revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones
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CONTENIDO<br />
EDITORIAL. Oscar Gómez .......................................................................... 2<br />
Número 1, 2008<br />
Revista <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Colombo-Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> OCEMI<br />
Servicio Colombo Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> SECEMI<br />
Con el patrocinio <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
Fundación ESPERANZA<br />
www.fundacionesperanza.org.co<br />
infomigrante@fundacionesperanza.org<br />
ISSN<br />
2027-1867<br />
Presi<strong>de</strong>nte<br />
Oscar Gómez<br />
Directora<br />
Luz Marina Díaz<br />
Comité Editorial<br />
María Clara Aponte<br />
Diana Cano<br />
Patricia Pazmiño<br />
Esperanza Jovez<br />
Jairo Muñoz<br />
Priscila Chala<br />
Fernando Ruiz<br />
Miembros Honorarios<br />
Alejandro Portes<br />
Diana Andrea Gómez<br />
Diagramación e impresión<br />
Editorial CÓDICE Ltda.<br />
Impreso en:<br />
Bogotá, Colombia<br />
Foto contraportada<br />
Colas <strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong>. Madrid, agosto 2006,<br />
Cristóbal Manuel. http://www.elpais.com<br />
EN ESTE NÚMERO. Luz Marina Díaz ......................................................... 6<br />
CARTA DE NUESTROS LECTORES AMIGOS. Alejandro Portes................ 8<br />
REFLEXIONES PARA EL DEBATE SOBRE POLÍTICA MIGRATORIA<br />
Del olvido a la inclusión. Elementos para una política pública<br />
migratoria colombiana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoq<br />
oque <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
Oscar Gómez .............................................................................................10<br />
Políticas migratorias ecuatorianas.<br />
De la gestión instrumental /asistencial al reconocimiento<br />
<strong>de</strong> las personas y la garantía <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
Gina Benavi<strong>de</strong>s ........................................................................................ 30<br />
Políticas públicas y movilidad humana en el escenario<br />
constitucional ecuatoriano<br />
Patricio Benalcázar .................................................................................. 38<br />
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco<br />
co<br />
<strong>de</strong> la crisis global<br />
Luz Marina Díaz ....................................................................................... 43<br />
INFORME ESPECIAL<br />
La migración: el fenómeno mundial <strong>de</strong>l siglo XXI<br />
Diana Andrea Gómez ................................................................................ 57<br />
ENTREVISTA<br />
“Es un gran avance ance <strong>de</strong>mostrar al mundo que ue este e país pequeñit<br />
ueñito<br />
está reconociendo la ciudadanía univer<br />
ersal”<br />
Ent<strong>revista</strong> a Patricio Carrillo Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Asociación<br />
Llactacaru <strong>de</strong> Ecuador .............................................................................61<br />
TEJIDO SOCIAL<br />
Declaración <strong>de</strong>l Ter<br />
ercer cer For<br />
oro o Social por las <strong>Migraciones</strong><br />
Rivas Vaciamadrid, España 11 a 14 <strong>de</strong> septiembre 2008 ................... 66<br />
Plataforma Social Migratoria HERMES<br />
Declaración Constitutiva <strong>de</strong> la Plataforma ............................................. 70<br />
Declaración acerca <strong>de</strong> la Directiva <strong>de</strong>l Retorno<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea ................................................................................ 73<br />
ESPACIO CULTURAL MIGRANTE. Poesía<br />
Punto y raya.<br />
a. Aquiles Nazoa ..................................................................... 76<br />
“¿Por qué tenemos miedo <strong>de</strong>l migrante y refugiado?”<br />
P. Alfredo J. Gonçalves, cs. .......................................................................77<br />
Timonel pensativo.<br />
Amado Nervo ........................................................... 78<br />
RESEÑAS<br />
Migrantes en el cine ................................................................................ 80
Editorial<br />
Todos somos habitantes <strong>de</strong>l planeta azul<br />
El largo camino que ha recorrido la migración humana a través <strong>de</strong> la historia, se ha visto<br />
reflejado y documentado por los más diversos medios, sin que por ello se pueda afirmar<br />
que es una realidad conocida; muy por el contrario, las dinámicas que presenta en cada<br />
momento <strong>de</strong> la historia, en cada contexto político y geográfico, las convierte en realida<strong>de</strong>s<br />
únicas, que son objeto <strong>de</strong> nuevas y viejas interpretaciones, <strong>de</strong> nuevas y viejas políticas, <strong>de</strong><br />
nuevos y viejos sueños que se cruzan con la geografía y con los intereses muchas veces<br />
divergentes entre los Estados y las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino.<br />
Las migraciones involucran múltiples y diversos actores, los gobiernos en países <strong>de</strong> origen<br />
y <strong>de</strong>stino, las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino, las empresas que se benefician <strong>de</strong>l mercado<br />
<strong>de</strong> las migraciones (como las remesas, viajes, comunicaciones, vivienda y <strong>de</strong>más productos<br />
y servicios, las instituciones que gestionan las migraciones, las organizaciones sociales,<br />
los medios <strong>de</strong> comunicación, las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tráfico humano y <strong>de</strong>más activida<strong>de</strong>s criminales<br />
relacionadas con la migración.<br />
Pero hay un actor que para nosotros es central: los <strong>migrantes</strong> y sus familias. Sin ellos el<br />
concepto <strong>de</strong> migración no existiría, ni las politicas, ni los discursos que lo interpretan o<br />
condicionan. Y los reconocemos en su condición <strong>de</strong> seres humanos y ciudadanos, <strong>de</strong><br />
manera integral, superando la fragmentación <strong>de</strong> quienes los ven como simple mano <strong>de</strong><br />
obra, como una necesidad y un problema en <strong>de</strong>stino: necesidad <strong>de</strong> cubrir labores que los<br />
nacionales <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> llegada ya no pue<strong>de</strong>n o no quieren realizar, ya sea por un envejecimiento<br />
<strong>de</strong> la población, ya sea por un crecimiento económico que genera bienestar a la<br />
vez que déficit <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra; y problema, por los <strong>de</strong>safíos que implica integrar o incluir<br />
a ese “otro” que lleva sobre sus hombros una cultura, unas tradiciones y unas expectativas<br />
que son diferentes o ”intolerables” para quienes tienen una visión etnocentrista <strong>de</strong> la<br />
vida.<br />
Diferente también, <strong>de</strong> aquellos que conciben la migración como una manera <strong>de</strong> liberar las<br />
tensiones sociales en países <strong>de</strong> origen que no han sido capaces <strong>de</strong> crear las condiciones<br />
para la realización <strong>de</strong>l bienestar y la seguridad <strong>de</strong> sus ciudadanos, por lo que la migración<br />
se constituye en una válvula <strong>de</strong> escape frente a las <strong>de</strong>mandas sociales, contribuyendo a<br />
reducir las estadísticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y generando un drenaje <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> personas,<br />
que inician una travesía en busca <strong>de</strong> un bienestar o <strong>de</strong> una seguridad que les ha sido<br />
esquiva en su patria nativa.<br />
Diferente también, <strong>de</strong> aquellos que conciben a los <strong>migrantes</strong> como una mercancía que se<br />
exporta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mercado global <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, o como simples consumidores, o<br />
como un prometedor mercado, ya sea <strong>de</strong> intermediación financiera, o <strong>de</strong> aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> las remesas, encubriendo su insaciable sed <strong>de</strong> ganancias con discursos que mimetizan<br />
sus estrategias, como la <strong>de</strong> convertir a los <strong>migrantes</strong> en “sujetos <strong>de</strong> crédito”, o sea clientes<br />
<strong>de</strong> un mercado global, a la vez que elu<strong>de</strong>n la responsabilidad social empresarial en el<br />
mundo <strong>de</strong> las migraciones.<br />
Diferente también, <strong>de</strong> aquellos que ven a los <strong>migrantes</strong> simplemente como unos contribuyentes<br />
a las arcas públicas, tanto en origen como en <strong>de</strong>stino, cuyas remesas hacen parte<br />
2 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial<br />
<strong>de</strong> las cuentas nacionales, <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> divisas, <strong>de</strong> la ampliación <strong>de</strong>l mercado interno, <strong>de</strong><br />
la ampliación <strong>de</strong> la base tributaria, <strong>de</strong> refuerzo al déficit fiscal.<br />
Diferente también, <strong>de</strong> aquellos que contemplan las remesas que reciben los familiares <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong> como un sustituto <strong>de</strong> una seguridad social precaria, o que conciben a los<br />
<strong>migrantes</strong> como nuevos filántropos cuyas donaciones son <strong>de</strong>mandadas para aten<strong>de</strong>r a los<br />
sectores más vulnerados <strong>de</strong> la sociedad, o como “agentes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo”, para lo cual se<br />
les traslada una responsabilidad propia <strong>de</strong> los estados, precisamente <strong>de</strong> aquellos estados<br />
que por acción u omisión precipitaron la salida <strong>de</strong> sus ciudadanos, como resultado <strong>de</strong> la<br />
corrupción, la violencia, la exclusión o la injusticia histórica, que no ofrecían perspectivas<br />
ciertas <strong>de</strong> bienestar y <strong>de</strong>sarrollo social.<br />
Diferente también, <strong>de</strong> aquellos que contemplan a los <strong>migrantes</strong> como simples cifras <strong>de</strong><br />
personas que cruzan y permanecen en otras fronteras, <strong>de</strong> contingentes laborales, <strong>de</strong> remitentes<br />
<strong>de</strong> dinero, <strong>de</strong> porcentajes en relación al producto interno bruto <strong>de</strong> los países <strong>de</strong><br />
origen y <strong>de</strong>stino, en una cosificación <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> seres humanos. Los indicadores<br />
macroeconómicos y la ausencia <strong>de</strong> politicas centradas en el ser humano, no podrán ocultar<br />
lo evi<strong>de</strong>nte, que los <strong>migrantes</strong> son seres humanos, ciudadanos, que nos recuerdan<br />
cada día, que son mucho más que unos brazos que mueven economías que sin su concurso<br />
no serian sostenibles.<br />
<strong>No</strong> permitamos que las cifras y las rentabilida<strong>de</strong>s económicas oculten lo esencial <strong>de</strong> nuestros<br />
<strong>migrantes</strong>: sus rostros, sus sueños, sus vidas. Poner rostro a nuestros <strong>migrantes</strong>, es<br />
afirmar que no pue<strong>de</strong>n seguir siendo solo una cifra económica, un dato estadístico, o un<br />
acontecimiento lejano en nuestras vidas, muchos <strong>de</strong> ellos son nuestros familiares, amigos,<br />
vecinos o paisanos, recuperemos sus rostros, sus i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, sus sueños, sus <strong>de</strong>rrotas y<br />
sus triunfos, ellos son parte <strong>de</strong>l alma <strong>de</strong> nuestras naciones.<br />
Para nosotros los migrante son seres humanos con expectativas <strong>de</strong> una vida mejor, que<br />
por necesidad económica o <strong>de</strong> seguridad emprendieron una travesía más allá <strong>de</strong> sus fronteras,<br />
dispuestos afrontar los retos y <strong>de</strong>safíos que les presenta un mundo distinto y distante,<br />
que asumieron con coraje el <strong>de</strong>sarraigo, la familia fragmentada, los amores lejanos, los<br />
afectos añorados, que con visión <strong>de</strong> futuro afrontan la nostalgia <strong>de</strong> los recuerdos que<br />
<strong>de</strong>jaron atrás. Que asumen el sacrificio <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r largas y agotadoras jornadas <strong>de</strong> trabajo,<br />
con el objeto <strong>de</strong> generar un exce<strong>de</strong>nte económico para enviar a sus hogares <strong>de</strong> origen,<br />
unos cuantos dólares o euros, que hacen la diferencia entre vivir y sobrevivir para ellos y<br />
sus familias. Y que renuevan su ánimo y su responsabilidad ante la vida con una foto al<br />
lado <strong>de</strong> su cama, un correo electrónico o una llamada telefónica, que tonifican el alma por<br />
la presencia ausente <strong>de</strong> lo que se ama, lo que se añora, lo que le da sentido a su vidas, a<br />
sus sacrificios, a un corazón partido por la geografía y por la historia.<br />
Son seres <strong>de</strong> carne y hueso, con alma <strong>de</strong> soñadores, y voluntad <strong>de</strong> exploradores, que<br />
ofrecen lo mejor <strong>de</strong> sí para ser contratados, aceptados o incluidos en otras tierras, portadores<br />
<strong>de</strong> una oferta cultural que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong> idiomas y acentos, hasta infinidad<br />
<strong>de</strong> comidas y restaurantes, la multiplicidad <strong>de</strong> tiendas y espectáculos artísticos, en un<br />
arco iris cultural que evi<strong>de</strong>ncia un enriquecimiento <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s, más allá <strong>de</strong> las<br />
cifras económicas, en un intercambio <strong>de</strong> saberes, en una mixtura que va dando forma a<br />
una nueva cultura universal, en la que todos somos “partes <strong>de</strong> una misma realidad” como<br />
lo afirma con su testimonio Barack Obama el Presi<strong>de</strong>nte electo <strong>de</strong> los Estados Unidos,<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
3
Editorial<br />
quien agrega “Yo soy el hijo <strong>de</strong> un hombre negro <strong>de</strong> Kenia y <strong>de</strong> una mujer blanca <strong>de</strong> Kansas.<br />
...Yo estudié en algunas <strong>de</strong> las mejores escuelas <strong>de</strong> América y viví en uno <strong>de</strong> los países más<br />
pobres <strong>de</strong>l mundo. Yo estoy casado con una mujer americana negra que lleva <strong>de</strong>ntro sangre<br />
<strong>de</strong> esclavos y sangre <strong>de</strong> propietarios <strong>de</strong> esclavos -una herencia que nosotros hemos<br />
transmitido a nuestros dos hijos muy amados. Yo tengo hermanas, hermanos, sobrinos,<br />
sobrinas, tíos y primos <strong>de</strong> todas las razas y <strong>de</strong> todos los colores <strong>de</strong> la piel, dispersos en los<br />
tres continentes...”<br />
El triunfo <strong>de</strong> Barack Obama se celebró en todo el mundo, pero en especial en África, que lo<br />
vivió como el triunfo <strong>de</strong> la migración forzada <strong>de</strong> los esclavos africanos, y <strong>de</strong>l surgimiento <strong>de</strong><br />
una nueva realidad: el creciente protagonismo político y social <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong> todos los<br />
continentes, quienes se abren espacio en medio <strong>de</strong> la más compleja telaraña <strong>de</strong> obstáculos,<br />
