una obligación<br />
emanada <strong>de</strong> la Decisión 525, adoptada en el año<br />
2002.<br />
Adicionalmente, la secuela <strong>de</strong> incumplimientos en<br />
este ámbito se constata en el hecho que órganos<br />
comunitarios <strong>de</strong> especial relevancia para el respeto<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos andino, como el Comité Andino<br />
<strong>de</strong> Autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Migración, no se reúne hace más<br />
<strong>de</strong> dos años.<br />
No obstante, es preciso <strong>de</strong>stacar que el incumplimiento<br />
<strong>de</strong> normas supranacionales en materia social no<br />
es únicamente responsabilidad <strong>de</strong> los Estados, sino<br />
también <strong>de</strong> las personas naturales y jurídicas que<br />
habitan la Subregión, al no activar el Mecanismo <strong>de</strong><br />
Solución <strong>de</strong> Controversias <strong>de</strong> la Comunidad Andina o<br />
interponer acciones <strong>de</strong> cumplimiento ante sus Tribunales<br />
nacionales por la vulneración <strong>de</strong> normas que<br />
son directamente aplicables en sus países.<br />
(iii) La inexistencia <strong>de</strong> un órgano comunitario que<br />
proteja los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los ciudadanos andinos<br />
En la actualidad no existe un órgano comunitario que<br />
tenga por función principal la protección <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>de</strong> los ciudadanos andinos, lo cual contribuye<br />
a su constante vulneración. En este sentido, la<br />
incorporación plena <strong>de</strong>l Consejo Andino <strong>de</strong> Defensores<br />
<strong>de</strong>l Pueblo (CADP) a la Comunidad Andina, en<br />
cuanto órgano especializado responsable <strong>de</strong> garantizar<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los ciudadanos andinos y los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
en el marco <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> integración<br />
andino, se convierte<br />
en prioritario.<br />
Al respecto, es preciso<br />
hacer hincapié en<br />
que si bien el CADP<br />
fue adscrito al Sistema<br />
Andino <strong>de</strong> Integración<br />
con la adopción<br />
<strong>de</strong> la Decisión 590 en<br />
En la actualidad no existe<br />
un órgano comunitario<br />
que tenga por función<br />
principal la protección<br />
<strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos andinos,<br />
lo cual contribuye a su<br />
constante vulneración.<br />
julio <strong>de</strong>l 2004, su funcionamiento en el marco <strong>de</strong> la<br />
Comunidad Andina ha quedado pendiente hasta que<br />
la Secretaría General <strong>de</strong> la Comunidad Andina, en consulta<br />
con los Países Miembros, prepare una propuesta<br />
que adoptada por el Consejo Andino <strong>de</strong> Ministros<br />
<strong>de</strong> Relaciones Exteriores, precise la naturaleza jurídica<br />
y <strong>de</strong>fina el alcance <strong>de</strong> la funciones y nexos<br />
<strong>de</strong>l CADP en el marco <strong>de</strong> esta organización internacional.<br />
A su vez, es preciso <strong>de</strong>stacar que si bien expresamente<br />
la citada norma supranacional no incluye a la<br />
sociedad civil en el proceso <strong>de</strong> consulta para la elaboración<br />
<strong>de</strong> la propuesta, resulta indispensable su<br />
participación al precisar esta propuesta las funciones<br />
<strong>de</strong> un órgano especialmente relevante para el<br />
respeto <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> los ciudadanos andinos y<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> en la Subregión, como efectivamente<br />
lo ha <strong>de</strong>mostrado la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
<strong>de</strong> Ecuador al solicitar a su Gobierno la revisión <strong>de</strong>l<br />
Decreto Ejecutivo 1471 por vulnerar a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los ciudadanos colombianos,<br />
el cumplimiento <strong>de</strong> la normativa supranacional<br />
andina.<br />
11<br />
El 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2004, el Ministerio <strong>de</strong>l Trabajo y Promoción <strong>de</strong>l Empleo <strong>de</strong>l Perú adoptó la Resolución Ministerial (RM) N° 279-<br />
2004-TR, a través <strong>de</strong> la cual dispone el encargo <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> Migración Laboral a las Subdirecciones <strong>de</strong> Registros<br />
Generales u oficina que haga las veces <strong>de</strong> las Direcciones Regionales <strong>de</strong> Trabajo y Promoción <strong>de</strong>l Empleo, hasta que se implemente en<br />
este Ministerio la Oficina <strong>de</strong> Migración Laboral prevista en la citada Decisión <strong>de</strong> la CAN. Asimismo, este Ministerio emitió la Directiva N°<br />
004-2005-MTPE/DVMT/DNRT para la aplicación <strong>de</strong> lo dispuesto por la norma comunitaria y la referida Resolución Ministerial, al precisar<br />
los criterios que <strong>de</strong>be aplicar la autoridad administrativa <strong>de</strong> trabajo para acreditar la condición <strong>de</strong> trabajador migrante andino. Así<br />
como también los criterios para la supervisión <strong>de</strong> su situación laboral, las condiciones <strong>de</strong> trabajo y el cumplimiento <strong>de</strong> las normas<br />
laborales por parte <strong>de</strong> sus empleadores. Con estas medidas adoptadas, Perú <strong>de</strong>mostró en la práctica que la no aprobación hasta la<br />
fecha <strong>de</strong> la Reglamentación <strong>de</strong> la Decisión 545 no impi<strong>de</strong> que las obligaciones jurídicas que emanan <strong>de</strong> esta Decisión sean cumplidas.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
31
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
A modo <strong>de</strong> conclusión<br />
El efectivo reconocimiento <strong>de</strong> la ciudadanía andina<br />
podría hacer posible que el término migrante se limite<br />
exclusivamente a los habitantes <strong>de</strong> nuestros países<br />
que se trasla<strong>de</strong>n a territorio extracomunitario,<br />
fortaleciéndose nuestro proceso <strong>de</strong> integración y con<br />
ello el logro <strong>de</strong> su finalidad última: mejorar la calidad<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> quienes habitan nuestra Subregión al incorporarse<br />
un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> al proceso<br />
<strong>de</strong> integración andino.<br />
Bibliografía<br />
COMUNIDAD ANDINA. Manual <strong>de</strong> Procedimientos <strong>de</strong>l Sistema<br />
Andino <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Controversias. Disponible<br />
en versión electrónica en: http://www.comunidadandina.<br />
org/public/libro_80.htm.<br />
SALAZAR, Manrique Roberto (1998). ‘Bases Jurídicas<br />
Institucionales y Doctrinales para la Proyección Internacional<br />
<strong>de</strong> la Comunidad Andina’. Ponencia presentada<br />
en el Taller: ‘La prioridad en la agenda internacional<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la Comunidad Andina’. La Paz.<br />
SOBRINO, José Manuel (2001). ‘El Derecho <strong>de</strong> la Integración’.<br />
En: THEMIS. PUCP, Lima. N° 42.<br />
TANGARIFE, Marcel (2000). ‘Sistema Jurisdiccional en el<br />
Proceso Andino’. En: Simposio ‘Integración y Supranacionalidad’,<br />
organizado por el Ministerio <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores, el Ministerio <strong>de</strong> Justicia, y la Corte Suprema<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Bolivia. La Paz.<br />
Páginas Web<br />
Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org<br />
Consejo Consultivo Laboral Andino: http://www.ccla.org.pe<br />
<strong>Observatorio</strong> Laboral Andino:<br />
http://www.comunidadandina.org/camtandinos/OLA/<br />
32 DIÁLOGOS MIGRANTES
Derechos <strong>humanos</strong> y migraciones siglo XXI,<br />
en un pensamiento “otro”.<br />
El mensaje <strong>de</strong>l Sur * Jaime Cruz Rincón **<br />
Abstract<br />
It would be good to rethink, at the beginning of XXI century, the focus on the validity of Human Rights,<br />
following the United Nations Universal Declaration of 1948 and its corresponding interpretation as well<br />
as exercise. For this reason, the following pages invite to contemplate the Human Rights concept that is<br />
bon<strong>de</strong>d to Rights of Nature, taking in consi<strong>de</strong>ration the regional position (Latin American) within the<br />
“south-south” perspective, this then can open new perspectives in the Human Rights field and in migration<br />
processes.<br />
Resumen<br />
Conviene repensar, comenzando el siglo XXI, el enfoque en vigencia <strong>de</strong> los Derechos Humano, siguiendo<br />
la Declaración Universal <strong>de</strong> las Naciones Unidas y su correspondiente interpretación y ejercicio. Para<br />
ello, las páginas siguientes invitan a esa reflexión, teniendo en cuenta una posición regional (latinoamericana),<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una perspectiva Sur–Sur; buscando en especial, vincular los Derechos Humanos con<br />
los Derechos <strong>de</strong> la Naturaleza, para abrir nuevas perspectivas en el ámbito <strong>de</strong> los Derechos Humanos y<br />
en los procesos migratorios.<br />
A manera <strong>de</strong> prólogo<br />
“En contraste con los constructos teóricos creados<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la aca<strong>de</strong>mia para ser aplicados a ciertos<br />
objetos o “casos” para el análisis, la interculturalidad,<br />
tal como es presentada y comprendida aquí, es un<br />
concepto formulado y cargado <strong>de</strong> sentido principalmente<br />
por el movimiento indígena ecuatoriano, concepto<br />
al que este movimiento se refiere hacia 1990<br />
como un “principio i<strong>de</strong>ológico”. Como tal, esta confi-<br />
*<br />
Este articulo se correspon<strong>de</strong> con el epílogo <strong>de</strong>l Tomo A-III “Derechos Humanos y <strong>Migraciones</strong>” <strong>de</strong> la serie “Documentos Referenciales<br />
sobre la movilidad Humana”, <strong>de</strong> la Fundación Esperanza. Ese Tomo A-III pue<strong>de</strong> solicitarse al Centro <strong>de</strong> Documentación FE/CENDOC.<br />
centrodoc@fundaciónesperanza.org.co<br />
**<br />
Jaime Cruz, arquitecto UN/Colombia. Estudios <strong>de</strong> doctorado en “Ciencias <strong>de</strong>l Desarrollo” CENDES/UCV/Venezuela. Ex<strong>de</strong>cano <strong>de</strong> la<br />
Facultad <strong>de</strong> Arquitectura y Rector (E) <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong>l Valle. Ex Vicerrector General y Rector (E) <strong>de</strong> la Universidad Nacional <strong>de</strong><br />
Colombia. planeacion@fundacionesperanza.org.co<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
33
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
guración conceptual es por sí misma “otra”. En primer<br />
lugar, porque proviene <strong>de</strong> un movimiento étnicosocial<br />
más que <strong>de</strong> una institución académica; luego,<br />
porque refleja un pensamiento que no se basa en los<br />
legados coloniales euro céntricos ni en los centros<br />
geopolíticos <strong>de</strong> producción <strong>de</strong>l conocimiento académico,<br />
es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>l norte global”.<br />
CATHERINE WALSH<br />
La siguiente reflexión surge <strong>de</strong> los planteamientos<br />
constitucionalistas recientes –2008 y 2009– <strong>de</strong> dos<br />
repúblicas andinas: Ecuador y Bolivia, que respon<strong>de</strong>n<br />
a las cosmovisiones <strong>de</strong> los pueblos indoamericanos;<br />
teniendo en cuenta que ese pensamiento ancestral<br />
es orientador y convergente con la complejidad<br />
contemporánea.<br />
Para ello, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> registrar enunciados significativos<br />
<strong>de</strong> la “Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos Humanos”<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas en 1948, se mencionarán<br />
los “Objetivos <strong>de</strong>l Milenio” 2000-2015, en cuanto<br />
una operación pragmática/válida con miras a superar<br />
las exclusiones e inequida<strong>de</strong>s existentes a nivel mundial;<br />
<strong>de</strong>mostrativas <strong>de</strong> la no vigencia y la no universalidad<br />
en el ejercicio <strong>de</strong> los Derechos Humanos.<br />
A partir <strong>de</strong> allí el texto se <strong>de</strong>dica a reiterar el sentido<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos <strong>de</strong> los pueblos indígenas y<br />
la articulación <strong>de</strong> los mismos con los Derechos <strong>de</strong> la<br />
Naturaleza; invitando a abrir nuevos caminos para la<br />
<strong>de</strong>claración y ejercicio <strong>de</strong> los Derechos Humanos en<br />
el presente siglo XXI.<br />
Los Derechos Humanos proclamados el pasado siglo<br />
XX en la “Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos Humanos”<br />
se centran con razón, en el <strong>de</strong>recho a la vida<br />
–con calidad y dignidad– <strong>de</strong> todo ser humano. La<br />
Declaración precisa:<br />
“Consi<strong>de</strong>rando que la libertad, la justicia y la paz<br />
en el mundo tienen por base el reconocimiento<br />
<strong>de</strong> la dignidad intrínseca y <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> iguales<br />
e inalienables <strong>de</strong> todos los miembros <strong>de</strong> la familia<br />
humana…” (Preámbulo)<br />
“Todos los seres <strong>humanos</strong> nacen libres e iguales<br />
en dignidad y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y, dotados como están <strong>de</strong><br />
razón y conciencia, <strong>de</strong>ben comportarse fraternalmente<br />
los unos con los otros…” (Artículo 1)<br />
“Todo individuo tiene <strong>de</strong>recho a la vida, a la libertad<br />
y a la seguridad <strong>de</strong> su persona” (Artículo 3)<br />
34 DIÁLOGOS MIGRANTES
Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje <strong>de</strong>l Sur<br />
“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción,<br />
<strong>de</strong>recho a igual protección <strong>de</strong> la ley. Todos tienen<br />
<strong>de</strong>recho a igual protección contra toda discriminación<br />
que infrinja esta Declaración y contra toda<br />
provocación a tal discriminación…” (Artículo 7).<br />
“La familia es el elemento natural y fundamental<br />
<strong>de</strong> la sociedad y tiene <strong>de</strong>recho a la protección <strong>de</strong><br />
la sociedad y <strong>de</strong>l Estado.” (Artículo 16-3).<br />
“La educación tendrá por objeto el pleno <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la personalidad humana y el fortalecimiento<br />
<strong>de</strong>l respeto a los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y a las liberta<strong>de</strong>s<br />
fundamentales; favorecerá la comprensión,<br />
la tolerancia y la amistad entre todas las<br />
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y<br />
promoverá el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas para el mantenimiento <strong>de</strong> la<br />
paz...” (Artículo 26-2).<br />
“Toda persona tiene <strong>de</strong>recho a que se establezca<br />
un or<strong>de</strong>n social e internacional en el que los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y liberta<strong>de</strong>s proclamados en esta Declaración<br />
se hagan plenamente efectivos…” (Artículo 28).<br />
De su parte, los Estados, entendidos como el otro<br />
sujeto protagonista fundamental <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>claración,<br />
a través <strong>de</strong> sus Gobiernos, han establecido enunciados<br />
sobre los Derechos Humanos en sus normativas<br />
públicas, sin lograr aún, al concluir el siglo XX, cumplir<br />
los propósitos primordiales <strong>de</strong> la Declaración.<br />
En efecto, la “batalla” operativa/programática <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas, con los “Objetivos <strong>de</strong>l Milenio”, para<br />
disminuir las diferencias socioeconómicas <strong>de</strong> los pueblos,<br />
