revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
titucional de alto nivel en Colombia y una Secretaría
Técnica interinstitucional, liderada por el Departamento
de Planeación Nacional y coordinada por la oficina del
PNUD de las Naciones Unidas para encargarse de
elaborar un documento de política. Luego de varios
meses de trabajo hubo cambios en el gobierno central
y la tarea lamentablemente abortó.
El gobierno actual está muy interesado en adelantar
un proceso de definición de lineamientos para la
promulgación y la implementación de una política integral
de migraciones la cual va a ser aprobada en
un documento del Consejo Nacional de Política Económica
y Social CONPES. Es muy loable que nuevamente
se exprese la firme voluntad de elaborar una
política integral de migraciones para Colombia, desde
el programa Colombia Nos Une de Cancillería. De
forma paralela, sectores de la sociedad civil, ONGs y
la Academia están seriamente comprometidos en el
debate sobre el diseño de la política pública sobre
migraciones y también estudian, discuten y perfeccionan
un proyecto de ley para presentar a consideración
del Congreso de la República.
A continuación se hacen algunas observaciones a los
documentos de formulación de política que el programa
Colombia Nos Une está elaborando. Se trata de
dos documentos claves elaborados en el seno de este
Programa en Cancillería: uno sobre la Política Integral
Migratoria PIM del 2008 y otro que es la presentación
disponible en Power Point sobre “El Diseño de
la Política Integral Migratoria”. No es el caso aquí
detenerme en los avances de la sociedad civil ya
mencionada y en particular de su propuesta de Proyecto
de Ley “Sistema Nacional de Migraciones” que
se depara para un artículo futuro.
A través de la lectura de los documentos de Cancillería
se advierte que no hay una meta clara a donde se
está apuntando, ni un planteamiento central de dirección
de la política ni tampoco un interés explícito
en la protección de los derechos humanos de los
migrantes y tampoco queda claro en qué radica la
integralidad de la política.
Un primer vistazo sobre el documento “Política Integral
Migratoria” del programa Colombia Nos Une, permite
observar que el diagnóstico de partida es todavía
insuficiente y soslaya una realidad ampliamente
existente del migrante forzado por sus condiciones
económicas, sociales, políticas y culturales en Colombia,
lo que requiere de un mayor análisis sobre causas,
periodización y perfiles socio-demográficos de
estos flujos migratorios. Tal hecho se revela por ejemplo
en la apreciación del documento sobre nivel educativo,
composición socio-económica y adiestramiento
de la migración que se dirige a los Estados Unidos.
Esto quizás es fruto de la poca fortaleza de una masa
crítica en formación sobre estas realidades y de la
baja apropiación colectiva de una memoria existente
que de cuenta de procesos y experiencias que ya se
dieron en Colombia y en otros contextos nacionales.
Se requiere una mayor visibilización del emigrante que
es mayoritariamente forzado por sus situaciones en
Colombia de desempleo, subempleo, informalidad y
de frustración frente a un país excluyente que le niega
el derecho a forjarse proyectos de vida.
Hay que aclarar que indudablemente, la mayoría de
población migrante no está caracterizada por su alto
nivel educativo con respecto a los parámetros colombianos,
sino más bien con respecto a los niveles de educación
y destrezas de migrantes de otros países como
México, República Dominicana o Guatemala para el caso
de los inmigrantes en los Estados Unidos. Que buena
parte de estos flujos migrantes sufren una subestimación
de sus potencialidades y destrezas educativas
en los lugares de destino y deben vincularse a trabajos
inferiores a su capacidad y formación. Así mismo vale
resaltar que esta población por lo general no tiene un
conocimiento amplio del idioma inglés, contrariamente
a lo que señala el documento de Cancillería.
Tampoco parece generalizable que en el caso de la
migración hacia España ésta aumentara por “el atractivo
que presenta el país para integrar laboralmente
al colectivo inmigrante” tal como lo asevera el mismo
documento 1 . No olvidemos que los análisis en términos
de atracción-repulsión ya han sido en gran medi-
1
La teoría y la realidad migratoria da cuenta ampliamente de este fenómeno.
DIÁLOGOS MIGRANTES
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