que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la exclusión hasta la xenofobia. Obstáculos que no pudieron y no podrán<br />
<strong>de</strong>tener la nueva realidad que está configurando al mundo mo<strong>de</strong>rno, la que nos recuerda<br />
que pese al mosaico <strong>de</strong> diferencias, todos somos hijos <strong>de</strong> una misma raza: la humana.<br />
Afirmándonos cada día más en un solo código ético: los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
La dimensión global <strong>de</strong> las migraciones plantea un <strong>de</strong>safío que incluye a los Estados y las<br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino, la construcción <strong>de</strong> una gobernabilidad mundial <strong>de</strong> las<br />
migraciones basada en el bienestar, el pleno goce <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong><br />
y sus familias, el pleno ejercicio <strong>de</strong> la ciudadanía y la participación social, que contribuya a<br />
la construcción <strong>de</strong> una nueva sociedad y una nueva cultura universal sustentada en la<br />
tolerancia, el humanismo, la solidaridad y el bienestar <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s tanto en origen<br />
como en <strong>de</strong>stino.<br />
La reciente historia <strong>de</strong> las migraciones es también la historia <strong>de</strong> una globalización que<br />
arrasa y homogeniza pueblos, culturas y civilizaciones, en un capitalismo voraz que se<br />
consume a sí mismo. Globalización que viene reconfigurando a la vez, la actual historia <strong>de</strong><br />
PACHAMAMA la “madre tierra” como <strong>de</strong>nominan en su profunda sabiduría nuestros indígenas<br />
al planeta, nuestro hogar. Recordándonos que todos somos hijos <strong>de</strong> la “madre tierra”,<br />
que todos somos habitantes <strong>de</strong>l “planeta azul”, que más allá <strong>de</strong> las fronteras, más allá <strong>de</strong><br />
los discursos nacionalistas, más allá <strong>de</strong> los discursos racistas, más allá <strong>de</strong> las ganancias<br />
empresariales, hay una esencia humana y universal que trascien<strong>de</strong> las fronteras, como<br />
cuando nos emocionamos con la llegada <strong>de</strong>l hombre a la luna, o nos <strong>de</strong>leitamos con una<br />
obra <strong>de</strong> arte que <strong>de</strong>claramos patrimonio <strong>de</strong> la humanidad, o cuando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ancestrales<br />
tradiciones orientales nos saludan diciéndonos NAMASTÉ significando que “la divinidad<br />
que hay en mi saluda la divinidad que hay en ti”, o en las tradiciones mayas, cuando dicen<br />
“IN LAKE´S” (tú eres otro yo), que dicho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el corazón significa que “el espíritu que está<br />
en tu interior es el mismo que está en el mío” 1 .<br />
Son los mismos indígenas mayas que convocaron en el año 2002, a las comunida<strong>de</strong>s<br />
indígenas <strong>de</strong> todas las Américas para realizar la ceremonia <strong>de</strong>l águila y el cóndor, que<br />
representa la unión <strong>de</strong> dos símbolos muy po<strong>de</strong>rosos: El Cóndor <strong>de</strong>l sur y el Águila <strong>de</strong>l norte,<br />
con un solo propósito: trabajar por la unidad espiritual <strong>de</strong> la humanidad. En estas épocas<br />
<strong>de</strong> crisis globales, quizás si volvemos la mirada a nuestras más ancestrales sabidurías,<br />
encontremos nuevas y más creativas formas <strong>de</strong> convivencia universal.<br />
1<br />
Drunvalo Melquize<strong>de</strong>ck. La Serpiente <strong>de</strong> luz. Pág. 222.<br />
4 DIÁLOGOS MIGRANTES
Editorial<br />
Es a partir <strong>de</strong> la dimensión humana <strong>de</strong> nuestros e<strong>migrantes</strong>, que esta <strong>revista</strong> quiere abrir<br />
sus páginas a la reflexión y al <strong>de</strong>bate político y conceptual <strong>de</strong> las migraciones <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
colombianos y ecuatorianos, cuyas realida<strong>de</strong>s no se diferencian <strong>de</strong> otros ciudadanos <strong>de</strong><br />
América Latina y el mundo, y <strong>de</strong>cidimos <strong>de</strong>nominarla DIÁLOGOS MIGRANTES con la convicción<br />
<strong>de</strong> que la construcción <strong>de</strong> una gobernabilidad <strong>de</strong> las migraciones solo es posible a<br />
través <strong>de</strong> un DIÁLOGO humanista y civilizado entre todos los actores <strong>de</strong>l universo migratorio,<br />
y MIGRANTES y no <strong>de</strong> MIGRACIONES, puesto que para nosotros los MIGRANTES son los<br />
actores principales <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong> las MIGRACIONES, que son a la vez muchas y múltiples<br />
historias, que más allá <strong>de</strong> lo que se pueda sumar e integrar han venido tejiendo la historia <strong>de</strong><br />
la humanidad.<br />
Esta <strong>revista</strong> preten<strong>de</strong> realizar una reflexión conjunta sobre la dinámica migratoria en Ecuador<br />
y Colombia. En este primer número hemos <strong>de</strong>cidido analizar el tema <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas migratorias, agenda que se viene construyendo <strong>de</strong> manera simultánea pero diferenciada;<br />
esperamos contribuir a dar conocer los avances, los retos y los aprendizajes que<br />
cada uno <strong>de</strong> nuestros países pue<strong>de</strong> aportar.<br />
La <strong>revista</strong> es el producto <strong>de</strong> una apuesta más ambiciosa, el <strong>Observatorio</strong> Colombo Ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> OCEMI que venimos construyendo en ambos países, con el objeto <strong>de</strong><br />
avanzar en un mayor conocimiento <strong>de</strong> las dinámicas migratorias en Colombia como en<br />
Ecuador. <strong>Observatorio</strong> cuyas puertas <strong>de</strong>jamos abiertas a otros actores que <strong>de</strong>seen contribuir<br />
a esta construcción colectiva nacional y binacional, proyectada en un futuro cercano<br />
al ámbito andino. Todo este esfuerzo ha sido posible por el apoyo <strong>de</strong> la Unión Europea,<br />
quien viene patrocinando nuestro Servicio Colombo Ecuatoriano <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> SECEMI<br />
que tiene como objetivo la promoción <strong>de</strong> politicas públicas y los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos colombianos y ecuatorianos en contextos migratorios.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES abre sus páginas a aquellos que estén dispuestos a arriesgarse<br />
con una mirada diferente <strong>de</strong> las migraciones, a reflexionar sobre la posibilidad <strong>de</strong> un mundo<br />
diferente, y aportar sus opiniones, sus experiencias y sus iniciativas a la construcción<br />
<strong>de</strong> una nueva convivencia planetaria, una convivencia que parta <strong>de</strong> la aceptación <strong>de</strong>l otro,<br />
<strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> la diferencia, <strong>de</strong>l enriquecimiento cultural, <strong>de</strong> una nueva promesa, <strong>de</strong> un<br />
nuevo sueño, <strong>de</strong> una nueva esperanza, <strong>de</strong> una nueva certeza: que el mundo es <strong>de</strong> todos,<br />
que nos pertenece a todos y que es responsabilidad <strong>de</strong> todos, la apuesta es colectiva, la<br />
<strong>de</strong>cisión es individual, usted tiene la palabra amigo lector.<br />
OSCAR GÓMEZ DIEZ<br />
Director Fundacion ESPERANZA<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
5
En este número<br />
La Fundación Esperanza se complace en presentar a los lectores el primer<br />
número <strong>de</strong> la Revista Diálogos Migrantes<br />
y anunciar que con ella se inaugura<br />
una serie <strong>de</strong> entregas trimestrales don<strong>de</strong> cada número estará <strong>de</strong>dicado a un<br />
tema central <strong>de</strong> la migración tanto <strong>de</strong> colombianos como <strong>de</strong> ecuatorianos hacia<br />
distintos lugares <strong>de</strong>l mundo.<br />
Nuestro objetivo es presentar para cada temática propuestas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, para contribuir <strong>de</strong> esta manera a la expansión<br />
<strong>de</strong>l conocimiento, al intercambio académico multidisciplinario y a la generación<br />
<strong>de</strong> opinión por medio <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> los procesos migratorios <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
distintas miradas tanto <strong>de</strong> la sociedad civil organizada como <strong>de</strong> los gobiernos<br />
nacionales y las entida<strong>de</strong>s internacionales.<br />
El cuerpo <strong>de</strong> la <strong>revista</strong> está conformado por unos artículos centrales, un informe<br />
especial, una ent<strong>revista</strong>, una sección sobre tejido social y un espacio cultural que<br />
incluye poesía y reseñas <strong>de</strong> cine o <strong>de</strong> publicaciones especializadas.<br />
La <strong>revista</strong> es realizada en el marco <strong>de</strong>l proyecto Servicio Colombo-ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> SECEMI y hace parte <strong>de</strong>l <strong>Observatorio</strong> Colombo-ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> OCEMI, que se a<strong>de</strong>lanta gracias al apoyo financiero <strong>de</strong> la Unión<br />
Europea.<br />
Este primer número está <strong>de</strong>dicado a la política migratoria, aspecto crucial en<br />
los actuales momentos <strong>de</strong> la crisis financiera global y <strong>de</strong> la agudización <strong>de</strong> restricciones<br />
a la migración por parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong>sarrollado.<br />
En esta edición se presenta un artículo <strong>de</strong>l director <strong>de</strong> la Fundación Esperanza<br />
y presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la <strong>revista</strong>, Oscar Gómez, con el título “Del olvido a la inclusión.<br />
Elementos para una política migratoria colombiana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos”, en el que se plantea cómo la migración <strong>de</strong> colombianos<br />
es un reflejo <strong>de</strong> los vacíos y carencias <strong>de</strong> la política social colombiana, que<br />
genera un <strong>de</strong>sencuentro entre Estado y sociedad así como un <strong>de</strong>sencuentro<br />
entre países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino; se plantea una Estrategia Nacional en materia<br />
migratoria, se <strong>de</strong>finen los elementos <strong>de</strong> una política migratoria con enfoque<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos; se anuncia la creación <strong>de</strong> una Plataforma <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil y se invita a la reflexión y activa participación en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
la política pública.<br />
De Ecuador se incluyen dos excelentes artículos <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacados especialistas.<br />
El primero titulado “Políticas migratorias ecuatorianas. De la gestión instrumental/asistencial<br />
al reconocimiento <strong>de</strong> las personas y la garantía <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos”,<br />
<strong>de</strong> Gina Benavi<strong>de</strong>s, quien <strong>de</strong>staca la importancia que tiene la adopción<br />
<strong>de</strong> un nuevo enfoque <strong>de</strong> políticas migratorias en el que se incluye la consi<strong>de</strong>ración<br />
sobre la complejidad, integralidad y trascen<strong>de</strong>ncia humana, social<br />
6 DIÁLOGOS MIGRANTES
En este número<br />
y política <strong>de</strong> la movilidad humana. El segundo, <strong>de</strong> Patricio Benalcázar, quien nos<br />
plantea que es indispensable contar con un marco jurídico legítimo que permita<br />
una legislación integral <strong>de</strong> la movilidad humana y resalta los aspectos novedosos<br />
que a este propósito quedaron incluidos en la Nueva Constitución ecuatoriana,<br />
específicamente sobre inclusión y equidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Régimen <strong>de</strong>l Buen Vivir.<br />
El artículo <strong>de</strong> Luz Marina Díaz, “Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el<br />
marco <strong>de</strong> la crisis global”, se ubica en el contexto global y analiza los lineamientos<br />
<strong>de</strong> la Política Integral Migratoria <strong>de</strong> la Cancillería colombiana, PIM, que actualmente<br />
se discute y la política migratoria ecuatoriana que fue producto <strong>de</strong> una<br />
amplia participación <strong>de</strong>l Estado, las organizaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, <strong>de</strong> familiares<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y la aca<strong>de</strong>mia.<br />
Priscila Chala realiza una magistral ent<strong>revista</strong> a Patricio Carrillo, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
una organización llamada “Asociación Llactacaru <strong>de</strong> Ecuador” y que trabaja con<br />
los familiares <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>.<br />
El informe especial está a cargo <strong>de</strong> Diana Andrea Gómez quien nos presenta<br />
cifras valiosas que permiten <strong>de</strong>tectar las verda<strong>de</strong>ras magnitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la migración<br />
mundial y <strong>de</strong> las remesas, <strong>de</strong>stacando que una <strong>de</strong> cada mil personas <strong>de</strong>l planeta<br />
son hoy <strong>migrantes</strong> internacionales, constituyéndose la migración, en el fenómeno<br />
mundial por excelencia.<br />
En la sección <strong>de</strong>nominada “Tejido Social”, se transcribe la “Declaración <strong>de</strong>l Tercer<br />
Foro Social por las <strong>Migraciones</strong>” acordada en Septiembre <strong>de</strong> 2008 en Rivas<br />
Vaciamadrid, documento que es <strong>de</strong> fundamental importancia a nivel global por<br />
ser un pronunciamiento <strong>de</strong> la sociedad civil organizada <strong>de</strong>l mundo a la Directiva<br />
<strong>de</strong>l Retorno <strong>de</strong> la Unión Europea. A continuación, se transcribe también la “Declaración<br />
Constitutiva <strong>de</strong> la Plataforma Social Migratoria, Hermes”, que se concibe<br />
como un espacio <strong>de</strong>dicado al diálogo, la articulación y el fortalecimiento <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong>, sus asociaciones y otros sectores <strong>de</strong> la Sociedad Civil, comprometidos<br />
con la <strong>de</strong>fensa y promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> esta población, incluidos<br />
los asilados, refugiados, <strong>de</strong>portados, <strong>de</strong>splazados internos e internacionales<br />
y sus familias y que fuera aprobada en Bogotá en enero <strong>de</strong> 2008 y en tercer lugar,<br />
se incluye la Declaración formulada por la Plataforma Hermes sobre la Directiva<br />
<strong>de</strong>l Retorno <strong>de</strong> la Unión Europea.<br />
Por último se ha <strong>de</strong>finido un espacio para la cultura en general y en esta entrega<br />
se incluye poesía y reseñas <strong>de</strong> cine sobre el tema migratorio. Espero que este<br />
número sea plenamente disfrutado por todos nuestros lectores.<br />
LUZ MARINA DÍAZ M.<br />
Directora Revista<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
7
Cartas <strong>de</strong> nuestros lectores amigos<br />
Querida Luz Marina:<br />
La nueva <strong>revista</strong> DIÁLOGOS MIGRANTES <strong>de</strong>dicada al tema <strong>de</strong> la migración <strong>de</strong><br />
Colombia y Ecuador viene a llenar un vacío importante en el estudio <strong>de</strong>l fenómeno.<br />
La literatura académica y política sobre las migraciones internacionales<br />
