revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
La política migratoria en Ecuador
La migración internacional desde El Ecuador, también
como en Colombia, se inició desde hace varias décadas
y se aceleró a partir de los años ochenta del siglo
pasado, particularmente desde algunas zonas deprimidas
de la Sierra como Azuay y Cañar (Acosta et al.
2006) y a finales del siglo pasado es un proceso que
coincide con los flujos de migrantes que también salen
de Colombia y que conllevan un gran dinamismo.
Es importante anotar que si bien la crisis económica
de finales el siglo impacta en ambos países y se constituye
en el detonante de la migración internacional;
las condiciones de gestación que determinaron dicho
proceso en ambos países se habían venido formando
con gran antelación.
En el Ecuador la situación es altamente contrastante
con la de Colombia en la medida que se ha logrado
allí una definición de política migratoria ya sancionada
y que fue producto de una amplia participación
del Estado, las organizaciones de migrantes y de familiares
de migrantes y la Academia. Recientemente
se consolidó una Secretaría Nacional del Migrante que
tiene rango de Ministerio y que ha definido un Plan
Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones,
2007-2010, con la misión de “dignificar el proceso
migratorio, aliviar los problemas que enfrentan las
familias transnacionales, generar oportunidades para
nuestros ciudadanos y ciudadanas en el exterior;
…avanzar en el derecho a la libre movilidad humana,
en condiciones de seguridad e información y a ser
acogido/a y a gozar de oportunidades en la tierra de
llegada; por último el derecho al retorno, a continuar
el proyecto de vida en nuestra patria” tal como lo
enuncia el documento oficial de la Secretaría Nacional
del Migrante y la Política Migratoria Integral del
Ecuador “Todos somos migrantes”.
El investigador y profesor ecuatoriano Jacques
Ramírez es optimista respecto de las iniciativas estatales
en su país para y con los migrantes. Al respecto,
me permito extractar aquí algunos planteamientos
suyos de una entrevista celebrada en septiembre
2008 en La Paz (Bolivia), con ocasión del Seminario
Internacional sobre Migración organizado por el
Postgrado de Ciencias del Desarrollo de la UMSA
(CIDES-UMSA) y el apoyo de la Corporación Andina
de Fomento (CAF).
El profesor Ramírez señala que el Ecuador tiene flujos
migratorios desde los años 50 hacia Estados Unidos
y desde principios de los años 90 hacia Europa.
“Durante los años noventa, Ecuador atravesó situaciones
económicas y políticas críticas que se constituyeron
en un escenario de incubación de la migración,
dada una suerte de decepción por no ver en
Ecuador unas oportunidades de ascenso social. En
ese momento es que se empiezan a activar nuevamente
las redes familiares que ya habían salido hacia
el exterior en décadas pasadas. Eso hace que se
produzca una estampida migratoria de ecuatorianos
de finales de la década del 90 hasta ahora, que no
se ha detenido, pese a las políticas migratorias en
los países del norte” (Ramírez,2008).
Pero añade que el fenómeno migratorio tiene múltiples
aristas y vertientes y que entonces es necesario
dar miradas integradoras para entender emigración
e inmigración. Ecuador tiene mucha migración hacia
Venezuela y Chile desde la década de los 70 y 80; y a
su vez recibe muchos refugiados colombianos y peruanos
atraídos por la dolarización. A eso hay que
sumar que hay una población en tránsito. Muchas de
las redes y cadenas de migración se conectan clandestinamente
hacia Estados Unidos, por lo que poblaciones
de Colombia, Perú y otros países, están
saliendo por Ecuador. No solo gente de la región, sino
también asiáticos, se valen de las redes ecuatorianas
de coyotaje.
El entrevistador afirma también que recientemente
Ecuador ha tenido un avance importante hacia
el tratamiento de los derechos del migrante. Ecuador
asume ahora como política pública el tema migratorio.
Antes era una política de la no política.
No existía.
Se trata básicamente de dos señales: Primero, la creación
de una Secretaría Nacional del Migrante, con
rango de Ministerio, en la cual se delinean los objetivos
para alcanzar cierta incorporación de la pobla-
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