aún está en proceso –2000/2015–, y es posible<br />
que un indicador central, la disminución <strong>de</strong> la pobreza,<br />
la cual conlleva el disminuir la exclusión e incrementar<br />
la equidad, no se va a lograr en un porcentaje<br />
significativo.<br />
El logro <strong>de</strong> esta meta implicaría solidaridad y coordinación<br />
entre todos los países para disminuir las asimetrías<br />
internacionales, entre países “<strong>de</strong>sarrollados”<br />
y países “en <strong>de</strong>sarrollo” y paralelamente las asimetrías<br />
“internas” en cada país.<br />
Esa <strong>de</strong>seable y justificada meta, evi<strong>de</strong>ntemente está<br />
en contravía <strong>de</strong> la dinámica contemporánea, por cuanto<br />
conlleva la regulación<br />
<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res económicos<br />
y políticos vigentes<br />
y exige, al mismo<br />
tiempo una educación y<br />
una solidaridad planetaria,<br />
aún utópicas para<br />
el actual grado <strong>de</strong> evolución<br />
<strong>de</strong> la especie humana.<br />
Conviene insistir: la<br />
vida <strong>de</strong> la naturaleza<br />
y <strong>de</strong>l ser humano<br />
obe<strong>de</strong>cen a procesos<br />
paralelos y por lo<br />
tanto a similares<br />
lenguajes.<br />
En ese sentido la propuesta<br />
<strong>de</strong> Edgar Morín <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a una “Educación<br />
para una era planetaria” <strong>de</strong>fine, con sus Siete<br />
Saberes, el plan <strong>de</strong> una formación universal a cumplir<br />
en las próximas décadas.<br />
Ver el gráfico anexo que presenta la Red <strong>de</strong> los Siete<br />
Saberes, en relación con los tres ejes básicos <strong>de</strong> un<br />
sistema social: la comunicación sociocultural; la organización<br />
sociopolítica y la producción tecnoeconómica.<br />
A<strong>de</strong>más se incluyen como referencia los dos<br />
polos <strong>de</strong>l ineludible dilema humano: la dominación y<br />
la solidaridad.<br />
El planteamiento que se registra a continuación acepta<br />
esa realidad económica, sociopolítica y cultural,<br />
pero al mismo tiempo registra eventos y <strong>de</strong>cisiones<br />
que trazan y anticipan caminos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y solidaridad<br />
humana; así sean aún, regionales, sectoriales<br />
y experimentales.<br />
El pueblo ecuatoriano aprobó el pasado septiembre<br />
28/2008 su nueva Constitución y en ella, asumió<br />
una posición paradigmática: los “Derechos <strong>de</strong> la Naturaleza”,<br />
capítulo séptimo (artículo 71), que establece:<br />
“…La naturaleza o Pacha Mama, don<strong>de</strong> se reproduce<br />
y realiza la vida, tiene <strong>de</strong>recho a que se respete<br />
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración<br />
<strong>de</strong> sus ciclos vitales, estructura, funciones<br />
y procesos evolutivos…”<br />
“…El Estado incentivará a las personas naturales y<br />
jurídicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza<br />
y promoverá el respeto a todos los elementos<br />
que forman un ecosistema…”<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
35
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
Se cerró así el “vacío” <strong>de</strong> algo más <strong>de</strong> quinientos años<br />
que impuso la “trascen<strong>de</strong>ncia” religiosa e imperialista<br />
<strong>de</strong>l colonizador al <strong>de</strong>struir la “inmanencia” <strong>de</strong> los<br />
pueblos indígenas, la simbiosis Hombre/Naturaleza.<br />
El pueblo ecuatoriano estableció <strong>de</strong> nuevo esa correspon<strong>de</strong>ncia<br />
entre la vida humana –y sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong>–<br />
y los ciclos y procesos <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la naturaleza<br />
(Rengifo, 2007) 1 .<br />
Es <strong>de</strong>cir el “Plan <strong>de</strong> Vida” <strong>de</strong> la cosmovisión <strong>de</strong>l “katarismo”<br />
<strong>de</strong>l pueblo Aymara (boliviano) para vencer el<br />
vigente “Proyecto <strong>de</strong> Muerte” sobre la “Madre Tierra”,<br />
se hizo vigente –2008– en la Constitución ecuatoriana,<br />
y se consolidó –2009– en la Constitución boliviana,<br />
para generar una nueva estructura y consolidación<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos –siglo XXI– entendidos<br />
ahora como <strong><strong>de</strong>rechos</strong> colectivos e integrales <strong>de</strong><br />
la vida sobre el planeta tierra.<br />
1<br />
Bernardo Rengifo Lozano anota: “…Bajo los estatutos <strong>de</strong> normalización impuestos por España, subyacía una racionalidad “humanista”<br />
y teológica que encontraba una unidad –no <strong>de</strong>l todo visible- en lo que hemos i<strong>de</strong>ntificado como un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> la trascen<strong>de</strong>ncia, que a su<br />
vez condicionaba veladamente los modos <strong>de</strong> relacionarse con el mundo y con el otro, vigentes para el conquistador e impuestos<br />
violentamente a los indígenas. Sólo a partir <strong>de</strong> ese or<strong>de</strong>n se hace inteligible la efectividad <strong>de</strong> un saber sacramental, que cumplió un<br />
papel <strong>de</strong>finitivo para la estrategia evangelizadora…”<br />
“…Bajo esa perspectiva, resulta evi<strong>de</strong>nte que el fuerte rechazo hacia las prácticas indígenas <strong>de</strong> conocimiento –concebidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
principio por el clero como idolatría o “trato con el <strong>de</strong>monio”– se revela como uno <strong>de</strong> los rostros <strong>de</strong> la insistente voluntad etnocida bajo<br />
el dispositivo general <strong>de</strong> la trascen<strong>de</strong>ncia…”<br />
Acción respaldada en la <strong>de</strong>cisión 1532 <strong>de</strong> Carlos I <strong>de</strong> España que or<strong>de</strong>na:<br />
“…Y requirais a los dichos indios que en ella hallareis <strong>de</strong> nuestra parte, que luego vengan en nuestro servicio y obediencia y admitan la<br />
predicación <strong>de</strong> nuestra religión cristiana y se <strong>de</strong>jen <strong>de</strong> sus idolatrías y <strong>de</strong>litos nefandos….Y si hechas las dichas diligencias con los dichos<br />
36 DIÁLOGOS MIGRANTES
Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje <strong>de</strong>l Sur<br />
La Constitución Política <strong>de</strong>l Estado<br />
Boliviano reafirma la tesis<br />
emergente en los países andinos<br />
–con fuerte ancestro indígena–<br />
y por ello en su preámbulo dice:<br />
“...En tiempos inmemoriales<br />
se erigieron montañas, se <strong>de</strong>splazaron<br />
ríos, se formaron lagos.<br />
Nuestra Amazonia, nuestro<br />
chaco, nuestro altiplano y<br />
nuestros llanos y valles se cubrieron<br />
<strong>de</strong> verdores y flores.<br />
Poblamos esta sagrada Madre<br />
Tierra con rostros diferentes y<br />
comprendimos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces,<br />
la pluralidad vigente <strong>de</strong> todas<br />
las cosas y nuestra diversidad como seres y<br />
culturas. Así conformamos nuestros pueblos, y jamás<br />
comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los funestos tiempos <strong>de</strong> la colonia.<br />
El pueblo boliviano, <strong>de</strong> composición plural, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la profundidad <strong>de</strong> la historia, inspirado en las luchas<br />
<strong>de</strong>l pasado, en la sublevación indígena<br />
anticolonial, en la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, en las luchas<br />
populares <strong>de</strong> liberación, en las marchas indígenas,<br />
sociales y sindicales, en las guerras <strong>de</strong>l agua<br />
y <strong>de</strong> octubre, en las luchas por la tierra y territorio,<br />
y con la memoria <strong>de</strong> nuestros mártires, construimos<br />
un nuevo Estado...”<br />
Conviene insistir: la vida <strong>de</strong> la naturaleza y <strong>de</strong>l ser<br />
humano obe<strong>de</strong>cen a procesos paralelos y por lo tanto<br />
a similares lenguajes. Mariana Escribano en su libro<br />
“Investigaciones Semiológicas sobre la lengua<br />
Mhuysqa”, lo evi<strong>de</strong>ncia con una prosa poética:<br />
“… El Gran Sembrador <strong>de</strong>l ATA (el número uno,<br />
los bienes, la entrada <strong>de</strong>l año, tiempo <strong>de</strong> siembra),<br />
enseguida <strong>de</strong> haber sembrado sus semillas<br />
en las eras <strong>de</strong> la Tierra MIQA (número tres, la<br />
tierra y su corteza, el arquitecto, tiempo <strong>de</strong>l año,<br />
tiempo <strong>de</strong> siembra), cierra los ojos: . Entonces, Él escucha y cae<br />
en éxtasis, y todo el ATA, el universo, enloquece<br />
<strong>de</strong> alegría al escuchar la sinfonía que surge <strong>de</strong><br />
las entrañas <strong>de</strong> la Sublime GAIA (la tierra); mente,<br />
espíritu e inteligencia <strong>de</strong>l Creador, trabajan y<br />
laboran en conjunto con entusiasmo; con concisión,<br />
se trata <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l ATA.<br />
Esta bella analogía concentrada en –xiqa–; Bajo<br />
el empleo <strong>de</strong>l otro código también puesto en relación<br />
con el código – vegetal, y siguiendo el método<br />
didáctico Mhuysqa <strong>de</strong>l antropomorfismo, se<br />
vuelve el análogo que alu<strong>de</strong> al orgasmo simbólico<br />
<strong>de</strong>l GAGUA (Hijo), en oposición al <strong>de</strong>l MHU<br />
(Hombre), en este contexto, los granos <strong>de</strong> semilla<br />
<strong>de</strong>vienen la semencia que circula en los relieves<br />
<strong>de</strong>l cerebro creador, -xi<br />
xi- es el vector que va<br />
<strong>de</strong>l cerebro al falo, la semencia simboliza la vida<br />
en potencia con sus po<strong>de</strong>res” 2 .<br />
indios no quisieren venir en nuestro servicio ni dar lugar a la dicha predicación, ni apartarse <strong>de</strong> los dichos <strong>de</strong>litos, en tal caso <strong>de</strong> ahí en<br />
a<strong>de</strong>lante es nuestra merced y voluntad que podáis <strong>de</strong>clarar y <strong>de</strong>claréis los dichos indios por inobediencia a nuestra religión cristiana y<br />
como tales hacerles y hagáis guerra a fuego y sangre, y a cautivar los dichos indios y tomarlos por esclavos y ven<strong>de</strong>rlos y llevarlos don<strong>de</strong><br />
quisiéreis y por bien tuviéreis…”<br />
2<br />
Un i<strong>de</strong>ograma en la lengua Mhuysqa, tiene diferentes significados <strong>de</strong> acuerdo con el código utilizado (cósmico, sagrado, vegetal,<br />
etc…).<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
37
Migración y <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>: elementos para el <strong>de</strong>bate<br />
Obvio, en el lenguaje y la cultura Mhuysqa “ramal”<br />
poblacional <strong>de</strong> la cultura “Mu”, se hace evi<strong>de</strong>nte la<br />
“ley <strong>de</strong> la correspon<strong>de</strong>ncia” que articula sistemáticamente<br />
las diferentes acciones <strong>de</strong> la vida en los varios<br />
niveles y códigos <strong>de</strong> su cosmovisión, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los niveles<br />
cósmicos hasta los niveles <strong>de</strong>l planeta/tierra: hombre,<br />
animales, plantas y minerales.<br />
Justamente, al sur <strong>de</strong>l mismo círculo ecuatorial, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Australia, –pero en general en el occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>sarrollado<br />
y “en <strong>de</strong>sarrollo”– se están planteando los<br />
supuestos y los principios <strong>de</strong> la “Permacultura” y en<br />
uno <strong>de</strong> los documentos divulgativos <strong>de</strong> ese nuevo<br />
“enfoque cultural” se afirma:<br />
“Es más, creo que muchos <strong>de</strong> los<br />
conceptos abstractos <strong>de</strong>l pensamiento<br />
sistémico tienen paralelos<br />
más fácilmente comprensibles en<br />
las historias y los mitos <strong>de</strong> las culturas<br />
indígenas y en menor grado<br />
en el conocimiento <strong>de</strong> toda la gente<br />
aún conectada con la tierra y la<br />
naturaleza.”<br />
Por ello, Carlos Gutiérrez (2008), comenta,<br />
al hablar <strong>de</strong> la Constitución<br />
ecuatoriana en cuanto “Ley <strong>de</strong> reformas normativas”,<br />
lo siguiente, aplicable tanto a la nueva Constitución<br />
<strong>de</strong> Ecuador como a la <strong>de</strong> Bolivia:<br />
“La propuesta <strong>de</strong> reforma constitucional puesta<br />
a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> este país<br />
(Ecuador) es, a propósito <strong>de</strong>l texto constitucional<br />
aprobado en 1863 en Rionegro (cuando éramos<br />
Estados Unidos <strong>de</strong> Colombia), como afirmara el<br />
escritor francés Víctor Hugo, “una constitución<br />
<strong>de</strong> ángeles”.<br />
“Es un artículo (el N°71) fundamental a todas luces.<br />
Como se pue<strong>de</strong> ver, con él se busca superar<br />
lo dividido y contrapuesto por el pensamiento occi<strong>de</strong>ntal,<br />
siempre dominante: naturaleza y ser humano,<br />
los que son uno solo en el pensamiento<br />
indígena latinoamericano y, en general, en el saber<br />
y el sentir <strong>de</strong> los pueblos originarios en todos<br />
los rincones <strong>de</strong>l orbe.”<br />
La Naturaleza <strong>de</strong>l Sur<br />
mantiene aún, pese<br />
a la actitud <strong>de</strong>predadora<br />
<strong>de</strong> la especie humana,<br />
su generoso y<br />
promisorio potencial.<br />
“Este es uno <strong>de</strong> los aspectos. Radical, por <strong>de</strong>cir<br />
lo menos, puesto que implica la puesta en funcionamiento<br />
<strong>de</strong> una <strong>de</strong>fensoría <strong>de</strong> la naturaleza<br />
misma, pudiendo llevar, por <strong>de</strong>más y entre otros<br />
aspectos, a la propia reversión <strong>de</strong> procesos<br />
extractivos <strong>de</strong> recursos naturales como el petróleo,<br />
que rompe, en la inmensa mayoría <strong>de</strong> pozos,<br />
el ciclo natural y el hábitat <strong>de</strong> pueblos aborígenes<br />
y comunida<strong>de</strong>s campesinas, adyacentes o circundantes.<br />
“Pero hay más. Proponen los constituyentes el<br />
“<strong>de</strong>recho al buen vivir”, que implica el <strong>de</strong>recho<br />
real para acce<strong>de</strong>r al agua, como “patrimonio nacional<br />
estratégico <strong>de</strong> uso público, inalienable,<br />
imprescriptible, inembargable y<br />
esencial para la vida”, pero <strong>de</strong> igual<br />
manera “el <strong>de</strong>recho al acceso seguro<br />
y permanente a alimentos sanos”,<br />
para lo cual se proponen garantizar la<br />
soberanía alimentaria”.<br />
“Enfrentan en su propuesta, con toda<br />
<strong>de</strong>cisión, uno <strong>de</strong> los problemas centrales<br />
estimulados por el neoliberalismo:<br />
la privatización <strong>de</strong> los bienes<br />
estratégicos. Se oponen a ésta, y precisan<br />
los sectores estratégicos <strong>de</strong>cisivos y <strong>de</strong> control<br />
exclusivo <strong>de</strong>l Estado: “La energía en todas sus<br />
formas, las telecomunicaciones, los recursos<br />
naturales no renovables, el transporte y la<br />
refinación <strong>de</strong> hidrocarburos, la biodiversidad y<br />
el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico,<br />
el agua y los <strong>de</strong>más que <strong>de</strong>termine la ley”.<br />
Como consecuencia lógica <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>cisión, se<br />
responsabiliza al Estado <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> los<br />
servicios públicos”.<br />
En síntesis, hoy, en el inicio <strong>de</strong>l siglo XXI, los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> en su “cosmovisión” ancestral indígena<br />
y los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> en las visiones innovadoras<br />
contemporáneas están haciéndose convergentes;<br />
al re<strong>de</strong>finirse esencialmente como <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong><br />
vida y rescatar la sinergia: Hombre/Naturaleza.<br />
