El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Colombia, ¿país de inmigración?<br />
La década de <strong>los</strong> años 80 marca un momento de<br />
intenso diálogo acerca de la política de inmigración,<br />
en particular la inmigración laboral para el país y<br />
la aprobación de una serie de leyes y reformas importantes.<br />
En 1983, se creó el Consejo para las Migraciones<br />
Laborales como una instancia de diálogo<br />
interinstitucional integrada por <strong>los</strong> representantes<br />
del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio<br />
de Trabajo y Seguridad Social, y del D.A.S. Esta<br />
instancia llevó a la instauración del control de proporcionalidad,<br />
obligando las empresas nacionales e<br />
internacionales a cumplir con una proporción máxima<br />
de <strong>trabajadores</strong> extranjeros con el fin de proteger<br />
el empleo nacional.<br />
Hoy en día, la inmigración se rige bajo la constitución<br />
política colombiana y el decreto 4000 de 2004,<br />
por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición<br />
de visas, control de extranjeros y se dictan<br />
otras disposiciones en materia<br />
de migración. Los objetivos,<br />
principios e instrumentos<br />
de la política de inmigración<br />
como tal se encuentran especificados<br />
en el decreto que<br />
señala en su artículo 3º que<br />
“la inmigración se regulará de<br />
acuerdo con las necesidades<br />
sociales, demográficas, económicas,<br />
científicas, culturales, de seguridad, de<br />
orden público, sanitario y demás de interés para el<br />
Estado colombiano”. Se privilegia en teoría una inmigración<br />
calificada y eventualmente inversionista<br />
(art. 3.1 y 3.2), al tiempo que se busca defender<br />
la mano de obra nacional sobre la extranjera. Este<br />
principio está estipulado en el artículo cuatro del<br />
mencionado decreto, como sigue: “Artículo 4º. La<br />
política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia<br />
irregular de extranjeros; así como la presencia<br />
de extranjeros que comprometa el empleo de <strong>trabajadores</strong><br />
nacionales o que por su cantidad y distribución<br />
en el territorio nacional, configure un problema<br />
con implicaciones políticas, económicas, sociales o<br />
de seguridad que afecten al Estado colombiano”.<br />
En suma, puede afirmarse que existe un marco legal<br />
y reglamentario que permite la regulación y la<br />
organización de la inmigración en Colombia.<br />
“el país hoy presenta una serie<br />
de condiciones que son susceptibles<br />
de incentivar la inmigración”.<br />
Últimamente, se han adoptado medidas que en<br />
apariencia tienden a facilitar el ingreso de la<br />
mano de obra extranjera a Colombia, más por<br />
razones pragmáticas y ante las evoluciones del<br />
mercado y las necesidades de liberalización, que<br />
como consecuencia de una reflexión desde el Estado.<br />
Por ejemplo, muchas empresas habían desarrollado<br />
estrategias que les permitían evadir<br />
el requisito de proporcionalidad usando formas<br />
de contratación alternas. Además, siempre fue<br />
posible, justificar de una necesidad en mano de<br />
obra extranjera superior a las cuotas establecidas<br />
bajo la condición de una autorización discrecional<br />
por parte del Ministerio (según el artículo 75 del<br />
C.S.T). Estas limitaciones y excepciones explican<br />
en parte el abandono de este principio de proporcionalidad<br />
por medio de la Ley 1429 del 29 de diciembre<br />
de 2010 de “Formalización y Generación<br />
de Empleo”, con el cual se derogó el artículo 74<br />
del Código Sustantivo de Trabajo,<br />
poniendo fin a la obligación<br />
para la empresa contratante<br />
de cumplir con la<br />
norma de proporcionalidad<br />
cuya idea data de 1950, su<br />
ratificación por ley hasta el<br />
año 1971, y su trámite obligatorio<br />
desde hace aproximadamente<br />
quince años.<br />
La abrogación del principio de proporcionalidad<br />
respondía a una voluntad de simplificar o aliviar<br />
<strong>los</strong> trámites y aunque en el CONPES se haya hablado<br />
de la necesaria evaluación de la pertinencia<br />
política y económica de dicho principio, no existe<br />
ningún documento cumpliendo este requisito de<br />
evaluación.<br />
La historia del control de la inmigración por medio<br />
de instrumentos cuantitativos parece haberse terminado.<br />
Esto es una evolución sana ya que las necesidades<br />
y el contexto colombiano han cambiado<br />
a lo largo de <strong>los</strong> últimos sesenta. No obstante, ¿Qué<br />
instrumento remplazará el principio numérico? No<br />
existe una reflexión acerca de la idoneidad de <strong>los</strong><br />
flujos de in<strong>migrantes</strong>, ni tampoco de sus necesidades.<br />
Los textos están, pero todavía falta construir la<br />
política.<br />
Diálogos Migrantes 51