esta dominada actualmente por los países receptores, predominantemente<br />
Estados Unidos y Europa Occi<strong>de</strong>ntal. <strong>No</strong> sorpren<strong>de</strong> que los temas favorecidos<br />
en esta literatura tengan que ver con el impacto <strong>de</strong> las migraciones en los<br />
lugares don<strong>de</strong> llega y mucho menos con sus consecuencias para aquellos <strong>de</strong><br />
don<strong>de</strong> partieron. En este contexto, iniciativas académicas que busquen corregir,<br />
al menos parcialmente este <strong>de</strong>sequilibrio,son bienvenidas.<br />
En particular, las experiencias migratorias colombiana y ecuatoriana son relevantes<br />
a este esfuerzo. Ambos flujos se asemejan en la pluralidad <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>stinos y su profundo impacto <strong>de</strong>mográfico y económico en los países emisores.<br />
Contrastan en este sentido con países como la China, India y Pakistán,<br />
que también son fuentes <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s flujos migratorios, pero cuyo tamaño<br />
hace que el impacto relativo <strong>de</strong> las migraciones sea menor. <strong>No</strong> es este el caso<br />
<strong>de</strong> Ecuador o <strong>de</strong> regiones enteras <strong>de</strong> Colombia que han sido “transnacionalizadas”<br />
por las remesas y la influencia social y cultural <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s<br />
en el exterior.<br />
Es difícil, hoy en día, hablar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional o regional sin tomar en<br />
cuenta el fenómeno migratorio y las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo tipo ligadas a la población<br />
expatriada. Por ello, el advenimiento <strong>de</strong> una nueva publicación centrada<br />
en el tema es importante porque servirá para estimular y difundir el<br />
conocimiento científico sobre el origen y consecuencias <strong>de</strong> los flujos migratorios<br />
y, por en<strong>de</strong>, sentar las bases <strong>de</strong> políticas públicas más efectivas. Las migraciones<br />
son un "arma <strong>de</strong> doble filo" con respecto al <strong>de</strong>sarrollo económico y<br />
social <strong>de</strong> los lugares <strong>de</strong> origen y, por ello, conocer mejor las causas <strong>de</strong> sus<br />
efectos positivos y negativos es vital para los países emisores.<br />
Con este mensaje van mis felicitaciones a los autores <strong>de</strong> esta iniciativa y los<br />
mejores <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> éxito para ti como directora, quien has sido mi amiga y<br />
colaboradora en tantos estudios sobre el tema.<br />
ALEJANDRO PORTES<br />
Howard Harrison and Gabrielle Sny<strong>de</strong>r Beck Professor of Sociology<br />
Director, Center for Migration and Development<br />
Princeton University<br />
8 DIÁLOGOS MIGRANTES
Reflexiones<br />
para el <strong>de</strong>bate sobre<br />
política migratoria<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
9
Del olvido a la inclusión<br />
Elementos para una política pública migratoria<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos Humanos<br />
Oscar Gómez Diez *<br />
Director Fundación ESPERANZA<br />
La migración es un tema <strong>de</strong> enormes y complejas dimensiones<br />
tanto en los países <strong>de</strong> origen como <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino. El impacto que ejerce en las socieda<strong>de</strong>s llega<br />
a tocar todas las esferas <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo más<br />
cotidiano hasta lo más trascen<strong>de</strong>ntal en la historia<br />
<strong>de</strong> la humanidad.<br />
Igualmente es bueno recordar, que la migración es un<br />
fenómeno connatural a la expansión <strong>de</strong> la humanidad<br />
y a su <strong>de</strong>sarrollo evolutivo. Solo en los últimos diez mil<br />
años nos hemos vuelto se<strong>de</strong>ntarios, las migraciones<br />
han sido una constante en la historia <strong>de</strong> la constitución<br />
misma <strong>de</strong> la humanidad, en más <strong>de</strong> siete millones<br />
<strong>de</strong> años <strong>de</strong> evolución homínida. Las migraciones<br />
internas e internacionales hacen parte <strong>de</strong> la formación<br />
<strong>de</strong> prácticamente todos los países <strong>de</strong>l mundo.<br />
Des<strong>de</strong> el éxodo <strong>de</strong>l pueblo judío hasta el <strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado, el refugio y asilo que afectan a millones<br />
<strong>de</strong> colombianos que huyen <strong>de</strong> la violencia, y buscan<br />
un lugar más seguro para vivir, o <strong>de</strong> aquellos que<br />
buscan mejorar su calidad <strong>de</strong> vida y marchan en pos<br />
<strong>de</strong> un sueño.<br />
Pese a que la dinámica migratoria colombiana lleva<br />
varias décadas, a lo largo <strong>de</strong> esos años, tanto la sociedad<br />
como el Estado colombiano, ignoraban el hecho<br />
migratorio, y aunque eventualmente surgía una<br />
que otra iniciativa, sin que se llegara a pensar que<br />
por el peso y la dimensión <strong>de</strong> la migración colombiana<br />
(tanto interna como externa), se requería <strong>de</strong> una<br />
política pública integral.<br />
El DANE estimaba en el año 2005 un total 3.307.107<br />
colombianos viviendo en el exterior, cifra que ha sido<br />
muy <strong>de</strong>batida, pues hay quienes consi<strong>de</strong>ran que hay<br />
mucho subregistro, un ejemplo <strong>de</strong> ello, es que el DANE<br />
afirma que en el Ecuador hay 74.000 colombianos,<br />
mientras que la ACNUR que realiza trabajo <strong>de</strong> campo<br />
con <strong>de</strong>splazados y refugiados en Ecuador, consi<strong>de</strong>ra<br />
que hay más <strong>de</strong> 250.000 colombianos en necesidad<br />
<strong>de</strong> protección internacional, mientras el gobierno<br />
ecuatoriano calcula que son más <strong>de</strong> 700 mil los colombianos<br />
que viven en ese país, la mayoría en condiciones<br />
irregulares.<br />
Tener cifras precisas <strong>de</strong> cuántos son los colombianos<br />
en contextos migratorios, siempre será un tema<br />
polémico, que se moverá entre la especulación y las<br />
estimaciones <strong>de</strong> diversa índole. Si agregamos los<br />
saldos migratorios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2005 hasta el 2008, se<br />
tendría que a la fecha podrían haber más <strong>de</strong> 4 millones<br />
<strong>de</strong> colombianos viviendo en el exterior, lo que<br />
representaría el 10% <strong>de</strong> la población colombiana. A<br />
la vez, cada migrante tiene por lo menos 3 familiares<br />
en Colombia, por lo que se podría estimar un<br />
impacto directo sobre aproximadamente 12 millones<br />
<strong>de</strong> personas al interior <strong>de</strong>l país, ya sea porque<br />
son beneficiarios <strong>de</strong> los cerca <strong>de</strong> U$ 4.500 millones<br />
<strong>de</strong> dólares, que anualmente envían nuestros<br />
<strong>migrantes</strong> a sus familias, o porque son los hijos <strong>de</strong><br />
unos padres ausentes, o la pareja <strong>de</strong> un emigrante<br />
cuyo compañero o compañera se encuentra en otro<br />
país, o padres cuyo sustento <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> los dineros<br />
que envían sus hijos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exterior, o simplemente<br />
son los millones <strong>de</strong> personas que hacen parte<br />
<strong>de</strong> complejas re<strong>de</strong>s sociales y familiares que nuestra<br />
migración ha venido tejiendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> décadas<br />
atrás.<br />
10 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
La dimensión humana <strong>de</strong> la migración<br />
Para muchos, el hecho <strong>de</strong> migrar requiere <strong>de</strong> valor y<br />
coraje para iniciar un viaje hacia lo <strong>de</strong>sconocido, hacia<br />
un “paraíso” que muchas veces no lo está esperando<br />
con los brazos abiertos, y más bien con una<br />
actitud hostil. Tienen que batallar para no ser explotados,<br />
discriminados, ni victimizados por re<strong>de</strong>s criminales,<br />
o por la intolerancia o la violencia xenófoba; el<br />
camino <strong>de</strong> la aceptación está lleno <strong>de</strong> múltiples obstáculos,<br />
es un viaje sin muchas alternativas: triunfas<br />
o pier<strong>de</strong>s. “Triunfas” a un costo enorme en todos los<br />
aspectos <strong>de</strong> la vida, don<strong>de</strong> las privaciones y las restricciones<br />
<strong>de</strong> todo or<strong>de</strong>n se imponen con el propósito<br />
<strong>de</strong> ser aceptado e “integrado”; o “pier<strong>de</strong>s” al ser expulsado,<br />
<strong>de</strong>portado o “retornado <strong>de</strong> manera voluntaria”,<br />
al no lograr la adaptación, o el “reconocimiento”<br />
para sentirse ciudadano <strong>de</strong> esa otra sociedad a la<br />
cual viajó con tantas ilusiones y esfuerzos.<br />
Al iniciar este viaje, muchos <strong>de</strong> nuestros <strong>migrantes</strong>,<br />
creen que lo hacen con plena conciencia y autonomía;<br />
pero al dar los primeros pasos hacia su objetivo,<br />
con pocos recursos económicos y sin mucha información<br />
y conocimiento <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos; su autonomía<br />
y libertad se van reduciendo en la medida que se<br />
aproximan a su meta, las amenazas a su propósito<br />
se van incrementando: lograr pasar el control migratorio<br />
en el país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, ya se consi<strong>de</strong>ra un éxito,<br />
así como permanecer cierto tiempo sin que la policía<br />
migratoria lo <strong>de</strong>tenga por falta <strong>de</strong> documentos, es otro<br />
tanto. Si van con documentos que garanticen su permanencia<br />
y trabajo, no quiere <strong>de</strong>cir que su batalla ya<br />
está <strong>de</strong> por si ganada; apren<strong>de</strong>r un nuevo idioma,<br />
adaptarse a una nueva cultura, construir una nueva<br />
red social y familiar, y no ser víctimas <strong>de</strong> la discriminación<br />
y el rechazo, son entre otros, los <strong>de</strong>safíos que<br />
<strong>de</strong>be afrontar en el día a día <strong>de</strong> esa “nueva patria”<br />
que le es tan esquiva.<br />
La migración es también intercambio <strong>de</strong> saberes y<br />
culturas, enriquecimiento y diversidad.<br />
Muchos han sido los que se han asentado en otras<br />
tierras, y han consolidado proyectos <strong>de</strong> vida saludables,<br />
se han <strong>de</strong>stacado en sus trabajos, en sus profesiones,<br />
ya sea como empresarios, artistas, científicos,<br />
<strong>de</strong>portistas, profesionales, o trabajadores <strong>de</strong> las<br />
más diversas profesiones u oficios, o incluso han logrado<br />
cargos <strong>de</strong> representación popular o gubernamental,<br />
lo que indica un alto reconocimiento político<br />
y social.<br />
Los <strong>migrantes</strong> generan riqueza, no solo económica,<br />
sino también cultural y científica, tanto en los países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino como en su Colombia <strong>de</strong> origen; aportan<br />
el segundo renglón <strong>de</strong> divisas, con los $4.500 millones<br />
<strong>de</strong> dólares <strong>de</strong><br />
remesas que anualmente<br />
envían al país,<br />
con lo que amplían el<br />
mercado interno, y<br />
garantizan el sostén<br />
<strong>de</strong> sus familias; promueven<br />
la importación<br />
<strong>de</strong> productos colombianos,<br />
y el intercambio<br />
<strong>de</strong> productos<br />
y servicios <strong>de</strong> toda índole<br />
con los países<br />
dón<strong>de</strong> se encuentran;<br />
Las migraciones internas<br />
e internacionales hacen<br />
parte <strong>de</strong> la formación<br />
<strong>de</strong> prácticamente todos<br />
los países <strong>de</strong>l mundo<br />
y abarca situaciones<br />
muy diversas.<br />
promueven la cultura y las tradiciones nacionales,<br />
haciéndolas cada día más universales, son entre<br />
otras, las manifestaciones <strong>de</strong> riqueza que la migración<br />
aporta a una sociedad cada vez mas globalizada.<br />
Ellos son testimonio y proyección <strong>de</strong> nuestra cultura<br />
y embrión <strong>de</strong> una nueva cultura: la ciudadanía universal.<br />
La dimensión humana <strong>de</strong> la migración, es un tema<br />
oculto en las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen e ignorado en<br />
las <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Muchas veces se vuelve un tema <strong>de</strong><br />
cifras: ¿cuántos millones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>?, cuántos miles<br />
<strong>de</strong> millones <strong>de</strong> dólares envían <strong>de</strong> remesas?,<br />
¿cómo aprovechar este nuevo mercado?, sin <strong>de</strong>tenerse<br />
a pensar que <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> cada dólar que envían<br />
a sus familias en los países <strong>de</strong> origen hay un<br />
esfuerzo y un sacrificio <strong>de</strong>scomunal, unas restricciones<br />
que se auto imponen con el fin <strong>de</strong> satisfacer<br />
las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus familias, a la vez que le “<strong>de</strong>muestran”<br />
a su entorno social que han triunfado en<br />
el extranjero.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
11
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Esa agenda oculta <strong>de</strong> la migración: la dimensión humana,<br />
el drama diario, los sueños rotos, la dignidad<br />
herida y las ilusiones que seguirán tejiendo con tenacidad<br />
pese a lo adverso <strong>de</strong>l entorno, hace <strong>de</strong> nuestros<br />
<strong>migrantes</strong> unos héroes anónimos, que muchas<br />
veces ni sus familias ni amigos, alcanzan a dimensionar<br />
o valorar.<br />
Para la Fundación ESPERANZA los <strong>migrantes</strong> son los<br />
protagonistas <strong>de</strong> una nueva realidad que está configurando<br />
el mundo; sus <strong>de</strong>rechos, su dignidad y su<br />
bienestar son nuestro propósito; cualquier iniciativa<br />
política, social o económica para gestionar las migraciones,<br />
<strong>de</strong>be partir <strong>de</strong> la dimensión humana <strong>de</strong> las<br />
mismas; <strong>de</strong> lo contrario, se pue<strong>de</strong> caer en el peligro<br />
<strong>de</strong> cosificar a millones <strong>de</strong> personas; ya sea como brazos<br />
que trabajan, maquinas que producen dinero, que<br />
envían remesas, consumidores <strong>de</strong> un mercado global<br />
o contribuyentes a las arcas públicas, ignorando<br />
su condición <strong>de</strong> seres humanos o ciudadanos.<br />
Nuestra misión es recordarle a los Estados su responsabilidad<br />
política y social para con sus ciudadanos<br />
más allá <strong>de</strong> sus fronteras, a las empresas su responsabilidad<br />
social empresarial, y a los gobiernos y<br />
las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino que <strong>de</strong>bemos promover<br />
un dialogo social e intercultural para que la<br />
migración sea más que una necesidad y un problema<br />
en el norte y la única opción <strong>de</strong> vida para muchos<br />
en el sur.<br />
La migración como <strong>de</strong>sencuentro entre el Estado y la sociedad<br />
Millones <strong>de</strong> colombianos, han generado una marcha<br />
incesante hacia otras fronteras, principalmente hacia<br />
el norte <strong>de</strong>sarrollado, o hacia los países fronterizos,<br />
en busca <strong>de</strong> una realización, bienestar y seguridad<br />
que sus diversos gobiernos no les han garantizado<br />
