El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano<br />
Exteriores, de una gestión migratoria en asuntos laborales,<br />
detrás de la cual apenas se vislumbraba<br />
una política de restricción a la inmigración.<br />
La nueva oleada emigratoria de principios del siglo,<br />
esta vez orientada mayoritariamente a España, y el<br />
notorio aumento del ingreso de remesas de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
en el exterior, pusieron otra vez el tema<br />
de las migraciones internacionales sobre el tapete<br />
y se empezó a gestar, desde el Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores, al que se había asignado ya la<br />
responsabilidad central de lo migratorio en general,<br />
la formulación de políticas al respecto y la implementación<br />
de acciones, entre las que se destaca la<br />
creación del programa Colombia Nos Une y de la Comisión<br />
Nacional Intersectorial de Migración (2003),<br />
como un órgano para la coordinación y orientación<br />
en la ejecución de la política migratoria del país, con<br />
la Presidencia y Secretaría del mismo Ministerio.<br />
A partir de Colombia Nos Une, se lideró la expedición<br />
del documento CONPES 3603 del 2009, “con<br />
el fin de potenciar el desarrollo de la población colombiana<br />
residente en el exterior y <strong>los</strong> extranjeros<br />
que viven en el país”, centrado en estrategias de<br />
vinculación con la diáspora, que tuvo el gran mérito<br />
de poner en evidencia la necesidad de explicitar las<br />
políticas migratorias y dar elementos para algunas<br />
de ellas en particular, incluyendo la migratoria laboral.<br />
Un nuevo escenario para la política y la gestión migratoria laboral<br />
En 2008, la OIT inició el Proyecto conocido como<br />
MIGRANDINA, a través del cual se buscaba “mejorar<br />
la circulación legal de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
mediante el fortalecimiento institucional de las estructuras<br />
de gestión apropiadas”. A través de él,<br />
Colombia ha recibido asistencia técnica y funcionarios<br />
de la Cancillería y del Ministerio de la Protección<br />
Social, del DAS y del DNP, entre otros entes<br />
gubernamentales, así como sindicalistas, dirigentes<br />
gremiales, académicos, y otros actores sociales,<br />
han tenido la posibilidad de conocer experiencias,<br />
discutir y formarse en torno a la importancia de las<br />
migraciones laborales y de su gestión orientada por<br />
políticas especializadas, contribuyendo, de manera<br />
determinante, a generar un ambiente institucional<br />
y social propicio para retomar desde el Estado el<br />
tema, cuya historia en Colombia el mismo proyecto<br />
mostró, dando posibilidades de aprovechar las enseñanzas<br />
del pasado 3 .<br />
Asociado de alguna manera con lo anterior, las bases<br />
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prevén<br />
que “…el Ministerio de la Protección Social,<br />
establecerá lineamientos y estrategias de fortalecimiento<br />
institucional que permitan la formulación<br />
de una Política Migratoria Laboral, encaminada<br />
al mejoramiento de la gestión migratoria y<br />
el adecuado flujo de la población migrante interna,<br />
fronteriza e internacional”. Coincidente con esto, el<br />
Decreto que define <strong>los</strong> objetivos y la estructura del<br />
nuevo Ministerio del Trabajo, estipula como una de<br />
sus funciones: “formular, implementar y evaluar,<br />
en coordinación con las entidades correspondientes,<br />
la política en materia de migraciones laborales”,<br />
a la vez que crea dentro de él la Dirección de<br />
Movilidad y Formación para el Trabajo, directa responsable<br />
de estos asuntos.<br />
No queda duda, entonces, que es imperativa ahora,<br />
por parte del nuevo Ministerio del Trabajo, en coordinación<br />
con otras entidades, la formulación de la<br />
mencionada política, y que ella significa intervenir<br />
en las migraciones, teniendo en cuenta intereses<br />
nacionales generales y particulares de <strong>los</strong> grupos<br />
en movimiento. Es una política que involucra, entonces,<br />
de manera directa, diferentes actores, con<br />
intereses diversos y en ocasiones contrapuestos:<br />
<strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> (colombianos y extranjeros<br />
en Colombia) y sus familias, empleadores, comunidades<br />
de origen y destino, y, por supuesto, distin-<br />
3<br />
MEJÍA, William (2011). Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano, a través de su historia,<br />
con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa SR/COLEXT/23/2011. Proyecto MIGRAN-<br />
DINA – OIT.<br />
Diálogos Migrantes 129