El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
El Parlamento Andino y los trabajadores migrantes andinos
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CONTENIDO<br />
Número 7, 2011<br />
Observatorio de Migraciones<br />
Fundación Esperanza - Grupo de Investigación<br />
en Movilidad Humana<br />
Este número hace parte del proyecto<br />
Servicio <strong>Andino</strong> de Migraciones (SAMI),<br />
ejecutado por la Fundación EspEraNza Colombia-Ecuador<br />
en alianza con la Comisión Andina de Juristas del Perú<br />
y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,<br />
Democracia y Desarrollo, financiado por la Unión Europea<br />
ISSN<br />
2027-1867<br />
Presidente<br />
Oscar Gómez D.<br />
Director/Editor<br />
Jairo Muñoz M.<br />
Comité Editorial<br />
Esperanza Joves, Luis Aguilar,<br />
Víctor Vacaflores, Mariana Mendiola<br />
Comité de redacción<br />
Alethia Yory Sánchez<br />
Camilo Camacho Escamilla<br />
Miembros Honorarios<br />
Alejandro Portes<br />
William Mejía<br />
Fundación ESPERANZA<br />
www.fundacionesperanza.org<br />
infomigrante@fundacionesperanza.org<br />
Grupo de Investigación en Movilidad Humana<br />
http://www.migracionescolombianas.edu.co<br />
La imagen de la portada fue tomada de<br />
ESCUELA NACIONAL SINDICAL. (2011). Concurso de Fotografía 2010.<br />
[CD-ROM]. Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha,<br />
ISCOD Colombia.<br />
Diagramación e impresión<br />
Editorial CÓDICE Ltda.<br />
casaeditorial@etb.net.co<br />
Impreso en:<br />
Bogotá, Colombia<br />
Febrero de 2012<br />
EDITORIAL<br />
De las palabras a las realizaciones. La brecha en la ciudadanía<br />
universal.................................................................................................. 3<br />
EN ESTE NÚMERO<br />
Jairo Muñoz M. ........................................................................................ 5<br />
MIGRACIÓN LABORAL<br />
<strong>El</strong> <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong><br />
William Vélez Mesa ................................................................................. 11<br />
Comunidad Andina: Derechos al libre establecimiento con fines<br />
laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios<br />
Guido Mendoza Fantinato ...................................................................... 13<br />
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración<br />
andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
Fausto Montagna .................................................................................... 20<br />
Migración Boliviana a España: Precariedad, segregación laboral<br />
y crisis<br />
Paloma Moré ........................................................................................... 32<br />
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
Suzanne d’ Anglejan ............................................................................... 42<br />
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional:<br />
Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales<br />
y Locales<br />
Norma Velásquez .................................................................................... 54<br />
Sindicatos y migración laboral en el Perú (ISCOD)<br />
Joseba Villa y Paola Reyes ..................................................................... 65<br />
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de<br />
<strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
Julieta Nicolao y Rocío Sánchez ............................................................ 73<br />
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán. México.<br />
Renato Salas ........................................................................................... 85<br />
TEJIDO SOCIAL<br />
Declaración de Organizaciones de la Sociedad Civil de Bolivia<br />
ante la XI Conferencia Sudamericana de Migraciones.<br />
11 de Octubre ......................................................................................... 96<br />
XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones.<br />
Declaración de Brasilia Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana<br />
Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011 .................................................. 100<br />
ENTREVISTA<br />
CGT - Colombia<br />
Nidia Tarazona ........................................................................................ 105
CONVERSATORIO<br />
La migración laboral en la región Andina. Los desafíos de una<br />
política ausente<br />
Oscar Gómez Díez .................................................................................. 110<br />
DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES<br />
<strong>Parlamento</strong> andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo<br />
de residencia del Mercosur<br />
Lucía Alvites & Ricardo Jiménez ............................................................ 120<br />
Proyecto de decisión. Propuesta de adhesión de la comunidad<br />
andina como bloque al acuerdo de residencia de Mercosur,<br />
Bolivia y Chile ........................................................................................ 122<br />
<strong>El</strong> nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la<br />
Migración Laboral en Colombia – Reseña<br />
Camilo Camacho Escamilla ................................................................... 125<br />
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado<br />
colombiano<br />
William Mejía .......................................................................................... 128<br />
EL QUEHACER DE LA FUNDACIÓN<br />
<strong>El</strong> retorno de <strong>migrantes</strong> colombianos y ecuatorianos en la labor<br />
de la Fundación ESPERANZA ............................................................... 137<br />
ESPACIO CULTURAL<br />
Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar<br />
José Saramago ....................................................................................... 143<br />
Soy un indocumentado de la eternidad<br />
Homero Aridjis ........................................................................................ 144<br />
RESEÑAS<br />
Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en <strong>los</strong> derechos<br />
Organización Internacional del Trabajo –OIT– ..................................... 146<br />
Migración laboral, temporal y circular: Experiencias, retos<br />
y oportunidades<br />
OIM. Serie de Investigaciones en migración No. 2 ............................... 147<br />
<strong>El</strong> trabajador migrante <strong>Andino</strong>, derechos y beneficios laborales<br />
en Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador.<br />
Luis Nava Guibert ................................................................................... 148<br />
Notas:<br />
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea.<br />
<strong>El</strong> contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de <strong>los</strong> autores de <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong><br />
y en ningún caso debe considerarse que refleja <strong>los</strong> puntos de vista de la<br />
Unión Europea.<br />
Los artícu<strong>los</strong> presentados en esta publicación no representan necesariamente la fi<strong>los</strong>ofía<br />
de la Fundación ESPERANZA ni la de sus socios en el marco del proyecto SAMI.<br />
2<br />
Diálogos Migrantes
Editorial<br />
De las palabras a las realizaciones.<br />
La brecha en la ciudadanía universal<br />
Si bien la migración puede ser una oportunidad para que las personas desarrollen sus<br />
proyectos de vida en nuevos contextos y situaciones, también es cierto que en estos procesos<br />
y flujos surgen, en cualquiera de sus fases, una serie de riesgos o “zona de peligro”<br />
que dan al traste con <strong>los</strong> sueños acariciados por quienes migran. Además de la trata de<br />
personas, el tráfico ilícito de <strong>migrantes</strong>, la discriminación y xenofobia que se presenta en<br />
<strong>los</strong> países de origen, tránsito y destino, así como el desarraigo y <strong>los</strong> problemas de adaptación<br />
que impiden una interculturalidad que maximice <strong>los</strong> nuevos aprendizajes y una<br />
sana integración, existen otros factores que dificultan la cristalización de <strong>los</strong> proyectos de<br />
vida de las personas <strong>migrantes</strong>. Entre otros, se puede mencionar la falta de oportunidades<br />
y de equidad para el trabajo, las veladas formas de explotación laboral en especial<br />
para quienes están en situación irregular, el desempleo que crece en varios países de<br />
destino en el contexto de la crisis económica mundial, y que ha llevado al paro de miles<br />
in<strong>migrantes</strong> en Europa y <strong>los</strong> EE.UU, principalmente. Todo ello incide en el detrimento de<br />
condiciones para un trabajo digno, que a la postre conduce a situaciones de vulneración<br />
de <strong>los</strong> derechos laborales.<br />
Para gestionar las migraciones, y en la búsqueda por maximizar <strong>los</strong> beneficios y minimizar<br />
o combatir <strong>los</strong> aspectos nocivos de las mismas y avanzar realmente hacia un mundo<br />
donde opere la ciudadanía universal, muchos gobiernos diseñan y ponen en marcha una<br />
serie de políticas cuyas prioridades y acciones se basan más en enfoques de seguridad<br />
nacional, haciendo mayor énfasis en la soberanía del Estado, que en <strong>los</strong> derechos<br />
de las personas. Se considera en no pocas ocasiones como extranjeros medianamente<br />
aceptados a las personas que provienen de países de bajo ranking según parámetros de<br />
<strong>los</strong> países desarrollados, y como mejores personas a aquellas que puedan invertir como<br />
empresarios o gastar como consumidores. En consecuencia, para muchos <strong>migrantes</strong> el<br />
ejercicio pleno de la ciudadanía les es, en estos contextos, esquivo y están lejos de ser<br />
considerados como sujetos de derechos aunque sí son tratados como súbditos con responsabilidades.<br />
Es la paradoja de la ciudadanía cuando se mira bajo el prisma de las<br />
migraciones. La ciudadanía se usa para excluir y no para propiciar una sana y necesaria<br />
inclusión y equidad de quienes migran.<br />
La buena gestión de las migraciones está encaminada hacia una gobernabilidad de las<br />
migraciones que incremente la capacidad para proteger y garantizar <strong>los</strong> derechos humanos<br />
de las personas <strong>migrantes</strong>, estén documentadas o indocumentadas, sin que <strong>los</strong> Estados<br />
tengan que renunciar a su soberanía. Este es el reto de las democracias y del mundo<br />
contemporáneo y para afrontarlo <strong>los</strong> gobiernos cuentan, para el diseño e implementación<br />
de sus políticas, como marco general, no solo con sus propias cartas constitucionales<br />
sino además con una serie de convenios y tratados internacionales suscritos o ratificados<br />
por el<strong>los</strong> que tienen como referente la Declaración Universal de <strong>los</strong> Derechos Humanos. A<br />
pesar de esto, y a la hora de la verdad, <strong>los</strong> gobiernos optan por estructurar o reforzar sus<br />
políticas migratorias con enfoques de securitización, esto es, tomando la seguridad como<br />
el eje principal de la política exterior, lo que implica medidas que violentan <strong>los</strong> derechos e<br />
Diálogos Migrantes 3
Editorial<br />
integridad de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>, tal como está sucediendo en <strong>los</strong> EE.UU. O no son eficaces ni<br />
eficientes en el desarrollo de sus políticas ni en el cumplimiento de <strong>los</strong> que han suscrito,<br />
como sucede en gran parte de nuestra América mestiza, por solo mencionar al “nuevo<br />
mundo”.<br />
Los foros mundiales y otros eventos de gran cobertura que abordan el tema de la movilidad<br />
humana, donde toman asiento <strong>los</strong> gobernantes, insisten en que se avance hacia un<br />
horizonte donde se garantice <strong>los</strong> derechos humanos. Pero continúa existiendo una brecha<br />
entre lo que se afirma y lo que se hace, entre <strong>los</strong> aplausos de las reuniones mundiales<br />
y <strong>los</strong> pocos y magros logros posteriores. Hay que reconocer, sin embargo, la voluntad política<br />
de gobiernos <strong>andinos</strong> que empiezan a desarrollar nuevos enfoques para las migraciones,<br />
incorporando en las políticas públicas conceptos como el de la ciudadanía universal<br />
y el buen vivir, cuyo centro y sentido está en <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> (nacionales y extranjeros) como<br />
sujetos de derechos y responsabilidades, en un clima de convivencia y de enriquecimiento<br />
mutuo. Pero aún falta mucho por hacer. En el campo de las migraciones laborales, la<br />
Comunidad Andina ha tomado importantes Decisiones como la 755 conocida como el<br />
Instrumento Laboral <strong>Andino</strong> que aún <strong>los</strong> gobiernos del área deben implementar de manera<br />
integral y que las organizaciones sociales y sindicales deben impulsar y hacerle seguimiento<br />
a su desarrollo. La ciudadanía andina es un paso a celebrar hacia una ciudadanía<br />
universal donde imperen <strong>los</strong> derechos humanos más allá de las fronteras que son un artificio<br />
político administrativo de poder. Que el lector de esta séptima entrega de DIÁLOGOS<br />
MIGRANTES se abra paso para ir comprendiendo el mundo de las migraciones laborales.<br />
Jairo Muñoz M.<br />
Bogotá, diciembre 2011<br />
4<br />
Diálogos Migrantes
En este número<br />
En esta séptima entrega, DIÁLOGOS MIGRANTES se ocupa de la Migración<br />
laboral entendida, independientemente del status migratorio de las personas,<br />
como la fuerza laboral emigrante, inmigrante o retornada que desempeña diversas<br />
ocupaciones u oficios en <strong>los</strong> países de destino o en el propio una vez<br />
regresa. En este orden de ideas puede describirse esta migración como el flujo<br />
de personas de un país a otro con el fin ya sea de trabajar, buscar empleo o emprender<br />
una iniciativa productiva. En algunos países y en entidades públicas<br />
y/o privadas se restringe el término de migración laboral, a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
que explícitamente tienen un contrato laboral para desempeñarse en un país<br />
de destino. Esta mirada, que privilegia el enfoque de migración ordenada, deja<br />
de lado e invisibiliza a millones de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en situación irregular,<br />
reduciendo el análisis y minimizando el posible impacto que podría tener<br />
una política pública que busque el bienestar de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios,<br />
que propenda por <strong>los</strong> derechos de sus ciudadanos en el exterior y que intente<br />
soluciones a <strong>los</strong> problemas laborales de la fuerza de trabajo migrante.<br />
Este número de la revista, elaborado en el marco del proyecto Servicio <strong>Andino</strong><br />
de Migraciones, hace hincapié en el tema visto con especial atención en las<br />
migraciones andinas que involucran a más del 10% de la población de <strong>los</strong> 4<br />
países en su conjunto. Más de 12 millones de ciudadanos/as <strong>andinos</strong>/as han<br />
migrado dentro de la región andina y a otros países y continentes, ya sea en<br />
búsqueda de empleo que les permita recursos para el bienestar suyo y de<br />
sus familias, para adelantar estudios y luego trabajar en el extranjero o en su<br />
país de origen, para abrirse nuevos horizontes, buscar nuevas oportunidades,<br />
o huir de la violencia y la inseguridad. Si calculamos que por cada emigrante o<br />
retornado hay un mínimo de 3 familiares, se puede vislumbrar que más de 40<br />
millones de personas son afectadas de manera directa o indirecta por situaciones<br />
de movilidad humana en la región andina.<br />
<strong>El</strong> editorial enmarca el tema de las migraciones laborales como parte del proceso<br />
complejo de la movilidad humana donde, más allá de enunciar las oportunidades<br />
y <strong>los</strong> riesgos existentes, se hace énfasis en el reto que esto supone<br />
para la gestión de las migraciones y en la necesidad de incorporar una mirada<br />
centrada en las personas y sus derechos propendiendo por una ciudadanía<br />
universal.<br />
La sección central de la revista se abre con el breve pero interesante texto del<br />
parlamentario William Vélez titulado “<strong>El</strong> <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>” donde resalta las acciones que en el momento lleva a<br />
cabo la Comisión Especial de Seguimiento a <strong>los</strong> Instrumentos Socio-Laborales.<br />
A continuación el lector puede seguir profundizando en las migraciones laborales<br />
de la región con el artículo “Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento<br />
con fines laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios” de Guido<br />
Mendoza Fantinato, responsable del Programa Migración y Trabajo de la Secretaría<br />
General de la Comunidad Andina. Presenta un análisis del Instrumento<br />
Diálogos Migrantes 5
En este número<br />
<strong>Andino</strong> de Migración Laboral, Decisión 545 adoptada por la CAN, señalando<br />
sus principales antecedentes, características e implicaciones tanto a nivel regional<br />
como en cada país. Ofrece al final una serie de conclusiones en relación<br />
con la importancia y <strong>los</strong> principales desafíos de este instrumento de migración<br />
laboral para la región y <strong>los</strong> países integrantes de la CAN.<br />
En “La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina:<br />
retos y oportunidades para un espacio común de derechos”, Fausto Montagna,<br />
colaborador de la Fundación ESPERANZA en Ecuador, propone un análisis de la<br />
realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto de partida<br />
su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina<br />
–CAN–. Dada la importante presencia de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en el área,<br />
se busca exponer las herramientas jurídicas compartidas por ecuatorianos y<br />
colombianos en calidad de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>, haciendo énfasis<br />
en las oportunidades ofrecidas por dichas herramientas, pero al mismo tiempo<br />
en <strong>los</strong> atrasos en su implementación y <strong>los</strong> retos frente a <strong>los</strong> cuales la sociedad<br />
civil se enfrenta con el propósito de convertir las normas en derechos reales y<br />
exigibles.<br />
La emigración de bolivianos hacia España se ha distinguido por su marcado<br />
carácter laboral y por una alta feminización, características que unidas a la<br />
inserción subordinada de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> en un mercado de trabajo muy segmentado,<br />
hacen del género una de las variables privilegiadas en el análisis de<br />
Paloma Moré en su artículo “Migración boliviana a España: precariedad, segregación<br />
laboral y crisis”. Por ello, la investigadora hace énfasis en las características<br />
diferenciales de género de la inserción laboral, además de considerar el<br />
cambio de tendencia migratoria Bolivia-España en <strong>los</strong> últimos años.<br />
Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar ante todo como<br />
un proceso de emigración, el país también tiene una larga historia de inmigración<br />
que ha ido adquiriendo mayor fuerza desde hace diez años, como bien lo<br />
explica la profesora Suzanne d’Anglejan, coordinadora de la línea de Investigación<br />
en Migraciones Internacionales de la Universidad Externado en Colombia.<br />
Suzanne en su artículo “Colombia, ¿país de inmigración?” presenta un panorama<br />
en el que Colombia emerge a paso lento como país de destino de migraciones<br />
laborales provenientes de países vecinos e incluso de otros mucho más<br />
lejanos. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla, es un trabajo<br />
esencial para luego permitir la formulación de una política de inmigración<br />
adecuada y articulada de la cual parece carecer Colombia por ahora.<br />
La dinámica migratoria del Perú se evidencia hoy día en el 10% de <strong>los</strong> peruanos<br />
que se encuentran en el extranjero y en las políticas que el Estado peruano<br />
viene implementando a favor de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias. Una<br />
de las medidas desarrolladas, ha sido la creación de una Dirección de Migración<br />
Laboral (DML), que forma parte de la estructura orgánica del Ministerio<br />
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y goza de competencia exclusiva y<br />
excluyente en materia de migración laboral. <strong>El</strong> artículo “Perú y sus avances en<br />
materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento<br />
a Gobiernos Regionales y Locales” de la investigadora de la Universidad Católica<br />
del Perú Sedes Sapientiae y colaboradora externa de la OIM Norma Velás-<br />
6<br />
Diálogos Migrantes
En este número<br />
quez, busca reconocer <strong>los</strong> avances realizados por el Estado peruano en cuanto<br />
a la gestión de la migración laboral internacional.<br />
<strong>El</strong> movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en la promoción de<br />
políticas públicas que garanticen una protección eficaz de <strong>los</strong> derechos humanos<br />
y laborales a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras con independencia de su nacionalidad<br />
u origen. En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de<br />
manera activa en la elaboración de un Plan Intersindical para las Migraciones<br />
Laborales (PIM), que tiene la finalidad de promover el trabajo digno en las migraciones<br />
laborales. <strong>El</strong> artículo de José Villa y Paola Reyes del Instituto Sindical<br />
de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú además de presentar este plan,<br />
ofrece al lector tanto <strong>los</strong> inicios de la participación sindical en <strong>los</strong> procesos migratorios<br />
en el Perú como el marco multilateral de la OIT para las migraciones<br />
laborales como ejemp<strong>los</strong> de buenas prácticas sindicales.<br />
Las profesoras e investigadoras Julieta Nicolao y Rocío Sánchez de la Universidad<br />
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires presentan las “Reflexiones<br />
sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional<br />
en la Argentina del siglo XXI”. <strong>El</strong> análisis se realiza a la luz de la vigencia<br />
de un nuevo paradigma de política migratoria instalado en este país desde<br />
el año 2003, basado, a grandes rasgos, en una perspectiva regionalista, una<br />
fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje especial en la regularización<br />
migratoria.<br />
Finalmente, la sección central se cierra con el texto: Los panaderos y la migración<br />
en San Miguel Coatlán, México, de Renato Salas Profesor investigador<br />
del Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la<br />
Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). <strong>El</strong> autor examina la forma<br />
en que la migración contribuye a fortalecer las labores de panadería en esta<br />
comunidad oaxaqueña. Propone que si bien <strong>los</strong> panaderos han incrementado<br />
y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), <strong>los</strong> esfuerzos de estos<br />
<strong>trabajadores</strong> deben ser apoyados por programas de apoyo público orientados<br />
a sus necesidades.<br />
En la sección Tejido Social el lector encontrará la Declaración de Organizaciones<br />
(23 en total) de la Sociedad Civil de Bolivia ante la XI Conferencia Sudamericana<br />
de Migraciones, aporte significativo a la Conferencia que se celebró<br />
en Brasilia entre el 19 y 21 del mismo mes. En dicha declaración se tratan <strong>los</strong><br />
siguientes acápites de interés: Las tendencias actuales de las migraciones, las<br />
nuevas políticas y las discusiones multilaterales vistas desde la región, las migraciones<br />
y la integración sudamericana y el seguimiento al Plan Sudamericano<br />
de Desarrollo Humano de las Migraciones. Se presenta también, la Declaración<br />
de Brasilia. Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana, de esta XI Conferencia<br />
de Migraciones en la que participaron 12 países. Es de subrayar el enfoque<br />
de derechos humanos de la Declaración cuando, desde un inicio, se acuerda:<br />
“Reafirmar la prioridad que confieren al respeto y promoción de <strong>los</strong> derechos<br />
humanos de las personas <strong>migrantes</strong> y sus familias, independientemente de<br />
su condición migratoria, nacionalidad, origen étnico, género, edad o cualquier<br />
otra consideración, y reforzar la coordinación de posiciones sobre cuestiones<br />
migratorias en <strong>los</strong> foros internacionales”, y “Reiterar la condena a las políticas<br />
Diálogos Migrantes 7
En este número<br />
migratorias que vulneran <strong>los</strong> derechos fundamentales de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> y limitan<br />
su acceso a la educación y a la salud, estimulando en muchos casos la<br />
adopción de actitudes racistas, xenófobas y discriminatorias”.<br />
Nidia Tarazona, integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa Interinstitucional<br />
de Migración Laboral en Colombia y Coordinadora del Centro de Información<br />
y Atención al Migrante CIAMI-CGT (Confederación General del Trabajo), interviene<br />
en la sección Entrevistas. Allí da su punto de vista sobre la situación<br />
actual de la migración laboral en Colombia, sus características, <strong>los</strong> convenios<br />
de la OIT existentes que contribuyen a una mejor gestión de la migración laboral<br />
y las propuestas de la CGT para fortalecer las políticas existentes en materia<br />
de migración laboral en el país.<br />
En la sección Conversatorio, el Director de la Fundacion ESPERANZA Oscar Gómez,<br />
en primer lugar presenta la relación del llamado bono demográfico entre<br />
<strong>los</strong> países de mayor desarrollo económico y social y <strong>los</strong> que se consideran en<br />
vías de desarrollo, y lo que esto representa para <strong>los</strong> flujos migratorios. En otras<br />
palabras, señala que <strong>los</strong> países con mayor tasa de natalidad, que son <strong>los</strong> que<br />
se ubican en el llamado tercer y cuarto mundo (América Latina, Asia y África),<br />
generan un excedente de mano de obra, que se transfiere como emigración<br />
a aquel<strong>los</strong> países con economías más pujantes pero con menor tasa de natalidad.<br />
Surge variadas preguntas: ¿Esta tendencia está cambiando? ¿Cómo<br />
incide en las migraciones laborales? Si <strong>los</strong> países en desarrollo subvencionan<br />
financieramente a <strong>los</strong> países desarrollados cuando estos captan profesionales<br />
de <strong>los</strong> países de origen ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la formación de<br />
un profesional? ¿Cuántos migran? y ¿Cuál es el valor que eso le representa<br />
financieramente a un país de origen?; en este contexto, ¿qué tipo de derechos<br />
son las más vulnerados a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>? Preguntas que requieren<br />
respuestas y que incitan al estudio y al seguimiento a estos procesos. En<br />
segundo lugar, Oscar Gómez reflexiona en torno a <strong>los</strong> procesos de integración<br />
andina en materia migratoria, y en particular en las Decisiones de la CAN sobre<br />
migración laboral que aún no se han implementado del todo por <strong>los</strong> países de<br />
la región. Sugiere que se requiere dar el paso que dio la Unión Europea con el<br />
acuerdo de Schengen, que en la práctica eliminó las fronteras entre <strong>los</strong> países<br />
que suscribieron el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos y ciudadanas.<br />
Plantea la necesidad de una cultura ciudadana para vivir y ejercer <strong>los</strong><br />
derechos. No es suficiente que existan normas si no hay una apropiación de<br />
las mismas. ¿Cuál es en concreto el papel de la sociedad civil ante estos retos?<br />
¿Cómo las organizaciones sociales que se ocupan del tema migratorio, inciden<br />
para que en las políticas públicas se retome un enfoque de derechos humanos<br />
en las migraciones laborales y en el mundo del trabajo, y re-examinen el concepto<br />
de “trabajo decente” que se ha constituido en un discurso legitimador<br />
del control social de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras, sean <strong>migrantes</strong> o no? Este<br />
conjunto de preguntas, son parte del conversatorio que busca incentivar un debate<br />
abierto que apunte a fortalecer un nuevo paradigma conceptual cuando<br />
se trate de abordar las migraciones laborales.<br />
<strong>El</strong> lector encontrará en la sección Declaraciones e Informes especiales, un<br />
conjunto de documentos de gran interés. Son el<strong>los</strong>, de una parte: el Proyecto<br />
de decisión - Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque<br />
8<br />
Diálogos Migrantes
En este número<br />
al acuerdo de residencia de Mercosur, Bolivia y Chile. Este documento está<br />
precedido por un breve texto donde se explica la importancia de este hecho<br />
el <strong>Parlamento</strong> andino ya que promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de<br />
residencia del Mercosur. De otra parte, como parte del nuevo contexto social y<br />
político en la política migratoria colombiana y que se concretiza en la creación<br />
del Ministerio del Trabajo, el lector podrá apreciar una breve reseña de este<br />
nuevo Ministerio de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia, y<br />
una propuesta de lineamientos de política pública al respecto que el profesor<br />
e investigador William Mejía Ochoa, Director del Grupo de Investigaciones en<br />
Movilidad Humana (Red Alma Mater – UTP – UNAD), presentó en el Seminario<br />
Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”.<br />
Este evento se realizó a mediados de noviembre pasado en Bogotá y<br />
fue organizado por el nuevo Ministerio del Trabajo.<br />
En el Quehacer de la Fundación, se relata la experiencia que viene adelantando<br />
la Fundacion ESPERANZA para contribuir a la reintegración psicosocial y<br />
económica de personas retornadas y sus familias en Colombia y a mejorar la<br />
productividad en turismo y artesanía para población retornada en Cotacachi,<br />
Ecuador.<br />
En esta ocasión el lector podrá apreciar en el Espacio cultural, un breve y muy<br />
significativo texto del premio nobel de literatura (1998) José Saramago, titulado<br />
Acerca de la inmigración en el estrecho de Gibraltar, que empieza con una<br />
verdad incontrovertible: “Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido<br />
manchas de emigración en su árbol genealógico...”. También encontrará un<br />
bello poema del escritor mexicano Homero Aridjis, Soy un indocumentado de<br />
la eternidad …. un ilegal que cruza las fronteras del sueño.<br />
Finalmente se reseñan en la sección correspondiente <strong>los</strong> siguientes libros de<br />
interés: Migración Laboral Internacional. Un enfoque basado en <strong>los</strong> derechos,<br />
publicado por la Organización Internacional del Trabajo en el 2010; Migración<br />
Laboral, Temporal y Circular: Experiencias, Retos y Oportunidades de la Serie<br />
de Investigaciones en migración de la OIM, y en tercer lugar <strong>El</strong> trabajador<br />
migrante <strong>Andino</strong>, Derechos y Beneficios laborales en Perú, Bolivia, Colombia<br />
y Ecuador, escrito por el catedrático peruano y ex Ministro de Comercio, Luis<br />
Nava Guibert, cuyo propósito es presentar el catálogo de derechos y beneficios<br />
socio-laborales de <strong>los</strong> que goza un trabajador migrante andino en cada uno de<br />
<strong>los</strong> países miembros de la Comunidad Andina (CAN).<br />
Les invitamos a conocer esta entrega que constituye un aporte actual al estudio<br />
de las dinámicas migratorias laborales que tienen lugar en la región andina<br />
y en otros países de Latinoamérica y que sin duda suscitará el interés de quienes<br />
se dedican al estudio del hecho migratorio en las múltiples facetas que<br />
involucra.<br />
Jairo Muñoz M.<br />
Director Diálogos Migrantes<br />
Bogotá, diciembre 2011<br />
Diálogos Migrantes 9
Migración laboral
<strong>El</strong> <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong><br />
y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong><br />
William Vélez Mesa<br />
Presidente de la Comisión Especial de Seguimiento<br />
a <strong>los</strong> Instrumentos Socio-laborales <strong>Andino</strong>s<br />
La Comunidad Andina en el ámbito del derecho del<br />
ciudadano andino a su libre circulación por el espacio<br />
comunitario, ha adelantado varias acciones que<br />
permiten el libre movimiento de las personas en <strong>los</strong><br />
territorios de <strong>los</strong> Países Miembros.<br />
En este contexto, con el fin de favorecer una migración<br />
intracomunitaria ordenada y amparada, la CAN<br />
en el marco de la normativa comunitaria ha impulsado<br />
una variedad de decisiones que permiten la<br />
libre circulación de <strong>los</strong> ciudadanos <strong>andinos</strong> al interior<br />
de la subregión, ya sea por razones de turismo,<br />
trabajo o fines que impliquen un cambio de residencia<br />
habitual.<br />
Entre estas decisiones se encuentran la Decisión<br />
503 “Reconocimiento de documentos nacionales<br />
de identificación”, Decisión 397 “Tarjeta Andina de<br />
Migración (TAM)”, Decisión 545 “Instrumento <strong>Andino</strong><br />
de Migración Laboral”, Decisión 583 “Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Seguridad Social” y la Decisión 584 “Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Seguridad y Salud en el Trabajo”.<br />
En este sentido, para el <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong>, órgano<br />
deliberante y de control político del Sistema <strong>Andino</strong><br />
de Integración (SAI), de naturaleza comunitaria y<br />
representante de <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> de la CAN, es importante<br />
promover la migración intracomunitaria que<br />
permita aumentar el intercambio de experiencias y<br />
conocimiento entre <strong>los</strong> habitantes de la subregión.<br />
En tal virtud, el <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> ha centrado su<br />
trabajo parlamentario en las migraciones laborales<br />
ya que las considera un factor trascendental para<br />
promover “la progresiva y gradual circulación y permanencia<br />
de nacionales <strong>andinos</strong> en la subregión,<br />
con fines laborales bajo relación de dependencia,<br />
en condiciones de igualdad de trato y de oportunidades”<br />
(Dec. 545 “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
laboral).<br />
En consecuencia, la Plenaria del <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong><br />
reunida en el marco de su XXXVIII Periodo Ordinario<br />
de Sesiones, el 30 de marzo de 2011, creó la<br />
Comisión Especial para el Seguimiento a <strong>los</strong> Instrumentos<br />
Socio-Laborales <strong>Andino</strong>s. Esta Comisión Especial<br />
busca promover e impulsar <strong>los</strong> mecanismos<br />
y la normativa andina existente, así como facilitar<br />
la cooperación y coordinación de <strong>los</strong> gobiernos e<br />
instituciones nacionales en materia de migración<br />
laboral, dando cumplimiento de esta manera a las<br />
atribuciones que el artículo 43 del Acuerdo de Cartagena<br />
le asigna al <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong>.<br />
En concordancia con <strong>los</strong> objetivos planteados, la<br />
Comisión de Seguimiento a <strong>los</strong> Instrumentos Socio-<br />
Laborales <strong>Andino</strong>s decidió priorizar tres temas específicos<br />
que se han venido trabajando desde su<br />
creación, a saber: Pensiones Transnacionales, Costos<br />
de las Remesas y Competencias Laborales.<br />
En torno al tema de pensiones transnacionales, la<br />
Comisión ha enfocado su trabajo a través de dos<br />
estrategias: el Control Político, y la coordinación<br />
con gobiernos nacionales y Organizaciones Internacionales.<br />
De esta manera, la Comisión solicitó<br />
a la Secretaría General de la Comunidad Andina la<br />
reactivación del Subcomité <strong>Andino</strong> de Autoridades<br />
de Migración Laboral (Sub CAAM Laboral); cuyas reuniones<br />
fueron puestas en marcha de nuevo en el<br />
mes de junio de 2011 luego de casi cuatro años de<br />
no realizarse.<br />
Diálogos Migrantes 11
Migración laboral<br />
Por otro lado, la Comisión Socio-Laboral ha realizado<br />
contactos formales e informales con diversas<br />
organizaciones que trabajan el tema como: la Organización<br />
Internacional del Trabajo (OIT); la Organización<br />
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS),<br />
la Organización de Estados Americanos (OEA) y el<br />
Banco Interamericano de Desarrollo. De la misma<br />
manera, ha establecido contacto con las autoridades<br />
respectivas en cada país, así como con el sector<br />
privado, con el fin de coordinar políticas sociolaborales<br />
a nivel transnacional que beneficien a<br />
<strong>los</strong> ciudadanos <strong>migrantes</strong> al interior y exterior de la<br />
región andina.<br />
Frente al tema de remesas y de competencias laborales,<br />
la Comisión Socio-Laboral ha iniciado su<br />
trabajo mediante charlas informativas a <strong>los</strong> Parlamentarios<br />
<strong>Andino</strong>s sobre la problemática que se<br />
presenta en estos campos. En lo que ha remesas<br />
respecta, la Comisión se encuentra trabajando en<br />
el desarrollo de propuesta y mecanismos cuyo fin<br />
último sea disminuir <strong>los</strong> altos costos en <strong>los</strong> que incurren<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> a la hora de enviar<br />
dinero a sus familias en sus países de origen.<br />
Complementando lo anterior, durante el mes de octubre<br />
de 2011 la Comisión llevó a cabo una reunión<br />
informal con la Dra. Aída Luz Martínez Gemade,<br />
Coordinadora del Grupo de Normalización, Certificación<br />
y Gestión de Talento Humano por Competencias<br />
del Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia<br />
(SENA). Esta reunión tuvo por objetivo presentar<br />
a <strong>los</strong> Parlamentarios de las Representaciones boliviana,<br />
ecuatoriana y peruana, la experiencia del Gobierno<br />
colombiano, y de <strong>los</strong> trabajos realizados en<br />
conjunto con la Secretaría General de la CAN para<br />
la certificación de competencias laborales a <strong>los</strong> ciudadanos<br />
<strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>.<br />
De esta manera, la Comisión Especial de Seguimiento<br />
a <strong>los</strong> Instrumentos Socio-Laborales en sus<br />
primeros nueve meses de funcionamiento ha trabajado<br />
para generar políticas y mecanismos que<br />
faciliten la migración laboral de <strong>los</strong> ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong>, garantizándoles el respeto a <strong>los</strong> derechos<br />
brindados por la normativa común andina. Así mismo,<br />
esas reuniones informativas y <strong>los</strong> contactos<br />
políticos realizados, tienen por objetivo la construcción<br />
de una posición común y fuerte de <strong>los</strong> cuatro<br />
Países Miembros de la Comunidad Andina, en torno<br />
a <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>, para ser<br />
llevada a diferentes foros internacionales como la<br />
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana o<br />
ante <strong>los</strong> órganos legislativos de países donde exista<br />
una población migrante andina significativa, como<br />
el Congreso de Estados Unidos.<br />
12<br />
Diálogos Migrantes
Comunidad Andina:<br />
Derecho al libre establecimiento con fines<br />
laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios 1<br />
Guido Mendoza Fantinato 2<br />
Abstract<br />
This article provides an analysis of Decision 545 titled “Andean Labor Migration Instrument,” adopted<br />
by the Andean Community (CAN) presenting the main antecedents, characteristics and implications,<br />
both regionally and for each country. Similarly, it highlights the main issues addressed by each chapter<br />
of this decision and presents conclusions regarding the main challenges of this Andean instrument of<br />
the Andean region and the countries belonging to the CAN.<br />
Resumen<br />
<strong>El</strong> presente artículo realiza un análisis de la Decisión 545 denominada “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral” adoptada por la Comunidad Andina (CAN) presentando sus principales antecedentes,<br />
características e implicaciones tanto a nivel regional como en cada país. De igual forma, destaca <strong>los</strong><br />
principales temas que aborda cada capítulo de esta Decisión y presenta algunas conclusiones en<br />
relación con <strong>los</strong> principales desafíos de este instrumento andino para la región andina y <strong>los</strong> países<br />
pertenecientes a la CAN.<br />
Consideraciones preliminares<br />
A partir de la firma y entrada en vigencia de <strong>los</strong> Protoco<strong>los</strong><br />
Modificatorios del Acuerdo de Cartagena<br />
(Trujillo 1996 y Sucre 1997), las reuniones del Consejo<br />
Presidencial <strong>Andino</strong> marcaron las pautas para<br />
avanzar en la nueva etapa del proceso de integración<br />
con el nacimiento de la Comunidad Andina, en reemplazo<br />
del tradicionalmente conocido Pacto <strong>Andino</strong> 3 .<br />
<strong>El</strong>lo implicó iniciar un nuevo momento en la profundización<br />
del proceso andino de integración, especialmente<br />
con la construcción y puesta en marcha de su<br />
dimensión social, que significaba generar las condiciones<br />
para abordar diversos temas sociales desde<br />
1<br />
Este artículo se encuentra publicado en la Biblioteca Digital Andina y se reproduce con autorización expresa de su autor. Puede<br />
consultarse en http://www.comunidadandina.org/BDA/fichaobra.aspx?cm=1860<br />
2<br />
Funcionario de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Responsable del Programa Migración y Trabajo. Las opiniones contenidas<br />
en este artículo son de responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan posiciones institucionales de la Secretaría General<br />
de la Comunidad Andina.<br />
3<br />
La Comunidad Andina está formada actualmente por 4 países: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. La República Bolivariana de Venezuela<br />
se retiró del proceso en abril de 2006. Adicionalmente, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile tienen la condición de<br />
Países Miembros Asociados.<br />
Diálogos Migrantes 13
Migración laboral<br />
una visión comunitaria y de complemento efectivo a<br />
<strong>los</strong> esfuerzos nacionales que se venían adelantando<br />
en la materia, así como avanzar gradualmente<br />
en la definición de <strong>los</strong> mecanismos para posibilitar<br />
una creciente participación de la sociedad civil en la<br />
construcción misma del proyecto comunitario andino.<br />
De esta manera empezarían a perfilarse las bases<br />
del concepto de la ciudadanía andina.<br />
En ese marco, se consideró imprescindible relanzar<br />
la participación de <strong>los</strong> Ministros de Trabajo en la<br />
marcha del proceso de integración (donde el componente<br />
sociolaboral juega un papel fundamental).<br />
Así, mediante acuerdo del XII Consejo Presidencial<br />
<strong>Andino</strong> de Lima de julio de 2000 se creó el Consejo<br />
Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina<br />
4 y se le encomendó desarrollar acciones en varios<br />
ejes temáticos que coadyuvasen a fortalecer la<br />
dimensión sociolaboral del proceso de integración<br />
así como favorecer el ejercicio del derecho comunitario<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> a la libre circulación y establecimiento<br />
en el espacio andino. Los ejes identificados<br />
para estos efectos fueron: migración laboral,<br />
seguridad social y seguridad y salud en el trabajo.<br />
Específicamente en el caso del derecho al libre establecimiento<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> al interior de <strong>los</strong><br />
países de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor<br />
de Ministros de Trabajo decidió avanzar en la identificación<br />
de un proyecto de normativa comunitaria<br />
sobre esta materia, buscando actualizar las disposiciones<br />
legales aprobadas un par de décadas atrás<br />
en la Subregión (Decisión 116 sobre migración laboral<br />
aprobada en febrero de 1977 y que había devenido<br />
en inaplicable ante <strong>los</strong> cambios producidos<br />
en el escenario subregional y mundial), a fin de<br />
contribuir a la construcción de un mercado laboral<br />
andino para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios.<br />
La discusión del “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral”<br />
<strong>El</strong> Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, con base<br />
en el encargo presidencial y luego de varias reuniones<br />
técnicas de Viceministros y Expertos del Trabajo<br />
que contaron con el apoyo de la Organización Internacional<br />
para las Migraciones (OIM), definió a comienzos<br />
de junio de 2003 en su V Reunión Ordinaria celebrada<br />
en Ginebra en el marco de la 91 Conferencia<br />
Internacional del Trabajo de la OIT, las bases de un<br />
proyecto de norma comunitaria en esta materia que<br />
tituló “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral”.<br />
Dicha iniciativa, impulsada luego a través de una<br />
propuesta de norma comunitaria por la Secretaría<br />
General de la Comunidad Andina, fue discutida en<br />
el seno del Consejo Presidencial <strong>Andino</strong> de Quirama,<br />
Colombia, a fines de junio de ese mismo año y<br />
finalmente elevada a categoría de norma comunitaria<br />
por el Consejo <strong>Andino</strong> de Ministros de Relaciones<br />
Exteriores mediante Decisión 545 denominada<br />
“Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral”.<br />
Vale recordar que según el ordenamiento jurídico<br />
comunitario andino, las Decisiones tienen carácter<br />
vinculante en cada uno de <strong>los</strong> Países Miembros<br />
desde la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial<br />
del Acuerdo de Cartagena y no requieren de<br />
aprobación legislativa nacional. Es decir, esta Decisión<br />
es parte de la legislación nacional de <strong>los</strong> Países<br />
Miembros desde junio de 2003 y se ha convertido<br />
en uno de <strong>los</strong> elementos más emblemáticos que<br />
permitirá impulsar la construcción de la ciudadanía<br />
andina para millones de <strong>trabajadores</strong> comunitarios,<br />
que ejercen su derecho a establecerse en cualquier<br />
otro País Miembro del espacio andino 5 .<br />
4<br />
<strong>El</strong> Consejo Asesor de Ministros de Trabajo está compuesto actualmente por <strong>los</strong> Ministerios de Trabajo y de la Protección Social de <strong>los</strong><br />
4 Países Miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) más Chile en su calidad de País Miembro Asociado<br />
(admisión concretada en la XII Reunión de dicho Consejo Asesor celebrada en Ginebra en junio de 2009 en el marco de la 98 Conferencia<br />
Internacional del Trabajo de la OIT).<br />
5<br />
Este derecho ha sido decididamente impulsado por el Consejo Presidencial <strong>Andino</strong> en su reunión de Guayaquil en octubre de 2008.<br />
En ese marco, la Presidencia Pro Tempore ecuatoriana puso en circulación el documento “Una Comunidad Andina para <strong>los</strong> Ciuda-<br />
14<br />
Diálogos Migrantes
Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios<br />
¿En qué consiste el “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral”?<br />
La Decisión 545 “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral”, en el contexto de fortalecer el ordenamiento<br />
jurídico andino referido a garantizar el derecho<br />
a la libre circulación y establecimiento de <strong>los</strong><br />
ciudadanos comunitarios en el espacio subregional<br />
(uno de <strong>los</strong> pilares centrales del concepto de la ciudadanía<br />
andina), tiene como objetivo primordial la<br />
definición de un conjunto de principios y normas<br />
generales que permiten a <strong>los</strong> nacionales de <strong>los</strong><br />
Países Miembros establecerse, con fines laborales<br />
y bajo relación de dependencia, en cualquier otro<br />
país comunitario andino distinto al de su domicilio<br />
habitual.<br />
Es imprescindible recalcar que esta norma comunitaria<br />
regula la circulación y establecimiento de<br />
<strong>los</strong> ciudadanos <strong>andinos</strong> que trabajan bajo relación<br />
de dependencia, según la normativa laboral común<br />
vigente en <strong>los</strong> Países Miembros. Esta figura es diferente<br />
de <strong>los</strong> servicios profesionales y del comercio<br />
de servicios en general (por ejemplo el ejercicio de<br />
profesiones liberales, consultorías, etc.) donde no<br />
existe relación de dependencia y cuyo ejercicio tiene<br />
un tratamiento distinto en el ordenamiento jurídico<br />
comunitario regulado por las Decisiones 439,<br />
510, entre otras.<br />
“(...) La Decisión 545 denominada<br />
‘Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral’<br />
se ha convertido en uno de <strong>los</strong> elementos<br />
más emblemáticos que permitirá impulsar<br />
la construcción de la ciudadanía andina para<br />
millones de <strong>trabajadores</strong> comunitarios (…)”.<br />
Los principales elementos que merecen destacarse<br />
en la Decisión 545, a la luz de las innovaciones y <strong>los</strong><br />
nuevos derechos que consagra para <strong>los</strong> ciudadanos<br />
comunitarios <strong>andinos</strong>, son <strong>los</strong> siguientes:<br />
1. Ámbito de aplicación. Está referido <strong>los</strong> ciudadanos<br />
comunitarios que se trasladan al interior<br />
de <strong>los</strong> 4 Países Miembros (Bolivia, Colombia,<br />
Ecuador y Perú) con fines laborales bajo relación<br />
de dependencia, sea en forma temporal o<br />
permanente. No incluye, en consecuencia, lo<br />
relacionado al comercio de servicios.<br />
2. Gradualidad en su aplicación. la Decisión fija<br />
el criterio de gradualidad para procurar el ordenamiento<br />
progresivo de <strong>los</strong> flujos migratorios<br />
con fines laborales en el espacio comunitario.<br />
Este es un asunto importante, ya que la Decisión<br />
545 no establece una apertura repentina<br />
e indiscriminada del mercado laboral en el espacio<br />
comunitario sino, muy por el contrario, establece<br />
un estricto programa de liberalización<br />
que permite a <strong>los</strong> Países Miembros adecuar su<br />
legislación y oportunidades internas a este nuevo<br />
desafío comunitario 6 .<br />
3. Nacimiento de la “ciudadanía laboral comunitaria<br />
andina”. Es decir, reconocimiento de <strong>los</strong><br />
principios de igualdad de trato y de oportunidades<br />
en la aplicación de este Instrumento a todos<br />
<strong>los</strong> nacionales de <strong>los</strong> Países Miembros. En<br />
consecuencia, en la legislación laboral nacional<br />
ya no se podrá considerar a <strong>los</strong> nacionales comunitarios<br />
<strong>andinos</strong> como extranjeros sino como<br />
<strong>trabajadores</strong> nacionales. Como se comprenderá,<br />
el nacimiento de este derecho marca un hito<br />
fundamental en la vida de nuestros países y en<br />
la creación de la conciencia que todo trabaja-<br />
danos – Un proyecto para la Integración Integral de nuestros pueb<strong>los</strong>”, que contiene varios elementos centrales de la Decisión 545<br />
en la construcción de este sentido de pertenencia del ciudadano andino (y específicamente de millones de <strong>trabajadores</strong> sujetos a la<br />
legislación laboral común) a su proceso de integración.<br />
6<br />
Los plazos que estableció esta Decisión deberían haberse cumplido a más tardar al 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al<br />
estar pendiente en la actualidad la aprobación de su norma reglamentaria, estos plazos también están pendientes de readecuación.<br />
Asimismo, se debe tener en cuenta que la República Bolivariana de Venezuela se retiró de la Comunidad Andina en abril de 2006, por<br />
lo que <strong>los</strong> plazos allí establecidos para <strong>los</strong> ciudadanos venezolanos ya no resultan aplicables.<br />
Diálogos Migrantes 15
Migración laboral<br />
dor andino tiene ahora derechos comunitarios<br />
laborales que puede exigir y hacer valer frente a<br />
las autoridades de <strong>los</strong> demás Países Miembros<br />
como si se tratara igualmente de un trabajador<br />
nacional o local.<br />
4. Los “beneficios tripartitos” del Mercado Laboral<br />
<strong>Andino</strong>. debe tenerse en cuenta que este<br />
Instrumento <strong>Andino</strong> no sólo favorece a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
que pueden ahora acceder a una<br />
oferta laboral en un espacio comunitario de<br />
casi 100 millones de personas en <strong>los</strong> 4 Países<br />
Miembros, sino también a <strong>los</strong> empleadores que<br />
pueden igualmente disponer de una mayor variedad<br />
de opciones en la contratación de su personal<br />
sin la limitación de cupos o espacios para<br />
ciudadanos extranjeros (ya que <strong>los</strong> ciudadanos<br />
comunitarios se consideran como nacionales<br />
para <strong>los</strong> efectos de la contratación). Por otro<br />
lado, la adecuación de la normativa comunitaria<br />
al actual contexto económico y social internacional,<br />
donde se le asigna al Estado un nuevo<br />
rol promotor en cuanto a la movilización de <strong>los</strong><br />
factores de producción se refiere, adquiere un<br />
efecto que, debidamente administrado, puede<br />
generar grandes beneficios a <strong>los</strong> Países Miembros<br />
tomando en cuenta las grandes dimensiones<br />
del mercado laboral andino.<br />
5. Las excepciones en la aplicación de la Decisión<br />
545. se excluyen de su ámbito de aplicación<br />
a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> de la Administración<br />
Pública así como aquellas actividades que sean<br />
contrarias a la moral, a la preservación del orden<br />
público, a la vida y a la salud de las personas,<br />
así como <strong>los</strong> intereses esenciales de la<br />
seguridad nacional.<br />
6. Plena vigencia de las disposiciones de cada<br />
País Miembro en materia de migraciones, incluidas<br />
las que a visado se refieren. debe tenerse<br />
en cuenta que en tanto no se apruebe la<br />
armonización de las legislaciones nacionales<br />
referidas a <strong>los</strong> asuntos migratorios de que trata<br />
el Artículo 11 de la Decisión 503 no se alteran<br />
las disposiciones nacionales existentes en la<br />
materia. Y es que el Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral no interfiere con las disposiciones<br />
nacionales en materia de migraciones, hasta<br />
que <strong>los</strong> propios Países Miembros avancen en<br />
la profundización de la Decisión 503 (que a la<br />
fecha permite viajar con sus documentos nacionales<br />
de identidad, sin necesidad de pasaporte,<br />
a <strong>los</strong> nacionales <strong>andinos</strong> por el espacio comunitario<br />
en calidad de turistas).<br />
Debe recalcarse que la ventaja efectiva para <strong>los</strong><br />
ciudadanos comunitarios que ahora se desplazan<br />
por el territorio de la Comunidad Andina es<br />
que pueden cambiar su calidad migratoria (por<br />
ejemplo de turista a trabajador) sin necesidad<br />
de desplazarse del País Miembro en el cual deciden<br />
permanecer.<br />
7. Hacia la plena vigencia del “Instrumento <strong>Andino</strong><br />
de Migración Laboral”. Actualmente está<br />
pendiente de aprobación la disposición reglamentaria<br />
que permita dar pleno cumplimiento a<br />
lo establecido en este Instrumento. Como se ha<br />
señalado anteriormente, la Decisión 545 es una<br />
norma marco o general que requiere el complemento<br />
necesario de una norma reglamentaria<br />
que fije <strong>los</strong> diversos parámetros de su aplicación.<br />
Esta norma reglamentaria ya lleva en negociación<br />
varios años y es imprescindible que<br />
las autoridades nacionales le brinden la mayor<br />
celeridad posible para garantizar el beneficio<br />
Imagen tomada de: http://www.estudioarauz.com/pa/es/articu<strong>los</strong>-menu/69-<br />
articu<strong>los</strong>-julio-2009/216--migracion-laboral.html<br />
16<br />
Diálogos Migrantes
Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios<br />
pleno de esta Decisión a millones de <strong>trabajadores</strong><br />
y empleadores <strong>andinos</strong> que harán uso<br />
de sus disposiciones, así como la evolución del<br />
mercado laboral con una visión más amplia que<br />
la estrictamente nacional, de cara a <strong>los</strong> grandes<br />
desafíos que el contexto internacional presenta<br />
(tratados de libre comercio o asociación con terceros<br />
países o bloques de países, por ejemplo,<br />
donde el tema laboral ha pasado a convertirse<br />
en un componente principal).<br />
Estructura del “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral”<br />
Esta Decisión consta de ocho capítu<strong>los</strong>, veintitrés<br />
artícu<strong>los</strong> y cinco disposiciones transitorias. A continuación<br />
presentamos algunos temas importantes<br />
que destacan en esos capítu<strong>los</strong>.<br />
Capítulo I. Objetivo<br />
Se establece que esta norma comunitaria tiene<br />
como objetivo el establecimiento de las condiciones<br />
que permitan de manera progresiva y gradual la<br />
libre circulación y permanencia de <strong>los</strong> ciudadanos<br />
comunitarios en el espacio andino con fines laborales<br />
bajo relación de dependencia.<br />
Capítulo II. Ámbito de Aplicación<br />
Se indica que esta norma comunitaria se aplica a<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong>, quedando excluidos de<br />
la misma el empleo en la Administración Pública y<br />
aquellas actividades contrarias a la moral, a la preservación<br />
del orden público, a la vida y a la salud<br />
de las personas, y a <strong>los</strong> intereses esenciales de la<br />
seguridad nacional.<br />
Capítulo III. Definiciones<br />
Se definen las principales expresiones utilizadas a<br />
lo largo de esta norma comunitaria.<br />
Al definirse al trabajador migrante andino, se enfatiza<br />
que se trata del ciudadano comunitario de un<br />
País Miembro que se traslada a otro País Miembro<br />
con fines laborales bajo relación de dependencia,<br />
sea en forma temporal o permanente.<br />
Capítulo IV. De <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
Se establece y desarrolla la siguiente clasificación<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>:<br />
a) Trabajador con desplazamiento individual.<br />
b) Trabajador de empresa.<br />
c) Trabajador de temporada.<br />
d) Trabajador fronterizo.<br />
En cuanto al trabajador con desplazamiento individual,<br />
se especifica su situación en dos supuestos<br />
concretos: a) haber suscrito un contrato de trabajo<br />
bajo relación de dependencia; b) Tener o responder<br />
a una oferta de empleo desde el país de inmigración,<br />
bajo relación de dependencia.<br />
Los casos diferentes a <strong>los</strong> dos supuestos aquí mencionados,<br />
como el profesional independiente o <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> por cuenta propia que no tienen un<br />
contrato de trabajo bajo relación de dependencia,<br />
no están contemplados en esta norma comunitaria<br />
y son asimilados al régimen del comercio de servicios<br />
regulado en la Comunidad Andina por las Decisiones<br />
439, 510 entre otras.<br />
En cuanto al trabajador de empresa, se ha incorporado<br />
el concepto de “domicilio habitual” en lugar de<br />
“país de origen”, ya que el trabajador andino puede<br />
desplazarse varias veces durante su vida laboral en<br />
el espacio comunitario. Asimismo, se ha definido el<br />
tiempo de permanencia de este trabajador para ser<br />
sujeto de cambio de su categoría migratoria (período<br />
superior a 180 días), situación que le permita<br />
recibir regularmente un salario en el otro país comunitario.<br />
En cuanto al trabajador de temporada, se incluye la<br />
realización de cualquier otra actividad de carácter<br />
cíclico o estacional, tales como aquellas referidas<br />
al ámbito petrolero, de la construcción, del turismo,<br />
entre otras. En cuanto al trabajador fronterizo, se in-<br />
Diálogos Migrantes 17
Migración laboral<br />
dica que <strong>los</strong> Países Miembros definirán <strong>los</strong> ámbitos<br />
fronterizos laborales de sus territorios insertos dentro<br />
de las Zonas de Integración Fronteriza contempladas<br />
en la Decisión 501, para la implementación<br />
de esta Decisión 545.<br />
Capítulo V. Disposiciones comunes a todos <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong><br />
Aquí se fijan <strong>los</strong> parámetros generales para la expedición<br />
de la visa correspondiente del trabajador andino,<br />
lo cual se realizará previa coordinación entre<br />
<strong>los</strong> organismos nacionales competentes de cada<br />
País Miembro y con observancia de la legislación<br />
comunitaria vigente o, en su defecto, de la legislación<br />
nacional de la materia.<br />
Otro punto importante es que se reconoce expresamente<br />
el principio de igualdad de trato y de oportunidades<br />
a todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> en el<br />
espacio comunitario, enfatizándose que en ningún<br />
caso se les sujetará a discriminación por razones<br />
de nacionalidad, raza, sexo, credo, condición social<br />
u orientación sexual.<br />
También se menciona que <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong><br />
tendrán derecho a la sindicalización y negociación<br />
colectiva, de conformidad con la legislación nacional<br />
vigente sobre la materia y <strong>los</strong> Convenios Internacionales<br />
del Trabajo ratificados en el País de Inmigración.<br />
Se menciona expresamente la libertad de transferencia<br />
de <strong>los</strong> fondos provenientes de su trabajo y,<br />
muy especialmente, de las sumas adeudadas por<br />
el trabajador migrante a título de una obligación<br />
alimentaria, y que éstas, en ningún caso, serán objeto<br />
de trabas o impedimentos. Para ello, además,<br />
se establece que <strong>los</strong> exhortos librados entre <strong>los</strong><br />
jueces de <strong>los</strong> Países Miembros serán de automática<br />
ejecución, sin necesidad de homologación o<br />
exequatur.<br />
Capítulo VI. Cláusula de Salvaguardia<br />
En el caso de una situación coyuntural de perturbación<br />
que afecte gravemente la situación del<br />
empleo en determinada zona geográfica o en determinado<br />
sector de actividad, capaz de provocar<br />
un perjuicio efectivo o un riesgo excepcional en el<br />
nivel de vida de la población, el País Miembro podrá<br />
establecer una excepción temporal de hasta<br />
seis meses al principio de igualdad de acceso al<br />
empleo, comunicando dicha circunstancia y plazo<br />
de la misma a <strong>los</strong> demás Países Miembros y a<br />
la Secretaría General de la Comunidad Andina, la<br />
que podrá disponer la modificación o suspensión<br />
de la medida si ésta no fuera proporcional con el<br />
perjuicio o riesgo que se desea evitar o si no fuera<br />
conforme con <strong>los</strong> principios establecidos en el ordenamiento<br />
jurídico andino.<br />
Capítulo VII. De las Oficinas de Migración Laboral<br />
Aquí se enumeran las principales funciones que deberán<br />
desempeñar las Oficinas de Migración Laboral<br />
con relación a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> comunitarios que<br />
ejerzan su derecho a desplazarse con fines laborales<br />
a otro País Miembro.<br />
Se enfatiza que estas Oficinas deberán supervisar<br />
la situación laboral de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> comunitarios,<br />
las condiciones de trabajo y el cumplimiento<br />
de las normas laborales por parte de <strong>los</strong> empleadores,<br />
en coordinación con <strong>los</strong> servicios de inspección<br />
del trabajo del país de inmigración. Por tanto,<br />
el papel de estas Oficinas de Migración Laboral en<br />
la aplicación de esta Decisión resulta clave y es imprescindible<br />
alcanzar en el más breve plazo su plena<br />
operatividad en <strong>los</strong> Países Miembros.<br />
Capítulo VIII. Programa de liberalización<br />
Se establece un detallado programa de liberalización<br />
a fin de instrumentar y asegurar el principio de la libre<br />
circulación de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> nacionales <strong>andinos</strong> 7 .<br />
7<br />
Este proceso debió culminar originalmente el 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, al estar aún pendiente de aprobación la norma<br />
reglamentaria, se estima que se tendrán que readecuar dicho plazos con un nuevo criterio ajustado a la realidad actual de <strong>los</strong> Países<br />
Miembros.<br />
18<br />
Diálogos Migrantes
Comunidad Andina: Derecho al libre establecimiento con fines laborales para <strong>los</strong> ciudadanos comunitarios<br />
En tal sentido, <strong>los</strong> Países Miembros deberán adoptar<br />
un programa de simplificación de procedimientos<br />
administrativos para la obtención de la visa<br />
correspondiente para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> comunitarios<br />
8 .<br />
“La temática laboral se presenta como un<br />
eslabón fundamental en la construcción de esta<br />
doble tarea del proceso andino de integración”.<br />
A manera de conclusión<br />
Es muy importante, en consecuencia, dar el paso<br />
concreto que permita la plena vigencia de la Decisión<br />
545, con la aprobación de la norma reglamentaria<br />
correspondiente. Dicha norma, como se señaló, lleva<br />
varios años de discusiones técnicas y eso permite inferir<br />
que gozará de la suficiente madurez y consenso<br />
de <strong>los</strong> Países Miembros al momento de su aprobación<br />
y puesta en vigencia, especialmente en el actual contexto<br />
internacional signado por una crisis de dimensiones<br />
y características sin precedentes 9 .<br />
Debe resaltarse que además del asunto técnico, es<br />
fundamental el compromiso político de las autoridades<br />
nacionales para que esta Decisión y su reglamento<br />
tengan en un próximo futuro real aplicación<br />
y vigencia.<br />
Es innegable que todo esto implica un gran desafío<br />
para <strong>los</strong> Países Miembros, considerando que es<br />
una experiencia inédita construir las bases de un<br />
mercado laboral andino de casi 100 millones de<br />
habitantes, pero <strong>los</strong> beneficios se presentan como<br />
altamente positivos, especialmente en la impostergable<br />
tarea de lograr que el ciudadano comunitario<br />
se vincule efectivamente con <strong>los</strong> beneficios y potencialidades<br />
del proceso de integración.<br />
No debería olvidarse que en la actual coyuntura<br />
mundial la Comunidad Andina debería apuntar precisamente<br />
hacia una doble finalidad: garantizar una<br />
mejor inserción de <strong>los</strong> cuatro Países Miembros en el<br />
contexto internacional y, al mismo tiempo, trabajar<br />
por la efectiva superación de la enorme brecha social<br />
interna (pobreza, exclusión e inequidad social)<br />
que divide a nuestras sociedades.<br />
La temática laboral se presenta como un eslabón<br />
fundamental entonces en la construcción de esta<br />
doble tarea del proceso andino de integración. Lo internacional<br />
y lo nacional están íntimamente ligados y<br />
construir las bases de un mercado laboral subregional<br />
ágil, dinámico, inclusivo para sus ciudadanos comunitarios<br />
y adaptable a <strong>los</strong> nuevos desafíos resulta<br />
en estas circunstancias un reto impostergable 10 .<br />
8<br />
Se estableció una Disposición Final que fijaba un programa de liberalización especial diferido para el caso de la República Bolivariana<br />
de Venezuela en cuanto a la eliminación gradual de las restricciones de la residencia para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong> en<br />
su territorio a más tardar al 31 de diciembre de 2013. Sin embargo, ante el retiro de dicho País del proceso andino de integración en<br />
abril de 2006, dicha Disposición ha quedado sin efecto.<br />
9<br />
Pero es importante anotar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú aprobó en el período 2004-2005 una serie<br />
de disposiciones legales que en la práctica le han permitido aplicar <strong>los</strong> principios de la Decisión 545 hasta que se produzca la<br />
entrada en vigencia de la norma reglamentaria comunitaria. Dicha experiencia pionera y saludable debería ser difundida y conocida<br />
plenamente por las autoridades de <strong>los</strong> demás Países Miembros, especialmente en lo que significa reconocer el trato nacional a <strong>los</strong><br />
ciudadanos comunitarios de <strong>los</strong> demás países <strong>andinos</strong> y <strong>los</strong> innegables beneficios que ello conlleva al mercado laboral nacional.<br />
10<br />
Estos principios del Mercado Laboral <strong>Andino</strong> han empezado a dibujarse tras <strong>los</strong> resultados de las cinco Conferencias Regionales<br />
Andinas sobre el Empleo que se han realizado hasta la fecha: Lima (2004), Cochabamba (2005), Quito (2006), Santiago de Chile<br />
(2008) y Cartagena de Indias (2010). Es importante anotar que estas Conferencias son espacios tripartitos que agrupan a <strong>los</strong> Ministros<br />
de Trabajo así como a <strong>los</strong> representantes de <strong>los</strong> Consejos Consultivos Empresarial y Laboral <strong>Andino</strong>s de <strong>los</strong> 4 Países Miembros<br />
más Chile en su calidad de País Miembro Asociado. Se podría pensar que estas reuniones son el antecedente de la próxima entrada<br />
en vigencia del Protocolo Sustitutorio del Convenio Sociolaboral Simón Rodríguez, foro tripartito y paritario donde <strong>los</strong> representantes<br />
gubernamentales, empresariales y laborales de <strong>los</strong> Países Miembros discutirán y propondrán soluciones concretas a <strong>los</strong> grandes<br />
