El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Colombia, ¿país de inmigración?<br />
<strong>El</strong> censo general de población es una primera fuente<br />
de información según el cual, para el año 2005,<br />
el número total de extranjeros 16 en Colombia era de<br />
109.971 personas 17 . Otra estimación producida por<br />
el Banco Mundial para el 2005 habla de 122.713<br />
extranjeros en Colombia. A pesar de las leves divergencias<br />
en las estimaciones, es posible afirmar<br />
que la población extranjera representa entre 0.2% y<br />
0.3% de la población total colombiana, una cifra que<br />
contrasta fuertemente con estimados 9 o 10% de<br />
la población colombiana que se encuentran radicados<br />
en el exterior. No obstante, esta cifra indiscriminada,<br />
del número total de extranjeros en Colombia<br />
esconde una gran variedad de perfiles y categorías<br />
de <strong>migrantes</strong>. Pueden ser estudiantes, refugiados,<br />
residentes, diplomáticos, <strong>trabajadores</strong> temporales,<br />
entre otros, siendo esta última categoría la que más<br />
nos interesa y cuya presencia puede estar asociada<br />
al auge de la actividad económica colombiana.<br />
A continuación se presenta un cuadro comparativo<br />
para el año 2009 construido a partir de la información<br />
suministrada por el Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores (MRE), institución encargada de la formulación<br />
de la política migratoria colombiana y de<br />
la expedición de visas; el Departamento Administrativo<br />
de Seguridad (DAS), encargado del control<br />
migratorio; y el Ministerio de la Protección Social<br />
(desde noviembre del 2011, Ministerio del Trabajo)<br />
que tuvo hasta principios del año 2011 la responsabilidad<br />
de la emisión de <strong>los</strong> certificados de proporcionalidad<br />
18 . Usaremos estos datos como una forma<br />
de aproximación al número total de extranjeros<br />
trabajando en Colombia.<br />
Número estimado de extranjeros en relación a <strong>los</strong> trámites efectuados por las diferentes entidades<br />
encargadas del tema migratorio en Colombia durante el año 2009 19<br />
Entidad<br />
Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores<br />
Departamento Administrativo<br />
de Seguridad<br />
Ministerio de la Protección<br />
Social<br />
Tipo de trámite<br />
Durante el año 2009 fueron expedidas en Colombia 16.692 visas, de las cuales 4.376<br />
para la categoría Temporal trabajador 20 . En 2008 fueron 3.634. Entre 2002 y 2009, el número<br />
total de visas atribuidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue de 100.028,<br />
según el registro que lleva, de <strong>los</strong> cuales casi el 25% correspondían a visas de tipo Temporal<br />
trabajador (23.427).<br />
19.405 cédulas de extranjería se expidieron entre el 1 de Enero de 2009 y el 31 de diciembre<br />
del mismo año, de las cuales se reportan 4.131 expedidas para <strong>trabajadores</strong> temporales.<br />
En 2008 fueron expedidas en esta misma categoría, 2.462 cédulas de extranjería.<br />
En 2009 fueron expedidos 9.508 certificados de proporcionalidad, para la contratación<br />
de <strong>trabajadores</strong> extranjeros. Si bien éste es el número de autorizaciones expedidas, el<br />
número de contrataciones efectivas o culminadas puede ser inferior. Adicionalmente, es<br />
importante notar que parte de <strong>los</strong> certificados expedidos corresponden a renovación de<br />
contratos. Solamente un 55% de <strong>los</strong> casos correspondía a un nueva contratación, es decir<br />
en 5.230 casos. En 2008, se recibieron 8.572 solicitudes en total.<br />
Fuente: <strong>El</strong>aboración propia con base en <strong>los</strong> datos solicitados por medio de derechos de petición a las entidades competentes.<br />
16<br />
Aunque es preciso recordar observar que el criterio de extranjería adoptado por el Censo es el lugar de nacimiento, más no la<br />
nacionalidad de las personas censadas.<br />
17<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Perfil Migratorio de Colombia. Misión Colombia. Bogotá: OIM.<br />
18<br />
La proporcionalidad, tal como estaba definida en el artículo 74 del Código Sustantivo de Trabajo, establecía una cuota máxima<br />
de extranjeros que se podían contratar legalmente, por empresa de más de diez <strong>trabajadores</strong>, en Colombia. Así, se autorizaba la<br />
contratación de <strong>trabajadores</strong> extranjeros capacitados hasta representar el 20% de la nómina, y hasta el 10% cuando se trataba de<br />
<strong>trabajadores</strong> no calificados. <strong>El</strong> número de solicitudes de certificados de proporcionalidad constituye una buena aproximación del<br />
número de <strong>trabajadores</strong> extranjeros que ingresan al mercado laboral colombiano (hasta enero del 2011, fecha a la cual se abandonó<br />
este trámite).<br />
19<br />
Último año hasta el cual están consolidados las cifras en estas tres entidades, es decir último año para el cual se puede llevar a<br />
cabo un estudio comparativo de dichas cifras.<br />
20<br />
Es importante subrayar el riesgo de un importante sub-registro en esta cifra, tanto por <strong>los</strong> retos que representa la sistematización de<br />
la información por parte de las entidades responsables, como por la existencia de categorías de visa que pueden esconder <strong>trabajadores</strong><br />
extranjeros, como es el caso de la categoría Cónyuge de nacional colombiano, de <strong>los</strong> residentes, o de ciertas visas Temporal especial.<br />
Diálogos Migrantes 47