El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Colombia, ¿país de inmigración?<br />
En cuanto a nacionalidades de la inmigración en Colombia<br />
22 si bien existen importantes comunidades<br />
estadounidenses o europeas, <strong>los</strong> contingentes más<br />
importantes, tanto en términos de población total<br />
como de <strong>trabajadores</strong> extranjeros, provienen de países<br />
vecinos, o latinoamericanos en general. En efecto,<br />
la inmigración venezolana fue la más importante<br />
para el año 2009 seguida por la inmigración estadounidense,<br />
y en tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente,<br />
Perú, Ecuador y Argentina seguidos<br />
luego por México, Brasil, España y Chile. Dicha inmigración<br />
venezolana, es particularmente importante<br />
para el país especialmente en el contexto del auge<br />
del sector minero-energético. Así, de las cinco nacio-<br />
nalidades más representadas en las solicitudes de<br />
certificados de proporcionalidad para el año 2009,<br />
para efectos de inmigración de carácter laboral, cuatro<br />
eran latinoamericanas y una norteamericana.<br />
Es importante resaltar que la migración regional<br />
andina se enmarca en parte en <strong>los</strong> acuerdos y normas<br />
que rigen esta migración, y en particular en<br />
<strong>los</strong> principios de libre movilidad de las personas y<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> dentro del espacio de<br />
la Comunidad Andina –CAN– contemplados en la<br />
Decisión 545. Es de esperar que el número de <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>andinos</strong> aumente gracias a este tipo de<br />
facilidades otorgadas.<br />
La política de inmigración colombiana: una historia ambigua<br />
Desde el siglo XIX, Colombia ha buscado regular y estimular<br />
el ingreso de <strong>trabajadores</strong> extranjeros al país<br />
adoptando diferentes disposiciones y leyes migratorias<br />
desde la ley 13 de 1823 del Congreso de Cúcuta<br />
y durante todo el siglo XIX. Han existido ambiciosos<br />
planes de inmigración, inspirados por lo general en<br />
la experiencia de <strong>los</strong> países vecinos en materia de<br />
incentivo a la inmigración y <strong>los</strong> logros o beneficios<br />
demostrados de esta inmigración de <strong>trabajadores</strong><br />
calificados o no calificados para el desarrollo de las<br />
economías vecinas, como fue el caso en Brasil por<br />
ejemplo. No obstante, por lo general la inmigración<br />
efectiva nunca cumplió con las expectativas en ocasiones<br />
formuladas por <strong>los</strong> gobernantes colombianos.<br />
En parte por voto piadoso, en parte resultado<br />
del conservatismo de las elites colombianas, y de la<br />
existencia de una creencia arraigada en la superioridad<br />
de la inmigración europea, sus deseos apenas<br />
disfrazados de lograr una inmigración con fines eugenésicos,<br />
y por supuesto, por las difíciles condiciones<br />
del país, estos discursos no se transformaron en<br />
flujos equiparables con <strong>los</strong> flujos vecinos.<br />
La tendencia a oscilar entre ambiciosos planes pro<br />
inmigración y políticas reaccionarias y restrictivas<br />
con base en criterios raciales, impidió la construcción<br />
de una política coherente y continúa al respecto.<br />
Múltiples causas se han podido formular<br />
para explicar la relativa escasez de la inmigración<br />
a Colombia en comparación con sus vecinos <strong>andinos</strong><br />
como el clima, la inmensidad, el problema<br />
estructural de seguridad, tanto de las personas<br />
como de las inversiones y de <strong>los</strong> bienes que ha<br />
representado la repetida ocurrencia de conflictos<br />
en el país. Sin embargo, la ausencia de una política<br />
migratoria convencida, que buscara estimular<br />
el ingreso de extranjeros a Colombia es otro factor<br />
fundamental.<br />
Es así como Colombia adoptó en 1920 una ley sobre<br />
inmigración y extranjería que estipulaba que el territorio<br />
de Colombia estaba en principio abierto para<br />
todos <strong>los</strong> extranjeros (art. 1), reconocía el equivalente<br />
de un derecho a la libre movilidad transfronteriza<br />
de las profesiones socialmente más importantes<br />
(sacerdotes, médicos, ingenieros y abogados)<br />
(art. 3), organizaba un registro obligatorio de <strong>los</strong><br />
extranjeros en el momento del ingreso al país (art.<br />
2) y establecía la obligación de estar en posesión<br />
de un pasaporte para poder ingresar al país, salvo<br />
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MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL & UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA. (2010). Características de la situación<br />
laboral de la población extranjera en Colombia - Año 2009. Bogotá.<br />
Diálogos Migrantes 49