durante décadas.<br />
La migración <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> colombianos hacia otros<br />
países es un reflejo <strong>de</strong> los vacios y carencias <strong>de</strong> la<br />
política social <strong>de</strong> los diversos gobiernos colombianos,<br />
que fueron incapaces en su momento <strong>de</strong> brindar oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> realización social y material <strong>de</strong> un importante<br />
sector <strong>de</strong> la población.<br />
La migración ha servido a los gobiernos <strong>de</strong> los últimos<br />
<strong>de</strong>cenios para ocultar el déficit social, al reducir<br />
la cifra <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo generado por un flujo que oscila<br />
entre 150 y 200 mil colombianos que anualmente<br />
migran. Igualmente el flujo <strong>de</strong> remesas sustituye en<br />
la práctica la ausencia <strong>de</strong> una seguridad social universal<br />
en el país.<br />
En este sentido la migración mayoritaria <strong>de</strong> colombianos<br />
es el resultado <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sencuentro entre el<br />
Estado y un sector <strong>de</strong> la sociedad que <strong>de</strong>cidió migrar;<br />
ya sea porque el Estado no le ofreció oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> bienestar para permanecer el país, o no le ofreció<br />
condiciones <strong>de</strong> seguridad frente a la violencia y la<br />
intolerancia para vivir en su patria, sea lo uno, sea lo<br />
otro, fue un Estado que le falló a millones <strong>de</strong> ciudadanos.<br />
Una política pública sobre migraciones <strong>de</strong>be sentar<br />
las bases para un reencuentro <strong>de</strong>l Estado y esa sociedad<br />
que marchó, que consi<strong>de</strong>ró que no tenía futuro<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las fronteras nacionales.<br />
Des<strong>de</strong> lo casual a lo integral<br />
Des<strong>de</strong> hace años han existido <strong>de</strong>cretos e iniciativas<br />
gubernamentales que dan cuentan <strong>de</strong> temas específicos<br />
<strong>de</strong> la migración, pero no <strong>de</strong> un abordaje integral<br />
<strong>de</strong> la misma. Por ejemplo, en los años 80, el gobierno<br />
<strong>de</strong> Belisario Betancourt, se planteó un programa<br />
para el retorno <strong>de</strong> “cerebros fugados” que no tuvo<br />
mayor impacto, e igualmente se promovió la creación<br />
<strong>de</strong> la “Red Caldas” con el objeto <strong>de</strong> articular los cien-<br />
12 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
tíficos colombianos que vivían en el exterior, la falta<br />
<strong>de</strong> visión <strong>de</strong> los siguientes gobiernos, llevaron a la<br />
<strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> estas iniciativas, y a una carencia<br />
<strong>de</strong> nuevas formulaciones en materia migratoria.<br />
En el año 2003, se creó en el Ministerio <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores el programa “Colombia <strong>No</strong>s Une” que<br />
se centró en un principio a aten<strong>de</strong>r a un <strong>de</strong>terminado<br />
segmento <strong>de</strong> la migración colombiana, en especial<br />
los profesionales, los científicos, los estudiantes, los<br />
artistas, los empresarios, y por otro lado, se <strong>de</strong>jó en<br />
manos <strong>de</strong> la oficina <strong>de</strong> “Coordinación <strong>de</strong> Connacionales<br />
en el Exterior” la problemática social <strong>de</strong> nuestros<br />
<strong>migrantes</strong>, esto es: Trata <strong>de</strong> Personas, Tráfico <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong>, presos, repatriación <strong>de</strong> cadáveres, <strong>de</strong>portados,<br />
etc. Generando una cierta fragmentación <strong>de</strong>l<br />
tema migratorio por parte <strong>de</strong>l gobierno colombiano.<br />
El programa “Colombia <strong>No</strong>s Une” ha estado sometido<br />
a un fuerte lobby empresarial vinculado al tema migratorio,<br />
lo que se ha traducido en iniciativas para realizar<br />
ferias comerciales e inmobiliarias en el exterior,<br />
la venta <strong>de</strong> productos financieros a nuestros <strong>migrantes</strong><br />
o sus familias, o la exportación <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, este<br />
hecho ha <strong>de</strong>terminado que el enfoque para gestionar<br />
las migraciones en Colombia sea hasta hace poco más<br />
<strong>de</strong> tipo económico que social y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
enfoque que conduce necesariamente a que nuestros<br />
<strong>migrantes</strong> sean valorados más como consumidores,<br />
como mercado, como mercancías, o como<br />
contribuyentes a las arcas públicas, en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong><br />
su condición <strong>de</strong> seres humanos y ciudadanos.<br />
El resultado ha sido un incremento <strong>de</strong> las utilida<strong>de</strong>s<br />
empresariales, sin que el Estado que las promueve,<br />
les exija como mínima contraprestación, la responsabilidad<br />
social empresarial <strong>de</strong> aquellas empresas<br />
que se han beneficiado <strong>de</strong>l mercado migratorio.<br />
Afortunadamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2007, el Programa<br />
Colombia <strong>No</strong>s Une, inicia un giro hacia la construcción<br />
<strong>de</strong> una política pública integral, que se plantea<br />
poner en el centro al migrante y sus <strong>de</strong>rechos, a la<br />
vez que abre un espacio <strong>de</strong> reflexión y <strong>de</strong>bate con los<br />
<strong>migrantes</strong> y las organizaciones sociales y académicas<br />
vinculadas al tema migratorio.<br />
Enfoques y estrategias en migración<br />
La migración se pue<strong>de</strong> abordar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversos enfoques,<br />
que conllevan necesariamente a <strong>de</strong>terminadas<br />
estrategias, que implementan los actores que se i<strong>de</strong>ntifican<br />
con alguna <strong>de</strong> ellas. Los enfoques y las estrategias<br />
son el punto <strong>de</strong> partida político-conceptual con<br />
el cual se preten<strong>de</strong> abordar un tema, en este caso el<br />
migratorio, que conducen a <strong>de</strong>terminadas acciones<br />
<strong>de</strong> políticas públicas, algunas se complementan y<br />
otras se excluyen. Determinar e i<strong>de</strong>ntificar el enfoque<br />
y estrategias, con el que se piensa abordar el<br />
hecho migratorio es muy importante, pues sobre estas<br />
bases se construyen estrategias que van afectar<br />
positiva o negativamente la situación <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong><br />
y sus familias. Veamos algunas que consi<strong>de</strong>ramos las<br />
más representativas:<br />
Estrategias<br />
Resultados<br />
Actores<br />
Discriminatorios<br />
• Discriminatorias y <strong>de</strong> Exclusión social<br />
• Propuestas contra los in<strong>migrantes</strong><br />
y la inmigración.<br />
• Restricción para el ingreso <strong>de</strong> nuevos<br />
in<strong>migrantes</strong>.<br />
• Endurecimiento al control fronterizo.<br />
• Xenofobia, Exclusión, Expulsión, Intolerancia, y<br />
Violencia.<br />
• Aumento <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> los in<strong>migrantes</strong>,<br />
• Pocas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> integración y ascenso<br />
social.<br />
• Los in<strong>migrantes</strong> son utilizados como chivo expiatorio<br />
para explicar diferentes problemas sociales.<br />
• Sectores extremistas en el ámbito<br />
político, social, religioso o cultural.<br />
• Autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Migración.<br />
(Continúa...)<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
13
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
(Continuación)<br />
Seguridad<br />
social<br />
• Programas antiterroristas, políticas<br />
restrictivas, endurecimiento <strong>de</strong>l<br />
control fronterizo, muros, <strong>de</strong>portaciones.<br />
• Intercambio <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
entre países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino.<br />
• A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo anterior.<br />
• Estigmatización <strong>de</strong> las nacionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong>.<br />
• Estos enfoques explican la criminalidad local en<br />
función <strong>de</strong> la inmigración.<br />
• Algunos Estados,<br />
• Servicios <strong>de</strong> inteligencia, instituciones<br />
<strong>de</strong> policía, etc.<br />
Criminal<br />
Crimen organizado transnacional<br />
• Des<strong>de</strong> una doble óptica: el<br />
migrante como victima <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
criminales, o el migrante victimizado<br />
por politicas migratorias:<br />
• Combate contra las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crimen<br />
organizado transnacional.<br />
• Se proponen normas nacionales e<br />
internacionales.<br />
• Se lucha contra estos <strong>de</strong>litos.<br />
• Se implementan Programas <strong>de</strong><br />
prevención y asistencia a víctimas.<br />
• Se proponen acciones <strong>de</strong> cooperación<br />
entre países.<br />
• Migrante legal vs migrante ilegal.<br />
Migrante regular vs migrante irregular<br />
• Se reconocen los <strong>de</strong>litos asociados a la migración,<br />
• Se consi<strong>de</strong>ra al migrante como victima <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos<br />
(trata <strong>de</strong> personas).<br />
• ó se le criminaliza (en casos <strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong> personas<br />
e irregularidad)<br />
• También pue<strong>de</strong>n explicar la criminalidad local<br />
en función <strong>de</strong> la inmigración.<br />
• Se <strong>de</strong>sdibuja la vulneración a los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
• Detenciones, expulsiones y <strong>de</strong>portaciones por<br />
situaciones <strong>de</strong> irregularidad o falta <strong>de</strong> documentación.<br />
• Gobiernos,<br />
• Sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas,<br />
• instituciones policiales y administradoras<br />
<strong>de</strong> justicia.<br />
Económico<br />
• La migración como una oportunidad<br />
<strong>de</strong> negocios, que dinamiza el<br />
mercado interno e incrementa la<br />
oferta <strong>de</strong> productos y servicios.<br />
• Se busca beneficio <strong>de</strong> la remesas.<br />
• Estudios y estrategias <strong>de</strong> merca<strong>de</strong>o.<br />
• Las remesas como un mercado financiero.<br />
• Se fortalecen mercados transnacionales.<br />
• Se concibe al migrante como generador <strong>de</strong> recursos<br />
y consumidor.<br />
• Se concibe a la población migrante como un<br />
mercado<br />
• Se concibe al migrante como una mercancía que<br />
se exporta a los mercados laborales <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino<br />
• Se concibe al migrante como un contribuyente<br />
a las arcas públicas.<br />
• Se realizan ferias comerciales e inmobiliarias.<br />
• Algunos gobiernos y organismos<br />
internacionales,<br />
• Agentes económicos y empresariales.<br />
• Empresas <strong>de</strong> productos y servicios<br />
ligados a la migración.<br />
• Bancos, casas <strong>de</strong> cambio,<br />
• constructoras <strong>de</strong> vivienda,<br />
• Aerolíneas, agencias <strong>de</strong> viajes,<br />
etc.<br />
Laboral<br />
• Des<strong>de</strong> una doble óptica: Des<strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos laborales y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado laboral<br />
• Programas <strong>de</strong> reclutamiento <strong>de</strong><br />
mano <strong>de</strong> obra en países <strong>de</strong>l tercer<br />
mundo para suplir las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
• Programas <strong>de</strong> migración circular y<br />
temporal.<br />
• Programas <strong>de</strong> promoción y fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> Derechos laborales<br />
y asociación sindical,<br />
• Iniciativas <strong>de</strong> apoyo al trabajador<br />
migrante<br />
• Se consi<strong>de</strong>ra al migrante una fuerza <strong>de</strong> trabajo<br />
pero se <strong>de</strong>sconoce su contexto socio-familiar.<br />
• Se consi<strong>de</strong>ran como mercancías, (exportación<br />
<strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra).<br />
• Convención <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los trabajadores<br />
<strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
• Se consi<strong>de</strong>ra que la oportunidad laboral es suficiente<br />
para el migrante.<br />
• Desconocimiento <strong>de</strong>l bienestar integral <strong>de</strong>l<br />
migrante.<br />
• Iniciativas <strong>de</strong> apoyo al trabajador migrante,<br />
Ejemplo. (Centro Guía <strong>de</strong> Migración a España<br />
<strong>de</strong> ISCOD, Sistema <strong>de</strong> Atención al Migrante SAM<br />
<strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA, Centro <strong>de</strong> información<br />
al trabajador migrante <strong>de</strong> la CGT).<br />
• Empresarios,<br />
• Gobiernos,<br />
• Naciones Unidas,<br />
• OIT,<br />
• Sindicatos,<br />
• Asociaciones,<br />
• Organizaciones sociales, fundaciones<br />
• ONGs<br />
Socioculturales<br />
• Programas <strong>de</strong> integración social y<br />
cultural.<br />
• Multiculturalidad, i<strong>de</strong>ntidad y diversidad.<br />
• Aprovechamiento <strong>de</strong> la riqueza que proporciona<br />
la diversidad cultural.<br />
• Dialogo político social intercultural, entre <strong>migrantes</strong>,<br />
estados y socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino.<br />
• Gobiernos.<br />
• Asociaciones sociales y culturales,<br />
• ONGs.<br />
• Naciones Unidas - UNESCO.<br />
Enfoque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos<br />
• Reconoce la dignidad <strong>de</strong> las personas<br />
<strong>migrantes</strong> cualquiera sea su<br />
estatus migratorio y condición<br />
socioeconómica.<br />
• Programas <strong>de</strong> aplicación y promoción<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
• Ofrecer servicios <strong>de</strong> acompañamiento<br />
y protección a los <strong>migrantes</strong>.<br />
• Se crean servicios <strong>de</strong> información, orientación<br />
y atención a los <strong>migrantes</strong>, sus familias y a los<br />
potenciales <strong>migrantes</strong>.<br />
• Se formulan recomendaciones para ser aplicadas<br />
en los países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
• Informe <strong>de</strong> la Comisión Mundial <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong><br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas 2.005.<br />
• Naciones Unidas y sus agencias,<br />
• instrumentos e instituciones <strong>de</strong><br />
DD. HH.<br />
• Gobiernos,<br />
• Sociedad Civil, etc.<br />
14 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
(Continuación)<br />
• El análisis se centra en el bienestar<br />
<strong>de</strong>l migrante y su familia.<br />
• Exploración <strong>de</strong> una gobernabilidad<br />
mundial <strong>de</strong> la migraciones con un<br />
enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
• Instrumentos internacionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos.<br />
• Asistencia a in<strong>migrantes</strong><br />
• El migrante como ser humano y ciudadano.<br />
Relaciones internacionales<br />
<strong>No</strong>rte - Sur:<br />
Ejemplo:<br />
USA - América Latina<br />
Union Europea - países en <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>No</strong>rte - <strong>No</strong>rte:<br />