temas sociolaborales de la Comunidad Andina.<br />
Diálogos Migrantes 19
La frontera colombo ecuatoriana en el marco<br />
de la integración andina: retos y oportunidades<br />
para un espacio común de derechos<br />
Fausto Montagna 1<br />
Abstract<br />
The article proposes an analysis of the actual border between Colombia and Ecuador, taking as a<br />
starting point that both countries belong to an area of regional integration: the Andean Community-<br />
CAN. On account of the significant presence of migrant workers in the area, the legal tools shared by<br />
Ecuadorians and Colombians, both presented as Andean Migrant Workers are presented in the article,<br />
emphasizing the opportunities offered and delays in its implementation Finally, it presents the challenges<br />
that the Civil society faces in order to convert norms into real and enforceable rights.<br />
Resumen<br />
<strong>El</strong> artículo propone un análisis de la realidad fronteriza entre Colombia y Ecuador asumiendo como punto<br />
de partida su pertenencia a un espacio de integración regional: la Comunidad Andina –CAN–. Dada<br />
la importante presencia de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en el área, se expone las herramientas jurídicas<br />
compartidas por ecuatorianos y colombianos en calidad de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>, haciendo<br />
énfasis tanto en las oportunidades ofrecidas como en <strong>los</strong> atrasos en su implementación. Finalmente<br />
presenta <strong>los</strong> retos que la sociedad civil enfrenta de convertir las normas en derechos reales y exigibles.<br />
“La frontera dejó de ser el punto de separación entre lo conquistado y lo por conquistar,<br />
entre lo conocido y lo por descubrir, para convertirse en un lugar, en un espacio, en un modo de vivir” 2<br />
Una frontera de fronteras<br />
Históricamente, la frontera entre Ecuador y Colombia<br />
ha sido un espacio separado por las divisiones<br />
políticas, pero unido por <strong>los</strong> lazos humanos,<br />
sociales, culturales y comerciales de <strong>los</strong><br />
habitantes de <strong>los</strong> dos lados de la línea fronteriza<br />
3 , quienes tienen una identidad propia y común<br />
–visible sobre todo en las áreas rurales– que va<br />
más allá de las relaciones de <strong>los</strong> gobiernos de<br />
1<br />
Asistente para la Red Andina de Migraciones -RAM- e incidencia en Política Pública de la Fundación ESPERANZA Ecuador.<br />
2<br />
GÓMEZ-MARTÍNEZ, José Luis. Mestizaje y Frontera como categorías culturales iberoamericanas. Disponible en: http://www.ensayistas.org/critica/teoria/gomez/gomez1.htm<br />
3<br />
JOVES RUEDA, Esperanza (coord.). (2011). Como callejón en penumbra: aproximación a la trata y situación de derechos de niños,<br />
niñas y adolescentes en la frontera Carchi-Nariño. Bogotá: Fundación ESPERANZA. Pp. 11 – 12.<br />
20<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
ambos países 4 . Según <strong>los</strong> investigadores Ramos<br />
y Espinosa, “la dinámica territorial y social de<br />
este espacio está continuamente reconfigurada<br />
por la acción de <strong>los</strong> distintos actores fronterizos” 5<br />
y, dependiendo del actor de referencia, es posible<br />
reconocer distintas fronteras en el mismo cordón<br />
fronterizo.<br />
Desde un punto de vista local, es posible hablar<br />
de una “frontera de fronteras” en la que confluyen<br />
la frontera pacifica compuesta por San Lorenzo–<br />
Tumaco, la frontera serrana integrada por Tulcán–<br />
Ipiales, y la frontera oriental de Sucumbíos–Putumayo.<br />
A nivel nacional, la frontera es “frontera<br />
norte” para el Estado ecuatoriano y “frontera sur”<br />
para el Estado colombiano, y puede ser examinada<br />
desde las políticas públicas implementadas por<br />
<strong>los</strong> dos países.<br />
A nivel binacional, la frontera se convierte en “frontera<br />
colombo ecuatoriana” y se puede analizar desde<br />
las políticas, <strong>los</strong> planes y <strong>los</strong> convenios que se<br />
han realizado tanto por parte de las instituciones<br />
públicas como por parte de las organizaciones de<br />
la sociedad civil, habiendo mostrado éstas últimas<br />
una mayor visión binacional que <strong>los</strong> actores estatales.<br />
<strong>El</strong> objetivo de este artículo es sin embargo, proponer<br />
un análisis de la realidad fronteriza desde un<br />
punto de vista regional, asumiendo como base de<br />
partida su pertenencia a un espacio de integración<br />
regional como la Comunidad Andina –CAN– en que<br />
la frontera deja de ser sinónimo de división, y se<br />
convierte en un espacio de integración en el cual<br />
<strong>los</strong> ciudadanos que lo habitan y transitan comparten<br />
derechos comunes como ciudadanos <strong>andinos</strong>.<br />
En particular, por la importante presencia de <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> en el área, el artículo pretende<br />
exponer las herramientas jurídicas compartidas por<br />
ecuatorianos y colombianos en calidad de <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong>, haciendo énfasis en las<br />
oportunidades ofrecidas, pero al mismo tiempo en<br />
<strong>los</strong> atrasos en su implementación y <strong>los</strong> retos frente<br />
a <strong>los</strong> cuales la sociedad civil se enfrenta con el propósito<br />
de convertir las normas en derechos reales<br />
y exigibles.<br />
Una frontera andina<br />
Las personas <strong>migrantes</strong> procedentes de países<br />
miembros de la Comunidad Andina viven situaciones<br />
migratorias parecidas. <strong>El</strong> perfil socio económico<br />
de <strong>los</strong> e<strong>migrantes</strong>, las razones que <strong>los</strong> impulsaron<br />
a migrar, <strong>los</strong> nichos laborales en <strong>los</strong> cuales encuentran<br />
empleo y las dificultades encontradas en <strong>los</strong><br />
países receptores acomunan <strong>los</strong> destinos de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador<br />
y Perú 6 .<br />
A pesar que algunas investigaciones se enfocan en<br />
la realidad migratoria extracomunitaria, la región<br />
andina se ha convertido en una de las zonas más<br />
dinámicas en términos de movilidad intracomunitaria<br />
en el continente suramericano, habiéndose<br />
observado una creciente movilidad de <strong>trabajadores</strong><br />
entre <strong>los</strong> países miembros de la CAN 7 que comparten<br />
condiciones socio-económicas parecidas. Precisamente,<br />
según el PNUD, <strong>los</strong> flujos migratorios que<br />
4<br />
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Interdependencia fronteriza entre Ecuador y<br />
Colombia. Documento de Trabajo. Quito: SEGIB. Disponible en: http://segib.org/colaboraciones/files/2010/09/Ecuador-Interdependencia-fronteriza-entre-Ecuador-y-Colombia.pdf<br />
5<br />
ESPINOSA, Roque. (2008). Las fronteras con Colombia. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional.<br />
6<br />
Para un análisis de <strong>los</strong> rasgos comunes de la migración femenina andina, véase: ARTEAGA, Ana María (coord.). (2010). Mujeres<br />
Migrantes Andinas. Contexto, políticas y gestión migratoria. Santiago de Chile: OXFAM - Gran Bretaña.<br />
7<br />
TAMAGNO, Carla. (2010). La implementación de la Decisión 545 en Perú. Hacia la gestión migratoria laboral y el fortalecimiento de<br />
la integración andina. Lima: Organización Internacional del Trabajo. Pp. 8.<br />
Diálogos Migrantes 21
Migración laboral<br />
se dan con mayor intensidad y<br />
constancia tienen lugar entre<br />
países que comparten índices<br />
de desarrollo parecidos 8 .<br />
Un ejemplo de esta situación<br />
son <strong>los</strong> flujos migratorios que<br />
se dan entre <strong>los</strong> mismos países<br />
de la región y que reflejan<br />
su importancia, en un primer<br />
momento, en razón del incremento<br />
de las remesas que se mueven a nivel intrarregional<br />
y que para el segundo trimestre de 2011<br />
alcanzaban la cifra de 35,2 millones de dólares con<br />
un aumento del 13% respecto al mismo periodo del<br />
año anterior (CAN, 2011) 9 .<br />
En particular, <strong>los</strong> flujos migratorios con mayor impacto<br />
intrarregional se dan entre Colombia y Ecuador,<br />
<strong>los</strong> principales países de destino y de origen<br />
de las remesas intrarregionales respectivamente.<br />
De las remesas provenientes de Colombia, 10.6<br />
millones se dirigen a Ecuador y de las procedentes<br />
de Ecuador 3.2 tienen como destino Colombia. Los<br />
dos países son <strong>los</strong> que más intercambian remesas<br />
entre <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong>.<br />
Si bien estas cifras pueden ser marginales respecto<br />
a las remesas provenientes desde Estados Unidos<br />
y España, muestran un importante crecimiento del<br />
fenómeno de las migraciones laborales intracomunitarias<br />
andinas, por lo cual se hace necesario<br />
contar con mecanismos comunes de protección de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>, aún más en el contexto<br />
colombo-ecuatoriano donde el fenómeno es más<br />
incisivo.<br />
“Los flujos migratorios con mayor<br />
impacto intrarregional se dan entre<br />
Colombia y Ecuador, <strong>los</strong> principales<br />
países de destino y de origen<br />
de las remesas intrarregionales<br />
respectivamente”.<br />
Hoy en día, por el puente Rumichaca<br />
o el de San Miguel,<br />
caminan ecuatorianos y colombianos<br />
cuyos sueños, necesidades<br />
y esperanzas se<br />
cruzan con <strong>los</strong> sueños, las<br />
necesidades y las esperanzas<br />
de peruanos y bolivianos que,<br />
en el mismo momento, están<br />
pasando por Huaquillas o por<br />
el Lago Titicaca. Muchas de<br />
estas personas comparten un mismo destino en calidad<br />
de víctimas de la trata o en calidad de <strong>migrantes</strong><br />
en mano de coyoteros. Frente a esta realidad<br />
común, se vuelve aún más urgente la construcción<br />
de un espacio de derechos en la Región Andina,<br />
que desde la integración de las fronteras se amplíe<br />
a toda la región y que desde la integración regional<br />
alimente a su vez la integración fronteriza.<br />
Como afirma C. Tamagno “la Comunidad Andina es<br />
históricamente uno de <strong>los</strong> organismos pioneros en<br />
destacar la importancia de la gestión migratoria laboral<br />
para lograr el desarrollo de la región a partir<br />
de su integración” 10 . A pesar de la desconfianza que<br />
la sociedad civil y las mismas autoridades públicas<br />
a menudo demuestran hacía la Comunidad Andina,<br />
ésta representa el proceso de integración regional<br />
más antiguo del continente latinoamericano y, después<br />
de la Unión Europea, el que tiene mayor trayectoria<br />
histórica en el mundo 11 .<br />
La Comunidad Andina ha producido un corpus normativo<br />
en temas migratorios que promueve y defiende<br />
<strong>los</strong> derechos de las personas <strong>migrantes</strong> y, en<br />
particular, se han producido normas en el ámbito<br />
8<br />
<strong>El</strong> 60% de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> se trasladan entre países que comparten índices de desarrollo parecidos, mientras que el 37% es desde<br />
países en vía de desarrollo hacía países desarrollados. Sólo el 3% se da desde países desarrollado a países en vía de desarrollo.<br />
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano “Superando barreras: Movilidad y Desarrollo Humano”, Nueva York, 2009. Pp. 23.<br />
9<br />
COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2010). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1056_8.pdf<br />
COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2011). Cartilla de remesas de la Comunidad Andina. Disponible en: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/1750_8.pdf<br />
10<br />
TAMAGNO, Carla. (2010). Op. Cit. Pp. 8.<br />
11<br />
<strong>El</strong> 26 de mayo de 1969, cinco países suramericanos –Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú– firmaron el Acuerdo de Cartagena<br />
con el cual se puso en marcha el proceso andino de integración conocido en ese entonces como Pacto <strong>Andino</strong>, Grupo <strong>Andino</strong> o<br />
Acuerdo de Cartagena. Venezuela adhirió al acuerdo en 1973 y salió en 2011, después de haber anunciado su salida en 2006. Chile<br />
se retiró del acuerdo en 1976. La Comunidad Andina es mucho más antigua de <strong>los</strong> otros procesos de integración en el continente: el<br />
Mercosur (1991), el ALBA (2004) y la UNASUR (2008).<br />
22<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
de las migraciones intracomunitarias permanentes<br />
o de larga duración que promueven la circulación<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> dentro de un espacio<br />
regional de derechos comunes.<br />
La frontera en el marco jurídico de la Comunidad Andina:<br />
la ZIF y el derecho laboral andino<br />
Repensar la frontera a partir de su pertenencia a la<br />
Comunidad Andina significa realizar una reconceptualización<br />
en virtud de la cual el área fronteriza se<br />
convierte en un continuum cultural, un espacio común<br />
de construcción social y de derechos, más que<br />
una línea divisoria 12 . La Decisión 501 de la Comunidad<br />
Andina es el marco conceptual con base en<br />
el cual se definen las realidades fronterizas como<br />
Zonas de Integración Fronterizas –ZIF–.<br />
Según esta Decisión, las ZIF son “ámbitos territoriales<br />
fronterizos adyacentes de países miembros<br />
de la Comunidad Andina para <strong>los</strong> que se adoptarán<br />
políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos<br />
para impulsar el desarrollo sostenible y la integración<br />
fronteriza de manera conjunta, compartida,<br />
coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos”<br />
(Art. 1). Los objetivos de las ZIF son “contribuir<br />
a diversificar, fortalecer y estabilizar <strong>los</strong> víncu<strong>los</strong><br />
económicos, sociales, culturales, institucionales<br />
y políticos entre <strong>los</strong> países miembros (…) favorecer<br />
a las colectividades locales, eliminando <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong><br />
que dificultan una potenciación de sus capacidades<br />
productivas, comerciales, culturales y de<br />
coexistencia pacífica (…) formalizar y estimular procesos<br />
y relaciones sociales, económicas, culturales<br />
y étnicas históricamente existentes” (Art. 5).<br />
Dentro del desarrollo de la Decisión 501, Colombia y<br />
Ecuador han definido bilateralmente <strong>los</strong> ámbitos territoriales<br />
correspondientes a la Zona de Integración<br />
Fronteriza como se detalla en el siguiente cuadro.<br />
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA ECUADOR - COLOMBIA<br />
ÁREA ESTRATÉGICA ECUADOR COLOMBIA<br />
Área Estratégica de Desarrollo Región<br />
Andina<br />
Área Estratégica de Desarrollo Región<br />
Pacífica<br />
Área Estratégica de Desarrollo Región<br />
Amazónica<br />
Cantones de Tulcán, Espejo, Montufar,<br />
Mira, Bolívar y San Pedro de Huaca -<br />
Provincia del Carchi<br />
Cantones de Atacames, San Lorenzo,<br />
Esmeraldas, Río Verde, <strong>El</strong>oy Alfaro,<br />
Muisne y Quinindé – Provincia de Esmeraldas<br />
Cantones de Lago Agrio, Shushufindi,<br />
Cascales, Gonzalo Pizarro, Putumayo,<br />
Sucumbíos y Cuyabeno – Provincia de<br />
Sucumbíos<br />
Municipios de Ipiales, Cumbal, Cuaspud,<br />
Aldana, Contadero, Córdova, Funes,<br />
Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán,<br />
Iles, Imués, Mallama, Ospina, Pasto,<br />
Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales,<br />
Santa Cruz, Sapuyes, Tangua y Túquerres<br />
– Departamento de Nariño<br />
Municipios de Barbacoas, Ricaurte y Tumaco<br />
– Departamento de Nariño<br />
Municipios de Orito, Valle del Guamez,<br />
San Miguel, Puerto Asís, Puerto Guzmán,<br />
Puerto Caicedo, Villagarzón, Mocoa,<br />
Santiago, San Francisco, Colón,<br />
Sibundoy y Puerto Leguizamo – Departamento<br />
de Putumayo<br />
Fuente: <strong>El</strong>aboración propia en base a Notas Reversales publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 888 del 21 de Enero de 2003.<br />
12<br />
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Consultoría para una propuesta<br />
de Migración Laboral de Trabajadores Fronterizos entre Ipiales (Colombia) y Tulcán (Ecuador). Informe Final. Pp. 42.<br />
Diálogos Migrantes 23
Migración laboral<br />
A pesar de la normativa y de las expectativas creadas<br />
por la Decisión 501, las políticas, <strong>los</strong> programas<br />
y <strong>los</strong> proyectos adoptados de forma compartida<br />
para impulsar una verdadera integración han sido<br />
escasos 13 .<br />
La creación de las ZIF se enmarca en la Política<br />
Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo<br />
de la Comunidad Andina que tiene como objetivo<br />
“facilitar la libre circulación de personas, bienes,<br />
capitales y servicios, a través de <strong>los</strong> pasos de frontera,<br />
mediante el trabajo comunitario en materias<br />
de: infraestructura física, aduanas, migraciones, y<br />
armonización de las normativas y legislaciones de<br />
<strong>los</strong> Países Miembros.” (Dec. 459, Art. 4).<br />
Con el fin de facilitar la libre circulación de personas,<br />
en el 2003 el Consejo <strong>Andino</strong> de Ministros de<br />
Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 545 -Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Migración Laboral- que sustituyó<br />
la Decisión 116 del 1977, la cual se había desactivado<br />
a mediados de <strong>los</strong> años ochenta.<br />
La Decisión 545 se aplica a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
<strong>andinos</strong>, distinguiendo cuatro categorías:<br />
el trabajador con desplazamiento individual, el trabajador<br />
de empresa, el trabajador de temporada<br />
y el trabajador fronterizo. A todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
reconoce el principio de igualdad de trato (Art. 10),<br />
el derecho a la sindicalización y negociación colectiva<br />
(Art. 11), la adopción de medidas apropiadas<br />
para proteger la familia del trabajador migrante<br />
(Art. 12) y la libertad de transferencia de <strong>los</strong> fondos<br />
provenientes de su trabajo, el libre acceso ante las<br />
instancias administrativas y judiciales competentes<br />
para ejercer y defender sus derechos, el acceso a<br />
<strong>los</strong> sistemas de seguridad social y el pago de las<br />
prestaciones sociales (Art. 13).<br />
Las categorías de trabajador de temporada y de trabajador<br />
fronterizo son las más comunes en la Zona<br />
de Integración Fronteriza colombo ecuatoriana. <strong>El</strong><br />
trabajador de temporada es aquel nacional andino<br />
que se traslada a otro País Miembro para ejecutar<br />
labores cíclicas o estacionales. Sin embargo, para<br />
el ingreso de <strong>trabajadores</strong> de temporada, se requiere<br />
la existencia de un contrato que ampare el trabajador<br />
y que determine con precisión la labor y el<br />
tiempo de desarrollo de la misma (Art. 7). Esto es<br />
un primer obstáculo al reconocimiento de <strong>los</strong> derechos<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> en el marco fronterizo,<br />
puesto que en la frontera la mayoría de <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> que se desplazan de forma temporal<br />
para realizar labores de carácter agrícola, ganadero<br />
o similar –fenómeno común, sobre todo con respecto<br />
a <strong>los</strong> colombianos que se movilizan hacia Ecuador–<br />
no tienen contrato.<br />
Recogiendo la anterior Decisión 116, el Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Migración Laboral establece que,<br />
dentro del ámbito fronterizo, el trabajador migrante<br />
andino de temporada puede trabajar por un periodo<br />
de hasta 90 días, prorrogables por un periodo<br />
igual y por una sola vez en un año de calendario<br />
sin necesidad de obtener la visa correspondiente.<br />
Sin embargo, para ser recocido como trabajador<br />
andino de temporada es necesario que la persona<br />
se registre en la Oficina de Migración Laboral que<br />
además no existe actualmente ni en Colombia ni<br />
en Ecuador.<br />
Los mismos derechos valen para el trabajador fronterizo<br />
definido como el nacional que, manteniendo<br />
su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada<br />
continuamente al Ámbito Fronterizo Laboral<br />
–AFL– de otro País Miembro para cumplir su actividad<br />
laboral (Art. 8). A su vez, el Ámbito Fronterizo<br />
Laboral se define como el “área económica cercana<br />
al límite internacional que <strong>los</strong> Países miembros<br />
determinen bilateralmente” (Art. 3, Lit. i). A pesar<br />
de que la tercera disposición transitoria establezca<br />
que, a más tardar dentro de 90 días a partir de la<br />
entrada en vigencia de la Decisión, <strong>los</strong> miembros<br />
comuniquen a la Secretaria General de la Comunidad<br />
Andina <strong>los</strong> ámbitos fronterizos territoriales dentro<br />
de las ZIF con el fin de implementar el artículo 8,<br />
actualmente <strong>los</strong> AFL no han sido definidos.<br />
En razón de la falta de implementación de la Decisión<br />
545, aún es vigente el Estatuto Migratorio<br />
13<br />
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit. Pp. 15.<br />
24<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
Permanente Colombo Ecuatoriano del 2000, que<br />
para el caso de trabajos temporales de carácter<br />
agrícola, ganadero, petrolero, de la construcción<br />
o similares dentro de la Zona de Integración Fronteriza,<br />
autoriza la permanencia, al igual que la<br />
Decisión, sin necesidad de Visa y por un periodo<br />
de 90 días prorrogables por la misma duración<br />
una vez por año (art. 2) 14 . No obstante, en razón<br />
de la fluida movilidad de <strong>trabajadores</strong> en la zona<br />
de frontera colombo-ecuatoriana, <strong>los</strong> límites temporales<br />
previstos en el Estatuto y en la Decisión<br />
545, resultan restrictivos y requieren mejores<br />
condiciones normativas que favorezcan la libre<br />
movilidad 15 .<br />
Lo que no reconoce el estatuto, y que sin embargo<br />
representa un avance de la Decisión 545, es<br />
la igualdad de condiciones de acceso al mercado<br />
laboral entre <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong>. En razón<br />
del art. 21 de esta Decisión, <strong>los</strong> Países Miembros<br />
que contemplan en sus legislaciones nacionales<br />
normas que establezcan una determinada proporción<br />
para la contratación de <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
deberían considerar a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong> como nacionales en el cálculo<br />
de dichas proporciones. <strong>El</strong> condicional es obligatorio<br />
puesto que en Ecuador, a la fecha actual, no<br />
se ha logrado identificar algún avance en la aplicación<br />
del trato nacional al Trabajador Migrante<br />
<strong>Andino</strong> 16 .<br />
Como complementos de la Decisión 545, en mayo<br />
de 2004 el Consejo <strong>Andino</strong> de Ministros de Relaciones<br />
Exteriores aprobó la Decisión 583 –Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Seguridad Social– y la Decisión<br />
584 –Instrumento <strong>Andino</strong> de Salud y Seguridad en<br />
el Trabajo-. En el marco del contexto fronterizo, ambas<br />
representan un avance respecto al Estatuto Migratorio<br />
Permanente Colombo Ecuatoriano el cual<br />
no establece normas comunes de salud y seguridad<br />
en el ambiente laboral y, a nivel de seguridad social,<br />
simplemente obliga al trabajador temporal independiente<br />
a afiliarse a un sistema de seguridad social<br />
existente en el país receptor y a que el empleador,<br />
en el caso de trabajador temporal o permanente<br />
bajo dependencia, lo afilie a uno de <strong>los</strong> sistemas de<br />
seguridad social (Arts. 10-11). No obstante, la Decisión<br />
583 plantea el reconocimiento –para todos<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong> en cualquiera<br />
de <strong>los</strong> países miembros– de <strong>los</strong> mismos derechos y<br />
obligaciones en materia de seguridad social que a<br />
<strong>los</strong> nacionales de esos países 17 .<br />
<strong>El</strong> principal avance de la Decisión es la continuidad<br />
entre las afiliaciones a <strong>los</strong> sistemas de seguridad<br />
social de <strong>los</strong> Países Miembros. Con el fin de garantizar<br />
este derecho, la Decisión 583 establece que<br />
las prestaciones sanitarias serán otorgadas tanto<br />
al migrante laboral como a <strong>los</strong> beneficiarios que<br />
se trasladen con él de conformidad con la legislación<br />
del País receptor, y que en el caso en que el<br />
migrante laboral siga realizando sus aportes o cotizaciones<br />
en otro País Miembro, el País receptor<br />
le otorgará las prestaciones sanitarias con cargo<br />
a reembolso por parte del País Miembro donde el<br />
migrante laboral está cotizando (Art. 7). Asimismo,<br />
esta Decisión contempla que <strong>los</strong> periodos de seguro<br />
cotizados en un País Miembro se sumarán<br />
a <strong>los</strong> demás periodos de seguro cotizados en <strong>los</strong><br />
demás Países Miembros (Art. 8) y que <strong>los</strong> Países<br />
Miembros que posean regimenes de capitalización<br />
individual podrán establecer mecanismos de<br />
transferencia de capital acumulado en las cuentas<br />
individuales (Art. 9).<br />
Como en el caso del Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral, la implementación del Instrumento<br />
<strong>Andino</strong> de Seguridad Social también resulta defi-<br />
14<br />
Véase el estatuto: http://www.avancejuridico.com/actualidad/ultimassentencias/C-288-09.html<br />
15<br />
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit., pág. 23<br />
16<br />
Sin embargo, en Colombia la Ley 1429 de 2010 ha derogado <strong>los</strong> porcentajes máximos de contratación de extranjeros. Véase OR-<br />
GANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Identificación de avances y formulación de<br />
propuestas. Hacia la operatividad de la normativa comunitaria andina en materia migratoria y afines. Documento de Trabajo. Lima.<br />
Pp. 46-48.<br />
17<br />
MARTÍNEZ, Jorge. (2005). <strong>El</strong> tratamiento migratorio en <strong>los</strong> espacios de integración subregional sudamericana: buenas prácticas<br />
en proceso de prueba. Documento borrador. Disponible en: http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/36558/<br />
JM_2005_CRM-CostaRica.pdf. pp. 4– 8.<br />
Diálogos Migrantes 25
Migración laboral<br />
ciente 18 . En la primera disposición transitoria se establece<br />
que la Decisión se aplicará en conformidad<br />
con lo establecido en su Reglamento, cuya aprobación<br />
se realizará a más tardar seis meses de la<br />
adopción de la Decisión. A pesar que pasaron siete<br />
años, el reglamento no se ha emitido habiéndose<br />
encontrado observaciones en la implementación de<br />
<strong>los</strong> mecanismos para la transferencia de <strong>los</strong> montos<br />
cotizados por <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> 19 .<br />
Además, el Comité <strong>Andino</strong> de Autoridades en Seguridad<br />
Social, cuya creación es establecida por el<br />
Art. 11 de la Decisión y cuya función principal es<br />
coadyuvar la aplicación del Instrumento <strong>Andino</strong> de<br />
Seguridad Social y de su Reglamento, se encuentra<br />
paralizado desde noviembre de 2006 20 .<br />
En la misma reunión en que el Consejo <strong>Andino</strong> de<br />
Ministros de Relaciones Exteriores emitió la Decisión<br />
583, se promulgó también la Decisión 584 que<br />
establece el Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad y Salud<br />
en el trabajo cuyo objeto principal es promover<br />
y regular las acciones que se deben desarrollar en<br />
<strong>los</strong> centros de trabajo de <strong>los</strong> Países Miembros para<br />
disminuir o eliminar <strong>los</strong> daños a la salud del trabajador,<br />
principalmente a través de la aplicación de<br />
medidas de control y la realización de actividades<br />
de prevención (Art. 2).<br />
Estadio de implementación de la normativa andina en la frontera<br />
Las Decisiones de la Comunidad Andina en materia<br />
de migraciones laborales intracomunitarias se<br />
configuran como un corpus normativo que favorece<br />
la libre movilidad de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> y<br />
protege <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> mismos. A pesar de no<br />
establecer un régimen jurídico de plena movilidad<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> –como en el caso de la Unión<br />
Europea– representan un importante avance hacia<br />
la integración de <strong>los</strong> Países Miembros de la Comunidad<br />
Andina y el esfuerzo normativo más avanzado<br />
en temas de migraciones laborales en el contexto<br />
latinoamericano.<br />
En este marco, es importante aclarar que las normas<br />
del derecho andino tienen <strong>los</strong> atributos de supranacionalidad<br />
y de preeminencia, lo cual significa<br />
que el derecho comunitario andino prevalece en su<br />
aplicación sobre las normas internas o nacionales<br />
de <strong>los</strong> Países Miembros. Además, la jurisprudencia<br />
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha<br />
establecido que las normas comunitarias no requieren<br />
de procedimientos de recepción en <strong>los</strong> ordenamientos<br />
internos de <strong>los</strong> Países Miembros puesto<br />
que son de inmediato y obligatorio cumplimiento 21 .<br />
Sin embargo, estas Decisiones –como la mayoría<br />
de las Decisiones andinas en temas migratorios– o<br />
son implementadas parcialmente o no son implementadas.<br />
Además, presentan una muy escasa visibilización<br />
que conlleva a un desconocimiento casi<br />
total de las mismas por parte de la población beneficiaria<br />
que tendría que exigir <strong>los</strong> derechos reconocidos<br />
en las Decisiones.<br />
En particular, en la Zona de Integración Fronteriza<br />
entre Colombia y Ecuador, el Instrumento <strong>Andino</strong> de<br />
Migración Laboral y el de Seguridad Social no se<br />
han implementado y no se conocen por parte de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>. <strong>El</strong> Sistema de Atención<br />
al Migrante implementado por la Fundación ESPE-<br />
RANZA en Colombia y Ecuador, y ampliado a Perú y<br />
Bolivia con el apoyo de la Comisión Andina de Juristas<br />
y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos,<br />
18<br />
A nivel andino, la decisión 583 no ha sido implementada por ningún país, mientras que la decisión 545 ha sido implementada por<br />
Perú y en Ecuador se ha emitido el Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano Peruano basado en la normativa de la decisión 545.<br />
19<br />
COMUNIDAD ANDINA. (2008). Las migraciones intracomunitarias extracomunitarias en la Agenda de la Comunidad Andina. Documento<br />
de Trabajo. Lima. Pp. 6.<br />
20<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 54.<br />
21<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Perfil diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de <strong>los</strong> países de la<br />
subregión andina. Documento de Trabajo. Pp. 17.<br />
26<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
Democracia y Desarrollo en el marco del proyecto<br />
Sistema <strong>Andino</strong> de Migraciones financiado por la<br />
Unión Europea, recibe regularmente consultas que<br />
demuestran el desconocimiento y la violación de<br />
la normativa comunitaria. Asimismo, una encuesta<br />
realizada por la CAN y la OIM, encontró que sólo el<br />
3,55% de <strong>los</strong> nacionales de <strong>los</strong> Países Miembros<br />
han recibido alguna información sobre sus derechos<br />
como ciudadanos <strong>andinos</strong>. Más aún, el 94%<br />
opina que sea necesaria la difusión de símbo<strong>los</strong> de<br />
la CAN tanto en <strong>los</strong> pasos fronterizos como en las<br />
instituciones públicas 22 . Tales deficiencias resultan<br />
aún más graves en un contexto como el fronterizo<br />
colombo ecuatoriano en el que <strong>los</strong> derechos establecidos<br />
en la normativa comunitaria en temas de<br />
migración laboral son violados en ambos lados de<br />
la frontera gracias a las complejas situaciones que<br />
se viven allí.<br />
A pesar de no existir estadísticas oficiales acerca de<br />
la migración intrafronteriza dentro de la ZIF Colombia<br />
Ecuador 23 , distintas investigaciones han presentado<br />
un análisis cualitativo del fenómeno. En efecto,<br />
un estudio realizado por el UNFPA y la FLACSO, encontró<br />
que casi la mitad de la población colombiana<br />
presente en las provincias ecuatorianas del Carchi<br />
y de Esmeraldas tiene muy bajos niveles de escolaridad<br />
24 , lo que hace prever que <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
colombianos presentes en el lado ecuatoriano de<br />
la ZIF se encuentran trabajando en puestos de baja<br />
cualificación. En otro estudio, también se resalta<br />
que la migración laboral de la ZIF entre Colombia<br />
y Ecuador está ligada principalmente a las economías<br />
campesinas fronterizas, con la excepción del<br />
eje Tulcán–Ipiales donde la mayoría de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
desempeñan funciones en <strong>los</strong> sectores del<br />
comercio y de <strong>los</strong> servicios 25 .<br />
Es sobre todo la población de nacionalidad colombiana<br />
que migra a Ecuador con el fin de realizar<br />
“Las Decisiones de la Comunidad Andina<br />
en materia de migraciones laborales<br />
intraco-munitarias se configuran como<br />
un corpus normativo que favorece la libre<br />
movilidad de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong><br />
y protege <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> mismos”.<br />
labores que necesitan de mano de obra barata ya<br />
que en Ecuador las condiciones salariales son mejores<br />
que en Colombia 26 , a pesar que <strong>los</strong> jornaleros<br />
colombianos indocumentados en general reciba<br />
acerca del 50–70% menos que la población local 27 .<br />
Por su parte, la población ecuatoriana de la ZIF no<br />
es tan numerosa y se dedica principalmente a la<br />
participación en <strong>los</strong> mercados en calidad de comerciantes<br />
independientes 28 . Por eso, las categorías<br />
de trabajador de temporada y trabajador fronterizo<br />
bajo relación de dependencia se aplican mayoritariamente<br />
a la población colombiana. <strong>El</strong> hecho<br />
de que esta población trabaje principalmente en<br />
calidad de mano de obra no cualificada determina<br />
su imposibilidad de acceder a una visa de no inmigrante<br />
–o visa de trabajo por tiempo determinado–<br />
puesto que uno de <strong>los</strong> requisitos esenciales es que<br />
la personas que solicita la visa sean mano de obra<br />
cualificada.<br />
<strong>El</strong> Estatuto Migratorio Permanente Colombo Ecuatoriano<br />
establece que la visa no es necesaria en la<br />
Zona de Integración Fronteriza para trabajos agrícolas,<br />
ganaderos, petroleros, de la construcción o<br />
similares hasta 180 días en un año. Este límite temporal<br />
resulta restrictivo en la ZIF dado el continuo<br />
movimiento de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>. Sin embargo,<br />
con la implementación de la Decisión 545 y la<br />
22<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES & COMUNIDAD ANDINA. (2011). Op. Cit. Pp. 25.<br />
23<br />
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 48.<br />
24<br />
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS & FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES. (2008). Refugio e<br />
Inmigración colombiana en Ecuador. Quito. Pp. 85.<br />
25<br />
Ibídem, Pp. 49.<br />
26<br />
<strong>El</strong> salario diario en la ZIF – Ecuador oscila entre 8 y 10 dólares, mientras que en la ZIF – Colombia entre 5,5 y 6,5 dólares.<br />
27<br />
EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela & MUÑOZ, María. (2009). Op. Cit., Pp. 19.<br />
28<br />
SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE NARIÑO. (2011). Op. Cit. Pp. 51-52.<br />
Diálogos Migrantes 27
Migración laboral<br />
creación de las Oficinas de Migración Laboral para<br />
ciudadanos <strong>andinos</strong>, aunque no resuelve la problemática<br />
de <strong>los</strong> 180 días, <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> fronterizos<br />
pueden registrarse en las Oficinas de Migración Laboral<br />
donde pueden acceder a información acerca<br />
de sus derechos en calidad de trabajador andino 29<br />
con el fin de reducir su vulnerabilidad.<br />
Actualmente, la condición de irregularidad en la<br />
cual se encuentran la mayoría de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
fronterizos que realizan labores no cualificadas por<br />
más que 180 día al año les deja en una condición<br />
de extrema vulnerabilidad tal y como muestra un<br />
informe realizado por la CAN y la Agencia de Desarrollo<br />
de Nariño en el que se reportan testimonios<br />
de deportaciones y detenciones por parte de autoridades<br />
policiales ecuatorianas a personas colombianas<br />
que en su trascurso cotidiano de ida y vuelta<br />
a ejercer labores agrícolas no contaron con la documentación<br />
adecuada para justificar su presencia en<br />
el país ejerciendo actividades laborales 30 .<br />
Asimismo, <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> colombianos se encuentran<br />
en condición de vulnerabilidad al momento<br />
de acordar el salario diario ya que en frontera<br />
reciben generalmente un salario diario menor que<br />
el trabajador ecuatoriano y si no regresa a diario<br />
a su casa, se le descuenta el alojamiento y la comida,<br />
dejándo<strong>los</strong> con un sueldo mensual menor<br />
del sueldo mínimo establecido por ley 31 . Al mismo<br />
tiempo, son violados <strong>los</strong> derechos de seguridad<br />
social garantizados en la Decisión 583. La mayoría<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> fronterizos en la ZIF<br />
Colombia-Ecuador no tiene acceso a <strong>los</strong> sistemas<br />
de seguridad social ni en el país de destino ni el<br />
país de origen 32 . Por ende, el principal avance de la<br />
Decisión 583 –la continuidad entre las afiliaciones<br />
de <strong>los</strong> Países Miembros– no se aplica.<br />
De igual forma, resulta deficiente la aplicación del<br />
Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad y Salud en el trabajo.<br />
Las medidas establecidas por la Decisión 584<br />
–elaboración de mapas de riesgos, realización de<br />
inspecciones periódicas, creación de un registro de<br />
accidentes en el trabajo, entre otras– no resultan<br />
implementadas en el área fronteriza 33 , lo que resulta<br />
particularmente grave teniendo en cuenta que<br />
en la ZIF <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios realizan labores<br />
que implican riesgos potenciales y afectaciones<br />
progresivas de la salud.<br />
En un estudio realizado por la CAN y la Agencia de<br />
Desarrollo Local de Nariño acerca de las condiciones<br />
laborales en el Área Estratégica de Desarrollo<br />
Andina –AED Región Andina–, se encontró que<br />
en la ZIF del lado colombiano ninguno de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> fronterizos bajo relación de<br />
dependencia laboral tiene seguridad social, recibe<br />
prestaciones sociales y está sindicalizado. Además,<br />
las condiciones de salud y seguridad en el trabajo<br />
son deficientes. Por su parte, en el lado ecuatoriano<br />
solo <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> de las empresas de floricultura<br />
están vinculados al seguro social y reciben<br />
prestación social. En <strong>los</strong> demás empleos no se dan<br />
ninguno de <strong>los</strong> derechos previstos en las Decisiones<br />
545, 583 y 584.<br />
Puesto que las Zonas de Integración Fronteriza se<br />
establecieron con la finalidad de generar condiciones<br />
optimas para el desarrollo sostenible y la integración<br />
fronteriza (art.4 dec.501), la no implementación<br />
de las Decisiones en materia de migraciones<br />
laborales intracomunitarias viola el principio de inmediato<br />
y obligatorio cumplimento no solo de las<br />
Decisiones andinas 545, 583 y 584, sino también<br />
de la Decisión 501.<br />
29<br />
La información, difusión y orientación de <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> es una de las funciones de las Oficinas de<br />
Migración Laboral, art. 17 Lit. f<br />
30<br />
Ibídem, p. 70.<br />
31<br />
Ibídem, p. 67-69.<br />
32<br />
Ibídem, p. 68.<br />
33<br />
Ibídem, p. 69.<br />
28<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
¡La CAN se ha muerto, Viva la CAN!<br />
En la monarquía francesa la muerte del monarca se<br />
anunciaba gritando: “¡<strong>El</strong> rey se ha muerto, Viva el<br />
Rey!”. De esa forma, frente al anuncio de la muerte<br />
del rey, ya se felicitaba la investidura del nuevo soberano,<br />
garantizando así la continuidad de la institución<br />
monárquica.<br />
Al igual que en la tradición francesa, en la historia<br />
de la Comunidad Andina muchas veces se ha anunciado<br />
su desaparición y regularmente la Comunidad<br />
Andina ha sobrevivido a <strong>los</strong> momentos de debilidad<br />
institucional asegurando una continuidad en el proceso<br />
de integración regional.<br />
<strong>El</strong> pasado 08 de noviembre de 2011 en una reunión<br />
extraordinaria realizada en Bogotá, <strong>los</strong> presidentes<br />
de <strong>los</strong> Países Miembros han reiterado su compromiso<br />
por llevar a cabo la reingeniería del Sistema <strong>Andino</strong><br />
de Integración, con el fin de fortalecer y adecuar<br />
la Comunidad Andina a <strong>los</strong> retos del actual contexto<br />
internacional. Sin embargo, aunque la declaración<br />
de Bogotá muestra una renovada voluntad integracionista,<br />
ésta hace referencia al afianzamiento de<br />
las relaciones en materia energética y de comercio,<br />
sin mencionar la necesaria integración de <strong>los</strong> ciudadanos<br />
y de sus derechos.<br />
En razón de la creciente importancia de las migraciones<br />
intracomunitarias y de la violación de <strong>los</strong><br />
derechos establecidos en la normativa comunitaria<br />
–como en la Zona de Integración Fronteriza<br />
Ecuador-Colombia– resultan urgentes acciones que<br />
empujen la implementación de las Decisiones andinas<br />
en materia de migración laboral y en materia<br />
migratoria en general.<br />
En el contexto de la ZIF, la misma Decisión 501<br />
hace un pedido a la sociedad civil para que se incorpore<br />
en el proceso de integración fronterizo en<br />
el marco de su pertenencia a un espacio común<br />
de derechos. En su artículo 9, se establece que<br />
<strong>los</strong> Países Miembros “procurarán comprometer la<br />
participación de <strong>los</strong> actores sociales, empresarios,<br />
<strong>trabajadores</strong>, fundaciones privadas y asociaciones<br />
civiles con el proyecto integracionista andino y con<br />
el fortalecimiento de las relaciones vecinales, estimulando<br />
su esfuerzo en la promoción del desarrollo<br />
de las ZIF”.<br />
Frente a este llamado, y teniendo en cuenta las problemáticas<br />
enunciadas anteriormente, la sociedad<br />
civil tiene tres funciones principales:<br />
– Acción de visibilización y sensibilización: Los<br />
datos estadísticos expuestos y la experiencia del<br />
Sistema de Atención al Migrante de la Fundación<br />
EspEraNza, demuestran que <strong>los</strong> ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong> desconocen la normativa comunitaria.<br />
Puesto que solo una población informada puede<br />
exigir el cumplimiento de sus derechos, la sociedad<br />
civil puede contribuir organizando talleres,<br />
capacitaciones, charlas, manifestaciones y campañas<br />
sobre el sistema andino de integración y<br />
la normativa comunitaria en materia migratoria.<br />
Es importante que esta acción de sensibilización<br />
se realice prioritariamente con <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y sus familiares, con las comunidades<br />
educativas, con <strong>los</strong> estudiantes universitarios<br />
de derecho –ya que en las facultades de derecho<br />
no existen cursos de derecho comunitario<br />
andino– y con <strong>los</strong> funcionarios públicos.<br />
En las ZIF es necesario trabajar con el fin de visibilizar<br />
<strong>los</strong> símbo<strong>los</strong> de la Comunidad Andina<br />
en <strong>los</strong> pasos fronterizos y que <strong>los</strong> ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong> que cruzan las fronteras comunitarias<br />
sean informados sobre sus derechos en calidad<br />
de ciudadanos <strong>andinos</strong>.<br />
– Acción de Incidencia: La visibilización es fundamental<br />
para que la sociedad civil pueda hacer<br />
incidencia frente a <strong>los</strong> gobiernos locales y centrales<br />
con el fin de que las Decisiones andinas<br />
no queden palabras vacías. Las acciones tienen<br />
que exigir la implementación de la normativa<br />
comunitaria existente y el establecimiento de<br />
normas comunes en temas donde no existen<br />
como por ejemplo en relación al refugio y al género<br />
en contextos de migración a pesar de la<br />
importancia que tienen estos temas en la ZIF.<br />
Diálogos Migrantes 29
Migración laboral<br />
Asimismo, se debe avanzar en la derogación de<br />
las normas que violan la normativa comunitaria<br />
como por ejemplo la exigencia en Ecuador a <strong>los</strong><br />
ciudadanos <strong>andinos</strong> de nacionalidad colombiana<br />
el certificado judicial viola la Decisión 503<br />
sobre el reconocimiento de documentos nacionales<br />
de identificación.<br />
– Fortalecimiento de redes a nivel andino: Para<br />
construir un espacio común de derechos en la<br />
Comunidad Andina, es necesario que las organizaciones<br />
de la sociedad civil de <strong>los</strong> Países<br />
Miembros de la CAN asuman una visión andina<br />
en sus actividades y colaboren a nivel comunitario<br />
con el fin de impulsar acciones de impacto<br />
regional y obtener resultados comunes frente a<br />
problemas compartidos. Actualmente, la Fundación<br />
ESPERANZA es miembro de la Red Andina<br />
de Migraciones 34 , un espacio de articulación<br />
entre organizaciones de la sociedad civil que<br />
trabajan en la promoción, defensa y exigibilidad<br />
de <strong>los</strong> derechos de las personas en contextos<br />
de Movilidad Humana. Uno de <strong>los</strong> objetivos de<br />
la Red Andina de Migraciones es la creación de<br />
una Agenda Social Migratoria que establezca<br />
líneas de acción con el fin de promover <strong>los</strong> derechos<br />
de las personas <strong>migrantes</strong> en el interior de<br />
la Comunidad Andina.<br />
En el contexto de la ZIF entre Colombia y Ecuador,<br />
es importante que las redes binacionales existentes<br />
–como la Red Binacional contra la Trata y la<br />
Red de Mujeres de Frontera– asuman una visión<br />
andina en su quehacer, teniendo en cuenta la normativa<br />
andina en sus acciones de incidencia.<br />
En conclusión, en la frontera colombo ecuatoriana,<br />
las Decisiones de la Comunidad Andina representan<br />
una herramienta adicional para realizar una integración<br />
fundada en <strong>los</strong> derechos, frente a <strong>los</strong> cuales<br />
no existen colombianos(as) ni ecuatorianos(as)<br />
sino ciudadanos(as) <strong>andinos</strong> que comparten el mismo<br />
espacio y <strong>los</strong> mismos derechos.<br />
La ESPERANZA es que un día estos(as) ciudadanos(as)<br />
puedan moverse en un espacio de libre<br />
movilidad desde el desierto de la Guajira hasta el<br />
Salar de Uyuni y puedan compartir la pertenencia<br />
a una realidad y a un sueño común, juntos con sus<br />
hermanos(as) <strong>andinos</strong>(as) de nacionalidad boliviana<br />
y peruana.<br />
Bibliografía<br />
ARTEAGA, Ana María (coord.). (2010). Mujeres Migrantes<br />
Andinas. Contexto, políticas y gestión migratoria.<br />
Santiago de Chile: OXFAM - Gran Bretaña.<br />
COMUNIDAD ANDINA. (2008). Las migraciones intracomunitarias<br />
extracomunitarias en la Agenda de la Comunidad<br />
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COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2010). Cartilla de<br />
remesas de la Comunidad Andina. Disponible en:<br />
http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/<br />
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COMUNIDAD ANDINA. (II Trimestre 2011). Cartilla de<br />
remesas de la Comunidad Andina. Disponible en:<br />
http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/<br />
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EGAS, Miguel; FERNÁNDEZ, Manuela. GARCÍA, Daniela &<br />
MUÑOZ, María. (2009). Interdependencia fronteriza<br />
entre Ecuador y Colombia. Documento de Trabajo.<br />
Quito: SEGIB. Disponible en: http://segib.org/colaboraciones/files/2010/09/Ecuador-Interdependencia-fronteriza-entre-Ecuador-y-Colombia.pdf<br />
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Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación<br />
Editora Nacional.<br />
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS & FA-<br />
CULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES.<br />
(2008). Refugio e Inmigración colombiana en Ecuador.<br />
Quito.<br />
34<br />
La Red Andina nació en 2008 con el fin de de incidir para que se formulen políticas públicas migratorias comunes y eficaces que<br />
garanticen la protección de <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong>/as <strong>migrantes</strong> de <strong>los</strong> países miembros de la CAN y con la voluntad de construir una<br />
Agenda Social Migratoria que se promueva al interior de la Comunidad Andina en defensa de <strong>los</strong> derechos humanos de las personas<br />
en contextos migratorios. La Red Andina de Migraciones incorpora la Red Andina contra la Trata, la Red de Observatorios y Centros de<br />
Estudio e investigadores y la Red de Familia, Niñez, Género y Migraciones. Véase: www.redandinademigraciones.org<br />
30<br />
Diálogos Migrantes
La frontera colombo ecuatoriana en el marco de la integración andina: retos y oportunidades para un espacio común de derechos<br />
GÓMEZ-MARTÍNEZ, José Luis. Mestizaje y Frontera como<br />
categorías culturales iberoamericanas. Disponible<br />
en: http://www.ensayistas.org/critica/teoria/gomez<br />
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JOVES RUEDA, Esperanza (coord.). (2011). Como callejón<br />
en penumbra: aproximación a la trata y situación de<br />
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SECRETARÍA GENERAL COMUNIDAD ANDINA & AGENCIA<br />
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Organización Internacional del Trabajo.<br />
http://martesenfocados.wordpress.com/acciones-fotograficas/sebastiao-salgado/<br />
Diálogos Migrantes 31
Migración boliviana a España:<br />
precariedad, segregación laboral y crisis<br />
Paloma Moré Corral 1<br />
Abstract<br />
This paper will describe the context of the migration experience between Bolivia and Spain during the<br />
last decade, focusing on the inflection point that has led to the economic crisis in the country of destination.<br />
The migration of Bolivians to Spain is distinguished for their preeminent labour intent. These<br />
features, together with the subordinate insertion of migrants in a highly segmented labour market,<br />
give an important role to gender as a variable in the analysis. For these reasons, this paper dedicates<br />
a special interest to the differentiated features of the labour insertion by sex. It also considers the shift<br />
in the tendency of the Bolivian movement to Spain in recent years.<br />
Resumen<br />
<strong>El</strong> presente artículo busca contextualizar la experiencia de la relación migratoria entre Bolivia y España<br />
durante la última década haciendo énfasis en las características diferenciales de género en<br />
medio de un mercado de trabajo altamente segmentado para la inserción laboral. Se presta especial<br />
atención al punto de inflexión que ha supuesto la crisis económica en el país de destino de estos flujos<br />
analizando el cambio de tendencia migratoria entre Bolivia y España en <strong>los</strong> últimos años y ofreciendo<br />
algunas conclusiones al respecto.<br />
Introducción<br />
La migración boliviana a España ha experimentado<br />
dos fases bien diferenciadas, en un primer momento<br />
ha estado caracterizada por un éxodo masivo<br />
entre <strong>los</strong> años 2000 y 2007 y en un segundo momento,<br />
a partir del año 2008 por un estancamiento<br />
y unos incipientes movimientos de retorno. La inserción<br />
laboral ha sido el leit motiv de esta emigración<br />
y por tanto la coyuntura del mercado de trabajo español<br />
ha sido el telón de fondo sobre el que se han<br />
llevado a cabo estos movimientos de población. La<br />
alta proporción de mujeres ha sido la característica<br />
más llamativa de la emigración hacia España y esta<br />
puede explicarse, desde el punto de vista de la sociedad<br />
de destino, a través del estudio del servicio<br />
doméstico, ocupación en la que encontraron empleo<br />
el 73% de las mujeres bolivianas que llegaron<br />
a España antes del año 2007.<br />
1<br />
Paloma Moré Coral está realizando su tesis doctoral en la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Universitario de Investigación<br />
Ortega y Gasset, proyecto que está siendo financiado por una Beca Predoctoral UCM. Es miembro, además, del Grupo de<br />
Investigación Consolidado UCM Charles Babbage en Ciencias Sociales del Trabajo.<br />
32<br />
Diálogos Migrantes
Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis<br />
En la fase actual de este proceso de emigración<br />
se hace necesario analizar las características de<br />
la integración del colectivo boliviano en España.<br />
Por un lado, las ocupaciones en las que se habían<br />
concentrado <strong>los</strong> varones, principalmente la construcción,<br />
se han desmoronado y ya no ofrecen<br />
más oportunidades de empleo. Por otro lado, el<br />
servicio doméstico continúa demandando mano<br />
de obra y por tanto las mujeres tienen más oportunidades<br />
para continuar en España aunque sea<br />
a costa de una integración socioeconómica altamente<br />
precaria.<br />
Marco teórico: integración y trayectorias laborales<br />
La literatura sociológica ha propuesto numerosas<br />
teorías y explicaciones para <strong>los</strong> procesos de incorporación<br />
de las personas <strong>migrantes</strong> en las sociedades<br />
de destino. Si bien el paradigma de la asimilación<br />
ha sido dominante, especialmente en la literatura<br />
ang<strong>los</strong>ajona, actualmente está en parte superado<br />
por otros enfoques que tienen más en cuenta <strong>los</strong><br />
factores estructurales ligados a la sociedad receptora<br />
y que no se focalizan exclusivamente en las características<br />
culturales de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong>. En este<br />
sentido, cada vez parece más evidente que <strong>los</strong> procesos<br />
de adaptación deben entenderse como el resultado<br />
de una interacción entre las oportunidades<br />
que ofrece el marco institucional y las estrategias<br />
desarrolladas por <strong>los</strong> propios <strong>migrantes</strong> (Freeman,<br />
2004), es decir, a una interacción entre <strong>los</strong> elementos<br />
estructurales y la capacidad de agencia de las<br />
personas y <strong>los</strong> colectivos.<br />
Siguiendo este esquema analítico de interacción<br />
entre las estructuras y la agencia, es posible analizar<br />
las relaciones de género y la influencia que<br />
éstas tienen en <strong>los</strong> procesos migratorios y cómo,<br />
además, estos procesos las transforman. La migración<br />
es una experiencia que puede alterar <strong>los</strong> patrones<br />
de género interiorizados en la sociedad de<br />
origen actuando como desestabilizador del “orden<br />
de género” o contribuyendo a reforzarlo (Morokvasic,<br />
2007). Del mismo modo, las oportunidades y<br />
trayectorias de hombres y mujeres en <strong>los</strong> procesos<br />
migratorios también están condicionadas por el<br />
sexo, pues la adscripción de género puede limitar el<br />
acceso a ciertos recursos y/o oportunidades y es a<br />
menudo un factor de discriminación, pero además<br />
actúa definiendo <strong>los</strong> marcos de acción que manejan<br />
las personas en base a su socialización de género.<br />
Si el género es uno de <strong>los</strong> pilares centrales que estructuran<br />
cualquier sociedad, el mercado de trabajo<br />
es uno de <strong>los</strong> elementos clave a la hora de analizar<br />
<strong>los</strong> procesos de adaptación de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
a las sociedades de destino. Esto se debe a que<br />
la posición que se ocupe en su estructura impone<br />
unas determinadas condiciones de vida y el acceso<br />
a diferentes tipos de bienes y servicios, pero también<br />
a que en torno al mercado laboral se articulan<br />
las políticas de control de flujos y el clima social<br />
de aceptación o rechazo de la inmigración. En este<br />
sentido, el escenario que ofrece el mercado laboral<br />
tiene mucho que ver con el género pues sus estructuras<br />
están profundamente sexuadas.<br />
Las mujeres, cada vez más, son pioneras de la cadena<br />
migratoria y jefas de hogar que dirigen y administran<br />
familias transnacionales. Sin embargo,<br />
es necesario matizar que parte de la visibilidad<br />
que ostentan en la literatura sobre migraciones<br />
internacionales responde a que el discurso científico<br />
también se ha “feminizado” (Oso, 2007). En el<br />
caso de las mujeres latinoamericanas que emigran<br />
a España la figura de pioneras y jefas de hogar se<br />
“Si el género es uno de <strong>los</strong> pilares centrales<br />
que estructuran cualquier sociedad,<br />
el mercado de trabajo es uno de <strong>los</strong><br />
elementos clave a la hora de analizar <strong>los</strong><br />
procesos de adaptación de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
a las sociedades de destino”.<br />
Diálogos Migrantes 33
Migración laboral<br />
ha puesto de manifiesto en numerosas investigaciones<br />
(Oso, 1998; Escrivá, 2000; Herrera, 2005).<br />
Diversas transformaciones sociales ligadas a la globalización,<br />
entre ellas la consolidación la economía<br />
basada en <strong>los</strong> servicios y la polarización entre “servicios<br />
avanzados” y “servicios de sustento” (Sassen,<br />
2003), guardan una estrecha relación con la<br />
feminización de la inmigración.<br />
Al contrario de lo que ocurría cuando en Europa predominaba<br />
el modelo “guestworker” y la inmigración<br />
se dirigía de manera organizada hacia sectores industriales,<br />
actualmente <strong>los</strong> servicios absorben gran<br />
cantidad de mano de obra inmigrante, especialmente<br />
femenina, en <strong>los</strong> entornos urbanos. En las sociedades<br />
que se llaman altamente desarrolladas, las<br />
mujeres y <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> consiguen <strong>los</strong> empleos<br />
menos valorados y con peores salarios debido a la<br />
segmentación étnica y de género del mercado de<br />
trabajo. Muchos de estos empleos se desarrollan<br />
en el marco de <strong>los</strong> “servicios de sustento” que asisten<br />
a <strong>los</strong> denominados sectores estratégicos de la<br />
economía urbana (Sassen, 2003) en ocupaciones<br />
como la limpieza, la seguridad privada, la hostelería<br />
o el turismo, por ejemplo. Estas ocupaciones feminizadas<br />
o en las que trabajan elevadas proporciones<br />
de in<strong>migrantes</strong> se desvalorizan, a su vez, porque<br />
son desempeñados por este tipo de <strong>trabajadores</strong>.<br />
Ascenso y declive de la inmigración en España<br />
<strong>El</strong> estallido de la burbuja inmobiliaria en <strong>los</strong> últimos<br />
meses del año 2007, marcó el punto de inflexión<br />
que puso fin al periodo de crecimiento económico<br />
sostenido que venía experimentando España desde<br />
mediados de la década de <strong>los</strong> noventa. Este se<br />
había edificado sobre un modelo productivo intensivo<br />
en mano de obra que contribuyó a crear cerca<br />
de siete millones de puestos de trabajo durante el<br />
periodo 1996-2006. Durante esos años dorados<br />
de auge económico, la tasa de crecimiento había<br />
sido muy superior a la de la<br />
Unión Europea representando<br />
un 54% frente a un 13,7%<br />
(Rocha et al., 2008; Cachón y<br />
Laparra, 2009: p. 35).<br />
emisores de remesas del mundo (Arango, 2011, p.<br />
54). En este contexto, la región andina fue durante<br />
este periodo una de las mayores proveedoras de <strong>migrantes</strong><br />
y receptoras de remesas. Como puede verse<br />
en el Gráfico I, en 2007 el conjunto de habitantes<br />
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú sumaban más<br />
de 1 millón y medio de residentes en España, un<br />
60% de la población total nacida en el extranjero<br />
(INE, 2011).<br />
Gráfico I. Población residente en España según país de nacimiento.<br />
Revisión del Padrón Municipal para cada año. Serie 2001-2010.<br />
Los años de prosperidad motivaron<br />
a su vez un cambio en<br />
la tendencia migratoria convirtiendo<br />
a España, tradicionalmente<br />
un país de e<strong>migrantes</strong>,<br />
en el Estado que más población<br />
extranjera recibía dentro<br />
de la UE y en uno de <strong>los</strong> diez<br />
primeros países del mundo<br />
por el volumen de la población<br />
inmigrada. Del mismo<br />
modo, también se situó como<br />
uno de <strong>los</strong> principales países<br />
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.<br />
34<br />
Diálogos Migrantes
Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis<br />
Estos flujos migratorios destacaron por dos características<br />
importantes. La primera de ellas su marcada<br />
tendencia hacia la actividad y la segunda, una<br />
alta proporción de mujeres, que asumieron también<br />
un papel activo en relación al mercado laboral. Debido<br />
a la centralidad de <strong>los</strong> mercados de trabajo en<br />
<strong>los</strong> procesos de integración, estas dos características<br />
son esenciales para entender la manera en que<br />
España se ha transformado en contexto de recepción<br />
de inmigración extranjera.<br />
La inmigración en España ha estado marcada por<br />
una fuerte motivación laboral, tanto para <strong>los</strong> hombres<br />
como para las mujeres, que se pone de manifiesto en<br />
las altas tasas de actividad que presentan <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
de ambos sexos en relación a la población autóctona<br />
(Cachón, 2002, 2009: p. 204). Esto se explica<br />
no sólo por la mayor juventud de la población inmigrada<br />
o por su más temprana incorporación al trabajo,<br />
sino por unas tasas más elevadas de participación en<br />
<strong>los</strong> distintos grupos de edad (Arango, 2004, p. 159).<br />
Precisamente, el elemento desencadenante de la<br />
inmigración en España ha sido el desajuste entre la<br />
fuerza de trabajo autóctona y la demanda de <strong>trabajadores</strong><br />
para ciertos empleos del mercado de trabajo<br />
secundario, que <strong>los</strong> españoles no querían realizar<br />
porque no estaban a la altura de sus expectativas<br />
(Cachón, 2009: p. 76). Según esta explicación, el<br />
desarrollo de <strong>los</strong> Estados de bienestar, el crecimiento<br />
económico y el aumento del nivel educativo, son<br />
factores fundamentales para entender el por qué<br />
de este cambio en la percepción del trabajo por parte<br />
de la población autóctona.<br />
Este desajuste aclara en gran medida la particularidad<br />
de que España se convirtiera en país de<br />
inmigración mientras registraba altas tasas de<br />
paro, pues <strong>los</strong> extranjeros no llegaron para cubrir<br />
empleos “excedentes”, sino para desempeñar cierto<br />
tipo de trabajos. <strong>El</strong> crecimiento exponencial del<br />
empleo se llevó a cabo, principalmente, a partir<br />
de ramas de actividad intensivas en mano de obra<br />
y poco atractivas para <strong>los</strong> nacionales, como es el<br />
caso de la construcción, el turismo y otras ramas<br />
del sector servicios (Pajares, 2009: p. 25).<br />
En este sentido, la Encuesta Nacional de In<strong>migrantes</strong><br />
–ENI- realizada en 2007 y analizada por el Colectivo<br />
Ioé, muestra que el 47% de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> varones encontró su primer empleo en<br />
dos sectores, la construcción (26%) y la agricultura<br />
(21%), mientras que en el caso de las mujeres el<br />
53% se concentró entre <strong>los</strong> subsectores de servicio<br />
doméstico (34%) y la hostelería (19%) (Colectivo<br />
Ioé, 2010: p. 110-112).<br />
Los datos de la ENI ponen de manifiesto la marcada<br />
segmentación por sexo del mercado laboral español,<br />
característica que ha sido decisiva para moldear la<br />
inserción laboral de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> durante todo el<br />
periodo. Los varones han participado durante todos<br />
estos años del boom de la construcción, sector que a<br />
partir del último trimestre de 2007 se ha desplomado<br />
dejando tanto a autóctonos como a in<strong>migrantes</strong><br />
en una situación de desempleo (Oliver, 2011).<br />
En el caso de las mujeres, la mayoría de ellas encontraron<br />
trabajo en el servicio doméstico, un sector<br />
que estaba en declive hasta entonces por la<br />
escasez de mano de obra y que se caracteriza por<br />
su desregulación y por la facilidad de ejercerlo sin<br />
necesidad de “papeles”. La existencia de un gran<br />
número de mujeres extranjeras dispuestas a trabajar<br />
como empleadas domésticas reactivó la demanda,<br />
impulsando a las clases medias españolas<br />
a recurrir a estrategias de mercado ante <strong>los</strong> escasos<br />
servicios que les ofrecía un Estado de bienestar<br />
eminentemente familista.<br />
Si bien la segmentación del mercado laboral ha propiciado<br />
que <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> hayan trabajado principalmente<br />
en puestos poco cualificados, ligados<br />
a malas condiciones laborales y escasamente remunerados<br />
en sectores que la población autóctona<br />
había dejado vacantes, también otros mecanismos<br />
institucionales, como el Catálogo nacional de ocupaciones<br />
de difícil cobertura 2 , han jugado un papel<br />
2<br />
<strong>El</strong> Catálogo nacional de ocupaciones de difícil cobertura recoge <strong>los</strong> empleos para <strong>los</strong> que se permite la contratación de una persona<br />
extranjera de régimen no comunitario que se encuentre en su país de origen. La relación de ocupaciones se estructura según<br />
la demanda de cada provincia y la elaboración del Catálogo, que se publica trimestralmente en el Boletín Oficial del Estado, corre a<br />
Diálogos Migrantes 35
Migración laboral<br />
importante a la hora de orientar a <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
hacia estos trabajos del sector secundario que no<br />
eran lo suficientemente atractivos para <strong>los</strong> españoles,<br />
aunque estuviesen desempleados.<br />
A pesar que desde el inicio de la crisis económica<br />
en España, en el cuarto trimestre de 2007, se han<br />
perdido un gran número de puestos de trabajo, ha<br />
sido en el año 2009 cuando la recesión ha impactado<br />
definitivamente al empleo inmigrante, con un<br />
año de retraso respecto a lo sucedido con <strong>los</strong> nativos<br />
(Oliver, 2011, p. 132). No obstante, si bien durante<br />
este año la pérdida de empleo afectó de una<br />
manera mucho más intensa a la población inmigrante,<br />
considerando todo el periodo, desde finales<br />
de 2007, la pérdida relativa acumulada es similar<br />
en nativos e in<strong>migrantes</strong> (Oliver, 2011, p. 132), aunque<br />
con tasas más elevadas para <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
para el 2010 (31,72% de extranjeros no comunitarios<br />
frente a 18,16% de <strong>los</strong> nacionales).<br />
Justamente, el que la tasa de paro se haya disparado<br />
entre <strong>los</strong> extranjeros aunque las pérdidas de empleo<br />
hayan sido similares se explica por el notable<br />
aumento de la población activa inmigrante en estos<br />
años, que ha continuado la tendencia creciente que<br />
venía experimentando durante todo el periodo anterior,<br />
aunque con una notable desaceleración. En el<br />
conjunto del año 2008, cuando ya se había sentido<br />
el impacto de la crisis sobre el empleo, el número<br />
de activos extranjeros aumentó en la misma cifra<br />
que el de parados (Arango, 2011, p. 59).<br />
Entre el tercer trimestre de 2007 y el mismo periodo<br />
del 2010, la población activa inmigrante aumentó<br />
en más de 640.000 individuos, lo que supone<br />
una tasa anual del 5,4%, aunque más reducida<br />
que la media del periodo 1996-2007 (del 21,1%)<br />
(Oliver, 2011, p 134-135). No obstante, el punto de<br />
inflexión en las entradas de población extranjera no<br />
se produjo sino hasta el último trimestre de 2008.<br />
La caída de las autorizaciones por razón de trabajo,<br />
del contingente y <strong>los</strong> permisos de temporada, así<br />
como la reagrupación familiar, se habrían producido<br />
desde octubre de 2008 y durante el año 2009<br />
(Arango, 2011, p. 60).<br />
Sin embargo, a pesar de la crisis y de la reducción<br />
de <strong>los</strong> flujos de entrada, la mano de obra inmigrante<br />
ocupada en España a finales de 2010 ascendía<br />
a 3,2 millones de personas, lo que representa un<br />
17,2% del total, reflejando la importancia de la inmigración<br />
para el funcionamiento del mercado de<br />
trabajo español.<br />
Bolivia como emisor de flujos migratorios hacia España<br />
Bolivia es un país con una larga tradición de movilidad<br />
internacional, la cual ha quedado impresa en<br />
su cultura migratoria. Es difícil saber con exactitud<br />
las cifras a las que asciende la población emigrante<br />
en Bolivia pues según las fuentes se pueden encontrar<br />
datos que varían hasta en medio millón de personas<br />