Esa sinergia se manifiesta con más fuerza en el Hemisferio<br />
Sur por tres causas fundamentales:<br />
38 DIÁLOGOS MIGRANTES
Derechos Humanos y migraciones Siglo XXI, en un pensamiento “otro”. El Mensaje <strong>de</strong>l Sur<br />
a) En este Hemisferio es más evi<strong>de</strong>nte el mensaje<br />
ancestral y los movimientos sociales indígenas con<br />
su mensaje han adquirido más voz y presencia en<br />
sus territorios indoamericanos.<br />
b) La Naturaleza <strong>de</strong>l Sur mantiene aún, pese a la<br />
actitud <strong>de</strong>predadora <strong>de</strong> la especie humana, su generoso<br />
y promisorio potencial y<br />
c) El Sur por las “asimetrías” internacionales está<br />
<strong>de</strong>mandando el enunciado y el ejercicio <strong>de</strong> unos<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> más equitativos y solidarios.<br />
Al comenzar el presente siglo XXI, la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l pueblo<br />
ecuatoriano que se consignó en su nueva Carta<br />
Magna, concretó esa sinergia y estableció una nueva<br />
mirada sobre el ejercicio <strong>de</strong> la vida humana, en simbiosis<br />
con la vida <strong>de</strong> la naturaleza y pautó un nuevo<br />
compromiso <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y los <strong>de</strong>beres <strong>humanos</strong>.<br />
Dentro <strong>de</strong> esta intención –utopía posible y necesaria–<br />
es previsible que las i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s nacionales se<br />
sustenten en la cultura <strong>de</strong> los pueblos y no en la extensión<br />
y las fronteras <strong>de</strong> los Estados-Nación. La<br />
movilidad humana en una próxima era planetaria<br />
<strong>de</strong>be manifestar su arraigo y expresión local y al mismo<br />
tiempo <strong>de</strong>be ser respetuosa <strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong><br />
las “localida<strong>de</strong>s” <strong>de</strong>l planeta Tierra. Y para ello <strong>de</strong>be<br />
ser creciente conocedora <strong>de</strong> los diferentes ecosistemas<br />
y <strong>de</strong> los compromisos para apoyar esos diferentes<br />
ciclos <strong>de</strong> producción y vida.<br />
El Hemisferio Sur tiene la capacidad y la vocación para<br />
fortalecer esa nueva visión <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
que conlleva el “concepto” filosófico <strong>de</strong>l hombre<br />
como “ciudadano <strong>de</strong>l mundo” y por lo tanto con <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y <strong>de</strong>beres ante su tierra <strong>de</strong> origen y ante el mundo.<br />
Brasil, la potencia promisoria <strong>de</strong> Suramérica, registra<br />
el mayor porcentaje <strong>de</strong> su población como<br />
afro<strong>de</strong>scendiente vinculando <strong>de</strong> por sí dos continentes,<br />
con una similar situación en cuanto la conveniencia<br />
<strong>de</strong> tomar el camino <strong>de</strong> inscribir los “<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong><br />
vida” en los “<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> la naturaleza” como un<br />
soporte conceptual y práctico para una ciudadanía<br />
<strong>de</strong>l Universo <strong>de</strong>l Sur.<br />
Bibliografía<br />
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Constitución <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Ecuador (2008).<br />
Escribano, Mariana (2002). Investigaciones Semiológicas<br />
sobre la lengua Mhuysqa. Antares.<br />
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en: Le Mon<strong>de</strong> Diplomatique/Le Dipló.<br />
Morín, Edgar, Los siete saberes necesarios para la Educación<br />
<strong>de</strong>l Futuro. Nueva Visión.<br />
Naciones Unidas (2003). Objetivos <strong>de</strong>l Milenio.<br />
Naciones Unidas (1948). Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos<br />
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Rengifo, Bernardo (2007). Naturaleza y Etnocidio. Relaciones<br />
<strong>de</strong> Saber y Po<strong>de</strong>r en la Conquista <strong>de</strong> América. Tercer<br />
Mundo.<br />
Walsh, Catherine (2007). “Interculturalidad y Colonialidad<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r”, en: El Giro Decolonial. PUJ/IESCO.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
39
40 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Entrevista
La migración: un <strong>de</strong>recho humano<br />
“El enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong>be estar en primer plano y por encima<br />
<strong>de</strong> cualquier otra consi<strong>de</strong>ración o motivación en materia migratoria”<br />
Entrevista a Oscar Gómez. Director Fundación Esperanza (I PARTE)<br />
Por: Luz Marina Díaz. Directora Revista Diálogos Migrantes<br />
Luz Marina Díaz (LD): ¿Por qué es importante <strong>de</strong>sarrollar<br />
o poner en marcha un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> en el campo migratorio?<br />
Oscar Gómez (OG): para la Fundación Esperanza el<br />
enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> es muy importante, en<br />
tanto que los principales protagonistas <strong>de</strong>l hecho migratorio<br />
son seres <strong>humanos</strong>, cuya dignidad, cuyos <strong><strong>de</strong>rechos</strong>,<br />
y cuyos proyectos <strong>de</strong> vida, consi<strong>de</strong>ramos que<br />
<strong>de</strong>ben estar en primer plano, por encima <strong>de</strong> cualquier<br />
otra consi<strong>de</strong>ración o enfoque en materia migratoria;<br />
por encima <strong>de</strong> los enfoques económicos <strong>de</strong> la migración,<br />
o los enfoques <strong>de</strong> seguridad, o los enfoques criminales,<br />
o incluso enfoques estrictamente <strong>de</strong> migración<br />
laboral. En ese sentido, la apuesta y la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> la Fundación Esperanza son claras y meridianas, y<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí asumimos nuestros compromisos con la<br />
sociedad, con los migrantes y con sus familias.<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos y el Congreso <strong>de</strong> los Estados<br />
Unidos, en el sentido <strong>de</strong> que no se garantizan los<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> muchos ciudadanos. En el caso<br />
<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
se habla <strong>de</strong> los sindicalistas, o <strong>de</strong> los periodistas o<br />
los <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>. De hecho, los<br />
llamados <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> la Comunidad Internacional<br />
han sido múltiples y diversos, como resultado, Colombia<br />
aceptó que en su territorio operara una Oficina<br />
<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para<br />
los Derechos Humanos, una oficina que se ha vuelto<br />
permanente. Tanto Naciones Unidas como los países<br />
y la Comunidad Internacional vinculada con los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong>, consi<strong>de</strong>ran que es importante la permanencia<br />
<strong>de</strong> esta Oficina para que le haga seguimiento<br />
y monitoreo a la evolución <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
en nuestro país.<br />
LD: ¿Usted cree que el Estado colombiano garantiza<br />
efectivamente una vida digna <strong>de</strong> sus nacionales<br />
in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l lugar don<strong>de</strong> residan?,<br />
¿cree que existen mecanismos suficientes y eficientes<br />
para esto, es <strong>de</strong>cir, para garantizar una vida digna<br />
como lo dice la Constitución?<br />
OG: El Estado colombiano está muy lejos <strong>de</strong> cumplir<br />
los preceptos <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong>l 91, y está muy<br />
lejos <strong>de</strong> cumplir los estándares mínimos en materia<br />
<strong>de</strong> protección, garantía y <strong>de</strong> goce <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> <strong>de</strong> sus ciudadanos, y no solamente <strong>de</strong> la<br />
población en contextos <strong>de</strong> movilidad.<br />
De hecho el Estado colombiano ha venido siendo<br />
cuestionado a lo largo <strong>de</strong> los últimos años, y por no<br />
<strong>de</strong>cir <strong>de</strong> las ultimas décadas por la comunidad internacional,<br />
por agencias <strong>de</strong> cooperación, por organismos<br />
especializados en <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>, por instancias<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas, por el mismo Gobierno<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
41
Entrevista<br />
Si en Colombia efectivamente hubiese una garantía,<br />
una protección y un disfrute <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
pues millones <strong>de</strong> colombianos no se hubieran<br />
ido, y cientos <strong>de</strong> miles no se estarían yendo cada año<br />
fuera <strong>de</strong> Colombia.<br />
LD: ¿Usted podría <strong>de</strong>scribir <strong>de</strong> qué manera se vulneran<br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> <strong>de</strong> los inmigrantes en<br />
los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino?<br />
OG: De múltiples maneras: por acción o por omisión<br />
<strong>de</strong> las políticas públicas, y por permitir o estimular<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> las políticas públicas ciertas conductas <strong>de</strong> la<br />
población receptora, motivadas por el miedo, por la<br />
<strong>de</strong>sconfianza o por la competencia en la búsqueda<br />
<strong>de</strong>l empleo. Por ejemplo el muro que se está construyendo<br />
entre la frontera entre México y Estados Unidos<br />
<strong>de</strong> 3000 kilómetros, muestra el temor <strong>de</strong>l Gobierno<br />
<strong>de</strong> Estados Unidos, al ingreso <strong>de</strong> inmigrantes<br />
fundamentalmente <strong>de</strong> América Latina, y las condiciones<br />
en que son <strong>de</strong>tenidos y <strong>de</strong>vueltos a México son<br />
muchas veces humillantes don<strong>de</strong> prácticamente se<br />
<strong>de</strong>sconoce cualquier tipo <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.<br />
Así que el tema <strong>de</strong> la violación <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
<strong>de</strong> los inmigrantes en los países receptores<br />
tiene muchas variables y muchas dimensiones: pue<strong>de</strong>n<br />
ser víctimas <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas; o <strong>de</strong> abusos<br />
en un contexto <strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong> migrantes; o situaciones<br />
resultantes <strong>de</strong> la discriminación; <strong>de</strong> la xenofobia; <strong>de</strong><br />
la exclusión; o <strong>de</strong> la persecución policial cuando están<br />
indocumentados; o <strong>de</strong> reacciones<br />
también <strong>de</strong> sectores extremistas<br />
<strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s receptoras,<br />
que agre<strong>de</strong>n a los inmigrantes<br />
en esos países. Hoy veía por ejemplo<br />
la fotografía <strong>de</strong> una ciudadana<br />
brasilera que fue asaltada en<br />
un país europeo y que sobre sus<br />
piernas con navajas la marcaron<br />
con los signos <strong>de</strong>l movimiento extremista.<br />
Así que se requieren políticas<br />
fuertes para la protección <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y la integridad <strong>de</strong> los<br />
migrantes, <strong>de</strong> su inclusión, <strong>de</strong> su<br />
integración social y <strong>de</strong> las condiciones<br />
que faciliten la convivencia<br />
entre los migrantes y las socieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los países receptores.<br />
Todo parece indicar que<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> la<br />
crisis económica global,<br />
tanto Estados Unidos, como<br />
la Unión Europea, no<br />
solamente van a continuar<br />
con su política <strong>de</strong> retorno<br />
forzado <strong>de</strong> los inmigrantes<br />
en sus países, sino que van<br />
a endurecer las medidas para<br />
restringir la inmigración.<br />
LD: En qué consiste el <strong>de</strong>recho a no emigrar?<br />
OG: Bueno esta es una teoría actualizada <strong>de</strong>l profesor<br />
Lelio Mármora sobre el tema <strong>de</strong> la migración, y él plantea<br />
cuatro <strong><strong>de</strong>rechos</strong> esenciales: el <strong>de</strong>recho a no emigrar,<br />
como el primero <strong>de</strong> todos los <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, y posteriormente<br />
el <strong>de</strong>recho a migrar; el <strong>de</strong>recho a permanecer;<br />
y el <strong>de</strong>recho a retornar. Hablando un poco sobre el<br />
tema <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a no migrar, el padre Pontini <strong>de</strong> la<br />
Pastoral <strong>de</strong> Movilidad Humana, me contaba que ese<br />
tema no es tan reciente, sino que incluso el fundador<br />
<strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong> los Escalabrinianos que es la comunidad<br />
religiosa que se <strong>de</strong>dica a trabajar el tema<br />
migratorio, ya a fines <strong>de</strong>l siglo XIX había planteado también<br />
el tema <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a no emigrar. Fundamentalmente<br />
¿qué es lo que plantea el <strong>de</strong>recho a no migrar?<br />
Lo que plantea es que todo ser humano tiene <strong>de</strong>recho<br />
a realizar su proyecto <strong>de</strong> vida, en el lugar don<strong>de</strong> nació,<br />
en el lugar don<strong>de</strong> está viviendo, y por lo tanto que no<br />
se vea obligado a migrar, ya sea para proteger la vida,<br />
o ya sea para conseguir condiciones <strong>de</strong> subsistencia,<br />
o <strong>de</strong> realización económica, o cultural o educativa. En<br />
el caso colombiano por ejemplo, el <strong>de</strong>recho a no migrar<br />
se viola más claramente con el drama <strong>de</strong> millones<br />
<strong>de</strong> compatriotas que han tenido que <strong>de</strong>splazarse<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas regiones para proteger su vida <strong>de</strong> la<br />
violencia que los diversos actores <strong>de</strong>l conflicto interno,<br />
los paramilitares, la guerrilla, el narcotráfico y las fuerzas<br />
estatales han provocado. Muchos <strong>de</strong> ellos se han<br />
visto obligados a traspasar las fronteras colombianas<br />
en busca <strong>de</strong> protección. De hecho la ACNUR afirma<br />
que en los países fronterizos <strong>de</strong> Colombia,<br />
principalmente Ecuador,<br />
Venezuela, Panamá y Costa Rica,<br />
se encuentra más <strong>de</strong> medio millón<br />
<strong>de</strong> colombianos en necesidad <strong>de</strong><br />
protección internacional. Para estos<br />
ciudadanos, que reciben el<br />
estatus o el reconocimiento como<br />
población en necesidad <strong>de</strong> protección<br />
internacional, es más clara la<br />
aplicación <strong>de</strong> este principio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
a no emigrar pues se les ha<br />
vulnerado fundamentalmente el<br />
<strong>de</strong>recho a su vida, a la libertad y al<br />
goce <strong>de</strong> su bienestar. Pero el <strong>de</strong>recho<br />
a no emigrar no se reduce únicamente<br />
a las condiciones <strong>de</strong> violencia<br />
que expulsa a millones <strong>de</strong><br />
42 DIÁLOGOS MIGRANTES
La migración: un <strong>de</strong>recho humano<br />
personas como es el caso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado en Colombia,<br />
sino también, es necesario resaltar<br />
que las condiciones económicas, las<br />
condiciones sociales y políticas, obligan<br />
a muchas personas a tener casi<br />
como única opción la migración y esa<br />
es prácticamente la característica<br />
<strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> las migraciones no<br />
solamente en Colombia sino en los<br />
países <strong>de</strong>l llamado Tercer Mundo. O<br />
sea las condiciones son tan críticas<br />
que expulsan a millones <strong>de</strong> personas<br />
