El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Declaraciones e informes especiales<br />
tas instancias de gobierno. Adicionalmente, es una<br />
política que debe tener en cuenta tres escenarios<br />
distintos, con particularidades de <strong>los</strong> actores en<br />
cada uno de el<strong>los</strong> y márgenes de gobernabilidad<br />
asimétricos: el interior del país, las regiones fronterizas<br />
y <strong>los</strong> países hacia donde se dirigen nuestros<br />
<strong>trabajadores</strong>.<br />
Como base para la discusión que deberá darse en<br />
el proceso de definición de tal política, proponemos<br />
adelante un conjunto de lineamientos, lo suficientemente<br />
válidos y genéricos, como para permitir<br />
que sobre el<strong>los</strong> se construya no solo una política<br />
de gobierno, sino que, con una amplia legitimación<br />
social, se llegue a una política de Estado, que ilumine,<br />
mientras no haya cambios especialmente<br />
significativos que demanden su reemplazo, la gestión<br />
migratoria laboral del país. Pero antes de tales<br />
lineamientos, presentamos, a manera de premisas,<br />
unas consideraciones generales y una reseña de<br />
las fuentes tomadas como referentes y fundamentación<br />
de el<strong>los</strong>.<br />
Premisas<br />
<strong>El</strong> diseño e implementación de la política migratoria<br />
laboral ha de consultar el sentir e intereses de la<br />
población colombiana en general, de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
como <strong>migrantes</strong> potenciales, emigrados o retornados,<br />
así como de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> in<strong>migrantes</strong> en<br />
territorio colombiano, de las familias de uno y otro<br />
tipo de <strong>trabajadores</strong>, y de <strong>los</strong> empleadores, en el<br />
marco de <strong>los</strong> derechos que las leyes les confieren y<br />
que <strong>los</strong> instrumentos internacionales sobre el tema<br />
obligan o recomiendan.<br />
La política migratoria laboral no deberá estar orientada,<br />
per se, a la promoción de la emigración de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> colombianos, ni a la inmigración<br />
de extranjeros, sino a la búsqueda de las mejores<br />
condiciones para <strong>los</strong> movimientos, cómo ejercicio<br />
de libertad, y al aprovechamiento de las posibilidades<br />
que la migración brinda, en sus distintos momentos,<br />
para el desarrollo nacional.<br />
No obstante lo anterior, aunque el Estado colombiano<br />
deberá trabajar igualmente por el derecho de su<br />
población a disponer de un trabajo justo en territorio<br />
nacional y a no verse obligada a emigrar por falta del<br />
mismo, la política migratoria laboral podrá contemplar<br />
acciones de mercadeo laboral en el exterior para<br />
la colocación temporal de <strong>trabajadores</strong>, buscando<br />
ajustes coyunturales del mercado, o mejorar, mediante<br />
prácticas laborales, sus competencias. Igualmente,<br />
considerando las necesidades del país, se podrá<br />
gestionar la llegada de <strong>trabajadores</strong> requeridos.<br />
De la misma manera, a pesar de que la política migratoria<br />
laboral no ha de tener un carácter restrictivo<br />
de la libertad de movimiento, podrá contemplar<br />
acciones para desincentivar la pérdida de recurso<br />
humano demandado en el país o para incentivar su<br />
permanencia en él.<br />
Todo lo anterior, teniendo en cuenta criterios de equidad<br />
y <strong>los</strong> requerimientos diferenciales que ello implique<br />
en cuanto a género, grupo etario, etnia o cualquier<br />
otra condición que haga al trabajador migrante<br />
especialmente vulnerable o necesitado de atención.<br />
Fundamentos para la definición de la política migratoria laboral<br />
Para facilitar <strong>los</strong> acuerdos posteriores, <strong>los</strong> lineamientos<br />
a proponer tienen como base un conjunto<br />
de documentos que reseñaremos a continuación,<br />
que representan consensos internacionales o compromisos<br />
e intereses de Colombia sobre el tema,<br />
de <strong>los</strong> cuales extraeremos sus aspectos más fundamentales.<br />
• Trabajo decente. Memoria del Director General<br />
de la OIT.<br />
Tratándose de una política en el ámbito de lo laboral,<br />
el primer fundamento puede ser el “trabajo<br />
decente”, concepto consensuado, aclarando que<br />
no cabe disociar la cantidad del empleo de su ca-<br />
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