(PIEB, 2009, p.6). Sin embargo, según la OIM<br />
<strong>los</strong> e<strong>migrantes</strong> en Bolivia ascienden a 1,6 millones,<br />
lo cual representa el 16% de una población de 10<br />
millones de ciudadanos (OIM, 2011).<br />
Los perfiles migratorios han ido variando a lo largo<br />
del tiempo. Hasta <strong>los</strong> años setenta <strong>los</strong> flujos, principalmente<br />
masculinos, se dirigían hacia Argentina,<br />
después se añadieron otros destinos como Estados<br />
Unidos y Brasil, pero la emigración más numerosa y<br />
también más estudiada continuó siendo la de <strong>los</strong> varones,<br />
quienes provenían sobre todo de las áreas rurales<br />
y tenían un carácter laboral orientado hacia la<br />
albañilería, frente al de las mujeres quienes se ocupaban<br />
más en talleres de confección textil, especialmente<br />
en Brasil y Argentina (Salazar, 2010, p. 89).<br />
cargo de las Comunidades Autónomas. A raíz de la crisis económica esta publicación se ha reducido enormemente en comparación<br />
a años anteriores. En el siguiente enlace se puede consultar el Catálogo para el tercer trimestre de 2011: http://www.boe.es/boe/<br />
dias/2011/10/20/pdfs/BOE-A-2011-16521.pdf<br />
36<br />
Diálogos Migrantes
Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis<br />
A partir de la década del 2000, España empieza a<br />
aparecer como destino migratorio interesante para<br />
<strong>los</strong> bolivianos y muy especialmente, para las bolivianas.<br />
Como ha señalado Hinojosa, lo anterior en<br />
muchos casos significa la continuación y/o el despliegue<br />
de iniciativas y propósitos anteriores que<br />
vinculan históricamente a esta región con otros<br />
espacios geográficos tanto en Argentina, como en<br />
Estados Unidos o Brasil. (Hinojosa, 2008, p 94)<br />
Es posible que la crisis económica y política que<br />
vivió Argentina en esos años haya contribuido a<br />
reorientar <strong>los</strong> flujos migratorios hacia España (Salazar,<br />
2010, p.90), un país que en esos momentos<br />
se abría al mundo como destino interesante debido<br />
a tres tipos de factores. Por un lado, debido a las<br />
oportunidades que ofrecía el mercado laboral en<br />
plena etapa expansiva, por otro gracias a las facilidades<br />
de entrada y de acceso al empleo para aquel<strong>los</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> en situación irregular, y por último y<br />
en concreto para <strong>los</strong> latinoamericanos, debido a la<br />
cercanía del idioma y las costumbres.<br />
Desde el lado boliviano, la inexistencia del requisito<br />
de visado era percibido como una gran oportunidad<br />
para dar el salto hacia Europa y a esto se<br />
añadía el contexto de incertidumbre que se vivía<br />
en el país a comienzos de la década del 2000 marcado<br />
por el descontento social y la inestabilidad<br />
política. Este clima de incertidumbre y de bloqueo<br />
de las expectativas de ascenso social contribuyeron<br />
a motivar lo que se ha denominado la “emigración<br />
masiva” hacia España entre <strong>los</strong> años 2000 y<br />
2008.<br />
Según <strong>los</strong> datos del Padrón Municipal de Habitantes<br />
del Instituto Nacional de Estadística de España<br />
–INE-, para el año 2001 residían en dicho país poco<br />
más de 8.400 bolivianos, cifra que en 2005 ascendía<br />
a 100.000 y que en 2008 rondaría <strong>los</strong> 240.000.<br />
Durante estos años el incremento de bolivianos presentes<br />
en este registro ha sido muy intenso, especialmente<br />
en el periodo 2004-2008, como puede<br />
apreciarse en la Tabla I. Este proceso está marcado<br />
por un punto de inflexión en 2008 ligado a dos fenómenos<br />
que son claves para entender su evolución:<br />
En primer lugar, la imposición del visado en abril<br />
del año 2007, que va a producir una ralentización<br />
de <strong>los</strong> flujos de entrada al establecer unos requisitos<br />
más estrictos. En segundo lugar, el cambio en la<br />
coyuntura económica en España ligado al aumento<br />
del desempleo y al drástico estrechamiento de las<br />
vías de entrada legales y al endurecimiento de <strong>los</strong><br />
controles a la inmigración irregular.<br />
Tabla I. Incrementos absolutos y relativos de población boliviana residente en España. Años 2001-2010.<br />
Incrementos<br />
absolutos<br />
Incrementos<br />
relativos<br />
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10<br />
7.098 15.036 23.886 45.050 41.248 60.009 40.163 -11,537 -15.513<br />
84,28 96,88 78,17 82,75 41,46 42,64 20,01 -4,79 -6,76<br />
Fuente: Padrón municipal de habitantes. INE 2011.<br />
Si bien es cierto que el Padrón municipal de habitantes<br />
es el registro más fiable que existe en España<br />
para contabilizar la población, también puede estar<br />
sujeto a algunas distorsiones. <strong>El</strong> aspecto positivo de<br />
esta fuente radica en que para ser contabilizado en<br />
ella sólo es necesario estar empadronado en algún<br />
municipio de España y que esto no exige estar en<br />
posesión de permiso de residencia o trabajo, además,<br />
es el trámite que cualquier residente, regular<br />
o no, debe hacer para tener acceso a <strong>los</strong> servicios<br />
gratuitos de <strong>los</strong> sistemas sanitario y educativo. Sin<br />
embargo, es posible que <strong>los</strong> recién llegados puedan<br />
tener desconfianza o reticencias a inscribirse en este<br />
registro y por ello, mientras en 2007 el Padrón contabilizaba<br />
200.000 bolivianos en España, la ONG Acobe<br />
situaba esta cifra en 350.000 personas, lo cual<br />
supone una variación considerable (Acobe, 2007).<br />
Según una encuesta llevada a cabo por Acobe sobre<br />
la situación de <strong>los</strong> bolivianos en Madrid y en Barcelona,<br />
principales núcleos de concentración, el perfil<br />
de esta emigración provenía principalmente del<br />
Diálogos Migrantes 37
Migración laboral<br />
eje Cochabamba (37,5%), La Paz (22,7%), Santa<br />
Cruz (18%), y tenía estudios primarios o inferiores<br />
(47%), secundarios (38%) o algún tipo de formación<br />
universitaria terminada o no (14,3%). La mayoría<br />
estaba trabajando y/o estudiando antes de emigrar<br />
(90,4%), tan sólo el 4% estaba desempleado y el 5%<br />
ejercía exclusivamente labores del hogar (Acobe,<br />
2007, pp. 11-17). Se trataba de miembros de sectores<br />
populares y de clase media provenientes de<br />
entornos urbanos, que veían frustradas sus expectativas<br />
de ascenso social en el país (Salazar, 2010).<br />
<strong>El</strong> principal rasgo de esta emigración ha sido la mayor<br />
presencia femenina, como puede apreciarse en<br />
el Gráfico II, la proporción de mujeres siempre ha<br />
sido superior a la de <strong>los</strong> varones. En efecto, las mujeres<br />
bolivianas han viajado a España como pioneras<br />
de la cadena migratoria para reagrupar después<br />
a sus compatriotas masculinos; tendencia que nunca<br />
ha dejado de ser un rasgo relevante sino que por<br />
el contrario se ha ido acentuando en el 2010 ya que<br />
las mujeres representan, para este año, el 57,5%<br />
del total (INE, 2011).<br />
Gráfico II. Bolivianos empadronados en España por género 2005-2010.<br />
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. INE 2011.<br />
La Encuesta Nacional de In<strong>migrantes</strong> nos ofrece<br />
una imagen de una inmigración joven y volcada<br />
hacia el trabajo de la cual el 89% encontró su primer<br />
empleo en menos de tres meses desde su<br />
llegada a España de <strong>los</strong> cuales el 40% en menos<br />
de quince días. La clave de esta inserción laboral<br />
tan rápida no se hallaba en la existencia de una<br />
oferta de trabajo o precontrato en su llegada, pues<br />
esta fue la vía seguida por apenas el 12% de <strong>los</strong><br />
bolivianos, proporción más pequeña en comparación<br />
a otras nacionalidades (Colectivo Ioé, 2010,<br />
pp. 107-108).<br />
Esta inserción laboral ligada a la irregularidad ha<br />
sido una constante en el caso de la emigración boliviana<br />
y concuerda con <strong>los</strong> datos recogidos por el<br />
estudio de Acobe, según <strong>los</strong> cuales el 82% de <strong>los</strong><br />
encuestados habían entrado con visado de turista,<br />
el 62,5% estaba en situación irregular y el 72%<br />
estaba trabajando sin contrato de trabajo (Acobe,<br />
2007, pp. 12-19).<br />
Los datos de la ENI ponen de manifiesto la estrecha<br />
vinculación laboral del colectivo boliviano, pues la<br />
tasa de actividad 3 era excepcionalmente alta (91%),<br />
3<br />
Lo que se conoce como tasa de actividad es el cociente entre el total de activos (conjunto de personas que, en un período de referencia<br />
dado, suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones<br />
para incorporarse a dicha producción) y la población de 16 y más años. En este caso se refiere exclusivamente a las personas<br />
nacidas en Bolivia residentes en España.<br />
38<br />
Diálogos Migrantes
Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis<br />
incluso en comparación a otros <strong>migrantes</strong> <strong>andinos</strong><br />
como <strong>los</strong> ecuatorianos (86%), <strong>los</strong> peruanos y <strong>los</strong> colombianos<br />
(83%). A su vez, las tasas de ocupación 4<br />
y de desempleo 5 , también eran comparativamente<br />
altas (81% y 10% respectivamente). (Colectivo Ioé,<br />
2010, pp. 104-105). La alta proporción de activos se<br />
explica porque debido al reciente carácter de estos<br />
flujos estaban compuestos por una escasa proporción<br />
de personas que se pudieran definir como inactivas,<br />
es decir, estudiantes, incapacitados, personas<br />
que se dedicasen a las labores del hogar y jubilados.<br />
La precariedad y la inserción laboral en el sector secundario<br />
han sido <strong>los</strong> rasgos distintivos de la aventura<br />
laboral de <strong>los</strong> bolivianos en España. Según <strong>los</strong><br />
datos de la ENI, si el 64% de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> de todas<br />
las nacionalidades se ocuparon en su primer<br />
empleo en puestos que no requerían cualificación<br />
específica. Para el caso de <strong>los</strong> bolivianos el porcentaje<br />
de ocupación en estos puestos de trabajo fue<br />
del 80%, superando otras nacionalidades como Colombia,<br />
Ecuador, Rumanía o Marruecos.<br />
Para el año 2006, mientras se llevaba a cabo el trabajo<br />
de campo de la ENI, el 69% de <strong>los</strong> bolivianos se<br />
encontraban ocupados en puestos sin cualificación y<br />
el 91% de <strong>los</strong> bolivianos tenían empleos de carácter<br />
temporal, representando de nuevo una proporción<br />
más elevada que en otras nacionalidades. Del mismo<br />
modo, mientras la jornada laboral media en el<br />
primer empleo fue de 43,8 horas semanales, <strong>los</strong> bolivianos<br />
declararon tener jornadas más prolongadas<br />
de 50,9 horas (Colectivo Ioé, 2010, p. 113-114).<br />
En cuanto a <strong>los</strong> salarios medios cabe destacar dos<br />
características de la población boliviana. Por un lado,<br />
la fuerte desigualdad por sexo pues mientras <strong>los</strong> varones<br />
recibían aproximadamente unos 1.000 euros<br />
mensuales, la media entre las mujeres estaba por<br />
debajo de <strong>los</strong> 700. Por otro lado, en ambos casos <strong>los</strong><br />
bolivianos presentan la situación más desfavorable<br />
en comparación a <strong>los</strong> otros colectivos de in<strong>migrantes</strong><br />
en España (Colectivo Ioé, 2010, p. 120).<br />
En un mercado laboral fuertemente segmentado<br />
por criterios étnicos y de género, y en un colectivo<br />
como el boliviano, para el que las redes de relaciones<br />
personales supusieron el principal medio de<br />
inserción laboral (80%), no es de extrañar que la<br />
concentración en determinadas ocupaciones haya<br />
sido la pauta. Entre <strong>los</strong> varones, el 60% se emplearon<br />
en agricultura y construcción, lo cual es similar<br />
a otras nacionalidades de in<strong>migrantes</strong>.<br />
Por su parte, en el caso de las mujeres llama la<br />
atención la masiva incorporación al servicio doméstico<br />
en comparación a otras nacionalidades<br />
donde si bien este ha sido un sector mayoritario, ha<br />
compartido presencia con otras actividades como<br />
la hostelería. Asimismo, si el 73% de las bolivianas<br />
encontraron su primer empleo en el servicio doméstico,<br />
esto es así para el 55% de las ecuatorianas<br />
o peruanas y para el 48% de las colombianas. En<br />
el momento de realizarse la encuesta, el 66% de<br />
las bolivianas continuaba empleada en el servicio<br />
doméstico, ocupación seguida de lejos por la hostelería<br />
(11%) (Colectivo Ioé, 2010, p. 110 y 117).<br />
Como decíamos al principio, el periodo 2007-2008<br />
marca un punto de inflexión en la emigración boliviana<br />
hacia España. Hasta abril 2007 no era necesario<br />
el visado para entrar en España y por tanto<br />
la vía más frecuente era entrar como turista y quedarse,<br />
pasando a <strong>los</strong> tres meses a una situación<br />
de irregularidad administrativa la cual no impedía<br />
en absoluto el encontrar trabajo en la economía sumergida.<br />
A partir de esa fecha y durante <strong>los</strong> años<br />
2007 y 2008, se impuso la necesidad de tramitar<br />
<strong>los</strong> permisos de trabajo y según la ONG Amibe, en<br />
La Paz tuvo un gran aumento de las consultas para<br />
tramitar visados de trabajo y estudios a partir de<br />
contratos emitidos desde España, en el caso de las<br />
4<br />
La tasa de ocupación se refiere al cociente entre el número de personas ocupadas y el de activas. Por población ocupada se entiende<br />
a aquellas personas de 16 o más años que durante la semana de referencia han tenido un trabajo por cuenta ajena o han<br />
ejercido una actividad por cuenta propia.<br />
5<br />
La tasa de desempleo se refiere al cociente entre el número de parados y el de activos. Por población parada se entiende a aquellas<br />
personas de 16 o más años que durante la semana de referencia reunían simultáneamente las siguientes características: se<br />
encuentra sin trabajo, en busca de trabajo y disponible para trabajar.<br />
Diálogos Migrantes 39
Migración laboral<br />
mujeres, para ocupaciones de servicio doméstico,<br />
cuidado de ancianos y niños, enfermeras de geriatría,<br />
y para el caso de <strong>los</strong> hombres, en construcción<br />
y como técnicos electricistas.<br />
Desde finales de 2007, la crisis económica se empezó<br />
a sentir en el aumento del desempleo en España,<br />
principalmente en el sector de la construcción y a<br />
partir de entonces <strong>los</strong> distintos medios de entrada<br />
por vías laborales a España comenzaron a caer en<br />
picada. En el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura<br />
ya no figura la necesidad de contratar profesionales<br />
lo que ha supuesto que <strong>los</strong> contratos en origen<br />
sean imposibles de tramitar. Paralelamente, se<br />
ha abierto una puerta para la emigración altamente<br />
cualificada ya que ha aumentado la demanda de visados<br />
de estudios para médicos a través de becas<br />
para la formación en especialidades médicas.<br />
Sin embargo, como explica la encargada de la asesoría<br />
legal de Amibe en La Paz: En el 2010 es increíble<br />
la baja que ha habido en la demanda de asistencia<br />
para tramitar visados de turista o para <strong>los</strong><br />
que tenían un contrato de trabajo en origen desde<br />
España. Ya en 2011 no atendemos prácticamente<br />
a nadie con visados de estudios y trabajo. En estos<br />
primeros seis meses habremos tenido unos cuatro<br />
o cinco visados de trabajo (Amibe, La Paz, agosto<br />
2011). Esto pone de manifiesto la postura adoptada<br />
por el gobierno español de cerrar las vías de<br />
entrada para nuevos in<strong>migrantes</strong> como medida de<br />
contención del desempleo en el país.<br />
Como ocurrió en <strong>los</strong> Estados centroeuropeos tras la<br />
crisis del petróleo de 1973 y la política de inmigración<br />
cero impuesta para poner fin al modelo “guestworker”,<br />
se ha producido un aumento enorme de las<br />
demandas de reagrupación familiar. Todos aquel<strong>los</strong><br />
que en su día fueron in<strong>migrantes</strong> irregulares y que<br />
gracias a las regularizaciones extraordinarias o al<br />
arraigo social o laboral consiguieron obtener <strong>los</strong><br />
permisos, ahora están ejerciendo su derecho a la<br />
vida en familia, protegido por las leyes europeas, al<br />
reagrupar a sus familiares.<br />
A pesar que en la reforma de la Ley de Extranjería<br />
de 2008 se ha restringido este derecho en el<br />
caso de <strong>los</strong> ascendentes, esta vía constituye en la<br />
actualidad la única posibilidad para <strong>los</strong> bolivianos<br />
para acceder a España. Los perfiles del reagrupante,<br />
más comunes, según explican en Amibe, suelen<br />
ser por un lado, mujeres bolivianas que están reagrupando<br />
a sus esposos o hijos, y por otro lado,<br />
varones españoles casados con mujeres bolivianas<br />
pero que salieron de España durante un tiempo<br />
más o menos prolongado y que ahora no puedan<br />
regresar por otra vía (Amibe, La Paz, agosto 2011).<br />
La difícil situación económica que atraviesa España<br />
es el principal argumento que esgrimen sus responsables<br />
políticos para restringir la entrada de nuevos<br />
residentes que puedan contribuir a engrosar<br />
las cifras del desempleo más altas de toda la Unión<br />
Europea. Sin embargo, llama la atención que entre<br />
<strong>los</strong> distintos colectivos de in<strong>migrantes</strong> nacidos en<br />
<strong>los</strong> países <strong>andinos</strong>, solamente <strong>los</strong> bolivianos están<br />
reduciendo su presencia en España desde 2008.<br />
Esta excepción se explicaría por la pronunciada situación<br />
de precariedad que se ha puesto de manifiesto<br />
a lo largo de este artículo. Los bolivianos en<br />
España habían tenido una inserción más tardía y<br />
por ello tenían bajas tasas de naturalización, altas<br />
proporciones de irregularidad y una mayor precariedad<br />
a nivel laboral.<br />
Conclusiones<br />
<strong>El</strong> proceso de migración hacia España que hace<br />
una década numerosos bolivianos emprendieron,<br />
ha sufrido en <strong>los</strong> últimos años un importante revés<br />
a causa de la crisis económica. La destrucción de<br />
empleo ha sido la principal característica de este<br />
nuevo escenario pero esto no afecta por igual a todos<br />
<strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> pues la segmentación de género<br />
del mercado laboral español ha hecho que<br />
hombres y mujeres in<strong>migrantes</strong> permanecieran en<br />
compartimentos estancos. Los flujos migratorios<br />
se están reorientando en este sentido y por ello,<br />
de manera paralela a la drástica reducción de en-<br />
40<br />
Diálogos Migrantes
Migración boliviana a España: precariedad, segregación laboral y crisis<br />
tradas de in<strong>migrantes</strong> en España a partir de 2010,<br />
encontramos que entre <strong>los</strong> meses de enero y septiembre<br />
de ese año se ha producido una reducción<br />
de <strong>los</strong> varones in<strong>migrantes</strong> de 16 a 64 años (de –<br />
40.000) mientras que se daba un aumento femenino<br />
(de 44.000) (Oliver, 2011, p. 143).<br />
Estos primeros indicios hacen pensar en que estamos<br />
al comienzo de una nueva fase en lo que al<br />
reordenamiento por género de <strong>los</strong> flujos migratorios<br />
se refiere. Esta nueva coyuntura va a afectar a las<br />
dinámicas familiares y a la redistribución de poder<br />
y de roles entre <strong>los</strong> sexos y necesitará ser explorada<br />
más profundamente en el futuro.<br />
En el caso de <strong>los</strong> bolivianos residentes en España,<br />
en <strong>los</strong> últimos años se ha experimentado una pérdida<br />
de presencia, situación que supone una excepción<br />
dentro de la inmigración andina y que puede<br />
explicarse por la precaria situación que este colectivo<br />
venía afrontando desde antes de la crisis.<br />
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Diálogos Migrantes 41
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
Suzanne d’Anglejan 1<br />
Abstract<br />
In Colombia, the study of migration has essentially been focused on the emigration phenomenon.<br />
However, it is important to acknowledge the country’s long but numerically insignificant history of<br />
immigration. The immigration flow is currently growing, especially in labor immigration, due to the<br />
improvement of Colombia’s political and economic conditions. Such improvements have helped to<br />
transform Colombia into a possible destination for foreign workers from neighbor countries, also for<br />
foreign workers from countries outside the region who look for new opportunities. It is essential to<br />
define and study this new dynamic, in order to create an adequate and articulated immigration policy,<br />
what is needed in the country.<br />
Resumen<br />
Si bien la dinámica migratoria colombiana se suele considerar antes que todo como un tema de<br />
emigración, es necesario reconocer que este país también tiene una larga historia de inmigración<br />
aunque haya sido numéricamente poco significativa. En este sentido, el artículo analiza la creciente<br />
importancia que empieza a tener la inmigración en Colombia gracias a las mejores condiciones económicas<br />
y políticas que ha venido experimentando permitiéndole transformarse en un posible destino<br />
tanto para extranjeros provenientes de <strong>los</strong> países vecinos como también de países más alejados que<br />
buscan nuevas oportunidades laborales. Reconocer esta dinámica de inmigración laboral y definirla,<br />
es un trabajo esencial para la formulación de una política de inmigración adecuada y articulada de la<br />
cual carece el país por ahora.<br />
Introducción<br />
Colombia, a pesar que desde hace varias décadas<br />
se ha venido constituyendo como un país de<br />
emigración neta, a medida que se han ido complejizando<br />
<strong>los</strong> flujos de la migración internacional,<br />
se ha convertido en un país de tránsito y destino<br />
de migración internacional. Aún así, el enfoque<br />
que siempre ha prevalido en el estudio migratorio<br />
colombiano ha sido, legítimamente (por su magnitud),<br />
el de las características, condiciones de vida<br />
y problemáticas de <strong>los</strong> colombianos en el exterior.<br />
Sin embargo, Colombia presenta una serie de características<br />
que la hacen un eventual y probable<br />
destino de <strong>los</strong> flujos migratorios del mañana. Este<br />
artículo plantea la importancia de empezar desde<br />
1<br />
Suzanne d’Anglejan es docente investigadora en la Universidad Externado de Colombia y coordina la Línea de Investigación en<br />
Migraciones Internacionales. Correo electrónico: suzanne.danglejan@uexternado.edu.co<br />
42<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
ahora a adelantar estudios y análisis de la llegada<br />
de in<strong>migrantes</strong> laborales a Colombia, provenientes<br />
de la región y del resto del mundo; fenómeno que<br />
aunque es mucho más discreto numéricamente hablando,<br />
es fundamental para el futuro del país, y<br />
debe ser anticipado.<br />
La migración laboral o económica 2 ha sido ampliamente<br />
estudiada cuando proviene de un país en<br />
vía de desarrollo hacia un país desarrollado, donde<br />
se supone que la existencia de una brecha de<br />
oportunidades entre el país de origen y el país de<br />
destino desencadena en el proceso migratorio. Todavía<br />
es escasa la literatura disponible sobre <strong>los</strong><br />
flujos en sentido contrario, ya que se trata de un<br />
fenómeno numéricamente menos importante, e implica<br />
el planteamiento de una serie de hipótesis y<br />
preguntas diferentes: ¿Quiénes son <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
económicos que hoy migran hacia las economías<br />
emergentes, y a qué migran?<br />
Hablar de inmigración en un país como Colombia se<br />
justifica, a pesar de que el país nunca se haya concebido<br />
como un país de recepción ni parece querer<br />
plantear la llegada de extranjeros como un posible escenario<br />
a futuro. Si bien se tiende a subvalorar la importancia<br />
y el impacto de la migración histórica sobre<br />
el desarrollo del país, es importante que no se cometa<br />
la misma equivocación en cuanto a la inmigración<br />
contemporánea, un flujo que debe ser aprovechado<br />
de la mejor forma posible por el gobierno colombiano<br />
conociendo a profundidad este fenómeno.<br />
Nuevas realidades económicas mundiales y nuevos flujos migratorios<br />
Actualmente, la mayoría de <strong>los</strong> movimientos migratorios<br />
se efectúan desde <strong>los</strong> países en vía de desarrollo<br />
hacia <strong>los</strong> países más desarrollados, o hacia<br />
otros países en vía de desarrollo (en general fronterizos).<br />
Aunque existen <strong>migrantes</strong> originarios de<br />
<strong>los</strong> países de la Organización para la Cooperación<br />
y el Desarrollo Económico (OCDE 3 ), en su inmensa<br />
mayoría se dirigen hacia otros países de la OCDE o<br />
hacia países de renta alta como lo son por ejemplo<br />
las monarquías árabes del Golfo Pérsico. Según<br />
<strong>los</strong> datos del Banco Mundial 4 casi 40 millones de<br />
ciudadanos de <strong>los</strong> países de la OCDE son e<strong>migrantes</strong><br />
provenientes de Inglaterra, Alemania, Italia,<br />
Estados-Unidos, Francia o España, entre otros. Más<br />
aún, la gran mayoría (el 83% del total) de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
provenientes de países de renta alta de la<br />
OCDE se dirigen a países del mismo grupo es decir<br />
a países que comparten un mismo nivel de desarrollo,<br />
lo que equivale a una migración Norte-Norte.<br />
Apenas el 13.6% de el<strong>los</strong> se dirigen a países en vías<br />
de desarrollo lo que implica que aproximadamente<br />
5 millones de personas estarían transitando por <strong>los</strong><br />
caminos Norte-Sur de la migración.<br />
A pesar de esta realidad, <strong>los</strong> flujos de la migración<br />
internacional han venido cambiando en <strong>los</strong> últimos<br />
años gracias al deterioro de las condiciones macroeconómicas<br />
y la desaceleración de las economías<br />
(de forma duradera según todas las proyecciones<br />
5 ) de <strong>los</strong> principales países de recepción o<br />
regiones receptoras de la migración internacional<br />
como son <strong>los</strong> Estados-Unidos, la Unión Europea, y<br />
<strong>los</strong> países de la OCDE en general. Desde el 2008,<br />
se han evidenciado muchas dificultades al tratar de<br />
estimular nuevamente el crecimiento económico,<br />
como lo demuestran <strong>los</strong> altísimos niveles de des-<br />
2<br />
Por migración laboral, se entiende la migración que se efectúa por motivos laborales es decir con el fin de vincularse a un mercado<br />
laboral distinto al nacional. La oferta laboral puede haber sido concretada antes de la migración, es decir que la migración se puede<br />
llevar a cabo con un contrato laboral ya firmado. <strong>El</strong> no tener esta promesa formalizada se puede transformar en un obstáculo al proceso<br />
migratorio, por trabas administrativas o legales impuestas por el país de recepción. La migración laboral es una modalidad de<br />
la migración económica, que se da en busca de mejores oportunidades socio-económicas.<br />
3<br />
OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, para mayor información: http://www.oecd.org/<br />
4<br />
RATHA, Dilip & SHAW, William. (2007). South-south migration and remittances. World Bank working paper, n o 102. p.25.<br />
5<br />
INTERNATIONAL MONETARY FUND. (2011). World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks. Washington, DC: International<br />
Monetary Fund.<br />
Diálogos Migrantes 43
Migración laboral<br />
empleo que permanecen ya casi tres años después<br />
de la crisis. En este contexto, se observan <strong>los</strong> primeros<br />
indicios de las evoluciones y transformaciones<br />
en curso: aparecen nuevos flujos y nuevos perfiles<br />
de <strong>migrantes</strong>.<br />
En particular se están presentando nuevas olas<br />
emigratorias conformadas por jóvenes profesionales<br />
europeos que decidieron irse en busca de mejores<br />
oportunidades, huyendo de las dramáticas condiciones<br />
de <strong>los</strong> mercados laborales nacionales. Es<br />
el caso de <strong>los</strong> jóvenes irlandeses y españoles que<br />
tuvieron que enfrentar tasas de desempleo nacional<br />
de hasta 14.4% en agosto de 2011 para el caso<br />
de Irlanda 6 , y del 20.89% para el segundo trimestre<br />
del mismo año 7 en España, en donde se registra<br />
una tasa de desempleo del 48% para <strong>los</strong> jóvenes<br />
entre <strong>los</strong> 15 y <strong>los</strong> 24 años 8 . Entre abril del 2010<br />
y abril del 2011, emigraron 40.200 irlandeses con<br />
un muy notable incremento de la emigración de jóvenes<br />
entre <strong>los</strong> 15 y <strong>los</strong> 24 años, y entre <strong>los</strong> 25 y<br />
<strong>los</strong> 44 años, es decir jóvenes profesionales en pleno<br />
ciclo laboral 9 . En cuanto a la nueva emigración<br />
española, y aunque las cifras sean escasas, se ha<br />
observado una importante ola hacia otros países<br />
europeos como Inglaterra o Alemania, e incluso<br />
hacia destinos más lejanos como Estados-Unidos o<br />
América Latina. En el 2010, más de 100.000 nuevos<br />
españoles se registraron en <strong>los</strong> consulados españoles<br />
10 , una cifra que sin lugar a duda representa<br />
un estimativo mínimo porque en materia consular<br />
el sub-registro es frecuente.<br />
Estos flujos son conformados en gran parte por jóvenes<br />
educados que han tenido que salir en busca<br />
de oportunidades ya que las condiciones de sus<br />
propias economías no les puede ofrecer más que<br />
desempleo y precariedad a corto y mediano plazo,<br />
y porque <strong>los</strong> Estados de bienestar están alcanzado<br />
sus límites. Para no volverse una “generación<br />
perdida”, estos jóvenes están optando por no desaprovechar<br />
sus capacidades y sus preciosos años y<br />
empezar carreras en otros países.<br />
Por lo tanto, y si bien hasta hoy <strong>los</strong> caminos de la<br />
migración internacional parecían inalterables, en<br />
parte también por el carácter auto sostenido del fenómeno<br />
y las cadenas migratorias, sí existe cierto<br />
margen de cambio posible. La repartición del poder<br />
económico y político entre las potencias tradicionales<br />
y las nuevas economías emergentes se está<br />
reconfigurando. Además, <strong>los</strong> países más desarrollados<br />
han sido el teatro de un fuerte auge en <strong>los</strong><br />
discursos anti inmigración y han adoptado políticas<br />
migratorias cada vez más restrictivas en un entorno<br />
político que se agrava aún más por la proximidad de<br />
importantes carreras electorales como será el caso<br />
próximo de Francia o Italia.<br />
Los factores que jalonaban la migración están disminuyendo<br />
a medida que empeoran las condiciones<br />
socio-económicas y políticas en <strong>los</strong> países más<br />
desarrollados, y que se agudizan las políticas migratorias,<br />
mientras surgen nuevos destinos como lo<br />
son las economías emergentes, dando como resultado<br />
la aparición de rutas alternas de la migración<br />
internacional. Si <strong>los</strong> países tradicionalmente receptores<br />
ya no son tan atractivos, no es de extrañar la<br />
aparición de nuevos destinos y nuevos <strong>migrantes</strong>.<br />
“Colombia sí ha sido, es, y seguirá<br />
siendo un país de inmigración,<br />
o por lo menos un país donde<br />
no sobra plantear la cuestión<br />
de la inmigración”.<br />
6<br />
En http://www.cso.ie/, recuperado el 15 de septiembre de 2011.<br />
7<br />
Consultado en http://www.ine.es/, recuperado el 15 de septiembre de 2011.<br />
8<br />
Información disponible en Eurostat:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=fr&pcode=teilm0<br />
21&plugin=1, tasa de desempleo armonizada de <strong>los</strong> 15-24 años, para el mes de septiembre de 2009.<br />
9<br />
CENTRAL STATISTICS OFFICE. (2011). Ireland, Population and Migrations Estimates.<br />
10<br />
THE GUARDIAN. (Marzo de 2011). Spain’s <strong>los</strong>t generation of graduates join wave of migrants in search of jobs. Consultado el 28 de<br />
marzo de 2011 desde: http://www.guardian.co.uk/world/2011/mar/28/new-europe-spain-graduates-emigrate<br />
44<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
A pesar de haber recibido un flujo relativamente<br />
escaso de extranjeros, si se le compara con <strong>los</strong> demás<br />
países a nivel andino o latinoamericano como<br />
Uruguay, Argentina, Brasil o incluso Venezuela,<br />
Colombia sí ha sido, es, y seguirá siendo un país<br />
de inmigración, o por lo menos un país donde no<br />
sobra plantear la cuestión de la inmigración. De<br />
hecho, este país recibió la influencia significativa<br />
de un pequeño número de extranjeros a lo largo<br />
de su historia empezando por la inmigración española<br />
a partir del siglo XVI, en el marco del proceso<br />
de colonización de América latina, que se acompañó<br />
entonces de la imposición de un sistema político,<br />
económico, socio-cultural e incluso religioso.<br />
Colombia también fue, como muchos países latinoamericanos,<br />
un importante receptor de mano<br />
de obra esclava proveniente de África; un flujo<br />
que empezó de forma casi inmediata después de<br />
la llegada de <strong>los</strong> primeros españoles. La inmigración<br />
española y africana (esta última forzada) son<br />
<strong>los</strong> dos flujos fundadores de la historia del poblamiento<br />
y del desarrollo de la nación colombiana<br />
y han sido estudiadas desde varias disciplinas y<br />
enfoques.<br />
Sin embargo, Colombia también fue un receptor<br />
importante de la migración árabe, particularmente<br />
en la costa atlántica desde finales del siglo XIX, así<br />
como de numerosos europeos (británicos, franceses,<br />
alemanes, italianos) y ciudadanos estadounidenses.<br />
En efecto, así como para todos <strong>los</strong> países<br />
de la región, el siglo XIX marcó un hito migratorio<br />
para Colombia dado que la experiencia migratoria<br />
se democratizó ampliando <strong>los</strong> grupos que pudieron<br />
acceder al viaje y a las oportunidades que conllevaba,<br />
gracias a la revolución tecnológica y de la<br />
disminución asociada en <strong>los</strong> costos del transporte<br />
internacional. Si bien, la migración fue desde el siglo<br />
XVI un proceso muy restringido y selectivo por<br />
su alto costo directo e indirecto, durante el siglo<br />
XIX, la migración se volvió una opción de vida para<br />
muchos europeos obreros o campesinos, cada vez<br />
más numerosos, más pobres y menos educados.<br />
Se estima que aproximadamente 60 millones de<br />
europeos emprendieron el viaje hacia el Nuevo<br />
Mundo entre 1860 y 1914 (Hatton & Williamson,<br />
2005). Los in<strong>migrantes</strong> que llegaron a Colombia<br />
eran comerciantes, ingenieros, financieros y artesanos.<br />
De manera más residual, Colombia también<br />
recibió contingentes de in<strong>migrantes</strong> de carácter<br />
esencialmente agrícola provenientes de Asia a<br />
principios del siglo XX.<br />
No obstante, <strong>los</strong> estudios sobre inmigración o in<strong>migrantes</strong><br />
en Colombia son muy escasos. Aunque<br />
existen algunos de carácter histórico 11 , esencialmente<br />
monografías regionales 12 , que permiten describir<br />
estos flujos y <strong>los</strong> procesos de asentamiento e<br />
integración de las diferentes comunidades en la sociedad<br />
y la historia colombiana, el tema no aparece<br />
como un elemento importante de la agenda política<br />
o académica. Más aún, <strong>los</strong> trabajos y la reflexión<br />
sobre la inmigración contemporánea son prácticamente<br />
inexistentes.<br />
11<br />
Entre <strong>los</strong> cuales se destaca el trabajo: DE J. GARCÍA ESTRADA, Rodrigo. (2006). Los Extranjeros en Colombia, Su aporte a la construcción<br />
de la nación (1810-1920). Bogotá: Planeta..<br />
12<br />
Existen varios estudios sobre <strong>los</strong> libaneses o turcos en la costa caribe del país, o sobre la comunidad japonesa. Para mayor información,<br />
se puede consultar Fawcett de Posada, L., & Posada Carbó, E. (1992). En la tierra de las oportunidades: <strong>los</strong> libaneses en<br />
Colombia. Boletín Cultural y Bibliográfico, XXIX (29); Lakah, S. L. (2008). Los in<strong>migrantes</strong> árabes en <strong>los</strong> valles del Sinú, San Jorge, y<br />
otros destinos. Montería: Universidad de Córdoba; Sanmiguel, I. (2006). Los japoneses en Colombia. Revista de Estudios Sociales<br />
(23), pp. 81-96., o Viloria de la Hoz, J. (septiembre de 2003). “Los Turcos de Lorica”: estudio de caso sobre una comunidad árabe en<br />
el Caribe colombiano. Bogotá.<br />
Diálogos Migrantes 45
Migración laboral<br />
Colombia, destino cada vez más atractivo para <strong>los</strong> capitales,<br />
las empresas y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
Durante <strong>los</strong> últimos cinco años, el crecimiento<br />
económico colombiano se ha caracterizado por su<br />
crecimiento anual de aproximadamente 5%, con excepción<br />
del año 2009 durante el cual se observó<br />
una fuerte desaceleración de la economía como<br />
consecuencia de la crisis económica mundial 13 . <strong>El</strong><br />
gobierno colombiano ha promovido de manera voluntaria<br />
la inversión extranjera en el país a través<br />
de la implementación de numerosos incentivos económicos<br />
y tributarios con el fin de atraer capitales<br />
y empresas. Así, entre 2003 y 2009 la Inversión Extranjera<br />
Directa (IED) se ha multiplicado por cuatro<br />
llegando a un total de 7.201 millones de dólares<br />
para el año 2009, cuyo principal flujo se dirige hacia<br />
el sector minero 14 .<br />
Las últimas cifras disponibles indican que el fenómeno<br />
está acelerándose alcanzando una cifra<br />
récord para el primer trimestre del 2011 de cerca<br />
de 3.700 millones de dólares en IED 15 , gracias a<br />
la llegada, trimestre tras trimestre, de empresas<br />
internacionales, canadienses, estadounidenses,<br />
sudafricanas, alemanas, francesas, españolas,<br />
entre muchas otras. Los sectores de la economía<br />
que más se han desarrollado en <strong>los</strong> últimos años<br />
han sido el sector minero energético (petróleo y gas<br />
natural, pero también carbón y oro), el sector del<br />
transporte (asociado de alguna forma al desarrollo<br />
de la industria de extracción minero-energética), el<br />
sector de la construcción, y el sector de la hotelería.<br />
<strong>El</strong> mercado colombiano es entonces un mercado<br />
en expansión con importantes perspectivas de desarrollo<br />
a mediano plazo. <strong>El</strong> país está llevando con<br />
éxito un proceso de restauración de su reputación<br />
internacional lo que tiene y tendrá consecuencias<br />
en cuanto a inmigración y en particular a inmigración<br />
laboral.<br />
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto,<br />
Colombia ha venido experimentando un incremento<br />
constante y sostenido del número de extranjeros, y<br />
en particular, del número de <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
en el país. <strong>El</strong> mejoramiento de las condiciones<br />
macroeconómicas y laborales en Colombia, y el desarrollo<br />
de la infraestructura institucional necesaria<br />
para la canalización de la inversión extranjera, ha<br />
llevado al incremento de la presencia de estos <strong>trabajadores</strong>.<br />
Inmigración contemporánea<br />
¿En qué magnitud y a qué ritmo se está dando este<br />
fenómeno? <strong>El</strong> ejercicio de medición es sumamente<br />
difícil. A la fecha, no existe ninguna base de datos<br />
consolidada a nivel nacional de donde se pueda<br />
obtener esta respuesta. Esto es un problema fundamental<br />
que debe ser reconocido y al cual deberían<br />
responder rápidamente las autoridades ya que<br />
constituye el primer paso para la medición y caracterización<br />
del fenómeno. La primera edición del informe<br />
sobre Migración Internacional en las Américas<br />
(SICREMI) es prueba de esto ya que Colombia<br />
se destaca por la inexistencia de datos consolidados<br />
en muchas categorías, a diferencia de la mayoría<br />
de sus vecinos latinoamericanos. Sin embargo,<br />
existen diferentes fuentes parciales de información<br />
cuyo análisis cruzado puede permitir una aproximación<br />
numérica al fenómeno de la inmigración en<br />
Colombia.<br />
13<br />
Informe de la Junta Directiva al Congreso de la República, julio de 2011, disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/<br />
publicaciones/informe_congreso/2011/julio.pdf, recuperado el 15 de noviembre de 2011.<br />
14<br />
PROEXPORT. (s.f). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de septiembre desde:<br />
http://www.inviertaencolombia.com.co/por-que-colombia/mejor-ambiente-de-negocios.html.<br />
15<br />
PROEXPORT. (septiembre de 2011). Reporte de Inversión Directa Extranjera en Colombia, agosto del 2011. Consultado el 15 de<br />
septiembre desde: http://www.inviertaencolombia.com.co/Adjuntos/246_Reporte%20de%20Inversion.pdf<br />
46<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
<strong>El</strong> censo general de población es una primera fuente<br />
de información según el cual, para el año 2005,<br />
el número total de extranjeros 16 en Colombia era de<br />
109.971 personas 17 . Otra estimación producida por<br />
el Banco Mundial para el 2005 habla de 122.713<br />
extranjeros en Colombia. A pesar de las leves divergencias<br />
en las estimaciones, es posible afirmar<br />
que la población extranjera representa entre 0.2% y<br />
0.3% de la población total colombiana, una cifra que<br />
contrasta fuertemente con estimados 9 o 10% de<br />
la población colombiana que se encuentran radicados<br />
en el exterior. No obstante, esta cifra indiscriminada,<br />
del número total de extranjeros en Colombia<br />
esconde una gran variedad de perfiles y categorías<br />
de <strong>migrantes</strong>. Pueden ser estudiantes, refugiados,<br />
residentes, diplomáticos, <strong>trabajadores</strong> temporales,<br />
entre otros, siendo esta última categoría la que más<br />
nos interesa y cuya presencia puede estar asociada<br />
al auge de la actividad económica colombiana.<br />
A continuación se presenta un cuadro comparativo<br />
para el año 2009 construido a partir de la información<br />
suministrada por el Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores (MRE), institución encargada de la formulación<br />
de la política migratoria colombiana y de<br />
la expedición de visas; el Departamento Administrativo<br />
de Seguridad (DAS), encargado del control<br />
migratorio; y el Ministerio de la Protección Social<br />
(desde noviembre del 2011, Ministerio del Trabajo)<br />
que tuvo hasta principios del año 2011 la responsabilidad<br />
de la emisión de <strong>los</strong> certificados de proporcionalidad<br />
18 . Usaremos estos datos como una forma<br />
de aproximación al número total de extranjeros<br />
trabajando en Colombia.<br />
Número estimado de extranjeros en relación a <strong>los</strong> trámites efectuados por las diferentes entidades<br />
encargadas del tema migratorio en Colombia durante el año 2009 19<br />
Entidad<br />
Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores<br />
Departamento Administrativo<br />
de Seguridad<br />
Ministerio de la Protección<br />
Social<br />
Tipo de trámite<br />
Durante el año 2009 fueron expedidas en Colombia 16.692 visas, de las cuales 4.376<br />
para la categoría Temporal trabajador 20 . En 2008 fueron 3.634. Entre 2002 y 2009, el número<br />
total de visas atribuidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue de 100.028,<br />
según el registro que lleva, de <strong>los</strong> cuales casi el 25% correspondían a visas de tipo Temporal<br />
trabajador (23.427).<br />
19.405 cédulas de extranjería se expidieron entre el 1 de Enero de 2009 y el 31 de diciembre<br />
del mismo año, de las cuales se reportan 4.131 expedidas para <strong>trabajadores</strong> temporales.<br />
En 2008 fueron expedidas en esta misma categoría, 2.462 cédulas de extranjería.<br />
En 2009 fueron expedidos 9.508 certificados de proporcionalidad, para la contratación<br />
de <strong>trabajadores</strong> extranjeros. Si bien éste es el número de autorizaciones expedidas, el<br />
número de contrataciones efectivas o culminadas puede ser inferior. Adicionalmente, es<br />
importante notar que parte de <strong>los</strong> certificados expedidos corresponden a renovación de<br />
contratos. Solamente un 55% de <strong>los</strong> casos correspondía a un nueva contratación, es decir<br />
en 5.230 casos. En 2008, se recibieron 8.572 solicitudes en total.<br />
Fuente: <strong>El</strong>aboración propia con base en <strong>los</strong> datos solicitados por medio de derechos de petición a las entidades competentes.<br />
16<br />
Aunque es preciso recordar observar que el criterio de extranjería adoptado por el Censo es el lugar de nacimiento, más no la<br />
nacionalidad de las personas censadas.<br />
17<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Perfil Migratorio de Colombia. Misión Colombia. Bogotá: OIM.<br />
18<br />
La proporcionalidad, tal como estaba definida en el artículo 74 del Código Sustantivo de Trabajo, establecía una cuota máxima<br />
de extranjeros que se podían contratar legalmente, por empresa de más de diez <strong>trabajadores</strong>, en Colombia. Así, se autorizaba la<br />
contratación de <strong>trabajadores</strong> extranjeros capacitados hasta representar el 20% de la nómina, y hasta el 10% cuando se trataba de<br />
<strong>trabajadores</strong> no calificados. <strong>El</strong> número de solicitudes de certificados de proporcionalidad constituye una buena aproximación del<br />
número de <strong>trabajadores</strong> extranjeros que ingresan al mercado laboral colombiano (hasta enero del 2011, fecha a la cual se abandonó<br />
este trámite).<br />
19<br />
Último año hasta el cual están consolidados las cifras en estas tres entidades, es decir último año para el cual se puede llevar a<br />
cabo un estudio comparativo de dichas cifras.<br />
20<br />
Es importante subrayar el riesgo de un importante sub-registro en esta cifra, tanto por <strong>los</strong> retos que representa la sistematización de<br />
la información por parte de las entidades responsables, como por la existencia de categorías de visa que pueden esconder <strong>trabajadores</strong><br />
extranjeros, como es el caso de la categoría Cónyuge de nacional colombiano, de <strong>los</strong> residentes, o de ciertas visas Temporal especial.<br />
Diálogos Migrantes 47
Migración laboral<br />
Por medio del cruce de estos datos, se puede establecer<br />
que el número de nuevos <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
en Colombia para el 2009 era aproximativamente<br />
de por lo menos 4.000 a 5.230 personas,<br />
lo que representa un incremento acelerado con respecto<br />
al 2008 de entre 17 y 20%, según las diferentes<br />
fuentes de información obtenidas. Para el año<br />
2009, el número total de extranjeros en el mercado<br />
colombiano era de 9.508 personas incluyendo <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> contratados por primera contratación<br />
y las renovaciones de contrato.<br />
Sin embargo, <strong>los</strong> datos del MRE y del DAS no permiten<br />
inferir cuáles fueron <strong>los</strong> sectores de la economía<br />
que más recibieron mano de obra extranjera,<br />
la información compilada por el antiguo Ministerio<br />
de la Protección Social (actualmente Ministerio del<br />
Trabajo) permite aproximarnos a responder esta<br />
pregunta. Precisamente, un estudio realizado por la<br />
Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD–<br />
a partir de esta información, establece que para<br />
2009 <strong>los</strong> sectores de la economía para <strong>los</strong> cuales<br />
se expidió el mayor número de certificados de proporcionalidad<br />
fueron la industria minera, el sector<br />
de la educación, la industria de transporte y comunicaciones,<br />
y el sector de la construcción; sectores<br />
económicos que han presentado el mayor<br />
auge y han atraído <strong>los</strong> flujos de IDE durante<br />
<strong>los</strong> últimos años como se describió anteriormente.<br />
Dentro de esta población de <strong>trabajadores</strong> extranjeros,<br />
<strong>los</strong> cargos directivos representan<br />
el grupo más importante con un poco más<br />
del 23% de las solicitudes de certificados de<br />
proporcionalidad. En segunda posición, con<br />
más del 20% de las solicitudes, están <strong>los</strong><br />
académicos, docentes e investigadores que<br />
representan una importante inmigración<br />
académica hacia Colombia. Estos datos podrían<br />
ayudar a establecer que la inmigración<br />
hacia este país tiene un alto componente de mano<br />
de obra calificada, aunque no se pueda generalizar<br />
en razón de <strong>los</strong> datos parciales con que se cuenta.<br />
Finalmente, según la información disponible del<br />
DAS, la mayoría de las cédulas de extranjería se expiden<br />
en Bogotá, un dato que confirma el estudio<br />
de la UNAD donde se establece que en 2009, el<br />
78% de estos se expidieron para extranjeros con<br />
destino a Bogotá.<br />
Sin embargo, no se puede descartar la existencia<br />
de una inmigración menos calificada hacia el país<br />
e incluso de una migración de <strong>trabajadores</strong> irregulares<br />
que por definición es mucho más difícil de<br />
medir. Como en todos <strong>los</strong> países, es muy probable<br />
que en Colombia también se dé un proceso de movilidad<br />
pasando por alto las normas establecidas.<br />
La existencia de procesos de expulsión y deportación<br />
por el DAS es un indicio de esto pues precisamente<br />
muestran que entre 2004 y 2010 fueron expulsados<br />
o deportados más de 5.800 extranjeros,<br />
de <strong>los</strong> cuales algún porcentaje debe corresponder<br />
a <strong>migrantes</strong> en situación de irregularidad laboral,<br />
así como también a candidatos a la regularización<br />
durante la campaña que se llevó a cabo durante el<br />
año 2008 21 .<br />
http://www.qbinet.es/2011/06/01/sebastio-salgado/<br />
21<br />
En 2008, se llevó a cabo un proceso de regularización, mediante el decreto 3970 de 2008, que permitió la regularización de <strong>los</strong><br />
extranjeros que ingresaron al país antes del 1 de abril de 2008, cada vez que así lo aprobó el DAS después del estudio de caso. “A<br />
mayo de 2009, una vez finalizado el proceso de regularización, <strong>los</strong> datos suministrados indican que se presentaron un total de 1.914<br />
extranjeros, de <strong>los</strong> cuales el 35% son de nacionalidad china (640 individuos), el 34% ecuatoriana (386 individuos), el 14% peruana<br />
(172 individuos), y el 17% restante son nacionales de Cuba (67 individuos), Argentina, Venezuela, Brasil, Costa Rica, España, entre<br />
otros”. (CONPES 3603, p. 23).<br />
48<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
En cuanto a nacionalidades de la inmigración en Colombia<br />
22 si bien existen importantes comunidades<br />
estadounidenses o europeas, <strong>los</strong> contingentes más<br />
importantes, tanto en términos de población total<br />
como de <strong>trabajadores</strong> extranjeros, provienen de países<br />
vecinos, o latinoamericanos en general. En efecto,<br />
la inmigración venezolana fue la más importante<br />
para el año 2009 seguida por la inmigración estadounidense,<br />
y en tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente,<br />
Perú, Ecuador y Argentina seguidos<br />
luego por México, Brasil, España y Chile. Dicha inmigración<br />
venezolana, es particularmente importante<br />
para el país especialmente en el contexto del auge<br />
del sector minero-energético. Así, de las cinco nacio-<br />
nalidades más representadas en las solicitudes de<br />
certificados de proporcionalidad para el año 2009,<br />
para efectos de inmigración de carácter laboral, cuatro<br />
eran latinoamericanas y una norteamericana.<br />
Es importante resaltar que la migración regional<br />
andina se enmarca en parte en <strong>los</strong> acuerdos y normas<br />
que rigen esta migración, y en particular en<br />
<strong>los</strong> principios de libre movilidad de las personas y<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>andinos</strong> dentro del espacio de<br />
la Comunidad Andina –CAN– contemplados en la<br />
Decisión 545. Es de esperar que el número de <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>andinos</strong> aumente gracias a este tipo de<br />
facilidades otorgadas.<br />
La política de inmigración colombiana: una historia ambigua<br />
Desde el siglo XIX, Colombia ha buscado regular y estimular<br />
el ingreso de <strong>trabajadores</strong> extranjeros al país<br />
adoptando diferentes disposiciones y leyes migratorias<br />
desde la ley 13 de 1823 del Congreso de Cúcuta<br />
y durante todo el siglo XIX. Han existido ambiciosos<br />
planes de inmigración, inspirados por lo general en<br />
la experiencia de <strong>los</strong> países vecinos en materia de<br />
incentivo a la inmigración y <strong>los</strong> logros o beneficios<br />
demostrados de esta inmigración de <strong>trabajadores</strong><br />
calificados o no calificados para el desarrollo de las<br />
economías vecinas, como fue el caso en Brasil por<br />
ejemplo. No obstante, por lo general la inmigración<br />
efectiva nunca cumplió con las expectativas en ocasiones<br />
formuladas por <strong>los</strong> gobernantes colombianos.<br />
En parte por voto piadoso, en parte resultado<br />
del conservatismo de las elites colombianas, y de la<br />
existencia de una creencia arraigada en la superioridad<br />
de la inmigración europea, sus deseos apenas<br />
disfrazados de lograr una inmigración con fines eugenésicos,<br />
y por supuesto, por las difíciles condiciones<br />
del país, estos discursos no se transformaron en<br />
flujos equiparables con <strong>los</strong> flujos vecinos.<br />
La tendencia a oscilar entre ambiciosos planes pro<br />
inmigración y políticas reaccionarias y restrictivas<br />
con base en criterios raciales, impidió la construcción<br />
de una política coherente y continúa al respecto.<br />
Múltiples causas se han podido formular<br />
para explicar la relativa escasez de la inmigración<br />
a Colombia en comparación con sus vecinos <strong>andinos</strong><br />
como el clima, la inmensidad, el problema<br />
estructural de seguridad, tanto de las personas<br />
como de las inversiones y de <strong>los</strong> bienes que ha<br />
representado la repetida ocurrencia de conflictos<br />
en el país. Sin embargo, la ausencia de una política<br />
migratoria convencida, que buscara estimular<br />
el ingreso de extranjeros a Colombia es otro factor<br />
fundamental.<br />
Es así como Colombia adoptó en 1920 una ley sobre<br />
inmigración y extranjería que estipulaba que el territorio<br />
de Colombia estaba en principio abierto para<br />
todos <strong>los</strong> extranjeros (art. 1), reconocía el equivalente<br />
de un derecho a la libre movilidad transfronteriza<br />
de las profesiones socialmente más importantes<br />
(sacerdotes, médicos, ingenieros y abogados)<br />
(art. 3), organizaba un registro obligatorio de <strong>los</strong><br />
extranjeros en el momento del ingreso al país (art.<br />
2) y establecía la obligación de estar en posesión<br />
de un pasaporte para poder ingresar al país, salvo<br />
22<br />
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL & UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA. (2010). Características de la situación<br />
laboral de la población extranjera en Colombia - Año 2009. Bogotá.<br />
Diálogos Migrantes 49
Migración laboral<br />
para Agentes Diplomáticos y Consulares. Empero<br />
hace un especial énfasis en las buenas condiciones<br />
médico-sanitarias y sicológicas del migrante al<br />
momento de ingresar al país como condición de la<br />
autorización de ingreso (art. 4, 6 y 7), con el objetivo<br />
de sólo permitir que <strong>los</strong> extranjeros útiles pudieran<br />
instalarse en el país.<br />
Es interesante observar que esta ley pretendía imponer<br />
unos filtros morales que buscaban evaluar<br />
la honorabilidad de <strong>los</strong> extranjeros prohibiendo por<br />
ejemplo el ingreso de <strong>los</strong> extranjeros que “trafican<br />
con prostitución” (art 7. Párrafo c), así como de <strong>los</strong><br />
agitadores o subversivos, en particular comunistas y<br />
criminales; todos susceptibles de amenazar la estabilidad<br />
y seguridad interna. Asimismo, esta ley definía<br />
las causas de la expulsión de extranjeros (art. 8).<br />
Sin embargo, a pesar de las apariencias, Colombia<br />
a principios del siglo XX no era particularmente más<br />
cerrada que otros países de la región. En cuanto<br />
a la moralización de las migraciones, o a la prohibición<br />
de ingreso de comunistas, Colombia siguió<br />
<strong>los</strong> lineamientos de la política migratoria estadounidense<br />
que se caracterizó durante esta época<br />
por el miedo a la “amenaza roja”. Los discursos de<br />
carácter racista fueron también una característica<br />
estadounidense en las primeras décadas del siglo<br />
XX, como se hizo claro con la publicación de <strong>los</strong> resultados<br />
de la comisión Dillingham del Congreso de<br />
Estados Unidos que trabajó entre 1907 y 1910, y<br />
dentro de <strong>los</strong> cuales se encontró la existencia de<br />
“un problema de la inmigración”, y se hicieron diversas<br />
recomendaciones que fueron traducidas en<br />
la ley de cuotas de 1922 buscando reducir significativamente<br />
la inmigración proveniente de Europa del<br />
Sur y Europa del Este, y privilegiando la inmigración<br />
inicial, fundacional, esencialmente ang<strong>los</strong>ajona 23 .<br />
Esta tendencia se imprimió poco a poco en la totalidad<br />
del continente americano y se volvió un común<br />
denominador para <strong>los</strong> países de la región, empezando<br />
por Argentina y Chile.<br />
En 1932, en lo que puede ser analizado como un<br />
efecto de contagio regional de las políticas migratorias,<br />
Colombia adoptó una política de cuotas limitando<br />
o restringiendo el ingreso de ciertos grupos<br />
con base en la nacionalidad de <strong>los</strong> mismos, una<br />
década después de Estados Unidos. Por ejemplo, el<br />
decreto 148 de 1935 estableció que se permitía un<br />
máximo de “cinco búlgaros, cinco armenios, cinco<br />
chinos, cinco egipcios, cinco estones, diez griegos,<br />
cinco hindúes, cinco letones, diez libaneses, cinco<br />
lituanos, cinco marroquíes, cinco palestinos, veinte<br />
polacos, cinco persas, diez rumanos, diez rusos,<br />
diez sirios, cinco turcos y diez yugoslavos (art. 1)”.<br />
La promulgación de leyes con objetivos contradictorios<br />
cuyos ejemp<strong>los</strong> pueden ser muchos, y la<br />
adopción en Colombia de medidas importadas o copiadas<br />
de países vecinos sin reflexión ni ajuste a la<br />
realidad nacional, han dado lugar a una regulación<br />
esencialmente numérica de la cuestión, a golpe de<br />
cuotas y proporciones, pero sin reflexión de largo<br />
plazo. Es posible argumentar que hasta hoy, la situación<br />
no ha cambiado.<br />
Política contemporánea<br />
Si bien Colombia tiene textos y disposiciones relativas<br />
a la regulación de la inmigración y ha firmado y<br />
ratificado muchos instrumentos internacionales en<br />
la materia, es difícil comprobar la existencia de una<br />
política y una planificación de estos flujos por parte<br />
del estado colombiano, más allá del estricto control<br />
migratorio y de su tratamiento securitario. <strong>El</strong> gobierno<br />
todavía no se ha apropiado de esta problemática ni a<br />
partir del estudio de las oportunidades que representa<br />
para el país el ingreso de <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
al mercado laboral, ni por medio de las responsabilidades<br />
que ello implica para el Estado colombiano.<br />
23<br />
Para más información sobre las conclusiones de la Comisión Dillingham, consultar la página: http://ocp.hul.harvard.edu/immigration/dillingham.html.<br />
50<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
La década de <strong>los</strong> años 80 marca un momento de<br />
intenso diálogo acerca de la política de inmigración,<br />
en particular la inmigración laboral para el país y<br />
la aprobación de una serie de leyes y reformas importantes.<br />
En 1983, se creó el Consejo para las Migraciones<br />
Laborales como una instancia de diálogo<br />
interinstitucional integrada por <strong>los</strong> representantes<br />
del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio<br />
de Trabajo y Seguridad Social, y del D.A.S. Esta<br />
instancia llevó a la instauración del control de proporcionalidad,<br />
obligando las empresas nacionales e<br />
internacionales a cumplir con una proporción máxima<br />
de <strong>trabajadores</strong> extranjeros con el fin de proteger<br />
el empleo nacional.<br />
Hoy en día, la inmigración se rige bajo la constitución<br />
política colombiana y el decreto 4000 de 2004,<br />
por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición<br />
de visas, control de extranjeros y se dictan<br />
otras disposiciones en materia<br />
de migración. Los objetivos,<br />
principios e instrumentos<br />
de la política de inmigración<br />
como tal se encuentran especificados<br />
en el decreto que<br />
señala en su artículo 3º que<br />
“la inmigración se regulará de<br />
acuerdo con las necesidades<br />
sociales, demográficas, económicas,<br />
científicas, culturales, de seguridad, de<br />
orden público, sanitario y demás de interés para el<br />
Estado colombiano”. Se privilegia en teoría una inmigración<br />
calificada y eventualmente inversionista<br />
(art. 3.1 y 3.2), al tiempo que se busca defender<br />
la mano de obra nacional sobre la extranjera. Este<br />
principio está estipulado en el artículo cuatro del<br />
mencionado decreto, como sigue: “Artículo 4º. La<br />
política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia<br />
irregular de extranjeros; así como la presencia<br />
de extranjeros que comprometa el empleo de <strong>trabajadores</strong><br />
nacionales o que por su cantidad y distribución<br />
en el territorio nacional, configure un problema<br />
con implicaciones políticas, económicas, sociales o<br />
de seguridad que afecten al Estado colombiano”.<br />
En suma, puede afirmarse que existe un marco legal<br />
y reglamentario que permite la regulación y la<br />
organización de la inmigración en Colombia.<br />
“el país hoy presenta una serie<br />
de condiciones que son susceptibles<br />
de incentivar la inmigración”.<br />
Últimamente, se han adoptado medidas que en<br />
apariencia tienden a facilitar el ingreso de la<br />
mano de obra extranjera a Colombia, más por<br />
razones pragmáticas y ante las evoluciones del<br />
mercado y las necesidades de liberalización, que<br />
como consecuencia de una reflexión desde el Estado.<br />
Por ejemplo, muchas empresas habían desarrollado<br />
estrategias que les permitían evadir<br />
el requisito de proporcionalidad usando formas<br />
de contratación alternas. Además, siempre fue<br />
posible, justificar de una necesidad en mano de<br />
obra extranjera superior a las cuotas establecidas<br />
bajo la condición de una autorización discrecional<br />
por parte del Ministerio (según el artículo 75 del<br />
C.S.T). Estas limitaciones y excepciones explican<br />
en parte el abandono de este principio de proporcionalidad<br />
por medio de la Ley 1429 del 29 de diciembre<br />
de 2010 de “Formalización y Generación<br />
de Empleo”, con el cual se derogó el artículo 74<br />
del Código Sustantivo de Trabajo,<br />
poniendo fin a la obligación<br />
para la empresa contratante<br />
de cumplir con la<br />
norma de proporcionalidad<br />
cuya idea data de 1950, su<br />
ratificación por ley hasta el<br />
año 1971, y su trámite obligatorio<br />
desde hace aproximadamente<br />
quince años.<br />
La abrogación del principio de proporcionalidad<br />
respondía a una voluntad de simplificar o aliviar<br />
<strong>los</strong> trámites y aunque en el CONPES se haya hablado<br />
de la necesaria evaluación de la pertinencia<br />
política y económica de dicho principio, no existe<br />
ningún documento cumpliendo este requisito de<br />
evaluación.<br />
La historia del control de la inmigración por medio<br />
de instrumentos cuantitativos parece haberse terminado.<br />
Esto es una evolución sana ya que las necesidades<br />
y el contexto colombiano han cambiado<br />
a lo largo de <strong>los</strong> últimos sesenta. No obstante, ¿Qué<br />
instrumento remplazará el principio numérico? No<br />
existe una reflexión acerca de la idoneidad de <strong>los</strong><br />
flujos de in<strong>migrantes</strong>, ni tampoco de sus necesidades.<br />
Los textos están, pero todavía falta construir la<br />
política.<br />
Diálogos Migrantes 51
Migración laboral<br />
Las preguntas<br />
<strong>El</strong> tema de la inmigración laboral hacia Colombia<br />
plantea múltiples preguntas que no se podrán resolver<br />
sin la ayuda de la academia. ¿Quiénes son<br />
estos extranjeros? ¿Cómo y por qué llegaron?<br />
¿Dónde se radicaron? ¿En qué tipo de actividad se<br />
desempeñan? ¿Cuál es la demanda para este tipo<br />
de mano de obra? ¿La oferta suple la demanda, la<br />
excede, o se queda corta? ¿Qué proporción de la<br />
mano de obra extranjera se encuentra vinculada a<br />
Pymes? ¿Cuál es su aporte a la economía colombiana<br />
y cómo podría ser medido? ¿Existe una inmigración<br />
laboral irregular en Colombia? ¿Cuáles son<br />
<strong>los</strong> problemas, legales, económicos, de integración,<br />
de discriminación a <strong>los</strong> cuales se tienen que enfrentar?<br />
En este aspecto, es necesario estudiar en<br />
qué medida el principio de reciprocidad aplica en<br />
el trato a <strong>los</strong> ciudadanos extranjeros radicados en<br />
Colombia. ¿Cómo se integran estos <strong>migrantes</strong> en la<br />
sociedad colombiana? Aunque esta es una dimensión<br />
fundamental para la formulación de la política<br />
de inmigración, el hecho de que se trate en su mayoría<br />
de una inmigración de carácter regional, y por<br />
lo tanto de habla española, la hace sin duda menos<br />
visible que en otros contextos migratorios. Esto puede<br />
tener como consecuencia cierta invisibilización<br />
de la misma con importantes consecuencias negativas<br />
a largo plazo.<br />
Conclusión<br />
Este artículo quiere ser una invitación al estudio<br />
del fenómeno de la inmigración que actualmente<br />
se está dando hacia Colombia y cuya problemática<br />
está surgiendo con mayor fuerza planteando importantes<br />
retos para el futuro. Llama a respuestas por<br />
parte de las autoridades públicas encargadas de<br />
regular este fenómeno, pero también constituye un<br />
tema de investigación y estudio importante para el<br />
sector académico que podría ayudar en la definición<br />
de esta población, sus impactos sobre la sociedad<br />
de recepción tanto a nivel económico como social y<br />
cultural, y sus necesidades. Colombia necesita una<br />
política migratoria que busque maximizar el beneficio<br />
de la inmigración de mano de obra, generalmente<br />
calificada, al país, y que se fundamente en<br />
elementos y conocimientos tangibles sobre las características<br />
de esta población. Para este efecto, se<br />
necesita un trabajo de sistematización de la información<br />
disponible sobre extranjeros en Colombia y<br />
no solamente <strong>trabajadores</strong> extranjeros. Por ahora,<br />
y sin mejores cifras, las incógnitas son demasiadas<br />
para tomar decisiones. Es también importante estimular<br />
una reflexión acerca de la inmigración histórica<br />
a Colombia con el propósito de acabar con la<br />
dominación en <strong>los</strong> discursos de la identidad exclusivamente<br />
emigratoria de Colombia.<br />
Sí hubo inmigración en Colombia, sí hay inmigración<br />
hoy en día, sí es probable que aumente y sí es<br />
necesaria. La experiencia demuestra que se trata<br />
de un debate necesario de anticipar para favorecer<br />
la reflexión río arriba y la formulación de políticas de<br />
integración eficientes para <strong>los</strong> extranjeros mientras<br />
todavía se tratan de flujos menores o fáciles de gestionar,<br />
con el fin de evitar las manifestaciones de<br />
rechazo, de xenofobia o de incomprensión que nunca<br />
tardan en observarse cuando la inmigración alcanza<br />
el nivel de visibilización. Si bien es cierto que<br />
Colombia está todavía muy lejos de presentar flujos<br />
de inmigración comparables con lo que ha sido la<br />
inmigración a <strong>los</strong> países de la Unión Europea, Estados<br />
Unidos o Canadá durante <strong>los</strong> últimos cincuenta<br />
años, el país hoy presenta una serie de condiciones<br />
que son susceptibles de incentivar la inmigración:<br />
su ubicación geográfica, su desarrollo económico,<br />
su estabilidad política, y su creciente reputación sobre<br />
el escenario internacional, hacen de Colombia<br />
un destino migratorio factible.<br />
Finalmente, estudiar con mayor detenimiento la<br />
inmigración hacia países en desarrollo en general,<br />
y no solamente hacia Colombia, abre perspectivas<br />
totalmente nuevas para el estudio de la migración<br />
52<br />
Diálogos Migrantes
Colombia, ¿país de inmigración?<br />
internacional y plantea unas configuraciones radicalmente<br />
nuevas: ¿y si de repente ser irregular no<br />
fuera sinónimo de ser mexicano en EEUU o afgano<br />
en Europa? ¿Qué tratamiento político recibiría la<br />
cuestión de la irregularidad si se tratara por ejemplo<br />
de la situación migratoria de ciudadanos europeos<br />
en países latinoamericanos?<br />
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Consultado el 28 de marzo de 2011 desde: http://<br />
www.guardian.co.uk/world/2011/mar/28/neweurope-spain-graduates-emigrate<br />
Diálogos Migrantes 53