Ejemplo:<br />
Unión Europea y Europa <strong>de</strong>l Este<br />
USA -Canadá<br />
Sur - Sur<br />
Ejemplo:<br />
Colombia - Ecuador<br />
Colombia - Venezuela<br />
Colombia - Panamá<br />
Diálogo y acuerdos regionales<br />
o globales<br />
Ejemplo:<br />
Naciones Unidas, OEA, Conferencia<br />
Iberoamericana <strong>de</strong> Naciones, Comunidad<br />
Andina <strong>de</strong> Naciones CAN, etc.<br />
• Directiva <strong>de</strong>l Retorno <strong>de</strong> la Union Europea<br />
• Muro en la frontera USA-México<br />
• Deportaciones<br />
• Convenios bilaterales y multilaterales<br />
• Programas <strong>de</strong> Cooperación<br />
• Regularizaciones fronterizas<br />
• Situaciones <strong>de</strong> migración, <strong>de</strong>splazamiento y<br />
refugio fronterizos.<br />
• Acuerdos o discrepancias entre bloques <strong>de</strong> países,<br />
ya sean <strong>de</strong> origen o <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
• Programas <strong>de</strong> atención y promoción <strong>de</strong> la población<br />
más vulnerable<br />
• Países <strong>de</strong>sarrollados vs países en<br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Países fronterizos.<br />
• Organismos internacionales<br />
• Sociedad Civil, etc.<br />
• Naciones Unidas y sus agencias,<br />
• instrumentos e instituciones <strong>de</strong><br />
DD. HH.<br />
• Gobiernos,<br />
• Sociedad Civil, etc.<br />
Diferencial<br />
• Género<br />
• Etáreo<br />
• Étnico<br />
La Fundación Esperanza se sitúa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y a partir <strong>de</strong> allí analizamos y<br />
abordamos todo el universo migratorio, teniendo<br />
como centro a la persona migrante.<br />
Es importante señalar, que la intervención <strong>de</strong> la Fundación<br />
Esperanza se realiza tanto a nivel micro (el individuo),<br />
con acciones <strong>de</strong> información, orientación, atención<br />
y asistencia; a nivel meso (las familias y las comunida<strong>de</strong>s),<br />
con iniciativas que trabajan vínculos y re<strong>de</strong>s<br />
sociales y familiares; como a nivel macro (los contextos<br />
migratorios) con iniciativas <strong>de</strong> políticas públicas.<br />
A nivel micro, hacemos un seguimiento a cada una<br />
<strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio, que empren<strong>de</strong>n<br />
los individuos, etapas cronológicas <strong>de</strong> la migración<br />
que hemos <strong>de</strong>finido, así:<br />
El preludio, la movilización y la consolidación (ver<br />
gráfica Etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio).<br />
A su vez, cada una <strong>de</strong> estas etapas se pue<strong>de</strong> dividir<br />
en dos momentos <strong>de</strong> temporalidad variable. El preludio<br />
remoto se vive <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una etapa formativa en la<br />
cual se crean los imaginarios frente a la migración y<br />
al éxito, mientras que el preludio próximo se refiere<br />
al momento en el que se empieza a consi<strong>de</strong>rar y planear<br />
la posibilidad <strong>de</strong> migrar, <strong>de</strong> continuar el proyecto<br />
<strong>de</strong> vida en otro lugar. La movilización se divi<strong>de</strong><br />
entre los preparativos concretos (el trámite <strong>de</strong> documentos,<br />
las <strong>de</strong>cisiones sobre lo que se <strong>de</strong>ja atrás, el<br />
empacar las maletas, las averiguaciones frente a la<br />
llegada, etc.) y el viaje, que se refiere al <strong>de</strong>splazarse<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el lugar <strong>de</strong> origen hasta la llegada al <strong>de</strong>stino.<br />
Finalmente, la consolidación a corto plazo se relaciona<br />
con el inicio <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> adaptación en el<br />
lugar <strong>de</strong> llegada mientras que la consolidación a largo<br />
plazo se refiere al afianzamiento <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong><br />
vida en este lugar.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
15
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio<br />
Como se pue<strong>de</strong> observar en la gráfica anterior, la migración<br />
no es necesariamente un proceso lineal. En<br />
cualquier etapa, el individuo pue<strong>de</strong> tomar la <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> abandonar la migración y, si es el caso, <strong>de</strong> retornar<br />
al lugar <strong>de</strong> origen o a un nuevo lugar. En caso <strong>de</strong><br />
retorno, se empren<strong>de</strong> el proceso en dirección contraria,<br />
es <strong>de</strong>cir <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino al lugar <strong>de</strong> origen, pero siguiendo<br />
etapas similares (preludio próximo, movilización<br />
y consolidación). El proceso migratorio pue<strong>de</strong> ser<br />
temporal si no se llega a la consolidación <strong>de</strong> largo<br />
plazo o también cíclico si el migrante va y viene. En<br />
cualquier modalidad <strong>de</strong> la migración, el individuo es<br />
el que articula el lugar <strong>de</strong> origen con el lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Así, la migración es un proceso complejo y su división<br />
formal en diferentes etapas es una herramienta<br />
conceptual que facilita su análisis, permite reconocer<br />
que lo que vive el migrante es dinámico y así precisar<br />
una intervención a<strong>de</strong>cuada a cada momento. (Humanizar<br />
la Migración, documento marco <strong>de</strong> la Fundación<br />
Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag. 12).<br />
La voluntad y los recursos<br />
De manera coherente con el enfoque <strong>de</strong> la organización<br />
que privilegia al individuo, la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> migrar<br />
se pue<strong>de</strong> analizar en función <strong>de</strong> dos componentes<br />
centrales: la voluntad y los recursos, o sea ‘el querer<br />
y el po<strong>de</strong>r’ (ver gráfica siguiente). La voluntad se <strong>de</strong>fine<br />
según la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> migrar sea voluntaria o forzada;<br />
es <strong>de</strong>cir, si la persona <strong>de</strong>sea migrar o está obligada<br />
a hacerlo. Como ya se mencionó antes, la voluntad<br />
no se concibe en una dicotomía (con o sin) sino<br />
en un continuo en el que la voluntariedad <strong>de</strong> la migración<br />
pue<strong>de</strong> ser expresada en diferentes grados,<br />
entre los dos extremos representados por las posiciones<br />
con voluntad y sin voluntad. Los recursos se<br />
<strong>de</strong>finen como los medios con los que cuenta la persona<br />
para asumir la migración y adaptarse en el lugar<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, incluyendo las dimensiones económicas<br />
(ej. recursos financieros, empleo), sociales (ej. red<br />
familiar y social) y humanas (ej. recursos personales<br />
o culturales, conocimientos, competencias, valores,<br />
etc.), entre otras. Si al valorar este componente se<br />
encuentra que la persona posee los recursos necesarios<br />
y suficientes, entonces se consi<strong>de</strong>ra que tiene<br />
la capacidad para asumir la migración por cuenta<br />
propia. (Humanizar la Migración, documento marco<br />
<strong>de</strong> la Fundación Esperanza, Miriam Berube, 2005,<br />
pag. 13).<br />
El análisis combinado <strong>de</strong> voluntad y recursos <strong>de</strong> la<br />
persona con intención migratoria permite valorar, por<br />
una parte, en qué medida pue<strong>de</strong> ser ‘exitosa’ la migración<br />
y, por otra parte, a qué riesgos pue<strong>de</strong> exponerse<br />
el migrante. De esta manera, un proceso mi-<br />
16 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
gratorio emprendido con voluntad y con recursos representa<br />
la situación óptima ilustrada en la gráfica<br />
(“Análisis <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión migratoria”). Las personas<br />
con una alta voluntad <strong>de</strong> migrar pero bajos recursos<br />
para hacerlo son más susceptibles a buscar o aceptar<br />
que tramitadores <strong>de</strong> documentos, que pue<strong>de</strong>n<br />
estar vinculados al crimen como estafadores, re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> o <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas, les<br />
proporcionen los ‘medios’ necesarios para empren<strong>de</strong>r<br />
la migración.<br />
Matriz <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión migratoria<br />
Ej. Refugiados<br />
pudientes.<br />
Personas amenazadas<br />
<strong>de</strong> extorsión o secuestro.<br />
Ej. Migrantes<br />
laborales en<br />
situación regular.<br />
Ej. Personas en<br />
situación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado,<br />
refugiados.<br />
Ej. Migrantes en<br />
situación irregular:<br />
trata <strong>de</strong> personas o<br />
tráfico <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
En un caso extremo (con absoluta voluntad), el querer<br />
migrar se podría convertir en una “obsesión<br />
migratoria.” Una persona tiene una obsesión migratoria<br />
cuando consi<strong>de</strong>ra que la migración es la única opción<br />
posible pero no tiene <strong>de</strong>finido los medios, el <strong>de</strong>stino y<br />
el propósito <strong>de</strong> la misma. En otras palabras, la persona<br />
está dispuesta a irse “como sea, a don<strong>de</strong> sea y a lo<br />
que sea.” Esta obsesión precipita la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> migrar<br />
en cuanto se presente cualquier “oportunidad”<br />
sin hacer un análisis previo <strong>de</strong> los recursos disponibles.<br />
Entonces, una fuerte intención migratoria –o en<br />
el extremo, una obsesión migratoria- combinada con<br />
bajos recursos hace que la persona se exponga a situaciones<br />
en las que se vulneran sus <strong>de</strong>rechos.<br />
La Fundación ESPERANZA consi<strong>de</strong>ra que las personas<br />
que se ubican en el cuadrante inferior <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> la gráfica anterior, hacen parte <strong>de</strong> un grupo vulnerable<br />
a la trata <strong>de</strong> personas y al tráfico <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>,<br />
entendiendo que la vulnerabilidad está<br />
dada por el conjunto <strong>de</strong> condiciones internas y/o<br />
externas <strong>de</strong> una persona que la hace susceptible,<br />
en mayor o menor medida a los riesgos existentes<br />
en su contexto, en este caso a riesgos relacionados<br />
con la migración. Por consiguiente, la organización<br />
enfoca sus esfuerzos <strong>de</strong> prevención en estas personas<br />
vulnerables por medio <strong>de</strong>l empo<strong>de</strong>ramiento<br />
para que puedan asumir la migración con autonomía,<br />
con las herramientas necesarias para tomar<br />
una <strong>de</strong>cisión a<strong>de</strong>cuadamente informada, conociendo<br />
sus <strong>de</strong>rechos y evaluando los riesgos posibles.<br />
(Humanizar la Migración, documento marco <strong>de</strong> la<br />
Fundación Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag.<br />
14-15).<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
17
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Valoración <strong>de</strong> la migración: saludable o no saludable<br />
En la etapa <strong>de</strong> consolidación, la persona pue<strong>de</strong> valorar<br />
<strong>de</strong> manera positiva o negativa el proceso migratorio.<br />
De acuerdo con la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la migración propuesta,<br />
la cual enuncia que la migración se realiza<br />
con la expectativa <strong>de</strong> mejorar sus condiciones <strong>de</strong> vida<br />
o <strong>de</strong> huir <strong>de</strong> situaciones adversas, es coherente que<br />
la valoración <strong>de</strong>l proceso migratorio se haga en relación<br />
con el cumplimiento <strong>de</strong> las expectativas <strong>de</strong>l<br />
migrante. A<strong>de</strong>más, en el enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
la migración en condiciones <strong>de</strong> dignidad requiere<br />
el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la persona que migra.<br />
Estas dos dimensiones se pue<strong>de</strong>n integrar en la valoración<br />
<strong>de</strong>l proceso migratorio, introduciendo el concepto<br />
<strong>de</strong> migración saludable/no saludable centrado<br />
en el bienestar <strong>de</strong> la persona.<br />
Así, la migración saludable representa un estado<br />
“i<strong>de</strong>al” que implica, para la persona que asumió la<br />
migración, la satisfacción <strong>de</strong> sus expectativas y el pleno<br />
disfrute <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos en el marco <strong>de</strong>l completo<br />
bienestar físico, emocional, familiar y social. La<br />
migración no saludable representa la valoración contraria<br />
a la migración saludable, es <strong>de</strong>cir cuando se<br />
valora que el proceso no respondió a las expectativas<br />
<strong>de</strong> la persona, que sus <strong>de</strong>rechos son vulnerados<br />
y que es maltratada en cualquiera <strong>de</strong> las dimensiones<br />
enunciadas. El concepto <strong>de</strong> migración saludable/<br />
no saludable es relativo y dinámico, ya que se hace<br />
en un momento <strong>de</strong>terminado, y por esto es posible<br />
que cambie al hacerla en un momento diferente: A<strong>de</strong>más,<br />
el continuo saludable/ no saludable se refiere<br />
a valoraciones opuestas que ofrecen posiciones intermedias<br />
y su predominio lo <strong>de</strong>termina la persona<br />
misma que vive el proceso y hace su valoración.<br />
Este concepto bipolar permite trascen<strong>de</strong>r otras ópticas<br />
que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> los Estados, diferencian<br />
fundamentalmente entre la migración legal e ilegal<br />
o regular e irregular, or<strong>de</strong>nada o <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada, que<br />
enfatizan el tramite administrativo, <strong>de</strong> los documentos<br />
<strong>de</strong> viaje, o permanencia, (pasaporte visas), sin consi<strong>de</strong>rar<br />
el proyecto <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>l migrante y que le suce<strong>de</strong><br />
ya sea durante el viaje o una vez llegado a <strong>de</strong>stino,<br />
por ello terminan criminalizando al migrante.<br />
Se <strong>de</strong>fine así la migración regular como un proceso<br />
migratorio que cumple con los requisitos normativos<br />
establecidos por los Estados y mientras que la irregular<br />
no los cumple, bien sea evadiendo los controles<br />
fronterizos a la entrada, permaneciendo en el país<br />
más allá <strong>de</strong> la autorización otorgada o <strong>de</strong>sbordando<br />
la naturaleza <strong>de</strong> la actividad permitida. Sin embargo,<br />
18 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
una limitación <strong>de</strong> esta tipología es que no toma en<br />
cuenta las implicaciones para el individuo <strong>de</strong> su situación<br />
<strong>de</strong> regularidad o irregularidad, o <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y<br />
<strong>de</strong>sor<strong>de</strong>n. A<strong>de</strong>más, el concepto <strong>de</strong> migración saludable/<br />
no saludable no se limita a la migración internacional<br />
sino que se aplica también a la migración interna.<br />
El concepto <strong>de</strong> migración saludable parte <strong>de</strong>l<br />
supuesto <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> regularidad en la migración<br />
internacional para que sea posible el disfrute <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l migrante, pero permite ir más allá<br />