<strong>de</strong> sus territorios en búsqueda <strong>de</strong><br />
nuevas condiciones <strong>de</strong> vida. Así que<br />
la propuesta <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a no emigrar,<br />
apunta en general a las condiciones<br />
estructurales que generan la<br />
migración.<br />
LD: ¿Qué nos pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir sobre el <strong>de</strong>recho al retorno<br />
voluntario, en condiciones <strong>de</strong> dignidad y seguridad?<br />
El Estado colombiano está<br />
muy lejos <strong>de</strong> cumplir los<br />
preceptos <strong>de</strong> la Constitución<br />
<strong>de</strong>l 91, y está muy lejos <strong>de</strong><br />
cumplir los estándares<br />
mínimos en materia <strong>de</strong><br />
protección, garantía y <strong>de</strong><br />
goce <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> <strong>de</strong> sus ciudadanos,<br />
y no solamente <strong>de</strong> la<br />
población en contextos<br />
<strong>de</strong> movilidad.<br />
OG: Bueno el tema <strong>de</strong>l retorno se está volviendo un<br />
tema central en la agenda migratoria, no solamente<br />
en Colombia y Ecuador, sino en todo el mundo. Por un<br />
lado la Unión Europea promulgó el año pasado la Directiva<br />
<strong>de</strong> Retorno, que plantea hipotéticamente el retorno<br />
a sus lugares <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 8 millones<br />
<strong>de</strong> inmigrantes que están en condiciones indocumentadas<br />
en los países <strong>de</strong> la Unión Europea. Igualmente<br />
Estados Unidos se plantea lo mismo con cerca<br />
<strong>de</strong> 12 millones <strong>de</strong> inmigrantes en condiciones indocumentadas,<br />
o sea que estamos hablando <strong>de</strong> más <strong>de</strong><br />
20 millones <strong>de</strong> personas, tanto en Estados Unidos y<br />
la Unión Europea que se encuentran en condiciones<br />
indocumentadas, y cuyos gobiernos, se planten el <strong>de</strong>safío<br />
<strong>de</strong>l retorno <strong>de</strong> esta población a sus países <strong>de</strong><br />
origen. Esto ha generado un <strong>de</strong>bate político enorme<br />
<strong>de</strong> alcance global, un rechazo por parte <strong>de</strong> los gobiernos<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> origen, y <strong>de</strong> las organizaciones<br />
sociales que trabajan el tema migratorio. La mayoría<br />
afirma que esa no es la solución al problema migratorio,<br />
que la solución pasa por la regularización, la integración<br />
y la incorporación al mercado laboral en las<br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Sin embargo, todo parece indicar<br />
que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> la<br />
crisis económica global, tanto Estados<br />
Unidos, como la Unión Europea,<br />
no solamente van a continuar con su<br />
política <strong>de</strong> retorno forzado <strong>de</strong> los<br />
inmigrantes en sus países, sino que<br />
van a endurecer las medidas para<br />
restringir la inmigración. De hecho,<br />
en la Unión Europea se avanza en la<br />
iniciativa <strong>de</strong> sancionar los empresarios<br />
que contraten inmigrantes en<br />
condiciones irregulares, o <strong>de</strong> no prestar<br />
servicios <strong>de</strong> atención médica a los<br />
inmigrantes en condiciones irregulares.<br />
Las condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo <strong>de</strong> Europa<br />
y Estados Unidos están aumentando,<br />
todo parece indicar que van a<br />
incrementar más dramáticamente en<br />
el curso <strong>de</strong>l año 2009, y por lo tanto las políticas restrictivas<br />
para el ingreso <strong>de</strong> inmigrantes hacía Estados Unidos,<br />
y la Unión Europea van a ser cada vez mayores, y<br />
las medidas para presionar el retorno <strong>de</strong> los inmigrantes<br />
en condiciones irregulares van a ser incluso mucho<br />
mayores por parte <strong>de</strong> estos países. Así que los inmigrantes<br />
indocumentados, van a ser mucho más vulnerables<br />
a situaciones <strong>de</strong> violencia, xenofobia, discriminación,<br />
explotación, y esta situación va a marcar en gran<br />
medida la relación en la agenda migratoria entre los<br />
países <strong>de</strong> origen, como Colombia, Ecuador y los países<br />
<strong>de</strong> América Latina, con Estados Unidos y la Unión Europea<br />
en los años subsiguientes.<br />
En estas condiciones, todo hace pensar que el retorno<br />
<strong>de</strong> migrantes va a aumentar. Estos retornos voluntarios<br />
o forzados, crean la necesidad <strong>de</strong> implementar<br />
programas que permitan integrar a estas poblaciones<br />
a la estructura social y productiva <strong>de</strong> los<br />
países <strong>de</strong> origen. Lo cierto es que países como Colombia<br />
no están preparados para aten<strong>de</strong>r una población<br />
creciente <strong>de</strong> inmigrantes retornados, expulsados<br />
o <strong>de</strong>portados. Ecuador tiene un programa más avanzado<br />
que el <strong>de</strong>l Gobierno Colombiano, sin embargo<br />
pareciera que la dimensión y el volumen previsible<br />
<strong>de</strong> retorno <strong>de</strong> migrantes van a <strong>de</strong>sbordar la capacidad<br />
<strong>de</strong> ambos gobiernos.<br />
(II parte en el próximo número)<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
43
44 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Tejido social
Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador<br />
frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano<br />
y la vulneración <strong>de</strong> los Derechos Humanos<br />
La Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador ha observado<br />
con suma preocupación la <strong>de</strong>cisión tomada por su<br />
Gobierno, mediante Decreto Ejecutivo 1471 <strong>de</strong>l pasado<br />
3 <strong>de</strong> diciembre, en el que resuelve solicitar a<br />
los ciudadanas y ciudadanos colombianos el llamado<br />
pasado judicial como requisito para autorizar su<br />
ingreso al Ecuador o sea el documento que expi<strong>de</strong>,<br />
<strong>de</strong>bidamente legalizado, la autoridad competente <strong>de</strong><br />
Colombia don<strong>de</strong> se comprueba que su portador no<br />
tienen antece<strong>de</strong>ntes penales. La Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
ecuatoriana, consi<strong>de</strong>ra que aunque es muy legítima<br />
la preocupación <strong>de</strong> su gobierno, cualquier medida<br />
que se tome al respecto tiene como correlato el<br />
respeto y protección <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
En consecuencia, la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo envió sendas<br />
cartas al Presi<strong>de</strong>nte constitucional señor Rafael<br />
Correa Delgado (el 23 <strong>de</strong> diciembre 2008) y al Ministro<br />
<strong>de</strong> Gobierno y Cultos <strong>de</strong>l Ecuador, doctor Fernando<br />
Bustamante (el 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2009). En la primera,<br />
se sugiere la revisión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión<br />
tomada por el Gobierno Nacional y se pone<br />
a su disposición para realizar la tarea <strong>de</strong><br />
evaluar y proponer medidas a<strong>de</strong>cuadas, razonables<br />
y respetuosas sobre los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong>.<br />
En la segunda carta, dirigida al Ministro <strong>de</strong> Gobierno<br />
y Cultos, se adjunta un cuadro estadístico sobre <strong>de</strong>litos<br />
contra la vida, integridad, seguridad y propiedad<br />
<strong>de</strong> las personas en don<strong>de</strong> se resalta que <strong>de</strong> un total<br />
<strong>de</strong> 10.745 <strong>de</strong>nuncias hechas a la Policía Judicial <strong>de</strong>l<br />
Ecuador, solo 189 están registradas contra colombianos,<br />
esto es apenas un 2% y se incluye también<br />
un informe elaborado por el Comisionado Nacional<br />
para la Protección <strong>de</strong> Personas en Movilidad <strong>de</strong> la<br />
Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador, doctor Patricio<br />
Benalcázar Alarcón, titulado: “Informe. Requerimiento<br />
<strong>de</strong> pasado judicial a colombianos vulnera <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> y constitucionales”.<br />
Por consi<strong>de</strong>rar que estos documentos, son <strong>de</strong> vital<br />
importancia para la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>,<br />
son transcritos a continuación:<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
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Tejido social<br />
46 DIÁLOGOS MIGRANTES
Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
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Tejido social<br />
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Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
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Tejido social<br />
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Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
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Tejido social<br />
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Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
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Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
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Respuestas <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>l Ecuador frente a la exigencia <strong>de</strong>l Pasado Judicial colombiano...<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
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Tejido social<br />
ECUADOR<br />
DELITOS COMETIDOS CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD Y PROPIEDAD DE LAS PERSONAS<br />
Junio a noviembre <strong>de</strong> 2008<br />
Fuente: Policía Judicial <strong>de</strong>l Ecuador<br />
Elaboración <strong>de</strong> cuadros: Comisión Nacional <strong>de</strong> Movilidad Humana – Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
LUGAR DENUNCIAS ECUATORIANOS EXTRANJEROS PERUANOS COLOMBIANOS CHINOS OTRAS<br />
SIERRA 3374 3132 242 58 142 19 23<br />
COSTA 3726 6560 166 65 26 65 10<br />
ORIENTE 645 615 30 7 21 0 2<br />
TOTALES 10745 10307 438 130 189 84 35<br />
58 DIÁLOGOS MIGRANTES
Comunicado <strong>de</strong> la Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas CAJ<br />
La Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas hace pública su preocupación por el Decreto Ejecutivo 1471 adoptado por el<br />
Gobierno <strong>de</strong> Ecuador, a través <strong>de</strong>l cual se condiciona el ingreso <strong>de</strong> los nacionales colombianos a la presentación<br />
<strong>de</strong> un documento oficial que acredite no tener antece<strong>de</strong>ntes penales. En este sentido, expresa lo siguiente:<br />
1. Todo Estado tiene la potestad <strong>de</strong> establecer las políticas <strong>de</strong> seguridad ciudadana que consi<strong>de</strong>ren convenientes,<br />
pero éstas tienen como límite esencial el respeto <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> reconocidos por el<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico nacional e internacional. No hay política <strong>de</strong> seguridad válida que tenga fundamento<br />
en la sospecha.<br />
2. La Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas coinci<strong>de</strong> con el pronunciamiento oficial <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong><br />
Ecuador mediante el cual sostiene que esta norma gubernamental vulnera los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> reconocidos<br />
por los artículos 76-2, 11-2, 41 y 66-14 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> Ecuador; los artículos 1 y 8.2 <strong>de</strong><br />
la Convención Americana sobre Derechos Humanos; los artículos 2-1 y 14-2 <strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong><br />
Derechos Civiles y Políticos; los artículos 7 y 18-2 <strong>de</strong> la Convención Internacional sobre los Derechos <strong>de</strong><br />
Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; el artículo 2 <strong>de</strong> la Convención Internacional sobre la<br />
Eliminación <strong>de</strong> Todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación Racial; los artículos 16 y 38 <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong><br />
Durban y el artículo 3 <strong>de</strong> la Convención <strong>de</strong> 1951 sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados.<br />
Así como también vulnera los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> la y el ciudadano andino otorgados por la normativa supranacional<br />
<strong>de</strong> la Comunidad Andina, <strong>de</strong> obligatorio cumplimiento, aplicación directa y efecto inmediato en cado uno <strong>de</strong><br />
sus Países Miembros. En particular la Decisión 503 a través <strong>de</strong> la cual se le otorga el <strong>de</strong>recho a circular<br />
libremente por el espacio comunitario con la sola presentación <strong>de</strong>l documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, sin<br />
que ningún País Miembro pueda imponer controles adicionales a los existentes. La afectación <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
al ciudadano andino abre el camino para activar el Mecanismo <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Controversias Andino (Tratado<br />
<strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Comunidad Andina: artículos 2, 3, 4, 23, 24 y 25).<br />
3. La Comisión Andina <strong>de</strong> Juristas hace un llamado al Gobierno ecuatoriano para rectificar una medida que<br />
es, contraria a Derecho. La integración andina exige a los Gobiernos muestras <strong>de</strong> confianza recíprocas,<br />
respeto mutuo, así como la voluntad firme <strong>de</strong> aproximación entre los pueblos, cuyo presupuesto es siempre<br />
el libre tránsito <strong>de</strong> las y los ciudadanos andinos. Tal como lo ratifica el documento Una Comunidad Andina<br />
para los Ciudadanos ofrecido por el actual Presi<strong>de</strong>nte Pro Tempore <strong>de</strong> la Comunidad Andina, Rafael Correa,<br />
en el marco <strong>de</strong> la última reunión <strong>de</strong>l Consejo Presi<strong>de</strong>ncial Andino y cuyo contenido resulta contradictorio<br />
con la medida en cuestión.<br />
Invocamos al Gobierno <strong>de</strong>l Ecuador, rectificar su <strong>de</strong>cisión y retomar las vías <strong>de</strong> la hermandad y la buena<br />
voluntad <strong>de</strong> los Estados para con los pueblos que habitan la subregión andina.<br />
Lima, 29 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2009<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
59
Por el reconocimiento <strong>de</strong> la ciudadanía universal<br />
frente a la crisis sistémica <strong>de</strong>l capitalismo<br />
ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL / GRITO DE LOS EXCLUIDOS /AS<br />
Diciembre 2008<br />
A partir <strong>de</strong> la crisis económica, pero principalmente<br />
<strong>de</strong> la caída <strong>de</strong>l sistema financiero mundial, las tasas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo en los países <strong>de</strong>sarrollados (pero<br />
también <strong>de</strong> los países sub<strong>de</strong>sarrollados) han alcanzado<br />
niveles muy altos, afectando a miles <strong>de</strong> inmigrantes<br />
latinoamericanos y latinoamericanas. Los<br />
efectos se han manifestado con más contun<strong>de</strong>ncia<br />
en Estados Unidos, don<strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong> empleos<br />
fue un tema central <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate electoral. Por su<br />
parte, la crisis ha situado a España, el mayor receptor<br />
<strong>de</strong> inmigrantes latinoamericanos-as, con el<br />
peor índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo en 12 años, al tener cerca<br />
<strong>de</strong> 3 millones <strong>de</strong> personas sin empleo en noviembre,<br />
y el gobierno augura que la situación empeorará<br />
en 2009.<br />
En este contexto, el propósito <strong>de</strong> los países ricos frente<br />
a las y los migrantes es cada vez más claro: la gestión<br />