Migración laboral<br />
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria<br />
laboral internacional: Plan de Actuación<br />
de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales y Locales<br />
Dra. Norma Velásquez 1<br />
Abstract<br />
Migration in Peru is a deeply rooted phenomenon. Currently, 10% of Peruvians live abroad. In this<br />
context, the Peruvian government has been implementing public policies for migrant workers and their<br />
families. One of the measures developed was the creation of a Migration Labor Department (MLD),<br />
which is part of the Ministry of Labor and Employment Promotion (MLEP) structure that has exclusive<br />
competence in terms of labor migration subjects. MLD, along with international cooperation, has designed<br />
different projects and services to provide assistance by giving information and guidance about<br />
the labor migration process, and some help for a social and labor reintegration. This article recognizes<br />
the progress of the Peruvian government about the management of labor migration.<br />
Resumen<br />
La migración en el Perú es un fenómeno muy arraigado. Hoy en día el 10% de <strong>los</strong> peruanos se encuentran<br />
en el extranjero. En este contexto, el Estado peruano viene implementando políticas públicas<br />
a favor de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias. Una de las medidas desarrolladas, ha sido la<br />
creación de una Dirección de Migración Laboral (DML), la cual forma parte de la estructura orgánica<br />
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Esta dirección, con la cooperación de diferentes<br />
organismos internacionales, ha diseñado distintos proyectos y servicios que brindan ayuda al<br />
migrante ofreciendo información y orientación acerca del proceso de migración laboral así como de<br />
ayuda a la reinserción social y laboral. <strong>El</strong> presente artículo busca reconocer <strong>los</strong> avances realizados en<br />
el Estado peruano en cuanto a la gestión de la migración laboral internacional.<br />
Antecedentes<br />
<strong>El</strong> presente artículo busca reconocer <strong>los</strong> avances<br />
realizados en el Estado peruano en cuanto a la migración<br />
laboral internacional. Este es considerado<br />
un tema latente, en primer lugar, porque el Perú es<br />
un país con un constante flujo de migración (e<strong>migrantes</strong><br />
e in<strong>migrantes</strong>), donde es importante adoptar,<br />
diseñar e implementar acciones que permitan<br />
una protección y una mejor regulación de <strong>los</strong> flujos<br />
laborales. Asimismo, porque el Estado peruano ha<br />
ratificado la Convención Internacional sobre la Pro-<br />
1<br />
Investigadora de la Universidad Católica Sedes Sapientiae - Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT)- Colaboradora externa<br />
OIM. Capacitadora en Migraciones Laborales para América Latina y el Caribe.<br />
54<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...<br />
tección de Trabajadores Migratorios y sus Familiares<br />
2 , tiene obligaciones frente a la implementación<br />
de la normatividad comunitaria andina y ha aceptado<br />
recomendaciones importantes emitidas por<br />
organismos internacionales, como es el caso de<br />
aquellas encontradas en el Marco Multilateral de la<br />
OIT para las migraciones laborales.<br />
Los datos del INEI 3 (2010:14) indican que más de<br />
tres millones de peruanos viven en el extranjero, <strong>los</strong><br />
cuales, en muchos casos, dejaron su país de origen<br />
con la finalidad de buscar nuevas y mejores oportunidades<br />
económicas para el logro del bienestar<br />
de su familia. Es por ello, que el Estado peruano<br />
a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del<br />
Empleo (MTPE) ha empezado a dar marcha a una<br />
serie de acciones que colocan en valor la importancia<br />
del migrante laboral y su familia. Así, en el año<br />
2009, empiezan <strong>los</strong> cambios en el MTPE desarrollando<br />
una serie de competencias en la gestión de<br />
la migración laboral. La primera acción realizada<br />
por esta entidad fue la creación de una Dirección<br />
de Migración Laboral (DML) que tenga acciones<br />
compartidas con el Ministerio de Relaciones Exteriores<br />
(MRE) en lo que respecta a la generación de<br />
políticas, programas y actividades que protejan <strong>los</strong><br />
derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
La DML busca generar sinergias a todo nivel de gobierno<br />
–local, regional y nacional– y se encarga de<br />
integrar<strong>los</strong> y sensibilizar<strong>los</strong> en la temática migratoria,<br />
desarrollando e integrando principios, orientaciones,<br />
y enseñando prácticas óptimas sobre el<br />
desarrollo de políticas que incluyan a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong>. Dentro de estos, se consideran, sobretodo,<br />
<strong>los</strong> principios y directrices emanadas por<br />
la Organización Internacional de Trabajo (OIT), en el<br />
“Marco Multilateral de la OIT para las migraciones<br />
laborales”, que en su capítulo sobre Gestión eficaz<br />
de las migraciones laborales indican como sugerencia<br />
práctica para <strong>los</strong> estados el asignar a <strong>los</strong> ministerios<br />
de trabajo un papel clave en la formulación,<br />
la elaboración, gestión y administración de políticas<br />
de migraciones laborales, a fin de garantizar que se<br />
tomen en consideración <strong>los</strong> aspectos relativos a las<br />
políticas de trabajo y de empleo 4 .<br />
<strong>El</strong> MTPE, frente a la demanda de salida de <strong>los</strong> peruanos,<br />
desde hace algunos años ha tratado de<br />
implementar diversos mecanismos de gestión de la<br />
migración laboral, <strong>los</strong> cuales se han constituido en<br />
experiencias importantes para el fortalecimiento de<br />
un sistema de empleo dedicado al ordenamiento de<br />
<strong>los</strong> flujos migratorios. A partir de diversas experiencias<br />
como el Programa de Calificación de Personal<br />
Nacional Altamente Calificado en el Extranjero; la<br />
implementación de la Decisión 545; junto con la<br />
implementación del Programa de Intermediación<br />
Laboral de la Red CIL PROEmpleo 5 ; se incorporó en<br />
junio del 2009, la gestión migratoria laboral en la<br />
Ley de Organización y Funciones del MTPE (Ley Nº<br />
29381), donde se contempla un nuevo enfoque en<br />
la gestión migratoria laboral a partir de la formación<br />
e intermediación laboral con el extranjero.<br />
Con la creación de la DML, el Estado institucionaliza<br />
y brinda atención a la problemática migratoria laboral<br />
desde el corazón del Ministerio de Trabajo y Pro-<br />
2<br />
La cual es suscrita por el Perú el 22 de septiembre de 2004, ratificada por el Congreso de la República el 10 de septiembre de<br />
2005, por Decreto Supremo Nro. 071-2005-RE, la cual entra en vigencia para nuestro país recién el 01 de enero de 2006, después<br />
de que la ratificación fue presentada a la Secretaría General de las Naciones Unidades el 14 de septiembre de 2005.<br />
3<br />
INEI, DIGEMIN, OIM. 2010. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros,<br />
1990-2009. Lima.<br />
4<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principio y<br />
directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en <strong>los</strong> derechos. Ginebra-Suiza. Pág. 14.<br />
5<br />
La Red de Colocación e Intermediación Laboral para el Perú, incorpora a <strong>los</strong> centros locales de intermediación que habían trabajado<br />
antes con las Direcciones Regionales de Trabajo del MTPE. <strong>El</strong> Programa Red CIL PROEmpleo tiene como finalidad vincular a las<br />
personas que buscan empleo con las empresas que requieren personal, a través de <strong>los</strong> servicios de intermediación laboral, asesoría<br />
en búsqueda de empleo, información del mercado de trabajo y orientación ocupacional, mediante una red descentralizada de oficinas<br />
públicas de empleo y centros de colocación e información laboral (Centros CIL) a nivel nacional, poniendo énfasis dentro de sus<br />
beneficiarios a <strong>los</strong> grupos sociales vulnerables (MTPE: Manual de Operaciones de la RED CIL PROEmpleo 2009:1). Su organización<br />
está conformada por la Coordinación y la Unidad Técnica, esta última se encarga de diseñar, planificar, desarrollar y monitorear las<br />
estrategias, metas y objetivos del Programa, con el propósito de lograr una adecuada vinculación entre <strong>los</strong> buscadores de empleo<br />
(oferta laboral) y las empresas (demanda laboral), depende de la Coordinación del Programa.<br />
Diálogos Migrantes 55
Migración laboral<br />
“(...) Perú primer país<br />
andino que asume el reto<br />
de integrar laboralmente<br />
a otros ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong> en el mercado<br />
laboral peruano”.<br />
moción del Empleo.<br />
Pero, se debe rescatar<br />
que el MTPE ya<br />
realizaba acciones<br />
prácticas respecto<br />
del tema migratorio<br />
en la medida en<br />
que contaba con el<br />
Registro de Trabajadores<br />
Migrantes<br />
<strong>Andino</strong>s (RETMA hoy<br />
SIVITMA), asumiendo<br />
las consideraciones emanadas desde la Comunidad<br />
Andina (CAN) a través del Instrumento <strong>Andino</strong><br />
de Migraciones Laborales (Decisión 545). Esto coloca<br />
al Perú como el primer país andino que asume<br />
el reto de integrar laboralmente a otros ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong> en el mercado laboral peruano. También,<br />
a través de la RED CIL PROEmpleo, durante el periodo<br />
2004-08, el MTPE generó actividades que<br />
promovían la intermediación laboral internacional<br />
con España pese a la no existencia de un Convenio<br />
de Flujos Migratorios Bilaterales, a pesar de ello,<br />
se negociaron acciones de migraciones temporales<br />
según la tipología de contratos buscando que<br />
2,562 personas viajen en calidad de <strong>trabajadores</strong><br />
a diferentes ciudades de España. Para ello, de manera<br />
conjunta con el Consulado General de Perú<br />
en Madrid se realizaron 42 convocatorias. Como se<br />
indicó, a pesar de que el país no cuenta con convenios<br />
bilaterales con España para el control de<br />
flujos, está acción se realizó directamente con <strong>los</strong><br />
empleadores españoles y con la intermediación del<br />
consulado español a través de <strong>los</strong> contingentes y<br />
<strong>los</strong> catálogos de difícil cobertura.<br />
La cooperación internacional ha sido una piedra<br />
angular en este proceso de inclusión de la política<br />
migratoria en la cartera de Trabajo, pues a través<br />
del proyecto “Fortalecimiento institucional en materia<br />
migratoria para contribuir al desarrollo de <strong>los</strong><br />
países de la región andina – Migrandina” de la OIT<br />
y el Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”<br />
de las Naciones Unidas: OIT, PNUD, UNFPA y<br />
OIM han contribuido en el fortalecimiento de las capacidades<br />
de <strong>los</strong> funcionarios del gobierno y de las<br />
instituciones y actores sociales para la mejora de la<br />
gestión de <strong>los</strong> flujos migratorios. Asimismo, a través<br />
de las ventanas temáticas del Programa Conjunto<br />
se ha buscado desarrollar políticas a favor de <strong>los</strong><br />
grupos más propensos al proceso migratorio: <strong>los</strong> jóvenes<br />
y las mujeres.<br />
La Dirección de Migración Laboral y sus Servicios<br />
Dentro de las responsabilidades del Estado Peruano<br />
para con el migrante se encuentra la de contribuir<br />
a garantizar el respeto a <strong>los</strong> derechos de sus<br />
ciudadanos a lo largo de todo el proceso migratorio,<br />
contribuyendo a evitar la emigración irregular, el<br />
tráfico y la trata de personas, la explotación laboral<br />
y las estafas relativas a falsas ofertas de trabajo.<br />
En este sentido se crea la Dirección de Migración<br />
Laboral que es un órgano dependiente de la Dirección<br />
General de Promoción del Empleo y, por tanto,<br />
forma parte de la estructura orgánica del MTPE. Asimismo,<br />
asume competencia exclusiva y excluyente<br />
en materia de migración laboral.<br />
La DML fue creada mediante el Decreto Supremo<br />
Nº 0042010-TR del 1° de abril de 2010, a través de<br />
la cual se aprueba el Reglamento de Organización<br />
y Funciones (ROF) del MTPE y en la cual se señalan<br />
sus respectivas funciones. Su objetivo principal está<br />
ligado al fortalecimiento de la gestión de la migración<br />
intra y extracomunitaria a través de mecanismos de<br />
formación, información protección e intermediación<br />
laboral para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
Entre <strong>los</strong> primeros servicios<br />
creados por la DML<br />
figura un servicio denominado<br />
Perú Infomigra 6 , el cual es un servicio que<br />
se realiza a través de dos modalidades: consultas<br />
en el propio Ministerio y otro a través de su Portal<br />
Web, desarrollado gracias a la colaboración de la<br />
6<br />
Mayor información: www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA<br />
56<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...<br />
OIM 7 a través del Programa Conjunto. Dicho servicio<br />
ha sido diseñado con miras a la búsqueda<br />
de una política de protección a través del otorgamiento<br />
de información puntual y eficiente, a fin de<br />
que <strong>los</strong> actores sociales –especialmente <strong>los</strong> jóvenes–<br />
minimicen <strong>los</strong> riesgos al momento de decidir<br />
quedarse o buscar una oportunidad laboral en el<br />
extranjero. <strong>El</strong> servicio de Perú Infomigra 8 ha sido<br />
nominado este año por la Organización Ciudadanos<br />
al Día (CAD), en la categoría en el Servicio de<br />
Atención al Ciudadano, como una Buena Práctica<br />
en Gestión Pública 2011. Esta misma institución<br />
reconoció también el Sistema Virtual del Trabajador<br />
Migrante <strong>Andino</strong>-SIVITMA, otro de <strong>los</strong> servicios<br />
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo<br />
“MTPE” 9 .<br />
Cabe resaltar que el Perú Infomigra es un servicio<br />
que en su modalidad web ofrece información<br />
y orientación, veraz y confiable, sobre el<br />
proceso de migración laboral y retorno con la<br />
finalidad de facilitar la toma de decisiones de<br />
manera consciente e informada. A través de<br />
este portal web se facilita información y orientación<br />
diseñada en función de las necesidades<br />
de las y <strong>los</strong> usuarios.<br />
La DML posee cuatro líneas de trabajo –vas<br />
a trabajar en el extranjero; vas a retornar; trabajas<br />
en el extranjero; eres extranjero y vives<br />
en el Perú– que son difundidas a través del<br />
Portal Web Perú Infomigra y cuya finalidad es<br />
poder brindar información y orientación a <strong>los</strong><br />
peruanos y a extranjeros para una mejor inserción<br />
en el mercado laboral.<br />
Es interesante indicar que para poder diseñar el servicio<br />
del Perú Infomigra, se partió de la Encuesta Juventud,<br />
Empleo y Migración 2009 10 (ENJUV), la cual<br />
permitió conocer y caracterizar las expectativas de<br />
<strong>los</strong> jóvenes peruanos –de las cuatro ciudades con<br />
mayor incidencia migratoria: Lima, Huancayo, Trujillo<br />
y Arequipa– en cuanto a la migración.<br />
<strong>El</strong> gráfico adjunto da a conocer <strong>los</strong> cuatro ejes estratégicos<br />
en <strong>los</strong> cuales se está incidiendo para el<br />
desarrollo de políticas y programas.<br />
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE LA DIRECCIÓN<br />
DE MIGRACIÓN LABORAL<br />
Fuente: http://www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGra/infomigra_espanol_ingles_1.php<br />
<strong>El</strong>aboración: Propia.<br />
7<br />
La Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS) a través del Observatorio para el Desarrollo Territorial (ODT) diseñó a través de<br />
una Consultoría el Servicio Perú Infomigra. Y a la vez está presente como colaborador externo en todo el proceso de incidencia de la<br />
generación de la política de gestión migratoria laboral en el Perú. No solo en el acompañamiento a la Cooperación Internacional sino<br />
también formando parte de la Red PEMIDE.<br />
8<br />
Mayor información: www.wapes.org/infos/filestream.jspz?idfile=11130<br />
9<br />
Mayor información: http://peruinfomigra.blogspot.com/<br />
10<br />
La ENJUV 2009, ha sido una encuesta desarrollada en el marco de las actividades del Programa Conjunto: Juventud, Empleo y<br />
Migración; cuya finalidad ha sido tener información sobre las expectativas de <strong>los</strong> jóvenes de las principales ciudades de migración<br />
internacional peruana, a fin de poder diseñar políticas acorde a las necesidades de esta población objetivo. La Encuesta tuvo lugar en<br />
el IV Trimestre de 2009, la puesta en marcha estuvo liderada por el INEI. Esta encuesta ha permitido conocer la situación y tendencias<br />
socio demográficas de la población juvenil de 15 a 29 años e identificar las barreras para el acceso al mercado laboral. Permitió,<br />
más específicamente, conocer las características de la población juvenil en el mercado laboral y sus actitudes en relación al empleo;<br />
estudiar las características de <strong>los</strong> jóvenes y sus actitudes en relación al emprendimiento; evaluar el impacto de la migración internacional<br />
en <strong>los</strong> hogares y en la población juvenil. Dicha Encuesta ha sido coordinada a fin de que se considere como una herramienta<br />
que permitirá al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elaborar un informe nacional, integrando y articulando la información<br />
con miras a establecer una Política Nacional de Promoción del Empleo Juvenil y un fortalecimiento institucional para aumentar las<br />
oportunidades de trabajo y mejorar las condiciones laborales para <strong>los</strong> jóvenes. La Encuesta se realizo a aproximadamente 9 500<br />
familias en 685 conglomerados urbanos de <strong>los</strong> distritos en estudio.<br />
Diálogos Migrantes 57
Migración laboral<br />
La DML ha diseñado otros<br />
servicios a favor del migrante<br />
laboral como, por ejemplo,<br />
el Sistema Virtual del<br />
Trabajador Migrante <strong>Andino</strong><br />
11 (SIVITMA) antes RETMA.<br />
Este servicio permite la emisión<br />
automática vía web de<br />
la expedición de la constancia<br />
del trabajador migrante<br />
andino así como la aprobación automática del contrato.<br />
Con ello se está logrando un ahorro de tiempo<br />
y eliminación de desplazamiento por parte de <strong>los</strong><br />
empleadores hacia el MTPE.<br />
Las empresas que suscriban contratos de trabajo<br />
con ciudadanos nacionales de Ecuador, Colombia<br />
y Bolivia, deberán ingresar al SIVITMA con su clave<br />
sol y Nº de RUC, a fin de registrar el contrato de<br />
trabajo y, de esta manera, obtener automáticamente<br />
la constancia de trabajador migrante andino así<br />
como la respectiva aprobación del contrato de trabajo<br />
celebrado entre ambas partes. La vigencia del<br />
contrato del trabajador migrante andino sólo se torna<br />
efectiva a partir del día siguiente de la emisión<br />
de la calidad migratoria respectiva, otorgada por la<br />
Dirección General de Migraciones – DIGEMIN.<br />
Otro servicio desarrollado por la DML es la Plataforma<br />
del Retorno Productivo que tiene por objetivo<br />
guiar y facilitar al migrante<br />
en el retorno al<br />
mercado laboral peruano<br />
de manera productiva.<br />
<strong>El</strong> registro viene a<br />
ser una plataforma virtual<br />
donde un peruano<br />
desde cualquier lugar<br />
del mundo puede colocar<br />
sus inquietudes y <strong>los</strong> nuevos conocimientos y<br />
habilidades adquiridos en el lugar de destino, a fin<br />
de ponerlas en práctica en el país.<br />
Actualmente la DML está incidiendo en el Desarrollo<br />
del Plan de Actuación como medio de integración<br />
de la persona con el pleno respeto de sus derechos<br />
humanos y, a la vez, involucrando el desarrollo de<br />
acciones a favor de su familia y de la sociedad. En<br />
este sentido, el Programa Conjunto apoya al MTPE<br />
en el desarrollo de la puesta en marcha de su plan<br />
de actuación con las regiones buscando que las<br />
prácticas que se realicen tengan una perspectiva<br />
de largo plazo. Estas se realizan sobre la base de<br />
las particularidades de cada región en <strong>los</strong> aspectos<br />
de empleo y migración, las necesidades de capacitación<br />
de funcionarios y jóvenes, y la implementación<br />
de sistemas que orienten y faciliten la inserción<br />
laboral de jóvenes, con enfoque de género e<br />
interculturalidad.<br />
La Dirección de Migración Laboral y sus retos<br />
en el Proceso de Descentralización<br />
En <strong>los</strong> puntos anteriores se ha realizado un recorrido<br />
de las principales acciones desarrolladas desde<br />
el MTPE, con el apoyo de la cooperación internacional,<br />
para realizar incidencia en materia migratoria<br />
internacional. A ello, se le unen las acciones que<br />
realiza el propio Ministerio de Trabajo en materia<br />
de descentralización. Dentro de estas se deben rescatar<br />
acciones importantes como la aprobación de<br />
la Directiva Nº 002 – 2010-PCM/SD que establece<br />
el procedimiento para la Implementación de Pilotos<br />
de Experiencias Demostrativas en Materia de Promoción<br />
del Empleo de <strong>los</strong> Gobiernos Regionales a<br />
<strong>los</strong> Gobiernos Locales en el marco del Proceso de<br />
Descentralización del Sector Trabajo y Promoción<br />
del Empleo.<br />
11<br />
<strong>El</strong> presente registro entra en vigencia de acuerdo a lo establecido por R.M. Nº 318-2010/ TR de fecha 21 de diciembre de 2010, en<br />
aplicación de la Decisión Nº 545, Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración Laboral. <strong>El</strong> SIVITMA inicia sus operaciones el 11 de enero de 2011<br />
58<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...<br />
En esta primera acción se realizaron conferencias<br />
descentralizadas donde, por primera vez, se incluyó<br />
el tema migratorio y se rescató la vinculación de<br />
este con el trabajo, incorporando conceptos como<br />
codesarrollo y retorno productivo. Esta primera acción<br />
tiene como fin que <strong>los</strong> gobiernos regionales y<br />
locales logren comprender la importancia de involucrar<br />
a peruanos no residentes en las acciones de<br />
desarrollo económico local.<br />
Otra acción importante ha sido la creación de la Comisión<br />
Multisectorial Permanente “Mesa de Trabajo<br />
Intersectorial para la gestión Migratoria”, aprobada<br />
por Decreto Supremo N° 067-2011-PCM. Esta instancia<br />
congrega a la mayoría de ministerios y otras<br />
instituciones del Estado peruano, formando una red<br />
de actores que ayudarán a una mejor incidencia del<br />
proceso de descentralización del empleo donde se<br />
incluye la migración laboral.<br />
Por otro lado, en virtud del Decreto Supremo N° 47-<br />
2009-PCM, el MTPE constituyó la Comisión Intergubernamental<br />
correspondiente a su sector, la misma<br />
que fue reconocida mediante Resolución de Secretaría<br />
de Descentralización N° 051-2009-PCM/SD e<br />
instalada oficialmente el 28 de octubre del 2009.<br />
Con la finalidad de consolidar la Gestión Descentralizada,<br />
la Comisión Intergubernamental del Sector<br />
Trabajo y Promoción del Empleo (CISTPE) ha iniciado<br />
la transferencia de funciones de <strong>los</strong> Gobiernos<br />
Regionales a <strong>los</strong> Gobiernos Locales, lo que en la<br />
práctica se ha denominado Proceso de Municipalización<br />
de la Promoción del Empleo. Esto se realiza<br />
en concordancia con la Resolución de la Secretaría<br />
de Descentralización de la Presidencia del Consejo<br />
de Ministros N° 218-2010-PCM/SD que aprobó la<br />
Directiva N° 002-2010-PCM/SD, “Directiva para la<br />
Implementación de Pilotos de Experiencias Demostrativas<br />
en materia de Promoción del empleo de <strong>los</strong><br />
gobiernos regionales a <strong>los</strong> gobiernos locales en el<br />
marco del proceso de descentralización del Sector<br />
Trabajo y Promoción del Empleo”.<br />
De este modo, el MTPE cumple el rol de ente rector<br />
y supervisor a nivel nacional de todo proceso, mientras<br />
que <strong>los</strong> gobiernos regionales son responsables<br />
de una función normativa y ejecutora (en su jurisdicción)<br />
y correspondiendo a <strong>los</strong> gobiernos locales<br />
una función ejecutora del proceso. En este proceso,<br />
la cooperación internacional apoya a la DML en desarrollar<br />
actividades de inducción y sensibilización<br />
a <strong>los</strong> funcionarios regionales y locales en materia<br />
migratoria.<br />
<strong>El</strong> 21 de Julio de 2011, se aprobó el Plan de Actuación<br />
de Fortalecimiento a <strong>los</strong> Gobiernos Regionales<br />
y Locales en el Marco de la Gestión Migratoria<br />
Laboral. <strong>El</strong> Plan de Actuación busca articular la<br />
gestión de la migración laboral en todos <strong>los</strong> niveles<br />
de gobierno, bajo la rectoría del MTPE, a fin de<br />
contribuir a la mejora de la calidad de vida de <strong>los</strong><br />
<strong>migrantes</strong> laborales y sus familiares a través del<br />
desarrollo de actividades que ayuden al fortalecimiento<br />
del mercado de trabajo global, optimizar el<br />
uso de las remesas, proteger <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y sus familiares en beneficio del desarrollo<br />
económico y social tanto del país de origen<br />
como de destino.<br />
<strong>El</strong> Plan de Actuación, consta de las siguientes líneas<br />
de acción: Inducción y sensibilización; articulación<br />
de la Gestión Migratoria Laboral; capacitación a<br />
funcionarios regionales y locales; incorporación de<br />
la temática de migración laboral en la Agenda Pública<br />
de <strong>los</strong> Gobiernos Regionales y Locales; validación<br />
de la propuesta de la Política Nacional y Sectorial<br />
de migración laboral; tratamiento y discusión<br />
de la temática de migración laboral en <strong>los</strong> espacios<br />
de diálogo; vinculación del mercado interno al<br />
mercado internacional; fomentar la formulación de<br />
proyectos productivos en <strong>los</strong> Gobiernos Regionales<br />
y Locales. Estas acciones están previstas para ser<br />
trabajadas en un periodo de cuatro años. <strong>El</strong> Ministerio,<br />
a través de su DML, asume en el marco de la<br />
gestión de la migración laboral <strong>los</strong> siguientes compromisos:<br />
Brindar capacitación y asistencia técnica a las<br />
autoridades, funcionarios y técnicos del Gobierno<br />
Regional y a la municipalidad a fin de promover<br />
el desarrollo de capacidades para apoyar<br />
técnicamente la gestión de la migración laboral<br />
en su jurisdicción.<br />
Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional<br />
y Local para promover la formulación de proyec-<br />
Diálogos Migrantes 59
Migración laboral<br />
tos de desarrollo local relacionados con la migración<br />
laboral.<br />
Facilitar el enlace con el Gobierno Regional y<br />
Local del servicio de información y orientación<br />
a través del Portal Web PERÚ INFOMIGRA.<br />
Proporcionar al Gobierno Regional y Local <strong>los</strong><br />
mecanismos y/o instrumentos para la implementación<br />
del Registro Único Nacional de Migrantes<br />
Laborales y Familiares (RUNAMILF).<br />
Este trabajo se inició el presente año con el desarrollo<br />
de actividades de inducción y sensibilización<br />
dirigidas a las autoridades y funcionarios regionales<br />
y locales.<br />
Actualmente, estos gobiernos están en proceso de<br />
firma de convenios de cooperación para luego seguir<br />
con el fortalecimiento de las capacidades de<br />
<strong>los</strong> funcionarios regionales y locales en la implementación<br />
de mode<strong>los</strong> sostenibles dentro de sus<br />
regiones sobre la importancia de control de flujos<br />
migratorios y la gestión de la misma, incidiendo en<br />
el codesarrollo, la migración circular, el retorno productivo,<br />
la certificación de competencias laborales,<br />
y la lucha contra la trata y el tráfico<br />
de <strong>migrantes</strong>. Estos argumentos<br />
permitirán al Estado incidir en una<br />
política sectorial de la migración<br />
laboral, integrando en las agendas<br />
públicas la temática migratoria<br />
bajo la tutela del MTPE. <strong>El</strong> Plan de<br />
Actuación permite también involucrar<br />
el Proceso de Municipalización<br />
que se está desarrollando en<br />
materia de Promoción del Empleo.<br />
<strong>El</strong> Objetivo del Plan de Actuación<br />
es poder trabajar en las regiones<br />
que tienen mayor concentración<br />
de hogares con experiencia migratoria,<br />
para lo cual el MTPE con<br />
el apoyo del Programa Conjunto y<br />
el Proyecto Migrandina de la OIT<br />
han identificado como ámbito de<br />
actuación tres áreas de intervención,<br />
donde ambas cooperantes apoyan al Estado<br />
a cumplir con <strong>los</strong> compromisos en Gestión de la<br />
Migración Laboral. En el caso del Programa Conjunto,<br />
tanto UNFpa como OIM son <strong>los</strong> encargados<br />
de <strong>los</strong> gobiernos regionales y locales de la zona<br />
norte y sur: Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas,<br />
Cajamarca, La Libertad, San Martín, Ica,<br />
Ayacucho, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua,<br />
Tacna y Puno con quienes desde el inicio<br />
del primer trimestre del presente año se han<br />
venido desarrollando una serie de talleres que tenían<br />
como fin hacer que <strong>los</strong> gobiernos regionales<br />
y locales interioricen <strong>los</strong> conceptos básicos que<br />
involucran un proceso migratorio, las acciones en<br />
codesarrollo, las buenas prácticas internacionales<br />
en materia migratoria, y que interrelacionen estos<br />
conceptos a su actividad práctica. Por su parte, el<br />
Proyecto Migrandina apoya la sensibilización de<br />
<strong>los</strong> actores de la zona centro del país: Lima y provincias,<br />
Callao, Ancash, Loreto, Huánuco, Junín,<br />
Ucayali, Pasco y Huancavelica.<br />
MUNICIPALIZACIÓN DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO<br />
Fuente: Presentación realizada por Yuri Chessman Presidente de la Comisión Intergubernamental del<br />
Sector Trabajo y Promoción del Empleo. 2011. <strong>El</strong>aboración Propia.<br />
60<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...<br />
INTERVENCIÓN DE LAS COOPERANTES EN EL PLAN DE ACTUACIÓN Para el desarrollo de acciones de sensibilización,<br />
la Universidad Católica Sedes<br />
Sapientiae (UCSS) ha colaborado como<br />
socios del Programa Conjunto en el diseño<br />
del material de <strong>los</strong> talleres, en la<br />
capacitación a funcionarios y en la realización<br />
de un Sistema de Orientación<br />
y Monitoreo Virtual (MOSEM). Con este<br />
sistema, <strong>los</strong> funcionarios no solo se capacitarán<br />
en materia migratoria, sino<br />
que también se han introducido lecciones<br />
de gestión pública, así como herramientas<br />
que permitan estar en contacto<br />
Fuente: MTPE. DML. Plan de Actuación.<br />
con <strong>los</strong> otros funcionarios de las distintas<br />
regiones que forman parte del Plan<br />
de Actuación para la elaboración de proyectos productivos<br />
diseñados con familias con experiencia<br />
Perú: Tasa de E<strong>migrantes</strong> según departamentos, 2007<br />
migratoria.<br />
<strong>El</strong> MTPE, a través de la DML 12 y las Cooperantes, ha<br />
realizado 16 talleres de sensibilización e inducción<br />
en 13 ciudades del país, donde han participado<br />
104 municipalidades locales (entre provinciales y<br />
distritales) y 13 gobiernos regionales, siendo el resultado<br />
457 personas capacitadas entre autoridades,<br />
funcionarios y sociedad civil. Adicionalmente,<br />
un paso importante de la DML es que a través de<br />
<strong>los</strong> talleres y acciones de sensibilización realizadas,<br />
se ha logrado que el logo del servicio Perú Infomigra<br />
esté enlazado a 31 páginas de gobiernos regionales<br />
y locales, y 03 consulados del Perú (Milán, Génova<br />
y Roma). Esto ha significado un paso importante<br />
para poder integrar el gobierno regional y local con<br />
el migrante y sus familias. A su vez, estas acciones<br />
permitirán avanzar de una mejor manera en la generación<br />
de iniciativas de codesarrollo.<br />
Nota: Los mapas han sido elaborados en función de <strong>los</strong> datos obtenidos del<br />
Censo 2007.<br />
<strong>El</strong>aboración: UCSS- OAT.<br />
En el caso de <strong>los</strong> talleres, <strong>los</strong> participantes fueron<br />
sensibilizados en materia migratoria partiendo de<br />
conceptos básicos y haciendo un recorrido por cada<br />
uno de <strong>los</strong> conceptos y buenas prácticas que ayudarán<br />
a que interioricen el tema. En ese marco, en el II<br />
Trimestre de 2011, se han generado talleres en las<br />
zonas de desarrollo del Plan de Actuación, tenien-<br />
12<br />
Agradecemos al personal de la Dirección de Migración Laboral, por la atención al brindarnos datos al 04 de octubre de 2011 sobre<br />
<strong>los</strong> avances en cuanto a difusiones y acciones que realizan a través del portal Perú Infomigra.<br />
Diálogos Migrantes 61
Migración laboral<br />
do como objetivo fundamental que <strong>los</strong> funcionarios<br />
regionales y locales amplíen <strong>los</strong> conocimientos en<br />
materia migratoria laboral y, a la vez, emprendan<br />
proyectos de vinculación con <strong>los</strong> peruanos en el<br />
exterior; la segunda etapa de esta inducción introduce<br />
a las familias con experiencia migratoria invitadas<br />
por <strong>los</strong> gobiernos regionales y locales a fin de<br />
desarrollar talleres que tienen por finalidad realizar<br />
emprendimientos productivos locales a fin de incentivar<br />
una mejor empleabilidad y uso de las remesas.<br />
Para ello se están diseñando guías con información<br />
que ayude tanto a <strong>los</strong> funcionarios de <strong>los</strong> gobiernos<br />
regionales y locales, así como a las familias a generar<br />
proyectos productivos en su localidad. Dichas<br />
acciones se han planificado para <strong>los</strong> próximos meses,<br />
siendo el Ministerio de Trabajo quien a través<br />
de su DML lidera estas actividades.<br />
<strong>El</strong> cuadro adjunto muestra las principales iniciativas<br />
propuestas por <strong>los</strong> funcionarios de <strong>los</strong> gobiernos<br />
regionales y locales en <strong>los</strong> primeros talleres de<br />
inducción, las cuales buscan ser desarrolladas con<br />
la tutoría de las Cooperantes, el Ministerio y el involucramiento<br />
de familias con experiencia migratoria.<br />
PROPUESTA DE INICIATIVAS EN GESTIÓN MIGRATORIA POR LOS PARTICIPANTES<br />
EN LOS TALLERES NORTE Y SUR, 2011<br />
Grupos de<br />
trabajo<br />
Fecha del<br />
taller<br />
Municipalidades participantes<br />
Tumbes- Piura 01 de Abril Tumbes (Tumbes, Zarumilla,<br />
Matapalo, Contralmirante Villar)<br />
- Piura (Piura, Talara, Morropón,<br />
Castilla)<br />
La<br />
Libertad -<br />
San Martín<br />
Tacna –<br />
Moquegua<br />
Lambayeque -<br />
Cajamarca –<br />
Amazonas<br />
Cusco -<br />
Apurímac -<br />
Madre de Dios<br />
Arequipa -<br />
Puno – Ica<br />
29 de Abril La Libertad (Trujillo, Ascope,<br />
Virú, Pacasmayo y Chepén) -<br />
San Martín (San Martín y Moyobamba)<br />
06 de<br />
Mayo<br />
13 de<br />
Mayo<br />
26 de<br />
Mayo<br />
Tacna (Tacna, Gregorio Albarracín<br />
Lanchipa, Alto Alianza<br />
y Ciudad Nueva) - Moquegua<br />
(Moquegua, Ilo, Pacocha y<br />
Mariscal Nieto)<br />
Lambayeque (Chiclayo,<br />
Ferreñafe,Puertoeten,Picsi,<br />
Pomalca y Motupe) - Cajamarca<br />
(Cajamarca, Jaén) - Amazonas<br />
(Bagua, Utcubamba y Rodríguez<br />
de Mendoza) - Moyobamba<br />
Cusco (Cusco, Pisac y Urubamba)<br />
- Madre de Dios - Apurímac<br />
10 de Junio Arequipa (Arequipa, Miraflores,<br />
Islay, Yanahuara, Cerro Colorado<br />
y José Luis Bustamante y Rivero)<br />
- Puno (Desaguadero y Juliaca) -<br />
Ica - UniV. Católica de San Pablo<br />
Iniciativas<br />
”Fortalecimiento y promoción del Turismo de la región Tumbes”<br />
“Fortalecimiento de capacidades para asociaciones de artesanos en<br />
la Región de Tumbes”<br />
“Mejoramiento del SISFOH en el Distrito de Castilla- Piura”<br />
“Desarrollo de capacidades del sector artesanía”<br />
“Análisis de las Remesas de <strong>los</strong> E<strong>migrantes</strong> de Piura”<br />
“Reubicación de la laguna de oxidación en el distrito de Morropón”<br />
“Creación de la Casa de la Juventud en la provincia de Talara”<br />
“Puesta en valor de <strong>los</strong> recursos turísticos de la provincia de Virú”<br />
“Implementación de la planta deshidratadora de San Pedro de Lloc”<br />
“Creación de un centro municipal de metalmecánica en el poblado<br />
menor <strong>El</strong> Milagro, distrito de Huanchaco”<br />
“Centro especializado en soldaruras y temas afines”<br />
“Mejoramiento del tratamiento del sistema de recolección de residuos<br />
sólidos”<br />
“Fortalecimiento de capacidades productivas”<br />
“Adecuada prestación de servicio turístico”<br />
“Proyecto de desarrollo económico local con inclusión de codesarrollo”<br />
“Construcción de un Centro Comunitario de atención a niños en situación<br />
de abandono – Distrito de Pomalca”<br />
“Artesanía en Cerámica”<br />
“Exportación de Artesanía Común”<br />
“Fortalecimiento de capacidades para una migración segura, optimizando<br />
recursos”<br />
“Seguridad más seguridad”<br />
“Casa de reposo del adulto mayor”<br />
“Proyecto integral de manejo de residuos sólidos”<br />
Fuente: Registro de participantes a cada taller. <strong>El</strong>aboración Propia<br />
62<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> Perú y sus avances en materia migratoria laboral internacional: Plan de Actuación de Fortalecimiento a Gobiernos Regionales...<br />
<strong>El</strong> Programa Conjunto apoya este proceso de descentralización<br />
y articulación del MTPE con <strong>los</strong> gobiernos<br />
regionales y locales para una gestión migratoria<br />
compartida, generando acciones a favor de un<br />
conocimiento y desarrollo de prácticas que conlleven<br />
al bienestar de la familia y del migrante laboral.<br />
Para ello, cuenta con su aliado estratégico que es<br />
la UCSS, con quienes, de manera conjunta, se está<br />
realizando lo siguiente:<br />
a) Preparar una página para el seguimiento y monitoreo<br />
de actividades en gestión migratoria laboral;<br />
b) Diseñar guías nacionales para la implementación<br />
de la gestión de la migración laboral internacional;<br />
c) Diseñar guías para la zona norte y sur, a fin de<br />
conocer cómo podrían implementar la gestión<br />
migratoria laboral a nivel regional y local;<br />
d) Diseñar guías para las familias con experiencia<br />
migratoria que deseen realizar emprendimientos<br />
productivos;<br />
e) Diseñar una ficha de registro de familias con experiencia<br />
migratoria entre otros.<br />
La Cooperación Internacional busca que el Estado<br />
peruano interiorice la importancia de desarrollar políticas<br />
a favor de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>, y, a la vez, generar<br />
oportunidades en cada uno de <strong>los</strong> territorios. Por<br />
ello, es importante incorporar proyectos inclusivos<br />
y diseñar proyectos que involucren la generación<br />
de empleo apostando por empresas con potencial<br />
de desarrollo; es decir, empresas con más de cinco<br />
<strong>trabajadores</strong> y que estén más vinculadas con la investigación<br />
y desarrollo, incremento de tecnologías<br />
y que se dirijan hacia el sector industrial. Por lo que<br />
se busca que <strong>los</strong> proyectos apunten al objetivo del<br />
milenio: “fomentar una asociación mundial para el<br />
desarrollo”.<br />
De esta manera, se busca que haya una buena sintonía<br />
entre la familia con una iniciativa productiva,<br />
alguna empresa promotora, el migrante y <strong>los</strong> organismos<br />
articuladores. <strong>El</strong> objetivo es que durante <strong>los</strong><br />
cuatro años del proyecto se generen cambios en el<br />
desarrollo regional y local con la inclusión del migrante<br />
en la escena del desarrollo.<br />
PROCESO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS CON REMESAS POR PARTE DE LA<br />
FAMILIAS LOCALES: RELACIÓN GOBIERNOS REGIONALES, LOCALES Y COOPERACIÓN<br />
Fuente: UCSS. Guías Talleres. Análisis del<br />
Proceso de Trabajo en Talleres Regionales<br />
y Locales en el Marco del Plan de Actuación<br />
en Gestión Migratoria Laboral Internacional<br />
del MTPE. <strong>El</strong>aboración Propia.<br />
Diálogos Migrantes 63
Migración laboral<br />
Bibliografía<br />
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OIT.<br />
BARZELAY, Michael. (2003). La Nueva Gestión Pública.<br />
México: Fondo de Cultura Económica.<br />
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Comunicación de la Comisión al <strong>Parlamento</strong> Europeo,<br />
al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo<br />
y al Comité de las Regiones. Reforzar el Planteamiento<br />
Global de la Migración: Aumentar la Coordinación,<br />
la Coherencia y las Sinergias. Bruselas.<br />
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA;<br />
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURA-<br />
LIZACIÓN & ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA<br />
LAS MIGRACIONES. (2010). Perú Estadísticas de la<br />
Emigración Internacional de peruanos e Inmigración<br />
de Extranjeros, 1990-2009. Lima.<br />
MOORE, Mark (2006). Gestión Estratégica y Creación de<br />
Valor en el Sector Público. Barcelona: Paidós.<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007).<br />
Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales.<br />
Principio y directrices no vinculantes para<br />
un enfoque de las migraciones laborales basado en<br />
<strong>los</strong> derechos. Ginebra-Suiza.<br />
__________________. (2007). Cohesión Social, Trabajo<br />
Decente, Tripartismo y Diálogo Social. Aporte de la<br />
OIT a la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado<br />
y de Gobierno. Santiago.<br />
_________________. (2004). En busca de un compromiso<br />
equitativo para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en la<br />
economía globalizada. Informe VI. Conferencia Internacional<br />
del Trabajo, 92ava. Reunión, Ginebra: OIT.<br />
_________________; ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURI-<br />
DAD Y COOPERACIÓN EN EUROPA & ORGANIZACIÓN<br />
INTERNACIONAL para LAS MIGRACIONES. (2006).<br />
Handbook on Establishing Effective Labour Migration.<br />
Policies in Countries of Origin and Destination.<br />
Ginebra.<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL para LAS MIGRACIO-<br />
NES. (2006). Fundamentos de Gestión de la Migración.<br />
Para las personas encargadas de formar políticas<br />
y profesionales Volumen I. Ginebra.<br />
_________________. (2006). Fundamentos de Gestión<br />
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2.10. Ginebra.<br />
_________________. (2006). Equipo de Investigación<br />
Misión en Chile – OIM. Documento de Trabajo # 02<br />
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_________________. (2006). Fundamentos de Gestión<br />
de la Migración. Género y Migración.<br />
TARAN, Patrick & GERONIMI Eduardo. (2003). Globalización<br />
y migraciones laborales: importancia de la protección.<br />
Perspectivas sobre Migraciones laborales.<br />
Ginebra: OIT.<br />
Funcionarios de Gobiernos Regionales y Locales de Tumbes y Piura<br />
capacitados en Migración Laboral 01 Abril de 2011<br />
64<br />
Diálogos Migrantes
Sindicatos y migración laboral en el Perú<br />
Joseba Villa González y Paola Reyes Parra 1<br />
Abstract<br />
International migration in our days has been increasing due to a prevailing model of globalization.<br />
In this context, the labor movement today has a fundamental role in the promotion of public policies<br />
that guarantee effective protection of human and labour rights for all workers, regardless of their nationality<br />
or origin. In Peru, the trade unions have been actively involved in defending and promoting<br />
migrant workers’ rights. As a result of this work, trade union plans on Labour Migration was developed<br />
to promote suitable work in labour migration.<br />
Resumen<br />
La migración laboral internacional se ha ido acrecentando debido al modelo de globalización imperante<br />
en nuestros días. En ese marco, el movimiento sindical tiene, hoy en día, un rol fundamental en<br />
la promoción de políticas públicas que garanticen una protección eficaz de <strong>los</strong> derechos humanos y<br />
laborales a todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y las trabajadoras con independencia de su nacionalidad u origen.<br />
En el Perú, las centrales sindicales se han involucrado de manera activa en la defensa y promoción<br />
de <strong>los</strong> derechos de las y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>. Producto de este trabajo fue la elaboración de<br />
un Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM), el cual tiene la finalidad de promover el<br />
trabajo decente en las migraciones laborales.<br />
Introducción<br />
<strong>El</strong> modelo de globalización imperante “implica en<br />
nuestra sociedad cambios en la estructura económica<br />
y productiva. Así, la liberalización de <strong>los</strong> mercados,<br />
<strong>los</strong> precios relativos y las nuevas tendencias<br />
de consumo, <strong>los</strong> intercambios transnacionales, la<br />
extensión de la comunicación, la creciente flexibilización<br />
y precariedad laboral o la desregulación,<br />
afectan al trabajo y a <strong>los</strong> ingresos de las personas” 2 ,<br />
y con esto a todos sus derechos fundamentales.<br />
En este contexto, el fenómeno migratorio es cada<br />
vez más complejo. Asimismo, en la medida en que<br />
se incrementan las migraciones internacionales se<br />
exige a <strong>los</strong> estados, a la sociedad civil y al movimiento<br />
sindical un rol protagónico en la promoción<br />
de una migración basada en el respeto a las normas<br />
internacionales.<br />
1<br />
Joseba Villa González es Delegado del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en Perú y Paola Reyes es Responsable<br />
de Migraciones del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD).<br />
2<br />
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Módulo de Formación en Migración Laboral. Lima: ISCOD. p. 6.<br />
Diálogos Migrantes 65
Migración laboral<br />
La defensa de <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> y las trabajadoras,<br />
independientemente del lugar en el que<br />
trabajen, es fundamental para garantizar <strong>los</strong> derechos<br />
de toda la clase trabajadora a nivel global.<br />
En este sentido, las principales centrales<br />
sindicales peruanas - Confederación General de<br />
Trabajadores del Perú (CGTP), la Central Unitaria<br />
de Trabajadores del Perú (CUT-Perú), la Central<br />
Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP) y la<br />
Confederación Sindical de Trabajadores (CTP) -,<br />
han desarrollado interesantes avances que valen<br />
la pena dar a conocer.<br />
I. Los sindicatos y las migraciones: una relación necesaria<br />
La migración es uno de <strong>los</strong> temas más importantes<br />
de la agenda política transnacional debido a la movilización<br />
de cerca de 214 millones de <strong>migrantes</strong> en<br />
el mundo, representando casi el 3,1% de la población<br />
mundial 3 . En Perú, el incremento sustancial de<br />
<strong>los</strong> flujos migratorios de ciudadanos hacia el exterior<br />
también ha sido notorio en las dos últimas décadas.<br />
Así, al año 2011, son más de 3 millones de<br />
peruanos y peruanas <strong>los</strong> que se encuentran en este<br />
flujo internacional, representando cerca del 10% de<br />
nuestra población total 4 .<br />
Este fenómeno tiene como elemento central al<br />
trabajador y trabajadora migrante que, como parte<br />
de un colectivo laboral cuyas condiciones son<br />
precarias, decide migrar debido al déficit de oportunidades<br />
laborales decentes y remuneraciones<br />
adecuadas en el país de origen, y, por otro lado, al<br />
aumento de la demanda de mano de obra extranjera.<br />
Sin embargo, estando en el país de destino,<br />
este colectivo enfrenta especiales dificultades que<br />
nacen, en la mayoría de casos, de una situación<br />
migratoria irregular a lo que se aúna el poco control<br />
gubernamental que garantice el trabajo decente,<br />
provocando un empleo en condiciones inadecuadas,<br />
economía informal, explotación y falta de respeto<br />
a <strong>los</strong> derechos 5 .<br />
Sin duda, el fenómeno migratorio actual es eminentemente<br />
laboral y, por tanto, el movimiento sindical<br />
como principal interlocutor del mundo del trabajo,<br />
en tanto actor privilegiado y natural del proceso,<br />
representante de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y las trabajadoras,<br />
históricamente ha dirigido su acción sindical a<br />
“dar respuesta a <strong>los</strong> cambios económicos y sociales,<br />
pero principalmente laborales, que se han ido<br />
tejiendo en el devenir histórico (…), buscando como<br />
amortiguar o mejorar la situación de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
y trabajadoras que se han visto afectados” 6 . Es<br />
así como el movimiento sindical tiene un rol fundamental<br />
en las migraciones laborales y en toda<br />
la definición y diseño de las políticas públicas que<br />
impliquen la protección de <strong>los</strong> derechos humanos y<br />
laborales de forma coherente y eficaz 7 .<br />
Para el caso del Perú, dada la problemática en materia<br />
de derechos que afecta a estas personas y al<br />
déficit en participación y diálogo social que aqueja<br />
a la formulación de las políticas públicas, en el año<br />
2008 las centrales sindicales iniciaron un proceso<br />
3<br />
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. Departamento de<br />
Economía y Relaciones Sociales, División de Población. Esta fuente indica que el número exacto de personas <strong>migrantes</strong> que al año<br />
2010 se encuentran en el mundo son de 213 943 812.<br />
4<br />
Vid., INEI, OIM y DIGEMIN. (2010). Perú Estadísticas de la Emigración Internacional de peruanos e Inmigración de Extranjeros,<br />
1990-2009. Lima. P. 15. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, en el período 1990 al 2009, se calcula que el<br />
número de peruanos en el exterior alcanzó la cifra de 2 millones 38 mil 107 peruanos. Asimismo indica que, estos conciudadanos<br />
registraron su salida del Perú y no han vuelto a ingresar al país. Estos números se basan en las cifras del registro migratorio de las<br />
salidas de peruanos al exterior, registro administrado por la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN), órgano que<br />
depende del Ministerio del Interior del Perú.<br />
5<br />
TARAN, Patrick & GERONIMI Eduardo. (2003). Globalización y migraciones laborales: importancia de la protección. Perspectivas<br />
sobre Migraciones laborales. Ginebra: OIT. Pp. 33.<br />
6<br />
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 8.<br />
7<br />
Vid., MIRAVET, Pablo. (s.f.). Trabajadores in<strong>migrantes</strong>, sindicatos y participación. España: Universidad de Valencia. Disponible en:<br />
http://www.uv.es/CEFD/12/miravet.pdf. Pp. 1-17.<br />
66<br />
Diálogos Migrantes
Sindicatos y migración laboral en el Perú<br />
unitario relacionado con el tema. Posteriormente,<br />
en el año 2010, este proceso se consolida a través<br />
de la elaboración de un Plan Intersindical para las<br />
Migraciones Laborales que muestra las directrices<br />
del sindicalismo peruano en esta materia, así como<br />
a través de la constitución de su Mesa Intersindical<br />
para las Migraciones Laborales, espacio que agrupa<br />
a las cuatro centrales sindicales peruanas.<br />
II. Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales<br />
y ejemp<strong>los</strong> de buenas prácticas sindicales en la materia<br />
<strong>El</strong> trabajo de <strong>los</strong> sindicatos se ha dirigido a dar respuestas,<br />
principalmente, a <strong>los</strong> cambios laborales,<br />
además de <strong>los</strong> económicos y sociales, que se han<br />
ido tejiendo en el devenir histórico, buscando cómo<br />
amortiguar o mejorar la situación de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
y trabajadoras que se han visto afectados por<br />
el<strong>los</strong>, incluidos <strong>los</strong> y las <strong>migrantes</strong>. Concretamente,<br />
[L]os movimientos migratorios suponen un reto<br />
difícil pero también una oportunidad para las organizaciones<br />
sindicales: el reto de practicar, por<br />
ejemplo, un sindicalismo en cooperación con<br />
otras centrales sindicales, defendiendo la igualdad<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, con independencia de su<br />
origen o nacionalidad, y contribuyendo al mismo<br />
tiempo que la migración sea un factor que impulse<br />
el desarrollo y la cohesión social. Los efectos de<br />
<strong>los</strong> flujos migratorios dependen en buena medida<br />
de las políticas que animen su gestión. Los sindicatos<br />
deben, por tanto, participar activamente en<br />
el diseño y aplicación de esa gestión migratoria 8 .<br />
Existen claros ejemp<strong>los</strong> que muestran cómo el movimiento<br />
sindical se ha comprometido en el trabajo<br />
por una migración laboral informada y donde se<br />
respeten <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> y las <strong>migrantes</strong>. Estos<br />
ejemp<strong>los</strong> han sido considerados como buenas<br />
prácticas y han sido recogidos, junto con otras ex-<br />
“Existen claros ejemp<strong>los</strong> que muestran cómo<br />
el movimiento sindical se ha comprometido<br />
en el trabajo por una migración laboral<br />
informada y donde se respeten <strong>los</strong> derechos<br />
de <strong>los</strong> y las <strong>migrantes</strong>”.<br />
periencias que provienen del gobierno y de <strong>los</strong> empleadores,<br />
en instrumentos internacionales importantes<br />
como el “Marco Multilateral de la OIT para<br />
las Migraciones Laborales. Principios y directrices<br />
no vinculantes para un enfoque de las migraciones<br />
laborales basado en <strong>los</strong> derechos” 9 .<br />
<strong>El</strong> Marco Multilateral fue aprobado en el año 2005<br />
con el objetivo de “ofrecer orientaciones prácticas<br />
a <strong>los</strong> gobiernos y a las organizaciones de empleadores<br />
y de <strong>trabajadores</strong> en relación con la formulación,<br />
el fortalecimiento y la aplicación de políticas<br />
de migraciones laborales nacionales e internacionales”<br />
10 . Este instrumento internacional, además,<br />
presenta algunas pautas para lograr <strong>los</strong> objetivos<br />
planteados, entre las que podemos destacar: i) el<br />
trabajo decente; ii) medios de cooperación interna-<br />
8<br />
INSTITUTO SINDICAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. (2011). Op. Cit., p. 9.<br />
9<br />
Este instrumento fue aprobado en el marco de una Reunión tripartita de expertos sostenida entre el 31 de octubre al 2 de noviembre<br />
de 2005 y se basa en un conjunto de principios enunciados en <strong>los</strong> instrumentos internacionales pertinentes, en las directrices de<br />
políticas internacionales y regionales y en el examen de buenas prácticas en distintas regiones del mundo. Así el Marco Multilateral<br />
“constituye el marco jurídico y político a considerar desde cualquier sector, ya que fundamenta el trabajo de <strong>los</strong> distintos actores en<br />
sus contextos nacionales e internacionales en principios importantes como el de trabajo decente, diálogo social, no discriminación y<br />
trato igualitario”. Ibídem, p. 48.<br />
10<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2007). Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principios y<br />
directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en <strong>los</strong> derechos. Programa de Migraciones Internacionales.<br />
Ginebra: OIT. P. 4. Para conocer en detalle <strong>los</strong> antecedentes del Marco Multilateral, Vid., OIT. Oficina Subregional para <strong>los</strong><br />
Países <strong>Andino</strong>s; Proyecto MIGRANDINA, Migraciones laborales y tripartismo: manual de formación, Lima: OIT, 2009, pp. 62-97.<br />
Diálogos Migrantes 67
Migración laboral<br />
cional en materia de migraciones laborales; iii) base<br />
global de conocimientos; iv) gestión eficaz de las<br />
migraciones laborales; v) protección de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong>; vi) prevención de prácticas migratorias<br />
abusivas y protección contra las mismas; vii)<br />
el proceso de migración; viii) integración e inclusión<br />
social; y, ix) migración y desarrollo.<br />
Asimismo, muestra cómo las organizaciones sindicales<br />
de <strong>los</strong> diversos países generan importantes<br />
acciones en defensa de <strong>los</strong> derechos del trabajador<br />
migrante, dentro de las que podemos encontrar la<br />
organización de eventos de capacitación y difusión<br />
de derechos 11 , la firma de convenios de cooperación<br />
intersindicales para la afiliación de <strong>trabajadores</strong> 12 ,<br />
la elaboración de documentos de información 13 , la<br />
participación en sistemas tripartitos para la toma<br />
de decisiones 14 , la fundación y trabajo en redes 15 ,<br />
la orientación y asesoría jurídica mediante oficinas<br />
especializadas 16 , entre otros.<br />
III. Inicios de la participación sindical en <strong>los</strong> procesos migratorios en el perú<br />
y proceso de elaboración de su accionar en el tema<br />
Hasta <strong>los</strong> primeros años del siglo XXI, las centrales<br />
sindicales peruanas realizaron diversas manifestaciones,<br />
pronunciamientos y denuncias por vulneraciones<br />
a <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> connacionales peruanos<br />
en el exterior y de <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
en el Perú. Sin embargo, a partir del año 2008, el<br />
panorama muestra una mayor y decidida inclusión<br />
del tema en la agenda social de las centrales sindicales<br />
peruanas.<br />
Estas desarrollaron una mayor conciencia del rol<br />
clave que tienen en el debate y elaboración de la<br />
política pública nacional, y en la promoción y defensa<br />
de <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>/as <strong>migrantes</strong>.<br />
De este modo, deciden involucrarse en el análisis,<br />
debate y reflexión sobre el fenómeno migratorio<br />
laboral, con el fin de desarrollar competencias en<br />
esta materia que redunden en el beneficio del trabajador<br />
migrante, proponiendo un accionar más articulado<br />
y con mejor impacto social 17 .<br />
11<br />
Por ejemplo, en el año 2005, el Congreso de Sindicatos de Malasia (MTUC) hizo un taller subregional sobre <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
para difundir la situación de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en Malasia y contribuir a la elaboración de un programa de acción destinado<br />
a ampliar la protección sindical a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>. Vid., Práctica No. 5 de la política sobre mecanismos de cooperación<br />
internacional en materia de migraciones laborales, en OIT, Marco Multilateral de la OIT para las migraciones laborales, Ibídem, p. 41.<br />
12<br />
Este es el caso del Congreso de Sindicatos Británicos (TUC) y la Confederación General de <strong>los</strong> Trabajadores Portugueses (CGTPIN)<br />
quienes acordaron afiliar a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> portugueses de la CGTP-IN a <strong>los</strong> sindicatos del TUC. Vid., Práctica No. 6 de la<br />
política sobre mecanismos de cooperación internacional en materia de migraciones laborales, Ibídem, pp. 41-42.<br />
13<br />
Se tiene la práctica de la Unión Network International (UNI) (organización internacional de sindicatos del sector profesional y de<br />
servicios) que expide un documento de identidad al trabajador migrante, se encarga de brindar a sus afiliados información sobre las<br />
condiciones laborales, bancos, impuestos, alojamiento, centros sanitarios, jubilación, asesoramiento jurídico, colegios y cursos de<br />
formación, asimismo tiene un fascículo en varios idiomas titulado: “<strong>El</strong> trabajo en el extranjero: directrices de la UNI”. Vid., Práctica No.<br />
20 de la política sobre base global de conocimientos, Ibídem, p. 49.<br />
14<br />
Un modelo a conocer es el de Filipinas, donde el Consejo de Administración tripartito de la Administración del Empleo en el Extranjero<br />
de Filipinas (POEA) se compone del Secretario de Trabajo y Empleo, representantes de departamentos gubernamentales,<br />
un representante trabajador (Congreso de Sindicatos de Filipinas) y un representante empleador (Asociación de agencias privadas<br />
de colocación). Vid., Práctica No. 48 de la política sobre gestión eficaz de las migraciones laborales (Diálogo social), Ibídem, p. 61.<br />
15<br />
Se tiene el ejemplo de la Red Europea de Trabajadores Domésticos Migrantes (RESPECT), que está formada por organizaciones<br />
de <strong>trabajadores</strong> domésticos <strong>migrantes</strong> y sindicatos con el objetivo de promover <strong>los</strong> derechos del trabajador doméstico migrante y la<br />
aplicación de medidas de política para mejorar su condición de trabajo. En 2001, RESPECT elaboró la Carta de derechos para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
domésticos <strong>migrantes</strong> Vid., Práctica No. 85 de la política sobre prevención de prácticas abusivas en materia de migración<br />
y protección contra las mismas, Ibídem, p. 75.<br />
16<br />
La Unión General de Trabajadores (UGT) de España tiene centros de información para <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y, donde no hay centros,<br />
presta asistencia a través de <strong>los</strong> sindicatos locales. Los centros ayudan a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> a renovar <strong>los</strong> permisos de residencia o<br />
trabajo, dan orientación sobre procedimientos de visado y cuestiones laborales, y brindan asistencia jurídica. También brindan clases<br />
de idiomas y talleres para la mejor integración social del trabajador extranjero. Vid., Práctica No. 112 de la política sobre integración<br />
e inclusión social, Ibídem, p. 82.<br />
17<br />
Este avance se debe también a la colaboración desplegada por el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para <strong>los</strong> Países<br />
<strong>Andino</strong>s y el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento de entidades de <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras del Instituto Sindical de<br />
Cooperación al Desarrollo (ISCOD) de la Unión General de Trabajadores (UGT) de España.<br />
68<br />
Diálogos Migrantes
Sindicatos y migración laboral en el Perú<br />
Las centrales sindicales peruanas iniciaron un proceso<br />
de fortalecimiento de capacidades al interior<br />
de ellas mismas mediante la formación y capacitación<br />
en la temática migratoria laboral 18 , lo que les<br />
permitió conformar equipos técnicos intersindicales<br />
sobre el tema de migraciones laborales y poder participar<br />
con exposiciones en eventos relacionados<br />
con el tema 19 . Luego de este proceso, las centrales<br />
sindicales optaron por organizar sus propios<br />
eventos a fin de sensibilizar a sus bases sindicales<br />
y originar que el tema, que era novedoso, ganara<br />
espacio al interior de las mismas 20 .<br />
Posteriormente, uno de <strong>los</strong> más importantes resultados<br />
obtenidos por las centrales sindicales peruanas<br />
fue la elaboración, publicación y ejecución de<br />
un documento que resumiera las pautas y premisas<br />
del accionar sindical peruano en la temática migratoria<br />
laboral. Así resulta, más que destacable, su<br />
Plan Intersindical para las Migraciones Laborales<br />
(PIM) 2010-2014 21 , plan de acción sindical peruano<br />
diseñado en consonancia con la realidad peruana y<br />
las tesis sindicales subregionales, regionales e internacionales.<br />
<strong>El</strong> PIM fue elaborado por las Centrales Sindicales<br />
del Perú a través de un proceso de preparación compuesto<br />
por talleres de índole nacional que tuvieron el<br />
objetivo general de contribuir a un mejor conocimiento<br />
y análisis de la importancia de la gestión de las<br />
migraciones laborales en el marco de las agendas<br />
político-técnicas de las organizaciones sindicales peruanas,<br />
desde una perspectiva de género 22 .<br />
http://traficodepersonasdryar.blogspot.com<br />
Con el proceso de elaboración del PIM, las centrales<br />
sindicales peruanas identificaron la necesidad<br />
de generar espacios institucionales oficiales y sindicales<br />
desde donde se trabaje el tema, de establecer<br />
una agenda intersindical unitaria sobre las<br />
migraciones laborales en Perú que incluya la perspectiva<br />
de género. De este proceso resultó un documento<br />
de trabajo sindical preliminar compuesto por<br />
cinco ejes de acción, la conformación de un Comité<br />
de Redacción del documento final del PIM y la suscripción<br />
de una Declaración de Compromiso de las<br />
Centrales Sindicales del Perú con el PIM.<br />
<strong>El</strong> trabajo del Comité de Redacción, culminó con<br />
el documento del PIM y del Plan Operativo 2010-<br />
2011. Estos documentos fueron convalidados y ratificados<br />
por las máximas instancias de las Centrales<br />
Sindicales, siendo presentado públicamente el 26<br />
de agosto del mismo año, en el marco de un evento<br />
nacional.<br />
18<br />
Los Cursos de Formación Sindical en Migración Laboral se encuadraron en el marco de la cooperación sindical entre ISCOD-UGT y<br />
las centrales sindicales peruanas, así como desde el Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para <strong>los</strong> Países <strong>Andino</strong>s mediante<br />
Cursos Subregionales sobre Migración Laboral Internacional.<br />
19<br />
Ejemplo de esto fue el Seminario Internacional “Migración Laboral Peruana: Derechos, oportunidades y desafíos” del año 2009 o<br />
la Ceremonia conmemorativa por el “Día Internacional del Migrante” del mismo año.<br />
20<br />
Así, las centrales sindicales peruanas organizaron su Primer Encuentro Sindical por el Día Internacional del Migrante. Realizado en<br />
la ciudad de Lima, en diciembre del año 2009.<br />
21<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (2010). Plan Intersindical para las Migraciones Laborales (PIM) 2010 – 2014.<br />
Lima: OIT. P. 71.<br />
22<br />
Estos talleres fueron realizados en el marco del Proyecto MIGRANDINA de la Oficina de la OIT para <strong>los</strong> Países <strong>Andino</strong>s, con el acompañamiento<br />
del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) mediante el Convenio ISCOD/AECID sobre el Fortalecimiento<br />
de entidades de <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras, la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) y el Consejo Consultivo Laboral<br />
<strong>Andino</strong> (CCLA).<br />
Diálogos Migrantes 69
Migración laboral<br />
IV. Plan intersindical para las migraciones laborales<br />
<strong>El</strong> Plan Intersindical para las Migraciones Laborales<br />
(PIM) 2010-2014 –el primero realizado en la Región<br />
Andina de esta naturaleza– aborda el fenómeno de<br />
las migraciones laborales con orientaciones prácticas<br />
y estrategias que tienden a hacer visible sus potencialidades<br />
para el desarrollo y a prevenir situaciones<br />
de vulnerabilidad y violación de derechos.<br />
Asimismo,<br />
<strong>El</strong> Plan Intersindical presta especial atención a la<br />
promoción del trabajo decente en las migraciones<br />
laborales. <strong>El</strong> derecho del trabajo decente busca<br />
expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado,<br />
la promoción de <strong>los</strong> derechos del trabajo, la<br />
creación de más y mejores empleos, la protección<br />
social contra las situaciones de vulnerabilidad, el<br />
diálogo social y el tripartismo. De igual manera, la<br />
equidad de género y la no discriminación son considerados<br />
como cuestiones fundamentales y prioritarias<br />
que hay que promover y proteger en el marco<br />
de las declaraciones de la OIT, especialmente la<br />
relativa a <strong>los</strong> principios y derechos fundamentales<br />
en el trabajo de 1998 y la de justicia social y globalización<br />
equitativa adoptada por la Conferencia<br />
Internacional del Trabajo en junio de 2008 23 .<br />
<strong>El</strong> Plan está formulado para un periodo de cuatro<br />
años y se estructura en tres partes: la primera,<br />
expone la situación de la migración laboral en el<br />
contexto internacional, regional y nacional y señala<br />
las premisas, <strong>los</strong> principios y el objetivo general de<br />
este; la segunda, contiene la justificación, <strong>los</strong> objetivos<br />
y las acciones de <strong>los</strong> ejes de acción del PIM; y<br />
la tercera, incluye las pautas para la gestión y evaluación<br />
del PIM.<br />
La acción práctica y discursiva del PIM se basa en<br />
importantes premisas como la convicción de una<br />
responsabilidad compartida para el desarrollo del<br />
PIM de parte de las centrales sindicales peruanas,<br />
la concepción del PIM como un marco discursivo<br />
que aglutine acciones y promueva iniciativas participativas,<br />
el enfoque de derechos en las migraciones<br />
laborales, y la práctica del diálogo social para el<br />
diseño de estrategias de intervención 24 . Asimismo,<br />
recoge el principio del Estado social, democrático<br />
y constitucional de Derecho; el principio del trabajo<br />
decente y la no explotación como garantía de<br />
protección de <strong>los</strong> derechos laborales de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong>; y el principio del diálogo social,<br />
participación y deliberación democrática. En este<br />
sentido, es objetivo del PIM:<br />
[E]l reconstruir un discurso sindical coherente,<br />
eficaz y equitativo capaz de incidir en las políticas<br />
