El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Colombia, ¿país de inmigración?
En cuanto a nacionalidades de la inmigración en Colombia
22 si bien existen importantes comunidades
estadounidenses o europeas, los contingentes más
importantes, tanto en términos de población total
como de trabajadores extranjeros, provienen de países
vecinos, o latinoamericanos en general. En efecto,
la inmigración venezolana fue la más importante
para el año 2009 seguida por la inmigración estadounidense,
y en tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente,
Perú, Ecuador y Argentina seguidos
luego por México, Brasil, España y Chile. Dicha inmigración
venezolana, es particularmente importante
para el país especialmente en el contexto del auge
del sector minero-energético. Así, de las cinco nacio-
nalidades más representadas en las solicitudes de
certificados de proporcionalidad para el año 2009,
para efectos de inmigración de carácter laboral, cuatro
eran latinoamericanas y una norteamericana.
Es importante resaltar que la migración regional
andina se enmarca en parte en los acuerdos y normas
que rigen esta migración, y en particular en
los principios de libre movilidad de las personas y
de los trabajadores andinos dentro del espacio de
la Comunidad Andina –CAN– contemplados en la
Decisión 545. Es de esperar que el número de trabajadores
andinos aumente gracias a este tipo de
facilidades otorgadas.
La política de inmigración colombiana: una historia ambigua
Desde el siglo XIX, Colombia ha buscado regular y estimular
el ingreso de trabajadores extranjeros al país
adoptando diferentes disposiciones y leyes migratorias
desde la ley 13 de 1823 del Congreso de Cúcuta
y durante todo el siglo XIX. Han existido ambiciosos
planes de inmigración, inspirados por lo general en
la experiencia de los países vecinos en materia de
incentivo a la inmigración y los logros o beneficios
demostrados de esta inmigración de trabajadores
calificados o no calificados para el desarrollo de las
economías vecinas, como fue el caso en Brasil por
ejemplo. No obstante, por lo general la inmigración
efectiva nunca cumplió con las expectativas en ocasiones
formuladas por los gobernantes colombianos.
En parte por voto piadoso, en parte resultado
del conservatismo de las elites colombianas, y de la
existencia de una creencia arraigada en la superioridad
de la inmigración europea, sus deseos apenas
disfrazados de lograr una inmigración con fines eugenésicos,
y por supuesto, por las difíciles condiciones
del país, estos discursos no se transformaron en
flujos equiparables con los flujos vecinos.
La tendencia a oscilar entre ambiciosos planes pro
inmigración y políticas reaccionarias y restrictivas
con base en criterios raciales, impidió la construcción
de una política coherente y continúa al respecto.
Múltiples causas se han podido formular
para explicar la relativa escasez de la inmigración
a Colombia en comparación con sus vecinos andinos
como el clima, la inmensidad, el problema
estructural de seguridad, tanto de las personas
como de las inversiones y de los bienes que ha
representado la repetida ocurrencia de conflictos
en el país. Sin embargo, la ausencia de una política
migratoria convencida, que buscara estimular
el ingreso de extranjeros a Colombia es otro factor
fundamental.
Es así como Colombia adoptó en 1920 una ley sobre
inmigración y extranjería que estipulaba que el territorio
de Colombia estaba en principio abierto para
todos los extranjeros (art. 1), reconocía el equivalente
de un derecho a la libre movilidad transfronteriza
de las profesiones socialmente más importantes
(sacerdotes, médicos, ingenieros y abogados)
(art. 3), organizaba un registro obligatorio de los
extranjeros en el momento del ingreso al país (art.
2) y establecía la obligación de estar en posesión
de un pasaporte para poder ingresar al país, salvo
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MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL & UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA. (2010). Características de la situación
laboral de la población extranjera en Colombia - Año 2009. Bogotá.
Diálogos Migrantes 49