El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

Migración laboral
A pesar de la normativa y de las expectativas creadas
por la Decisión 501, las políticas, los programas
y los proyectos adoptados de forma compartida
para impulsar una verdadera integración han sido
escasos 13 .
La creación de las ZIF se enmarca en la Política
Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo
de la Comunidad Andina que tiene como objetivo
“facilitar la libre circulación de personas, bienes,
capitales y servicios, a través de los pasos de frontera,
mediante el trabajo comunitario en materias
de: infraestructura física, aduanas, migraciones, y
armonización de las normativas y legislaciones de
los Países Miembros.” (Dec. 459, Art. 4).
Con el fin de facilitar la libre circulación de personas,
en el 2003 el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 545 -Instrumento
Andino de Migración Laboral- que sustituyó
la Decisión 116 del 1977, la cual se había desactivado
a mediados de los años ochenta.
La Decisión 545 se aplica a los trabajadores migrantes
andinos, distinguiendo cuatro categorías:
el trabajador con desplazamiento individual, el trabajador
de empresa, el trabajador de temporada
y el trabajador fronterizo. A todos los trabajadores
reconoce el principio de igualdad de trato (Art. 10),
el derecho a la sindicalización y negociación colectiva
(Art. 11), la adopción de medidas apropiadas
para proteger la familia del trabajador migrante
(Art. 12) y la libertad de transferencia de los fondos
provenientes de su trabajo, el libre acceso ante las
instancias administrativas y judiciales competentes
para ejercer y defender sus derechos, el acceso a
los sistemas de seguridad social y el pago de las
prestaciones sociales (Art. 13).
Las categorías de trabajador de temporada y de trabajador
fronterizo son las más comunes en la Zona
de Integración Fronteriza colombo ecuatoriana. El
trabajador de temporada es aquel nacional andino
que se traslada a otro País Miembro para ejecutar
labores cíclicas o estacionales. Sin embargo, para
el ingreso de trabajadores de temporada, se requiere
la existencia de un contrato que ampare el trabajador
y que determine con precisión la labor y el
tiempo de desarrollo de la misma (Art. 7). Esto es
un primer obstáculo al reconocimiento de los derechos
de los trabajadores andinos en el marco fronterizo,
puesto que en la frontera la mayoría de los
trabajadores que se desplazan de forma temporal
para realizar labores de carácter agrícola, ganadero
o similar –fenómeno común, sobre todo con respecto
a los colombianos que se movilizan hacia Ecuador–
no tienen contrato.
Recogiendo la anterior Decisión 116, el Instrumento
Andino de Migración Laboral establece que,
dentro del ámbito fronterizo, el trabajador migrante
andino de temporada puede trabajar por un periodo
de hasta 90 días, prorrogables por un periodo
igual y por una sola vez en un año de calendario
sin necesidad de obtener la visa correspondiente.
Sin embargo, para ser recocido como trabajador
andino de temporada es necesario que la persona
se registre en la Oficina de Migración Laboral que
además no existe actualmente ni en Colombia ni
en Ecuador.
Los mismos derechos valen para el trabajador fronterizo
definido como el nacional que, manteniendo
su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada
continuamente al Ámbito Fronterizo Laboral
–AFL– de otro País Miembro para cumplir su actividad
laboral (Art. 8). A su vez, el Ámbito Fronterizo
Laboral se define como el “área económica cercana
al límite internacional que los Países miembros
determinen bilateralmente” (Art. 3, Lit. i). A pesar
de que la tercera disposición transitoria establezca
que, a más tardar dentro de 90 días a partir de la
entrada en vigencia de la Decisión, los miembros
comuniquen a la Secretaria General de la Comunidad
Andina los ámbitos fronterizos territoriales dentro
de las ZIF con el fin de implementar el artículo 8,
actualmente los AFL no han sido definidos.
En razón de la falta de implementación de la Decisión
545, aún es vigente el Estatuto Migratorio
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EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit. Pp. 15.
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