públicas a través del diálogo social y capaz<br />
de proporcionar herramientas para planificar,<br />
ejecutar, controlar y evaluar objetivos y acciones,<br />
incluyendo las exigencias de igualdad y equidad<br />
de género y <strong>los</strong> criterios de transversalidad y especificidad<br />
25 .<br />
<strong>El</strong> PIM define 5 ejes de actuación. <strong>El</strong> primer eje de<br />
intervención, busca promover y proteger <strong>los</strong> derechos<br />
de todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras e<strong>migrantes</strong><br />
peruanos e in<strong>migrantes</strong> en Perú, con independencia<br />
de su situación, sin distinción alguna, y<br />
considerando las etapas del proceso migratorio 26 .<br />
Así, las Centrales Sindicales muestran un importante<br />
compromiso en la defensa de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> en<br />
su sentido más universal, apostando por la lucha<br />
por sus derechos a través del diálogo social y su<br />
participación en el diseño y formulación de políticas<br />
migratorias integrales y desde un enfoque de derechos.<br />
Igualmente, las Centrales se comprometieron<br />
a fomentar el cumplimiento de las obligaciones internacionales<br />
adquiridas y a proporcionar, informar<br />
y asesorar adecuadamente a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> inmersos<br />
en el flujo migratorio a fin de prevenir prácticas<br />
migratorias laborales abusivas 27 .<br />
23<br />
OIT, PIM, Op. Cit., p. 11.<br />
24<br />
Ibídem, p. 27.<br />
25<br />
Ibídem, p. 28.<br />
26<br />
Ibídem, pp. 32-33.<br />
27<br />
Ibídem, pp. 32-35.<br />
70<br />
Diálogos Migrantes
Sindicatos y migración laboral en el Perú<br />
<strong>El</strong> movimiento sindical peruano,<br />
en su segundo eje de intervención,<br />
identifica la necesidad<br />
de potenciar sus capacidades<br />
orgánicas para intervenir con<br />
eficacia en <strong>los</strong> procesos migratorios.<br />
Para esto, desarrollará<br />
acciones de información y capacitación<br />
sindical en relación<br />
al tema, sensibilizando y haciendo<br />
incidencia política sobre la complejidad del<br />
fenómeno migratorio y el rol de <strong>los</strong> sindicatos en el<br />
mismo y las estrategias de su acción.<br />
En su tercer eje de intervención, incluye la perspectiva<br />
del transnacionalismo y del codesarrollo, ligando<br />
la migración a procesos de desarrollo.<br />
Las centrales sindicales asumieron el compromiso<br />
de trabajar en la construcción de redes transnacionales,<br />
facilitando la vinculación del trabajador<br />
migrante con la zona de su origen y su adecuada<br />
inserción en la zona de destino. Asimismo, se traza<br />
la meta de contribuir a la generación de políticas de<br />
codesarrollo desde el Estado peruano enfatizando<br />
en la corresponsabilidad del Estado y <strong>los</strong> distintos<br />
actores en <strong>los</strong> temas de desarrollo 28 .<br />
La migración juvenil también es incorporada en la<br />
agenda sindical a través de su cuarto eje de acción,<br />
donde se reconoce la necesidad de identificar sus<br />
principales problemas y se sugieren propuestas y<br />
programas que faciliten su adecuada gestión mediante<br />
acuerdos y programas tripartitos basados en<br />
derechos. Por otro lado también se percibe establecer<br />
víncu<strong>los</strong> entre <strong>los</strong> jóvenes <strong>migrantes</strong> con las<br />
centrales sindicales y sus homólogas en las sociedades<br />
de destino 29 .<br />
“<strong>El</strong> accionar sindical peruano<br />
constituye un ejemplo de buenas<br />
prácticas en materia migratoria<br />
laboral que deben ser consideradas<br />
a nivel andino e internacional”.<br />
Finalmente, teniendo en cuenta<br />
la presencia mayoritaria de<br />
las mujeres trabajadoras en la<br />
migración peruana y <strong>los</strong> diferentes<br />
retos que esto supone,<br />
mediante el quinto eje del PIM,<br />
las centrales sindicales consolidan<br />
en su agenda la perspectiva<br />
de igualdad y equidad<br />
de género y su integración en<br />
la planificación y puesta en marcha de actuaciones<br />
sindicales orientadas a la implementación de políticas<br />
públicas para una mejor gestión de las migraciones<br />
laborales. Además de continuar con las<br />
transversalización del género en todo su accionar<br />
sindical, las centrales sindicales peruanas deciden<br />
dedicar especial atención a las trabajadoras del<br />
hogar y aquellas relacionadas con las labores del<br />
cuidado; e incidir en el Estado para la ratificación de<br />
convenios internacionales aún pendientes.<br />
Sin duda, esta alianza sindical peruana en el tema<br />
migratorio laboral condujo a importantes reflexiones,<br />
pero también a propuestas y acciones concretas<br />
que actualmente se vienen ejecutando a través<br />
de la Mesa Intersindical para las Migraciones Laborales<br />
como órgano constituido por las Centrales<br />
Sindicales para la gestión y monitoreo del PIM. Esta<br />
Mesa, dotada de un Reglamento Interno, cuenta<br />
con una Asamblea General como órgano de decisión<br />
y ejecución de las actividades, un Comité de<br />
Coordinación como órgano de gestión, compuesto<br />
por <strong>los</strong> coordinadores de cada Central y representado<br />
por un Coordinador de Turno, una Secretaría<br />
Técnica como órgano de apoyo, y finalmente, un Comité<br />
de Consulta que está formado por <strong>los</strong> aliados<br />
estratégicos del PIM 30 .<br />
28<br />
Ibídem, pp. 44-46.<br />
29<br />
Ibídem, pp. 48-50.<br />
30<br />
Según el artículo 9 del Reglamento de la Mesa Intersindical, “Forman parte del órgano consultivo organizaciones de la sociedad<br />
civil, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, asociaciones de <strong>migrantes</strong>, asociaciones de familiares de<br />
<strong>migrantes</strong> y organismos internacionales pertenecientes al sistema de Naciones Unidas”. A la actualidad, son aliados de la Mesa: la<br />
Organización Internacional de Trabajo (OIT), el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD), la Coordinadora de Centrales<br />
Sindicales Andinas (CCSA), el Consejo Laboral <strong>Andino</strong> (CCLA), Programa Laboral de Desarrollo (PLADES), Instituto de Migración y<br />
Desarrollo en la Región Andina (INMIGRA), Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS), la Organización Internacional para las Migraciones<br />
(OIM), y la Universidad Jaime Bausate y Meza.<br />
Diálogos Migrantes 71
Migración laboral<br />
Conclusiones<br />
1. Con este avance, las centrales sindicales peruanas<br />
hacen constar su mayor conciencia por<br />
el pleno respeto de <strong>los</strong> derechos humanos, laborales<br />
y sociales de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y las trabajadoras<br />
<strong>migrantes</strong>, y su interés en trabajar el<br />
tema a fin de contribuir al desarrollo de su país<br />
mediante su participación en una gestión coordinada<br />
de <strong>los</strong> flujos migratorios, con propuestas<br />
eficaces.<br />
2. <strong>El</strong> movimiento sindical peruano cuenta con un<br />
espacio de trabajo, a través de su Mesa Intersindical<br />
para las Migraciones Laborales, con<br />
instrumentos técnicos y políticos, como su PIM,<br />
y con alianzas construidas, mediante su Comité<br />
de Consulta compuesta por instituciones aliadas,<br />
que hacen posible trabajar el tema migratorio<br />
en <strong>los</strong> distintos niveles de acción, más aún<br />
en un contexto donde las condiciones políticas<br />
actuales son oportunas y favorables para promover<br />
propuestas de políticas públicas en la<br />
materia desde un enfoque de derechos y de<br />
diálogo social.<br />
3. <strong>El</strong> accionar sindical peruano constituye un<br />
ejemplo de buenas prácticas en materia migratoria<br />
laboral que deben ser consideradas a<br />
nivel andino e internacional y que se ponen a<br />
la vanguardia de las premisas dadas desde el<br />
sindicalismo internacional.<br />
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72<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones<br />
de <strong>trabajadores</strong> de origen regional<br />
en la Argentina del siglo XXI<br />
Julieta Nicolao 1 y Rocío Sánchez 2<br />
Abstract<br />
The present article enters upon a series of reflections grounded in the regulation of regional workers’<br />
migration in Argentina. The analysis is made taking into account the new paradigm of migratory policy<br />
which was adapted in 2003. It is broadly based on a regionalist perspective, with a strong emphasis<br />
in human right matters and a special stress in migratory regulation.<br />
Resumen<br />
<strong>El</strong> presente artículo aborda una serie de reflexiones vinculadas a la regulación de la migración de<br />
<strong>trabajadores</strong> de origen regional en Argentina. <strong>El</strong> análisis se realiza a la luz de la vigencia de un nuevo<br />
paradigma de política migratoria instalado en este país desde el año 2003, basado, a grandes rasgos,<br />
en una perspectiva regionalista, una fuerte impronta en materia de derechos humanos y un eje<br />
especial en la regularización migratoria.<br />
Introducción<br />
<strong>El</strong> presente artículo reflexiona sobre la regulación de<br />
la migración de <strong>trabajadores</strong> de origen regional (de<br />
países limítrofes y de Perú) a la República Argentina,<br />
en el marco de lo que ha sido el establecimiento<br />
de un nuevo paradigma de política migratoria a partir<br />
del año 2003 (y que se mantiene vigente en la<br />
actualidad), con un enfoque de derechos humanos,<br />
una perspectiva regionalista, y especial hincapié en<br />
la regularización de la población extranjera.<br />
En una primera instancia, se caracteriza la actual<br />
dinámica migratoria argentina, y en especial, la inmigración<br />
regional, que constituye actualmente el<br />
70% de toda la población extranjera. Se hace referencia<br />
de modo breve a distintos rasgos específicos<br />
que definen a estos flujos en materia de inserción<br />
laboral, tasas de actividad, condiciones de trabajo,<br />
composición, entre otras.<br />
1<br />
Lic. en Relaciones Internacionales por la UNCPBA (Argentina). Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemáticas<br />
Internacionales y Locales (CEIPIL-UNCPBA). Becaria doctoral del CONICET. Líneas de investigación: política migratoria argentina,<br />
organizaciones de in<strong>migrantes</strong> en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
2<br />
Profesora de Historia por la UNCPBA (Argentina). Investigadora colaboradora del CEIPIL - UNCPBA. Líneas de investigación: organizaciones<br />
de in<strong>migrantes</strong> en el interior de la provincia de Buenos Aires, derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias,<br />
inmigración sirio-libanesa a la Argentina.<br />
Diálogos Migrantes 73
Migración laboral<br />
Seguidamente, el análisis se concentra en «la nueva<br />
política migratoria argentina», abordando <strong>los</strong> rasgos<br />
más destacables que asume este nuevo enfoque,<br />
para luego analizar más específicamente lo que refiere<br />
a la regulación de la migración de <strong>trabajadores</strong><br />
de origen regional, en base a <strong>los</strong> principales instrumentos<br />
normativos desarrollados en este campo en<br />
el transcurso de <strong>los</strong> últimos ocho años.<br />
Breve caracterización de la inmigración regional en Argentina:<br />
perfil sociodemográfico e inserción laboral<br />
<strong>El</strong> Estado argentino se ha caracterizado tradicionalmente<br />
por ser un país receptor de migraciones internacionales,<br />
ejerciendo éstas una influencia notable<br />
en su configuración económica, política, social<br />
y cultural desde <strong>los</strong> inicios de su etapa como Estado<br />
independiente. En efecto, en el período de las<br />
masivas migraciones transoceánicas (1880-1914),<br />
Argentina representó el principal país de destino<br />
de toda América Latina y el número de extranjeros<br />
llegó a alcanzar al 30% de su población para este<br />
último año 3 (Devoto, 2009).<br />
Según datos proporcionados por el último<br />
Censo Nacional de Población, Hogares<br />
y Vivienda realizado en este país<br />
en el año 2010, el número de extranjehttp://zupuck.blogspot.com/2009/05/la-argentina-un-pais-de-in<strong>migrantes</strong>.html<br />
En la actualidad, sigue constituyendo el principal receptor<br />
migratorio de toda la región latinoamericana<br />
en números absolutos, aunque el origen de <strong>los</strong> flujos<br />
se ha modificado notablemente: su procedencia<br />
ya no es predominantemente europea sino que, en<br />
su gran mayoría, de países limítrofes y de Perú -flujo<br />
migratorio al que comúnmente se denomina (in)<br />
migración regional (Grimson y Jelín, 2006), y que<br />
constituirá el eje de análisis del presente trabajo.<br />
Asimismo, Argentina es también un país emisor de<br />
<strong>migrantes</strong> al exterior, y en especial, hacia países desarrollados.<br />
<strong>El</strong> último pico emigratorio<br />
tuvo lugar en el marco de la profunda<br />
crisis económica, política y social que<br />
sacudió al país en 2001-2002. Más<br />
allá de la recuperación económica y<br />
de <strong>los</strong> niveles de empleo que ha experimentado<br />
el país durante <strong>los</strong> últimos<br />
ocho años, persisten flujos de argentinos<br />
hacia el exterior expresando una<br />
mayor proclividad que tienen algunos<br />
estratos poblacionales a involucrarse<br />
en experiencias emigratorias, especialmente<br />
hacia países desarrollados,<br />
como estrategia de movilidad social<br />
(OIM, 2008).<br />
3<br />
La inmigración europea en Argentina tuvo su mayor desarrollo durante el período 1880-1914, experimentando su máximo inmigratorio<br />
en el año 1913. La Primera Guerra Mundial detuvo su arribo, y sólo se recuperó en el período de entreguerras, aunque no<br />
logrando <strong>los</strong> niveles de la etapa precedente. Luego de la Segunda Guerra Mundial arriban <strong>los</strong> últimos contingentes de niveles mucho<br />
más reducidos (Devoto, 2009).<br />
74<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
ros residentes en Argentina asciende a una cifra de<br />
1.805.957 personas, lo que equivale al 4,5 de la<br />
población total del país. Aproximadamente el 70%<br />
de <strong>los</strong> extranjeros es de origen regional, y el porcentaje<br />
supera el 80% si se contabilizan las procedentes<br />
de todo el continente americano (INDEC, 2011).<br />
Vale destacar que el Censo de 2010 es el primero<br />
que marca una reversión de la tendencia al descenso<br />
del número de población extranjera que se presentaba<br />
en este país desde 1914, lo que probablemente<br />
tenga una vinculación directa con la recuperación<br />
económica que experimentó Argentina a partir de<br />
2003, con incrementos sustanciales de la actividad<br />
económica y <strong>los</strong> niveles de empleo e ingresos, luego<br />
de la mencionada crisis de principios de siglo.<br />
La inmigración regional hacia la Argentina constituye<br />
un flujo de larga data que coexistió con las masivas<br />
migraciones de ultramar de fines de siglo XIX<br />
y principios del siglo XX. Desde el primer al último<br />
censo nacional realizado en el país, ha representado<br />
siempre entre un 2% y un 3% de la población<br />
total. Su peso relativo en el conjunto de la población<br />
extranjera ha venido incrementándose desde mediados<br />
del siglo XX hasta alcanzar en la actualidad<br />
prácticamente al 70%, lo que la convierte en la principal<br />
fuente de inmigración de Argentina 4 .<br />
Cuadro 1: Evolución de la población extranjera en Argentina según año censal (1869-2010) 5<br />
Año censal<br />
Población total<br />
Porcentaje de Extranjeros<br />
sobre población total (%)<br />
Porcentaje de extranjeros<br />
limítrofes sobre población<br />
total (%)<br />
Porcentaje de in<strong>migrantes</strong><br />
limítrofes sobre total de<br />
extranjeros (%)<br />
1869 1.737.076 12,1 2,4 19,7<br />
1895 3.954.911 25,4 2,9 11,5<br />
1914 7.885.237 29,9 2,6 8,6<br />
1947 15.893.827 15,3 2,0 12,9<br />
1960 20.010.539 13,0 2,3 17,9<br />
1970 23.390.050 9,5 2,3 24,2<br />
1980 27.947.446 6,8 2,7 39,6<br />
1991 32.615.528 5,0 2,5 50,2<br />
2001 36.260.130 4,2 2,5 60,4<br />
2010 40.117.096 4,5 3,1 68,9<br />
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/<br />
Dentro de la inmigración regional, la comunidad<br />
paraguaya asciende a 550.713 personas, representando<br />
la primera minoría, escoltada por la boliviana<br />
con 345.272 personas (INDEC, 2011). Las<br />
siguen, en orden de relevancia, la comunidad chilena,<br />
peruana, uruguaya y brasileña, esta última con<br />
un mínimo aporte inmigratorio. Como se observará<br />
más adelante, las corrientes migratorias paraguaya,<br />
boliviana y peruana son las más dinámicas (por la<br />
alta renovación de sus flujos).<br />
4<br />
Este incremento relativo no estuvo vinculado a una exp<strong>los</strong>ión de arribos de esta procedencia, sino más bien a la falta de renovación<br />
de las antiguas corrientes migratorias de ultramar, aunada a la defunción de una proporción importante de esta población.<br />
5<br />
<strong>El</strong> cuadro toma sólo a la inmigración procedente de países limítrofes (y no a la inmigración regional) ya que la inmigración peruana<br />
se convierte en un flujo relevante recién a partir de <strong>los</strong> años 90’, período en el que esta comunidad quintuplica su presencia<br />
en el país.<br />
Diálogos Migrantes 75
Migración laboral<br />
Cuadro 2: Porcentaje de inmigración regional por origen nacional según Censo de 2010.<br />
Total inmigración<br />
regional<br />
Bolivia Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay<br />
1.402.568 345.272 41.330 191.147 550.713 157.514 116.592<br />
(100%) 24,6% 3% 13,6% 39,2% 11,2% 8,4%<br />
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Censo Nacional 2010, [en línea] http://www.censo2010.indec.gov.ar/<br />
La inmigración regional a la Argentina ha constituido<br />
históricamente una inmigración de carácter<br />
laboral. En su gran mayoría, se trata de desplazamientos<br />
de personas en busca de empleo, mejores<br />
condiciones salariales y mayores posibilidades de<br />
ascenso social. Distintos factores han permitido la<br />
continuidad en el tiempo de estos movimientos, algunos<br />
de carácter coyuntural como momentos de<br />
creciente demanda de mano de obra en Argentina;<br />
situaciones expulsoras en <strong>los</strong> países emisores (autoritarismo<br />
político y crisis económicas); elementos<br />
de atracción como un tipo de cambio más favorable<br />
para <strong>los</strong> extranjeros limítrofes durante <strong>los</strong> años<br />
de la convertibilidad 6 ; y otros de carácter estructural,<br />
como la proximidad geográfica entre países de<br />
origen y destino, la permeabilidad de las fronteras<br />
argentinas, la cercanía cultural y el idioma común,<br />
entre otros.<br />
En cuanto al patrón de localización de esta población<br />
en territorio argentino, en una etapa temprana,<br />
<strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> de países limítrofes se concentraban<br />
mayoritariamente en las provincias lindantes<br />
con sus países de origen, situación vinculada a la<br />
demanda de mano de obra agrícola temporaria en<br />
las economías regionales -sistemas productivos<br />
algodonero, azucarero, tabacalero, yerbatero, te,<br />
viñatero, frutícola, entre otros- (Marshall, 1983;<br />
Fuscaldo, 1986). Desde mediados del siglo XX, sin<br />
embargo, la expansión de oportunidades ocupacionales<br />
asociadas al desarrollo industrial del país representó<br />
el elemento de atracción central, y a partir<br />
de ese momento, la inmigración regional comenzó a<br />
escoger <strong>los</strong> centros urbanos como lugar de residencia,<br />
y en especial, el Área Metropolitana de Buenos<br />
Aires (en adelante, AMBA) 7 , que concentra actualmente<br />
el 61% de <strong>los</strong> extranjeros regionales de todo<br />
el país (INDEC, 2011). A medida que <strong>los</strong> destinos<br />
rurales fueron perdiendo importancia a favor de las<br />
grandes ciudades, también se fue transformando<br />
el tipo de migración, más pendular y circular en un<br />
principio –debido a la estacionalidad de las actividades<br />
agrícolas– a otra más permanente, e incluso<br />
definitiva.<br />
En <strong>los</strong> últimos decenios, más precisamente, desde<br />
1960, se ha producido una constante y paulatina<br />
feminización de <strong>los</strong> flujos migratorios de origen regional,<br />
existiendo en la actualidad, una predominancia<br />
femenina del orden del 54% 8 (INDEC, 2011).<br />
Incluso las corrientes migratorias más masculinizadas<br />
como la chilena y boliviana, comenzaron a<br />
lograr una participación más pareja entre varones<br />
y mujeres, y luego a feminizarse. La tendencia es<br />
acentuada en el caso especial de <strong>los</strong> flujos migratorios<br />
de origen peruano y paraguayo (Cacopardo,<br />
6<br />
Hace referencia a lo que fue “La Ley de Convertibilidad del Austral” (Ley Nº 23.928) sancionada en Argentina el 27 de marzo de<br />
1991 por el Congreso de la Nación, durante el gobierno de Car<strong>los</strong> Saúl Menem, bajo la iniciativa del entonces Ministro de Economía<br />
Domingo Cavallo, y estuvo vigente durante 11 años. Establecía una relación cambiaria fija entre la moneda nacional y la estadounidense,<br />
a razón de 1 (un) Dólar estadounidense por cada 10.000 (diez mil) Australes, que luego serían reemplazados por una nueva<br />
moneda, el Peso Convertible, de valor fijo también en U$S 1. La convertibilidad, fue una pieza central para la instalación de la política<br />
económica del neoliberalismo.<br />
7<br />
<strong>El</strong> AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires) es la denominación utilizada para referir al espacio territorial integrado por la Ciudad<br />
Autónoma de Buenos Aires (Capital Federal) y su extensión natural o conurbación sobre la provincia de Buenos Aires, sin constituir<br />
en su conjunto una unidad administrativa.<br />
8<br />
Siguiendo a Pacceca y Courtis (2008), el término “feminización” se refiere a la modificación de la composición por sexos en <strong>los</strong> flujos<br />
migratorios, específicamente al aumento cuantitativo de mujeres en el total de in<strong>migrantes</strong>. Como proceso, la feminización de las<br />
corrientes migratorias abre un conjunto de discusiones sobre la incidencia, la visibilización y la comprensión del género en el plano<br />
individual, de la unidad doméstica, comunitario y del mercado de trabajo.<br />
76<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
2000, 2002; Cacopardo y Maguid, 2001, en Pacceca<br />
y Courtis, 2008).<br />
En líneas generales, la inmigración regional presenta<br />
una estructura etaria caracterizada por la gran<br />
concentración de efectivos en edades potencialmente<br />
activas (casi un 80% entre 15 y 64 años de<br />
edad para el Censo de 2010). Este es un indicador<br />
de la continua renovación de estas corrientes migratorias,<br />
aportando en cada período personas en<br />
edades jóvenes y adultas tempranas, lo cual confirma<br />
la predominancia de motivaciones laborales<br />
en el origen de las mismas. No obstante, existen<br />
grandes diferencias de acuerdo a cada colectivo:<br />
en el caso de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> de origen chileno,<br />
uruguayo y brasileño, flujos de menor renovación, y<br />
de pérdida de peso relativo en <strong>los</strong> últimos períodos<br />
intercensales, muestran perfiles mucho más envejecidos<br />
que en el caso de paraguayos, bolivianos y<br />
peruanos. En línea con lo anteriormente expuesto,<br />
<strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> limítrofes y de Perú tienen una alta<br />
tasa de participación económica, casi dos tercios<br />
de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> se suman a la PEA (Población<br />
Económicamente Activa), aunque esto se da en el<br />
marco de una inserción laboral desventajosa en la<br />
sociedad de destino. Su mayor vulnerabilidad, particularmente<br />
en el caso de in<strong>migrantes</strong> irregulares,<br />
<strong>los</strong> torna más propensos a ser menos selectivos a la<br />
hora de acceder a un empleo y a aceptar condiciones<br />
de trabajo desfavorables (Cerrutti, 2008).<br />
En el caso específico de la inmigración regional concentrada<br />
en el AMBA, <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> mantienen<br />
una inserción relativamente marginal en el mercado<br />
de trabajo que se caracteriza por una fuerte concentración<br />
en sectores económicos con un mayor<br />
grado de informalidad y precariedad laboral (construcción,<br />
industria textil de confección y calzado,<br />
comercio al por menor, y servicio doméstico, en el<br />
caso de las mujeres 9 ). Incluso se ha evidenciado<br />
tanto en períodos expansivos como recesivos en el<br />
país receptor, que sus probabilidades de encontrarse<br />
ocupados son algo superiores a las de sus pares<br />
nativos, pero siempre a expensas de tener que<br />
aceptar empleos no protegidos, de calificación operativa<br />
peor remunerados o en tareas no calificadas<br />
(Cerrutti y Maguid, 2007). Esta situación se hace<br />
extensiva al conjunto de la inmigración regional residente<br />
en todo el país, pero caracteriza especialmente<br />
a la inserción laboral de las poblaciones más<br />
dinámicas (paraguaya, boliviana y peruana).<br />
La incorporación en actividades laborales más precarias<br />
se vincula también a la diferencia que se presenta<br />
en <strong>los</strong> niveles educacionales entre in<strong>migrantes</strong><br />
y nativos. Los primeros cuentan en promedio<br />
con niveles educativos inferiores a <strong>los</strong> segundos,<br />
en particular entre quienes provienen de Bolivia<br />
y Paraguay, y en lo que refiere a aquel<strong>los</strong> grupos<br />
que no alcanzaron a completar el nivel primario.<br />
La población uruguaya, por su parte, posee niveles<br />
de instrucción similar a <strong>los</strong> de la población total de<br />
la Argentina, mientras la comunidad peruana se<br />
caracteriza por poseer altos niveles de educación<br />
(superando ampliamente a <strong>los</strong> nativos en cuanto<br />
a aquel<strong>los</strong> que han obtenido formación terciaria y<br />
universitaria). No obstante, en el caso de estos últimos,<br />
esto no se traduce en una mejor inserción<br />
laboral, lo cual estaría indicando fuertes dificultades<br />
para poder transferir su capital humano (OIM,<br />
2008, Pacceca y Courtis, 2009; Cerrutti, 2009).<br />
Un estudio reciente de Marcela Cerrutti (2009) sobre<br />
las características de la población inmigrante<br />
en Argentina, sostiene que un indicador usual de la<br />
precariedad laboral de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> regionales<br />
se refiere a <strong>los</strong> aportes a la seguridad social. Las<br />
diferencias son considerables en lo que refiere a la<br />
situación jubilatoria, especialmente en el caso de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> bolivianos, peruanos y paraguayos.<br />
A algo más de la mitad de esta población no<br />
le descuentan ni aportan para su jubilación, y en el<br />
9<br />
<strong>El</strong> servicio doméstico es una inserción relevante para las mujeres <strong>migrantes</strong> de todos <strong>los</strong> países de origen, pero muy particularmente<br />
de peruanas y paraguayas. Presenta ciertas ventajas para estas mujeres: es una ocupación de acceso relativamente sencillo,<br />
no requiere demasiada experiencia previa, y cuando es con cama adentro resuelve sin costos considerables el tema de la vivienda.<br />
Además, en muchos casos suele “invisibilizar” a la mujer migrante, y de este modo protegerla de <strong>los</strong> riesgos relacionados con la<br />
permanencia irregular. Entre las desventajas se encuentra que, desde el punto de vista de la movilidad laboral, el trabajo doméstico<br />
es un callejón sin salida, y rara vez permite continuar la educación formal. También puede involucrar interminables horas de trabajo,<br />
abuso por parte de <strong>los</strong> contratantes, inestabilidad debido a la contratación en negro, entre otros problemas (Pacceca y Courtis, 2008).<br />
Diálogos Migrantes 77
Migración laboral<br />
caso de las mujeres, las trabajadoras in<strong>migrantes</strong><br />
presentan porcentajes de trabajo precario significativamente<br />
más elevados que sus pares varones,<br />
aún con <strong>los</strong> mismos orígenes nacionales (vinculado<br />
a la elevada representación de las trabajadoras<br />
in<strong>migrantes</strong> en el servicio doméstico). La autora<br />
agrega que las brechas de ingresos entre nativos y<br />
<strong>migrantes</strong> son elevadas, aunque son relativamente<br />
más bajas entre quienes tienen baja educación o<br />
realizan actividades no calificadas. De este modo,<br />
<strong>los</strong> sectores más deprimidos comparten condiciones<br />
de empleo y remuneración desfavorables independientemente<br />
de la condición migratoria. Las diferencias<br />
en <strong>los</strong> ingresos entre <strong>migrantes</strong> y nativos<br />
pueden ser explicadas por conductas discriminatorias<br />
hacia <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> (Cerrutti, 2009).<br />
Sin lugar a dudas, es importante observar cómo<br />
desde el Estado argentino se enfrenta esta situación,<br />
partiendo de asumir que la regulación del<br />
ingreso, permanencia e inserción laboral de la población<br />
extranjera, así como su acceso a distintos<br />
derechos, es un elemento de incidencia central<br />
para poder entender la situación planteada y ofrecer<br />
solución a <strong>los</strong> principales desafíos que se están<br />
presentando en este área.<br />
<strong>El</strong> «nuevo paradigma de política migratoria» en Argentina<br />
La transformación de <strong>los</strong> marcos normativos y regulatorios<br />
en materia migratoria que se concretaron<br />
desde 2003 a esta parte en la República Argentina,<br />
y <strong>los</strong> quiebres sustanciales que se plantearon en relación<br />
al tipo de tratamiento político que recibían las<br />
migraciones internacionales en la etapa previa, permiten<br />
hablar del establecimiento de un «nuevo paradigma<br />
de política migratoria en el país» (Nicolao,<br />
2011). La sanción de una nueva ley de migraciones<br />
(Num. 25.871) fue el elemento central de esta transformación,<br />
la cual constituía una verdadera deuda<br />
de la democracia, ya que implicó la derogación de la<br />
antigua ley de facto (Num. 22.439/1981), decretada<br />
durante la última dictadura militar, que violaba la<br />
Constitución Nacional y <strong>los</strong> Tratados Internacionales<br />
de Derechos Humanos.<br />
De modo resumido, la ley 22.439 establecía un mecanismo<br />
de control y persecución a in<strong>migrantes</strong> sin<br />
documentos, a quienes se les negaba el acceso a<br />
derechos fundamentales y una vez identificados, se<br />
determinaba automáticamente su expulsión. Asimismo,<br />
la inmigración regional, a pesar de convertirse<br />
en la principal fuente de inmigración del país en <strong>los</strong><br />
últimos decenios, no aparecía como destinataria explícita<br />
de esta norma, mientras la inmigración europea,<br />
aunque totalmente agotada, siguió siendo foco<br />
de políticas de fomento (Pacceca y Courtis, 2008)<br />
dirigidas a promover la “homogeneidad étnica” a la<br />
cual aspiraban las cúpulas militares 10 .<br />
Una legislación restrictiva en el acceso a la residencia<br />
legal, sumado a prácticas administrativas discriminatorias<br />
y obstaculizadoras de su tramitación, sobre<br />
todo para la inmigración regional, constituyó una<br />
constante en <strong>los</strong> últimos decenios del siglo XX. Esto<br />
provocó un incremento exponencial de la población<br />
extranjera en situación de irregularidad, que sólo en<br />
algunos momentos logró apenas descomprimirse a<br />
través de amnistías que llevaron adelante <strong>los</strong> gobiernos<br />
democráticos de Raúl Alfonsín (1983-1989) y<br />
Car<strong>los</strong> Menem (1989-1999). De esta manera, a principios<br />
del siglo XXI, la falta de documentación de una<br />
proporción importante de la población extranjera,<br />
constituía el principal problema migratorio del país,<br />
determinando en gran medida su inserción laboral<br />
precaria y su situación de alta vulnerabilidad.<br />
En 2003, en el marco de la instalación del gobierno<br />
del Dr. Néstor Kirchner, que desde su posesión re-<br />
10<br />
En 1977 se aprobó un decreto (núm. 3938/77) que disponía incrementar “la inmigración extranjera saludable y culturalmente integrable”,<br />
y “promocionar en el extranjero la entrada de in<strong>migrantes</strong> calificados, facilitar el ingreso de in<strong>migrantes</strong> con capital propio”,<br />
entre otros. Desde esta perspectiva, al igual que en la etapa moderna, se priorizó el arribo de in<strong>migrantes</strong> europeos, mientras que <strong>los</strong><br />
procedentes de países vecinos no cumplían con el perfil aspirado por el entonces gobierno de facto (1976-1983).<br />
78<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
definió el interés nacional en términos de proyecto<br />
productivo, industrialización, inclusión social, defensa<br />
de <strong>los</strong> derechos humanos e integración regional,<br />
se sancionó una nueva ley de migraciones.<br />
Un nueva ley de origen parlamentario 11 , que fue el<br />
resultado de un profundo debate social, que no sólo<br />
se limitó al ámbito legislativo sino que incluyó un<br />
proceso de diálogo y construcción de consensos entre<br />
éste y el ejecutivo, incorporando a su vez, a través<br />
de reuniones y audiencias públicas, <strong>los</strong> aportes<br />
de diversas organizaciones de la sociedad civil 12 .<br />
Se trata de una norma que ha sido tomada como<br />
referencia a nivel regional, e incluso internacional,<br />
por las innovaciones que plantea en el tratamiento<br />
y regulación de las migraciones internacionales,<br />
con enfoque de derechos. Esto, en el marco de un<br />
contexto internacional en el cual la restricción y el<br />
control de <strong>los</strong> flujos poblacionales se erige como la<br />
regla general, especialmente en el caso de <strong>los</strong> países<br />
desarrollados.<br />
Puede señalarse que existen tres rasgos centrales<br />
que identifican a esta nueva ley de migraciones.<br />
Por un lado, un enfoque de derechos, que queda<br />
plasmado en <strong>los</strong> «principios generales» (donde se<br />
identifican <strong>los</strong> objetivos en <strong>los</strong> que se apoya la legislación),<br />
y que se llena de contenido a partir del<br />
reconocimiento de toda una serie de derechos a la<br />
población extranjera. Entre <strong>los</strong> más importantes,<br />
destaca el derecho humano a migrar; al acceso<br />
a <strong>los</strong> sistemas de salud y educación pública (aún<br />
para aquel<strong>los</strong> en situación irregular); al debido proceso<br />
en situaciones de detención y expulsión; a la<br />
reunificación familiar; a la información y a un trato<br />
igual del que gozan <strong>los</strong> nacionales. Como sugiere<br />
Pérez Vichich (2004), la inclusión en el texto de<br />
la ley de un capítulo que establece expresamente<br />
<strong>los</strong> derechos y libertades de <strong>los</strong> extranjeros, como<br />
contrapartida a las obligaciones y atribuciones del<br />
“Existen tres rasgos centrales que identifican<br />
a la nueva ley de migraciones. Por un lado,<br />
un enfoque de derechos. En segundo término,<br />
un énfasis especial en la regularización.<br />
En tercer lugar, una perspectiva regionalista”.<br />
Estado, marca una diferencia sustancial con toda la<br />
legislación anterior, y un traspaso de la concepción<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios desde “objeto de<br />
normas a sujetos de derecho”.<br />
En segundo término, un énfasis especial en la regularización<br />
de la situación migratoria de la población<br />
extranjera. Se adopta como premisa general<br />
la necesidad de establecer un régimen que incentive<br />
a <strong>los</strong> extranjeros a entrar, residir y trabajar en<br />
Argentina dentro de un marco de legalidad (Giustiniani,<br />
2004), disponiendo la obligación del Estado<br />
argentino de proveer todo lo conducente a la adopción<br />
e implementación de medidas tendientes a la<br />
regularización. Se puede señalar que este objetivo<br />
atraviesa prácticamente todas las disposiciones de<br />
la nueva ley, y se erige como otro punto de diferenciación<br />
central con toda la normativa previa.<br />
En tercer lugar, una perspectiva regionalista. Por<br />
primera vez en la historia de la política migratoria<br />
argentina, la inmigración regional aparece como<br />
destinataria explícita de una norma y gozando de<br />
un trato diferenciado y más favorable en el acceso<br />
a la residencia; y se propone al Mercosur como<br />
un nuevo marco de adecuación a la realidad para<br />
la gestión de las migraciones, planteándose como<br />
meta futura la libre circulación de personas en este<br />
espacio.<br />
11<br />
En relación a este punto, vale mencionar, siguiendo a Corina Courtis (2006) que la normativa migratoria producida en Argentina<br />
durante el último siglo fue raras veces fruto del trabajo parlamentario, aun en períodos en que el Congreso Nacional sesionara<br />
normalmente. La política migratoria ha sido prácticamente monopolio del Poder Ejecutivo, el cuál no sólo la ha instrumentado, sino<br />
que también, en contraposición a la constitución nacional, se ha arrogado en ocasiones la legitimidad de elaborarla. Así, decretos,<br />
decretos-ley o leyes aprobadas por fuera del trámite parlamentario regular constituyen la mayor parte del corpus normativo argentino<br />
comprendido entre 1910 y 2003.<br />
12<br />
En este sentido, existió un fuerte protagonismo de representantes del ámbito académico, organizaciones gremiales, organizaciones<br />
de derechos humanos, las propias colectividades de in<strong>migrantes</strong> (Pérez Vichich, 2004).<br />
Diálogos Migrantes 79
Migración laboral<br />
La ley 25.871 constituye el basamento principal<br />
de la nueva política migratoria nacional, pero ésta<br />
también se define a partir de una serie de instrumentos<br />
y medidas complementarias que se han<br />
llevado adelante durante las administraciones<br />
presidenciales del Dr. Néstor C. Kirchner (2003-<br />
2007) y la Dra. Cristina Fernández de Kirchner<br />
(2007-2011): la declaración de emergencia administrativa<br />
y posterior reestructuración de la Dirección<br />
Nacional de Migraciones en correspondencia<br />
con el «nuevo paradigma» 13 ; la implementación del<br />
Programa de Normalización Documentaria Migratoria<br />
«Patria Grande»; la sanción de la Ley General<br />
de Reconocimiento y Protección al Refugiado; una<br />
serie de convenios firmados en la órbita del Mercosur<br />
en materia de regularización, acceso a la residencia,<br />
tráfico y trata de personas; la sanción de<br />
la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas<br />
y Asistencia a sus Víctimas; y la ratificación<br />
de la de la Convención Internacional sobre la Protección<br />
de <strong>los</strong> Derechos de Todos <strong>los</strong> Trabajadores<br />
Migratorios y de sus Familiares, por mencionar <strong>los</strong><br />
más importantes.<br />
<strong>El</strong> principal problema que existió con la nueva ley migratoria<br />
fue el tiempo que demoró su decreto reglamentario<br />
(siete años), por lo que hasta el año 2010,<br />
no se pudieron garantizar plenamente <strong>los</strong> derechos<br />
que emanan de la misma, situación que puso en<br />
duda las posibilidades concretas de lograr un cambio<br />
efectivo en el tratamiento migratorio (Nicolao,<br />
2011). No obstante, tampoco el decreto reglamentario<br />
era una garantía absoluta, ya que es sabido<br />
que el proceso que hace a su implementación, la<br />
responsabilidad de <strong>los</strong> funcionarios políticos y administrativos<br />
en una ejecución eficaz, así como la<br />
difusión de la misma, para que la conciencia social<br />
vaya adoptando y adquiriendo lentamente el sentido<br />
de esta norma, son todos aspectos centrales<br />
para hacer realidad el nuevo paradigma.<br />
Sin desconocer la necesidad de todas estas transformaciones,<br />
muchas de las cuales están aún pendientes,<br />
en el próximo apartado se intenta una reflexión<br />
sobre la concepción del trabajador migratorio<br />
y la regulación de su actividad que subyace en<br />
<strong>los</strong> nuevos marcos normativos citados, y en especial,<br />
en la ley 25.871.<br />
La regulación de la migración de <strong>trabajadores</strong> de origen regional<br />
En principio, vale destacar que esta legislación viene<br />
a instalar una nueva concepción o mirada del<br />
Estado sobre el fenómeno migratorio, que apunta<br />
a la revalorización del papel de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> extranjeros<br />
y su contribución al desarrollo del país de<br />
destino; idea que también comienza a repetirse en<br />
declaraciones y discursos públicos de distintas autoridades<br />
nacionales. En efecto, entre <strong>los</strong> objetivos<br />
de la nueva ley, se incluye “Promover la inserción<br />
e integración laboral de <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> que residan<br />
en forma legal para el mejor aprovechamiento<br />
de sus capacidades personales y laborales a fin de<br />
contribuir al desarrollo económico y social de país”<br />
(Art. 3, inciso h).<br />
Este punto resulta central, ya que durante la etapa<br />
anterior, y especialmente en la segunda mitad del<br />
decenio de 1990, la inmigración de países vecinos<br />
a la Argentina había sido sujeto de diversos ataques<br />
xenófobos desde distintos sectores sociales<br />
(incluyendo la clase dirigente) y potenciados por<br />
varios medios de comunicación nacionales. Éstos<br />
colocaban en la población inmigrante regional la<br />
responsabilidad por el incremento en <strong>los</strong> niveles<br />
de desempleo, entre otras problemáticas sociales<br />
que traía aparejado el paradigma neoliberal. Era<br />
común escuchar entre <strong>los</strong> sectores <strong>trabajadores</strong><br />
el mito de “<strong>los</strong> extranjeros que nos vienen a robar<br />
el trabajo”, elemento discursivo propio de las tendencias<br />
antiinmigratorias que se desarrollan en<br />
<strong>los</strong> países de acogida en contextos de crisis económicas<br />
y sociales. De esta manera, una nueva<br />
concepción de la migración se entiende como un<br />
buen punto de partida para afrontar la transforma-<br />
13<br />
Organismo del Estado, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, encargado de ejecutar la política migratoria nacional.<br />
80<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
ción efectiva del tratamiento político que recibe el<br />
tema.<br />
Entre <strong>los</strong> avances más considerables que plantea la<br />
nueva ley en el área sociolaboral, destaca el reconocimiento<br />
del derecho al acceso igualitario al trabajo,<br />
el empleo y la seguridad social para <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
y sus familias, en las mismas condiciones<br />
de protección, amparo y derechos de <strong>los</strong> que gozan<br />
<strong>los</strong> nacionales (Art. 6). También la obligación del Estado<br />
argentino de adoptar las medidas necesarias<br />
para eliminar la contratación laboral de in<strong>migrantes</strong><br />
en situación irregular –la cual queda expresamente<br />
prohibida–, incluyendo la imposición de sanciones<br />
a <strong>los</strong> empleadores. Esto, se aclara, “no menoscabará<br />
<strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> in<strong>migrantes</strong><br />
frente a sus empleadores en relación con su empleo”<br />
(Art. 16), ni “se afectarán <strong>los</strong> derechos adquiridos<br />
por <strong>los</strong> extranjeros, como consecuencia de <strong>los</strong><br />
trabajos ya realizados cualquiera sea su condición<br />
migratoria” (Art. 56).<br />
Así, mientras la ley anterior se concentraba en la<br />
persecución, sanción y expulsión de la población<br />
inmigrante indocumentada, habilitando la detención<br />
sin orden judicial, así como <strong>los</strong> allanamientos<br />
en hogares donde se sospechaba que se encontraban<br />
extranjeros irregulares y<br />
obligando a la población local a<br />
denunciar<strong>los</strong> (Mármora, 2004), la<br />
nueva legislación pone el acento<br />
en la sanción al empleador, protegiendo<br />
<strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y tratando así<br />
de contribuir a eliminar el abuso<br />
y la explotación laboral de estas<br />
personas.<br />
Según la nueva norma, el Estado<br />
argentino deberá también, en<br />
cumplimiento del Artículo núm. 9,<br />
difundir y ofrecer información a <strong>los</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> y sus familias respecto<br />
de <strong>los</strong> requisitos establecidos<br />
para su admisión, permanencia y<br />
salida del país y demás formalidades<br />
administrativas. Esta información<br />
será brindada gratuitamente<br />
a <strong>los</strong> extranjeros que la soliciten y, en la medida de<br />
lo posible, en un idioma que puedan entender. Deberá,<br />
a su vez, ser suministrada por empleadores,<br />
sindicatos u otros órganos e instituciones.<br />
Este aspecto es absolutamente destacable en el camino<br />
al logro de una efectiva igualdad de trato y eliminación<br />
de distintas formas de discriminación de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>, ya que la falta de información,<br />
a veces agravada por la barrera idiomática,<br />
se convierte en un obstáculo en el acceso a la residencia<br />
legal, condicionando también la inserción laboral<br />
precaria de la población extranjera que, como<br />
se advirtió en apartados anteriores, sigue siendo<br />
uno de <strong>los</strong> mayores problemas que padecen estos<br />
grupos en Argentina.<br />
Ahora bien, en este plano, la capacitación de funcionarios<br />
estatales y personal administrativo que<br />
interviene en la aplicación de la norma en las diferentes<br />
esferas de actuación es un aspecto de capital<br />
importancia. Su formación no sólo es necesaria<br />
para que <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> accedan a esta información,<br />
sino para que se hagan efectivos todos <strong>los</strong> derechos<br />
que emanan de <strong>los</strong> distintos instrumentos<br />
normativos. Generalmente, el acceso a <strong>los</strong> mismos<br />
queda vedado por la falta de voluntad o desinforma-<br />
http://www.kalipedia.com/geografia-argentina/tema/migraciones-internacionales.<br />
html?x=20080604klpgeogar_34.Kes<br />
Diálogos Migrantes 81
Migración laboral<br />
ción de las personas encargadas de garantizar<strong>los</strong>,<br />
que, o bien desnaturalizan el espíritu de las leyes,<br />
o las convierten en elementos sin sentido práctico.<br />
Un cambio efectivo de paradigma se realiza definitivamente<br />
cuando <strong>los</strong> derechos formales llegan a<br />
transformar la realidad cotidiana de la población.<br />
Asimismo, en línea con el objetivo prioritario de<br />
regularización migratoria, el Artículo núm. 17 de<br />
la nueva norma dispone que el Estado proveerá<br />
lo conducente a la adopción e implementación de<br />
medidas tendientes a regularizar la situación migratoria<br />
de <strong>los</strong> extranjeros; y el artículo núm. 61<br />
señala que la autoridad administrativa intimará a<br />
<strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> sin documentos a que emprendan<br />
el trámite para acceder a su regularización, en lugar<br />
de decretar su automática expulsión. Ahora bien,<br />
ningún extranjero o familiar suyo será privado de su<br />
autorización de residencia o expulsado por el solo<br />
hecho de no cumplir una obligación emanada de<br />
un contrato de trabajo, a menos que el cumplimiento<br />
de esa obligación constituya condición necesaria<br />
para dicha autorización (Art. 65). Incluso una<br />
vez decidida su expulsión, esto no menoscabará<br />
ninguno de <strong>los</strong> derechos que haya adquirido el migrante<br />
de conformidad con la legislación nacional,<br />
incluido el derecho a recibir <strong>los</strong> salarios y toda otra<br />
prestación que le pudiere corresponder (Art. 67);<br />
por el contrario, se le garantiza la oportunidad de<br />
reclamar lo concerniente al pago de <strong>los</strong> salarios y<br />
prestaciones, y de cumplimentar sus obligaciones<br />
pendientes (Art. 68). Todos estos puntos contribuyen<br />
claramente a la ampliación de <strong>los</strong> derechos de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
La ley 25.871 también establece distintas categorías<br />
desde las cuales se regula el acceso a la residencia<br />
legal. La población inmigrante que nos<br />
ocupa (de origen regional), se ve favorecida por una<br />
discriminación positiva, ya que el artículo 23 (inciso<br />
l), introduce el denominado «criterio de nacionalidad»<br />
que garantiza a <strong>los</strong> extranjeros procedentes<br />
de países miembros y asociados del Mercosur, sin<br />
antecedentes penales, el derecho a radicarse en la<br />
Argentina, pudiendo obtener a tal efecto una residencia<br />
temporaria 14 , que puede luego convertirse<br />
en permanente.<br />
Debido a la demora en la reglamentación de la<br />
ley, en el año 2006, el gobierno de Néstor Kirchner<br />
puso en marcha el denominado programa Patria<br />
Grande, un plan de regularización migratoria<br />
para ciudadanos provenientes de <strong>los</strong> Estados Parte<br />
y Asociados del Mercosur 15 , como forma de hacer<br />
operativo aquel criterio de modo transitorio. Sin<br />
embargo, y aquí un ejemplo de las dificultades de<br />
implementación que contraen estos procesos, de<br />
las 423.697 personas que se inscribieron en el programa,<br />
aproximadamente un 23% accedió a una<br />
residencia permanente y un 30% a una residencia<br />
temporaria, mientras alrededor de un 44% de <strong>los</strong><br />
inscritos no pudo concretar el trámite. De modo tal<br />
que distintas dificultades como el asesoramiento e<br />
información brindada a <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong>, <strong>los</strong> tiempos<br />
de duración de <strong>los</strong> mismos y/o <strong>los</strong> costos de <strong>los</strong> trámites,<br />
influyeron para que <strong>los</strong> objetivos del mismo<br />
se alcanzaran sólo parcialmente (CELS, 2008).<br />
Por su parte, una de las grandes omisiones de esta<br />
norma es la de <strong>los</strong> derechos sindicales de la población<br />
inmigrante. La deuda queda de alguna manera<br />
saldada en el Artículo 26 de la Convención Internacional<br />
sobre la Protección de <strong>los</strong> Derechos de Todos<br />
<strong>los</strong> Trabajadores Migratorios y de sus Familiares<br />
(ratificada por el Estado argentino en 2007) que reconoce<br />
a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios y sus familiares<br />
el derecho a la participación y libre afiliación en<br />
sindicatos o asociaciones establecidas conforme a<br />
la ley, así como a solicitar ayuda y asistencia de las<br />
mismas (Incisos a, b y c). Ceriani Cernadas (2007)<br />
realza este punto advirtiendo el particular escenario<br />
argentino de la década anterior, en el cual casi nin-<br />
14<br />
Según el Decreto reglamentario 616/2010, cuando exista un convenio migratorio binacional o multinacional con el país de origen<br />
del extranjero, su situación migratoria y demás derechos y deberes relativos a ella se regirán por lo dispuesto en aquél, salvo que la<br />
aplicación de la Ley Nº 25.871 y su reglamentación resulte más beneficiosa para el solicitante.<br />
15<br />
<strong>El</strong> plan apuntaba principalmente a aquellas personas que habían ingresado al país con anterioridad al 17 de abril de 2006, y se<br />
extendió para aquel<strong>los</strong> que ingresaron hasta el día 31 de mayo de 2008, conforme <strong>los</strong> términos del decreto 578 de 2005. A través de<br />
esta medida, el Estado calculaba regularizar a aproximadamente 750.000 in<strong>migrantes</strong> de origen regional.<br />
82<br />
Diálogos Migrantes
Reflexiones sobre la regulación de las migraciones de <strong>trabajadores</strong> de origen regional en la Argentina del siglo XXI<br />
gún sindicato, con la excepción de la CTA (Central de<br />
Trabajadores Argentinos) entre otros pocos, permitía<br />
la participación de <strong>trabajadores</strong> sin documento de<br />
identidad argentino. De hecho, <strong>los</strong> mismos sindicatos<br />
actuaban como primera barrera para acceder a<br />
ese derecho fundamental, promoviendo, por ejemplo,<br />
la adopción de políticas de “preferencia nacional”<br />
mediante campañas que inculpaban a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> por el aumento progresivo del<br />
desempleo (Ceriani Cernadas, 2007).<br />
Finalmente, en cuanto a las limitaciones que plantea<br />
la nueva ley en el ámbito sociolaboral, figura la<br />
atribución que le confiere al Estado el Artículo 19,<br />
para orientar cuando resulte necesario el acceso de<br />
<strong>los</strong> extranjeros a categorías limitadas de empleo,<br />
funciones, servicios o actividades; lo cual también<br />
rige para el reconocimiento de calificaciones de la<br />
población inmigrante. Asimismo, este artículo establece<br />
que la posibilidad de realizar trabajos por<br />
cuenta propia queda supeditada a aquel<strong>los</strong> extranjeros<br />
que, habiendo sido admitidos originalmente<br />
para trabajar en situación de dependencia, sean<br />
autorizados por el Estado, tomando en cuenta el<br />
período de residencia legal en el país y otras que<br />
establezca el Ministerio de Trabajo.<br />
Conclusión<br />
La migración internacional de <strong>trabajadores</strong> ha sido<br />
un componente constante de la población económicamente<br />
activa de la Argentina durante toda su<br />
historia. En la actualidad, la inmigración procedente<br />
de la región constituye la gran mayoría, presentando<br />
niveles de inserción laboral precarios. Esto<br />
es consecuencia de la conjugación de varios factores<br />
entre <strong>los</strong> que figuran, niveles de educación<br />
inferiores a <strong>los</strong> de la población nativa en algunos<br />
casos, actitudes discriminatorias por parte de <strong>los</strong><br />
empleadores, su concentración en nichos laborales<br />
de alta informalidad, y principalmente, la falta de<br />
documentación.<br />
“La realidad es que las políticas<br />
migratorias en cada período histórico,<br />
se formulan y ejecutan de acuerdo a <strong>los</strong><br />
intereses de cada proyecto económico,<br />
político y social predominante”.<br />
Las políticas migratorias de la etapa previa al período<br />
analizado, contribuyeron a acentuar esta<br />
problemática, en el marco de una concepción de<br />
la inmigración regional, y fundamentalmente, de<br />
la indocumentada, como objeto de control, persecución<br />
y expulsión, y más tarde, como una competencia<br />
a la mano de obra nativa. La realidad es que<br />
las políticas migratorias en cada período histórico,<br />
se formulan y ejecutan de acuerdo a <strong>los</strong> intereses<br />
de cada proyecto económico, político y social predominante.<br />
En la etapa que se inaugura a partir de 2003, se<br />
produce una transformación sustancial en la concepción<br />
y en el tratamiento de las migraciones, ya<br />
que <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> pasan de constituir objeto de<br />
normas a sujetos de derechos (Pérez Vichich, 2004:<br />
138). Se reconoce y vuelve a valorar su aporte al<br />
desarrollo económico social y al enriquecimiento<br />
cultural del país de destino, como lo indica la nueva<br />
ley sancionada en la materia.<br />
Particularmente, se concentran todos <strong>los</strong> esfuerzos<br />
en su regularización, entendiendo a la falta de<br />
documentación como el principal obstáculo para el<br />
acceso a derechos y el principal responsable de la<br />
vulnerabilidad de esta población, especialmente en<br />
el ámbito laboral. Diversas transformaciones son<br />
citadas en el presente trabajo que, como se adelantó,<br />
sólo se efectivizarán a partir de la formación de<br />
<strong>los</strong> recursos humanos encargados de su ejecución<br />
para que no se desvirtúe el sentido de la misma,<br />
una tarea de largo plazo que también implica difusión<br />
y concientización de la población para la internalización<br />
del “nuevo paradigma”.<br />
Diálogos Migrantes 83
Migración laboral<br />
Una política migratoria no transforma por sí sola la<br />
realidad de la población inmigrante. La sociedad<br />
tiene mucho que ver en esto. También es cierto<br />
que la mirada del Estado sobre la inmigración influye<br />
definitivamente sobre la de <strong>los</strong> habitantes, y<br />
existen testimonios claros en la historia argentina<br />
que lo confirman. Es en este sentido que Argentina<br />
ha dado un paso importante, transformando desde<br />
arriba la mirada sobre el inmigrante y la inmigración.<br />
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84<br />
Diálogos Migrantes
Los panaderos y la migración<br />
en San Miguel Coatlán<br />
Renato Salas Alfaro 1<br />
Abstract<br />
This research examines how migration contributes to strengthen the work of this community bakery in<br />
Oaxaca. The results suggest that through this, bakers have increased and improved production capacity<br />
(technical and human), which allows them to enjoy a higher standard of living, but also notes that<br />
these efforts must be supported by collateral public support programs targeted to their needs, which<br />
is greater than the resources available.<br />
Resumen<br />
EEn esta investigación se analiza la forma en que la migración contribuye a fortalecer las labores de<br />
panadería en esta comunidad oaxaqueña. Los resultados sugieren que mediante aquella, <strong>los</strong> panaderos<br />
han incrementado y mejorado su capacidad productiva (técnica y humana), por lo que ahora<br />
gozan de un mejor modo de vida; pero también destaca que mayormente estos esfuerzos deben ser<br />
apoyados colateralmente por programas de apoyo público orientados a sus necesidades, las cuales<br />
superan con mucho a su disposición de recursos.<br />
Introducción<br />
Los componentes en sí de un modo de vida incluyen<br />
todas las capacidades de sus integrantes, <strong>los</strong> activos<br />
productivos tangibles e intangibles que poseen<br />
(social, humano, físico, financiero y natural), y las<br />
actividades que realizan en su intención de proveerse<br />
sus medios de vida; todo mediado y enmarcado<br />
por las instituciones y las relaciones sociales en el<br />
contexto (Chambers y Conway, 1992).<br />
En este sentido, las condiciones materiales de vida<br />
en una comunidad rural pasan por varias etapas y<br />
restricciones conforme transcurre el año, la forma<br />
en <strong>los</strong> hogares desarrollan y construyen su modo<br />
de vida se va acomodando según <strong>los</strong> activos disponibles<br />
y las posibilidades de uso que su entorno<br />
institucional les permitan (Yunez, Taylor y Becerril,<br />
2000). Por ejemplo, en San Miguel, la población<br />
vive como presumiblemente lo hacen en otras regiones<br />
rurales del país; limitados en la posesión de<br />
activos productivos, naturales, sociales, financieros<br />
y demás (OECD, 2007), pero no carentes totalmente<br />
de el<strong>los</strong>, por lo menos no en todos. Por ejemplo,<br />
1<br />
Profesor investigador en el Centro de Investigación y Estudios avanzados de la Población (CIEAP) de la universidad Autónoma del<br />
Estado de México (UAEM) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus líneas de investigación incluyen <strong>los</strong> efectos que la<br />
migración internacional tiene sobre la (vida) socio económica de las comunidades indígenas, principalmente en Oaxaca y Michoacán.<br />
rnt13@hotmail.com<br />
Diálogos Migrantes 85
Migración laboral<br />
“Así, con la migración internacional cambian<br />
<strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>, el hogar y la comunidad; <strong>los</strong><br />
cambios son a nivel de percepción, mentalidad,<br />
desarrollo de capacidades y provisión de activos<br />
productivos; de corto, mediano y largo plazo”.<br />
algunos poseen fuerza de trabajo, bosques, en general<br />
recursos naturales. Así, con <strong>los</strong> activos que<br />
tienen, hacen esfuerzos notables por mejorar; en<br />
este reacomodo participa la migración y las remesas,<br />
sea que refuerza el modo de vida con acumulación<br />
de activos o desarrollo de capacidades humanas,<br />
que les permite enfrentar de mejor manera<br />
<strong>los</strong> contratiempos y las restricciones productivas,<br />
sociales o de otra naturaleza que les infringe el clima,<br />
la política, la economía, el sistema institucional<br />
o la suerte. La migración internacional provee nuevos<br />
elementos y depura otros que complementan la<br />
capacidad técnica y humana, las acciones (agrícolas,<br />
religiosas); que en conjunto les permiten a <strong>los</strong><br />
pobladores construir de mejor manera su modo de<br />
vida. De hecho esta actividad laboral, sustentada<br />
en el esfuerzo mutuo de migrante y familia, contribuye<br />
a reformular la estructura productiva y laboral<br />
en las comunidades donde tiene presencia. Componentes<br />
consustanciales a este movimiento inciden<br />
en las formas de pensar y de actuar de <strong>los</strong> actores<br />
involucrados, de tal forma que el propio uso de la<br />
capacidad productiva se ve influida al regreso de<br />
<strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
La búsqueda de un mejor modo de vida por medio<br />
de la migración lleva a las personas y sus familias<br />
a desplegar acciones económicas, sociales y culturales<br />
en su bregar migratorio, que a la postre les<br />
permite acumular, desarrollar y depurar habilidades<br />
técnicas como el manejo de herramientas, pero<br />
también personales, sociales y culturales, como<br />
aprender a hablar idiomas y modales diferentes,<br />
a relacionarse con gente distinta, conseguir micas<br />
chuecas 2 , integrarse en redes sociales; eso por un<br />
lado. Por otro, en sus hogares tienen comida, pueden<br />
asistir <strong>los</strong> hijos a la escuela, pueden realizar<br />
sus actividades productivas con mayor holgura, hacer<br />
su casa, acumular algunos activos productivos,<br />
entre otras mejoras. En la comunidad <strong>los</strong> caminos<br />
mejoran, las calles se pavimentan, se despliegan<br />
<strong>los</strong> servicios básicos (agua potable, luz), <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
hacen recomendaciones para cuidar sus<br />
recursos naturales, implementar proyectos productivos<br />
conjuntos, diversificar las formas productivas,<br />
mejorar la producción agrícola, el desarrollo de<br />
nuevos oficios, un mayor impulso a la educación, el<br />
sostenimiento del sistema de cargos y <strong>los</strong> consejos<br />
positivos que dan a <strong>los</strong> jóvenes. De este modo las<br />
acciones aunque se realizan para obtener empleos<br />
e ingresos y vivir mejor, pero en el proceso 3 al que<br />
ingresan por sí mismo, les puede contribuir a reforzar<br />
el modo de vida propio y el de su gente, aunque<br />
también puede pasar que fracasen y quedar de momento<br />
en peor situación. En todo caso, la consecución<br />
de un mejor modo de vida implica algunos<br />
costos que deben ser afrontados.<br />
Así, con la migración internacional cambian <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
el hogar y la comunidad; <strong>los</strong> cambios son<br />
a nivel de percepción, mentalidad, desarrollo de<br />
capacidades y provisión de activos productivos; de<br />
corto, mediano y largo plazo. Los traumas del cruce,<br />
las deudas contraídas para migrar, el dolor en<br />
sus familias, y demás elementos de éste, producen<br />
en el<strong>los</strong> una mentalidad distinta. Si bien algunos<br />
de estos elementos solo mejoran la calidad de<br />
vida (construcción, reparación de la casa), la adquisición<br />
de conocimientos y habilidades, ahorros<br />
y activos, son elementos de largo plazo que realmente<br />
contribuyen a que el hogar pueda soportar<br />
momentos de shocks económicos y no sucumbir<br />
2<br />
Un documento falso que les permite trabajar en Estados Unidos y que se consigue en el mercado negro por unos cuantos dólares.<br />
Los patrones saben esto, pero con eso se quitan la responsabilidad de contratar indocumentados y en caso de que les caiga una<br />
revisión oficial pueden alegar que el<strong>los</strong> también fueron engañados por <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
3<br />
Llamamos proceso migratorio a todo el proceso que sigue una persona desde que decide migrar; el permiso de su hogar, <strong>los</strong> prestamos<br />
de dinero, el cruce, la vida en EU, <strong>los</strong> reclamos familiares.<br />
86<br />
Diálogos Migrantes
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán<br />
ante el<strong>los</strong>; a hacer menos vulnerable su modo de<br />
vida.<br />
Esta investigación, pretende analizar la forma en<br />
que la migración internacional puede contribuir en<br />
la mejoría personal, del hogar y la comunidad, mediante<br />
su aporte en la consecución, ampliación y<br />
mejoramiento de sus capacidades; por la vía de la<br />
obtención de ingresos, conocimientos, habilidades<br />
técnicas, sociales y demás. Nos concentramos en<br />
la actividad de panadería, por ser ésta una que refleja<br />
con fidelidad la interrelación que se da entre<br />
migración y actividades productivas en una comunidad;<br />
sobre todo cuando se toma en cuenta al actor<br />
principal (Long, 2007).<br />
Para ello se toma como referencia una comunidad<br />
indígena zapoteca enclavada en la Sierra Sur oaxaqueña.<br />
En ésta se aplicaron cuestionarios a <strong>los</strong> jefes<br />
de hogar en poco más del 35% de hogares, y<br />
alrededor de 40 entrevistas en profundidad a <strong>migrantes</strong><br />
activos, retornados y pioneros; el trabajo de<br />
campo inició a finales del año 2009.<br />
San Miguel<br />
Es una comunidad indígena zapoteca de la Sierra<br />
Sur 4 oaxaqueña, se localiza a 20 kilómetros de Miahuatlán<br />
de Porfirio Díaz (cabecera distrital) y 2 horas<br />
al sur de Oaxaca capital. Su formación deriva<br />
de la integración de tres pequeñas localidades; por<br />
lo cual se encuentra dividido en tres barrios, cada<br />
uno para cada comunidad original, San Miguel, San<br />
Juan, Santiago, además en el centro de la comunidad<br />
se construyó una capilla con un altar para cada<br />
santo. Se dice que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> se unieron ante el<br />
temor de que unas grandes serpientes que se escondían<br />
en el río debajo de <strong>los</strong> cerros del poblado,<br />
<strong>los</strong> fueran a sacrificar. En años antiguos, estas comunidades<br />
adoraban a sus propios dioses y aceptaban<br />
ser gobernados por un Rey, ya por la vía del<br />
evangelio cristiano que les fue impuesto, sus dioses<br />
originales como “Taht Yugulah” dios de la cueva,<br />
“Taht Yenat Nach” dios del cerro y “Taht Yovela”<br />
dios de la montaña fueron siendo sustituidos por<br />
santos oficiales; San Juan Bautista, Santiago, y San<br />
Miguel Arcángel.<br />
De acuerdo con datos del último censo (INEGI,<br />
2010), la comunidad de San Miguel Coatlán, cuenta<br />
con 1 938 habitantes, en 436 hogares. <strong>El</strong> 15.7%<br />
de ésta es analfabeta (personas entre 15 y 130<br />
años que no saben leer ni escribir); las mujeres<br />
constituyen más de 2/3 de la población analfabeta.<br />
En promedio la población posee 4.32 grados<br />
de escolaridad, siendo ligeramente más alto en <strong>los</strong><br />
hombres que en las mujeres (4.84 vs 3.87). En esta<br />
comunidad la gente se reconoce como zapoteca,<br />
aunque 9.6% de la población hablan la lengua, pero<br />
la entienden 541 pobladores (27.9%), quienes viven<br />
en hogares donde el jefe o la jefa hablan la lengua<br />
originaria. Es una población católica (78.4%), pero<br />
existe en la comunidad la religión Pentecostés, la<br />
iglesia Bautista y la del Salón del Reino de <strong>los</strong> Testigos<br />
de Jehová. La comunidad cuenta con escuela<br />
Primaria, una Telesecundaria 5 , una casa de salud,<br />
tienen un camino de terracería hacia la cabecera<br />
distrital que se está construyendo de asfalto. Es<br />
una comunidad que tiene las carencias propias de<br />
4<br />
La Sierra Sur es una cordillera que cruza casi todo México, sobre las costas del Océano Pacífico, atraviesa al estado oaxaqueño y<br />
le da origen a esta región. Es agreste, llena de cañadas, posee diversidad de climas, en <strong>los</strong> pliegues montañosos se observan valles<br />
donde se siembra maíz, fríjol, legumbres, flores y productos enervantes (marihuana y amapola). En esta región habitan grupos zapotecos,<br />
mixtecos, chatinos, chontales, amuzgos, triquis y mestizos. Es una zona con arraigado atraso estructural y marcada violencia en<br />
sus condiciones de vida; divisiones étnicas, conflictos agrarios y políticos, abigeato, alcoholismo, analfabetismo, bajo nivel académico<br />
y de desarrollo humano, marginación y pobreza aguda. Los conflictos agrarios y el cultivo de enervantes, son graves, al grado que se<br />
conjetura que de 1944 a la fecha, se han registrado entre 300-400 muertes de hombres por estos conflictos.<br />
5<br />
Es un programa educativo de nivel medio básico que la Secretaria de Educación Publica de México ofrece a las comunidades<br />
remotas, por medio de antenas y equipo de televisión, además de un docente que se encarga de asesorar en todas las materias de<br />
este nivel.<br />
Diálogos Migrantes 87
Migración laboral<br />
la zona; el agua potable tiene como 10 años que se<br />
introdujo por medio de tequios, antes de eso consumían<br />
agua de nacimiento.<br />
Algunas calles tienen pavimento; señala una pobladora:<br />
“Esto de pavimentar tiene como 12-14 años, antes<br />
