revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones
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Políticas públicas y movilidad humana<br />
en el escenario constitucional ecuatoriano<br />
Patricio Benalcázar *<br />
Una introducción necesaria<br />
Conceptualmente las políticas públicas se expresan<br />
en las <strong>de</strong>cisiones u omisiones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s gubernamentales<br />
<strong>de</strong> cualquier nivel, sea parroquial, municipal,<br />
provincial, regional o nacional, en el ámbito<br />
ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y en el caso<br />
<strong>de</strong>l Ecuador, en el marco <strong>de</strong> la función <strong>de</strong> Transparencia<br />
y Control Social 1 , sea que aporten o no a dar<br />
soluciones específicas sobre cómo manejar los asuntos<br />
públicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus competencias.<br />
Estas <strong>de</strong>cisiones u omisiones que tienen el carácter<br />
<strong>de</strong> política pública, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrollar contenidos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva restrictiva, ausente, incompleta<br />
o integral <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; todo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> las concepciones<br />
i<strong>de</strong>ológicas y políticas <strong>de</strong> la autoridad y su<br />
entorno pero, sobre todo, <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia<br />
y diálogo político <strong>de</strong> los actores interesados en<br />
enrumbar, disputar o emplazar a quien toma las <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público; mucho más, cuando es producto<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los sectores directamente<br />
involucrados y movilizados socialmente.<br />
Por lo general, las políticas públicas se concretan en<br />
normas jurídicas <strong>de</strong> diversa jerarquía, pue<strong>de</strong>n ser<br />
constitucionales, legales, reglamentarias, <strong>de</strong>cretos<br />
ejecutivos, resoluciones ministeriales, or<strong>de</strong>nanzas<br />
municipales, entre otras; también se expresan a través<br />
<strong>de</strong> planes, programas, proyectos y acciones promovidos<br />
por diversos niveles <strong>de</strong> gobierno, generalmente<br />
<strong>de</strong> la función ejecutiva; así como en el establecimiento<br />
<strong>de</strong>l presupuesto e inversiones fiscales que<br />
<strong>de</strong>ben ser ejecutadas por la institucionalidad pública;<br />
las resoluciones judiciales <strong>de</strong> órganos <strong>de</strong> justicia<br />
nacional o internacional, constituyen también formas<br />
como se expresan y construyen las políticas públicas.<br />
La gestión <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas, i<strong>de</strong>almente<br />
<strong>de</strong>be cumplir<br />
con un ciclo lógico para<br />
su elaboración, un primer<br />
momento constituye<br />
la formulación <strong>de</strong> la<br />
política y que pue<strong>de</strong><br />
significar la creación, la<br />
reformulación o la <strong>de</strong>rogación<br />
<strong>de</strong> la misma;<br />
un segundo momento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, que significa<br />
la resolución <strong>de</strong>l órgano<br />
competente; un<br />
tercero momento, la<br />
presupuestación, para<br />
Para el diseño <strong>de</strong> las<br />
políticas públicas es<br />
imprescindible contar<br />
con un marco jurídico<br />
legítimo, que garantice<br />
la vigencia, promoción<br />
y protección <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, y<br />
mucho más si es <strong>de</strong><br />
carácter constitucional.<br />
establecer las fuentes <strong>de</strong> financiamiento y la asignación<br />
<strong>de</strong> recursos financieros necesarios para su ejecución;<br />
un cuarto, la ejecución misma <strong>de</strong> la política,<br />
que no solo es facultad en estos tiempos <strong>de</strong> las instituciones<br />
públicas, sino <strong>de</strong> una participación<br />
corresponsable <strong>de</strong> actores sociales, públicos y privados;<br />
y finalmente, el control <strong>de</strong> la política, lo que <strong>de</strong>manda<br />
el seguimiento y evaluación <strong>de</strong> los resultados,<br />
dirigido a valorar la pertinencia o no <strong>de</strong> ésta; todos<br />
*<br />
Defensor <strong>de</strong> Derechos Humanos, Doctor en Jurispru<strong>de</strong>ncia, Especializado en Derechos Humanos en la Universidad Andina Simón<br />
Bolívar. Se ha <strong>de</strong>sempeñado en los últimos años como asesor en movilidad humana en instituciones como Catholic Relief Service,<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong>l Niño y la Familia, Departamento <strong>de</strong> Movilidad Humana <strong>de</strong> la Iglesia Católica y la Asamblea Constituyente; profesor<br />
invitado a los cursos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y migraciones en la Universidad Andina Simón Bolívar y la Universidad <strong>de</strong> Cuenca.<br />
1<br />
Artículo 204 y siguientes <strong>de</strong> la nueva Constitución Política <strong>de</strong>l Ecuador, relativa a la Función <strong>de</strong> Transparencia y Control Social.<br />
38 DIÁLOGOS MIGRANTES