El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Migración laboral<br />
La ley 25.871 constituye el basamento principal<br />
de la nueva política migratoria nacional, pero ésta<br />
también se define a partir de una serie de instrumentos<br />
y medidas complementarias que se han<br />
llevado adelante durante las administraciones<br />
presidenciales del Dr. Néstor C. Kirchner (2003-<br />
2007) y la Dra. Cristina Fernández de Kirchner<br />
(2007-2011): la declaración de emergencia administrativa<br />
y posterior reestructuración de la Dirección<br />
Nacional de Migraciones en correspondencia<br />
con el «nuevo paradigma» 13 ; la implementación del<br />
Programa de Normalización Documentaria Migratoria<br />
«Patria Grande»; la sanción de la Ley General<br />
de Reconocimiento y Protección al Refugiado; una<br />
serie de convenios firmados en la órbita del Mercosur<br />
en materia de regularización, acceso a la residencia,<br />
tráfico y trata de personas; la sanción de<br />
la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas<br />
y Asistencia a sus Víctimas; y la ratificación<br />
de la de la Convención Internacional sobre la Protección<br />
de <strong>los</strong> Derechos de Todos <strong>los</strong> Trabajadores<br />
Migratorios y de sus Familiares, por mencionar <strong>los</strong><br />
más importantes.<br />
<strong>El</strong> principal problema que existió con la nueva ley migratoria<br />
fue el tiempo que demoró su decreto reglamentario<br />
(siete años), por lo que hasta el año 2010,<br />
no se pudieron garantizar plenamente <strong>los</strong> derechos<br />
que emanan de la misma, situación que puso en<br />
duda las posibilidades concretas de lograr un cambio<br />
efectivo en el tratamiento migratorio (Nicolao,<br />
2011). No obstante, tampoco el decreto reglamentario<br />
era una garantía absoluta, ya que es sabido<br />
que el proceso que hace a su implementación, la<br />
responsabilidad de <strong>los</strong> funcionarios políticos y administrativos<br />
en una ejecución eficaz, así como la<br />
difusión de la misma, para que la conciencia social<br />
vaya adoptando y adquiriendo lentamente el sentido<br />
de esta norma, son todos aspectos centrales<br />
para hacer realidad el nuevo paradigma.<br />
Sin desconocer la necesidad de todas estas transformaciones,<br />
muchas de las cuales están aún pendientes,<br />
en el próximo apartado se intenta una reflexión<br />
sobre la concepción del trabajador migratorio<br />
y la regulación de su actividad que subyace en<br />
<strong>los</strong> nuevos marcos normativos citados, y en especial,<br />
en la ley 25.871.<br />
La regulación de la migración de <strong>trabajadores</strong> de origen regional<br />
En principio, vale destacar que esta legislación viene<br />
a instalar una nueva concepción o mirada del<br />
Estado sobre el fenómeno migratorio, que apunta<br />
a la revalorización del papel de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
y su contribución al desarrollo del país de<br />
destino; idea que también comienza a repetirse en<br />
declaraciones y discursos públicos de distintas autoridades<br />
nacionales. En efecto, entre <strong>los</strong> objetivos<br />
de la nueva ley, se incluye “Promover la inserción<br />
e integración laboral de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> que residan<br />
en forma legal para el mejor aprovechamiento<br />
de sus capacidades personales y laborales a fin de<br />
contribuir al desarrollo económico y social de país”<br />
(Art. 3, inciso h).<br />
Este punto resulta central, ya que durante la etapa<br />
anterior, y especialmente en la segunda mitad del<br />
decenio de 1990, la inmigración de países vecinos<br />
a la Argentina había sido sujeto de diversos ataques<br />
xenófobos desde distintos sectores sociales<br />
(incluyendo la clase dirigente) y potenciados por<br />
varios medios de comunicación nacionales. Éstos<br />
colocaban en la población inmigrante regional la<br />
responsabilidad por el incremento en <strong>los</strong> niveles<br />
de desempleo, entre otras problemáticas sociales<br />
que traía aparejado el paradigma neoliberal. Era<br />
común escuchar entre <strong>los</strong> sectores <strong>trabajadores</strong><br />
el mito de “<strong>los</strong> extranjeros que nos vienen a robar<br />
el trabajo”, elemento discursivo propio de las tendencias<br />
antiinmigratorias que se desarrollan en<br />
<strong>los</strong> países de acogida en contextos de crisis económicas<br />
y sociales. De esta manera, una nueva<br />
concepción de la migración se entiende como un<br />
buen punto de partida para afrontar la transforma-<br />
13<br />
Organismo del Estado, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, encargado de ejecutar la política migratoria nacional.<br />
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Diálogos Migrantes