era pura tierra, la primera calle pavimentada fue la<br />
de Hidalgo y luego la independencia, todos <strong>los</strong> años<br />
se pavimentan calles” (Irma P. 14/12/2009).<br />
Casi todos <strong>los</strong> asuntos del pueblo se discuten en<br />
asambleas, en promedio una vez al mes en día<br />
domingo. Participan todos, hombres y mujeres;<br />
aunque se acostumbra que sean <strong>los</strong> hombres<br />
quienes asistan, opinen y decidan. Asimismo, en<br />
la comunidad se celebran varias fiestas; las del<br />
santo principal y las de santos menores. Todas se<br />
realizan con mayordomías, chicas y grandes, dado<br />
su carácter católico, el municipio se coordina primariamente<br />
con personas de esta religión, aunque<br />
todas participan de una u otra forma. Para una mayordomía<br />
grande se forma un grupo de diecisiete<br />
personas éstos reciben apoyo de un representante<br />
(el alumbrador 6 ); cada uno pone en promedio entre<br />
$10,000.00-$20,000.00 pesos [mil a dos mil dólares<br />
americanos]. En una mayordomía pequeña se<br />
requieren cinco a siete integrantes, y se gasta menos.<br />
De <strong>los</strong> candidatos a ser mayordomos el que tiene<br />
más recursos y espacio de terreno se le nombra<br />
el casero, ya que todas las actividades se realizarán<br />
en esa casa. Es un gasto grande para <strong>los</strong> recursos<br />
con que cuentan localmente, pero reciben una alta<br />
estima social quien realiza estas actividades; en<br />
este sentido, <strong>los</strong> hijos <strong>migrantes</strong> suelen apoyar con<br />
recursos la realización.<br />
Las actividades productivas en San Miguel<br />
En esta comunidad, como en todo Oaxaca, las actividades<br />
agrícolas han tenido una capital importancia<br />
en la subsistencia de sus pobladores desde<br />
tiempos antiguos (Flannery, 1999:11-12).<br />
La gente entrevistada, menciona que la agricultura<br />
hasta hace pocos años era la principal actividad<br />
socioeconómica local. <strong>El</strong> cultivo del maíz, frijol, y<br />
calabaza, constituían su forma de vida junto con<br />
la cuida de animales, labores de traspatio, esporádicas<br />
migraciones intra e inter regionales y en<br />
mucha menor medida nacionales. Actualmente las<br />
actividades productivas en la comunidad son más<br />
diversificadas e incluso algunas de formación reciente<br />
están desplazando a aquellas que antaño<br />
fueron ejes en la estructura socioeconómica y familiar.<br />
Aunque la vida diaria discurre entre acciones<br />
concretas para solventar la cuestión económica; la<br />
gente también recurre a su memoria histórica, a su<br />
imaginación y a sus creencias extraterrenales. Por<br />
ejemplo, <strong>los</strong> campesinos entremezclan acciones terrenas<br />
con aspectos subjetivos para sortear contingencias<br />
fuera de su control (clima, lluvias, vientos),<br />
y planear las siembras en función de señales que<br />
detectan en el ambiente. Igualmente <strong>los</strong> albañiles,<br />
y en este caso <strong>los</strong> panaderos.<br />
Con el trabajo de campo se detectaron 35 primeras<br />
actividades productivas diferentes entre la población<br />
en edad de trabajar, y 32 segundas actividades<br />
diversas que se realizan para sostener la forma<br />
de vida. La gran mayoría se concentra en la misma<br />
persona que efectúa una u otra actividad según el<br />
tiempo del año, lo que cambia es la importancia que<br />
le asignan. Las actividades productivas que más<br />
predominan en la comunidad, siguen siendo las actividades<br />
agrícolas; sea en labores propias, como<br />
peón o jornalero, aunque debemos matizar que de<br />
todos <strong>los</strong> integrantes de la comunidad que realizan<br />
labores agrícolas, <strong>los</strong> menores de 30 años apenas<br />
6<br />
Un alumbrador vela por las responsabilidades del mayordomo principal, le apoya en asistir y acompañar a la esposa a las reuniones<br />
de acuerdos, también en participación de las actividades de coordinación para la fiesta, asimismo aporta la cantidad señalada (Rita<br />
J., 12/01/2010).<br />
88<br />
Diálogos Migrantes
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán<br />
constituyen el 27.5%, <strong>los</strong> mayores de esta edad<br />
conforman <strong>los</strong> ¾ restantes, situación recurrente en<br />
las comunidades mexicanas ya que conforme la migración<br />
se afianza, el grupo de población menor de<br />
30 años, cada vez menos participa en labores agrícolas,<br />
incluso no desea hacerlo (Zendejas, 1988;<br />
Nava y Marrioni, 2003). Existe otra serie de actividades<br />
socio productivas como la migración nacional<br />
e internacional, carpintería, balconería, peluquería,<br />
panadería, enfermeros, granjeros, pequeño comercio,<br />
taquero, albañil, intendencia, chofer, profesor,<br />
policía, cocinero, electricista, mesero, elaboración<br />
de tortillas. Alrededor de la mitad de las actividades<br />
productivas en la comunidad, prácticamente son<br />
de reciente formación, impulsadas especialmente<br />
por <strong>los</strong> hijos; la migración aporta la segunda mayor<br />
cantidad de ingresos a la comunidad después de<br />
las actividades salariales, las cuales se realizan al<br />
interior de la comunidad y en zonas aledañas.<br />
La panadería<br />
La producción de pan, es una de las actividades<br />
socioeconómicas que se realizan en la comunidad<br />
y que se encuentra llena de ejemp<strong>los</strong> de esfuerzo<br />
y superación vía la integración de estas personas<br />
al proceso de la migración internacional. Especialmente<br />
aquí se aprecia la forma en que se conjugan<br />
las condiciones del hogar, las personas, la emigración,<br />
las remesas, el retorno y las circunstancias estructurales<br />
de la comunidad, para que las personas<br />
puedan salir adelante. En general, <strong>los</strong> panaderos<br />
de San Miguel, enfrentan sus condiciones de vida<br />
apoyándose en medios económicos y creencias divinas<br />
variadas, realizan diversas estrategias para<br />
aprender oficios y especializarse en una actividad<br />
productiva; después de luchar duro, ya tienen su<br />
propio establecimiento del que obtienen ingreso<br />
económico con el que construyen su modo de vida y<br />
lo tratan de volver sostenible en el largo plazo. Esta<br />
actividad ha crecido en importancia, volumen, empleos,<br />
locales, tecnificación y diseño de productos,<br />
con apoyo directo de la migración a EU, Canadá y<br />
dentro del país.<br />
La panadería inició en la comunidad en 1930,<br />
cuando Fausto P. empezó a hacer pan para consumo<br />
propio. Con el tiempo les fue vendiendo a sus<br />
vecinos hasta que llego a ser conocido en la comunidad<br />
como el primer panadero. Su producción<br />
era pequeña y la aumentaba en las temporadas de<br />
Todos Santos. Esta persona tuvo seis hijos a <strong>los</strong><br />
http://nanays.blogspot.com/2010/10/panaderos-artesanos-elaborando-el.html<br />
Diálogos Migrantes 89
Migración laboral<br />
cuales enseñó las artes de la elaboración del pan,<br />
ahora el<strong>los</strong> son <strong>los</strong> continuadores; tres tienen su<br />
propia panadería en el pueblo y otro en la ciudad de<br />
Oaxaca. Ahora la mayor parte de <strong>los</strong> que se dedican<br />
a la panadería son parte de esta familia y de otras<br />
dos familias diferentes.<br />
De las ocho panaderías existentes en la comunidad,<br />
una es del señor Gaudencio P. quien estableció su<br />
panadería hasta cuando regresó de EU. A su retorno<br />
compró el terreno del establecimiento, pagó la<br />
construcción, financió la compra de sus herramientas<br />
y las máquinas para la producción del pan. En<br />
cambio el señor Car<strong>los</strong> P. ya tenía su establecimiento<br />
de panadería previo a la migración, pero fue en<br />
su retorno que compro maquinaria y herramientas<br />
de producción para mejorar la calidad de su producto<br />
y ampliar su mercado; es panadero de nacimiento<br />
y combina esta actividad con labores agrícolas.<br />
Inicio sus labores de migración internacional desde<br />
1983, fue cuatro veces al norte, la última fue en<br />
2004 y regreso apenas en 2007. Las razones de<br />
migración son similares; el nos comenta que:<br />
“Antes no había mucho trabajo, tenían que trabajar<br />
hasta <strong>los</strong> niños para poder viviryo le ayudaba a mi<br />
papa en el campo, en la panaderíaestábamos escasos<br />
de dinero no había ropa, solo huarachitos 7 ,<br />
nada de zapatos.”<br />
Actualmente suplente del presidente municipal, su<br />
historia de mejoría el mismo la cuenta:<br />
“En EU trabaje en un campo de golf, luego en el corte<br />
de tomate y después en una panadería, trabajábamos<br />
40 horas al día. De lo que gane allá, ahorre<br />
como 50 000 dólares, se invirtieron en la casa y cosas<br />
de la panadería compré una compresora y máquinas<br />
para la panadería que aparte de pasteles,<br />
sirve para la repostería. Antes hacíamos pasteles,<br />
pero en EU aprendí a utilizar la compresora y me<br />
compre una. Ahorita quiero tener un horno eléctrico<br />
más moderno para tener un buen rendimiento en<br />
nuestro trabajo yo digo que estoy mejor aquí porque<br />
uno está con la familia, económicamente no<br />
es lo mismo, no hay dólares pero uno está con la<br />
familia.”<br />
La panadería del señor Heradio P. siguió una historia<br />
diferente. Este ya tenía su establecimiento de<br />
pan previo a cualquier tipo de migración, pero solo<br />
producía <strong>los</strong> fines de semana y en temporadas de<br />
Todos Santos. Su hijo <strong>El</strong>eucadio un ex migrante nacional,<br />
cambió el sistema de producción después<br />
del fallecimiento de aquel. En el año 2007, este<br />
aprovechó sus conocimientos aprendidos en el<br />
área de panadería y repostería en la empresa Wall<br />
Mart de la ciudad de Oaxaca y con ello detono su<br />
nueva panadería.<br />
<strong>El</strong> señor Genaro B. migrante que inicio sus viajes en<br />
el año 2005 a invitación justamente de un panadero<br />
paisano (José L.), y que fue a Atlanta Georgia<br />
a trabajar en labores de panadería. Esta persona<br />
aprendió las labores de la panadería con su cuñado<br />
Heradio, luego puso su panadería sencilla, fue<br />
hasta que retorno de <strong>los</strong> EU en junio de 2009 que<br />
compró herramientas y mejoró la calidad y variedad<br />
de panes. Menciona que:<br />
“En la panadería me iba más o menos, empecé de<br />
poquito y con la migración empecé a subir, ahorita<br />
hay voy de a poquito, lo que se gana aquí en una<br />
semana pues haya se gana en un día”.<br />
Comenta:<br />
“Aquí en la panadería el trabajo está bien, estoy mejor<br />
con mi familia, mis hermanos, mis padres, se<br />
gana menos pero mejor se conforma uno porque<br />
allá se gana dinero, pero igual se gasta la diferencia<br />
es cuando manda uno el dinero para acá”.<br />
En el norte, igual que en la comunidad, laboró principalmente<br />
haciendo pan. La forma en que su actividad<br />
migratoria sirvió de impulso a su oficio de<br />
panadero, él mismo lo cuenta:<br />
7<br />
Es un calzado tipo sandalia, pero con una correa. Usualmente se realizan de forma artesanal, son de cuero y se utilizan en lugares<br />
cálidos, pero cuando falta dinero, en el hogar se confeccionan estas prendas y se ahorran lo del gasto en zapatos.<br />
90<br />
Diálogos Migrantes
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán<br />
“En EU, unos amigos ya me habían conseguido el<br />
trabajo de panadero, el patrón me saco la mica<br />
chueca, aunque de primerito mi familia no quería<br />
que me fuera me anime y me fui porque <strong>los</strong> patrones<br />
me prestaron lo del coyote... mi panadería quedo<br />
abierta, deje gente trabajando allá trabajaba en<br />
una panadería, llegando uno no sabe cómo está<br />
el movimiento pero según va uno aprendiendo así<br />
va ganando... es poca la diferencia en el trabajo, el<br />
material no es igual, la harina es rebajada, el azúcar<br />
es distinto pero en una semana aprendes nomas<br />
nos dicen como se hace. Con lo que gane allá, compre<br />
maquinaria, camioneta, material de panadería<br />
y un horno de panadería más grande casi trabaja<br />
solo, cose mas hartos panes todavía me falta más<br />
maquinaria pero es cara y como es para unas 2 ó<br />
3 clases de pan, no conviene invertirallá aprendí<br />
cosas de la pastelería, decorar<strong>los</strong>, hacer muchas<br />
clases de pan que aquí casi no se venden ()”.<br />
Su hermano Francisco B., de igual forma, aprendió<br />
de su cuñado Heradio, estableció su panadería en<br />
casa de sus papás, hasta que retorno de <strong>los</strong> EU inyecto<br />
recursos al negocio y lo ha hecho prosperar.<br />
Otro panadero, el señor Eduardo M. quien aprendió<br />
de las formas de elaboración del pan principalmente<br />
con <strong>los</strong> primeros panaderos, es el único panadero<br />
que no inyecto recursos traídos desde EU; se<br />
apoyó para establecer su panadería de <strong>los</strong> recursos<br />
obtenidos de la caseta telefónica que tenia instalada<br />
en la comunidad.<br />
Es decir, el desarrollo de la panadería en San Miguel<br />
ha seguido un estrecho vínculo con la práctica<br />
de migración y retorno a la comunidad. En parte<br />
este producto es bastante consumido en la región,<br />
en parte <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> van ampliando su horizonte<br />
de percepción y esto les influye en sus decisiones<br />
de ampliar su nivel de producción, les anima a realizar<br />
pequeñas inversiones, tienen mayor confianza<br />
para recuperarlas. Pero todo este proceso de mejoramiento<br />
no ha sido una actividad sencilla, muchos<br />
panaderos iniciaron sus negocios en sus propias<br />
cocinas domésticas.<br />
Un caso que ilustra de buena manera esta interacción,<br />
es el caso del migrante retirado José L. panadero<br />
desde 1985 quien nos comenta que aprendió<br />
la panadería por la necesidad, y “porque quería tener<br />
un oficio ya que no tuve la oportunidad de estudiar...<br />
“tener un oficio es como si estudiara uno,<br />
en <strong>los</strong> dos se gana”. Sus inicios como panadero no<br />
fueron fáciles, comenta que “aquí iniciamos la panadería<br />
en este local, la mitad era para hacer pan<br />
y la otra para dormir me dije que esto no podía seguir<br />
siendo así, y tuve que construir un lugar para<br />
cada cosa y uno exclusivo para vender pan”. Los dineros<br />
<strong>los</strong> obtuvo de la migración a EU y de la propia<br />
panadería. De hecho fue gracias a que dominaba<br />
este oficio que pudo trabajar en EU; llevo y trajo conocimientos<br />
de panadería, él mismo comenta que:<br />
“Yo me fui a EU, porque unos contactos que estaban<br />
allá negociaron para que se fuera mi hermano pero<br />
que le dieran el pasaje, él lo intento pero no pudo<br />
llegar. Yo me comunique con la panadería para ver<br />
si ocupaban un panadero, me dijeron que sí entonces<br />
me fui porque <strong>los</strong> patrones de allá me prestaron<br />
como 2000 dólares para el coyote mi esposa se<br />
quedo trabajando con mis hijos y su hermano en la<br />
panadería. Aunque el sistema de trabajo era diferente,<br />
el material viene en otra presentación y todo en<br />
ingles Aunque no aprendí inglés, si aprendí para qué<br />
es cada cosa. Tres semanas me llevo aprender las<br />
formas y el sistema de trabajo, después me dieron a<br />
cargo una panadería, después me dieron la oportunidad<br />
de hacer mis propios mode<strong>los</strong> de pan. Trabajaba<br />
de 80, 85,90 y 100 horas por semana, al día eran<br />
hasta 16,18 y 20 horas, según la demanda.”<br />
“Aunque en EU ganaba bien, me dije hasta aquí<br />
llego, ya me siento cansado y tome la decisión de<br />
estar aquí con mi familia, ahora sí que a hacer una<br />
inversión que resulte. Me regrese de EU, porque<br />
faltaba alguien aquí que se hiciera cargo de la panadería<br />
porque mi cuñado [hermano de la esposa]<br />
tuvo que salir y era quien se encargaba de ella, por<br />
eso decidí venirme”.<br />
Otro migrante, Rolando H., se dedicaba a la panadería,<br />
pero cuando vio que ya había muchos panaderos,<br />
decidió salir fuera para mantener a la familia.<br />
En el trasiego se dio cuenta que otras actividades<br />
también aportaban ingresos. En el 2004 se fue a<br />
Monterrey, allá estuvo cinco años y medio, trabajando<br />
haciendo tacos; comenta que:<br />
Diálogos Migrantes 91
Migración laboral<br />
“Al principio no sabe uno nada pero poco a poco se<br />
aprende y entre mas aprendes ganas mas, de primero<br />
me animo un paisano y me dijo que había trabajito<br />
me lleve a mi familia, mi hija y mi esposa e hija<br />
apenas iba a cumplir un año, al principio trabaje con<br />
una persona de Cuixtla después ya puse un negocio<br />
que era mío. Ahorita no he comprado nada ahí está<br />
el dinero que mande antesnomas compre un carro,<br />
estoy mejor con mi esposa y mis hijos... Al pan, creo<br />
que ya no volveré, mejor quiero poner un negocio en<br />
Oaxaca estoy viendo las posibilidades llevarme a mi<br />
familia a Oaxaca, apenas lo estoy pensando”.<br />
Para Patricio H., panadero desde <strong>los</strong> quince años,<br />
cuatro veces migrante internacional entre 1999 y<br />
2005, la falta de empleo le obligo a irse; comenta<br />
que “lo que ganaba aquí apenas me alcanzaba para<br />
mantener a mi familia”. Aun así, la situación que enfrentó<br />
comenta que fue “algo duro, ya no conviene<br />
tanto migrar porque a veces ya no hay trabajo, ta<br />
muy duro, muy difícil la situación”. Sin embargo se<br />
sobrepuso y salió adelante, ahora tiene su propia<br />
panadería. Él mismo nos platica que:<br />
“(…) de allá logre comprar lotes y construir, me<br />
gaste 700 mil pesos [us 70 000] en lotes, compre<br />
un carro, hice mi propia panadería... mi panadería<br />
mejoró con nuevas herramientas movibles, como el<br />
amasijo, cortadoras, hornos de gas Ya no gano el<br />
mismo tanto de dinero que ganaba antespero tengo<br />
trabajo aquí en mi panadería y les doy trabajo<br />
a otros cuatro empleados de mi familia [sus hijos]<br />
ahora el pan lo vendo y distribuyo en las rancherías<br />
y pueb<strong>los</strong> vecinos como Santa Lucia Miahuatlán,<br />
Tamazulapan y otros”.<br />
Entre <strong>los</strong> panaderos de San Miguel, estas son las<br />
historias que se tejen; la migración ha resultado<br />
ser un proveedor eficiente de recursos, capacidades<br />
y capital para reforzar sus negocios y con ello<br />
su forma de vida. En algunos casos, han aprendido<br />
actividades productivas adicionales, depurado las<br />
de panadería, conocieron y aprendieron a manejar<br />
nuevas herramientas, maquinas, procesos de panadería,<br />
pastelería entre otras. No obstante, también<br />
de ella han derivado aprendizajes y lecciones que<br />
luego aplican en otras áreas de sus vidas personales,<br />
familiares y comunales. Por ejemplo, caminar<br />
por la noche en el desierto, el frio de la montaña,<br />
exponerse a ser asaltados, la sensación de dejar<br />
endeudados a sus familias, el riesgo consciente de<br />
saber que sus hogares son quienes respaldan sus<br />
deudas en la comunidad, las propias preocupaciones<br />
familiares que llevan a cuestas; son circunstancias<br />
que sin duda influyeron en las decisiones de<br />
mejorar la forma de vida local en estos actores.<br />
“Por ejemplo como panaderos podemos apreciar<br />
una visión diferente de sus propias actividades de<br />
panadería. Car<strong>los</strong> P. comenta que ahora “veo que en<br />
la panadería hay muchas necesidades, yo quiero tener<br />
un horno eléctrico, algo más moderno para tener<br />
un buen rendimiento y hacer mas negocio”. Rolando<br />
nos comenta que ahora “se manejar, albañilería,<br />
panadero, en el campo, se lo de la taqueríamuchas<br />
cosas pa trabajar”. Patricio es precavido, sabe que<br />
para agrandar su panadería y ganar más debe comprar<br />
más herramientas, comenta que “más adelante<br />
ya no se va a usar leña Ahorita compro leña la<br />
ocupo todavía porque mis hornos de leña todavía me<br />
sirven pero creo que debo comprar más maquinas<br />
para avanzar más en mi trabajo”.<br />
Esta perspectiva se extiende hasta la comunidad;<br />
ahora pueden percibir necesidades concretas que<br />
a su juicio podrían satisfacerse para que la comunidad<br />
mejore en conjunto, por ejemplo el drenaje,<br />
más vías de comunicación, pero advierten asuntos<br />
de fondo. Car<strong>los</strong> comenta que en la comunidad:<br />
“Hace falta que la gente se uniera y trabajara junta,<br />
solicitando apoyo al gobiernobuscar alguien que<br />
nos enseñe algo que les guste hacer en mi caso enseñarle<br />
a un grupo hacer pan, también que vengan<br />
mejores maestros y que la educación mejore (…)”<br />
Otro panadero migrante comenta que se pueden<br />
mejorar las condiciones de vida, pero la forma de<br />
salir adelante es trabajando y ahorrando; la gente<br />
debe trabajar para hacer bastante y lograr tener<br />
algo independiente. Otros <strong>migrantes</strong> panaderos comentan<br />
que no hay forma de salir adelante si no es<br />
trabajando, las personas no deben esperar lo que<br />
el gobierno les dé, porque hay personas que solo<br />
esperan a que este les de algo y mientras no aportan<br />
nada, y así se van acostumbrando (José L.).<br />
92<br />
Diálogos Migrantes
Los panaderos y la migración en San Miguel Coatlán<br />
La compra y posesión de herramientas de trabajo<br />
Las herramientas propias del hogar con actividad<br />
agrícola son básicamente coas, machetes, bombas,<br />
cubetas, canastos, barretas y arados. En <strong>los</strong><br />
hogares con actividad de albañilería, encontramos<br />
cucharas, niveletas, plomadas, taladros, cortadoras<br />
de azulejo entre otras. En <strong>los</strong> hogares con<br />
panadería, tienen hornos, muebles, revolvedoras,<br />
compresoras, molinos, y demás herramientas relacionadas.<br />
Ninguna de estas son herramientas con mucho<br />
desgaste, ni antigüedad; en general 80% de <strong>los</strong><br />
hogares que poseen herramientas de trabajo, las<br />
han adquirido después del año 2000; se trata de<br />
herramientas en potencial productivo. No son instrumentos<br />
de alto valor económico agregado o tecnológicamente<br />
muy complejas, excepto en el caso<br />
de la carpintería y las panaderías; en cambio el<br />
hecho de que sean propias es significativo porque<br />
sobre todo en <strong>los</strong> hogares panaderos <strong>migrantes</strong>,<br />
refleja aprendizajes externos y potenciales usos futuros,<br />
intenciones de construir un mejor modo de<br />
vida local. De hecho, las actividades de panadería,<br />
carpintería y otras son las de mayor valor agregado<br />
y se han podido comprar hasta que <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
han vuelto de retorno; como hemos referido muchos<br />
panaderos viven ahora de su uso. La posesión<br />
de herramientas, el uso y la generación de mayor<br />
producción e ingreso en <strong>los</strong> hogares panaderos<br />
<strong>migrantes</strong>, está provocando un efecto de arrastre;<br />
otros hogares que no son panaderos ni <strong>migrantes</strong><br />
se están motivando a cambiar y comprar nuevas<br />
herramientas para sus labores, esto podría generar<br />
a futuro una buena base de medios de producción<br />
en la comunidad.<br />
En la adquisición de herramientas, las remesas<br />
nacionales e internacionales han jugado un papel<br />
importante, puesto que cuando se migra alguno<br />
de <strong>los</strong> objetivos después de conseguir la comida<br />
y construir la casa, es precisamente mejorar la capacidad<br />
productiva y de trabajo en el hogar; como<br />
quedo de manifiesto, varios panaderos y carpinteros<br />
equiparon sus negocios de esta forma. Son herramientas<br />
sencillas, pero significativas que vienen<br />
a mejorar la capacidad técnica, productiva y humana<br />
en el hogar. Esto les permite diversificar la forma<br />
de allegarse ingresos y fortalecer su modo de vida.<br />
Una importancia no menos principal, por lo menos<br />
socialmente, deriva justamente de que estas compras<br />
reflejan la consecución de objetivos pre-migratorios.<br />
Con ellas, <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> manifiestan éxito e<br />
importancia social de manera visible a <strong>los</strong> hogares<br />
y personas en la comunidad.<br />
“toda una comunidad, un sector ha<br />
sabido sacarle beneficio directo a las<br />
labores de migración internacional<br />
y nacional y podrían sacarle más<br />
todavía, pero se requiere un esfuerzo<br />
institucional adicional”.<br />
Comentario final<br />
Cuando se analizan de manera general las actividades<br />
socioeconómicas y la relación que éstas establecen<br />
con la migración internacional normalmente<br />
las conclusiones giran en torno a determinar efectos<br />
positivos o negativos. Pero cuando se retoma la<br />
voz del actor (Long, 2007), cuando se le incluye en<br />
el análisis como una parte viva y con capacidades<br />
para intervenir en el proceso que le afecta, las conclusiones<br />
resultan diferentes. En este trabajo podemos<br />
notar que de toda una comunidad, un sector<br />
ha sabido sacarle beneficio directo a las labores de<br />
migración internacional y nacional y que podrían<br />
sacarle más todavía, pero se requiere un esfuerzo<br />
institucional adicional. Esto es necesario porque<br />
Diálogos Migrantes 93
Migración laboral<br />
finalmente la comunidad entera termina beneficiándose,<br />
en razón de que <strong>los</strong> panaderos también<br />
son parte de aquella. Esta situación en San Miguel,<br />
nos muestra que si las instituciones de apoyo público<br />
acompañan estos esfuerzos de superación a<br />
nivel de hogar, <strong>los</strong> modos de vida paulatinamente<br />
se pueden ir reforzando, hasta volverse sostenibles<br />
en el largo plazo. En las comunidades de México,<br />
abunda la carencia de todo tipo; pero no la falta de<br />
esfuerzos.<br />
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Unidos y su impacto político en <strong>los</strong> poblados de<br />
origen. Redefinición de compromisos con el ejido en<br />
un poblado michoacano”, en Migración y fronteras,<br />
Castillo, Lattes y Santibáñez (coords.), Colef-Colmex-<br />
Asociación Latinoamericana de Sociología, México.<br />
94<br />
Diálogos Migrantes
Tejido social
Tejido social<br />
Declaración de Organizaciones<br />
de Sociedad Civil de Bolivia ante la<br />
XI Conferencia Sudamericana de Migraciones<br />
Representantes de diversas organizaciones de la<br />
sociedad civil boliviana y regional que trabajamos la<br />
temática migratoria abordando las diversas formas<br />
de la movilidad humana, reunidos en la ciudad de<br />
La Paz el 11 de octubre de 2011 expresamos <strong>los</strong> siguientes<br />
planteamientos y propuestas a las autoridades<br />
gubernamentales reunidas en la XI Conferencia<br />
Sudamericana de Migraciones (Brasilia, 2011):<br />
Frente al Eje Temático 1: Tendencias actuales de<br />
las migraciones, nuevas políticas y discusiones<br />
multilaterales en curso: perspectivas desde América<br />
del Sur<br />
Partimos por reconocer que la migración transnacional<br />
fundamentalmente es de carácter laboral y<br />
sur-sur, por lo que <strong>los</strong> flujos migratorios intra e inter<br />
regionales impactan en las economías y realidades<br />
nacionales.<br />
Es un hecho incontrastable la relación migración–<br />
cambio climático por <strong>los</strong> últimos acontecimientos<br />
ambientales sucedidos en la región producto de<br />
desastres naturales, como de desplazamientos humanos,<br />
en particular de comunidades indígenas en<br />
la región, productos de la sobreexplotación de industrias<br />
extractivas.<br />
Por lo tanto:<br />
1. Las migraciones son básicamente laborales,<br />
por lo que demandamos que al interior de <strong>los</strong><br />
países se otorgue a <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> facilidades<br />
para la implementación de <strong>los</strong> procesos de regularización<br />
migratoria, que conlleven la igualdad<br />
de trato y la no discriminación independientemente<br />
de su nacionalidad, garantizándoles la<br />
protección jurisdiccional y el acceso a sus derechos<br />
fundamentales: educación, salud, trabajo,<br />
vivienda.<br />
2. Instamos a las autoridades estatales el reconocimiento<br />
de “refugiados climáticos” o “desplazados<br />
medioambientales” como categoría migratoria<br />
que proteja y vele por <strong>los</strong> derechos de<br />
la población migrante y sus familiares.<br />
3. Demandamos se aplique la Declaración de solidaridad<br />
con Haiti firmada por <strong>los</strong> países miembros<br />
de UNASUR en febrero del 2010.<br />
Frente al Eje Temático 2: Las migraciones y la integración<br />
sudamericana<br />
La integración presupone la construcción de espacios<br />
comunes en el campo jurídico y en lo social,<br />
lo que conlleva a la construcción de un espacio<br />
social armonizado en el que el derecho a la libre<br />
circulación de las personas <strong>migrantes</strong> se efectivice<br />
en forma plena en todos <strong>los</strong> países miembros de la<br />
Conferencia Sudamericana de Migraciones.<br />
Reconocemos <strong>los</strong> avances presentados en la región,<br />
en particular lo relacionado con la regulari-<br />
96<br />
Diálogos Migrantes
Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia...<br />
zación migratoria en espacios regionales como la<br />
Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del<br />
Sur (MERCOSUR).<br />
Es menester señalar que <strong>los</strong> avances en materia<br />
migratoria se plasman en particular en las siguientes<br />
Decisiones de la CAN y del MERCOSUR: Decisión<br />
397 Tarjeta Andina de Migración, Decisión 503<br />
Reconocimiento de Documentos nacionales de<br />
identidad, Decisión 545 Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral, Decisión 548 Mecanismo <strong>Andino</strong><br />
de Cooperación en materia de asistencia y protección<br />
consular y asuntos migratorios, Decisión 583<br />
Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad Social, Decisión<br />
584 Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad y Salud en el<br />
Trabajo, y al Acuerdo sobre Residencia para nacionales<br />
de <strong>los</strong> Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia<br />
y Chile.<br />
Destacamos el aporte importante de las remesas<br />
en <strong>los</strong> procesos de desarrollo de <strong>los</strong> países de origen<br />
y de destino de la población migrante.<br />
Por lo tanto:<br />
4. Demandamos a <strong>los</strong> Estados reunidos en la<br />
Conferencia Sudamericana de Migraciones<br />
dar cumplimiento a las Decisiones y Acuerdos<br />
de la CAN y MERCOSUR. Una verdadera y real<br />
forma de integración es a través del reconocimiento<br />
de derechos de las personas <strong>migrantes</strong><br />
como medida concreta de hacer efectiva<br />
las Decisiones de las diferentes instancias de<br />
articulación regional en materia migratoria, en<br />
camino hacia la construcción de una ciudadanía<br />
sudamericana.<br />
5. Demandamos el cumplimiento de la Declaración<br />
de Principios Migratorios y Lineamientos<br />
Generales y el Acta de Acuerdos y Compromisos<br />
Asumidos en la X Conferencia Sudamericana<br />
de Migraciones, sobre todo en lo que respecta<br />
a la “aplicación de mecanismos ágiles y efectivos<br />
de regularización migratoria” y ha “evitar la<br />
deportación de <strong>los</strong> ciudadanos de la región por<br />
razones migratorias”.<br />
6. En el marco de la relación Desarrollo-Migración,<br />
exhortamos a <strong>los</strong> Estados de <strong>los</strong> países expulsores<br />
y receptores a facilitar el envío de las remesas<br />
con costo cero, a fin de visibilizar y reconocer<br />
el rol dinamizador en la economía que propician<br />
las personas <strong>migrantes</strong> en el Desarrollo de<br />
<strong>los</strong> países de origen y de destino.<br />
Frente al Eje Temático 3: Seguimiento al Plan<br />
Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones<br />
(PSDHM)<br />
La aprobación del Plan Sudamericano de Desarrollo<br />
Humano de las Migraciones es un largo anhelo<br />
de la sociedad civil y Estados que finalmente se<br />
aprobó en la X Conferencia Sudamericana de Migraciones.<br />
Recordar la importancia de <strong>los</strong> espacios de articulación<br />
Estado-Sociedad Civil donde la participación<br />
de las organizaciones de sociedad civil tiene un rol<br />
crucial en el proceso de la integración sudamericana,<br />
aspecto valorado y reconocido en la X Conferencia<br />
Sudamericana de Migraciones.<br />
Por lo tanto:<br />
7. Exigimos que las Declaraciones de las Conferencias<br />
Sudamericanas de Migraciones tengan<br />
carácter vinculante para <strong>los</strong> gobiernos de <strong>los</strong><br />
Estados Miembros.<br />
8. Llamamos a <strong>los</strong> Estados Miembros a incorporar<br />
el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano<br />
de las Migraciones a sus respectivos Planes Nacionales<br />
de Desarrollo como política pública en<br />
sus distintos niveles: locales, zonales, regionales<br />
y nacionales.<br />
9. Consideramos que no basta contar con un Plan<br />
integral y estructurado, por lo que demandamos<br />
voluntad política y exigimos la asignación<br />
de recursos presupuestales por parte de cada<br />
Estado para hacer efectivo sus principios rectores,<br />
lineamientos estratégicos y programas de<br />
acción.<br />
10. Demandamos a <strong>los</strong> gobiernos la amplia difusión<br />
de <strong>los</strong> acuerdos y compromisos de las Conferencias<br />
Sudamericanas de Migraciones.<br />
Diálogos Migrantes 97
Tejido social<br />
11. Llamamos a <strong>los</strong> Estados Miembros a profundizar<br />
el relacionamiento de la Conferencia Sudamericana<br />
de Migraciones con las organizaciones<br />
de Sociedad Civil, y en sus propios países,<br />
dotándole a estos mecanismos de participación<br />
social de condiciones operativas, técnicas y presupuestarias<br />
para su realización.<br />
Frente al Eje Temático 4: Fortalecimiento de la<br />
gestión migratoria<br />
Uno de las dificultades existentes a nivel regional es<br />
el no contar con políticas públicas migratorias nacionales<br />
que reconozcan la importancia de la libre<br />
movilidad de las personas que se constituyen en un<br />
factor clave del desarrollo de la humanidad.<br />
Otro problema existente es la falta de datos estadísticos<br />
confiables que permitan el diseño de políticas<br />
públicas migratorias.<br />
Las fronteras han adquirido tremenda importancia<br />
en atención a que la cuestión migratoria laboral<br />
sur-sur principalmente es por vía terrestre, registrándose<br />
una migración de naturaleza cíclica, circular<br />
y periódica. Este hecho producto de factores<br />
de índole estructural y coyuntural, genera a su vez<br />
ingente desplazamiento de personas por víncu<strong>los</strong><br />
históricos, sociales, económicos y por identidades<br />
culturales.<br />
Por lo tanto:<br />
12. Ante estos hechos demandamos la necesidad<br />
de establecer políticas públicas migratorias<br />
con visión integral que instituyan como principio<br />
básico la defensa de <strong>los</strong> derechos humanos<br />
de <strong>los</strong> e<strong>migrantes</strong> e in<strong>migrantes</strong>, reconociendo<br />
que existen una serie de factores: económicos,<br />
sociales, culturales, políticos y climáticos –nacionales<br />
y personales– que determinan estas<br />
migraciones. Estas políticas públicas deben ser<br />
producto de consensos regionales.<br />
13. Las normativas y legislaciones migratorias nacionales<br />
deben recoger <strong>los</strong> principios básicos<br />
aprobados en convenciones internacionales<br />
en lo que hace a la migración, inmigración, refugio,<br />
desplazados internos, trata y tráfico de<br />
personas.<br />
14. Se debe efectivizar el ejercicio de la ciudadanía<br />
sudamericana lo que comprende contar con<br />
instrumentos migratorios similares, información<br />
y datos estadísticos confiables.<br />
15. Destacamos la importancia de contar con un<br />
sistema integrado de información sobre migración<br />
internacional que permita consolidar registros<br />
latinoamericanos desde <strong>los</strong> organismos<br />
regionales como la CAN y el MERCOSUR -por<br />
ejemplo la Decisión 755 Sistema de Información<br />
Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad<br />
Andina-.<br />
16. Exhortamos a que <strong>los</strong> Estados asuman la obligación<br />
de diseñar, elaborar y construir datos y<br />
estadísticas oficiales en el tema de movilidad<br />
humana recogidos en Censos y Encuestas Nacionales<br />
Migratorias.<br />
17. En el marco de fortalecer la transparencia gubernamental<br />
demandamos a <strong>los</strong> gobiernos la<br />
realización de informes de implementación y<br />
seguimiento a <strong>los</strong> acuerdos asumidos en las<br />
Conferencias Sudamericanas de Migraciones.<br />
Asimismo reclamamos que se adopten mecanismos<br />
de seguimiento de <strong>los</strong> compromisos<br />
asumidos con participación de la sociedad civil.<br />
18. Demandamos niveles de coordinación binacional<br />
en las fronteras por parte de <strong>los</strong> países<br />
miembros para combatir la vulneración de derechos<br />
de las personas <strong>migrantes</strong>, y que se les<br />
brinde información pública oportuna y adecuada,<br />
coadyuvando en el control de la trata y tráfico<br />
de personas en particular de mujeres, niñas,<br />
niños y adolescentes.<br />
11 de octubre de 2011<br />
La Paz, Bolivia.<br />
98<br />
Diálogos Migrantes
Declaración de Organizaciones de Sociedad Civil de Bolivia...<br />
Organizaciones participantes:<br />
– Mesa Técnica de Migraciones de Bolivia<br />
– Grupo de Trabajo de Migraciones de la Plataforma<br />
Interamericana de Derechos Humanos,<br />
Democracia y Desarrollo<br />
– Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia<br />
y Desarrollo<br />
– Pastoral de Movilidad Humana La Paz<br />
– Fundación Colectivo Cabildeo<br />
– Asociación de Residentes y Refugiados Peruanos<br />
en Bolivia<br />
– Servicio Jesuita a Migrantes - Bolivia<br />
– Foro de Población, Migración y Urbanización –<br />
UMSA, Carrera de Sociología<br />
– Red de Comunicaciones Apachita<br />
– Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo<br />
– Bolivia<br />
– Centro de Mujeres Candelaria<br />
– Periódico Digital DesdelSur<br />
– Desarrollo Local y Emigración en Latinoamérica<br />
– GAMLP<br />
– Fundación Ser Familia<br />
– Fundación Amibe-Codem<br />
– Centro de Estudios Fronterizos<br />
– Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local /<br />
Grito de <strong>los</strong> Excluidos - Bolivia<br />
– Fundación La Paz<br />
– Centro de Comunicación Cultural Chasqui<br />
– Grupo de Trabajo de Migraciones del CBDHDD<br />
– Comisión sobre Trata y Tráfico de Personas –<br />
Mesa Técnica de Migraciones<br />
– Federación Departamental Única de Trabajadores<br />
Campesinos de La Paz “Tupaj Katari”<br />
– Radio Metropolitana – Programa “Añoranzas”<br />
Diálogos Migrantes 99
XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones<br />
Brasilia, 19 al 21 de octubre de 2011<br />
Declaración de Brasilia<br />
Rumbo a la Ciudadanía Sudamericana<br />
Los representantes de la República Argentina, del<br />
Estado Plurinacional de Bolivia, de la República Federativa<br />
del Brasil, de la República de Colombia, de<br />
la República de Chile, de la República del Ecuador,<br />
de la República Cooperativista de Guyana, de la República<br />
del Paraguay, de la República del Perú, de<br />
la República de Surinam, de la República Oriental<br />
del Uruguay y de la República Bolivariana de Venezuela,<br />
reunidos en la XI Conferencia Sudamericana<br />
sobre Migraciones, realizada <strong>los</strong> días 19, 20 y 21 de<br />
octubre de 2011 en la ciudad de Brasilia, República<br />
Federativa del Brasil,<br />
REITERANDO:<br />
1. La necesidad de difundir e implementar <strong>los</strong> contenidos<br />
de la Declaración de Principios Migratorios<br />
y Lineamientos Generales de la Conferencia<br />
Sudamericana sobre Migraciones, aprobada en<br />
Bolivia en 2010, en especial <strong>los</strong> aspectos sobre<br />
la relevancia de la difusión, promoción y defensa<br />
de <strong>los</strong> derechos humanos de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
la integridad de <strong>los</strong> procesos migratorios y su relación<br />
con la integración regional, la prevención<br />
y persecución de <strong>los</strong> delitos de tráfico ilícito de<br />
<strong>migrantes</strong> y trata de personas y la urgencia de<br />
coordinar las acciones y políticas migratorias en<br />
la región sudamericana, con miras a la imple-<br />
mentación progresiva de la libre circulación de<br />
personas en la región;<br />
2. La importancia y guía que representa el Plan<br />
Sudamericano de Desarrollo Humano de las<br />
Migraciones, en especial sus ámbitos de acción,<br />
las iniciativas propuestas por la Secretaria<br />
Técnica y <strong>los</strong> compromisos asumidos por <strong>los</strong><br />
gobiernos parte de la CSM para su implementación<br />
durante <strong>los</strong> años 2011-2014;<br />
3. <strong>El</strong> significativo aporte de las personas <strong>migrantes</strong><br />
al desarrollo social, económico, cultural y<br />
educativo en <strong>los</strong> países de acogida, así como<br />
<strong>los</strong> efectos positivos que las dinámicas migratorias<br />
producen para el bienestar y desarrollo de<br />
<strong>los</strong> países de origen, subrayando, en particular,<br />
que las remesas de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> son resultado<br />
de economías personales que no pueden ser<br />
consideradas como ayuda para el desarrollo;<br />
4. Que no son aceptables las políticas o iniciativas<br />
que tipifiquen la irregularidad migratoria como<br />
un crimen, equiparando de esa forma a las personas<br />
indocumentadas con criminales;<br />
5. La relevancia y urgencia de mantener y desarrollar<br />
una posición común de <strong>los</strong> países sudameri-<br />
100<br />
Diálogos Migrantes
XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones<br />
canos en <strong>los</strong> diversos foros, procesos de consulta,<br />
programas regionales e interregionales, especialmente<br />
en lo referente a la armonización<br />
conceptual sobre migración regular, irregular e<br />
indocumentada, como expresión de una unidad<br />
de visiones, compromisos y propuestas para<br />
una agenda y política migratoria internacional;<br />
6. Las iniciativas acordadas en materia migratoria<br />
en el ámbito del MERCOSUR y de sus instancias<br />
internas dedicadas a <strong>los</strong> temas migratorios,<br />
consulares y jurídicos, en particular en lo que<br />
concierne a la importancia del Acuerdo sobre<br />
Residencia para Nacionales del MERCOSUR,<br />
Bolivia y Chile, firmado en 2002, al cual se adhirieron<br />
en 2011 el Ecuador y Perú, para facilitar<br />
la libre circulación de personas en la región,<br />
meta fundamental en la aspiración común de<br />
profundizar el proceso de integración regional y<br />
construir la ciudadanía sudamericana;<br />
7. <strong>El</strong> papel relevante de la Decisión No. 64/10 del<br />
Consejo del Mercado Común y el Plan de Acción<br />
adoptados en diciembre de 2010 en Foz<br />
de Iguazú, que indicaron la “implementación de<br />
una política de libre circulación de personas en<br />
la región” como uno de <strong>los</strong> tres objetivos básicos<br />
para conformar el Estatuto de la Ciudadanía<br />
del MERCOSUR, conjuntamente a la promoción<br />
de la igualdad de derechos y libertades sociales,<br />
culturales y económicas para <strong>los</strong> nacionales<br />
de <strong>los</strong> Estados Parte y de la igualdad de condiciones<br />
para el acceso al trabajo, la salud y la<br />
educación,<br />
8. <strong>El</strong> avance en la aplicación de las decisiones<br />
migratorias de la Comunidad Andina de Naciones<br />
–CAN, relacionadas con la facilitación de la<br />
circulación de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>, las migraciones<br />
laborales y la asistencia consular en el espacio<br />
extraregional; y saludando <strong>los</strong> esfuerzos de la<br />
Secretaria General de la CAN en difundir <strong>los</strong><br />
avances y beneficios de la integración para <strong>los</strong><br />
ciudadanos <strong>andinos</strong>;<br />
9. La recomendación formulada en el marco de la<br />
Declaración de Brasilia de Noviembre de 2010<br />
sobre la Protección de las Personas Refugiadas<br />
y Apátridas en el Continente Americano sobre<br />
la importancia de aplicar el Plan de Acción de<br />
México con enfoque regional para responder a<br />
<strong>los</strong> nuevos desafíos relacionados con la identificación<br />
y protección de refugiados;<br />
DECIDEN:<br />
1. Reafirmar la prioridad que confieren al respeto<br />
y promoción de <strong>los</strong> derechos humanos de las<br />
personas <strong>migrantes</strong> y sus familias, independientemente<br />
de su condición migratoria, nacionalidad,<br />
origen étnico, género, edad o cualquier<br />
otra consideración, y reforzar la coordinación de<br />
posiciones sobre cuestiones migratorias en <strong>los</strong><br />
foros internacionales;<br />
2. Reiterar la condena a las políticas migratorias<br />
que vulneran <strong>los</strong> derechos fundamentales de<br />
<strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> y limitan su acceso a la educación<br />
y a la salud, estimulando en muchos casos<br />
la adopción de actitudes racistas, xenófobas y<br />
discriminatorias;<br />
3. Repudiar las políticas gubernamentales que<br />
tratan de forma indiferenciada a <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong><br />
indocumentados o en situación irregular<br />
y a <strong>los</strong> criminales. En particular, condenar las<br />
leyes aprobadas recientemente en diferentes<br />
estados federales de <strong>los</strong> Estados Unidos de<br />
América, que tipifican como delito la condición<br />
migratoria irregular, el transportar y dar empleo<br />
a in<strong>migrantes</strong> indocumentados. En ese contexto,<br />
se destacan las coordinaciones y apoyo que<br />
<strong>los</strong> países de la región vienen brindando, bajo la<br />
figura del “Amicus Curiae”, en <strong>los</strong> procesos judiciales<br />
en curso en diversas cortes estatales de<br />
<strong>los</strong> Estados Unidos de América, en contra de <strong>los</strong><br />
efectos de las legislaciones estatales discriminatorias<br />
y violatorias de <strong>los</strong> derechos humanos<br />
de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>;<br />
4. Desarrollar esfuerzos con miras a la consolidación<br />
de la identidad y la construcción de la ciudadanía<br />
sudamericana, objetivos inscritos en el<br />
Tratado Constitutivo de la UNASUR, por medio<br />
Diálogos Migrantes 101
Tejido social<br />
de políticas públicas inclusivas y de la adopción<br />
de iniciativas de cooperación y armonización de<br />
políticas en materia migratoria, con un enfoque<br />
integral, que asegure el más amplio respeto de<br />
<strong>los</strong> derechos humanos y laborales;<br />
5. Recomendar a la UNASUR que adopte medidas<br />
que faciliten la emisión y aceptación directa, en<br />
territorio de cada país, de <strong>los</strong> documentos de registro<br />
civil y certificados de antecedentes personales<br />
emitidos por sus respectivos funcionarios<br />
consulares debidamente acreditados.<br />
6. Reconocer la necesidad de introducir, en la formulación<br />
y conducción de políticas migratorias,<br />
dispositivos que faciliten la integración de las<br />
personas <strong>migrantes</strong> en las sociedades que fueran<br />
acogidas, promuevan la inclusión social de<br />
<strong>migrantes</strong> en situación especial de vulnerabilidad,<br />
particularmente mujeres, niños, niñas y<br />
adolescentes, adultos mayores y personas discapacitadas,<br />
e invitar a <strong>los</strong> países signatarios a<br />
ratificar e implementar el Convenio Multilateral<br />
Iberoamericano de Seguridad Social;<br />
7. Compartir experiencias entre <strong>los</strong> países miembros<br />
y estimular toda iniciativa que facilite la<br />
reinserción positiva de sus connacionales residentes<br />
en el exterior en caso de retorno al país<br />
de origen;<br />
8. Destacar la importancia de <strong>los</strong> acuerdos e instrumentos<br />
de regularización migratoria suscritos<br />
por <strong>los</strong> Estados Miembros de la Conferencia,<br />
promover el diseño e implementación de<br />
políticas y normativas, así como la negociación<br />
y suscripción de programas e instrumentos de<br />
cooperación, con miras a armonizar las normas<br />
migratorias en el ámbito de la UNASUR y exhortar<br />
al mismo tiempo a <strong>los</strong> países a una pronta<br />
adecuación de sus regulaciones internas después<br />
de la firma y/o adhesión de tales acuerdos<br />
dentro de un enfoque de coherencia regional ;<br />
9. Articular esfuerzos para sistematizar informaciones<br />
y datos estadísticos provenientes de<br />
fuentes oficiales en materia migratoria y estimular<br />
el establecimiento de observatorios o<br />
desarrollo de estudios sobre migraciones en <strong>los</strong><br />
Estados miembros de la Conferencia. En ese<br />
contexto, instruir a la Presidencia Pro Témpore<br />
y a la Secretaria Técnica, adoptar acciones<br />
concretas con miras a la implementación del<br />
Observatorio Sudamericano sobre Migraciones<br />
(OSUMI), con el propósito de poder contar con<br />
una descripción de las tendencias actuales de<br />
las migraciones en América del Sur, que incorpore<br />
a su vez información sobre legislación, reglamentos<br />
y acuerdos bilaterales y multilaterales<br />
en la región;<br />
10. Transmitir a la Secretaría Técnica, en el menor<br />
plazo posible, propuestas financiadas y ofertas<br />
de cooperación con el fin de iniciar la etapa<br />
para la implementación de acciones en materia<br />
de capacitación en derechos humanos de <strong>los</strong><br />
<strong>migrantes</strong>, sistemas de información y fortalecimiento<br />
de la coordinación interinstitucional previstas<br />
en el Plan Sudamericano de Desarrollo<br />
Humano de las Migraciones (PSDHM);<br />
11. Fomentar la participación de la sociedad civil,<br />
incluyendo movimientos y otros actores sociales<br />
en <strong>los</strong> trabajos de la Conferencia Sudamericana<br />
sobre Migraciones, a través de las tecnologías<br />
de la información y comunicación;<br />
12. Reiterar el interés en que la Conferencia Sudamericana<br />
sobre Migraciones se incorpore a la<br />
estructura de la UNASUR como “instancia institucional”<br />
para el adecuado tratamiento de la<br />
cooperación en materia migratoria en <strong>los</strong> países<br />
sudamericanos;<br />
13. Destacar la utilidad de <strong>los</strong> contactos institucionales<br />
entre la Conferencia Sudamericana sobre<br />
Migraciones y la Conferencia Regional sobre Migración,<br />
iniciados con la reunión de las troikas<br />
de ambas instancias sobre migraciones extracontinentales,<br />
realizada en Quito el 30 de agosto<br />
pasado, y que deberán tener un seguimiento<br />
de carácter regular.<br />
14. En el ámbito del Diálogo UE-ALC sobre Migraciones,<br />
desarrollar una agenda sudamericana<br />
común para la relación con la UE que responda<br />
102<br />
Diálogos Migrantes
XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones<br />
a <strong>los</strong> principales desafíos de <strong>los</strong> procesos migratorios<br />
entre ambas regiones, especialmente<br />
<strong>los</strong> relacionados con <strong>los</strong> temas de reunificación<br />
familiar, inadmisión, residencia regular, acceso<br />
a la educación, seguridad social y ciudadanía<br />
de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> de ALC;<br />
15. En el marco de lo ya señalado, apoyar la implementación<br />
del Compendio Estadístico Migratorio<br />
UE-ALC, como expresión del trabajo conjunto<br />
entre ambas regiones para mejorar el conocimiento<br />
y desarrollo de <strong>los</strong> datos estadísticos e<br />
información;<br />
16. En el ámbito de la Comisión Especial de Asuntos<br />
Migratorios (CEAM) de la Organización de<br />
Estados Americanos, promover una posición común<br />
de América del Sur sobre el trato y discriminación<br />
contra las personas <strong>migrantes</strong>; avanzar<br />
en el análisis y discusiones sobre migración<br />
extracontinental, la prevención de la trata de<br />
personas y el tráfico ilícito de <strong>migrantes</strong> y coordinar<br />
las iniciativas de esta Conferencia con<br />
el desarrollo del Sistema Continuo de Reportes<br />
sobre Migración Internacional en las Américas<br />
(SICREMI) como sistema de elaboración de información<br />
sobre las migraciones en la región<br />
americana;<br />
17. Recibir con beneplácito el ofrecimiento del Gobierno<br />
de Chile para ser sede de la XII Conferencia<br />
Sudamericana sobre Migraciones prevista<br />
para el último trimestre de 2012;<br />
18. Transmitir a la Organización Internacional para<br />
las Migraciones (OIM), cuyo Director General,<br />
el Embajador William Lacy Swing, asistió a <strong>los</strong><br />
trabajos de la XI Conferencia, un voto de felicitación<br />
por el 60 aniversario de la creación de la<br />
entidad;<br />
19. Agradecer al Gobierno de la República Federativa<br />
de Brasil por la organización y dirección de la<br />
XI CSM, y a la Secretaría Técnica por el apoyo y<br />
preparación del encuentro.<br />
Firmado en Brasilia, Brasil, el 21 de octubre de<br />
2011<br />
Por la República Argentina<br />
Por la República Federativa del Brasil<br />
Por la República de Chile<br />
Por la República Cooperativista de Guyana<br />
Por la República del Perú<br />
Por la República Oriental del Uruguay<br />
Por el Estado Plurinacional de Bolivia<br />
Por la República de Colombia<br />
Por la República del Ecuador<br />
Por la República del Paraguay<br />
Por la República de Surinam<br />
Por la República Bolivariana de Venezuela<br />
Diálogos Migrantes 103
Entrevista
Migración laboral en Colombia y políticas públicas<br />
Entrevista a Nidia Tarazona<br />
Coordinadora Centro de Información y Atención al Migrante CIAMI-CGT<br />
Integrante de la Secretaría Técnica de la Mesa<br />
Interinstitucional de Migración Laboral en Colombia<br />
Revista Diálogos Migrantes (RDM): Para empezar,<br />
nos gustaría conocer, desde su experiencia,<br />
¿Cuál es la situación actual de la migración laboral<br />
en Colombia?<br />
Nidia Tarazona (NT): La migración laboral en Colombia<br />
actualmente está caracterizada por la<br />
fuerte emigración de colombianos y colombianas<br />
hacia el exterior. Es necesario referirnos a las diferentes<br />
crisis económicas que hemos tenido que<br />
soportar, especialmente en <strong>los</strong> años 80, sumándole<br />
a esto el conflicto interno de violencia por<br />
el que hemos atravesado, el deterioro de la plataforma<br />
social en la que se encuentra sumergido<br />
nuestro país (condiciones de pobreza y de miseria<br />
en un alto porcentaje, falta de educación, salud,<br />
carencia de oportunidades de trabajo digno,<br />
costo de vida demasiado alto, ingresos salariales<br />
cada vez con menos poder de adquisición), todo<br />
esto debido al modelo económico, social y político<br />
implantado en nuestros países. Esto ha motivado<br />
que muchos colombianos hayan tomado la determinación<br />
de buscar nuevas alternativas de vida en<br />
otros lugares del mundo.<br />
Asimismo, hoy en Colombia se está viviendo una<br />
nueva situación de inmigración laboral. Nos hemos<br />
convertido en un país no solo expulsor de<br />
mano de obra, sino también nos estamos convirtiendo<br />
en un país receptor motivado por el alto<br />
porcentaje de inversión extranjera que se ha<br />
desarrollado en <strong>los</strong> últimos 5 años en nuestro<br />
país, y la crisis política y social que viven países<br />
hermanos como el caso de Venezuela. Además<br />
nos hemos convertido en un país de tránsito, por<br />
la ubicación geográfica en la que se encuentra<br />
nuestro territorio.<br />
RDM: Aparte de las mencionadas, ¿Qué otras motivaciones<br />
encuentran <strong>los</strong> colombianos para migrar?<br />
NT: Podría destacar algunas como:<br />
1. La desaceleración del crecimiento del empleo<br />
formal.<br />
2. <strong>El</strong> nulo crecimiento del empleo en el sector rural<br />
de la economía, lo cual está relacionado con la<br />
crisis que vive el sector agropecuario colombiano.<br />
3. <strong>El</strong> desplazamiento de la dinámica del empleo<br />
rural hacia las grandes áreas metropolitanas<br />
4. <strong>El</strong> lento crecimiento del empleo público en las<br />
grandes ciudades,<br />
5. Las precarias condiciones de contratación,<br />
flexibilización y tercerización en el empleo.<br />
6. La pérdida de participación de la mano de obra<br />
en trabajos del servicio del hogar.<br />
7. La reducción del empleo en <strong>los</strong> sectores primarios<br />
y el aumento en <strong>los</strong> sectores del comercio<br />
y la informalidad.<br />
8. La escasa capacitación, educación y formación<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> en Colombia.<br />
9. <strong>El</strong> alto índice de desempleo que ronda el 11%<br />
del PEA, del cual continúa siendo la mujer la<br />
más afectada.<br />
RDM: Y esa emigración, ¿qué características tiene<br />
en lo laboral?<br />
NT: Los principales oficios a <strong>los</strong> que se dedican <strong>los</strong><br />
<strong>migrantes</strong> en países desarrollados son la construcción,<br />
la carga y descarga de vehícu<strong>los</strong> de transporte,<br />
servicios de hoteles y alimentación y en labores<br />
domésticas.<br />
Dentro de esas labores existe una serie de condiciones<br />
de trabajo y remuneración preocupante que<br />
Diálogos Migrantes 105
Entrevistas<br />
hemos podido identificar para el caso de <strong>los</strong> colombianos<br />
y colombianas que trabajan en el exterior<br />
como por ejemplo condiciones de<br />
• Explotación de la mano de obra migrante en<br />
términos de jornadas largas de trabajo;<br />
• Grandes diferencias de salario entre <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y nacionales; y<br />
• Vulnerabilidad por su condición de irregulares<br />
hace que se vulneren todos sus derechos como<br />
<strong>trabajadores</strong> (salud, pensión, salario, horario).<br />
En razón de género, hemos encontrado condiciones<br />
de:<br />
• Explotación relacionada con el acoso sexual, en<br />
particular hacia mujeres jóvenes;<br />
• Explotación salarial, por pagarle menos que al<br />
hombre;<br />
• Una explotación adicional es la derivada de<br />
pautas culturales, (fenómeno del machismo);<br />
• Actividad, desempleo y precariedad;<br />
• Desintegración familiar, el costo es total para la<br />
mujer migrante; y<br />
• Cuidado de <strong>los</strong> hijos a cargo de terceras personas.<br />
Hay que resaltar también <strong>los</strong> procesos de discriminación<br />
que viven nuestros connacionales en el<br />
exterior. A diario se conocen denuncias por las continuas<br />
violaciones a las que son sometidos muchos<br />
<strong>trabajadores</strong> y trabajadoras en diferentes partes<br />
del mundo.<br />
Va en aumento cada día <strong>los</strong> casos de xenofobia en<br />
diferentes partes del mundo, apalancados también<br />
por las múltiples leyes anti-migratorias establecidas<br />
en diferentes países del mundo.<br />
Las crisis económicas en <strong>los</strong> diferentes países desarrollados,<br />
han hecho que las oportunidades de<br />
trabajo sean cada vez más escasas especialmente<br />
para <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
RDM: Frente a ese importante crecimiento económico<br />
que ha tenido Colombia en <strong>los</strong> últimos cinco<br />
años y que ha atraído extranjeros hacia nuestro<br />
país, ¿Cuáles son las principales características<br />
de esa inmigración laboral en Colombia?<br />
NT: <strong>El</strong> conocimiento que se tiene frente a este tema<br />
es muy poco, quizá porque hasta el día de hoy <strong>los</strong><br />
niveles de impacto de <strong>trabajadores</strong> extranjeros han<br />
sido mínimos, igualmente porque la naturaleza de<br />
sus características ocupacionales y su proceso de<br />
integración no ha constituido una amenaza ni ha<br />
sido generadora de actitudes discriminatorias.<br />
Sin embargo podemos hablar de que Colombia es<br />
un país con una población extranjera que en sus<br />
últimos años ha crecido relativamente estable, en<br />
su mayoría compuesta por in<strong>migrantes</strong> laborales<br />
de países limítrofes. Es entendible que la inmigración<br />
laboral siga patrones como la inversión extranjera<br />
que se realiza en nuestro país, al igual que la<br />
transformación del perfil productivo colombiano,<br />
para ajustarse a la competitividad de la economía<br />
mundial.<br />
Extranjeros en el mercado laboral colombiano por género<br />
para 2009<br />
Género Porcentaje<br />
Hombre 7.503 80%<br />
Mujer 2.005 20%<br />
Total 9.508 100%<br />
Al analizar la inmigración de <strong>trabajadores</strong> por género,<br />
se encuentra que la proporción entre hombres y<br />
mujeres no ha cambiado históricamente de manera<br />
importante, manteniendo un promedio de 80%<br />
de <strong>trabajadores</strong> internacionales hombres y 20% de<br />
mujeres.<br />
La mano de obra masculina siempre ha predominado<br />
sobre la femenina. Las mujeres están ocupadas<br />
básicamente en cargos de actividades relacionadas<br />
con la educación, como docentes e investigadoras<br />
y algunas de nivel directivo y en servicio doméstico.<br />
Cabe anotar que el Certificado de Proporcionalidad<br />
era un documento que expedía el Ministerio de la<br />
Protección Social en donde se certificaba únicamente<br />
el porcentaje de <strong>trabajadores</strong> nacionales<br />
con respecto a <strong>los</strong> extranjeros que ocupaban <strong>los</strong><br />
empleadores, de conformidad con lo establecido<br />
en <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 74 y 75 del Código Sustantivo de<br />
Trabajo.<br />
106<br />
Diálogos Migrantes
Migración laboral en Colombia y políticas públicas<br />
Se tipificaba que las empresas que tuviesen más<br />
de 10 <strong>trabajadores</strong>, solo podían contratar hasta un<br />
máximo del 10% de sus nominas con <strong>trabajadores</strong><br />
extranjeros. <strong>El</strong> ingreso de extranjeros al mercado laboral<br />
colombiano obedecería a personal altamente<br />
calificado, a la aplicación y transferencia de nuevas<br />
tecnologías, a la carencia de recurso humano colombiano<br />
capacitado y sujeto a la presentación por<br />
parte de <strong>los</strong> contratantes, de planes de capacitación<br />
y entrenamiento de <strong>trabajadores</strong> colombianos.<br />
A raíz de la Ley 1429 de 2010 del 29 de diciembre<br />
de 2010, fueron derogados <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 74 y<br />
75 del C.S.T., por tanto, la obligación de cumplir<br />
con la proporcionalidad de <strong>trabajadores</strong> nacionales<br />
y extranjeros en las empresas fue eliminada, y en<br />
consecuencia el Certificado de Proporcionalidad y<br />
variación de la misma también han sido eliminados<br />
como requisito necesario para la solicitud de visas<br />
de trabajo para extranjeros en Colombia, desde el<br />
29 de diciembre de 2010.<br />
No obstante, hay que resaltar el Decreto 2622 del<br />
13 de Julio de 2009 regula la inmigración laboral<br />
y dice que “la Visa Temporal Trabajador se podrá<br />
otorgar hasta por el término de dos (2) años, para<br />
múltiples entradas, salvo en <strong>los</strong> casos establecidos<br />
en el numeral 30.4 del artículo 30 del presente<br />
Decreto, la cual se expedirá hasta por seis (6)<br />
meses”.<br />
Durante 2009, el Ministerio de la Protección Social<br />
certificó 3.015 empresas y empleadores de <strong>los</strong> diferentes<br />
sectores económicos, concentrándose la<br />
gran mayoría de mayor a menor cantidad en actividades<br />
económicas como: servicios sociales, comunales<br />
personales y de educación, minas y canteras,<br />
industria manufacturera, comercio al por mayor y al<br />
por menor y transporte y comunicaciones.<br />
RDM: Respecto a la normatividad existente de<br />
la Organización Internacional del Trabajo –OIT-,<br />
¿cuáles son <strong>los</strong> convenios existentes que pueden<br />
contribuir a avanzar en una mejor gestión de la<br />
migración laboral en Colombia?<br />
Los convenios que tiene actualmente la OIT en materia<br />
de migración laboral son:<br />
Referencia del Convenio Nombre del Convenio Número de Ratificaciones<br />
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29). 161<br />
C105 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105). 155<br />
C100 Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951. 160<br />
C111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958<br />
158<br />
(núm. 111).<br />
C87<br />
Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de<br />
141<br />
sindicación, 1948.<br />
C98<br />
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,<br />
152<br />
1949.<br />
C97 Convenio sobre <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> (revisado), 1949<br />
42<br />
(núm. 97).<br />
C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). 120<br />
C143<br />
Convenio sobre <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> (disposiciones complementarias),<br />
18<br />
1975 (núm. 143).<br />
C182<br />
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm.<br />
135<br />
182).<br />
C1990 Convención internacional sobre la protección de <strong>los</strong> derechos de<br />
todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios y de sus familiares.<br />
20<br />
Diálogos Migrantes 107
Entrevistas<br />
Para avanzar en relación a una buena gestión de la<br />
migración laboral en Colombia, consideramos necesario<br />
ratificar <strong>los</strong> convenios 97 y 143 de la OIT<br />
sobre <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
RDM: Por último, aparte de la ratificación de <strong>los</strong><br />
convenios de la OIT mencionados, ¿Qué otras<br />
propuestas de política pública tiene la CGT para<br />
fortalecer las políticas existentes en materia de<br />
migración laboral en Colombia?<br />
NT: Considero que es necesario establecer un marco<br />
normativo al interior del nuevo Ministerio del Trabajo<br />
que permita formular políticas de migraciones<br />
laborales en el marco de la nueva ley 1465 del 29<br />
de junio del 2011 sobre política integral migratoria.<br />
Para ello, veo necesario realizar, como mínimo, las<br />
siguientes acciones:<br />
• Capacitación y formación en temas de migración<br />
laboral.<br />
• Procesos de sensibilización y concientización a<br />
posibles <strong>migrantes</strong> (Estudiantes de colegios y<br />
universidades).<br />
• Propuestas a nivel Local, Departamental y Nacional<br />
sobre políticas públicas migratorias.<br />
• Divulgación del Centro de Información y Atención<br />
al Migrante CIAMI –CGT y <strong>los</strong> documentos<br />
que se tienen elaborados desde la CGT.<br />
• Conformar un grupo de compañeras y compañeros<br />
en <strong>los</strong> diferentes órganos sindicales que<br />
se encargue del tema de migración.<br />
• Incluir dentro de la Comisión de Concertación<br />
de Políticas Salariales el tema migratorio.<br />
• Hacer extensivo este tema en las diferentes<br />
regiones a través de las subcomisiones de concertación<br />
de políticas salariales.<br />
• Capacitación y Formación a todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
a través de nuestros procesos de formación<br />
a nivel país.<br />
108<br />
Diálogos Migrantes
Conversatorio
La migración laboral en la región andina<br />
Los desafíos de una política ausente<br />
“<strong>El</strong> paraíso no es algo que debas alcanzar, sino algo que debes crear.<br />
Está en nuestras manos hacerlo”.<br />
Osho 1<br />
Oscar Gómez Díez 2<br />
Introducción<br />
La migración laboral en la región andina es un tema<br />
que se viene reflexionando en <strong>los</strong> últimos años tanto<br />
desde organismos internacionales como la Organización<br />
Internacional del Trabajo –OIT– y la Organización<br />
Internacional para las Migraciones –OIM–,<br />
como desde organismos de integración regional<br />
como la Comunidad Andina –CAN–, con el propósito<br />
de introducir este importante tema en la agenda<br />
pública. También, desde el sindicalismo europeo<br />
se viene promoviendo la reflexión en las organizaciones<br />
sindicales de América Latina, y en especial<br />
de la región andina, a través del Instituto Sindical<br />
de Cooperación al Desarrollo –ISCOD– de la Unión<br />
General de Trabajadores de España –UGT–. No obstante,<br />
a pesar de estos esfuerzos el tema de la migración<br />
laboral no logra insertarse plenamente en<br />
la agenda de nuestros gobiernos y sindicatos. Cabría<br />
preguntarse la razón de ello.<br />
Una primera respuesta es que la migración en general,<br />
y específicamente la migración laboral, no<br />
es un tema central en <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong> pese a<br />
que se calcula que unos 12 millones de ciudadanos<br />
y ciudadanas procedentes de Bolivia, Colombia,<br />
Ecuador y Perú han cruzado sus fronteras nacionales<br />
hacia otros países, y que representan más del<br />
12% de la población de <strong>los</strong> 4 países miembros de<br />
la CAN.<br />
En la mayoría de <strong>los</strong> casos, las personas <strong>migrantes</strong><br />
son una cifra macroeconómica de nuestros ministerios<br />
de economía, gracias a que las remesas que<br />
envían representan el segundo renglón de divisas<br />
en las cuentas nacionales. Este dinero, que en su<br />
mayoría se destina principalmente al gasto familiar,<br />
contribuye a la demanda de productos y servicios<br />
de cada país y jalona nuestras economías vía el<br />
consumo y la recaudación de impuestos.<br />
Las personas <strong>migrantes</strong> han sido reducidas en la<br />
mayoría de <strong>los</strong> casos a una cifra, a un dato macroeconómico,<br />
a un factor de las cuentas nacionales,<br />