en el análisis <strong>de</strong>l individuo en su proceso migratorio<br />
reconociendo que la regularidad no es suficiente para<br />
una migración saludable, ya que esta requiere también<br />
<strong>de</strong> la satisfacción <strong>de</strong> las expectativas y el bienestar<br />
integral <strong>de</strong> la persona en su contexto. (Humanizar<br />
la Migración, documento marco <strong>de</strong> la Fundación<br />
Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag. 14-16).<br />
Si bien es cierto, con el concepto <strong>de</strong> migración saludable<br />
y no saludable la Fundación Esperanza trascien<strong>de</strong><br />
la mirada reduccionista y criminalizadora <strong>de</strong> los otros<br />
enfoques bipolares (legal-ilegal, regular-irregular, or<strong>de</strong>nando-<strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado),<br />
situándolo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva<br />
<strong>de</strong>l migrante, su dignidad y bienestar, también es cierto,<br />
que enten<strong>de</strong>mos que nada es absolutamente negativo<br />
o positivo, ni en la dimensión individual, social o<br />
política, nuestra integralidad es resultado <strong>de</strong> una<br />
interrelación <strong>de</strong> ambos factores, compren<strong>de</strong>r y aceptar<br />
esto, nos lleva a aceptar “al otro” por lejano o extraño<br />
que nos parezca, y plantearnos una categoría que<br />
vaya más allá <strong>de</strong> la dualidad <strong>de</strong> bueno o malo, positivo<br />
o negativo: la <strong>de</strong> humanizar la migración.<br />
Posteriormente la Fundación Esperanza avanza en<br />
una mirada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los contextos migratorios, entendiendo<br />
estos como la población, los territorios, las<br />
instituciones y los actores, tanto en origen como en<br />
<strong>de</strong>stino., para avanzar en un análisis situacional <strong>de</strong><br />
las migraciones, articulando las dimensiones micro,<br />
meso y macro <strong>de</strong>l universo migratorio.<br />
(Jaime Cruz, Los Procesos migratorios, una reflexión y una práctica, Fundación Esperanza, pag.8, 2008).<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
19
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
El anterior cuadro permite observar todo el panorama<br />
migratorio, teniendo como vector central a las<br />
personas y grupos con vocación migratoria, y el impacto<br />
que ejercen sobre ellos los contextos, lo que<br />
acontece en los territorios tanto en origen como en<br />
<strong>de</strong>stino, las dinámicas psicosociales <strong>de</strong> la población,<br />
el impacto <strong>de</strong> las políticas publicas, y <strong>de</strong> los actores<br />
legítimos e ilegítimos, nos damos cuenta lo relativo<br />
que es la autonomía <strong>de</strong>l individuo, <strong>de</strong> las familias y<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s a la hora <strong>de</strong> tomar la <strong>de</strong>cisión<br />
migratoria; autonomía que se va reduciendo en la<br />
medida que se acercan a su lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
En el cuadro anterior vemos como se afrentan dos<br />
lógicas opuestas la mayoría <strong>de</strong> las veces, por un lado,<br />
la autonomía <strong>de</strong> los individuos y familias en situación<br />
migratoria en busca <strong>de</strong> bienestar y seguridad, y por<br />
otro, la autonomía <strong>de</strong> los gobiernos, en especial <strong>de</strong><br />
los países receptores, entendida como soberanía<br />
nacional.<br />
Igual suce<strong>de</strong> con al representaciones psicoculturales<br />
<strong>de</strong> la población emigrante frente a las representaciones<br />
<strong>de</strong> la población receptora, cuyos miedos y xenofobias,<br />
o tolerancia, apertura y receptividad inci<strong>de</strong><br />
sobre las <strong>de</strong>cisiones políticas <strong>de</strong> los Estados receptores.<br />
En este sentido, es importante recordar que para<br />
la Fundación Esperanza el concepto <strong>de</strong> autonomía,<br />
la <strong>de</strong>finimos como la condición <strong>de</strong> la persona que le<br />
permite ejercer control sobre la <strong>de</strong>cisión migratoria,<br />
el proceso migratorio y todo lo que implica, sin <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> terceros que pue<strong>de</strong>n ser traficantes.<br />
La autonomía en este contexto no significa que se<br />
emprenda la migración <strong>de</strong>sconociendo las normas<br />
migratorias o que no se reciba ningún tipo <strong>de</strong> apoyo<br />
por parte <strong>de</strong> familiares o personas cercanas. Simplemente<br />
se refiere a que la persona tenga la posibilidad<br />
<strong>de</strong> agencia en su proceso migratorio y <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> no<br />
<strong>de</strong>jarlo en manos <strong>de</strong> terceros.<br />
Entre los elementos que fortalecen la autonomía o<br />
capacidad <strong>de</strong> agencia <strong>de</strong> los individuos <strong>de</strong>stacamos<br />
la capacitación, los recursos económicos, la información,<br />
la documentación, la capacidad <strong>de</strong> adaptación,<br />
20 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
el perfil psicocultural, la fortaleza emocional, los apoyos<br />
afectivos, las re<strong>de</strong>s sociales y familiares, entre otros.<br />
Estos serán los recursos i<strong>de</strong>ales sobre los que se<br />
<strong>de</strong>senvolvería la acción migratoria <strong>de</strong> los individuos,<br />
quienes logren contar con la mayoría <strong>de</strong> ellos, estarían<br />
en mejores condiciones <strong>de</strong> hacer <strong>de</strong> su proyecto<br />
migratorio un evento saludable. Pero pue<strong>de</strong> presentarse<br />
la hipótesis que un migrante cumpliese con todos<br />
estos recursos, pero se ve enfrentado a contextos<br />
adversos (territorio, población instituciones, actores<br />
y politicas) que le pue<strong>de</strong>n limitar consi<strong>de</strong>rablemente<br />
su nivel <strong>de</strong> autonomía y bienestar haciendo<br />
<strong>de</strong> su proyecto migratorio un evento no saludable.<br />
Solo un evento en que se conjuguen positivamente la<br />
autonomía y los recursos <strong>de</strong>l individuo, y los contextos<br />
migratorios, podría llevar a una situación en que<br />
la migración sea un hecho saludable para el individuo<br />
y para las socieda<strong>de</strong>s y Estados <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino.<br />
Por ello las politicas públicas son un factor <strong>de</strong>terminante<br />
para contribuir a humanizar la migración<br />
y crear las condiciones que faciliten una convivencia<br />
planetaria que siente las bases <strong>de</strong> una ciudadanía<br />
universal.<br />
A partir <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y <strong>de</strong>l<br />
marco <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> la Fundación Esperanza, examinaremos<br />
la política pública migratoria en los ámbitos<br />
mundial, regional y nacional.<br />
La gobernabilidad <strong>de</strong> las migraciones<br />
“Para continuar con la tasa actual <strong>de</strong> crecimiento, la mayor parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados <strong>de</strong> Europa<br />
y <strong>No</strong>rteamérica <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un flujo continuo <strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong>. El sector agrícola…,(<strong>de</strong>l turismo, la industria,<br />
la construcción y los servicios) … <strong>de</strong> muchas economías no seguiría siendo viable sin esta mano <strong>de</strong> obra”.<br />
Foro Global <strong>de</strong> la Sociedad Civil sobre <strong>Migraciones</strong>. Bruselas, julio 2007.<br />
En el ámbito mundial<br />
<strong>No</strong> resulta extraño que la reflexión y análisis en torno<br />
a las migraciones genere un gran <strong>de</strong>sencuentro en el<br />
mundo. Por un lado, los países <strong>de</strong> origen que por lo<br />
general <strong>de</strong>sconocen, y en el mejor <strong>de</strong> los casos, subestiman<br />
la magnitud e impacto <strong>de</strong> la emigración <strong>de</strong><br />
sus nacionales, mientras que la ten<strong>de</strong>ncia en los países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino es que a partir <strong>de</strong>l conocimiento y<br />
sobreestimación <strong>de</strong> la magnitud e impacto <strong>de</strong> inmigración,<br />
la convierten en el “chivo expiatorio” para<br />
explicar diferentes problemas sociales y <strong>de</strong> seguridad.<br />
Las migraciones son un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sencuentro entre<br />
los países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, son varios los ejemplos<br />
que pue<strong>de</strong>n ilustrar la existencia <strong>de</strong> este<br />
<strong>de</strong>sencuentro, expondremos 3 ejemplos que sustentan<br />
esta afirmación:<br />
La Convención <strong>de</strong> las Naciones Unidas contra el crimen<br />
organizado Trasnacional, realizada en Palermo<br />
Italia en el año 2.000, aprobó 2 Protocolos complementarios:<br />
El Protocolo para prevenir reprimir y sancionar<br />
la trata <strong>de</strong> personas que fue promovido, en su<br />
mayoría por los países <strong>de</strong> origen, y el Protocolo contra<br />
el tráfico <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, promovido por los países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino. Colombia junto con varios países <strong>de</strong> origen<br />
y <strong>de</strong>stino suscribió y ratificó el primero, sobre Trata<br />
<strong>de</strong> Personas, (hoy es la Ley 800 <strong>de</strong> 2003). En cambio<br />
Colombia junto con algunos otros países <strong>de</strong> origen<br />
no suscribió el segundo, el Protocolo contra el tráfico<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, por consi<strong>de</strong>rar que este instrumento<br />
criminaliza a los <strong>migrantes</strong> y pue<strong>de</strong> vulnerar sus <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. (Ver discurso <strong>de</strong>l Vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
Colombia en la Convención <strong>de</strong> Palermo Italia).<br />
Otro ejemplo, es la Convención Internacional sobre<br />
la Protección <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> Todos los Trabajadores<br />
Migratorios y <strong>de</strong> sus Familiares, adoptada por<br />
la Asamblea General en su resolución 45/158, <strong>de</strong><br />
18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1990. Esta Convención no ha sido<br />
suscrita por ninguno <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados, ya<br />
sea Estados Unidos, Japón, o los Estados que confor-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
21
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
man el Espacio Económico Europeo, es <strong>de</strong>cir por países<br />
que reciben trabajadores <strong>de</strong> otros países.<br />
Un tercer ejemplo, que ilustra el <strong>de</strong>sencuentro en el<br />
ámbito mundial en materia <strong>de</strong> migraciones, ha sido<br />
la impotencia <strong>de</strong> las Naciones Unidas que no ha logrado<br />
conseguir un consenso mínimo para convocar<br />
una conferencia gubernamental mundial <strong>de</strong> carácter<br />
vinculante, que siente las bases <strong>de</strong> una gobernanza<br />
mundial y <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> las migraciones, don<strong>de</strong><br />
estén presentes tanto los gobiernos <strong>de</strong> países <strong>de</strong> origen,<br />
como <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino y los <strong>migrantes</strong>. La posibilidad<br />
<strong>de</strong>l fracaso ha sido la razón <strong>de</strong> su no convocatoria.<br />
El Secretario General <strong>de</strong> las Naciones Unidas conformó<br />
una Comisión Mundial <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> integrada<br />
por expertos y ex ministros <strong>de</strong> varios países para que<br />
elaborara un informe sobre la situación migratoria a<br />
nivel mundial. En octubre <strong>de</strong>l 2005 la Comisión presentó<br />
su informe titulado: “Las <strong>Migraciones</strong> en un<br />
mundo inter<strong>de</strong>pendiente. Nuevas orientaciones para<br />
actuar”. Las recomendaciones <strong>de</strong> la Comisión Mundial<br />
sobre las <strong>Migraciones</strong> Internacionales, están planteadas<br />
en 6 títulos:<br />
Trabajo. Los <strong>migrantes</strong> en un mercado mundial. Migrar<br />
por <strong>de</strong>cisión Propia.<br />
<strong>Migraciones</strong> y <strong>de</strong>sarrollo. Aprovechar el potencial<br />
<strong>de</strong> la movilidad humana sobre la economía y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Soberanía <strong>de</strong>l Estado y seguridad humana. <strong>Migraciones</strong><br />
irregulares.<br />
Los <strong>migrantes</strong> en la sociedad. Fortalecer la cohesión<br />
social.<br />
Proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>.<br />
Reforzar la gobernanza, coherencia, capacidad y cooperación.<br />
Ante la imposibilidad <strong>de</strong> realizar una conferencia<br />
mundial gubernamental <strong>de</strong> carácter vinculante, el<br />
Secretario General <strong>de</strong> las Naciones Unidas, convocó<br />
a un Foro Global gubernamental sobre <strong>Migraciones</strong><br />
<strong>de</strong> carácter no vinculante, el Foro se realizó en Bruselas-<br />
Bélgica en julio <strong>de</strong>l 2007, y se comprometió a<br />
darle continuidad en Manila- Filipinas en octubre <strong>de</strong>l<br />
año 2008, el dialogo y la reflexión es el puente que<br />
tien<strong>de</strong> las Naciones Unidas a los gobiernos en la búsqueda<br />
<strong>de</strong> aproximaciones, con el objeto <strong>de</strong> avanzar<br />
en la gobernanza mundial sobre las migraciones.<br />
El Foro Global <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> <strong>de</strong> la Sociedad Civil<br />
realizado antes <strong>de</strong>l Foro gubernamental, y que fue<br />
promovido por el gobierno belga, al que asistí en representación<br />
<strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA, hizo varias<br />
propuestas, la más importante en mi consi<strong>de</strong>ración<br />
fue la <strong>de</strong> plantear un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gobernanza<br />
mundial <strong>de</strong> las migraciones parecido al que existe en<br />
el ámbito <strong>de</strong> las relaciones laborales, a través <strong>de</strong> la<br />
OIT, que establece un mecanismo tripartita, esto es<br />
gobiernos, patrones y trabajadores. En este caso, se<br />
propuso un mo<strong>de</strong>lo que involucra a los países <strong>de</strong> origen,<br />
a los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino y a los <strong>migrantes</strong>.<br />
En el ámbito iberoamericano<br />
Las informaciones <strong>de</strong> los medios indican que la Unión<br />
Europea requiere <strong>de</strong> aproximadamente 30.000.000<br />
<strong>de</strong> trabajadores in<strong>migrantes</strong> en los próximos 15 años,<br />
<strong>de</strong> lo contrario su economía <strong>de</strong>crecerá inevitablemente,<br />
algunos factores <strong>de</strong>terminan esta situación: baja<br />
tasa <strong>de</strong> natalidad <strong>de</strong> los ciudadanos europeos y su<br />
rechazo a realizar los trabajos más duros y menos<br />
remunerados. Este escenario y la fortaleza <strong>de</strong>l euro<br />
generan el mecanismo <strong>de</strong> atracción <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong><br />
oferta y <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los flujos migratorios.<br />