<strong>de</strong> los flujos migratorios para a<strong>de</strong>cuarlos al mercado<br />
laboral mundial y utilizarlos <strong>de</strong> manera que les<br />
ayu<strong>de</strong>n a salir <strong>de</strong> la crisis. El factor esencial que mueve<br />
el llamado proceso <strong>de</strong> globalización es la expansión<br />
<strong>de</strong>l mercado, lo que lleva a una profundización<br />
<strong>de</strong> la mercantilización a través <strong>de</strong> tres procesos<br />
interrelacionados: la transnacionalización <strong>de</strong> la producción,<br />
la globalización <strong>de</strong> los mercados financieros,<br />
y el surgimiento ten<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> un mercado laboral<br />
global. Y esta ten<strong>de</strong>ncia surge, principalmente, por<br />
la ofensiva neoliberal <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregulación, liberalización<br />
y flexibilización. Mientras que socava el po<strong>de</strong>r negociador<br />
<strong>de</strong> las y los trabajadores organizados y ayuda<br />
a <strong>de</strong>preciar las <strong>de</strong>mandas salariales, simultáneamente<br />
crea y/o refuerza la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> diversas formas<br />
<strong>de</strong> trabajadoras-es <strong>de</strong>scalificados o semicalificados,<br />
empleadas-os bajo crecientes condiciones <strong>de</strong> precariedad.<br />
La inmigración indocumentada es bastante<br />
funcional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta perspectiva.<br />
Pero con la conformación ten<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> un mercado<br />
laboral global y la creciente movilidad laboral que<br />
ello implica, se ha vuelto imperativo un régimen efectivo<br />
<strong>de</strong> regulación para la migración internacional.<br />
Los gobiernos <strong>de</strong> los países ricos han venido intentando<br />
establecer diversos mecanismos en la ten<strong>de</strong>ncia<br />
a la regionalización <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> la migración,<br />
por vías <strong>de</strong> consenso, pero también por vías coercitivas.<br />
Y es que, <strong>de</strong>bido a que la migración laboral internacional<br />
es sólo una manera en la cual el capital<br />
pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al mercado laboral, el régimen global<br />
emergente para el trabajo implica el disciplinamiento<br />
<strong>de</strong>l trabajo y la liberación selectiva <strong>de</strong> la movilidad<br />
<strong>de</strong>l trabajo.<br />
Al mismo tiempo, encontramos la intensificación <strong>de</strong>l<br />
control fronterizo y <strong>de</strong> flujos migratorios entre Estados<br />
Unidos, México y Canadá, tras la firma <strong>de</strong> la Alianza<br />
para la Seguridad y Prosperidad <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l<br />
Norte (ASPAN), así como los operativos <strong>de</strong> “Cero Tolerancia”<br />
(Streamline Operative), a lo largo <strong>de</strong> la frontera<br />
entre Estados Unidos y México. Estas operaciones<br />
tienen como objetivo someter a los migrantes<br />
indocumentados a un juzgado fe<strong>de</strong>ral para ser procesados<br />
por el “<strong>de</strong>lito fe<strong>de</strong>ral” <strong>de</strong> “ingresar ilegalmente”<br />
a ese país. Multas <strong>de</strong> 50 a 250 dólares y penas<br />
<strong>de</strong> hasta 6 meses en cárceles lejanas cuando se trate<br />
<strong>de</strong> la primera vez y mayores en reinci<strong>de</strong>ntes. No<br />
hay oportunidad alguna <strong>de</strong> obtener libertad condicional<br />
o <strong>de</strong> ser solamente <strong>de</strong>portado, como anteriormente<br />
se hacía.<br />
Por otro lado, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios intentos por establecer<br />
un mecanismo mayor para regular los flujos<br />
migratorios hacia la Unión Europea, el 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
2008 fue aprobada por el Parlamento Europeo la llamada<br />
Directiva <strong>de</strong> Retorno mediante la cual se bus-<br />
60 DIÁLOGOS MIGRANTES
Por el reconocimiento <strong>de</strong> la ciudadanía universal frente a la crisis sistémica <strong>de</strong>l capitalismo<br />
ca criminalizar aún más a ocho millones <strong>de</strong> inmigrantes<br />
en situación irregular al preten<strong>de</strong>r darle más po<strong>de</strong>r<br />
a los Estados miembros para repatriar a los “sin<br />
papeles”, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que éstos podrían estar <strong>de</strong>tenidos<br />
por un período <strong>de</strong> entre 6 y hasta 18 meses.<br />
Entre los aspectos más polémicos están la posibilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> los menores no acompañados y<br />
la prohibición durante cinco años a los expulsados<br />
para volver a entrar en la UE.<br />
Lo cierto es que los gobiernos <strong>de</strong> Estados Unidos y<br />
<strong>de</strong> varias naciones <strong>de</strong> la Unión Europea, en particular<br />
España e Italia, están aprovechando<br />
la crisis económica y el <strong>de</strong>sempleo<br />
que ésta produce para endurecer sus<br />
políticas <strong>de</strong> inmigración con el fin <strong>de</strong><br />
establecer mecanismos <strong>de</strong> mayor<br />
control y regulación <strong>de</strong> los flujos migratorios,<br />
para a<strong>de</strong>cuarlos a un mercado<br />
laboral flexible, don<strong>de</strong> los migrantes<br />
entren a laborar a los países<br />
que requieren <strong>de</strong> esta mano <strong>de</strong> obra<br />
y salgan cuando no se les requiere.<br />
Estos programas, aunque contienen<br />
provisiones que supuestamente garantizan<br />
algunos <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> las y los<br />
trabajadores, en la realidad no funcionan<br />
pues dichas provisiones son frecuentemente<br />
violadas. Y aún no existen<br />
otras provisiones que garanticen<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> los trabajadores.<br />
<strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> plenos. Las gran<strong>de</strong>s marchas<br />
que llenaron las calles <strong>de</strong> <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s<br />
estadouni<strong>de</strong>nses con cinco millones <strong>de</strong> inmigrantes<br />
entre marzo y el 1 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2006 han sido las<br />
manifestaciones más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la historia social y<br />
laboral <strong>de</strong> Estados Unidos.<br />
Frente a esta situación, la Alianza Social Continental,<br />
el Grito <strong>de</strong> los Excluidos y otras organizaciones<br />
levantan la ban<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> la Ciudadanía Universal y <strong>de</strong><br />
una integración <strong>de</strong> los pueblos asentada sobre nuevos<br />
principios <strong>de</strong> solidaridad, respeto a la dignidad<br />
La criminalización <strong>de</strong> las y los trabajadores<br />
migrantes mediante leyes o<br />
normativas está creando una mayor<br />
vulnerabilidad <strong>de</strong> aquellas-os en situación<br />
irregular, las y los cuales, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> tener que aceptar trabajos pesados,<br />
sucios, peligrosos y con bajos salarios;<br />
tienen que soportar la discriminación,<br />
el hostigamiento y el rechazo<br />
<strong>de</strong> diversos sectores sociales <strong>de</strong> los<br />
países <strong>de</strong> recepción. Frente a esta situación,<br />
los propios migrantes han venido<br />
organizándose y movilizándose<br />
en contra <strong>de</strong> su criminalización y en<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
61
Tejido social<br />
humana y responsabilidad con la naturaleza, entre<br />
otros.<br />
Definimos la Ciudadanía Universal que reconoce a<br />
todo ser humano (y grupo <strong>de</strong> <strong>humanos</strong>) en función<br />
<strong>de</strong> su humanidad misma y no <strong>de</strong> su origen nacional,<br />
el ser titular/es <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> económicos, sociales,<br />
políticos y culturales, con respeto a la diversidad, ahí<br />
don<strong>de</strong> estén. La Ciudadanía Universal compren<strong>de</strong>:<br />
Acceso y pleno disfrute <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y<br />
políticos consagrados por los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> internacionales<br />
y nacionales sobre estas materias, incluso el<br />
<strong>de</strong>recho al voto. Es imprescindible que todos los gobiernos<br />
firmen, ratifiquen y pongan en práctica la<br />
Convención Internacional <strong>de</strong> la ONU sobre los Derechos<br />
<strong>de</strong> los Trabajadores Inmigrantes y <strong>de</strong> sus Familias.<br />
No criminalización <strong>de</strong> las personas migrantes por la<br />
situación administrativa en la que se encuentren,<br />
pues no hay ser humano ilegal.<br />
Libre circulación <strong>de</strong> las personas migrantes en nuestra<br />
región, así como en Estados Unidos y Europa (los<br />
principales <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> las y los migrantes latinoamericanos).<br />
Regularización General, pues para po<strong>de</strong>r llegar a una<br />
verda<strong>de</strong>ra integración <strong>de</strong> los pueblos es necesario que<br />
todas las personas tengan aseguradas las mismas<br />
condiciones <strong>de</strong> acceso a una vida digna.<br />
Des<strong>de</strong> esta perspectiva con<strong>de</strong>namos la “Directiva <strong>de</strong><br />
Retorno”, la “Tolerancia Cero” y los “Muros <strong>de</strong> la Vergüenza”<br />
que La Unión Europea y Estados Unidos erigen<br />
como muros visibles e invisibles a la dignificación<br />
<strong>de</strong> las personas migrantes.<br />
La Ciudadanía Universal es una urgencia actual en el<br />
mundo en el que se <strong>de</strong>senvuelven las migraciones<br />
en el mundo entero, pues la dignificación <strong>de</strong> las personas<br />
no pue<strong>de</strong> esperar más y <strong>de</strong>bemos seguir la lucha<br />
por la misma con más compromiso, cuando los<br />
gobiernos <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s potencias y <strong>de</strong> muchos otros<br />
países imponen legislaciones punitivas, persecutorias<br />
y racistas en contra <strong>de</strong> las personas que salen <strong>de</strong><br />
sus países buscando la forma <strong>de</strong> sobrevivir, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> un sistema económico y social que las obligó a<br />
<strong>de</strong>jar sus países y que, al llegar a otro las castiga como<br />
si las personas fuesen responsables o culpables <strong>de</strong><br />
haber tenido que emigrar.<br />
Que la migración sea una elección libre <strong>de</strong> las personas<br />
y no una imposición, una opción forzosa.<br />
62 DIÁLOGOS MIGRANTES
Presentación <strong>de</strong>l Informe Sombra <strong>de</strong>l Ecuador<br />
Por el cumplimiento <strong>de</strong> la convención internacional<br />
para la protección <strong>de</strong> los migrantes<br />
Efrén Guerrero<br />
OCEMI, Ecuador*<br />
El día 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008, la Coalición Interinstitucional<br />
para el Seguimiento y Difusión <strong>de</strong> la Convención<br />
Internacional para la Protección <strong>de</strong> los Derechos<br />
<strong>de</strong> todos los Trabajadores Migratorios y sus<br />
Familias en Ecuador, formada por una serie <strong>de</strong> instituciones,<br />
entre ellas la Fundación ESPERANZA, presentó<br />
a la comunidad el Informe Sombra que da cuenta<br />
<strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> la Convención Internacional<br />
<strong>de</strong> Trabajadores Migratorios.<br />
El Informe Sombra es una herramienta jurídica autorizada<br />
por los instrumentos jurídicos internacionales,<br />
con el que la sociedad civil pue<strong>de</strong> presentar su opinión<br />
sobre el nivel <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> un convenio<br />
por parte <strong>de</strong> un estado contratante. Esto constituye<br />
un medio para contrastar los datos oficiales y estimular<br />
la participación <strong>de</strong> los diversos sectores económicos,<br />
sociales y culturales <strong>de</strong> la sociedad en la<br />
formulación, aplicación y revisión <strong>de</strong> las políticas pertinentes.<br />
El estudio arranca con el análisis <strong>de</strong> la estructura jurídica<br />
estatal relativa al tema migratorio, analizándola<br />
a la luz <strong>de</strong> los estándares internacionales <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong>, contenidos en las normas internacionales<br />
y la jurispru<strong>de</strong>ncia. Al revisar la Constitución <strong>de</strong><br />
1998, vigente al momento <strong>de</strong> la redacción <strong>de</strong>l Informe<br />
Sombra, se concluye que, pese a la existencia <strong>de</strong><br />
un catálogo <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, los mismos no se encuentran<br />
explicitados, tiene interpretaciones restrictivas y<br />
en el caso <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> las personas en situaciones<br />
<strong>de</strong> movilidad, no tiene mecanismos <strong>de</strong> protección<br />
a<strong>de</strong>cuados.<br />
En cuanto al sistema legal, el diseño <strong>de</strong> las leyes <strong>de</strong><br />
Extranjería y Migración, no respon<strong>de</strong>n ni al sistema<br />
constitucional ni al marco jurídico internacional, por<br />
cuanto constituye una perspectiva anacrónica <strong>de</strong> la<br />
política y la gobernanza <strong>de</strong> las migraciones, basada<br />
en la seguridad, control social, soberanía, elementos<br />
que afectan el conjunto <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más la Ley <strong>de</strong> Migración no está basada en disposiciones<br />
legales ni constitucionales; por otro lado,<br />
la legislación laboral ecuatoriana está limitada por<br />
los sistemas <strong>de</strong> competitividad y selectividad laboral,<br />
*<br />
eguerrero@fundacionesperanza.org<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
63
Tejido social<br />
y no contiene disposiciones que respeten el sistema<br />
establecido en las Convenciones <strong>de</strong> la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong>l trabajo (OIT) y en el mismo sistema<br />
constitucional. Finalmente, la legislación conexa es<br />
dispersa y muy poco conocida por los operadores <strong>de</strong><br />
justicia.<br />
En el plano internacional, el Estado ecuatoriano ha<br />
firmado y ratificado la gran mayoría <strong>de</strong> instrumentos<br />
internacionales relacionados con la materia migratoria;<br />
pero este sistema legal no es aplicado por los<br />
encargados <strong>de</strong> su cumplimiento, pese a que existe<br />
una disposición constitucional que obliga a la aplicación<br />
expresa <strong>de</strong> una norma contenida en la legislación<br />
externa. Por otro lado, los convenios que se han<br />
firmado con las naciones receptoras <strong>de</strong> migrantes,<br />
ha basado en la soberanía y la selectividad <strong>de</strong> trabajadores,<br />
y no en la protección <strong>de</strong> los mismos. Adicionalmente,<br />
el sistema político y legal no visibiliza y<br />
protege a los grupos <strong>humanos</strong> inmigrantes.<br />
En términos <strong>de</strong> control y administración en el tema<br />
migratorio, el informe indica que existe un proceso<br />
<strong>de</strong> dispersión, falta <strong>de</strong> coordinación y eficacia. El Consejo<br />
Consultivo <strong>de</strong> Política Migratoria, encargado <strong>de</strong><br />
la aplicación y ejecución <strong>de</strong> las normas y procedimientos<br />
relativos a extranjería, ha fracasado en su misión<br />
<strong>de</strong> crear una política integral <strong>de</strong> apoyo a la población<br />
en contextos <strong>de</strong> movilidad. Eso implica que cada uno<br />
<strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> turno, en opinión <strong>de</strong> los redactores<br />
<strong>de</strong>l informe, hayan creado políticas circunstanciales,<br />