en consumidores, en un mercado, sin siquiera<br />
preguntarse, ¿Quiénes son esas millones de personas<br />
que envían miles de millones de dólares a nuestros<br />
países? ¿En qué condiciones se ganan ese dinero?<br />
¿Cuáles son sus motivaciones para enviar las<br />
remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y demandas?<br />
¿Cuáles son sus sueños? En otras palabras,<br />
vale la pena preguntarnos si desde nuestras políticas<br />
<strong>los</strong> percibimos como seres humanos y como<br />
ciudadanos o ciudadanas, y de ser así, ¿Cuáles son<br />
<strong>los</strong> programas y <strong>los</strong> recursos que se destinan para<br />
garantizar sus derechos y su bienestar? Más aún,<br />
¿Los programas y <strong>los</strong> recursos para su realización<br />
corresponden a la magnitud del hecho migratorio<br />
andino?<br />
1<br />
OSHO. (2010). Cambio. Cómo convertir una crisis en una oportunidad. Argentina: Editorial Grijalbo. P. 74.<br />
2<br />
Director Fundación ESPERANZA. Contacto: oscargomez@fundacionesperanza.org,<br />
www.fundacionesperanza.org, www.infomigrante.org<br />
110<br />
Diálogos Migrantes
La migración laboral en la región andina<br />
<strong>El</strong> único país de la región que ha dado pasos institucionales<br />
importantes en materia migratoria ha<br />
sido Ecuador que ha creado la Secretaría Nacional<br />
del Migrante –SENAMI–, un programa especial con<br />
rango de Ministerio, que adelanta múltiples programas<br />
de protección de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> ecuatorianos y<br />
ecuatorianas, con mecanismos de comunicación y<br />
presencia en <strong>los</strong> principales países de destino. La<br />
distancia con <strong>los</strong> programas existentes en <strong>los</strong> otros<br />
países de la región es enorme. Basta comparar que<br />
mientras el presupuesto de la SENAMI en Ecuador<br />
supera <strong>los</strong> 24 millones de dólares, el presupuesto<br />
del programa “Colombia Nos Une”, del gobierno<br />
colombiano, es tan solo de 700 mil dólares. Este<br />
desfase es superior si consideramos que Ecuador<br />
es un país con 14 millones de habitantes y un poco<br />
más de 2 millones y medio de e<strong>migrantes</strong>, mientras<br />
Colombia es un país de 46 millones de habitantes<br />
y con más de 4 millones de e<strong>migrantes</strong>. Tanto la<br />
SENAMI como “Colombia Nos Une” eran para el año<br />
2010 <strong>los</strong> dos principales programas sobre migración<br />
existentes en <strong>los</strong> 4 países de la región andina.<br />
Para el 2011, con la puesta en marcha de la Dirección<br />
de Migración Laboral en Perú y el recién creado<br />
Ministerio del Trabajo de Colombia, se anuncia<br />
un avance importante en la región en materia de<br />
“¿Quiénes son esas millones de personas<br />
que envían miles de millones de dólares<br />
a nuestros países? ¿En qué condiciones<br />
se ganan ese dinero? ¿Cuáles son<br />
sus motivaciones para enviar las<br />
remesas? ¿Cuáles son sus necesidades y<br />
demandas? ¿Cuáles son sus sueños?”.<br />
migración laboral, por lo que podría afirmarse que<br />
ese año con buenas intenciones en la materia, cuyo<br />
impacto estará por medirse de acuerdo a <strong>los</strong> recursos<br />
que efectivamente destinen <strong>los</strong> gobiernos y a la<br />
poca o mucha voluntad política que muestren para<br />
abordar el hecho migratorio. La importancia que se<br />
le de o no a sus <strong>migrantes</strong>, se mide en cualquier<br />
país en razón de la asignación presupuestal destinada<br />
a las políticas migratorias existentes. Una<br />
política pública determina su voluntad real con un<br />
presupuesto acorde a la situación que se pretende<br />
abordar. Lo demás son catálogos de buenas intenciones.<br />
Discursos para la galería.<br />
Migración y bono demográfico<br />
Algunos estudios muestran que la migración ha<br />
estado muy relacionada con <strong>los</strong> diferenciales económicos<br />
y de natalidad entre <strong>los</strong> países. En este<br />
sentido, se plantea que aquel<strong>los</strong> países con menor<br />
desarrollo económico y con mayor tasa de natalidad<br />
generan un excedente de mano de obra, que<br />
se transfiere como emigración a aquel<strong>los</strong> países<br />
con economías más pujantes y con menor tasa de<br />
natalidad. Los países que no logran gestionar positivamente<br />
su “Bono demográfico 3 ”, terminan transfiriendo<br />
sus recursos humanos a países con déficit<br />
de mano de obra, incrementando el porcentaje de<br />
personas en edades productivas en países en donde<br />
esta proporción es baja.<br />
Para una mayor comprensión, he elaborado el siguiente<br />
cuadro que recoge las proyecciones que<br />
hace el Fondo de Población de las Naciones Unidas<br />
–UNFPA 4 – sobre tasas de crecimiento de población<br />
y tasas de natalidad de <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong>,<br />
y de otros países que se pueden considerar de destino<br />
de la migración andina, como Estados Unidos<br />
3<br />
<strong>El</strong> Bono demográfico “… es una situación en la que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de ahorrar, invertir,<br />
trabajar y producir, mientras que cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y salud. Si esta<br />
circunstancia se aprovecha de manera adecuada será posible detonar un proceso de mayor acumulación de activos y mayor crecimiento<br />
económico”. BARCELATA, Hilario. (s.f.). Qué es el “Bono demográfico”. Recuperado el 10 de diciembre de http://www.eumed.<br />
net/libros/2008a/382/QUE%20ES%20EL%20BONO%20DEMOGRAFICO.htm<br />
4<br />
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS –UNFPA-. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.<br />
Diálogos Migrantes 111
Conversatorio<br />
y algunos de Europa y Sudamérica, así como otros<br />
países que por su desarrollo económico y su tendencia<br />
demográfica van a tener un gran impacto en<br />
las migraciones internacionales.<br />
PAÍS<br />
Proyecciones tasas de crecimiento de población y de natalidad 2010 - 2015<br />
POBLACIÓN<br />
Tasa de crecimiento de la<br />
población, %, 2010-2015<br />
Tasa de fecundidad total, mujeres<br />
de 15 a 49 años, 2010-2015<br />
Bolivia 10.1 millones de habitantes 1.6% 3.2%<br />
Colombia 46,9 millones de habitantes 1.3 2.3<br />
Ecuador 14.7 millones de habitantes 1.3 2.4<br />
Perú 29.4 millones de habitantes 1.1 2.4<br />
México 114.8 millones de habitantes 1.1 2.2<br />
Brasil 196.7 millones de habitantes 0.8 1.8<br />
Argentina 40.8 millones de habitantes 0.9 2.2<br />
Chile 17.3 millones de habitantes 0.9 1.8<br />
Rusia 142,8 millones de habitantes - 0.1 1.5<br />
España 46.5 millones de habitantes 0.6 1.5<br />
Alemania 82,2 millones de habitantes -0.2 1.5<br />
Italia 60.8 millones de habitantes 0.2 1.5<br />
USA 313.1 millones de habitantes 0.9 2.1<br />
Japón 126,5 millones de habitantes -0,1 1.4<br />
China 1.347,6 millones de habitantes 0.4 1.6<br />
India 1.241,5 millones de habitantes 1.3 2.5<br />
Fuente: UNFPA. (2011). Estado de la población mundial 2011. UNFPA. Pp. 116-120.<br />
Las personas <strong>migrantes</strong> procedentes de <strong>los</strong> países<br />
<strong>andinos</strong> se desplazan principalmente a Norteamérica<br />
y Europa, así como también hacia otros países<br />
de Sudamérica como Venezuela –en la época del<br />
boom petrolero de <strong>los</strong> años 70–, o recientemente<br />
hacia Brasil, Argentina y Chile, cuyos índices de crecimiento<br />
económico son considerablemente significativos.<br />
De manera particular, una parte importante<br />
de la migración boliviana se dirige fundamentalmente<br />
a estos últimos destinos.<br />
La migración intra-comunitaria, esto es, la emigración<br />
procedente de <strong>los</strong> países miembros de la<br />
CAN y dirigida hacia estos mismos países, es poco<br />
representativa estadísticamente, a excepción del<br />
caso ecuatoriano que presenta importantes índices<br />
tanto de emigración y retorno, como de inmigración<br />
y refugio de colombianos y peruanos que<br />
motivados principalmente por la dolarización de la<br />
economía ecuatoriana y el conflicto armado colombiano,<br />
han convertido al Ecuador en un gran laboratorio<br />
social en la región andina, al confluir en su<br />
territorio las diversas variantes de movilidad humana<br />
mencionadas 5 .<br />
Se calcula que un país necesita tener una tasa de<br />
natalidad superior al 2.1% para poder reponer la<br />
población que tiene 6 . Una natalidad inferior al 2.1%<br />
5<br />
Para estos casos particulares de migración sur-sur, la variante demográfica y el diferencial de desarrollo económico no parecen<br />
tener mayor incidencia en las migraciones intra-comunitarias. De hecho, habría que advertir que este tipo de análisis contribuye a<br />
explicar el caso de la migración sur-norte y la necesidad de políticas públicas en <strong>los</strong> países de destino y de origen que busquen atraer<br />
migración y retenerla, respectivamente. No obstante, no permite comprender la realidad de algunos países de origen que enfrentan<br />
también una alta inmigración y que tienen que disponer medidas para tratarla. Tampoco permite explicar el por qué de la migración<br />
sur-sur ya que se da en países con similares condiciones sociodemográficas (Conversación sostenida con Camilo Camacho Escamilla.<br />
Observatorio de Migraciones. Fundación ESPERANZA).<br />
6<br />
Ibídem. P. 4.<br />
112<br />
Diálogos Migrantes
La migración laboral en la región andina<br />
implica un decrecimiento de la población lo que<br />
quiere decir que la población que envejece cada<br />
año y se pensiona, no logra ser sustituida por <strong>los</strong> jóvenes<br />
que se vinculan al mercado laboral, generando<br />
un déficit de mano de obra del país en cuestión.<br />
Rusia, con una tasa de crecimiento poblacional del<br />
- 0.1%, pierde cada año 1 millón de <strong>trabajadores</strong>,<br />
entre quienes salen del mercado de trabajo (pensionados)<br />
y quienes lo reemplazan 7 . Se calcula que<br />
en china para el año 2027, saldrán del mercado<br />
de trabajo cerca de 200 millones de <strong>trabajadores</strong> y<br />
solo un 20% de esta cifra será reemplazado.<br />
De <strong>los</strong> cuatro países <strong>andinos</strong> solo Bolivia tiene una<br />
tasa de natalidad alta (3.2%). Por su parte, Colombia,<br />
Ecuador y Perú se aproximan rápidamente al<br />
punto de equilibrio del crecimiento de natalidad del<br />
2.1%, por lo que se estima que en pocos años comenzará<br />
el declive, cuyo impacto se notará unos 15<br />
años después, cuando la población que se pensiona<br />
no logre ser sustituida por el número de jóvenes<br />
que se incorporen al mercado de trabajo.<br />
En España el llamado “baby boom” 8 , caracterizado<br />
por las grandes tasas de natalidad, terminó en el<br />
año 1976. Para el año 1994, ingresaban al mercado<br />
laboral 700 mil jóvenes mientras que en la<br />
actualidad ingresan unos 300 mil. La pirámide de<br />
la población económicamente activa se ha venido<br />
ensanchando en la parte superior. Cuando la generación<br />
del “baby boom” se empiece a jubilar, la población<br />
en edad de trabajar caerá dramáticamente.<br />
En 2008 había casi 500 millones de habitantes en<br />
la Unión Europea. Para el 2060 habría una pérdida<br />
de casi 60 millones, contando con la migración 9 .<br />
Desde el 2005 había algunos países en <strong>los</strong> que se<br />
jubilaban más <strong>trabajadores</strong> que jóvenes que ingresan<br />
al mercado de trabajo 10 . En caso que se tenga<br />
una migración alta, también habrá pérdida de población<br />
en la UE, lo que plantearía una redefinición<br />
de las políticas migratorias. No obstante, <strong>los</strong> Estados<br />
se siguen resistiendo a promover políticas de<br />
apertura migratoria, y muy por contrario, el cierre de<br />
las fronteras y el desarrollo de políticas restrictivas<br />
son la característica actual, pese a la insistencia y<br />
estudios presentados por la Comisión Europea que<br />
señalan un declive poblacional. En estos casos, la<br />
resistencia xenófoba de importantes franjas de población<br />
europea y norteamericana es utilizada por<br />
<strong>los</strong> políticos para promover acciones restrictivas.<br />
Los Estados Unidos con un crecimiento poblacional<br />
del 0.9% está en el borde de iniciar un decrecimiento,<br />
y se calcula que para el 2020 será mayor el número<br />
de personas que se jubilaran que las ingresan<br />
al mercado de trabajo para reemplazarlas 11 . <strong>El</strong> poco<br />
crecimiento poblacional ha sido sostenido por la inmigración,<br />
principalmente de hispanos, a tal punto<br />
que las leyes estatales contra <strong>los</strong> in<strong>migrantes</strong> de la<br />
que Arizona fue pionera, tienen como telón de fondo<br />
“impedir” la “latinización” de Estados Unidos.<br />
Es indudable que la tasa de natalidad y la esperanza<br />
de vida inciden en <strong>los</strong> procesos migratorios.<br />
Este déficit puede ser sustituido parcialmente por<br />
la migración proveniente de aquel<strong>los</strong> países que<br />
tienen una tasa más alta de crecimiento poblacional.<br />
Hasta ahora, <strong>los</strong> países que proveen el “Bono<br />
Demográfico” provienen de América Latina, África<br />
y Asia. No obstante, esta tendencia parece que va<br />
a cambiar dramáticamente en las próximas décadas,<br />
según las proyecciones que hacen las Naciones<br />
Unidas.<br />
Se calcula que entre <strong>los</strong> años 2012 y 2015 México,<br />
Colombia, Ecuador y Perú llegarán a una tasa de<br />
natalidad decreciente, por debajo del 2.1% que es<br />
7<br />
RIANOVOSTI. (Diciembre de 2011). En Rusia hay más gente mayor que joven. Consultado el 23 de diciembre de 2011 desde: http://<br />
sp.rian.ru/opinion_analysis/20111222/152294636.html<br />
8<br />
Este concepto se acuñó después de la segunda guerra mundial para explicar la exp<strong>los</strong>ión demográfica de <strong>los</strong> países ang<strong>los</strong>ajones y<br />
europeos. Actualmente se usa para referirse a <strong>los</strong> periodos de incrementos significativos de población de algún país.<br />
9<br />
Un Informe de la División de Población de la Organización de Naciones Unidas –ONU- advirtió que Europa necesitará 159 millones<br />
de in<strong>migrantes</strong> para el año 2025, con el propósito de garantizar la fuerza de trabajo y paliar <strong>los</strong> efectos negativos del envejecimiento<br />
de su población. ACEPRENSA.COM. (Enero de 2000). La UE necesitará 159 millones de in<strong>migrantes</strong> hasta 2025. Consultado el 2 de<br />
diciembre de 2011 desde: http://www.aceprensa.com/articles/la-ue-necesitar-159-millones-de-in<strong>migrantes</strong>-hasta-/<br />
10<br />
paJARES, Miguel. (2009). Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración,<br />
Nº 21. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Pp. 132 – 133.<br />
11<br />
Ibídem. P. 132.<br />
Diálogos Migrantes 113
Conversatorio<br />
el crecimiento mínimo para que la población de un<br />
país no empiece a disminuir. Eso tendrá un impacto<br />
dentro de unos 15 años, pues será mayor la población<br />
que se jubila y menor la que ingresa al mercado<br />
laboral en reemplazo.<br />
La cifra de migración irregular en Estados Unidos<br />
ha bajado sustancialmente no solo por las políticas<br />
restrictivas y el trabajo precario, sino también por<br />
el menor peso de la demografía en México y Sudamérica.<br />
Si el siglo XX fue el de la gran exp<strong>los</strong>ión demográfica,<br />
pasando de 2.000 millones de habitantes en el<br />
año 1927 a 6.000 millones en el 2000 12 , el siglo XXI<br />
será el de la culminación y declive del crecimiento<br />
poblacional. En esta primera mitad de siglo XXI se<br />
mantendrá esta expansión que pasará de <strong>los</strong> 7 mil<br />
millones de personas que somos en el 2011, a las<br />
10 mil millones de personas que se proyecta seremos<br />
en el 2050, cuando la población se estabilizará<br />
y empezará a descender. Este proceso generará<br />
enormes tensiones por recursos naturales, energéticos,<br />
alimenticios, acceso al agua, crisis ambientales<br />
y déficit de mano de obra, en una crisis de<br />
sostenibilidad del planeta y de <strong>los</strong> seres humanos<br />
http://martesenfocados.wordpress.com/acciones-fotograficas/sebastiao-salgado/<br />
que lo habitamos. ¿Tendremos la conciencia y madurez<br />
suficiente para superar estos desafíos que<br />
como raza humana enfrentaremos en las siguientes<br />
décadas?<br />
Lo cierto es que el escenario mundial en términos<br />
de economía y demografía está cambiando e influirá<br />
en las dinámicas migratorias dentro de unos<br />
pocos años. África Subsahariana será quizás la única<br />
región del mundo con crecimiento poblacional<br />
mientras que América Latina desciende junto con<br />
las demás regiones del mundo.<br />
La Comunidad Andina<br />
Indudablemente, este escenario exigirá políticas<br />
más activas por parte de <strong>los</strong> grandes centros<br />
de desarrollo económico por captar <strong>migrantes</strong>,<br />
lo que incluye a potencias emergentes de nuestra<br />
región como México, Brasil, Argentina, Chile,<br />
cuyo crecimiento económico vendrá acompañado<br />
de un descenso poblacional. Muchos países<br />
y empresas se verán obligados a salir de manera<br />
activa a buscar cómo resolver el déficit de mano<br />
de obra. Frente a estas perspectivas cabe preguntarse,<br />
¿cuáles son las políticas de <strong>los</strong> países<br />
<strong>andinos</strong>? La respuesta es frustrante: Si no contamos<br />
con políticas solidas para gestionar nuestras<br />
actuales tendencias migratorias, si que menos<br />
las futuras.<br />
12<br />
UNFPA. Op. Cit., pp. 2-3.<br />
Es necesario indagar acerca de las estrategias de<br />
inmigración utilizadas por <strong>los</strong> países desarrollados<br />
que buscan <strong>trabajadores</strong> altamente calificados,<br />
que promueven la llamada tarjeta verde (USA), o<br />
azul (UE) para captar <strong>trabajadores</strong> calificados, en<br />
la competencia para atraer a <strong>los</strong> más capacitados,<br />
vaciando <strong>los</strong> países en desarrollo de sus mejores<br />
profesionales, constituyéndose en una transferencia<br />
neta de recursos desde el sur hacia el norte. Los<br />
países de origen invierten muchos recursos para<br />
educar personas que ejercerán como profesionales<br />
en el extranjero.<br />
Los países en desarrollo subvencionan financieramente<br />
a <strong>los</strong> países desarrollados cuando estos<br />
captan profesionales de <strong>los</strong> países de origen. Sin<br />
embargo, ¿Cuánto le cuesta a un país de origen la<br />
formación de un profesional? ¿Cuántos migran? y<br />
114<br />
Diálogos Migrantes
La migración laboral en la región andina<br />
¿Cuál es el valor que eso le<br />
representa financieramente<br />
a un país de origen?<br />
Los países de destino establecen<br />
un doble rasero.<br />
Por un lado, <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
calificados ingresan en<br />
condiciones regulares a<br />
<strong>los</strong> países de destino, pues<br />
para la economía y para el<br />
ejercicio de la profesión es<br />
indispensable que estén regularizados. Por ejemplo,<br />
sería impensable un médico que hace cirugías,<br />
sin tener documentos de migración. Mientras <strong>los</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> no cualificados ingresaran irregularmente,<br />
y contribuirían indirectamente a la disminución<br />
de <strong>los</strong> salarios, debido a las condiciones de<br />
contratación por las carencias de documentos, que<br />
facilitan y promueven la explotación y <strong>los</strong> abusos.<br />
La irregularidad es funcional a las estrategias del<br />
mercado en <strong>los</strong> países de destino, a la explotación y<br />
a la negación de derechos.<br />
Durante décadas, la migración se había constituido<br />
en una alternativa para las personas que se veían<br />
privadas de sus derechos políticos, económicos y<br />
sociales, desplazándose a otros países para trabajar<br />
y disponer así de medios para una vida digna.<br />
Esto parece que va a cambiar no solo por las<br />
políticas restrictivas en <strong>los</strong> países de destino, sino<br />
también por el crecimiento económico de algunos<br />
países de origen, que aunado a una disminución de<br />
su natalidad, tendrá un impacto en la disminución<br />
de <strong>los</strong> flujos migratorios.<br />
En <strong>los</strong> procesos de integración en la Comunidad andina<br />
CAN en materia migratoria, se han aprobado<br />
importantes Decisiones como el caso de la Decisión<br />
545 sobre migración laboral. Pasados <strong>los</strong> años no<br />
se logra todavía su implementación, debido a resistencias<br />
de nuestros gobiernos. Con argumentos tan<br />
pobres como que “se nos llena el país de ecuatorianos”,<br />
según un funcionario del gobierno colombiano,<br />
cuando la realidad es al contrario; o que “se<br />
nos llena el país de peruanos”, en palabras de un<br />
funcionario del gobierno boliviano. Seguimos manejando<br />
una política miope y unilateral, en la que<br />
pretendemos que les abran las puertas a nuestros<br />
“Le ponemos muchas barreras a la libre<br />
movilidad de personas al interior de la<br />
Comunidad Andina. Estamos todavía muy<br />
lejos de un ejercicio pleno de ciudadanía<br />
andina que no se logrará mientra nos<br />
sigamos tratando como extranjeros”.<br />
e<strong>migrantes</strong>, pero se las<br />
cerramos a <strong>los</strong> demás. Ni<br />
siquiera se piensa en un<br />
mercado común que apuntale<br />
nuestro crecimiento,<br />
que aproveche nuestras<br />
sinergias, y que nos de la<br />
musculatura política y económica<br />
para enfrentar <strong>los</strong><br />
grandes centros de poder<br />
en una economía globalizada.<br />
Todavía nos falta comprender<br />
que las economías de escala, dan eficiencia<br />
y competitividad en la producción y comercialización<br />
de productos y servicios, y por consiguiente,<br />
un mayor poder económico y político. Eso lo entienden<br />
perfectamente <strong>los</strong> líderes de la Unión Europea<br />
que frente a la crisis de la deuda que ha afectado a<br />
algunos países después de la crisis económica del<br />
2008, su respuesta fue profundizar la integración a<br />
nivel fiscal y disciplinar mas el gasto presupuestal<br />
de <strong>los</strong> países. La crisis de la Comunidad Andina es<br />
más una crisis de visión y de liderazgo político de<br />
nuestros gobiernos.<br />
Le ponemos muchas barreras a la libre movilidad<br />
de personas al interior de la Comunidad Andina.<br />
Estamos todavía muy lejos de un ejercicio pleno<br />
de ciudadanía andina que no se logrará mientras<br />
continuemos haciendo controles migratorios a<br />
nuestros ciudadanos y ciudadanas andinas, o sea,<br />
mientras nos sigamos tratando como extranjeros.<br />
Se requiere dar el paso que dio la Unión Europea<br />
con el acuerdo de Schengen que en la práctica<br />
eliminó las fronteras entre <strong>los</strong> países que suscribieron<br />
el acuerdo, permitiendo el libre flujo de ciudadanos<br />
y ciudadanas, a tal punto que <strong>los</strong> vue<strong>los</strong><br />
aéreos entre <strong>los</strong> países se gestionan como si fuesen<br />
vue<strong>los</strong> nacionales, sin controles migratorios.<br />
A nuestros dirigentes habría que recordarles que<br />
la experiencia europea, no condujo a que un país<br />
“se llenara” de ciudadanos o ciudadanas de otro<br />
país. En la práctica, la circulación ha sido limitada<br />
pues solo el 2% de <strong>los</strong> ciudadanos y ciudadanas<br />
de la Unión Europea viven y trabajan en un Estado<br />
miembro de la UE que no es su Estado de origen.<br />
Por el contrario, se ha desarrollado una identidad<br />
europea; una certeza de la cual el espacio europeo<br />
es su espacio natural.<br />
Diálogos Migrantes 115
Conversatorio<br />
<strong>El</strong> reciente acuerdo entre <strong>los</strong> gobiernos de Ecuador<br />
y Colombia 13 , de gestionar <strong>los</strong> vue<strong>los</strong> aéreos entre<br />
<strong>los</strong> dos países como si fuesen vue<strong>los</strong> nacionales,<br />
es un importante paso en esta dirección que esperamos<br />
se extienda pronto a <strong>los</strong> demás países miembros<br />
de la Comunidad Andina.<br />
Se requiere de una cultura ciudadana para vivir y<br />
ejercer <strong>los</strong> derechos. No es suficiente que existan<br />
normas si no hay una apropiación de las mismas.<br />
Aunque desde principios del siglo XX hasta nuestros<br />
días se hayan producido una gran cantidad<br />
de convenios sobre migraciones laborales y sobre<br />
derechos laborales y derechos humanos, son<br />
constantes <strong>los</strong> desconocimientos de <strong>los</strong> mismos,<br />
las vulneraciones, las exclusiones, las prácticas<br />
xenófobas, la persecución, la marginación y la criminalización<br />
de las personas <strong>migrantes</strong>. Los <strong>trabajadores</strong><br />
y trabajadoras <strong>migrantes</strong> son asumidos<br />
como un mal necesario al que se le reconoce en la<br />
práctica lo mínimo, se le recibe con cautela y se le<br />
trata como ese “otro” que “no será igual a mí”: un<br />
extraño, un extranjero, el “otro” sin derechos, el no<br />
ciudadano.<br />
En este contexto, <strong>los</strong> derechos de las personas <strong>migrantes</strong><br />
que se desconocen con más frecuencia son:<br />
• Igualdad de trato y oportunidades<br />
• Derecho de asociación<br />
• Protección contra el trabajo forzoso<br />
• Acceso a la Seguridad social<br />
• Acceso de empleo y profesión<br />
• Servicios médicos adecuados<br />
• Transferencia de remesas<br />
• Igualdad de trato respecto a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
nacionales<br />
• Derechos culturales y sindicales<br />
• Acceso a la salud<br />
• Libertad individual y colectiva<br />
• Acceso a la justicia<br />
• Acceso a la educación<br />
• Derecho a la movilidad geográfica<br />
• Protección contra el trabajo infantil<br />
• Reunificación familiar<br />
• Derecho a la reunificación familiar<br />
• La discriminación en todas sus formas<br />
• Vacaciones<br />
• <strong>El</strong> derecho a la dignidad, a la libertad y al reconocimiento<br />
de su trabajo en la trata de personas<br />
• Sindicalización<br />
• Acceso a la vivienda<br />
• Reconocimiento de calificaciones laborales<br />
• Derecho a la vida familiar<br />
Asimismo, se evidencia una ausencia de programas<br />
de atención y asistencia cuando <strong>los</strong> derechos son<br />
vulnerados, y de información tanto a la salida y la<br />
llegada como al momento de retornar.<br />
Conclusiones<br />
Corresponde a las conciencias más avanzadas de<br />
<strong>los</strong> países de origen y destino, a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y<br />
trabajadoras <strong>migrantes</strong>, y a <strong>los</strong> gobiernos, promover<br />
<strong>los</strong> derechos en contextos migratorios y velar por su<br />
ejercicio hasta garantizar el pleno goce de <strong>los</strong> derechos<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras <strong>migrantes</strong> y<br />
sus familias. Si no hay una actitud activa en promover<br />
y garantizar estos derechos, lo más probable es<br />
que estos no se realicen.<br />
De igual forma, le corresponde a la sociedad civil<br />
ser la conciencia y la memoria de <strong>los</strong> derechos exigiendo<br />
a <strong>los</strong> Estados la ratificación e implementación<br />
de <strong>los</strong> numerosos convenios, tratados, convenciones<br />
y demás instrumentos internacionales sobre<br />
derechos laborales y derechos humanos existentes<br />
desde principios del siglo XX hasta estos primeros<br />
años del siglo XXI. Es de resaltar algunos tan importantes<br />
como: la Convención sobre <strong>los</strong> derechos<br />
13<br />
ELESPECTADOR.COM. (Diciembre de 2011). Presidente Santos destacó importancia de acuerdos con Ecuador. Consultado el 19 de<br />
diciembre de 2011 desde: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-317573-presidente-santos-destaco-importanciade-acuerdos-ecuador<br />
116<br />
Diálogos Migrantes
La migración laboral en la región andina<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios y sus familias del<br />
año 1990 que no ha sido ratificado por <strong>los</strong> países<br />
desarrollados de Norteamérica, Europa y Japón; el<br />
Convenio Iberoamericano de seguridad social, que<br />
requiere la ratificación y puesta en marcha en nuestros<br />
países; o el Convenio de la OIT sobre trabajadoras<br />
domésticas del año 2011, que incluye un apartado<br />
sobre trabajadoras domésticas <strong>migrantes</strong>; o<br />
las Decisiones de la CAN como la 545 de migración<br />
laboral, la 548 de protección y asistencia consular,<br />
y la 583 de seguridad social.<br />
Todos estos instrumentos requieren de una acción<br />
de la sociedad civil para que se ratifiquen o se implementen<br />
con el propósito de contribuir al goce de<br />
<strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> y trabajadoras <strong>migrantes</strong>.<br />
Deberíamos aprender de Filipinas que es<br />
el país que más ha ratificado <strong>los</strong> convenios de protección<br />
de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>. Allí hay una<br />
política pública de protección de sus <strong>trabajadores</strong><br />
en el extranjero. O de iniciativas como el Fondo de<br />
ayuda a <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> que existe en Pakistán, Sri<br />
Lanka y Filipinas para repatriación de cadáveres,<br />
enfermos, problemas legales y abusos.<br />
La constitución de la Red Andina de Migraciones<br />
–RAM-, y de diversas redes nacionales e internacionales,<br />
son un paso importante del protagonismo<br />
político y social en torno a las migraciones, en las<br />
que el sindicalismo está jugando un nuevo e importante<br />
rol. Este es el caso de la Plataforma Social<br />
Migratoria HERMES en Colombia que agrupa unas<br />
20 organizaciones sociales, académicas, religiosas<br />
y sindicales que trabajan el tema migratorio con un<br />
enfoque de derechos humanos, y que en <strong>los</strong> dos<br />
últimos años su Consejo Directivo ha sido presidido<br />
por voceros de las organizaciones sindicales como<br />
la Confederación General del Trabajo –CGT– y ahora<br />
la Central Unitaria de Trabajadores –CUT–.<br />
Esta convergencia de actores sociales de diversa<br />
índole plantea que la gobernabilidad de las migraciones<br />
debe pasar por un necesario dialogo que<br />
incluya actores sociales como las personas <strong>migrantes</strong>,<br />
sus familias, las organizaciones sociales, <strong>los</strong><br />
gobiernos y <strong>los</strong> empleadores. Es importante pensar<br />
en un mecanismo que recoja lo mejor del dialogo<br />
tripartita existente entre empleadores, <strong>trabajadores</strong><br />
y gobiernos, del que la OIT ha sido su mejor expresión,<br />
para convertirse en un dialogo “quintapartita”<br />
que además incluya a las personas <strong>migrantes</strong> y a<br />
las organizaciones sociales.<br />
Asimismo, se requiere retomar un enfoque de derechos<br />
humanos en las migraciones laborales y<br />
en el mundo del trabajo, y re-examinar el concepto<br />
de “trabajo decente” que se ha constituido en<br />
un discurso legitimador del control social de <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> y trabajadoras, sean <strong>migrantes</strong> o no.<br />
Deberíamos preguntarnos en qué momento la dignidad,<br />
que es una cualidad inherente a la condición<br />
humana, se subsumió en la “decencia”. La dignidad<br />
humana ha sido una de las conquistas de la<br />
civilización que fue plasmada en la Declaración de<br />
<strong>los</strong> Derechos Humanos de las Naciones Unidas. <strong>El</strong><br />
llamado “trabajo decente” es un eufemismo para la<br />
sumisión las relaciones capital-trabajo, como si <strong>los</strong><br />
derechos y el reclamo de <strong>los</strong> mismos pasara por la<br />
“decencia”; (una forma de conducta de visos morales<br />
como lo define el diccionario de la Real Academia<br />
de Española), como si la explotación y la negación<br />
de <strong>los</strong> derechos humanos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
y trabajadoras fuese un problema que se resuelve a<br />
través de la “decencia” y no desde una postura de<br />
dignidad y derechos.<br />
Hay que salir de esa mansedumbre que solo busca<br />
legitimar el sometimiento y la explotación. La explotación<br />
no es “decente” y las ganancias empresariales<br />
basadas en la misma tampoco se podrían<br />
denominar “decentes”. La crisis financiera de <strong>los</strong> últimos<br />
años tiene que ver precisamente con que <strong>los</strong><br />
salarios se mantuvieron estables o con tendencia a<br />
la baja mientras la productividad se incrementaba,<br />
aumentando con ello las ganancias empresariales a<br />
unos niveles nunca antes conocidos, lo que condujo<br />
a que hubiese a nivel global tres veces más dinero<br />
en circulación que el valor real de la economía. La<br />
especulación financiera con <strong>los</strong> excedentes de capital<br />
generados, condujo a la crisis económica del<br />
2008 y de la cual todavía no logramos salir. Abandonar<br />
el concepto de “trabajo decente” y retomar el<br />
concepto de “trabajo digno” es no solo un acto de<br />
rebeldía frente a discursos de sometimiento, sino<br />
también un acto por recuperar un discurso de derechos<br />
en un mundo globalizado donde la explotación<br />
en todas sus formas nos está conduciendo a un<br />
abismo social y ecológico de grandes proporciones.<br />
Diálogos Migrantes 117
Conversatorio<br />
<strong>El</strong> movimiento de <strong>los</strong> indignados en España y Europa,<br />
que se ha extendido a Estados Unidos, y que<br />
tienen que ver con la concentración de la riqueza,<br />
las revoluciones árabes contra las dictaduras, y las<br />
protestas estudiantiles en América latina contra la<br />
mercantilización de la educación, están planteando<br />
nuevos escenarios y demandas. En el futuro,<br />
<strong>los</strong> nuevos sistemas políticos serán una necesidad<br />
impuesta por las demandas de la población y tendrán<br />
que responder a las expectativas económicas<br />
y sociales de <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>. En caso contrario, no serán<br />
sostenibles. Los cambios estructurales que se<br />
generaron en el pasado y que apuntaban a la concentración<br />
de la riqueza, ahora no serán posibles<br />
gracias a la actitud cada vez más crítica de la población<br />
en todos <strong>los</strong> continentes. <strong>El</strong> papel del internet y<br />
<strong>los</strong> medios de comunicación, obliga a que las políticas<br />
y <strong>los</strong> políticos sean cada vez más transparentes<br />
bajo el examen de <strong>los</strong> ciudadanos y ciudadanas.<br />
En un mundo cada vez más globalizado, todo, o casi<br />
todo, traspasa las fronteras sin mayores controles,<br />
excepto <strong>los</strong> seres humanos. Los medios de comunicación,<br />
<strong>los</strong> capitales y las mercancías circulan libremente.<br />
<strong>El</strong> internet, las redes sociales que fluyen a<br />
través de la red, <strong>los</strong> teléfonos de última generación<br />
con sus pin y mensajería instantánea, han construido<br />
comunidades virtuales globales de todo tipo y de<br />
múltiples intereses sobre derechos humanos, sobre<br />
temas ambientales o políticos, que se han convertido<br />
en mecanismos de información y convocatoria<br />
para protestas sociales y políticas como algunas de<br />
las revueltas mencionadas en <strong>los</strong> países árabes,<br />
Estados Unidos y Europa.<br />
En este contexto se acepta al “otro” dentro de una<br />
determinada comunidad de intereses en el plano<br />
virtual, pero muchas veces, cuando se apaga el<br />
computador, se sale a la calle, y se encuentra con<br />
el “otro” ya no virtual, en una presencia real y humana,<br />
el concepto de comunidad se desvanece y la<br />
intolerancia y la xenofobia reemplazan la tolerancia<br />
y la amistad del mundo virtual. Se ha creado una<br />
esquizofrenia global, en la que la coherencia y lo<br />
humano, lo esencialmente humano, es objeto de<br />
rechazo y violencia.<br />
Desde Ecuador ha surgido el concepto de la “ciudadanía<br />
universal” como una política de Estado que<br />
recoge una visión humanista y que plantea que nadie<br />
es dueño del planeta, que las fronteras fueron<br />
imposiciones históricas que pueden ser revertidas<br />
si somos capaces de trascender nuestros miedos<br />
y nuestras ambiciones, si somos capaces de reconocernos<br />
en el otro. Reconociendo que somos una<br />
sola humanidad, navegando en un enorme barco<br />
cósmico llamado planeta tierra, ligados indisolublemente<br />
a un solo destino, en la que la suerte de<br />
todos es la suerte de cada uno. O como diría Osho,<br />
“En la ecología de la nueva humanidad la naturaleza<br />
no está ahí para conquistarla, sino para vivirla y<br />
para amarla. Formamos parte de ella, ¿Cómo podríamos<br />
conquistarla?” 14 .<br />
Bibliografía<br />
ACEPRENSA.COM. (Enero de 2000). La UE necesitará<br />
159 millones de in<strong>migrantes</strong> hasta 2025. Consultado<br />
el 2 de diciembre de 2011 desde: http://www.<br />
aceprensa.com/articles/la-ue-necesitar-159-millones-de-in<strong>migrantes</strong>-hasta-/<br />
BARCELATA, Hilario. (s.f.). Qué es el “Bono demográfico”.<br />
Recuperado el 10 de diciembre de http://www.eumed.net/libros/2008a/382/QUE%20ES%20EL%20<br />
BONO%20DEMOGRAFICO.htm<br />
ELESPECTADOR.COM. (Diciembre de 2011). Presidente<br />
Santos destacó importancia de acuerdos con Ecuador.<br />
Consultado el 19 de diciembre de 2011 desde:<br />
http://www.elespectador.com/noticias/politica/<br />
articulo-317573-presidente-santos-destaco-importancia-de-acuerdos-ecuador<br />
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS –UN-<br />
FPA-. (2011). Estado de la población mundial 2011.<br />
UNFPA.<br />
OSHO. (2010). Cambio. Cómo convertir una crisis en una<br />
oportunidad. Argentina: Editorial Grijalbo.<br />
paJARES, Miguel. (2009). Inmigración y mercado de trabajo.<br />
Informe 2009. Documentos del Observatorio<br />
Permanente de la Inmigración, Nº 21. Madrid: Ministerio<br />
de Trabajo e Inmigración. Pp. 132 – 133.<br />
RIANOVOSTI. (Diciembre de 2011). En Rusia hay más<br />
gente mayor que joven. Consultado el 23 de diciembre<br />
de 2011 desde: http://sp.rian.ru/opinion_analysis/20111222/152294636.html<br />
14<br />
OSHO. Op. Cit., p. 24.<br />
118<br />
Diálogos Migrantes
Declaraciones<br />
e informes especiales
<strong>Parlamento</strong> andino promueve la adhesión de la CAN<br />
al acuerdo de residencia del mercosur<br />
Decisión que beneficia a 3 millones de <strong>andinos</strong> y 6 millones de suramericanos<br />
espera ahora aprobación de <strong>los</strong> ejecutivos de Colombia,<br />
y luego de la Comunidad Andina<br />
Lucía Alvites & Ricardo Jiménez 1<br />
En sesión del pleno del <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong>, entre<br />
<strong>los</strong> días 26 y 29 de septiembre del 2011 en Bogotá,<br />
Colombia, <strong>los</strong> representantes de Perú, Bolivia,<br />
Colombia y Ecuador, aprobaron por unanimidad la<br />
Decisión que propone formalmente a <strong>los</strong> ejecutivos<br />
de Colombia y de la Comunidad Andina – CAN<br />
adherirse en bloque y formalmente al Acuerdo sobre<br />
Residencia de <strong>los</strong> Estados Partes del MERCO-<br />
SUR, Chile y Bolivia.<br />
<strong>El</strong> camino recorrido<br />
<strong>El</strong> Acuerdo sobre Libre Residencia del MERCOSUR,<br />
adoptado en el 2002, tuvo una primera implementación<br />
unilateral, de hecho, por parte de Argentina<br />
en su nueva Ley Migratoria y Plan Patriota del año<br />
2004, y se implementa plenamente a partir de<br />
2009 en <strong>los</strong> 6 países del Acuerdo: Argentina, Brasil,<br />
Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia. <strong>El</strong> 28 de junio de<br />
2011, en Paraguay, las autoridades competentes<br />
de <strong>los</strong> seis países del Acuerdo y del Perú firmaron<br />
el Acta de adhesión formal del Perú al Acuerdo de<br />
MERCOSUR, ratificado en la normativa interna en<br />
abril del mismo año; el cual, está actualmente en<br />
proceso de implementación. Ecuador hizo lo propio<br />
un día después, el 29 de junio de 2011. De esta<br />
manera, esta adhesión en bloque de la CAN sólo<br />
requiere en la práctica de la adhesión por parte de<br />
Colombia, lo cual es facilitado por el hecho de ser<br />
un país asociado al MERCOSUR desde el año 2004.<br />
Hacia la ciudadanía suramericana<br />
<strong>El</strong> Acuerdo de Libre Residencia de MERCOSUR<br />
constituye la normativa más avanzada en materia<br />
migratoria regional, pues permite a cualquier nacional<br />
de uno de <strong>los</strong> países parte, residir y desarrollar<br />
cualquier actividad lícita en cualquiera de <strong>los</strong> otros<br />
países parte, con la sola demostración de nacionalidad<br />
y no contar con antecedentes penales, sin exigir<br />
siquiera la acreditación de trabajador mediante<br />
contrato, independientemente de su condición de<br />
regularidad, ya que permite regularizarla, incluso<br />
1<br />
Lucía Alvites: Socióloga peruana por la Universidad de San Marcos, Tesista del Magíster en Género y estudios latinoamericanos<br />
de la Universidad de Chile, Asesora en Temas migratorios del Parlamentario peruano y Vicepresidente del <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong>. luciamariana123@gmail.com<br />
y Alberto Adrianzén: Sociólogo chileno por la Universidad de Chile, consultor del Proyecto Perú Migrante.<br />
ricardojimenez006@gmail.com<br />
120<br />
Diálogos Migrantes
<strong>Parlamento</strong> andino promueve la adhesión de la CAN al acuerdo de residencia del Mercosur<br />
sin pagar multas adicionales (art. 3, párr. último).<br />
Representa así lo más cercano a la ciudadanía suramericana,<br />
condición imprescindible de una plena<br />
integración regional.<br />
Por eso, más allá de que ya tres de <strong>los</strong> cuatro países<br />
de la CAN están adheridos al Acuerdo, la adhesión<br />
“en bloque” de la CAN al Acuerdo de MERCOSUR<br />
en esta materia representa un paso simbólico y<br />
político significativo, ya que fortalece el proceso de<br />
integración regional suramericano, al contar con 9<br />
de <strong>los</strong> 11 países de la actual Unión de Repúblicas<br />
Suramericanas – UNASUR. Esto implicaría un beneficio<br />
a escala humana, la de mayor legitimidad, ya<br />
que se beneficiarían directamente en su vida cotidiana,<br />
a cerca de 6 millones de ciudadanos y ciudadanas<br />
de nuestros países que residen en otros<br />
de la región, restableciendo sus plenos derechos<br />
ciudadanos, ampliando y fortaleciendo <strong>los</strong> sistemas<br />
democráticos. Justamente, es este un momento<br />
histórico especialmente oportuno, debido a que<br />
la integración regional representa una necesidad<br />
acuciante como protección a <strong>los</strong> efectos de las crisis<br />
económicas producidas en <strong>los</strong> países del norte<br />
y que, en ocasiones anteriores, han traído consecuencias<br />
devastadoras para nuestros países.<br />
<strong>El</strong> camino que sigue<br />
Así lo ha entendido el pleno del <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong><br />
que, unánimemente, aprobó la Decisión propuesta<br />
por parte de la representación peruana en su conjunto.<br />
Ahora, la medida que beneficiaría directamente a<br />
3 millones de <strong>migrantes</strong> intra CAN y 6 millones de<br />
<strong>migrantes</strong> intra MERCOSUR y CAN espera la aprobación<br />
y posterior implementación de <strong>los</strong> ejecutivos<br />
de Ecuador y Colombia, y luego de <strong>los</strong> ejecutivos<br />
partes del Acuerdo.<br />
Es tarea de todos/as y cada uno/a de <strong>los</strong>/as suramericanos/as<br />
hacer el máximo esfuerzo posible<br />
para apurar a <strong>los</strong> ejecutivos a que tomen <strong>los</strong> siguientes<br />
pasos, dentro de este largo camino que<br />
empezó en 2002, y que ya lleva avanzado un buen<br />
trecho, beneficiando a millones de seres humanos<br />
y adecuando nuestras sociedades a las nuevas realidades<br />
del siglo XXI.<br />
Diálogos Migrantes 121
Proyecto de decisión<br />
Propuesta de adhesión de la comunidad andina como bloque<br />
al acuerdo de residencia de mercosur, bolivia y chile<br />
1.- AUTOR: Representación Parlamentaria del <strong>Parlamento</strong><br />
<strong>Andino</strong> por Perú.<br />
2.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS<br />
1. Recuperar la legitimidad resolviendo <strong>los</strong> problemas<br />
de millones de ciudadanos de la CAN.<br />
La Comunidad Andina atraviesa un momento de<br />
aguda deslegitimación en las poblaciones de <strong>los</strong><br />
países que la conforman, existiendo extendidas críticas<br />
como un gasto que no reporta resultados útiles<br />
a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y ciudadanos. En tiempos de seria<br />
crisis internacional, como <strong>los</strong> actuales, existe una<br />
gran oportunidad para recuperar fuertemente la legitimidad<br />
de <strong>los</strong> procesos de integración en general<br />
y de la CAN en particular como el mejor paraguas y<br />
defensa contra las crisis internacionales, mostrando<br />
<strong>los</strong> beneficios y fortalezas concretas que reportan<br />
para <strong>los</strong> ciudadanos de <strong>los</strong> Países Miembros.<br />
2. <strong>El</strong> sistema migratorio andino y suramericano,<br />
una realidad de millones de ciudadanos.<br />
Una gran oportunidad en este sentido se presenta<br />
actualmente, a partir de la realidad que vive el sistema<br />
migratorio andino y suramericano. Se trata de<br />
una realidad concreta que involucra a más del 10%<br />
de la población de <strong>los</strong> países de la CAN, un total de<br />
más de 10 millones de personas, 4.5 millones de<br />
colombianos, 3 millones de peruanos, 1.5 millones<br />
de ecuatorianos, y casi 2 millones de bolivianos.<br />
De el<strong>los</strong>, cerca de 3 millones son <strong>migrantes</strong> entre<br />
países de la CAN, alrededor de 500 mil colombianos<br />
en Ecuador, 65 mil peruanos en Bolivia, fuertes flujos<br />
fronterizos, etc. Esta cifra se eleva a cerca de 7 millones<br />
de <strong>migrantes</strong> intra-regionales, si se incorporan<br />
<strong>los</strong> países del Mercado Común del Sur MERCOSUR<br />
(Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) más Chile.<br />
A pesar de que la CAN ha emitido numerosas “Decisiones”<br />
sobre migración (397 de 1996, 545 de<br />
2003, 548 de 2004, etc.), con el fin de beneficiar<br />
a estos ciudadanos, lo cierto es que sus impactos<br />
han sido insuficientes todavía. La falta de Reglamento<br />
y Protoco<strong>los</strong> de aplicación impiden hasta hoy<br />
la implementación de estas Decisiones, alcanzando<br />
en el mejor de <strong>los</strong> casos la unilateralidad, el ámbito<br />
fronterizo o bilateral. Las diferencias de grado de<br />
comprensión y abordaje de las migraciones entre<br />
<strong>los</strong> países conformantes hacen muy disímiles las<br />
políticas migratorias en la práctica. Los ciudadanos<br />
<strong>andinos</strong>, aún residiendo como <strong>migrantes</strong> en un País<br />
Miembro de la CAN, enfrentan exigencias adicionales<br />
documentarias de residencia y trabajo que dificultan,<br />
a veces gravemente sus vidas, su actividad<br />
laboral económica y sus derechos ciudadanos.<br />
3. Razones políticas y económicas para la propuesta.<br />
Se requiere entonces una clara voluntad política<br />
y una consecuente acción decidida de <strong>los</strong> Países<br />
Miembros de la CAN para revertir esta situación.<br />
Representa también un redituable mecanismo de<br />
fortalecimiento económico, ya que permitirá beneficiar<br />
con mejores condiciones a <strong>los</strong> compatriotas<br />
que residen en el exterior para facilitar <strong>los</strong> envíos<br />
de remesas a <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong>, que sólo el año<br />
pasado enviaron en conjunto 9.800 millones de dólares,<br />
4.000 mil millones a Colombia, 2.500 millones<br />
a Ecuador y Perú, y 1.000 millones a Bolivia.<br />
Justamente ahora, en el momento más oportuno,<br />
se requieren este tipo de mecanismos económicos<br />
concretos para enfrentar la crisis económica<br />
internacional, aún más si se tiene en cuenta que<br />
<strong>los</strong> países de la subregión enfrentan un desempleo<br />
urbano del 10% y una pobreza del 16% del total de<br />
su población.<br />
122<br />
Diálogos Migrantes
Proyecto de decisión<br />
4. <strong>El</strong> Acuerdo sobre Residencia para Nacionales<br />
de <strong>los</strong> Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y<br />
Chile, una gran oportunidad para la CAN.<br />
La normativa migratoria más trascendental del<br />
MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo<br />
sobre Residencia para Nacionales de <strong>los</strong> Estados<br />
partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile de 2002 (en<br />
adelante, “<strong>El</strong> Acuerdo”), y en plena aplicación desde<br />
2009, que establece el acceso a la residencia<br />
temporaria por dos años para <strong>los</strong> nacionales de<br />
cualquiera de <strong>los</strong> estados parte (Brasil, Argentina,<br />
Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile) con la sola demostración<br />
de la nacionalidad y no tener antecedentes<br />
penales, pudiendo optar a la residencia definitiva<br />
después de esos dos años. Esta residencia<br />
temporaria les permite desarrollar cualquier actividad<br />
laboral o comercial lícita, en plena igualdad de<br />
derechos con la población del país receptor, y <strong>los</strong><br />
exime de cualquier multa o gravamen en caso de<br />
obtenerla habiendo estado irregular anteriormente<br />
(Artículo 3, párrafo último).<br />
<strong>El</strong> 28 de junio de 2011, en Paraguay, se firmó, por<br />
parte de todos <strong>los</strong> países concernidos, el Acta de<br />
adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en<br />
la normativa interna del Perú por Decreto Supremo<br />
N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo año;<br />
aunque todavía es importante empujar su plena implementación<br />
en el mismo Perú y <strong>los</strong> demás países<br />
del Acuerdo. Bolivia es parte del mismo desde su<br />
gestación. Sólo faltan formalmente las adhesiones<br />
de Colombia y Ecuador para que toda la CAN se integre<br />
con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo<br />
Migratorio.<br />
En este orden de ideas, la presente propuesta pretende<br />
que independientemente de las adhesiones<br />
ya existentes de Bolivia y Perú, el <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong><br />
asuma la tarea de proponer y lograr que el Acuerdo<br />
sea asumido, mediante adhesión formal, por la<br />
CAN en bloque. Lo cual además se facilita por ser<br />
todos sus Países Miembros “Estados asociados”<br />
del MERCOSUR, Bolivia desde 1996, Perú desde<br />
2003, Colombia y Ecuador desde 2004. Incluso, se<br />
espera trabajar para ampliar el mencionado Acuerdo<br />
subsiguientemente a todos <strong>los</strong> Países Miembros<br />
de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),<br />
comunidad política, económica y cultural de <strong>los</strong><br />
doce países independientes de Suramérica: Bolivia,<br />
Perú, Chile, Argentina, Ecuador, Brasil, Uruguay,<br />
Paraguay, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam.<br />
Constituida a través del Tratado de 23 de mayo de<br />
2008 en Brasilia.<br />
Esta adhesión en bloque al Acuerdo permitiría residir<br />
y desarrollar cualquier actividad lícita, con la<br />
sola demostración de la nacionalidad y no contar<br />
con antecedentes penales, sin exigir siquiera la<br />
acreditación de trabajador mediante contrato, e<br />
independiente de su condición de regularidad, en<br />
cualquiera de <strong>los</strong> ocho países integrantes de la CAN<br />
y MERCOSUR, beneficiando directamente en su<br />
vida cotidiana a cerca de 6 millones de ciudadanos<br />
de <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong> que residen en otros de la<br />
región, restableciendo sus plenos derechos, desarrollando<br />
<strong>los</strong> sistemas democráticos, fortaleciendo<br />
la integración regional y devolviendo a la CAN<br />
en general y al <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> en particular el<br />
prestigio de la utilidad concreta para sus pueb<strong>los</strong> y<br />
ciudadanos.<br />
<strong>El</strong> hecho de que este Acuerdo ya esté operando<br />
plenamente entre sus países signatarios, permite<br />
facilitar su aplicación en <strong>los</strong> países de la subregión,<br />
a través de la ampliación y adecuación de sus mecanismos<br />
operativos, con el apoyo de <strong>los</strong> órganos<br />
correspondientes y pertinentes, tales como el Comité<br />
<strong>Andino</strong> de Autoridades de Migración (CAAM).<br />
Lo importante es contar con voluntad política para<br />
impulsar esta propuesta que busca beneficiar a <strong>los</strong><br />
ciudadanos <strong>andinos</strong>.<br />
Proyecto de decisión<br />
3.- CONSIDERANDO<br />
Que, de conformidad al Artículo 43 literal a) del<br />
Acuerdo de Cartagena, son atribuciones del <strong>Parlamento</strong><br />
<strong>Andino</strong> participar en la promoción y orientación<br />
del proceso de la integración subregional andina,<br />
con miras a la consolidación de la integración<br />
latinoamericana;<br />
Que, el literal e) del Artículo 43, establece que el<br />
<strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> puede participar en la genera-<br />
Diálogos Migrantes 123
Declaraciones e informes especiales<br />
ción normativa del proceso mediante sugerencias<br />
a <strong>los</strong> órganos del Sistema de proyectos de normas<br />
sobre temas de interés común, para su incorporación<br />
en el ordenamiento jurídico de la Comunidad<br />
Andina;<br />
Que, según lo establecido en el Artículo 43 literal g),<br />
el <strong>Parlamento</strong> <strong>Andino</strong> puede promover relaciones de<br />
cooperación y coordinación con <strong>los</strong> <strong>Parlamento</strong>s de<br />
<strong>los</strong> Países Miembros, <strong>los</strong> órganos e instituciones del<br />
Sistema, así como con <strong>los</strong> órganos parlamentarios<br />
de integración o cooperación de terceros países;<br />
Que, la Comunidad Andina cuenta con un marco<br />
normativo en el tema migratorio como las Decisiones<br />
503 “Reconocimiento de documentos nacionales<br />
de identificación”; 397 “Tarjeta Andina de<br />
Migración”; 545 “Instrumento <strong>Andino</strong> de Migración<br />
Laboral”; 583 “Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad<br />
Social”; 584 “Instrumento <strong>Andino</strong> de Seguridad y<br />
Salud en el Trabajo”; 548 “Mecanismo <strong>Andino</strong> de<br />
Cooperación en materia de Asistencia y Protec ción<br />
Consular y Asuntos Migratorios”, entre otras”;<br />
Que, la mayoría de estas Decisiones no se han reglamentado<br />
y por ende no funcionan en <strong>los</strong> Países<br />
Miembros de la CAN;<br />
Que, el sistema migratorio andino y suramericano<br />
involucra a más del 10% de la población de <strong>los</strong> países<br />
de la CAN, es decir un total de más de 10 millones<br />
de personas, 4.5 millones de colombianos, 3<br />
millones de peruanos, 1.5 millones de ecuatorianos<br />
y casi 2 millones de bolivianos;<br />
Que, la normativa migratoria más trascendental del<br />
MERCOSUR en materia migratoria es el Acuerdo<br />
sobre Residencia para Nacionales de <strong>los</strong> Estados<br />
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el cual fue<br />
establecido en el 2002 y cuya plena aplicación se<br />
efectúa desde el 2009;<br />
Que, el 28 de junio de 2011 en Paraguay, se firmó<br />
por parte de todos <strong>los</strong> Estados Partes, el Acta de<br />
adhesión formal del Perú al Acuerdo, ratificada en<br />
la normativa interna de este país por Decreto Supremo<br />
N° 047-2011-RE, publicado en abril del mismo<br />
año;<br />
Que, sólo faltan formalmente las adhesiones de Colombia<br />
y Ecuador para que toda la CAN se integre<br />
con MERCOSUR en este trascendente Acuerdo Migratorio;<br />
Que, es importante que la CAN se adhiera formalmente<br />
a este Acuerdo de Residencia, con el fin de<br />
beneficiar a todos <strong>los</strong> ciudadanos de la subregión<br />
que por diversas razones residen actualmente en<br />
<strong>los</strong> territorios de <strong>los</strong> Países Miembros del MERCO-<br />
SUR;<br />
4.- ARTICULADO DECISIÓN<br />
ARTÍCULO PRIMERO: Proponer al Consejo <strong>Andino</strong><br />
de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad<br />
Andina, así como a <strong>los</strong> gobiernos de las Repúblicas<br />
de Colombia y Ecuador, adherirse formalmente<br />
al Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales de <strong>los</strong><br />
Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, con el<br />
fin de establecer un marco jurídico institucional de<br />
protección que permita beneficiar a todos <strong>los</strong> ciudadanos<br />
de la subregión que por diversas razones<br />
residen actualmente en <strong>los</strong> territorios de <strong>los</strong> Países<br />
Miembros del MERCOSUR.<br />
ARTÍCULO SEGUNDO: Proponer al Consejo <strong>Andino</strong><br />
de Autoridades de Migración (CAAM), para que en<br />
coordinación con la Secretaría General de la Comunidad<br />
Andina, establezcan <strong>los</strong> procedimientos comunitarios<br />
que permitan adecuar <strong>los</strong> mecanismos<br />
operativos para la implementación del Acuerdo<br />
Sobre Residencia para Nacionales de <strong>los</strong> Estados<br />
Partes del Mercosur, Bolivia y Chile. De igual forma,<br />
para que realicen conjuntamente con el <strong>Parlamento</strong><br />
<strong>Andino</strong> el monitoreo y evaluación a la ejecución del<br />
Acuerdo objeto de la presente recomendación.<br />
ARTÍCULO TERCERO: Proponer a las autoridades<br />
administrativas de <strong>los</strong> Países Miembros prestar el<br />
apoyo requerido para la implementación y ejecución<br />
del Acuerdo Sobre Residencia para Nacionales<br />
de <strong>los</strong> Estados Partes del Mercosur, Bolivia y<br />
Chile, privilegiando la observancia y garantía de <strong>los</strong><br />
Derechos Humanos, así como la protección de <strong>los</strong><br />
sectores más vulnerables que en el marco de dicho<br />
Acuerdo se movilicen en la región, especialmente<br />
<strong>los</strong> niños, las mujeres y <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indígenas.<br />
124<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión<br />
de la Migración Laboral en Colombia 1<br />
Camilo Camacho Escamilla<br />
Observatorio de Migraciones<br />
Fundación ESPERANZA<br />
En medio de la política de salud y trabajo que el<br />
actual gobierno colombiano se propone impulsar en<br />
momentos en que el sistema de salud en Colombia<br />
se encuentra al borde del colapso y la situación del<br />
empleo ha mostrado una leve recuperación, se ha<br />
dispuesto la división del Ministerio de la Protección<br />
Social que desde el 2002 era el encargado de la<br />
gestión de la política social en el país, posibilitando<br />
la reaparición de <strong>los</strong> ministerios del trabajo y salud<br />
buscando hacerle frente a <strong>los</strong> nuevos desafíos que<br />
en cada uno de estos ámbitos se presentan en Colombia.<br />
En este contexto, el pasado 2 de noviembre del año<br />
en curso, el Presidente de la República de Colombia<br />
emitió el Decreto 4108 por medio del cual se<br />
modifican <strong>los</strong> objetivos y la estructura del Ministerio<br />
del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del<br />
Trabajo sentando las bases operativas y misionales<br />
de este reaparecido ministerio.<br />
Los objetivos que se han planteado para esta cartera<br />
son la formulación y adopción de las políticas,<br />
planes generales, programas y proyectos para el<br />
trabajo, el respeto por <strong>los</strong> derechos fundamentales,<br />
las garantías de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, el fortalecimiento,<br />
promoción y protección de las actividades de la<br />
economía solidaria y el trabajo decente, a través un<br />
sistema efectivo de vigilancia, información, registro,<br />
inspección y control; así como del entendimiento y<br />
diálogo social para el buen desarrollo de las relaciones<br />
laborales.<br />
Con la reaparición de esta cartera, se ha anunciado<br />
en la opinión pública nacional la necesidad de<br />
mantener y consolidar la creación del empleo como<br />
medio para luchar contra la pobreza 2 , lo que incluye<br />
según el Decreto 4108, la formulación, implementación<br />
y evaluación de una política en materia de<br />
migración laboral en Colombia.<br />
<strong>El</strong> reto no es menor si se tiene en cuenta que algunas<br />
estimaciones consideran que aproximadamente<br />
uno de cada diez colombianos viven en el exterior<br />
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009. Citado<br />
en OIM, 2009), y según la Encuesta de Migración<br />
Internacional y Remesas –ENMIR– realizada en Colombia<br />
por la Fundación ESPERANZA y la Red Alma<br />
Mater entre el 2008 y 2009, el 85,7% de <strong>los</strong> colombianos<br />
que viven en el exterior emigraron por razones<br />
económicas y laborales en busca de mejorar su<br />
calidad de vida y la de sus familias. <strong>El</strong> impacto de<br />
esta migración se refleja en <strong>los</strong> cálcu<strong>los</strong> que hace el<br />
Banco de la República acerca de las remesas que<br />
envían <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> colombianos a sus familias<br />
a pesar de la crisis mundial, como se muestra en el<br />
siguiente gráfico.<br />
1<br />
Este documento es una reseña de las principales disposiciones que el Decreto 4108 plantea en el tema de la Migración Laboral. En<br />
la presente publicación, el lector encontrará un análisis detallado del posicionamiento y reposicionamiento que ha tenido la migración<br />
laboral en las políticas públicas del Estado colombiano en el artículo de William Mejía que sigue a esta reseña.<br />
2<br />
SEMANA.COM. (Noviembre, 2011). Rafael Pardo se posesionó como ministro de Trabajo. Consultado el 10 de Noviembre de 2011<br />
desde: http://www.semana.com/nacion/rafael-pardo-posesiono-como-ministro-trabajo/167271-3.aspx<br />
Diálogos Migrantes 125
Declaraciones e informes especiales<br />
Ingresos de remesas de <strong>trabajadores</strong> en el exterior.<br />
Frente a esta realidad, el objetivo que para<br />
este ministerio se ha planteado en materia de<br />
migración laboral es el de formular, implementar<br />
y evaluar, en coordinación con las entidades<br />
correspondientes, la política en materia de<br />
migraciones laborales, para lo cual se han estipulado<br />
funciones específicas para algunas de<br />
las dependencias que se crean con esta cartera,<br />
como se explicita en el siguiente cuadro.<br />
<strong>El</strong>aboración propia. Fuente: Banco de la República. Ingresos de remesas de <strong>trabajadores</strong><br />
en Colombia. Registros mensuales. Cifras en millones de dólares.<br />
Funciones a cargo del ministerio de trabajo en materia migratoria<br />
Dependencia<br />
Ministerio de Trabajo<br />
Despacho del Ministro<br />
Despacho del Viceministro<br />
de Empleo y Pensiones<br />
Funciones de la Subdirección<br />
de Análisis, Monitoreo<br />
y Prospectiva Laboral<br />
Dirección de Movilidad y<br />
Formación para el Trabajo<br />
Función en materia migratoria<br />
Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política<br />
en materia de migraciones laborales<br />
Formular, en coordinación con las entidades competentes, la política en materia de migración<br />
laboral.<br />
Dirigir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, <strong>los</strong> temas de cooperación y<br />
negociación internacional relacionados con trabajo, empleo, pensiones y otras prestaciones<br />
económicas.<br />
Proponer, dirigir e implementar las políticas en materia de promoción y gestión del empleo,<br />
autoempleo, empleo rural, formalización laboral, formación y certificación de competencias<br />
laborales y articulación del sector productivo con el Sistema de Formación de Capital Humano,<br />
protección a desempleados, sistema de subsidio familiar y migración laboral.<br />
Dirigir y controlar el diseño e implementación de políticas, estrategias, lineamientos y directrices<br />
en materia de gestión integral migratoria laboral, así como promover y hacer seguimiento<br />
a acuerdos y convenios con el fin de ordenar y regular <strong>los</strong> flujos migratorios laborales del país,<br />
en coordinación con las entidades competentes.<br />
Diseñar e implementar, en coordinación con las entidades competentes, metodologías de<br />
análisis de información sobre la gestión migratoria laboral.<br />
Proponer <strong>los</strong> mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de<br />
migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
Coordinar con la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales, la elaboración de informes<br />
relativos a la aplicación de convenciones y convenios en materia de migración laboral y<br />
proponer el establecimiento y la implementación de normas e instrumentos internacionales<br />
en esta materia.<br />
Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y controlar las ofertas de empleo para la contratación<br />
de <strong>trabajadores</strong> en el exterior y de extranjeros en el país, en coordinación con el Servicio Nacional<br />
de Aprendizaje -SENA-y demás actores que ejercen la intermediación laboral.<br />
Apoyar la aplicación de <strong>los</strong> Acuerdos de Asociación Comercial y Tratados de libre Comercio en<br />
materia de ingreso temporal de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
Proponer y coordinar, en colaboración con las demás autoridades competentes, <strong>los</strong> mecanismos<br />
de prevención de la trata de personas y el tráfico de <strong>migrantes</strong>.<br />
(Continúa...)<br />
126<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> nuevo Ministerio del Trabajo de cara a la gestión de la Migración Laboral en Colombia<br />
(Continuación)<br />
Subdirección de Promoción<br />
de la Organización Social<br />
Direcciones Territoriales<br />
Coordinar y establecer mecanismos de diálogo social con las asociaciones de <strong>trabajadores</strong>,<br />
empresarios, organizaciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro que aborden el tema<br />
de migración laboral.<br />
Planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las acciones de prevención, inspección,<br />
vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional<br />
y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las políticas, directrices y<br />
lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo.<br />
<strong>El</strong>aboración propia. Fuente: Decreto 4108 de 2011.<br />
La gestión de una política en materia de migración<br />
laboral, tal y como se plantea en el Decreto mencionado,<br />
se centrará en el control y la regulación<br />
de <strong>los</strong> flujos migratorios a través de la obtención<br />
de información sobre estos flujos y la promoción y<br />
seguimiento de acuerdos y convenios en materia<br />
de migración laboral. Para ello, se hará necesario<br />
contar con una buena gestión de la información<br />
con fuentes suficientemente actualizadas y confiables<br />
en materia de migración laboral, y promover<br />
un diálogo fluido y sincero entre las partes involucradas<br />
en la migración laboral como son el Estado,<br />
<strong>los</strong> empleadores y <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> (según la<br />
estructura tripartita establecida por la OIT). En este<br />
proceso resultan significativos <strong>los</strong> aportes que pueden<br />
realizar la sociedad civil y la academia.<br />
Asimismo, deberá garantizar y promover <strong>los</strong> derechos<br />
humanos y laborales de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
colombianos y sus familias, y asegurar que<br />
las disposiciones relacionadas con la promoción<br />
del trabajo digno, cobertura en salud, seguridad,<br />
pensiones y otras prestaciones, se extiendan y se<br />
garanticen también para <strong>los</strong> colombianos que trabajan<br />
en el exterior con miras al establecimiento<br />
de una política laboral migratoria verdaderamente<br />
integral.<br />
Diálogos Migrantes 127
Reposicionamiento del tema migratorio laboral<br />
en el Estado colombiano 1<br />
William Mejía Ochoa<br />
Grupo de Investigación en Movilidad Humana<br />
(Red Alma Mater – UTP – UNAD)<br />
Introducción<br />
Los orígenes de la gestión migratoria en Colombia,<br />
iluminada por una política favorable a la inmigración<br />
laboral, que perduraría, casi que de manera<br />
continua, por cerca de 140 años, hasta finales de<br />
la década del 50 del siglo XX, se remontan a <strong>los</strong><br />
primeros años de la independencia (1823). Se buscaba,<br />
mediante mecanismos y con adecuaciones<br />
institucionales de <strong>los</strong> más diversos tipos, la llegada<br />
selectiva de <strong>trabajadores</strong>, con propósitos explícitos<br />
o implícitos también variados: poblar las tierras bajas,<br />
modernizar relaciones de producción, cubrir<br />
desajustes del mercado laboral, desarrollo económico,<br />
y hasta el “mejoramiento de [las] condiciones<br />
étnicas, tanto físicas como morales” del país, entre<br />
otros propósitos.<br />
La década de <strong>los</strong> 60, con su masiva emigración internacional,<br />
particularmente hacia Venezuela, y con<br />
el auge de <strong>los</strong> movimientos internos de población,<br />
en especial desde el campo hacia las áreas urbanas,<br />
trajo nuevas preocupaciones, hasta llegar a<br />
mediados de la década de <strong>los</strong> 70, cuando se hace<br />
el primer intento de gestión laboral migratoria integral,<br />
partiendo de considerar las condiciones del<br />
