El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos

La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos
ambos países 4 . Según los investigadores Ramos
y Espinosa, “la dinámica territorial y social de
este espacio está continuamente reconfigurada
por la acción de los distintos actores fronterizos” 5
y, dependiendo del actor de referencia, es posible
reconocer distintas fronteras en el mismo cordón
fronterizo.
Desde un punto de vista local, es posible hablar
de una “frontera de fronteras” en la que confluyen
la frontera pacifica compuesta por San Lorenzo–
Tumaco, la frontera serrana integrada por Tulcán–
Ipiales, y la frontera oriental de Sucumbíos–Putumayo.
A nivel nacional, la frontera es “frontera
norte” para el Estado ecuatoriano y “frontera sur”
para el Estado colombiano, y puede ser examinada
desde las políticas públicas implementadas por
los dos países.
A nivel binacional, la frontera se convierte en “frontera
colombo ecuatoriana” y se puede analizar desde
las políticas, los planes y los convenios que se
han realizado tanto por parte de las instituciones
públicas como por parte de las organizaciones de
la sociedad civil, habiendo mostrado éstas últimas
una mayor visión binacional que los actores estatales.
El objetivo de este artículo es sin embargo, proponer
un análisis de la realidad fronteriza desde un
punto de vista regional, asumiendo como base de
partida su pertenencia a un espacio de integración
regional como la Comunidad Andina –CAN– en que
la frontera deja de ser sinónimo de división, y se
convierte en un espacio de integración en el cual
los ciudadanos que lo habitan y transitan comparten
derechos comunes como ciudadanos andinos.
En particular, por la importante presencia de trabajadores
migrantes en el área, el artículo pretende
exponer las herramientas jurídicas compartidas por
ecuatorianos y colombianos en calidad de trabajadores
migrantes andinos, haciendo énfasis en las
oportunidades ofrecidas, pero al mismo tiempo en
los atrasos en su implementación y los retos frente
a los cuales la sociedad civil se enfrenta con el propósito
de convertir las normas en derechos reales
y exigibles.
Una frontera andina
Las personas migrantes procedentes de países
miembros de la Comunidad Andina viven situaciones
migratorias parecidas. El perfil socio económico
de los emigrantes, las razones que los impulsaron
a migrar, los nichos laborales en los cuales encuentran
empleo y las dificultades encontradas en los
países receptores acomunan los destinos de los migrantes
provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú 6 .
A pesar que algunas investigaciones se enfocan en
la realidad migratoria extracomunitaria, la región
andina se ha convertido en una de las zonas más
dinámicas en términos de movilidad intracomunitaria
en el continente suramericano, habiéndose
observado una creciente movilidad de trabajadores
entre los países miembros de la CAN 7 que comparten
condiciones socio-económicas parecidas. Precisamente,
según el PNUD, los flujos migratorios que
4
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Interdependencia fronteriza entre Ecuador y
Colombia. Documento de Trabajo. Quito: SEGIB. Disponible en: http://segib.org/colaboraciones/files/2010/09/Ecuador-Interdependencia-fronteriza-entre-Ecuador-y-Colombia.pdf
5
ESPINOSA, Roque. (2008). Las fronteras con Colombia. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional.
6
Para un análisis de los rasgos comunes de la migración femenina andina, véase: ARTEAGA, Ana María (coord.). (2010). Mujeres
Migrantes Andinas. Contexto, políticas y gestión migratoria. Santiago de Chile: OXFAM - Gran Bretaña.
7
TAMAGNO, Carla. (2010). La implementación de la Decisión 545 en Perú. Hacia la gestión migratoria laboral y el fortalecimiento de
la integración andina. Lima: Organización Internacional del Trabajo. Pp. 8.
Diálogos Migrantes 21