que no respon<strong>de</strong>n a intereses clientelares.<br />
Es necesario indicar que la mayor parte <strong>de</strong> políticas<br />
<strong>de</strong> restricción se ha fundamentado en criterios <strong>de</strong> seguridad<br />
y soberanía, como la exigencia <strong>de</strong> documentos<br />
especiales para el ingreso <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> nacionalidad<br />
colombiana (pasado judicial), la existencia <strong>de</strong><br />
procesos sostenidos <strong>de</strong> exclusión, <strong>de</strong>tención y <strong>de</strong>portación<br />
por parte <strong>de</strong> la policía; o la prohibición <strong>de</strong> trabajar<br />
para las personas solicitante <strong>de</strong> refugio. Por otro<br />
lado, las políticas estatales no han sido constantes y<br />
se basan en la regularización legal y el control y no<br />
control en la atención integral a una población con<br />
necesida<strong>de</strong>s especiales <strong>de</strong> apoyo estatal. Este sistema,<br />
sumado a la falta <strong>de</strong> garantías constitucionales<br />
y legales que apoyen la <strong>de</strong>fensa letrada <strong>de</strong> la persona,<br />
afecta en gran medida el ejercicio <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
fundamentales por parte <strong>de</strong> los migrantes.<br />
En cuanto a la información estadística disponible, el<br />
Estado no cuenta con una fuente <strong>de</strong> información oficial<br />
y metodológicamente correcta, que recoja las diferentes<br />
variables <strong>de</strong> los flujos migratorios existentes.<br />
En estos datos sólo se tienen en cuenta la cantidad<br />
<strong>de</strong> personas que han salido <strong>de</strong> manera legal <strong>de</strong>l<br />
país, a través <strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> frontera y <strong>de</strong> control<br />
que cuenta la Policía <strong>de</strong> Migración. Sobre los países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, los medios estadísticos no respon<strong>de</strong>n a<br />
fuentes gubernamentales, sino a los propios esfuerzos<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que el tema<br />
<strong>de</strong> inmigración <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Ecuador es obtenido mediante<br />
la obtención <strong>de</strong> saldos migratorios. Es importante<br />
anotar la dificultad para obtener datos sobre la<br />
perspectiva <strong>de</strong> género en cuanto a temas migratorios,<br />
lo que dificulta proteger vulneraciones relacionadas<br />
con este tema.<br />
Finalmente, el Informe hace un repaso <strong>de</strong> cumplimiento<br />
<strong>de</strong> las obligaciones realizadas por el Estado ecuatoriano.<br />
Existen episodios <strong>de</strong> discriminación graves<br />
en contra <strong>de</strong> personas colombianas y peruanas que<br />
van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s en el acceso a servicios y<br />
<strong><strong>de</strong>rechos</strong> hasta hechos <strong>de</strong> violencia que no han podido<br />
ser controlados por el Estado; a<strong>de</strong>más, y a pesar<br />
<strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong> un sistema legal que controla <strong>de</strong><br />
mejor manera el tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes, han aumentado<br />
los casos relativos a este <strong>de</strong>lito, el trato que<br />
se hace a estas personas es <strong>de</strong>lincuencial y no respon<strong>de</strong><br />
a estándares internacionales. Por otro lado, la<br />
lógica <strong>de</strong> la legislación actual no cuestiona las dinámicas<br />
Norte-Sur, sino que respon<strong>de</strong> a sistemas <strong>de</strong><br />
tipo legal y económico.<br />
Con este informe, el Comité <strong>de</strong> Vigilancia <strong>de</strong>l Tratado<br />
pudo analizar con nuevos ojos los informes <strong>de</strong> cumplimiento<br />
estatal y ha realizado recomendaciones que<br />
avalan el contenido <strong>de</strong>l Informe Sombra, tal como<br />
pue<strong>de</strong> verse en la siguiente dirección: http://www.<br />
unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/<br />
opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=47836db72.<br />
Tomado <strong>de</strong> la “Revista <strong>de</strong>l migrante” N° 5, enero 2009<br />
Disponible en www.revista<strong>de</strong>lmigrante.org<br />
64 DIÁLOGOS MIGRANTES
El quehacer<br />
<strong>de</strong> la Fundación<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
65
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
Diana Garcés, Lina Parra<br />
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante<br />
Fernando Ruiz<br />
<strong>Observatorio</strong> Colombo Ecuatoriano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong><br />
En <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Proyecto “Servicio Colombo Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>-SECEMI” financiado por la Unión<br />
Europea, la Fundación ESPERANZA abrió hace dos<br />
años su se<strong>de</strong> en Ecuador y consolidó su quehacer en<br />
el tema migratorio, contribuyendo a humanizar la<br />
migración <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong> y<br />
avanzando hacia una iniciativa regional, andina y latinoamericana<br />
para aunar esfuerzos entre diferentes<br />
países y permitir, así, asumir los retos planteados por<br />
la migración.<br />
A partir <strong>de</strong> la experiencia ganada por la fundación durante<br />
la ejecución <strong>de</strong>l proyecto en el “Servicio Nacional<br />
<strong>de</strong> Información al Migrante-SENIM” años 2004 a 2006,<br />
se consolida un Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante<br />
–SAM– que busca integrar las diferentes estrategias<br />
virtuales y presenciales que ha implementado a través<br />
<strong>de</strong> su trayectoria en Colombia y sus experiencias<br />
previas en Ecuador. En esta edición se presentan las<br />
unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo fundadas en estrategias virtuales<br />
<strong>de</strong>l SAM creadas por la Fundación ESPERANZA.<br />
Red <strong>de</strong> portales<br />
A. Infomigrante (www.infomigrante.org) inició como<br />
una estrategia para hacer prevención en los aeropuertos<br />
y dar orientación básica a las personas próximas<br />
a salir <strong>de</strong>l país, ofreciendo direcciones y contactos<br />
que pudieran ser <strong>de</strong> utilidad en los diferentes países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Poco a poco se fue transformando en un<br />
portal <strong>de</strong> información con la finalidad <strong>de</strong> orientar,<br />
asesorar y aten<strong>de</strong>r a los potenciales migrantes, los<br />
migrantes y sus familias en beneficio <strong>de</strong> una migración<br />
saludable 1 .<br />
La estructura <strong>de</strong> Infomigrante respon<strong>de</strong> a los momentos<br />
<strong>de</strong>l proceso migratorio 2 e incluye recomendaciones<br />
para planear el proceso. De esta manera, brinda<br />
información a través <strong>de</strong> sus secciones: “¿Piensas<br />
migrar al exterior?”, “¿vives fuera <strong>de</strong> tu país?”, “¿sin<br />
tu familia?”, y recopila noticias sobre migración; dispone<br />
<strong>de</strong> enlaces <strong>de</strong> interés; y ofrece información <strong>de</strong><br />
29 países, tanto en los aspectos legales, como en<br />
distintos ámbitos <strong>de</strong> la cotidianidad: trámites, clima,<br />
moneda y otros temas.<br />
Infomigrante tiene dos canales especializados, www.<br />
infoecuador.org y www.infocolombia.org, con información<br />
dirigida a ciudadanos ecuatorianos, colombianos<br />
y extranjeros en dichos países.<br />
La información publicada en el portal proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> distintas<br />
fuentes: Representaciones Diplomáticas acreditadas<br />
en Colombia y Ecuador, y <strong>de</strong> estos dos países<br />
1<br />
La Fundación Esperanza entien<strong>de</strong> la migración saludable como un estado “i<strong>de</strong>al” que implica, para la persona que asumió la migración,<br />
la satisfacción <strong>de</strong> sus expectativas y el pleno disfrute <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> en el marco <strong>de</strong>l completo bienestar físico, emocional,<br />
familiar y social” (Bérubé, 2005, p 16).<br />
2<br />
Etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio: 1. Preludio Migratorio (emigración-salida) a. Remoto: Cotidianidad. Formación <strong>de</strong> imaginarios. b. Próximo:<br />
Aparición <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a migratoria. Decisión migratoria y Planeación. 2. Movilización (emigración salida-inmigración llegada) a. Preparativos:<br />
Documentación trámites y continua planeación. b. Viaje-<strong>de</strong>splazamiento: Paso por diferentes fronteras si es internacional. 3.<br />
Consolidación (Inmigración- entrada) a. Corto plazo: Llegada reciente b. Permanencia: Integración expectativas escala social. I<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />
Retorno o nueva movilización c. Largo plazo: Proyecto <strong>de</strong> vida beneficios vivir transnacional.4. Retorno: I<strong>de</strong>a <strong>de</strong> retorno o nueva movilización.<br />
Fuente: Guía Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante, Fundación ESPERANZA 2008.<br />
66 DIÁLOGOS MIGRANTES
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
en el exterior; Ministerios <strong>de</strong> Relaciones Exteriores <strong>de</strong><br />
ambos países; abogados especializados en temas <strong>de</strong><br />
migración; organismos Internacionales como Alto<br />
Comisionado <strong>de</strong> las Naciones unidas para los Refugiados,<br />
ACNUR; Organización Intergubernamental<br />
para las <strong>Migraciones</strong>, OIM; Organización Internacional<br />
<strong>de</strong>l Trabajo, OIT; entida<strong>de</strong>s nacionales como el Instituto<br />
Colombiano <strong>de</strong> Bienestar Familiar –ICBF–, el<br />
Departamento Administrativo <strong>de</strong> Seguridad –DAS–,<br />
y otras Organizaciones <strong>de</strong> la Sociedad Civil.<br />
B. Revista Migrante www.revista<strong>de</strong>lmigrante.org es<br />
un espacio dirigido a los migrantes (como individuos<br />
y como colectivos organizados) que quieren contar<br />
su historia, su trabajo y sus experiencias. A partir <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2008 y con una periodicidad mensual,<br />
es actualizado con información y artículos sobre diversos<br />
tópicos <strong>de</strong> la migración (realizado por el equipo<br />
<strong>de</strong> la Fundación); e incluye los análisis y reportes<br />
<strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Colombo Ecuatoriano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>,<br />
y <strong>de</strong> su <strong>Observatorio</strong> <strong>de</strong> Medios.<br />
El módulo <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> www.observatorio<br />
<strong>de</strong>migraciones. org forma parte integral <strong>de</strong>l “<strong>Observatorio</strong><br />
Colombo Ecuatoriano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>”, OCEMI,<br />
el cual preten<strong>de</strong> brindar información <strong>de</strong> estudios, análisis<br />
<strong>de</strong> datos, archivo <strong>de</strong> noticias actualizadas sobre<br />
el tema migratorio, material <strong>de</strong> estudio, entre otros,<br />
para las personas interesadas en conocer y apren<strong>de</strong>r<br />
sobre la migración <strong>de</strong> colombianos y ecuatorianos<br />
en el mundo; así como para las personas que<br />
toman <strong>de</strong>cisiones frente a un proceso migratorio y la<br />
sociedad civil interesada en una construcción <strong>de</strong> políticas<br />
públicas que respondan al fenómeno, a partir<br />
<strong>de</strong> sus conocimientos y experiencias en el tema.<br />
El módulo <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA www.fundacion<br />
esperanza.org es el canal institucional a través <strong>de</strong>l<br />
cual la sociedad en general podrá encontrar información<br />
<strong>de</strong> la organización, tal como sus proyectos culminados,<br />
o en ejecución, noticias actualizadas sobre<br />
los bloques misionales; y en general, todas las dinámicas<br />
<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las se<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Fundación, tanto<br />
en Ecuador como en Colombia.<br />
La Red <strong>de</strong> portales ha tenido un crecimiento consi<strong>de</strong>rable<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su inicio en mayo <strong>de</strong> 2004, y en ese largo<br />
proceso <strong>de</strong> infinitos aprendizajes ha sufrido altas<br />
y bajas que se explican por varios motivos, obe<strong>de</strong>ciendo<br />
principalmente a razones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n técnico<br />
como por ejemplo las dos actualizaciones <strong>de</strong> diseño<br />
que ha tenido Infomigrante o el cambio <strong>de</strong> servidor<br />
para brindar una mejor conexión y acceso a nuestros<br />
usuarios.<br />
Se pue<strong>de</strong> ver este crecimiento en la siguiente gráfica:<br />
Gráfica No. 1<br />
Cantidad visitas Red <strong>de</strong> Portales.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
67
El quehacer <strong>de</strong> la Fundación<br />
Durante el 2008 se aumentó el número <strong>de</strong> visitas y<br />
en estos 4 años se ha logrado consolidar un espacio<br />
para los migrantes, potenciales migrantes y sus familias<br />
y las más <strong>de</strong> 1.113.004 visitas lo comprueban.<br />
Consultorio Jurídico y Social<br />
A. Consultorio Jurídico y Social, nace en el 2004<br />
como una necesidad por parte <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> la Fundación <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r las consultas <strong>de</strong> las<br />
personas que escribían al correo electrónico <strong>de</strong>l portal<br />
<strong>de</strong> Infomigrante. Des<strong>de</strong> el 1 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2004 al<br />
31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008, se han atendido 8.919<br />
consultas.<br />
Teniendo en cuenta que las consultas que llegan por<br />
medio <strong>de</strong> correo electrónico son difíciles <strong>de</strong> sistematizar,<br />
el equipo <strong>de</strong> la Fundación creó al inició <strong>de</strong>l proyecto<br />
SENIM unas categorías que ayudan a obtener<br />
información útil para po<strong>de</strong>r i<strong>de</strong>ntificar preguntas frecuentes,<br />
país <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> consultan o hacia don<strong>de</strong><br />
quieren ir, posibles víctimas <strong>de</strong> migración, etapa migratoria<br />
en que se encuentran, entre otros temas. De<br />
esta manera fue posible conocer un poco más al usuario<br />
que se contacta, sus necesida<strong>de</strong>s y las mejores<br />
formas <strong>de</strong> intervención, según sus requerimientos.<br />
Para la Fundación es importante i<strong>de</strong>ntificar los riesgos,<br />
pues esto permite ofrecer al usuario información<br />
acor<strong>de</strong> con su situación específica y brindarle herramientas<br />
que le permitan tomar una <strong>de</strong>cisión asertiva<br />
en su proceso migratorio.<br />
A continuación se presenta una tabla en la que la<br />
evolución <strong>de</strong> las consultas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus inicios hasta el<br />
último informe trimestral reportado en diciembre <strong>de</strong>l<br />
2008.<br />
Tabla No. 1<br />
Comportamiento <strong>de</strong>l Consultorio Virtual 3 2004-2008.<br />
Mes<br />
Año<br />
Total<br />
2004 2005 2006 2007 2008<br />
Enero 118 112 235 221 686<br />
Febrero 157 102 212 346 817<br />
Marzo 156 125 209 250 740<br />
Abril 154 72 92 237 555<br />
Mayo 71 199 104 63 246 683<br />
Junio 77 229 117 103 381 907<br />
Julio 64 344 124 78 226 836<br />
Agosto 104 417 122 117 98 858<br />
Septiembre 83 339 131 124 134 811<br />
Octubre 102 248 158 133 140 781<br />
Noviembre 79 206 102 156 144 687<br />
Diciembre 118 81 92 135 132 558<br />
Total 698 2.648 1.361 1.657 2.555 8.919<br />
