El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Migración laboral
ciente 18 . En la primera disposición transitoria se establece
que la Decisión se aplicará en conformidad
con lo establecido en su Reglamento, cuya aprobación
se realizará a más tardar seis meses de la
adopción de la Decisión. A pesar que pasaron siete
años, el reglamento no se ha emitido habiéndose
encontrado observaciones en la implementación de
los mecanismos para la transferencia de los montos
cotizados por los trabajadores 19 .
Además, el Comité Andino de Autoridades en Seguridad
Social, cuya creación es establecida por el
Art. 11 de la Decisión y cuya función principal es
coadyuvar la aplicación del Instrumento Andino de
Seguridad Social y de su Reglamento, se encuentra
paralizado desde noviembre de 2006 20 .
En la misma reunión en que el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores emitió la Decisión
583, se promulgó también la Decisión 584 que
establece el Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el trabajo cuyo objeto principal es promover
y regular las acciones que se deben desarrollar en
los centros de trabajo de los Países Miembros para
disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador,
principalmente a través de la aplicación de
medidas de control y la realización de actividades
de prevención (Art. 2).
Estadio de implementación de la normativa andina en la frontera
Las Decisiones de la Comunidad Andina en materia
de migraciones laborales intracomunitarias se
configuran como un corpus normativo que favorece
la libre movilidad de los trabajadores andinos y
protege los derechos de los mismos. A pesar de no
establecer un régimen jurídico de plena movilidad
de los trabajadores –como en el caso de la Unión
Europea– representan un importante avance hacia
la integración de los Países Miembros de la Comunidad
Andina y el esfuerzo normativo más avanzado
en temas de migraciones laborales en el contexto
latinoamericano.
En este marco, es importante aclarar que las normas
del derecho andino tienen los atributos de supranacionalidad
y de preeminencia, lo cual significa
que el derecho comunitario andino prevalece en su
aplicación sobre las normas internas o nacionales
de los Países Miembros. Además, la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha
establecido que las normas comunitarias no requieren
de procedimientos de recepción en los ordenamientos
internos de los Países Miembros puesto
que son de inmediato y obligatorio cumplimiento 21 .
Sin embargo, estas Decisiones –como la mayoría
de las Decisiones andinas en temas migratorios– o
son implementadas parcialmente o no son implementadas.
Además, presentan una muy escasa visibilización
que conlleva a un desconocimiento casi
total de las mismas por parte de la población beneficiaria
que tendría que exigir los derechos reconocidos
en las Decisiones.
En particular, en la Zona de Integración Fronteriza
entre Colombia y Ecuador, el Instrumento Andino de
Migración Laboral y el de Seguridad Social no se
han implementado y no se conocen por parte de
los trabajadores migrantes. El Sistema de Atención
al Migrante implementado por la Fundación ESPE-
RANZA en Colombia y Ecuador, y ampliado a Perú y
Bolivia con el apoyo de la Comisión Andina de Juristas
y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,
18
A nivel andino, la decisión 583 no ha sido implementada por ningún país, mientras que la decisión 545 ha sido implementada por
Perú y en Ecuador se ha emitido el Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano Peruano basado en la normativa de la decisión 545.
19
COMUNIDAD ANDINA. (2008). Las migraciones intracomunitarias extracomunitarias en la Agenda de la Comunidad Andina. Documento
de Trabajo. Lima. Pp. 6.
20
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 54.
21
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Perfil diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la
subregión andina. Documento de Trabajo. Pp. 17.
26
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