La XVI Cumbre <strong>de</strong> Jefes <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong><br />
Iberoamérica, que tuvo lugar en Montevi<strong>de</strong>o- noviembre<br />
<strong>de</strong> 2006, <strong>de</strong>cidió centrar la <strong>de</strong>liberación en el<br />
problema migratorio. En esta se produjo el “Compromiso<br />
<strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o sobre migraciones y <strong>de</strong>sarrollo”,<br />
que involucra a los 22 países Iberoamericanos. La<br />
Declaración <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o estableció abordar el problema<br />
migratorio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
y a la persona migrante -cualquiera sea<br />
estatus migratorio-, como el centro <strong>de</strong> planes, programas<br />
y proyectos. Se planteó la necesidad <strong>de</strong> trabajar<br />
conjuntamente contra el tráfico humano, la protección<br />
<strong>de</strong> la población vulnerable, la promoción <strong>de</strong><br />
la integración, el acceso a los servicios sociales básicos,<br />
por el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> asistencia <strong>de</strong>l migrante y su<br />
familia. Se reafirmó el carácter privado <strong>de</strong> las<br />
remesas.<br />
22 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
La Declaración <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o instó a los Estados <strong>de</strong><br />
Iberoamérica a ratificar la Convención Internacional<br />
sobre la Protección <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> Todos los Trabajadores<br />
Migratorios y sus Familiares, que hasta<br />
ahora solo ha sido suscrita por 12 <strong>de</strong> los 22 Estados,<br />
sobra mencionar que los 12 Estados que la han suscrito<br />
son latinoamericanos.<br />
En abril <strong>de</strong>l 2008 se realizó en Cuenca- Ecuador la<br />
Conferencia Iberoamericana sobre Migración y Desarrollo,<br />
con el objeto <strong>de</strong> aprobar el plan <strong>de</strong> acción que<br />
<strong>de</strong>sarrolle la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o.<br />
La forma como se organizó la conferencia <strong>de</strong> Cuenca,<br />
(por parte <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Iberoamérica, y su<br />
alta <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la agenda española), impidieron<br />
llegar a un acuerdo entre los gobiernos <strong>de</strong> América<br />
Latina y España y Portugal.<br />
Igualmente se puso <strong>de</strong> manifiesto que no hay políticas<br />
migratorias integrales en los países <strong>de</strong> origen y<br />
que dichas políticas migratorias <strong>de</strong>berían tener como<br />
objetivo último que inmigrar fuera un <strong>de</strong>recho y no<br />
una necesidad, incluido el retorno.<br />
En el ámbito colombiano<br />
La respuesta institucional<br />
El Gobierno Colombiano <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> asumir el tema migratorio<br />
en el año 2003, para lo que convoca un seminario<br />
sobre comunida<strong>de</strong>s colombianas en el exterior,<br />
el seminario estuvo centrado en el tema <strong>de</strong> migración<br />
y economía, don<strong>de</strong> se examinaba el impacto<br />
<strong>de</strong> los más <strong>de</strong> U$ 2.500 millones <strong>de</strong> dólares que por<br />
concepto <strong>de</strong> remesas enviaban por esa época nuestros<br />
<strong>migrantes</strong>. En su momento dijimos, que si las<br />
remesas le permitieron al Estado colombiano “<strong>de</strong>scubrir<br />
“ a sus <strong>migrantes</strong>, pues bienvenida las remesas,<br />
pero que las remesas no pue<strong>de</strong>n ser el eje <strong>de</strong> la política<br />
pública migratoria. Infortunadamente esta ha sido<br />
la política hasta hace poco.<br />
En el 2003 surgen dos iniciativas, se crea la Comisión<br />
Intersectorial <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>, que agrupa a todas<br />
las instituciones públicas relacionadas con el<br />
tema migratorio, quien sería coordinada por el Director<br />
<strong>de</strong> Visas <strong>de</strong> la Cancillería, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí se pensó orientar<br />
la política pública, lamentablemente sin sociedad<br />
civil, como ha sido la tradición colombiana. El funcionamiento<br />
<strong>de</strong> esta Comisión ha sido precario, por<br />
no <strong>de</strong>cir nulo, en los 5 años <strong>de</strong> existencia, escasamente<br />
se ha reunido y no ha a<strong>de</strong>lantado ninguna iniciativa<br />
que valga la pena <strong>de</strong>stacar. A fines <strong>de</strong>l 2007<br />
el gobierno <strong>de</strong>cidió pasar la coordinación <strong>de</strong> esta<br />
Comisión al Programa Colombia <strong>No</strong>s Une, <strong>de</strong>cisión<br />
que permitió reactivar dicha Comisión al hacerla participe<br />
<strong>de</strong> la reflexión en torno a la formulación <strong>de</strong> la<br />
política pública migratoria.<br />
La otra iniciativa fue la creación <strong>de</strong>l Programa “Colombianosune”<br />
que es dirigido por un funcionario/a con<br />
rango <strong>de</strong> asesor <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Relaciones Exteriores.<br />
Este programa se centró en un principio a aten<strong>de</strong>r<br />
a los in<strong>migrantes</strong> colombianos <strong>de</strong> nivel socioeconómico<br />
medio alto, como estudiantes, profesionales,<br />
científicos, artistas, empresarios, y la vinculación <strong>de</strong><br />
las empresas colombianas a un nuevo mercado: los<br />
<strong>migrantes</strong>. La visión <strong>de</strong> este programa estuvo o centrado<br />
en la relación economía y migración, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los años 2007/8 se viene replanteando, li<strong>de</strong>rando la<br />
formulación <strong>de</strong> la política pública migratoria en el<br />
gobierno colombiano, en una apuesta que incluye la<br />
integralidad y los <strong>de</strong>rechos humanos, lo que podría<br />
significar un cambio significativo <strong>de</strong> enfoque.<br />
Como lo dijimos antes, <strong>de</strong>finir la política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un enfoque <strong>de</strong>terminado, conlleva necesariamente<br />
a estrategias diferentes, por ejemplo, no es lo mismo,<br />
<strong>de</strong>terminar una política pública migratoria <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un enfoque <strong>de</strong> economía, caso Colombia, 2003-2006<br />
don<strong>de</strong> se concebía al migrante como un consumidor,<br />
un mercado o una mercancía, y por lo tanto la función<br />
<strong>de</strong>l Estado gravitaba en ayudar a incrementar<br />
las ganancias empresariales en el nuevo mercado migratorio,<br />
que por ejemplo, partir <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos, que ponga como centro a la persona<br />
<strong>de</strong>l migrante, su dignidad, sus <strong>de</strong>rechos, y el<br />
apoyo a la construcción <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> vida digno<br />
y sostenible tanto para él como para su familia, y en<br />
consecuencia, promoviendo acciones <strong>de</strong> información,<br />
sensibilización y atención para prevenir la migración<br />
vulnerable.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
23
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Con menos recursos humanos y económicos, quedó<br />
funcionando, la sección <strong>de</strong> “Atención a connacionales<br />
en el exterior” <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Asuntos<br />
Consulares, encargada <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> vulnerables:<br />
las víctimas <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas, <strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong>, los presos, los <strong>de</strong>portados, etc.<br />
Por otro lado, otras <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Relaciones Exteriores, asumen también competencias<br />
en el tema migratorio, <strong>de</strong>stacamos algunas: la Dirección<br />
<strong>de</strong> Asuntos culturales, la Dirección <strong>de</strong> Asuntos<br />
Políticos, que organizó en el 2007 un seminario hemisférico<br />
sobre Trata <strong>de</strong> personas en conjunto con la OEA,<br />
la Dirección <strong>de</strong> Fronteras y Soberanía, que tiene que<br />
ver con la migración transfronteriza, principalmente<br />
con los <strong>de</strong>splazados-refugiados por el conflicto interno<br />
<strong>de</strong> Colombia, y que según la ACNUR son cerca <strong>de</strong><br />
500 mil colombianos, quienes están en dicha condición<br />
en los países fronterizos con Colombia.<br />
Nadie entien<strong>de</strong> ni <strong>de</strong>ntro ni fuera <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Relaciones Exteriores <strong>de</strong> Colombia semejante fragmentación<br />
<strong>de</strong>l tema migratorio en tantas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias,<br />
que ha generado un conflicto <strong>de</strong> competencias,<br />
y confrontaciones internas, que limitan el alcance <strong>de</strong><br />
las iniciativas que podrían surgir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno<br />
colombiano en materia migratoria.<br />
La política integral migratoria (PIM)<br />
Des<strong>de</strong> el 2007, el Programa “Colombia nos une” se<br />
propone darle un giro sustancial al mismo, al promover<br />
la elaboración y formulación <strong>de</strong> una política pública<br />
migratoria en Colombia <strong>de</strong> carácter integral y <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> este propósito tiene previsto la conversión <strong>de</strong>l<br />
programa en una Dirección <strong>de</strong> Asuntos Migratorios<br />
<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores <strong>de</strong> Colombia.<br />
En el año 2008, El programa “Colombia <strong>No</strong>s Une” contrató<br />
una consultoría con la Universidad Nacional para<br />
la elaboración <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong> la política pública<br />
migratoria, algunas recomendaciones <strong>de</strong> la Universidad<br />
Nacional fueron acogidas, otras no, hoy es necesario<br />
examinar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la practica social el alcance <strong>de</strong><br />
la política pública que viene formulando la Cancillería.<br />
Con los aportes <strong>de</strong> la Universidad Nacional y <strong>de</strong> la<br />
reflexión y <strong>de</strong>bate que se genere en el mundo académico,<br />
en la comunidad migrante, en las organizaciones<br />
sociales, y en los gobiernos regionales y locales,<br />
el Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores espera concluir<br />
con un documento COMPES sobre política pública<br />
migratoria a finales <strong>de</strong>l año 2008.<br />
Paralelamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociedad civil, se avanza en<br />
una propuesta <strong>de</strong> política pública que incluye un proyecto<br />
<strong>de</strong> ley que crea un sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>,<br />
un Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> como<br />
órgano rector, que estaría integrado por todos los<br />
actores <strong>de</strong>l universo migratorio colombiano, en primer<br />
lugar los <strong>migrantes</strong> y sus familias, el gobierno, la<br />
Aca<strong>de</strong>mia, los Consejos <strong>de</strong> colombianos en el exterior,<br />
la empresa privada, entre otros. Los fundamentos<br />
<strong>de</strong> esta iniciativa, son propen<strong>de</strong>r por el pleno goce<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> nuestros <strong>migrantes</strong> y<br />
sus familias, el pleno ejercicio <strong>de</strong> la ciudadanía, la<br />
participación y el <strong>de</strong>sarrollo social.<br />
Por su parte el Congreso <strong>de</strong> la República creó la Comisión<br />
Acci<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> en el año 2005,<br />
que ha funcionado en forma intermitente por el cambio<br />
el <strong>de</strong> Senadores responsables <strong>de</strong> ella, lo que no<br />
ha permitido la continuidad en su reflexión. Durante<br />
su primer año <strong>de</strong> existencia sesionó con la presencia<br />
<strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong>l gobierno, <strong>de</strong> la sociedad civil,<br />
gremios y la aca<strong>de</strong>mia. En el marco <strong>de</strong> este trabajo<br />
se produjeron propuestas que no tuvieron continuidad.<br />
En la actualidad la Comisión acci<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> migraciones<br />
<strong>de</strong>l Congreso se ha convertido en una instancia<br />
para rendición <strong>de</strong> cuentas por parte <strong>de</strong> las instituciones<br />
<strong>de</strong>l gobierno que tienen alguna relación con<br />
el tema migratorio, lo que llevó a la anterior Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong>l Congreso a suprimirla pues le estaba quitando<br />
funciones a la Comisión Segunda <strong>de</strong>l Senado y no<br />
estaba generando un valor político agregado <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l Parlamento colombiano.<br />
Existe <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la República la figura<br />
<strong>de</strong> un Representante a la Cámara, elegido por las<br />
comunida<strong>de</strong>s colombianas en el exterior, y que no<br />
cuenta con los recursos para trabajar con la comunidad<br />
migrante. <strong>No</strong>s parece irrisorio que la población<br />
migrante esté representada por una sola Curul en la<br />
Cámara <strong>de</strong> Representantes, pues por la cantidad <strong>de</strong><br />
población involucrada <strong>de</strong>bería contar con más <strong>de</strong> 10<br />
24 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
Representantes a la Cámara. Consi<strong>de</strong>rando la cantidad<br />
y dispersión geográfica <strong>de</strong> la población migrante,<br />
recientemente se ha presentado un proyecto <strong>de</strong> reforma<br />
constitucional que busca ampliar el número<br />
<strong>de</strong> Representantes a la Cámara por los colombianos<br />
en el exterior, buscando una mejor representación<br />
en los continentes y regiones <strong>de</strong> mayor <strong>de</strong>nsidad<br />
migratoria.<br />
Hacia una estrategia nacional en materia migratoria<br />
Colombia carece <strong>de</strong> una estrategia nacional sobre las<br />
migraciones; situaciones como las ten<strong>de</strong>ncias regresivas<br />
en materia migratoria en los Estados Unidos, la<br />
construcción <strong>de</strong>l muro a lo largo <strong>de</strong> las fronteras entre<br />
Estados Unidos y México, la Directiva <strong>de</strong>l Retorno<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea, y las políticas migratorias <strong>de</strong> los<br />
países fronterizos, como en Ecuador, Venezuela y<br />
Panamá entre otros; reflejan la ausencia <strong>de</strong> una política<br />
y una estrategia <strong>de</strong> país, frente a situaciones que<br />
afectan a millones <strong>de</strong> colombianos.<br />
La ausencia <strong>de</strong> una reflexión y <strong>de</strong> propuestas en el<br />
ámbito continental o global, son un <strong>de</strong>safío que <strong>de</strong>be<br />
superar el Estado y la sociedad colombiana a la hora<br />
<strong>de</strong> enfrentar una situación <strong>de</strong> características universales,<br />
que no se pue<strong>de</strong> gestionar con acciones dispersas<br />
y <strong>de</strong>sarticuladas.<br />
La migración es un fenómeno complejo y <strong>de</strong> alcances<br />
globales, y requiere abordarse igualmente con<br />
marcos conceptuales y políticos que respondan al<br />
