El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Migración laboral
La ley 25.871 constituye el basamento principal
de la nueva política migratoria nacional, pero ésta
también se define a partir de una serie de instrumentos
y medidas complementarias que se han
llevado adelante durante las administraciones
presidenciales del Dr. Néstor C. Kirchner (2003-
2007) y la Dra. Cristina Fernández de Kirchner
(2007-2011): la declaración de emergencia administrativa
y posterior reestructuración de la Dirección
Nacional de Migraciones en correspondencia
con el «nuevo paradigma» 13 ; la implementación del
Programa de Normalización Documentaria Migratoria
«Patria Grande»; la sanción de la Ley General
de Reconocimiento y Protección al Refugiado; una
serie de convenios firmados en la órbita del Mercosur
en materia de regularización, acceso a la residencia,
tráfico y trata de personas; la sanción de
la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas
y Asistencia a sus Víctimas; y la ratificación
de la de la Convención Internacional sobre la Protección
de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, por mencionar los
más importantes.
El principal problema que existió con la nueva ley migratoria
fue el tiempo que demoró su decreto reglamentario
(siete años), por lo que hasta el año 2010,
no se pudieron garantizar plenamente los derechos
que emanan de la misma, situación que puso en
duda las posibilidades concretas de lograr un cambio
efectivo en el tratamiento migratorio (Nicolao,
2011). No obstante, tampoco el decreto reglamentario
era una garantía absoluta, ya que es sabido
que el proceso que hace a su implementación, la
responsabilidad de los funcionarios políticos y administrativos
en una ejecución eficaz, así como la
difusión de la misma, para que la conciencia social
vaya adoptando y adquiriendo lentamente el sentido
de esta norma, son todos aspectos centrales
para hacer realidad el nuevo paradigma.
Sin desconocer la necesidad de todas estas transformaciones,
muchas de las cuales están aún pendientes,
en el próximo apartado se intenta una reflexión
sobre la concepción del trabajador migratorio
y la regulación de su actividad que subyace en
los nuevos marcos normativos citados, y en especial,
en la ley 25.871.
La regulación de la migración de trabajadores de origen regional
En principio, vale destacar que esta legislación viene
a instalar una nueva concepción o mirada del
Estado sobre el fenómeno migratorio, que apunta
a la revalorización del papel de los trabajadores extranjeros
y su contribución al desarrollo del país de
destino; idea que también comienza a repetirse en
declaraciones y discursos públicos de distintas autoridades
nacionales. En efecto, entre los objetivos
de la nueva ley, se incluye “Promover la inserción
e integración laboral de los inmigrantes que residan
en forma legal para el mejor aprovechamiento
de sus capacidades personales y laborales a fin de
contribuir al desarrollo económico y social de país”
(Art. 3, inciso h).
Este punto resulta central, ya que durante la etapa
anterior, y especialmente en la segunda mitad del
decenio de 1990, la inmigración de países vecinos
a la Argentina había sido sujeto de diversos ataques
xenófobos desde distintos sectores sociales
(incluyendo la clase dirigente) y potenciados por
varios medios de comunicación nacionales. Éstos
colocaban en la población inmigrante regional la
responsabilidad por el incremento en los niveles
de desempleo, entre otras problemáticas sociales
que traía aparejado el paradigma neoliberal. Era
común escuchar entre los sectores trabajadores
el mito de “los extranjeros que nos vienen a robar
el trabajo”, elemento discursivo propio de las tendencias
antiinmigratorias que se desarrollan en
los países de acogida en contextos de crisis económicas
y sociales. De esta manera, una nueva
concepción de la migración se entiende como un
buen punto de partida para afrontar la transforma-
13
Organismo del Estado, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, encargado de ejecutar la política migratoria nacional.
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Diálogos Migrantes