El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Colombia, ¿país de inmigración?
El censo general de población es una primera fuente
de información según el cual, para el año 2005,
el número total de extranjeros 16 en Colombia era de
109.971 personas 17 . Otra estimación producida por
el Banco Mundial para el 2005 habla de 122.713
extranjeros en Colombia. A pesar de las leves divergencias
en las estimaciones, es posible afirmar
que la población extranjera representa entre 0.2% y
0.3% de la población total colombiana, una cifra que
contrasta fuertemente con estimados 9 o 10% de
la población colombiana que se encuentran radicados
en el exterior. No obstante, esta cifra indiscriminada,
del número total de extranjeros en Colombia
esconde una gran variedad de perfiles y categorías
de migrantes. Pueden ser estudiantes, refugiados,
residentes, diplomáticos, trabajadores temporales,
entre otros, siendo esta última categoría la que más
nos interesa y cuya presencia puede estar asociada
al auge de la actividad económica colombiana.
A continuación se presenta un cuadro comparativo
para el año 2009 construido a partir de la información
suministrada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRE), institución encargada de la formulación
de la política migratoria colombiana y de
la expedición de visas; el Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS), encargado del control
migratorio; y el Ministerio de la Protección Social
(desde noviembre del 2011, Ministerio del Trabajo)
que tuvo hasta principios del año 2011 la responsabilidad
de la emisión de los certificados de proporcionalidad
18 . Usaremos estos datos como una forma
de aproximación al número total de extranjeros
trabajando en Colombia.
Número estimado de extranjeros en relación a los trámites efectuados por las diferentes entidades
encargadas del tema migratorio en Colombia durante el año 2009 19
Entidad
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Departamento Administrativo
de Seguridad
Ministerio de la Protección
Social
Tipo de trámite
Durante el año 2009 fueron expedidas en Colombia 16.692 visas, de las cuales 4.376
para la categoría Temporal trabajador 20 . En 2008 fueron 3.634. Entre 2002 y 2009, el número
total de visas atribuidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue de 100.028,
según el registro que lleva, de los cuales casi el 25% correspondían a visas de tipo Temporal
trabajador (23.427).
19.405 cédulas de extranjería se expidieron entre el 1 de Enero de 2009 y el 31 de diciembre
del mismo año, de las cuales se reportan 4.131 expedidas para trabajadores temporales.
En 2008 fueron expedidas en esta misma categoría, 2.462 cédulas de extranjería.
En 2009 fueron expedidos 9.508 certificados de proporcionalidad, para la contratación
de trabajadores extranjeros. Si bien éste es el número de autorizaciones expedidas, el
número de contrataciones efectivas o culminadas puede ser inferior. Adicionalmente, es
importante notar que parte de los certificados expedidos corresponden a renovación de
contratos. Solamente un 55% de los casos correspondía a un nueva contratación, es decir
en 5.230 casos. En 2008, se recibieron 8.572 solicitudes en total.
Fuente: Elaboración propia con base en los datos solicitados por medio de derechos de petición a las entidades competentes.
16
Aunque es preciso recordar observar que el criterio de extranjería adoptado por el Censo es el lugar de nacimiento, más no la
nacionalidad de las personas censadas.
17
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Perfil Migratorio de Colombia. Misión Colombia. Bogotá: OIM.
18
La proporcionalidad, tal como estaba definida en el artículo 74 del Código Sustantivo de Trabajo, establecía una cuota máxima
de extranjeros que se podían contratar legalmente, por empresa de más de diez trabajadores, en Colombia. Así, se autorizaba la
contratación de trabajadores extranjeros capacitados hasta representar el 20% de la nómina, y hasta el 10% cuando se trataba de
trabajadores no calificados. El número de solicitudes de certificados de proporcionalidad constituye una buena aproximación del
número de trabajadores extranjeros que ingresan al mercado laboral colombiano (hasta enero del 2011, fecha a la cual se abandonó
este trámite).
19
Último año hasta el cual están consolidados las cifras en estas tres entidades, es decir último año para el cual se puede llevar a
cabo un estudio comparativo de dichas cifras.
20
Es importante subrayar el riesgo de un importante sub-registro en esta cifra, tanto por los retos que representa la sistematización de
la información por parte de las entidades responsables, como por la existencia de categorías de visa que pueden esconder trabajadores
extranjeros, como es el caso de la categoría Cónyuge de nacional colombiano, de los residentes, o de ciertas visas Temporal especial.
Diálogos Migrantes 47