3<br />
Esta tabla muestra sólo las consultas realizadas al correo electrónico <strong>de</strong>l Consultorio Virtual; las llamadas a la línea gratuita, atención<br />
<strong>de</strong> chat y comentarios no se contabilizaron aquí.<br />
68 DIÁLOGOS MIGRANTES
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
Estas cifras muestran a simple vista que la campaña<br />
<strong>de</strong>l Proyecto SENIM a finales <strong>de</strong>l tercer trimestre <strong>de</strong>l<br />
2005 “Si piensas migrar, te <strong>de</strong>bes informar”, incrementó<br />
consi<strong>de</strong>rablemente el número <strong>de</strong> consultas<br />
virtuales (73.69% respecto al año anterior). Des<strong>de</strong> el<br />
2006 a pesar <strong>de</strong> un buen posicionamiento <strong>de</strong>l portal,<br />
observado en el incremento <strong>de</strong> las visitas (Ver<br />
gráfico No. 1) las inquietu<strong>de</strong>s al Consultorio Jurídico<br />
y Social disminuyeron <strong>de</strong>bido a que mucha información<br />
fue publicada en el nuevo portal www.<br />
infomigrante.org, don<strong>de</strong> se incluyó una sección <strong>de</strong><br />
preguntas frecuentes; y se actualizó la información<br />
sobre trámites y otros temas <strong>de</strong> interés. De esta manera,<br />
el mejoramiento <strong>de</strong> los portales permitió que<br />
los usuarios encontraran respuestas a sus preguntas,<br />
evitando así la remisión <strong>de</strong> sus inquietu<strong>de</strong>s al<br />
Consultorio Jurídico y Social. Sin embargo en el 2008,<br />
se reportó una cantidad similar <strong>de</strong> consultas a las<br />
presentadas en el 2005, lo que se <strong>de</strong>be a la implementación<br />
<strong>de</strong> nuevos servicios ofrecidos por la Fundación<br />
como son el chat en línea, los comentarios y<br />
una fuerte campaña binacional (Colombia-Ecuador),<br />
que ha permitido el posicionamiento <strong>de</strong>l servicio y aumento<br />
<strong>de</strong> la confianza por parte <strong>de</strong> los usuarios.<br />
B. Comentarios: Otro tipo <strong>de</strong> consultas que llega al<br />
Consultorio Virtual, son las realizadas por medio <strong>de</strong><br />
la opción <strong>de</strong> comentarios <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> Portales que<br />
está en funcionamiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006, y que<br />
a la fecha reporta en total 3.116 mensajes, <strong>de</strong> los<br />
cuales 1.856 han sido consultas y 1.260 comentarios<br />
realizados a los diferentes artículos que se encuentran<br />
en la Red o que son respuestas a otros<br />
mensajes enviados por los usuarios.<br />
C. Chat en línea: Uno <strong>de</strong> los servicios virtuales más<br />
nuevos y con mayor crecimiento, es el servicio <strong>de</strong><br />
Chat en línea, puesto en marcha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>l<br />
2007 (con pruebas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2006), que a<br />
31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008 ha tenido un total <strong>de</strong><br />
1.980 consultas realizadas por diferentes usuarios<br />
a quienes se les ha brindado la información en tiempo<br />
real.<br />
Este es un servicio que ha tenido una evolución interesante,<br />
pues se inició con una cuenta <strong>de</strong> MSN habilitada<br />
para la atención; <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> unos meses y pensando<br />
en el trabajo binacional se crearon dos cuentas<br />
más y se abrió la atención vía Skype. Sin embargo<br />
fue a mitad <strong>de</strong>l año 2008 que se <strong>de</strong>cidió incorporar<br />
un software que permitiera un manejo ágil y eficiente<br />
<strong>de</strong>l chat, pensando siempre en beneficio <strong>de</strong><br />
los usuarios, quienes son la razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> la Fundación.<br />
Tabla No. 2<br />
Consultas en chat (tiempo real), 2006-2008.<br />
Mes<br />
Año<br />
2006 2007 2008<br />
Total<br />
Enero 41 41<br />
Febrero 52 52<br />
Marzo 7 49 56<br />
Abril 16 91 107<br />
Mayo 30 132 162<br />
Junio 2 14 183 199<br />
Julio 2 73 180 255<br />
Agosto 0 38 151 189<br />
Septiembre 5 70 265 340<br />
Octubre 2 66 170 238<br />
Noviembre 2 46 143 191<br />
Diciembre 0 17 133 150<br />
Total 13 377 1.590 1.980<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
69
El quehacer <strong>de</strong> la Fundación<br />
Mecanismos <strong>de</strong> telefonía<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> atención a través <strong>de</strong> canales <strong>de</strong><br />
telefonía incluyen, las líneas gratuitas 018000 919<br />
032 en Colombia y 1800 500 400 en Ecuador, y las<br />
llamadas por telefonía IP. En conjunto, estos mecanismos<br />
permiten llegar a más usuarios en por lo menos<br />
31 países <strong>de</strong>l mundo, quienes asumen el costo<br />
<strong>de</strong> una llamada local. Así pues, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2006<br />
se han recibido en total 1.311 consultas por este me-<br />
dio, don<strong>de</strong> el porcentaje más alto es <strong>de</strong> personas en<br />
Colombia interesadas en temas migratorios, sin embargo,<br />
es importante resaltar el crecimiento <strong>de</strong>l último<br />
año en consultas <strong>de</strong> otros países como Australia,<br />
España, Estados Unidos, Argentina, entre otros y la<br />
atención brindada a personas <strong>de</strong> Ecuador, en razón<br />
<strong>de</strong> la línea gratuita en este país.<br />
Tabla No. 3<br />
Consultas por mecanismos <strong>de</strong> telefonía 2006-2008.<br />
Mes<br />
Año<br />
2006 2007 2008<br />
Total<br />
Enero 23 62 85<br />
Febrero 20 82 102<br />
Marzo 34 57 91<br />
Abril 25 87 112<br />
Mayo 28 59 87<br />
Junio 29 56 85<br />
Julio 35 112 147<br />
Agosto 35 97 132<br />
Septiembre 47 69 116<br />
Octubre 29 54 33 116<br />
Noviembre 34 44 66 144<br />
Diciembre 14 28 52 94<br />
Total 77 402 832 1.311<br />
Atención presencial<br />
La Fundación ESPERANZA cuenta igualmente con<br />
atención presencial en Colombia y Ecuador, realizando<br />
talleres <strong>de</strong> orientación, prevención y sensibilización<br />
en el tema migratorio. sus riesgos y oportunida<strong>de</strong>s.<br />
De igual forma, ofrece servicios <strong>de</strong> solución <strong>de</strong><br />
consultas en Centros <strong>de</strong> Atención al Migrante ubicados<br />
en las siguientes ciuda<strong>de</strong>s: Palmira, Sevilla (Colombia)<br />
4 , y en Quito (Ecuador).<br />
Dentro <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> atención presencial <strong>de</strong>l<br />
SAM, se encuentra la unidad <strong>de</strong> trabajo más conocida<br />
y tradicional <strong>de</strong> la Fundación, la <strong>de</strong> atención a víctimas<br />
y posibles víctimas <strong>de</strong> vulneraciones <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
en contextos <strong>de</strong> movilidad (tales como trata <strong>de</strong><br />
personas, tráfico <strong>de</strong> migrantes, explotación sexual<br />
comercial <strong>de</strong> niños, niñas y adolescentes –ESCNNA–<br />
, entre otros), a quienes se brinda atención <strong>de</strong> corto<br />
y/o mediano y largo plazo, a través <strong>de</strong> la prestación<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> carácter humanitario, acompañamiento<br />
psicosocial, asesoría jurídica, y otro tipo <strong>de</strong> acciones<br />
que facilitan y le permitan a las personas atendidas<br />
la (re)construcción <strong>de</strong> sus proyectos <strong>de</strong> vida.<br />
4<br />
Próximamente en Bucaramanga y Armenia.<br />
70 DIÁLOGOS MIGRANTES
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
Elementos para el análisis <strong>de</strong> la información <strong>de</strong>l SAM<br />
Es difícil i<strong>de</strong>ntificar una ten<strong>de</strong>ncia frente a los meses<br />
con más consultas, pues estas presentan variaciones<br />
consi<strong>de</strong>rables. Unos años las frecuencias altas<br />
se reportan en los primeros meses, en otros a mitad<br />
<strong>de</strong> año y en otros al final. Esta situación, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><br />
principalmente <strong>de</strong> las noticias y <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> actualidad<br />
que giran alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> tópicos <strong>de</strong> la migración<br />
en diferentes épocas <strong>de</strong>l año y en cada uno <strong>de</strong><br />
los países.<br />
Es importante resaltar que por medio <strong>de</strong> los diferentes<br />
servicios <strong>de</strong> información y orientación <strong>de</strong>l SAM se<br />
recibe todo tipo <strong>de</strong> consultas sobre temas migratorios,<br />
pero principalmente se trata <strong>de</strong> consultas <strong>de</strong> personas<br />
con intención migratoria, ubicadas en la primera<br />
etapa <strong>de</strong>l proceso migratorio, es <strong>de</strong>cir, en el preludio,<br />
quienes se interesan por diversos trámites <strong>de</strong> visas,<br />
pasaportes o trámites para contraer matrimonio. Los<br />
motivos frecuentes <strong>de</strong> consulta registrados en el último<br />
año tienen que ver con cuestiones <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia<br />
en el exterior, regularización <strong>de</strong>l estatus migratorio,<br />
legalización y apostille, reagrupación familiar y nacionalidad,<br />
constituyéndose en aspectos <strong>de</strong> interés para<br />
las personas en la etapa <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> su proceso<br />
migratorio (Guía 2008). Vale la pena mencionar,<br />
que en los últimos meses <strong>de</strong>l año 2008, las consultas<br />
por el tema <strong>de</strong> retorno (directivas, planes, incentivos<br />
y documentación) se ha incrementado consi<strong>de</strong>rablemente.<br />
Gráfica No. 2<br />
Asuntos más consultados en el Consultorio Virtual.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
71
El quehacer <strong>de</strong> la Fundación<br />
El trabajo que realiza la Fundacion ESPERANZA por<br />
medio <strong>de</strong>l Consultorio Virtual es clave para muchos<br />
usuarios que día a día escriben indagando y preguntando<br />
sobre diferentes aspectos <strong>de</strong>l hecho migratorio,<br />
lo que les permite informarse, reconocer diferentes<br />
tipos <strong>de</strong> riesgos a los que se pue<strong>de</strong>n ver expuestos<br />
y prevenirlos, (tales como la trata <strong>de</strong> personas, la<br />
explotación laboral, el tráfico <strong>de</strong> migrantes, la violencia<br />
doméstica en el exterior, entre otros).<br />
El Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante ha tenido una<br />
evolución significativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus inicios en el 2004<br />
con el SENIM, no sólo en el uso <strong>de</strong> tecnologías para<br />
el proceso <strong>de</strong> atención, sino también en el crecimiento<br />
<strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> orientadoras, personas comprometidas,<br />
capacitadas y con sensibilidad en el tema, permitiendo<br />
ofrecer una mejor orientación y apoyo a<br />
las personas con necesidad <strong>de</strong> información y acompañamiento.<br />
La Fundación ESPERANZA le ha apostado fuertemente<br />
a este componente, pues garantiza la información<br />
a tiempo y es la puerta <strong>de</strong> entrada a la prevención. Si<br />
las personas viajan o realizan sus procesos <strong>de</strong> manera<br />
informada, podrán contar con más recursos ante<br />
posibles abusos en otros países o ante situaciones<br />
difíciles y <strong>de</strong> peligro que atenten contra sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y su proyecto <strong>de</strong> vida.<br />
Teniendo en cuentas las etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio<br />
antes (preludio), durante (movilización) y <strong>de</strong>spués<br />
(consolidación), es importante resaltar, que los usuarios<br />
atendidos en estos cinco años han sido en su<br />
mayoría personas en preludio próximo 5 . A raíz <strong>de</strong>l auge<br />
<strong>de</strong> los y las migrantes en el mundo, son muchas las<br />
consultas <strong>de</strong> temas referentes a procedimientos <strong>de</strong><br />
regularización en países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino; lo que plantea la<br />
necesidad <strong>de</strong> ofrecer un acompañamiento integral no<br />
sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintas disciplinas, sino, consi<strong>de</strong>rando<br />
cada uno <strong>de</strong> los momentos <strong>de</strong>l hecho migratorio.<br />
El SAM en índices cualitativos<br />
Si bien las anteriores cifras indican la cantidad <strong>de</strong><br />
usuarios beneficiarios <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> la Fundación<br />
ESPERANZA y reflejan el impacto <strong>de</strong> las acciones<br />
<strong>de</strong>l SAM en términos cuantitativos, a renglón seguido,<br />
se indican algunos <strong>de</strong> los aprendizajes y logros<br />
<strong>de</strong>l SAM a través <strong>de</strong> sus años <strong>de</strong> trabajo:<br />
• Promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l migrante a mantener<br />
vínculos con sus países <strong>de</strong> origen: a través <strong>de</strong> los<br />
portales <strong>de</strong> internet <strong>de</strong> la Fundación, los usuarios<br />
no sólo pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a información <strong>de</strong> su interés<br />
y noticias <strong>de</strong> actualidad sobre el tema migratorio,<br />
sino que se ha creado un espacio para que<br />
se genere una red virtual que les permita relacionarse<br />
entre sí y puedan participar en el cotidiano<br />
colombiano y ecuatoriano.<br />
• Promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información: Los potenciales<br />
migrantes, sus familias y en general,<br />
todas las personas, pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a la información<br />
disponible en la Red <strong>de</strong> Portales, y en<br />
caso <strong>de</strong> que sus dudas persistan, pue<strong>de</strong>n ponerse<br />
en contacto con las orientadoras <strong>de</strong>l SAM,<br />
quienes a través <strong>de</strong> las líneas gratuitas nacionales,<br />
la telefonía IP, el Consultorio Virtual y el Chat<br />
en línea, pue<strong>de</strong>n dar respuesta oportuna y <strong>de</strong>tallada<br />
a sus consultas, y aún cuando éstas no tengan<br />
que ver directamente con el tema migratorio,<br />
se les orientará y/o remitirá a las entida<strong>de</strong>s<br />
competentes.<br />
• Prevención <strong>de</strong> procesos migratorios nocivos: A través<br />
<strong>de</strong> los diferentes servicios <strong>de</strong>l SAM, los usuarios<br />
no sólo reciben información, sino que a través<br />
<strong>de</strong>l acompañamiento psico-social y jurídico,<br />
se busca que las personas piensen realmente en<br />
su proceso migratorio y lo valoren a la luz <strong>de</strong> su<br />
proyecto <strong>de</strong> vida, <strong>de</strong> sus relaciones familiares y<br />
personales, entre otros aspectos primordiales para<br />
el bienestar <strong>de</strong>l migrante.<br />
5<br />
El 50% <strong>de</strong> las consultas son <strong>de</strong> personas que se encuentran en el preludio ya sea próximo o remoto.<br />
72 DIÁLOGOS MIGRANTES
Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
• A través <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> orientación <strong>de</strong>l SAM,<br />
los usuarios, bien sean personas o instituciones,<br />
pue<strong>de</strong>n informar sobre vulneraciones <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>de</strong> las que tengan conocimiento o estén siendo<br />
víctimas; una vez se tiene la información pertinente<br />
sobre el caso, el SAM pue<strong>de</strong> brindar servicios <strong>de</strong><br />
atención a las personas que así lo requieran.<br />
• El SAM como puerta <strong>de</strong> entrada <strong>de</strong> los usuarios a<br />
las diferentes acciones <strong>de</strong> la Fundación, se constituye<br />
en una fuente <strong>de</strong> información vital, que le<br />