mercado de trabajo.<br />
Para el efecto, se adecúa en 1976 el Ministerio de<br />
Trabajo y Seguridad Social, creando a su interior la<br />
Dirección General del Servicio Nacional de Empleo,<br />
con una División de Investigaciones de <strong>los</strong> Recursos<br />
Humanos, conformada por las secciones de Gestión<br />
de Empleo, Selección y Orientación de la Mano<br />
de Obra, y de Migraciones, que tenía entre sus funciones<br />
la de “programar la movilidad geográfica y<br />
profesional de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, de acuerdo con las<br />
necesidades del mercado de trabajo”, considerando<br />
simultáneamente <strong>los</strong> movimientos internos y <strong>los</strong><br />
internacionales y en el caso de estos, <strong>los</strong> de emigración,<br />
inmigración y retorno.<br />
Mientras la adecuación institucional continuaba, se<br />
desarrollaba una política orientada “hacia la regulación<br />
de la oferta de fuerza de trabajo, dejando la<br />
regulación de la demanda a otros mecanismos, que<br />
por sus características más estructurales responden<br />
a programas más amplios de desarrollo económico-social”<br />
2 , lo cual implicaba una gestión “proteccionista”<br />
del trabajo nacional, evitándole la competencia<br />
de <strong>trabajadores</strong> in<strong>migrantes</strong>. Era el entierro<br />
de <strong>los</strong> restos de las políticas de incentivo a la llegada<br />
de <strong>trabajadores</strong>, después de lo cual siguió un<br />
proceso de marchitamiento de esa institucionalidad<br />
construida para la gestión migratoria laboral, hasta<br />
que en 1999, en una nueva reestructuración del Ministerio<br />
de Trabajo y Seguridad Social, desapareció<br />
la División de Migraciones Laborales y apenas se<br />
mantuvo en él lo relacionado con el certificado de<br />
proporcionalidad de <strong>trabajadores</strong> extranjeros, única<br />
evidencia, junto con la expedición de algunos tipos<br />
de visados por parte del Ministerio de Relaciones<br />
1<br />
Ponencia presentada para el Seminario Internacional “Experiencias Internacionales: Migración, Trabajo y Políticas Públicas”, organizado<br />
por el Ministerio del Trabajo. Bogotá, noviembre 18 de 2011.<br />
2<br />
MÁRMORA, Lelio. (1976). <strong>El</strong> desarrollo de la política de migraciones laborales en Colombia. En: Migraciones Laborales 1. SENALDE<br />
– Ministerio de Trabajo, Proyecto P.N.U.D. / O.I.T. – Migraciones Laborales. Página 46.<br />
128<br />
Diálogos Migrantes
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano<br />
Exteriores, de una gestión migratoria en asuntos laborales,<br />
detrás de la cual apenas se vislumbraba<br />
una política de restricción a la inmigración.<br />
La nueva oleada emigratoria de principios del siglo,<br />
esta vez orientada mayoritariamente a España, y el<br />
notorio aumento del ingreso de remesas de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
en el exterior, pusieron otra vez el tema<br />
de las migraciones internacionales sobre el tapete<br />
y se empezó a gestar, desde el Ministerio de Relaciones<br />
Exteriores, al que se había asignado ya la<br />
responsabilidad central de lo migratorio en general,<br />
la formulación de políticas al respecto y la implementación<br />
de acciones, entre las que se destaca la<br />
creación del programa Colombia Nos Une y de la Comisión<br />
Nacional Intersectorial de Migración (2003),<br />
como un órgano para la coordinación y orientación<br />
en la ejecución de la política migratoria del país, con<br />
la Presidencia y Secretaría del mismo Ministerio.<br />
A partir de Colombia Nos Une, se lideró la expedición<br />
del documento CONPES 3603 del 2009, “con<br />
el fin de potenciar el desarrollo de la población colombiana<br />
residente en el exterior y <strong>los</strong> extranjeros<br />
que viven en el país”, centrado en estrategias de<br />
vinculación con la diáspora, que tuvo el gran mérito<br />
de poner en evidencia la necesidad de explicitar las<br />
políticas migratorias y dar elementos para algunas<br />
de ellas en particular, incluyendo la migratoria laboral.<br />
Un nuevo escenario para la política y la gestión migratoria laboral<br />
En 2008, la OIT inició el Proyecto conocido como<br />
MIGRANDINA, a través del cual se buscaba “mejorar<br />
la circulación legal de <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
mediante el fortalecimiento institucional de las estructuras<br />
de gestión apropiadas”. A través de él,<br />
Colombia ha recibido asistencia técnica y funcionarios<br />
de la Cancillería y del Ministerio de la Protección<br />
Social, del DAS y del DNP, entre otros entes<br />
gubernamentales, así como sindicalistas, dirigentes<br />
gremiales, académicos, y otros actores sociales,<br />
han tenido la posibilidad de conocer experiencias,<br />
discutir y formarse en torno a la importancia de las<br />
migraciones laborales y de su gestión orientada por<br />
políticas especializadas, contribuyendo, de manera<br />
determinante, a generar un ambiente institucional<br />
y social propicio para retomar desde el Estado el<br />
tema, cuya historia en Colombia el mismo proyecto<br />
mostró, dando posibilidades de aprovechar las enseñanzas<br />
del pasado 3 .<br />
Asociado de alguna manera con lo anterior, las bases<br />
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 prevén<br />
que “…el Ministerio de la Protección Social,<br />
establecerá lineamientos y estrategias de fortalecimiento<br />
institucional que permitan la formulación<br />
de una Política Migratoria Laboral, encaminada<br />
al mejoramiento de la gestión migratoria y<br />
el adecuado flujo de la población migrante interna,<br />
fronteriza e internacional”. Coincidente con esto, el<br />
Decreto que define <strong>los</strong> objetivos y la estructura del<br />
nuevo Ministerio del Trabajo, estipula como una de<br />
sus funciones: “formular, implementar y evaluar,<br />
en coordinación con las entidades correspondientes,<br />
la política en materia de migraciones laborales”,<br />
a la vez que crea dentro de él la Dirección de<br />
Movilidad y Formación para el Trabajo, directa responsable<br />
de estos asuntos.<br />
No queda duda, entonces, que es imperativa ahora,<br />
por parte del nuevo Ministerio del Trabajo, en coordinación<br />
con otras entidades, la formulación de la<br />
mencionada política, y que ella significa intervenir<br />
en las migraciones, teniendo en cuenta intereses<br />
nacionales generales y particulares de <strong>los</strong> grupos<br />
en movimiento. Es una política que involucra, entonces,<br />
de manera directa, diferentes actores, con<br />
intereses diversos y en ocasiones contrapuestos:<br />
<strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> (colombianos y extranjeros<br />
en Colombia) y sus familias, empleadores, comunidades<br />
de origen y destino, y, por supuesto, distin-<br />
3<br />
MEJÍA, William (2011). Política, normatividad, acciones y adecuación institucional del Estado colombiano, a través de su historia,<br />
con relación a las migraciones laborales. Informe final del contrato de colaboración externa SR/COLEXT/23/2011. Proyecto MIGRAN-<br />
DINA – OIT.<br />
Diálogos Migrantes 129
Declaraciones e informes especiales<br />
tas instancias de gobierno. Adicionalmente, es una<br />
política que debe tener en cuenta tres escenarios<br />
distintos, con particularidades de <strong>los</strong> actores en<br />
cada uno de el<strong>los</strong> y márgenes de gobernabilidad<br />
asimétricos: el interior del país, las regiones fronterizas<br />
y <strong>los</strong> países hacia donde se dirigen nuestros<br />
<strong>trabajadores</strong>.<br />
Como base para la discusión que deberá darse en<br />
el proceso de definición de tal política, proponemos<br />
adelante un conjunto de lineamientos, lo suficientemente<br />
válidos y genéricos, como para permitir<br />
que sobre el<strong>los</strong> se construya no solo una política<br />
de gobierno, sino que, con una amplia legitimación<br />
social, se llegue a una política de Estado, que ilumine,<br />
mientras no haya cambios especialmente<br />
significativos que demanden su reemplazo, la gestión<br />
migratoria laboral del país. Pero antes de tales<br />
lineamientos, presentamos, a manera de premisas,<br />
unas consideraciones generales y una reseña de<br />
las fuentes tomadas como referentes y fundamentación<br />
de el<strong>los</strong>.<br />
Premisas<br />
<strong>El</strong> diseño e implementación de la política migratoria<br />
laboral ha de consultar el sentir e intereses de la<br />
población colombiana en general, de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
como <strong>migrantes</strong> potenciales, emigrados o retornados,<br />
así como de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> in<strong>migrantes</strong> en<br />
territorio colombiano, de las familias de uno y otro<br />
tipo de <strong>trabajadores</strong>, y de <strong>los</strong> empleadores, en el<br />
marco de <strong>los</strong> derechos que las leyes les confieren y<br />
que <strong>los</strong> instrumentos internacionales sobre el tema<br />
obligan o recomiendan.<br />
La política migratoria laboral no deberá estar orientada,<br />
per se, a la promoción de la emigración de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> colombianos, ni a la inmigración<br />
de extranjeros, sino a la búsqueda de las mejores<br />
condiciones para <strong>los</strong> movimientos, cómo ejercicio<br />
de libertad, y al aprovechamiento de las posibilidades<br />
que la migración brinda, en sus distintos momentos,<br />
para el desarrollo nacional.<br />
No obstante lo anterior, aunque el Estado colombiano<br />
deberá trabajar igualmente por el derecho de su<br />
población a disponer de un trabajo justo en territorio<br />
nacional y a no verse obligada a emigrar por falta del<br />
mismo, la política migratoria laboral podrá contemplar<br />
acciones de mercadeo laboral en el exterior para<br />
la colocación temporal de <strong>trabajadores</strong>, buscando<br />
ajustes coyunturales del mercado, o mejorar, mediante<br />
prácticas laborales, sus competencias. Igualmente,<br />
considerando las necesidades del país, se podrá<br />
gestionar la llegada de <strong>trabajadores</strong> requeridos.<br />
De la misma manera, a pesar de que la política migratoria<br />
laboral no ha de tener un carácter restrictivo<br />
de la libertad de movimiento, podrá contemplar<br />
acciones para desincentivar la pérdida de recurso<br />
humano demandado en el país o para incentivar su<br />
permanencia en él.<br />
Todo lo anterior, teniendo en cuenta criterios de equidad<br />
y <strong>los</strong> requerimientos diferenciales que ello implique<br />
en cuanto a género, grupo etario, etnia o cualquier<br />
otra condición que haga al trabajador migrante<br />
especialmente vulnerable o necesitado de atención.<br />
Fundamentos para la definición de la política migratoria laboral<br />
Para facilitar <strong>los</strong> acuerdos posteriores, <strong>los</strong> lineamientos<br />
a proponer tienen como base un conjunto<br />
de documentos que reseñaremos a continuación,<br />
que representan consensos internacionales o compromisos<br />
e intereses de Colombia sobre el tema,<br />
de <strong>los</strong> cuales extraeremos sus aspectos más fundamentales.<br />
• Trabajo decente. Memoria del Director General<br />
de la OIT.<br />
Tratándose de una política en el ámbito de lo laboral,<br />
el primer fundamento puede ser el “trabajo<br />
decente”, concepto consensuado, aclarando que<br />
no cabe disociar la cantidad del empleo de su ca-<br />
130<br />
Diálogos Migrantes
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano<br />
lidad, a partir de la Memoria del Director en 1999,<br />
al interior de la Organización Internacional del Trabajo,<br />
única de conformación tripartita (gobiernos,<br />
empleadores y <strong>trabajadores</strong>) en el campo de las<br />
Naciones Unidas, como una manera de identificar<br />
las prioridades de la Organización. Según el mismo<br />
consenso, las prioridades para el logro del trabajo<br />
decente son: derechos humanos, empleo e ingresos,<br />
fortalecimiento de la protección y seguridad<br />
social y fortalecimiento del diálogo social.<br />
Aparte de la pertenencia de Colombia a la OIT, en<br />
cuyo seno ha compartido el propósito del trabajo<br />
decente, la adopción de este como arranque para<br />
la elaboración de la política en cuestión es coherente<br />
con la Constitución nacional, que establece<br />
que “toda persona tiene derecho a un trabajo en<br />
condiciones dignas y justas”, y con el compromiso<br />
de Colombia respecto a él, y a su aplicación a <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>, en muchas instancias internacionales.<br />
• Marco multilateral de la OIT para las migraciones<br />
laborales<br />
En reunión tripartita convocada por la OIT se debatió<br />
y adoptó el Marco multilateral para las migraciones<br />
laborales, publicado en 2006, que contiene<br />
principios y directrices no vinculantes para un enfoque<br />
de las migraciones laborales basado en <strong>los</strong><br />
http://www.unfpa.org/swp/2006/spanish/chapter_1/print/chapter_1.html<br />
derechos, recogiendo, entre muchos, <strong>los</strong> planteamientos<br />
básicos de <strong>los</strong> Convenios 97 y 143 sobre<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> y sus correspondientes<br />
Recomendaciones, también contemplados en la<br />
Convención de Naciones Unidas sobre la protección<br />
de <strong>los</strong> derechos de todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> migratorios<br />
y de sus familiares, ratificada por Colombia en<br />
1995. En el contexto general del compromiso con la<br />
promoción del trabajo decente para todos, el Marco<br />
multilateral aboga por políticas eficaces de migraciones<br />
laborales, en particular en relación con <strong>los</strong><br />
derechos, el empleo y la protección de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong>.<br />
• Planes Sudamericano y <strong>Andino</strong> de Desarrollo<br />
Humano de las Migraciones<br />
<strong>El</strong> Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de<br />
las Migraciones, aprobado en la Décima Conferencia<br />
Sudamericana de Migraciones (2010) y el<br />
Plan <strong>Andino</strong> de Desarrollo Humano para las Migraciones<br />
(en proceso de aprobación), con estructura<br />
y contenido semejante, en la medida en que el<br />
primero se ha definido tomando el segundo como<br />
modelo, se basan en: consensos de las diferentes<br />
Conferencias Sudamericanas de Migraciones; el II<br />
Foro Global de Migración y Desarrollo (2008); la<br />
Propuesta de la Secretaría General de la CAN sobre<br />
lineamientos de la Política Externa Común Andina<br />
de Migraciones (2006); el Primer Foro <strong>Andino</strong><br />
de Migraciones (2008); y políticas y programas<br />
para <strong>migrantes</strong> comunitarios y extracomunitarios<br />
de la Comunidad Andina, destacándose a este último<br />
respecto <strong>los</strong> Instrumentos de Migración Laboral<br />
(Decisión 545) y de Seguridad Social (Decisión<br />
583).<br />
• Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones<br />
Suramericanas<br />
Mediante Ley 1440 de 2011 se aprobó el Tratado<br />
Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas<br />
(UNasUR) que, en el marco de su objetivo<br />
general de integración y unión de <strong>los</strong> países que<br />
la conforman 4 , tiene como propósito específico,<br />
entre otros, la “cooperación en materia de migración,<br />
con un enfoque integral, bajo el respeto irres-<br />
4<br />
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, la República del Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.<br />
Diálogos Migrantes 131
Declaraciones e informes especiales<br />
tricto de <strong>los</strong> derechos humanos y laborales para<br />
la regularización migratoria y la armonización de<br />
políticas”.<br />
• Instrumentos fronterizos<br />
Considerando que la política y subsecuente gestión<br />
a definir, tienen como objeto, también, <strong>los</strong> movimientos<br />
laborales fronterizos, será necesario tener<br />
en cuenta instrumentos definidos para estos ámbitos,<br />
con el fin de adecuarse a <strong>los</strong> objetivos de <strong>los</strong><br />
instrumentos y a las condiciones particulares que<br />
en tales ámbitos se dan. Es el caso de la Ley 191<br />
de 1995 sobre zonas de frontera (a partir de la que<br />
se han definido las zonas de integración fronteriza<br />
con Ecuador y Perú) que, entre otros temas, busca<br />
facilitar la interacción natural de las comunidades<br />
de fronteras y la creación en estas zonas de condiciones<br />
para su desarrollo económico, sobre todo<br />
mediante la adopción de regímenes especiales en<br />
varias materias, entre ellas laboral y de seguridad<br />
social. Consistente con lo anterior, está la Decisión<br />
501 de 2001, que tiene entre sus propósitos establecer<br />
mecanismos eficaces para crear y manejar<br />
conjuntamente <strong>los</strong> mercados fronterizos de trabajo<br />
y para administrar <strong>los</strong> flujos migratorios, bilaterales<br />
e internacionales, que se desarrollen en las Zonas<br />
de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina.<br />
Finalmente, merece destacarse aquí, por incluir<br />
también lo fronterizo, la Ley 1203 de 2008, que<br />
aprueba el Estatuto Migratorio Permanente entre<br />
Colombia y Ecuador.<br />
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y sus<br />
bases, Ley 1450 de 2011<br />
Aparte de definir el objetivo general de la política,<br />
ya visto, el PND le confiere a la política migratoria<br />
laboral un papel importante, al implicarla como<br />
recurso para el logro de uno de sus objetivos centrales,<br />
el Crecimiento Sostenible y Competitividad<br />
(capítulo III) y definir varios temas relacionados con<br />
ella como Soportes Transversales de la Prosperidad<br />
Democrática (capítulo VII) y cuya relación con el<strong>los</strong><br />
habrán analizarse.<br />
• Documento CONPES 3603/2009<br />
Dentro de varias de lo que el documento denomina<br />
“las dimensiones de desarrollo de la población migrante”,<br />
particularmente en la social, se contemplan<br />
algunos elementos importantes para la definición<br />
de la política migratoria laboral que, en general, se<br />
encuentran en el capítulo de las recomendaciones.<br />
Entre esos elementos destacamos <strong>los</strong> relacionados<br />
con: transferencia de conocimientos de colombianos<br />
en el exterior; llegada de extranjeros, también<br />
altamente calificados; formación de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>;<br />
protección social; establecimiento de canales para<br />
la migración regular; y servicio público de empleo.<br />
Lineamientos para la política<br />
Los fundamentos sobre política migratoria laboral<br />
que, teniendo en cuenta la condición de Colombia en<br />
materia migratoria, se desprenden de <strong>los</strong> documentos<br />
reseñados son susceptibles de agruparse de muchas<br />
maneras para servir como ejes o líneas generales de<br />
una política al respecto, dentro de las cuales proponemos,<br />
como base para empezar una discusión y construcción<br />
de tal política, las cinco temáticas que presentamos<br />
a continuación, con algunos de sus componentes,<br />
a nuestro juicio, más importantes.<br />
Derechos de la población trabajadora migrante<br />
<strong>El</strong> Estado colombiano deberá garantizar, de manera<br />
efectiva, el disfrute de sus derechos a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> en el país, y a <strong>los</strong> colombianos en<br />
trance de emigrar y al retornar. En el caso de <strong>los</strong><br />
<strong>trabajadores</strong> colombianos en el exterior, cuya garantía<br />
de derechos corresponde a <strong>los</strong> países donde<br />
se encuentran, el Estado colombiano procurará, por<br />
<strong>los</strong> medios a su alcance, que ello ocurra. Para <strong>los</strong><br />
efectos anteriores, se implementarán, entre otras,<br />
medidas orientadas a:<br />
• Ratificar y verificar el cumplimiento de instrumentos<br />
internacionales relacionados con el<br />
tema.<br />
• Hacer efectiva la legislación laboral y social nacional<br />
a todos <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en<br />
territorio colombiano, en especial en lo que res-<br />
132<br />
Diálogos Migrantes
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano<br />
pecta al empleo, la protección de la maternidad,<br />
<strong>los</strong> salarios, la seguridad y salud en el trabajo<br />
y otras condiciones de trabajo, de conformidad<br />
con <strong>los</strong> instrumentos pertinentes de la OIT.<br />
• Promover y aplicar medidas contra la discriminación<br />
a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> en Colombia.<br />
• Establecer mecanismos de orientación y recepción<br />
y trámite de quejas por vulneración de derechos<br />
a <strong>trabajadores</strong> colombianos en el exterior,<br />
y gestionar ante las autoridades extranjeras<br />
en casos de recurrencia o especial gravedad de<br />
ella. Acciones correspondientes se adoptarían<br />
respecto a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> in<strong>migrantes</strong> en Colombia.<br />
• Regulación y control de las actividades de intermediación<br />
para la migración laboral, incluyendo<br />
revisión de contratos y algún tipo de verificación<br />
sobre su cumplimiento.<br />
• Asistencia, en fronteras o puertos de llegada, a<br />
<strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> extranjeros y a colombianos<br />
retornados en calidad de deportados o<br />
en condiciones de precariedad.<br />
• Determinación de parámetros taxativos de tratamiento,<br />
acorde a sus derechos, a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> en o en tránsito por Colombia<br />
en condiciones de irregularidad.<br />
• Considerar el establecimiento de un fondo de<br />
bienestar para prestar asistencia a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y sus familias, por ejemplo, en<br />
caso de enfermedad, accidente, repatriación,<br />
abusos o muerte.<br />
Gestión del recurso humano migrante o con propensión<br />
a serlo<br />
La gestión migratoria laboral ha de hacerse como<br />
parte de la gestión del recurso humano, incluyendo<br />
en este a la población laboral colombiana en su<br />
condición de potencial migrante, emigrada o retornada,<br />
así como a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> extranjeros en<br />
Colombia. En este sentido, debe actuarse sobre <strong>los</strong><br />
siguientes asuntos:<br />
• Compatibilización del sistema de competencias<br />
con <strong>los</strong> parámetros internacionales, y promoción<br />
del reconocimiento y la acreditación de las<br />
calificaciones y aptitudes de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong><br />
• Integración del recurso humano representado<br />
por <strong>los</strong> colombianos en el exterior dentro del<br />
mapa de recurso humano nacional.<br />
• Consideración de las posibilidades que el recurso<br />
humano de Colombia en el exterior ofrece<br />
para la inversión extranjera y en nuevas tecnologías<br />
en el país, así como las que estas brindan<br />
para la retención de personal calificado nacional<br />
en el país.<br />
• Revisión y creación de programas de movilidad<br />
internacional de investigadores según demandas<br />
empresariales y de desarrollo técnico científico<br />
del país.<br />
• Vinculación de la población colombiana altamente<br />
calificada residente en el exterior al desarrollo<br />
y formación del recurso humano nacional,<br />
mediante un programa de “circulación de<br />
conocimiento”, que no demande el retorno definitivo,<br />
así como generando víncu<strong>los</strong> especializados,<br />
o fortaleciendo <strong>los</strong> existentes, con las<br />
redes de esa población. Lo anterior, teniendo en<br />
cuenta <strong>los</strong> requerimientos de las universidades,<br />
el aparato de Estado y las empresas.<br />
• Gestionar programas de migración laboral temporal<br />
en el marco de las necesidades de adquisición<br />
o mejora de competencias de personal<br />
profesional y técnico, y de otros orientados a la<br />
obtención de las primeras experiencias laborales<br />
o de competencias específicas por parte<br />
de jóvenes, a partir de las cuales se les pueda<br />
ofrecer empleo o apoyo para su auto ocupación<br />
al regreso.<br />
• Vinculación de <strong>trabajadores</strong> retornados y extranjeros<br />
a <strong>los</strong> procesos de formación del recurso<br />
humano de manera que puedan transferir<br />
experiencias y aprendizajes laborales adquiridos<br />
durante la migración.<br />
• Establecimiento de alianzas estratégicas para el<br />
mejoramiento de la gestión migratoria laboral y<br />
la promoción de negociaciones encaminadas a<br />
la suscripción de acuerdos migratorios laborales.<br />
• Implementación de <strong>los</strong> convenios de movilidad<br />
laboral fronteriza, acorde con <strong>los</strong> objetivos de<br />
desarrollo del Plan Nacional para las zonas limítrofes.<br />
• Concertación de acuerdos bilaterales, regionales<br />
o multilaterales, para ofrecer cobertura y<br />
transferibilidad de prestaciones de seguridad<br />
social a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong> regulares y,<br />
Diálogos Migrantes 133
Declaraciones e informes especiales<br />
cuando proceda, a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
en situación irregular.<br />
• Facilitar la salida y el regreso de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong>, ofreciéndoles información,<br />
capacitación y asistencia sobre el proceso de<br />
migración, sus derechos, las condiciones generales<br />
de vida y de trabajo en el lugar a donde<br />
se dirigen.<br />
• Velar por que <strong>los</strong> sistemas de reclutamiento y<br />
colocación funcionen de acuerdo con un sistema<br />
normalizado de licencias o certificaciones,<br />
establecido en consulta con las organizaciones<br />
de empleadores y de <strong>trabajadores</strong>.<br />
• Adoptar medidas para mitigar la pérdida de <strong>trabajadores</strong><br />
con calificaciones decisivas, entre<br />
otras cosas mediante la elaboración de directrices<br />
para un reclutamiento ético.<br />
• En el ámbito de la integración andina, la gestión<br />
migratoria laboral ha de tener en cuenta <strong>los</strong><br />
compromisos de Colombia dentro de la CAN, en<br />
particular lo referido a las Oficinas de Migración<br />
Laboral, la seguridad social, y el diseño e implementación<br />
de una estrategia de acción conjunta<br />
frente al impacto del endurecimiento de las<br />
políticas migratorias nacionales y regionales en<br />
<strong>los</strong> principales países de destino de la migración<br />
andina.<br />
Información integral para la toma de decisiones<br />
personales e institucionales<br />
La adecuada gestión del recurso humano y dentro<br />
de ella las migraciones laborales, tanto por parte<br />
del Estado como de <strong>los</strong> empleadores, así como la<br />
toma de decisiones de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> en materia<br />
de formación, empleo y migración, requieren<br />
información suficiente, confiable y oportuna sobre<br />
estos tres aspectos, referida no sólo al país sino a<br />
<strong>los</strong> de destino u origen de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
Para el anterior propósito se requiere que, en la<br />
construcción del sistema de información del recurso<br />
humano, se integre también lo relacionado con<br />
mercados laborales y flujos y stocks migratorios,<br />
tanto internos como internacionales, diferenciando<br />
en estos <strong>los</strong> movimientos fronterizos. En particular,<br />
deberá tenerse en cuenta:<br />
• La construcción del sistema (subsistema) de información<br />
estadístico sobre población migrante<br />
definido en el PND y su integración al sistema<br />
de información sobre recurso humano, también<br />
previsto, haciendo de el<strong>los</strong> un propósito social<br />
colectivo, propiciado por el Estado, pero con<br />
la necesaria participación amplia de distintos<br />
sectores interesados, incluyendo, <strong>trabajadores</strong>,<br />
empleadores y academia.<br />
• Involucrar información estadística y cualitativa<br />
(normatividad, condiciones de vida, salarios,<br />
etc.) sobre mercados de trabajo, tanto en su<br />
componente de oferta como de demanda, y no<br />
solo nacional sino, además, de <strong>los</strong> principales<br />
países de destino de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong><br />
colombianos.<br />
• Coordinar y compatibilizar el sistema integrado<br />
de información de recurso humano, empleo y<br />
migración, con iniciativas supranacionales. En<br />
el caso subregional, se contribuirá especialmente<br />
a la construcción del Sistema de Información<br />
Estadística sobre las Migraciones en la<br />
Comunidad Andina (de acuerdo a lo convenido<br />
en la Decisión 755 de la CAN) y del Observatorio<br />
Laboral <strong>Andino</strong>.<br />
• Democratizar el acceso a información migratoria<br />
laboral entre <strong>los</strong> interesados, en especial <strong>los</strong><br />
organismos gubernamentales involucrados, <strong>trabajadores</strong><br />
<strong>migrantes</strong> y empleadores, medios de<br />
comunicación, promoviendo la participación de<br />
la misma por parte de <strong>los</strong> actores organizados.<br />
• Establecer espacios de discusión, consenso y<br />
cooperación entre <strong>los</strong> organismos de recolección<br />
de datos, las instituciones de investigación,<br />
y <strong>los</strong> diseñadores y ejecutores de políticas<br />
laborales y migratorias, y promover, entre <strong>los</strong><br />
mismo, el análisis permanente de la información<br />
acopiada, en función de las necesidades<br />
detectadas.<br />
• Acopiar <strong>los</strong> datos diferenciados por sexo, edad,<br />
etnia, nacionalidad o procedencia y otras variables<br />
que permitan conocer la situación de<br />
grupos de <strong>trabajadores</strong> especialmente vulnerables,<br />
y hacer análisis sobre las diferencia.<br />
Aprovechamiento de las oportunidades asociadas<br />
a la migración laboral<br />
Independiente del papel que jueguen las migraciones<br />
laborales en el desarrollo de <strong>los</strong> países o lugares<br />
de origen, ofrecen beneficios u oportunidades<br />
134<br />
Diálogos Migrantes
Reposicionamiento del tema migratorio laboral en el Estado colombiano<br />
que de alguna manera contribuyen a contrarrestar<br />
sus costos y que deben ser tenidos en cuenta, para<br />
aprovechar<strong>los</strong> de la mejor manera. Dentro de las<br />
acciones a este respecto deberán estar:<br />
• Buscar la reducción de <strong>los</strong> costos de intermediación<br />
de las remesas de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, y<br />
mayores y mejores posibilidades para su uso<br />
• Incentivo a la generación de proyectos de desarrollo,<br />
que vinculen a la población migrante con<br />
la de sus lugares de origen, avalando y apoyando<br />
la búsqueda de recursos de cooperación y<br />
codesarrollo.<br />
• Facilitar las transferencias de capital, calificaciones<br />
y tecnología por <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
entre otras cosas mediante el ofrecimiento<br />
de incentivos.<br />
• Promover <strong>los</strong> víncu<strong>los</strong> entre comunidades transnacionales<br />
e iniciativas empresariales.<br />
Aparato de Estado adecuado y con instancias de<br />
diálogos social actuantes<br />
La inexistencia actual de una política de migraciones<br />
laborales y las muy pocas acciones que en<br />
gestión de las mismas se hacen, determinan que<br />
al definir una y otras se requiera construir o adecuar<br />
estructuras de Estado que permitan su implementación,<br />
como ya se ha empezado a hacer con el<br />
nuevo Ministerio del Trabajo, y levantar un cuerpo<br />
normativo que le dé sustento. Al respecto habrán de<br />
tenerse en cuenta <strong>los</strong> siguientes puntos:<br />
• Dotación al Ministerio de Trabajo y en particular<br />
su Dirección de Movilidad y Formación para el<br />
Trabajo, de <strong>los</strong> recursos necesarios para cumplir<br />
con sus funciones en la formulación, coordinar e<br />
implementación de la política laboral migratoria.<br />
• Asignación de personal permanente y otros<br />
recursos necesarios para que la Comisión Nacional<br />
Intersectorial de Migración CNIM pueda<br />
jugar efectivamente su papel de coordinación,<br />
particularmente en lo relacionado con la política<br />
migratoria laboral.<br />
• <strong>El</strong>aboración de un diagnóstico de la adhesión<br />
de Colombia a <strong>los</strong> instrumentos internacionales<br />
vigentes en materia migratoria laboral y de la<br />
coherencia de las normas nacionales con su<br />
contenido.<br />
• Extensión de gestión migratoria laboral alcanza<br />
a las regiones del país con mayor demanda de<br />
ella.<br />
• <strong>El</strong>aboración de una propuesta de agenda de<br />
trabajo para la Mesa Nacional Tripartita en Gestión<br />
Migratoria Laboral, que integre también<br />
otros actores sociales, en especial organizaciones<br />
de <strong>migrantes</strong> e instituciones relacionadas<br />
con el tema.<br />
• Promover la adecuación institucional y el diálogo<br />
social en <strong>los</strong> departamentos, distritos y municipios,<br />
y otros ámbitos subnacionales.<br />
• Capacitar a <strong>los</strong> funcionarios públicos de <strong>los</strong> distintos<br />
niveles e instituciones responsables de<br />
implementar la política definida, para que obren<br />
de acuerdo a ella.<br />
• Fortalecer institucionalmente la gestión migratoria<br />
en zonas de frontera, para una más ágil<br />
circulación de las personas, un mejor registro<br />
del tránsito fronterizo y una mayor protección de<br />
las personas <strong>migrantes</strong>.<br />
Lo que sigue<br />
Los fundamentos propuestos permiten avanzar<br />
aún más, como ocurrirá, en la construcción de un<br />
documento que sirva de base para la discusión,<br />
concertación y formalización de la política migratoria<br />
laboral y en un plan de acción, mediante procesos<br />
cuya definición cabe al Ministerio del Trabajo,<br />
pero que tendrán que involucrar otros actores<br />
como la Comisión Permanente de Concertación de<br />
Políticas Salariales y Laborales, la Mesa Tripartita<br />
sobre Migraciones Laborales, y, por supuesto, la<br />
Comisión Nacional Intersectorial de Migración, entre<br />
otros. Las tareas pendientes aún son muchas,<br />
pero lo fundamental, que es la voluntad política<br />
del Gobierno y <strong>los</strong> actores sociales, y la existencia<br />
de un doliente directo del tema, como es el Ministerio<br />
de Trabajo, con su Dirección de Movilidad y<br />
Formación para el Trabajo, representan un muy<br />
buen augurio.<br />
Diálogos Migrantes 135
<strong>El</strong> quehacer<br />
de la Fundación
<strong>El</strong> retorno de <strong>migrantes</strong> colombianos y ecuatorianos<br />
en la labor de la Fundación ESPERANZA 1<br />
Introducción<br />
En el marco del Proyecto Servicio <strong>Andino</strong> de Migraciones<br />
-saMI- 2011-2013 que se encuentra ejecutando<br />
la Fundación EspEraNza en alianza con la<br />
Comisión Andina de Juristas del Perú y el Capítulo<br />
Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y<br />
Desarrollo, financiado por la Unión Europea, y cuyo<br />
objetivo principal es contribuir al estudio y la prevención<br />
de <strong>los</strong> riesgos asociados a la migración y<br />
el retorno en la región andina, se ha propuesto la<br />
creación de un programa de retorno con iniciativas<br />
para la reintegración psicosocial y económica de población<br />
retornada de forma voluntaria o forzosa, que<br />
permita la reconstrucción de su proyecto de vida en<br />
condiciones dignas en sus propios países de origen.<br />
En este sentido, a continuación se mencionarán<br />
brevemente dos de las iniciativas que la Fundación<br />
ESPERANZA se encuentra ejecutando en relación al<br />
retorno migratorio haciendo especial énfasis en la<br />
forma en que estas buscan contribuir a la reintegración<br />
al mercado laboral de las personas retornadas<br />
en Colombia y Ecuador, fomentando en sus países<br />
de origen la productividad de las habilidades aprendidas<br />
durante la migración.<br />
Proceso de reintegración psicosocial y económica<br />
de personas retornadas y sus familias<br />
Teniendo en cuenta que el fenómeno del retorno<br />
en Colombia y en <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong> tiende a incrementarse<br />
debido a la crisis económica mundial especialmente<br />
en <strong>los</strong> países desarrollados que habían<br />
sido durante décadas receptores de in<strong>migrantes</strong> de<br />
origen latinoamericano y andino, dentro de <strong>los</strong> cuales<br />
se encuentra un importante número de colombianos<br />
y colombianas, la Fundación ESPERANZA se<br />
ha propuesto el fortalecimiento del diálogo entre la<br />
sociedad civil y las entidades gubernamentales con<br />
el propósito de construir y fortalecer sinergias para<br />
la implementación de un programa piloto de reintegración<br />
psicosocial y económica de retornados y<br />
retornadas en Colombia.<br />
Con este propósito se ha logrado consolidar una<br />
alianza con la Oficina de Atención al Migrante de la<br />
1<br />
Este artículo contó con la colaboración de Paula La Rotta Cedano, responsable por Colombia del Servicio <strong>Andino</strong> de Atención al<br />
Migrante, y de Alethia Yory y Camilo Camacho Escamilla profesionales del Observatorio de Migraciones.<br />
Diálogos Migrantes 137
<strong>El</strong> quehacer de la Fundación<br />
Gobernación de Risaralda a través de su Programa<br />
“Siempre serás bienvenido a tu tierra”, y por medio<br />
de la cual se busca promover un proceso de reintegración<br />
psicosocial y económica de personas retornadas<br />
al departamento de Risaralda. Hasta el momento,<br />
se han implementado diferentes acciones<br />
para la atención adecuada de esta población que<br />
se caracteriza principalmente por retornar voluntariamente<br />
y en algunos casos de manera definitiva<br />
o al menos con esa intención ya que corresponde<br />
a <strong>migrantes</strong> económicos que encontraron posibilidades<br />
de mejorar sus ingresos y oportunidades<br />
afuera. No obstante, también se han implementado<br />
acciones destinadas a atender a aquellas personas<br />
que retornaron de forma voluntaria pero motivada<br />
por experiencias negativas en su proceso de migración<br />
que parten del desempleo, el racismo, la discriminación<br />
o la depresión generada por la distancia,<br />
viendo en regresar a sus lugares de origen una forma<br />
de rehacer su vida.<br />
Las acciones y servicios de atención ofrecidos en el<br />
Departamento de Risaralda, han requerido no sólo<br />
de procesos psicosociales que les permitan restablecer<br />
su proyecto de vida acorde a la necesidad de<br />
adaptación y vinculación social, sino también de capacitación<br />
ocupacional, laboral y de emprendimiento<br />
que les permita tener sostenibilidad económica.<br />
Esto ha permitido identificar la necesidad de generar<br />
estrategias de seguimiento y acompañamiento<br />
permanente a estos procesos para lograr dicha sostenibilidad<br />
pretendida.<br />
Resultados parciales del Convenio entre la Fundación ESPERANZA<br />
y la Gobernación de Risaralda, Colombia<br />
A continuación se presentan resultados parciales,<br />
con corte al 30 de noviembre de 2011 donde se<br />
relacionan las acciones adelantadas en el marco de<br />
este convenio en <strong>los</strong> meses de agosto a noviembre<br />
de 2011:<br />
ACCIONES RESULTADOS LOGROS<br />
1. Atención Psicosocial,<br />
acompañamiento y seguimiento<br />
a <strong>los</strong> Retornados.<br />
2. Talleres “Habilidades<br />
para la Vida”. Programa<br />
Cultural para retornados<br />
3. Actividades culturales y<br />
tertulias para fortalecer la<br />
identidad entre <strong>los</strong> hijos<br />
de <strong>migrantes</strong> que han<br />
retornado.<br />
4. Apoyo en la formación<br />
de asociaciones de<br />
<strong>migrantes</strong>.<br />
• 81 retornados atendidos<br />
• 195 atenciones psicosociales<br />
• 7 talleres<br />
• 89 asistentes<br />
• 6 Encuentros<br />
• 71 asistentes<br />
• 8 actividades en torno<br />
a la conformación de la<br />
asociación.<br />
• Temáticas tratadas: Orientación General, atención de emergencia,<br />
procesos de adaptación, proyecto de vida, Manejo del estrés, relajación.<br />
• Temáticas tratadas: Control de emociones, proceso de adaptación,<br />
proyecto de vida, negociación de conflictos, pensamiento crítico y<br />
monitoreo personal.<br />
• Temáticas tratadas: arraigo, mis orígenes, a donde pertenezco, Mitos<br />
y realidades, procesos de adaptación, entre otros.<br />
• Se realizó convocatoria a <strong>los</strong> retornados inscritos en el programa con<br />
el objeto de conformar la asociación de Retornados del Departamento.<br />
Se contó con la participación de 25 retornados.<br />
• Se apoyó un proceso de formación de 1 asociación de <strong>migrantes</strong>,<br />
donde se realizaron 8 talleres en <strong>los</strong> cuales <strong>los</strong> temas desarrollados<br />
fueron:<br />
• Marco Jurídico<br />
• Normatividad que rige la asociación<br />
• ¿Para qué sirve estar asociado?<br />
• Pasos para su constitución<br />
• <strong>El</strong>aboración de Estatutos<br />
• Este paso se desarrolló en compañía de un asesor Jurídico quien les<br />
da <strong>los</strong> lineamientos de trabajo, les explica <strong>los</strong> alcances y la importancia<br />
de estos.<br />
• La asociación de <strong>migrantes</strong> conformada y constituida legalmente<br />
lleva el nombre de: “Asociación de E<strong>migrantes</strong> Retornados – Regresamos<br />
Colombia”.<br />
(Continúa...)<br />
138<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> retorno de <strong>migrantes</strong> colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA<br />
(Continuación)<br />
5. Capacitaciones a las<br />
instituciones públicas en<br />
el tema migratorio sobre<br />
derechos humanos y sensibilización<br />
de <strong>los</strong> casos<br />
de alta vulnerabilidad, a<br />
través de seminarios y<br />
talleres.<br />
6. Capacitación de profesores<br />
de nivel primario y<br />
medio en la problemática<br />
de la migración, enfatizando<br />
<strong>los</strong> contenidos<br />
vinculados a encuentros<br />
culturales de retorno.<br />
7. Formación y capacitación<br />
en formulación de proyectos<br />
productivos para <strong>los</strong><br />
retornados, Migrantes y<br />
familias residentes en el<br />
departamento receptoras<br />
de remesas.<br />
8. Proporcionar 3 apoyos<br />
económicos para la implementación<br />
de proyectos<br />
de emprendimiento y<br />
desarrollo comunitario.<br />
• 2 Capacitaciones<br />
• 66 participantes<br />
• 3 capacitaciones<br />
• 110 participantes<br />
• 7 actividades<br />
• 25 retornados formados<br />
en emprendimiento<br />
• A partir de redistribución<br />
presupuestal se beneficiaron<br />
6 iniciativas.<br />
• Temas Desarrollados:<br />
• ¿Qué es migración?<br />
• Términos y conceptos<br />
• ¿Qué son Derechos humanos?<br />
• Instrumentos sobre Derechos humanos Derecho Internacional y Derechos<br />
y responsabilidades de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
• Trata de Personas y tráfico ilícito de <strong>migrantes</strong>.<br />
• Derecho Migratorio Colombiano - Visados<br />
• Ley 1465 de 2011.<br />
• Temas Desarrollados:<br />
• ¿Qué es migración?<br />
• Términos y conceptos<br />
• Clases de migración y Causas de la migración<br />
• Etapas de la migración y tipos de la misma<br />
• Retorno - Clases de Retorno<br />
• Proceso de adaptación del Migrante<br />
• Se realizó convocatoria a <strong>los</strong> retornados que se han registrado en el<br />
programa y que están interesados en crear su propio negocio. Se<br />
contó con la participación de 25 retornados de diferentes países de<br />
destino.<br />
• Fases de trabajo:<br />
• Realización del curso de Emprendimiento<br />
• <strong>El</strong>aboración del plan de negocio<br />
• Presentación del plan de negocio<br />
• <strong>El</strong> objetivo de esta formación fue proporcionar al retornado una herramienta<br />
práctica que le permitiera plasmar su idea de negocio con<br />
parámetros reales mediante un documento escrito, haciendo proyecciones<br />
y análisis de las operaciones estratégicas de mercado.<br />
• De igual forma se buscó desarrollar habilidades y Competencias<br />
empresariales que permitieran al Migrante Emprendedor definir y<br />
afianzar su idea empresarial.<br />
• Se facilitó a <strong>los</strong> retornados información y asesoría personalizada,<br />
teniendo en cuenta sus habilidades y experiencia laboral en el país<br />
de destino donde vivieron, para así aumentar sus posibilidades búsqueda<br />
en el mercado laboral.<br />
• Este trabajo de formación y formulación de proyecto se ejecutó en<br />
alianza con el SENA.<br />
• Luego del proceso de emprendimiento al cual se acogieron 25 retornados<br />
y 15 iniciativas productivas fueron seleccionadas para<br />
presentar sus planes de negocio, se celebró un Consejo de Competitividad<br />
precedido por Oficina de Atención al Migrante, la Secretaría<br />
de Desarrollo Económico, la Fundación ESPERANZA, el SENA y<br />
la Cámara de Comercio de algunos municipios del Departamento,<br />
con el fin de seleccionar <strong>los</strong> proyectos productivos a <strong>los</strong> cuales se<br />
les entregaría el aporte económico para iniciar, impulsar o fortalecer<br />
sus negocios.<br />
• Dentro de <strong>los</strong> criterios de evaluación y selección para las iniciativas<br />
se encontraba:<br />
– Disponibilidad de Contrapartida<br />
– Edad del Retornado<br />
– Grupo Familiar (Cabeza de Familia)<br />
– Nivel de compromiso (participación a las actividades desarrollas<br />
por el programa)<br />
– Experiencia en la actividad a desarrollar<br />
– Nivel de dependencia (el proyecto es para sostenibilidad o para<br />
capitalización).<br />
– Sostenibilidad del negocio<br />
– Monto solicitado<br />
• Se seleccionaron 6 iniciativas productivas para apoyar sus planes<br />
de negocio.<br />
Diálogos Migrantes 139
<strong>El</strong> quehacer de la Fundación<br />
Gracias a la ejecución de este convenio y a <strong>los</strong> servicios<br />
de atención a posibles retornados y retornadas<br />
ofrecidos por la Fundación ESPERANZA como son<br />
la línea de atención gratuita, el servicio de chat o<br />
el consultorio jurídico y social, se ha logrado identificar<br />
la necesidad de hacer especial énfasis en<br />
la atención a retornados forzados o involuntarios,<br />
dada su condición de extrema de vulnerabilidad<br />
como es el caso de <strong>los</strong> deportados o a quienes se<br />
les ha negado su estatus de asilo o refugio. Asimismo,<br />
se ha evidenciado la importancia de implementar<br />
programas que presten mayor atención y acompañamiento<br />
a mediano y largo plazo a las personas<br />
retornadas ya que <strong>los</strong> existentes actualmente no<br />
cuentan con el seguimiento necesario para garantizar<br />
la sostenibilidad de <strong>los</strong> proyectos de vida de<br />
dichas personas.<br />
Hay que resaltar también que en Colombia se han<br />
adelantado diferentes conversaciones con entidades<br />
y organizaciones que se encuentran adelantando<br />
diversas acciones relacionadas con la atención<br />
de retornados en el país tales como la Alcaldía Mayor<br />
de Bogotá y el Ministerio de Relaciones Exteriores<br />
con su programa “Bienvenido a Casa”, con <strong>los</strong><br />
cuales buscamos conocer <strong>los</strong> servicios que prestan<br />
actualmente y de esta manera articularnos, referenciar<br />
y hacer uso de la ruta de atención trazada<br />
por el gobierno nacional.<br />
Por otro lado, también se han identificado posibles<br />
sinergias con las gobernaciones del Valle y Quindío,<br />
así como con la organización Manos Amigas con<br />
quienes esperamos desarrollar a través de un convenio<br />
para el año 2012 acciones entorno a la atención<br />
de personas retornadas. Todo esto impulsado<br />
por la creciente demanda de consultas de colombianos<br />
y colombianas que desean retornar al país<br />
desde diferentes partes del mundo, así como del<br />
reto de implementar un programa piloto de atención<br />
a retornados.<br />
Proyecto para la mejora de la productividad en turismo y artesanía<br />
de población retornada en Cotacachi, Ecuador<br />
Con el ánimo de construir y reforzar sinergias con<br />
diferentes instituciones de la región andina, la Fundación<br />
ESPERANZA ha logrado aunar esfuerzos con<br />
la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas<br />
de Cotacachi –UNORCAC–, el Movimiento Extremeño<br />
por la Paz , <strong>los</strong> Ayuntamientos y Asociaciones<br />
de Desarrollo extremeñas, con la idea de ofrecer<br />
a las personas retornadas, potenciales <strong>migrantes</strong><br />
y sus familias, un empleo digno que les garantice<br />
unas condiciones aceptables de subsistencia en su<br />
propia región, un derecho de todo ser humano.<br />
<strong>El</strong> objetivo principal de esta iniciativa, cuya duración<br />
es de 12 meses, es el de contribuir con el modelo<br />
de desarrollo con identidad que impulsa la UNOR-<br />
CAC, sustentado en la participación comunitaria, la<br />
reafirmación cultural y la conservación de <strong>los</strong> recursos<br />
naturales buscando aportar a la lucha contra la<br />
pobreza y a una migración o retorno, como opciones<br />
tomadas en condiciones favorables de la población<br />
indígena de Cotacachi.<br />
Se busca fortalecer y consolidar iniciativas empresariales<br />
de turismo rural y artesanía mediante la implementación<br />
de un programa de formación acompañado<br />
de acciones concretas de equipamiento,<br />
promoción y comercialización que permitan lograr<br />
un incremento en el nivel de ventas anuales de <strong>los</strong><br />
servicios turísticos, un mejoramiento de la calidad<br />
de servicio de alojamiento de las familias vinculadas,<br />
guías nativos de turismo especializados, incremento<br />
de <strong>los</strong> ingresos de las mujeres y familiares<br />
de retornados con el propósito de mejorar la calidad<br />
y la comercialización asociativa.<br />
Estas acciones se llevarán a cabo a través de 1)<br />
talleres de formación y capacitación para trabajos<br />
en artesanías, bordados a mano, costura, formación<br />
de guías nativos especializados y formación<br />
de familias en atención turística; 2) formación micro<br />
empresarial; y 3) promoción de <strong>los</strong> productos<br />
artesanales y turísticos mediante la elaboración de<br />
material publicitario y la promoción de eventos con<br />
140<br />
Diálogos Migrantes
<strong>El</strong> retorno de <strong>migrantes</strong> colombianos y ecuatorianos en la labor de la Fundación ESPERANZA<br />
agencias de viajes y empresas. Estas acciones están<br />
enmarcadas en un plan de acción y seguimiento<br />
permanente que se llevará a cabo entre la Fundación<br />
ESPERANZA y la UNORCAC.<br />
Los principales beneficiarios de esta iniciativa, que<br />
está por iniciar su ejecución, son la empresa campesina<br />
Runa Tupari que está conformada por la<br />
UNORCAC como socia mayoritaria y que representa<br />
3.250 familias que serían las beneficiarias de<br />
manera indirecta de la intervención y las comunidades<br />
donde se ubican <strong>los</strong> alojamientos turísticos<br />
campesinos como en la comunidad Morochos que<br />
tiene 200 familias y en ella existen 4 alojamientos,<br />
la comunidad Chilcapamba que tiene 100 familias<br />
y existen 2 alojamientos, la comunidad La Calera<br />
de 220 familias con 3 alojamientos, la comunidad<br />
Tunibamba con 110 familias y 3 alojamientos, y la<br />
comunidad Santa Bárbara que tiene 80 familias y 3<br />
alojamientos.<br />
De igual forma, con las artesanías el beneficiario<br />
sería el Comité Central de Mujeres de UNORCAC<br />
conformado por 28 grupos de mujeres de igual número<br />
de comunidades. Directamente estarían involucradas<br />
300 mujeres jóvenes pertenecientes a<br />
estos grupos y serían seleccionadas de acuerdo a<br />
criterios donde se priorice a adolescentes, mujeres<br />
cabeza de familia y jóvenes embarazadas. En promedio<br />
serían 15 participantes por comunidad.<br />
Conclusiones<br />
Estas iniciativas presentadas sin duda alguna contribuyen<br />
con el desarrollo local de las comunidades<br />
en donde se ejecuta cada proyecto, que por demás<br />
son escenarios de importantes flujos migratorios<br />
tanto en Colombia como en Ecuador. Asimismo, es<br />
importante resaltar que el desarrollo de estos proyectos<br />
también permitirá mejorar la calidad de vida<br />
de las personas retornadas y fomentará el desarrollo<br />
mismo del país gracias al fortalecimiento de su<br />
mercado de trabajo.<br />
Iniciativas como estas contribuyen al establecimiento<br />
y fortalecimiento de diferentes alianzas y sinergias<br />
en cada una de las regiones o comunidades<br />
en donde se ejecutan estos proyectos dejando a un<br />
lado las acciones que se realizan por separado y<br />
tienen mayor efectividad si se articulan con otras<br />
iniciativas.<br />
De igual forma, estos proyectos dejan abierta la<br />
posibilidad de replicar su ejecución en otros lugares<br />
tanto de Ecuador y Colombia como de la<br />
región con contextos similares o con un estudio<br />
previo de las particularidades que guarda cada<br />
comunidad.<br />
Por último, es de anotar que el impulso de cada<br />
una de estas acciones permite ir hacia la construcción<br />
de un programa de retorno con iniciativas<br />
para la reintegración psicosocial y económica de<br />
población retornada de forma voluntaria o forzada,<br />
que vaya acorde con sus necesidades reales especialmente<br />
a mediano y a largo plazo, y sobre lo<br />
cual la Fundación EspEraNza se encuentra avanzando.<br />
Diálogos Migrantes 141
Espacio cultural
Acerca de la inmigración en el estrecho<br />
de Gibraltar 1<br />
Que tire la primera piedra quien nunca haya tenido<br />
manchas de emigración en su árbol genealógico...<br />
Así como en la fábula del lobo malo que acusaba al<br />
inocente cordero de enturbiar el agua del arroyo de<br />
donde ambos bebían, si tú no emigraste, emigró tu<br />
padre, y si tu padre no necesitó mudar de sitio fue<br />
porque tu abuelo, antes, no tuvo otro remedio que<br />
ir, cargando la vida sobre la espalda, en busca de<br />
la comida que su propia tierra le negaba. Muchos<br />
portugueses (¿y cuántos españoles?) murieron<br />
ahogados en el río Bidasoa cuando, noche oscura,<br />
intentaban alcanzar a nado la otra orilla, donde se<br />
decía que el paraíso de Francia comenzaba. Centenas<br />
de millares de portugueses (¿y cuántos españoles?)<br />
tuvieron que adentrarse en la llamada<br />
culta y civilizada Europa de allá de <strong>los</strong> Pirineos, en<br />
condiciones de trabajo infame y salarios indignos.<br />
Los que consiguieron soportar las violencias de<br />
siempre y las nuevas privaciones, <strong>los</strong> supervivientes,<br />
desorientados en medio de sociedades que <strong>los</strong><br />
despreciaban y humillaban, perdidos en idiomas<br />
que no podían entender, fueron poco a poco construyendo,<br />
con renuncias y sacrificios casi heroicos,<br />
moneda a moneda, céntimo a céntimo, el futuro<br />
de sus descendientes. Algunos de esos hombres,<br />
algunas de esas mujeres no perdieron ni quisieron<br />
perder la memoria del tiempo en que padecieron<br />
todos <strong>los</strong> vejámenes del trabajo mal pagado y todas<br />
las amarguras del aislamiento social.<br />
Gracias sinceras les sean dadas por haber sido<br />
capaces de preservar el respeto que debían a su<br />
pasado. Otros muchos, la mayoría, cortaron <strong>los</strong><br />
puentes que <strong>los</strong> unían a aquellas horas sombrías,<br />
se avergonzaron de haber sido ignorantes, pobres,<br />
a veces miserables, se comportaron como si la vida<br />
decente, para el<strong>los</strong>, sólo hubiera comenzado verdaderamente<br />
y por fin el día felicísimo en que pudieron<br />
comprar su propio automóvil. Esos son <strong>los</strong> que<br />
estarán siempre dispuestos a tratar con idéntica<br />
crueldad e idéntico desprecio a <strong>los</strong> e<strong>migrantes</strong> que<br />
atraviesan ese otro Bidasoa más largo y más hondo<br />
que es el Estrecho de Gibraltar, donde <strong>los</strong> ahogados<br />
abundan y sirven de pasto a <strong>los</strong> peces, si la marea<br />
y el viento no prefirieron empujar<strong>los</strong> a la playa,<br />
hasta que la guardia civil aparezca y se <strong>los</strong> lleve. A<br />
<strong>los</strong> supervivientes de <strong>los</strong> nuevos naufragios, a <strong>los</strong><br />
que pusieron pie en tierra y no fueron expulsados,<br />
les espera el eterno calvario de la explotación, de<br />
la intolerancia, del racismo, del odio a la piel, de la<br />
sospecha, del envilecimiento moral.<br />
Aquel que antes fue explotado y perdió la memoria<br />
de haberlo sido, acabará explotando a otro. Aquel<br />
que antes fue despreciado y finge haberlo olvidado,<br />
refinará su propia capacidad de despreciar. Aquel a<br />
quien ayer humillaron, humillará hoy con más rencor.<br />
Y he<strong>los</strong> aquí, todos juntos, tirándole piedras a<br />
quien llega hasta esta orilla del Bidasoa, como si<br />
el<strong>los</strong> nunca hubieran emigrado, o <strong>los</strong> padres, o <strong>los</strong><br />
abue<strong>los</strong>, como si nunca hubieran sufrido de hambre<br />
y desesperación, de angustia y de miedo. En<br />
verdad, en verdad os digo, hay ciertas maneras de<br />
ser feliz que son simplemente odiosas.<br />
José Saramago Portugal, 1922<br />
Premio Nobel de Literatura, 1998<br />
1<br />
Visto en: http://amediavoz.com/ventanas.htm<br />
Diálogos Migrantes 143
Espacio cultural<br />
Soy un indocumentado de la eternidad 1<br />
Soy un indocumentado de la eternidad,<br />
un ilegal que cruza las fronteras del sueño.<br />
<strong>El</strong> pasaporte de la existencia ha caducado<br />
y sin papeles mis huesos no valen nada.<br />
Viajo de noche hacinado en un camión sin luces<br />
y duermo en las trastiendas de la ley.<br />
<strong>El</strong> sueño americano se ha convertido<br />
en el infierno del exilio de mí mismo;<br />
en las esquinas acecha la migra con sus redes<br />
para atraparme como a un extraterrestre.<br />
“Ha salido de las sombras”, me señalan,<br />
cuando emerjo de <strong>los</strong> retretes del trabajo.<br />
No importa. Como un mojado celebro<br />
el paso del viento en <strong>los</strong> altares del desierto<br />
y contemplo el infinito en el lugar<br />
donde estaban las torres gemelas.<br />
Homero Aridjis 2<br />
1<br />
ARIDJIS, Homero. (2011). Mirándola dormir y otros poemas. Colección “Un libro por centavos” No. 72. Universidad Externado de<br />
Colombia. P. 72.<br />
2<br />
Homero Aridjis es un escritor mexicano nacido en Contepec (Michoacán) en 1940. Ha publicado 41 libros de poesía y prosa y sus<br />
libros han sido traducidos a 12 idiomas. Sus libros más recientes son la novela Los invisibles (2010) y el poemario Diario de sueños<br />
(2011).<br />
144<br />
Diálogos Migrantes
Reseñas
Reseñas<br />
International labour migration.<br />
A rights-based approach<br />
Migración laboral internacional. Un enfoque basado en <strong>los</strong> derechos<br />
Este libro, publicado en el 2010 por la Organización Internacional del<br />
Trabajo (OIT), hace un importante análisis de la situación actual de la<br />
migración laboral a nivel mundial en medio de la globalización, tomando<br />
en cuenta la agenda global de la OIT basada en la noción de Trabajo<br />
Decente incluida en su Declaración sobre Justicia Social para una Globalización<br />
Equitativa de 2008.<br />
En este importante documento, aunque se reconoce la enorme importancia<br />
que tiene la migración laboral para el crecimiento y desarrollo de<br />
<strong>los</strong> países de destino gracias al trabajo que realizan <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>, y <strong>los</strong><br />
beneficios que generan las remesas para sus familias y sus países de<br />
origen, también se destacan <strong>los</strong> riesgos que esta migración tiene para<br />
muchos de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> laborales que en muchos casos son explotados<br />
y ven vulnerados sus derechos humanos y laborales. Asimismo, resalta<br />
las crecientes barreras que <strong>los</strong> Estados imponen a la migración laboral<br />
acrecentando la migración irregular, el tráfico ilícito de <strong>migrantes</strong> y la<br />
trata de personas.<br />
Este libro está dividido en tres partes dentro de las cuales 1) se examinan <strong>los</strong> flujos migratorios actuales, el vínculo<br />
entre migración y desarrollo, el impacto de la migración en la sociedad, las condiciones laborales de <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
la economía y el mercado laboral tanto de <strong>los</strong> países de origen como de destino de <strong>migrantes</strong> laborales; 2) se<br />
detallan <strong>los</strong> instrumentos internacionales de la OIT existentes para proteger <strong>los</strong> derechos de <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> con<br />
especial mención a aquel<strong>los</strong> destinados a proteger <strong>los</strong> derechos laborales de <strong>los</strong> grupos de población vulnerable.<br />
Además se explora la forma en que dichos instrumentos pueden ser utilizados en la formulación e implementación<br />
de políticas públicas en materia migratoria; 3) se hacen recomendaciones mencionado la importancia que<br />
tiene el análisis de la migración laboral internacional a partir de un enfoque de derechos y del rol que deberá jugar<br />
la OIT y las políticas públicas para atender <strong>los</strong> desafíos que la migración internacional impone.<br />
Vale la pena destacar de este libro la mención especial que hace a la situación de grupos de población vulnerables<br />
como son <strong>los</strong> niños, niñas y adolescentes, <strong>los</strong> <strong>migrantes</strong> irregulares y las mujeres en contextos de migración<br />
laboral que según <strong>los</strong> datos que se registran, alcanzan a significar casi la mitad de toda la migración mundial<br />
(49%) resaltando la necesidad de una protección especial para ellas y el<strong>los</strong>.<br />
Este libro es una importante contribución para la incidencia y el desarrollo de políticas públicas con un enfoque<br />
basado en <strong>los</strong> derechos tendiente a garantizar el bienestar de todas las personas <strong>migrantes</strong> y en especial a <strong>los</strong><br />
<strong>migrantes</strong> laborales, tanto en <strong>los</strong> países de origen como de destino.<br />
Camilo Camacho Escamilla<br />
Profesional Observatorio de Migraciones<br />
Fundación Esperanza<br />
ccamacho@fundacionesperanza.org<br />
146<br />
Diálogos Migrantes
Reseñas<br />
Migración laboral, temporal y circular:<br />
Experiencias, retos y oportunidades<br />
OIM Serie de Investigaciones en migración No. 2<br />
Diciembre de 2009<br />
Con el objetivo de fomentar una migración ordenada, regulada, digna<br />
y segura la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) promueve<br />
la generación de iniciativas que permitan este propósito. Es por<br />
esto que el proyecto Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) entre<br />
Colombia y España es un modelo a consolidar. Este proyecto se llevo<br />
a cabo por la OIM Colombia en alianza con la Unión de Pagesos de<br />
Cataluña y con el apoyo financiero del programa AENEAS de la Unión<br />
Europea. En este libro se analizan desde diferentes perspectivas la<br />
consolidación de este modelo con el fin de replicarlo en diversos contextos.<br />
Esta experiencia permitió potenciar el impacto positivo de <strong>los</strong><br />
flujos migratorios en el desarrollo local de las comunidades de origen.<br />
En el capítulo 1 la Unió de pagesos presenta una reflexión en torno a<br />
las Migraciones conscientes, todos aquel<strong>los</strong> flujos migratorios que beneficien<br />
del mismo modo al país de origen y al de destino. En el capítulo<br />
2 se presenta el proyecto MLTC – AENEas - OIM Colombia haciendo hincapié<br />
en la Migración Laboral desde la mirada del desarrollo local.<br />
En el capítulo 3 se hace referencia a la Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC) de <strong>trabajadores</strong> entre<br />
Colombia y España. Un modelo a consolidar y cuyo objetivo principal es definirlo y plantear las posibilidades<br />
para su consolidación y replicabilidad en diferentes sectores y territorios. En el capítulo 4 se realiza una Evaluación<br />
de experiencias de contratación de <strong>trabajadores</strong> de origen inmigrante identificando las condiciones<br />
para su replicabilidad en España bajo un esquema de trabajo en donde el eje medular sea la producción de<br />
codesarrollo. En el capítulo 5, se presenta La experiencia del modelo de contratación laboral temporal y<br />
circular de la Unión de Agricultores de Cataluña en Colombia, vista desde las comunidades de origen de<br />
<strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, en donde se examinan las ventajas relativas que el programa de contratación en origen de<br />
personal temporal representa para <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>, sus familias y comunidades. En el capítulo 6, el Ministerio<br />
de Relaciones Exteriores a través del programa Colombia nos Une presenta la Migración laboral internacional<br />
colombiana: coherencia entre migración y desarrollo. Un programa cuyo objetivo central es dignificar al migrante<br />
generando flujos seguros y ordenados a través de la canalización de las oportunidades laborales. En el<br />
capítulo 7 La migración como generador de desarrollo en origen es una experiencia construida por las alianzas<br />
entre la Fundación Carboandes y la Fundación Agricultores Solidarios en el Departamento del César. En el<br />
capítulo 8 la Secretaria de inmigración de Cataluña realiza Algunas reflexiones sobre <strong>los</strong> flujos migratorios en<br />
la región de Cataluña. Finalmente la Fundación Paulino Torras Domènech en el capítulo 9 presenta a Cataluña<br />
en el actual contexto mundial de <strong>los</strong> movimientos migratorios. Haciendo referencia a <strong>los</strong> cic<strong>los</strong> y evolución<br />
de estas nuevas migraciones, su impacto y el discurso empleado en cada periodo.<br />
Alethia Yory<br />
Profesional Observatorio de Migraciones<br />
Fundación Esperanza<br />
ayory@fundacionesperanza.org<br />
Diálogos Migrantes 147
Reseñas<br />
<strong>El</strong> trabajador migrante andino.<br />
Derechos y beneficios laborales en Perú,<br />
Bolivia, Colombia, Ecuador<br />
<strong>El</strong> libro “<strong>El</strong> trabajador migrante andino. Derechos y beneficios laborales<br />
en Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador”, escrito por el catedrático peruano y<br />
ex Ministro de Comercio, Luis Nava Guibert, tiene por objetivo presentar<br />
el catálogo de derechos y beneficios socio-laborales de <strong>los</strong> que goza un<br />
trabajador migrante andino en cada uno de <strong>los</strong> países miembros de la<br />
Comunidad Andina (CAN).<br />
La argumentación parte de tres ideas centrales. En primer lugar, la libre<br />
circulación de las y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> en el marco del proceso de integración<br />
andino, implica retos y dificultades, pero también oportunidades<br />
para las personas ciudadanas andinas. En segundo lugar, la importancia<br />
de superar la falta de conocimiento sobre <strong>los</strong> derechos y deberes de amparan<br />
al trabajador comunitario y que se encuentran vigentes en cada<br />
uno de <strong>los</strong> países de la CAN. Finalmente, el reconocimiento del trato nacional<br />
que debe tener una trabajadora o un trabajador migrante andino.<br />
Bajo esos fundamentos, el autor analiza <strong>los</strong> regímenes laborales privados,<br />
el derecho laboral colectivo, las principales instituciones del derecho<br />
laboral (remuneración, la jornada de trabajo, <strong>los</strong> beneficios sociales, entre otros), y <strong>los</strong> beneficios socio-laborales<br />
y previsionales de las y <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> en cada uno de <strong>los</strong> países <strong>andinos</strong>: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú<br />
y Venezuela –este último país fue abordado con la aspiración de que retorne a la CAN. <strong>El</strong> autor toma en cuenta en<br />
su análisis, únicamente, aquel<strong>los</strong> aspectos aplicables a nacionales de éstos Estados pues –en base al pilar del<br />
trato nacional– son aplicables al trabajador migrante andino.<br />
Para conocer a profundidad <strong>los</strong> marcos de regulación nacionales, el autor presenta el régimen constitucional y<br />
legislativo del derecho al trabajo; así como <strong>los</strong> principios, costumbres y criterios jurisprudenciales que dan fundamento<br />
y contenido a <strong>los</strong> derechos y obligaciones en materia laboral.<br />
De esta manera, el libro no sólo constituye un instrumento de la literatura jurídica y laboral de la región, sino que<br />
puede ser una herramienta práctica al servicio de aquellas personas ciudadanas de un estado miembro de la<br />
CAN, que buscan oportunidades laborales en algún país miembro de la CAN.<br />
Para finalizar, es importante señalar que publicación es pertinente en la coyuntura actual. La crisis internacional<br />
y las políticas migratorias cada vez más restrictivas de países que tradicionalmente eran receptores de <strong>migrantes</strong><br />
<strong>andinos</strong> –como España, Italia y Estados Unidos– están generando un incremento de la movilidad sur-sur, particularmente<br />
entre países vecinos.<br />
Mariana Mendiola Hidalgo<br />
investigadora del área de derechos humanos<br />
mmendiola@cajpe.org.pe,<br />
<strong>El</strong>ena Portilla<br />
Pasante del área de Derechos Humanos<br />
Comisión Andina de Juristas, Perú<br />
148<br />
Diálogos Migrantes