revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones

Políticas migratorias:
De la gestión instrumental/asistencial al reconocimiento
de las personas y la garantía de sus derechos
Gina Benavides Llerena *
Una política migratoria debe partir de reconocer los muchos aspectos positivos de la migración
para los migrantes, los países de origen, destino y tránsito. Aspectos que rebasan la esfera de las remesas
y la transferencia de los conocimientos y aptitudes sino que tienen de fondo
una dimensión profundamente humana que genera la experiencia migratoria”.
FERNANDO BUSTAMANTE
Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes
Este artículo tiene como objetivo presentar una reflexión
sobre la importancia de la adopción de un
nuevo enfoque para la definición de políticas migratorias,
asumiéndolas bajo la concepción de movilidad
humana, para dar cuenta de su complejidad, integralidad
y sobre todo la trascendencia humana, social y
política que tiene.
Para iniciar partiré de una aproximación sobre lo que
se entiende por políticas migratorias. Propondré para
ello una definición construida a partir de la integración
de algunos de los elementos generales de las
políticas públicas ajustadas a las particularidades del
hecho migratorio. Luego abriré una reflexión sobre la
importancia de ubicar los enfoques o miradas de abordaje,
haciendo explícito que el enfoque que tomo es
el de derechos humanos; luego recogeré algunas pistas
sobre el sentido que podría tener una política
migratoria bajo este enfoque; y cerraré este artículo
planteando algunos retos que se abren para estados
como el ecuatoriano, que han asumido constitucionalmente
este enfoque para la definición de sus políticas
públicas y que además han incorporado principios
fundamentales como el de ciudadanía universal.
Las políticas migratorias y sus enfoques
Asumo a las políticas migratorias como los cursos de
acción o las medidas que adoptan o dejan de adoptar
los estados para gestionar la movilidad humana
en toda su complejidad e integralidad, entendida ésta
como hecho público que genera responsabilidad estatal
y supraestatal.
Estas medidas o su ausencia indudablemente han
estado y están condicionadas por los contextos históricos
y la realidad política, económica, social, cultural
y poblacional imperante en un momento o época
determinada. Reflejan por tanto, como toda política
pública lo hace, una opción y visión política, es decir
no son neutras y por tanto develan el cariz de un estado
o de los varios estados implicados.
Como lo sostiene Javier de Lucas (2004), históricamente
las políticas migratorias se han movido des-
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Abogada y Doctora en Jurisprudencia en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Especialista Superior en Derechos Humanos y
Democracia, Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador. Activista en Derechos Humanos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
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