permite a la institución respon<strong>de</strong>r a realida<strong>de</strong>s<br />
cambiantes y a la solución <strong>de</strong> las problemáticas<br />
evi<strong>de</strong>nciadas en el día a día <strong>de</strong> colombianos y<br />
ecuatorianos, mediante la realización <strong>de</strong> investigaciones,<br />
y la inci<strong>de</strong>ncia en política pública a nivel<br />
nacional y regional, entre otras acciones.<br />
• Teniendo en cuenta los diferentes niveles <strong>de</strong> intervención<br />
<strong>de</strong> la Fundación, es posible propen<strong>de</strong>r<br />
por el respeto y reivindicación <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong><br />
<strong>de</strong> los migrantes, en cualquier lugar que<br />
se encuentren, pues no sólo se busca empo<strong>de</strong>rarlos<br />
para que se reconozcan como sujetos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
y responsabilida<strong>de</strong>s, también, se busca que<br />
los Estados los reconozcan como tales, y en ese<br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, sean reales garantes <strong>de</strong>l bienestar<br />
<strong>de</strong> las personas.<br />
• Finalmente, el logro más importante <strong>de</strong>l SAM es<br />
haber podido ser una herramienta para la vida <strong>de</strong><br />
las más <strong>de</strong> ocho mil personas que han <strong>de</strong>positado<br />
su confianza en la Fundación ESPERANZA.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
73
74 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Espacio cultural
Espacio cultural<br />
Poesía<br />
Cada uno se va como pue<strong>de</strong>,<br />
unos con el pecho entreabierto,<br />
otros con una sola mano,<br />
unos con la cédula <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad en el bolsillo,<br />
otros en el alma,<br />
unos con la luna atornillada en la sangre<br />
y otros sin sangre, ni luna, ni recuerdos.<br />
Cada uno se va aunque no pueda,<br />
unos con el amor entre dientes,<br />
otros cambiándose la piel,<br />
unos con la vida y la muerte,<br />
otros con la muerte y la vida,<br />
unos con la mano en su hombro<br />
y otros en el hombro <strong>de</strong> otro.<br />
Cada uno se va porque se va,<br />
unos con alguien trasnochado entre las cejas,<br />
otros sin haberse cruzado con nadie,<br />
unos por la puerta que da o parece dar sobre el camino,<br />
otros por una puerta dibujada en la pared o tal vez en el aire,<br />
unos sin haber empezado a vivir<br />
y otros sin haber empezado a morir.<br />
Pero todos se van con los pies atados,<br />
unos por el camino que hicieron,<br />
otros por el que no hicieron<br />
y todos por el que nunca harán.<br />
ROBERTO JUARROZ<br />
Poesía Vertical (Segundo volumen, poema 21), 1963<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
75
Espacio cultural<br />
Migración y literatura<br />
En Sobre héroes y tumbas, Ernesto Sábato evoca la partida <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la tierra <strong>de</strong> origen: « ‘Addio patre e matre,/ Addio sorelli e fratelli’.<br />
Palabras que algún inmigrante-poeta habrá dicho al lado <strong>de</strong>l viejo,<br />
en aquel momento en que el barco se alejaba por las costas <strong>de</strong><br />
Reggio o <strong>de</strong> Paola, y en el que aquellos hombres y mujeres, con la<br />
vista puesta sobre las montañas <strong>de</strong> lo que en un tiempo fue la<br />
Magna Grecia, miraban más que con los ojos <strong>de</strong>l cuerpo (débiles,<br />
precarios y finalmente incapaces) con los ojos <strong>de</strong>l alma, esos ojos<br />
que siguen viendo aquellas montañas y aquellos castaños, a través<br />
<strong>de</strong> los mares y <strong>de</strong> los años».<br />
SÁBATO, ERNESTO, 1966. “Sobre héroes y tumbas”.<br />
Losada, Buenos Aires.<br />
Tomado <strong>de</strong> http://www.marash.com.ar/migracion<br />
76 DIÁLOGOS MIGRANTES
Espacio cultural<br />
Agata, la protagonista <strong>de</strong> “Oscuramente fuerte es la vida”, recuerda,<br />
muchos años <strong>de</strong>spués, el día en que <strong>de</strong>bió <strong>de</strong>jar su tierra, para<br />
reunirse con su marido: “Hasta último momento, yo seguía formulándome<br />
preguntas que no encontraban respuesta. Teníamos<br />
lo que habíamos querido siempre: la casa, el terreno, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> trabajar. Habíamos <strong>de</strong>fendido esas cosas, las habíamos mantenido<br />
durante esos años difíciles. Ahora, cuando aparentemente<br />
todo tendía a normalizarse, ¿por qué <strong>de</strong>bíamos <strong>de</strong>jarlas? Me costaba<br />
imaginar un futuro que no estuviese ligado a esas pare<strong>de</strong>s,<br />
esos árboles, esas montañas y esos ríos. Había algo en mí que se<br />
resistía, que no entendía. Sentía como si una voluntad ajena me<br />
hubiese tomado por sorpresa y me estuviese arrastrando a una<br />
aventura para la cual no estaba preparada. (...) Llevaba en la mano<br />
una bolsita <strong>de</strong> tela y la llené <strong>de</strong> tierra. Me acordé <strong>de</strong> mi abuelo<br />
abonando esa tierra, <strong>de</strong> mi padre punteando, sembrando hortalizas.<br />
(...) Entré en la casa, abrí una valija y guardé la bolsita con la<br />
tierra. Recorrí las habitaciones como había recorrido el terreno.<br />
Con el brazo extendido rocé las pare<strong>de</strong>s, las puertas, las ventanas.<br />
Me senté en un rincón y me quedé ahí, sin moverme, hasta que<br />
fue la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>spertar a Elsa y Guido” (4).<br />
DAL MASETTO, ANTONIO, 2003. “Oscuramente fuerte es la vida”,<br />
Suramericana, Buenos Aires.<br />
Tomado <strong>de</strong> http://www.marash.com.ar/migracion<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
77
78 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Reseñas
Reseñas<br />
La Diáspora Colombiana<br />
Resultado <strong>de</strong> un trabajo conjunto entre investigadores<br />
<strong>de</strong> la Universidad Pablo <strong>de</strong> Olavi<strong>de</strong> <strong>de</strong> Sevilla (España),<br />
y <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Políticos <strong>de</strong> la Universidad<br />
<strong>de</strong> Antioquia (Colombia), el libro “La Diáspora Colombiana.<br />
Derechos Humanos y Migración Forzada. Colombia-España<br />
1995-2005”, constituye un aporte significativo<br />
a la literatura <strong>de</strong> las migraciones en estos<br />
dos países. A lo largo <strong>de</strong>l escrito, se señalan contextos<br />
y explicaciones particulares <strong>de</strong>l hecho migratorio, sin<br />
sobredimensionar la especificidad <strong>de</strong> sus dinámicas,<br />
pues no se trata <strong>de</strong> “hacer <strong>de</strong> este estudio una alegoría<br />
a la excepcionalidad <strong>de</strong>l caso colombiano, es <strong>de</strong>cir,<br />
consi<strong>de</strong>rar a la emigración colombiana como única,<br />
“tentación” a la que suelen rendirse muchos inmigrantes<br />
y algunos investigadores” (13).<br />
En la introducción se proponen dos elementos básicos<br />
a tener en cuenta en el análisis <strong>de</strong> la salida masiva <strong>de</strong><br />
colombianos entre 1995-2005. La agudización <strong>de</strong> la<br />
crisis humanitaria a raíz <strong>de</strong> las transformaciones <strong>de</strong>l<br />
conflicto irregular armado que disparó los flujos<br />
migratorios; y las implicaciones <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> globalización<br />
económica, política, laboral y <strong>de</strong> seguridad<br />
mundial ocasionadas por el ajuste <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res a nivel<br />
planetario.<br />
A través <strong>de</strong> los 5 capítulos que componen el libro, se<br />
aborda el tema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> enfoques y aspectos diversos.<br />
De esta manera, el primero <strong>de</strong> ellos: “Contexto <strong>de</strong> la<br />
migración forzada: apuntes sobre el caso colombiano”<br />
<strong>de</strong> Adriana González Gil, Daisy Hurtado, Gloria Naranjo<br />
Cruz Zúñiga, Pilar; González Gil, Adriana; Medina Martín,<br />
Rocío (Coordinadoras) (2008). La Diáspora Colombiana.<br />
Derechos Humanos y Migración Forzada<br />
en Colombia- España 1995-2005. ArCiBel Editores.<br />
y William Freddy Pérez, <strong>de</strong>scribe el escenario don<strong>de</strong> ocurren los procesos <strong>de</strong> emigración, y sugiere hipótesis<br />
que relacionan <strong>de</strong>splazamiento interno y migración internacional, bajo las particulares circunstancias sociales<br />
y políticas <strong>de</strong>l país. El segundo capítulo titulado: “Flujos y tipologías migratorias: Colombia-España 1995-2006”<br />
escrito por Pilar Cruz Zúñiga, ofrece una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l tamaño, y composición heterogénea <strong>de</strong> los colombianos<br />
radicados en el territorio ibérico. En el tercer aparte: “Política migratoria española e inmigración colombiana<br />
en España (1995-2005), elaborado por Rocío Medina Martín, se analizan las categorías jurídicas y políticas<br />
<strong>de</strong>l control <strong>de</strong>l flujos migratorios por parte <strong>de</strong> los Estados receptores. El cuarto capítulo, “Procesos organizativos<br />
<strong>de</strong> los inmigrantes colombianos en España” <strong>de</strong> Adriana González, Daisy Hurtado, William Fredy Pérez, y Adrián<br />
Restrepo, indaga sobre las lógicas asociativas <strong>de</strong> este grupo poblacional. Finalmente, en el apartado 5, “Estímulos<br />
a las posibilida<strong>de</strong>s que brindan las migraciones para el <strong>de</strong>sarrollo”, William Mejía Ochoa nos presenta<br />
una reflexión sobre el “<strong>de</strong>sarrollo” en el marco <strong>de</strong> la migración.<br />
FERNANDO RUIZ<br />
OCEMI, Colombia<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
79
Reseñas<br />
Metamorfosis <strong>de</strong> la esclavitud,<br />
Manual Jurídico sobre la trata <strong>de</strong> personas, 2002-2005<br />
La relación entre la violación a los Derechos Humanos y la<br />
trata <strong>de</strong> personas es analizada cuidadosamente en éste libro,<br />
mediante el registro comparado <strong>de</strong> la legislación y los acuerdos<br />
internacionales vigentes en Colombia. Se trata <strong>de</strong> una<br />
herramienta <strong>de</strong> primer or<strong>de</strong>n a la hora <strong>de</strong> analizar la situación<br />
jurídica y la perspectiva <strong>de</strong> análisis legal que tiene el tema en<br />
el país. Pero a<strong>de</strong>más y en tanto tiene su fundamento en la<br />
experiencia <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA en la atención a víctimas<br />
<strong>de</strong> éste <strong>de</strong>lito, evi<strong>de</strong>ncia un enfoque humanista y <strong>de</strong><br />
asistencia.<br />
Esta publicación se <strong>de</strong>dica a <strong>de</strong>sarrollar el tema a través <strong>de</strong><br />
tres ejes articuladores: la prevención <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, la protección<br />
a víctimas y posibles víctimas y la asistencia. Realiza una<br />
aproximación al contexto social <strong>de</strong> la trata <strong>de</strong> personas y aborda<br />
el tema en relación con la violación <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>humanos</strong>.<br />
Presenta a<strong>de</strong>más el <strong>de</strong>sarrollo jurídico <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong><br />
trata <strong>de</strong> personas, con especial referencia a los instrumentos<br />
internacionales, la legislación relativa a los menores <strong>de</strong> edad<br />
y el análisis <strong>de</strong>l “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar<br />
la trata <strong>de</strong> personas, especialmente <strong>de</strong> mujeres y niños, que<br />
contempla la Convención <strong>de</strong> las Naciones Unidas contra la<br />
Delincuencia organizada Transnacional”. Referencia los avances alcanzados en la tipificación <strong>de</strong> este <strong>de</strong>lito en<br />
Colombia y recoge sugerencias <strong>de</strong> la oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado para los Derechos Humanos dirigidas a<br />
operadores <strong>de</strong> justicia y al público en general. Por último incluye un directorio <strong>de</strong> las instituciones gubernamentales<br />
y no gubernamentales involucradas en el manejo <strong>de</strong> esta problemática. El libro acerca a la comprensión<br />
y caracterización <strong>de</strong>l fenómeno, mediante el establecimiento <strong>de</strong> conceptos como “ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> trata” y la<br />
tipificación <strong>de</strong> los países en este entorno: <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong> tránsito y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
La importancia <strong>de</strong> éste manual radica a<strong>de</strong>más en que evi<strong>de</strong>ncia la apropiación <strong>de</strong> la sociedad civil respecto <strong>de</strong><br />
la trata <strong>de</strong> personas en el país. En tanto éste sector tiene una influencia más po<strong>de</strong>rosa y cercana al público, el<br />
manual se constituye en una herramienta jurídica fundamental para quienes trabajan alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l tema, en<br />
la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> las violaciones a los Derechos Humanos y en la comprensión <strong>de</strong> los elementos necesarios<br />
para brindar asesoría o empren<strong>de</strong>r acciones a<strong>de</strong>cuadas en casos concretos <strong>de</strong> trata. Igualmente preten<strong>de</strong><br />
estrechar vínculos con las entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cooperación internacional que combaten este fenómeno. Es un documento<br />
<strong>de</strong> consulta valioso para todos los actores involucrados en el tratamiento <strong>de</strong> esta problemática.<br />
La impresión <strong>de</strong> este manual fue posible gracias al apoyo <strong>de</strong> Partners of the America para su primera edición<br />
y para la segunda edición <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la Mujer <strong>de</strong> España y <strong>de</strong> Solidaridad Internacional. Este documento<br />
está disponible en el Centro <strong>de</strong> Documentación <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA y pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>scargado <strong>de</strong> nuestra<br />
página web: www.fundacionesperanza.org, enlace a Publicaciones.<br />
BIBIÁN ANDREA CÁRDENAS<br />
Centro <strong>de</strong> Documentación Ofelia Gómez Díez <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA<br />
centrodoc@fundacionesperanza.org<br />
80 DIÁLOGOS MIGRANTES
“Así como la clase trabajadora, las mujeres y los grupos étnicos<br />
fueron en los siglos XIX y XX los dolientes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa,<br />
promoción y ejercicio <strong>de</strong> sus <strong><strong>de</strong>rechos</strong> específicos y li<strong>de</strong>raron la<br />
lucha social y política para que los estados les garantizaran sus<br />
propios <strong><strong>de</strong>rechos</strong> y el ejercicio pleno <strong>de</strong> su ciudadanía, en el siglo<br />
XXI serán los migrantes los nuevos aban<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> la ciudadanía<br />
universal más allá <strong>de</strong> las fronteras. Será una confrontación<br />
<strong>de</strong>sigual pues la i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> la seguridad nacional y la lucha<br />
práctica política <strong>de</strong> los gobernantes. Los migrantes sólo cuentan<br />
con su voluntad <strong>de</strong> lucha <strong>de</strong> hacer prevalecer su dignidad, con la<br />
argumentación que les proporciona la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>rechos</strong><br />
<strong>humanos</strong> universales y, <strong>de</strong> manera paradójica, sus propias<br />
constituciones nacionales y con el apoyo <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong> otros<br />
ciudadanos y <strong>de</strong> organizaciones sociales que consi<strong>de</strong>ran justa su<br />
UNIÓN EUROPEA