El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
Democracia y Desarrollo en el marco del proyecto
Sistema Andino de Migraciones financiado por la
Unión Europea, recibe regularmente consultas que
demuestran el desconocimiento y la violación de
la normativa comunitaria. Asimismo, una encuesta
realizada por la CAN y la OIM, encontró que sólo el
3,55% de los nacionales de los Países Miembros
han recibido alguna información sobre sus derechos
como ciudadanos andinos. Más aún, el 94%
opina que sea necesaria la difusión de símbolos de
la CAN tanto en los pasos fronterizos como en las
instituciones públicas 22 . Tales deficiencias resultan
aún más graves en un contexto como el fronterizo
colombo ecuatoriano en el que los derechos establecidos
en la normativa comunitaria en temas de
migración laboral son violados en ambos lados de
la frontera gracias a las complejas situaciones que
se viven allí.
A pesar de no existir estadísticas oficiales acerca de
la migración intrafronteriza dentro de la ZIF Colombia
Ecuador 23 , distintas investigaciones han presentado
un análisis cualitativo del fenómeno. En efecto,
un estudio realizado por el UNFPA y la FLACSO, encontró
que casi la mitad de la población colombiana
presente en las provincias ecuatorianas del Carchi
y de Esmeraldas tiene muy bajos niveles de escolaridad
24 , lo que hace prever que los trabajadores
colombianos presentes en el lado ecuatoriano de
la ZIF se encuentran trabajando en puestos de baja
cualificación. En otro estudio, también se resalta
que la migración laboral de la ZIF entre Colombia
y Ecuador está ligada principalmente a las economías
campesinas fronterizas, con la excepción del
eje Tulcán–Ipiales donde la mayoría de los trabajadores
desempeñan funciones en los sectores del
comercio y de los servicios 25 .
Es sobre todo la población de nacionalidad colombiana
que migra a Ecuador con el fin de realizar
“Las Decisiones de la Comunidad Andina
en materia de migraciones laborales
intraco-munitarias se configuran como
un corpus normativo que favorece la libre
movilidad de los trabajadores andinos
y protege los derechos de los mismos”.
labores que necesitan de mano de obra barata ya
que en Ecuador las condiciones salariales son mejores
que en Colombia 26 , a pesar que los jornaleros
colombianos indocumentados en general reciba
acerca del 50–70% menos que la población local 27 .
Por su parte, la población ecuatoriana de la ZIF no
es tan numerosa y se dedica principalmente a la
participación en los mercados en calidad de comerciantes
independientes 28 . Por eso, las categorías
de trabajador de temporada y trabajador fronterizo
bajo relación de dependencia se aplican mayoritariamente
a la población colombiana. El hecho
de que esta población trabaje principalmente en
calidad de mano de obra no cualificada determina
su imposibilidad de acceder a una visa de no inmigrante
–o visa de trabajo por tiempo determinado–
puesto que uno de los requisitos esenciales es que
la personas que solicita la visa sean mano de obra
cualificada.
El Estatuto Migratorio Permanente Colombo Ecuatoriano
establece que la visa no es necesaria en la
Zona de Integración Fronteriza para trabajos agrícolas,
ganaderos, petroleros, de la construcción o
similares hasta 180 días en un año. Este límite temporal
resulta restrictivo en la ZIF dado el continuo
movimiento de trabajadores migrantes. Sin embargo,
con la implementación de la Decisión 545 y la
22
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 25.
23
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 48.
24
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS & FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. (2008). Refugio e
Inmigración colombiana en Ecuador. Quito. Pp. 85.
25
Ibídem, Pp. 49.
26
El salario diario en la ZIF – Ecuador oscila entre 8 y 10 dólares, mientras que en la ZIF – Colombia entre 5,5 y 6,5 dólares.
27
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit., Pp. 19.
28
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 51-52.
Diálogos Migrantes 27