interés nacional, que tengan como centro a los millones<br />
<strong>de</strong> ciudadanos que hoy viven más allá <strong>de</strong> nuestras<br />
fronteras.<br />
“Gústenos o no, el norte ya tiene una política y ha<br />
tomado unas <strong>de</strong>cisiones, tienen un marco conceptual<br />
para gestionar las migraciones, legal o ilegal, regular<br />
o irregular, or<strong>de</strong>nado o <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado, necesarios<br />
o in<strong>de</strong>seables. Les correspon<strong>de</strong> a los países <strong>de</strong>l<br />
sur, <strong>de</strong>sarrollar su política, sus conceptos y su estrategia,<br />
que tenga al migrante y sus familias, su dignidad<br />
y sus <strong>de</strong>rechos como el centro <strong>de</strong> atención.<br />
Le correspon<strong>de</strong> a los países <strong>de</strong>l sur, promover un<br />
nuevo dialogo político e intercultural para lograr una<br />
gobernabilidad mundial <strong>de</strong> las migraciones, para ello<br />
se requiere un nuevo lenguaje, un nuevo marco conceptual,<br />
que haga pensable y posible hacer <strong>de</strong> las<br />
migraciones un proceso saludable para los <strong>migrantes</strong><br />
y sus familias, para las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los países receptores,<br />
sobre la base <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, el humanismo,<br />
solidaridad y la co-responsabilidad”. (Oscar<br />
Gómez “La marcha <strong>de</strong> los in<strong>de</strong>seables”. Acera <strong>de</strong> la<br />
Directiva <strong>de</strong>l Retorno).<br />
Por ello Colombia <strong>de</strong>be li<strong>de</strong>rar iniciativas que promuevan<br />
una gobernabilidad mundial <strong>de</strong> las migraciones<br />
que tenga como centro a nuestro ciudadanos<br />
y necesariamente a los ciudadanos <strong>migrantes</strong><br />
<strong>de</strong> todos los países <strong>de</strong>l mundo, en un dialogo político<br />
e intercultural global, que contribuya al bienestar<br />
<strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino, que trascienda<br />
el enfoque criminal y <strong>de</strong> seguridad nacional,<br />
que a<strong>de</strong>lantan actualmente los países <strong>de</strong>sarrollados,<br />
haciendo <strong>de</strong> la migración un tema <strong>de</strong> confrontación<br />
en las relaciones internacionales, especialmente<br />
norte-sur.<br />
Elementos para una política migratoria con enfoque <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
La Fundación ESPERANZA, y otras organizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil, hemos venido aportando nuestra<br />
experiencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que<br />
se propone “humanizar la migración”. Consi<strong>de</strong>ramos<br />
que una política migratoria con enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong>bería hacerse sobre los siguientes criterios:<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
25
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
1. Acciones para promover y garantizar el pleno goce<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> nuestros <strong>migrantes</strong><br />
y sus familias.<br />
2. La promoción <strong>de</strong>l bienestar <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus<br />
familias, tanto en <strong>de</strong>stino como en origen.<br />
3. La participación social <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus familias<br />
en la implementación <strong>de</strong> la política publica<br />
4. El fortalecimiento <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
5. Mecanismos permanentes, incluyentes, y participativos<br />
para la gestión <strong>de</strong> las migraciones<br />
6. Indicadores sociales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que<br />
permitan evaluar y monitorear los avances o retrocesos<br />
<strong>de</strong> la política pública migratoria.<br />
7. El pleno ejercicio <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
8. Recursos que hagan posible y realizable la política<br />
pública.<br />
Una política que tenga como base estos elementos,<br />
permitiría al Estado recuperar la confianza y la legitimidad<br />
que históricamente perdió con aquellos ciudadanos<br />
que marcharon, ya sea por falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s,<br />
ya sea por falta <strong>de</strong> seguridad. Tiene que<br />
ser una política que evite instrumentalizar nuestros<br />
<strong>migrantes</strong>, ya sea como consumidores, como mercado,<br />
como mercancía o como contribuyentes, en <strong>de</strong>trimento<br />
<strong>de</strong> su condición <strong>de</strong> seres humanos y ciudadanos.<br />
Construir una política <strong>de</strong> estas características requiere<br />
<strong>de</strong> la más amplia convocatoria política y social, con el<br />
objeto <strong>de</strong> construir una política <strong>de</strong> Estado. Ello requiere<br />
garantizar la más amplia participación <strong>de</strong> todos<br />
los actores, empezando por los <strong>migrantes</strong> y sus familias,<br />
y la participación solo se logra a través <strong>de</strong> la creación<br />
<strong>de</strong> espacios y mecanismos <strong>de</strong> información, pues<br />
todos sabemos que participación sin información no<br />
es participación. Y esta participación <strong>de</strong>be ser comprensiva,<br />
integral e incluyente.<br />
Debemos insistir y en ello seremos persistentes, en<br />
no per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista el enfoque <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Si bien existen diferentes formas <strong>de</strong> asumir el fenómeno<br />
migratorio, una política <strong>de</strong> Estado, más aún si<br />
es <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong>be partir <strong>de</strong> reconocer que el centro<br />
<strong>de</strong> cualquier migración, voluntaria o forzada, con documentos<br />
o sin ellos, con recursos o sin ellos, hay<br />
seres humanos que intentan mejorar su calidad <strong>de</strong><br />
vida y que son sus <strong>de</strong>rechos los que se pue<strong>de</strong>n menoscabar<br />
en ese contextos <strong>de</strong> movilidad.<br />
La política pública en torno al problema migratorio<br />
<strong>de</strong>ben ser comprehensiva e integral, no <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar<br />
<strong>de</strong> lado ninguna <strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio,<br />
esto es <strong>de</strong>be plantearse para ofrecer respuesta a<br />
las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> pero también <strong>de</strong><br />
los que hasta ahora tienen intención migratoria, sean<br />
cuales sean sus condiciones socioeconómicas y su<br />
estatus migratorio, también <strong>de</strong> sus familias bien sea<br />
que estas permanezcan en Colombia o no, <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r<br />
necesida<strong>de</strong>s tanto <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> recepción como<br />
<strong>de</strong>l contexto en origen.<br />
Lo anterior solo es posible en el marco <strong>de</strong> un trabajo<br />
conjunto, participativo, incluyente y <strong>de</strong>mocrático en<br />
esta materia. A la vez que se focaliza en las comunida<strong>de</strong>s<br />
en el exterior, se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar la importancia<br />
<strong>de</strong> trabajar en Colombia, en las regiones y contextos<br />
<strong>de</strong> mayor inci<strong>de</strong>ncia migratoria, que como mínimo<br />
<strong>de</strong>ben ser escenarios tanto <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> procesos<br />
migratorios vulnerables, como <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> los<br />
efectos nocivos ocasionados por la migración en las<br />
familias y comunida<strong>de</strong>s.<br />
La política migratoria entonces, <strong>de</strong>be tener alcance<br />
tanto interior como exterior, así que el Ministerio <strong>de</strong><br />
Relaciones Exteriores <strong>de</strong>be trascen<strong>de</strong>r esta limitación<br />
a partir <strong>de</strong> la convocatoria no solamente a otras<br />
instancias <strong>de</strong>l Estado, sino a todos los actores <strong>de</strong> la<br />
migración. Aunque ha vinculado <strong>de</strong> manera<br />
novedosa a la aca<strong>de</strong>mia, no reconoce plenamente<br />
el papel <strong>de</strong> la sociedad civil y en particular <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong>. Colombia no pue<strong>de</strong>, como ningún otro<br />
Estado en el mundo, darse el lujo <strong>de</strong> reducir su política<br />
en materia migratoria, a un esfuerzo tímido que<br />
<strong>de</strong>sconoce las voces <strong>de</strong> los diversos actores, las recomendaciones<br />
en el concierto mundial, y las buenas<br />
prácticas que se han a<strong>de</strong>lantado en cabeza <strong>de</strong><br />
la sociedad civil y los gremios para aten<strong>de</strong>r aspectos<br />
no atendidos por el Estado colombiano en materia<br />
migratoria.<br />
26 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
Creemos que el programa <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores avanza por buen camino para dar respuesta<br />
a las necesida<strong>de</strong>s que plantea el fenómeno<br />
migratorio en Colombia. Reconoce que el Estado colombiano<br />
le <strong>de</strong>be corresponsabilidad a sus nacionales<br />
en el exterior, aunque es limitado al no consi<strong>de</strong>rar<br />
la corresponsabilidad frente a los que se han quedado<br />
en Colombia. Por lo cual <strong>de</strong>be darse a la tarea <strong>de</strong><br />
asumir su responsabilidad <strong>de</strong> plantear la política<br />
migratoria <strong>de</strong> alcance interno y externo.<br />
La migración tiene un conjunto <strong>de</strong> dimensiones <strong>de</strong><br />
carácter económico, político, sociocultural, <strong>de</strong>mográfico<br />
que representa un hecho social e histórico <strong>de</strong><br />
alto nivel <strong>de</strong> complejidad, por lo que requiere atención<br />
y acompañamiento en todas las etapas <strong>de</strong>l mismo.<br />
Se <strong>de</strong>ben implementar estrategias orientadas a<br />
prevenir la migración no informada, no planeada y no<br />
documentada, a acompañar y aten<strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los que están en el exterior, <strong>de</strong> su vivir<br />
trasnacional, y <strong>de</strong> los que regresan al país o tienen la<br />
intención <strong>de</strong> hacerlo, que muchas veces lo hacen <strong>de</strong><br />
manera forzada por la vía <strong>de</strong> la <strong>de</strong>portación.<br />
Es necesario, entonces plantear políticas <strong>de</strong> retorno.<br />
Existen sectores <strong>de</strong> la población colombiana que<br />
resi<strong>de</strong> en el exterior y <strong>de</strong>sean retornar o que están<br />
retornando, sin un panorama claro <strong>de</strong> lo que les espera<br />
en Colombia, se requiere también <strong>de</strong> programas<br />
<strong>de</strong> información y acompañamiento para que<br />
este regreso a casa se constituya en una nueva movilización<br />
positiva <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> vida. Es <strong>de</strong>cir en<br />
uno y otro sentido <strong>de</strong>bemos apoyar la construcción<br />
<strong>de</strong> procesos migratorios saludables, que permitan<br />
el bienestar y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus comunida<strong>de</strong>s.<br />
En este contexto la información, la orientación, el<br />
acompañamiento y la atención <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
en todas las etapas <strong>de</strong>l proceso migratorio, es una<br />
tarea compleja que exige integralidad, y el concurso<br />
<strong>de</strong>l trabajo articulado entre las instituciones <strong>de</strong>l Estado,<br />
las representaciones diplomáticas, los gobiernos<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, los <strong>migrantes</strong> y la sociedad<br />
civil.<br />
Participación e integralidad<br />
La apuesta <strong>de</strong> la Fundación ESPERANZA comienza<br />
entonces por proponer la creación <strong>de</strong> un mecanismo<br />
<strong>de</strong> participación <strong>de</strong>mocrático e incluyente que le <strong>de</strong><br />
vida a la política migratoria.<br />
Abordar integralmente la política migratoria en Colombia,<br />
requiere no solo aten<strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s e inquietu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> todos aquellos que <strong>de</strong> manera voluntaria<br />
o forzada se han visto en la necesidad <strong>de</strong> salir <strong>de</strong>l<br />
país para buscar mejores condiciones <strong>de</strong> vida en el<br />
exterior, implica abordar las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />
y orientación <strong>de</strong> sus familias y <strong>de</strong> todos aquellos<br />
que tienen intención migratoria y que siguen viendo<br />
en la migración una oportunidad. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>be plantearse<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los estadios tempranos <strong>de</strong> la migración,<br />
mucho antes <strong>de</strong> que las personas crucen las fronteras<br />
nacionales, hasta mucho <strong>de</strong>spués, cuando intentan<br />
o han logrado establecerse en el exterior. Por lo<br />
tanto su alcance será interno (nacional, <strong>de</strong>partamental,<br />
municipal) y externo.<br />
Para ello es necesario dotar al Estado colombiano <strong>de</strong><br />
una plataforma estructural que permita avanzar sin<br />
tropiezos en torno a la formulación <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas en materia migratoria. Con la creación <strong>de</strong><br />
un espacio participativo <strong>de</strong> todos los actores sociales,<br />
que construyan consensos que se vali<strong>de</strong>n a través<br />
<strong>de</strong> iniciativas legislativas y <strong>de</strong>l ejecutivo, capaces<br />
<strong>de</strong> dar respuesta al problema <strong>de</strong> la migración colombiana,<br />
y a la altura <strong>de</strong> la corresponsabilidad que otros<br />
países han mostrado frente a Colombia, como el caso<br />
<strong>de</strong> Ecuador.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
27
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Propuesta <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> una Plataforma <strong>de</strong> la Sociedad Civil<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> trabajar una política participativa y <strong>de</strong>mocrática<br />
solo es posible contando para su formulación<br />
y ejecución con todos los actores <strong>de</strong> la migración. La<br />
sociedad civil ha estado ausente <strong>de</strong> la formulación<br />
<strong>de</strong> los planes y programas en temas migratorios, a<br />
pesar <strong>de</strong> contar con una valiosa experiencia en este<br />
sentido. En Colombia se a<strong>de</strong>lantan diferentes iniciativas<br />
<strong>de</strong>sarticuladas y aisladas, algunas <strong>de</strong> ellas por<br />
parte <strong>de</strong> la sociedad civil.<br />
Capitalizar la experiencia <strong>de</strong> las organizaciones en<br />
general y en particular <strong>de</strong> la sociedad civil permitiría<br />
a<strong>de</strong>más, contar con el valor agregado <strong>de</strong> estas organizaciones,<br />
por la confianza que pue<strong>de</strong>n significar<br />
para los beneficiarios <strong>de</strong> los servicios, porque en ellas<br />
pue<strong>de</strong>n buscar la representación <strong>de</strong> su voz, y por la<br />
acción complementaria y en algunos casos subsidiaria<br />
<strong>de</strong> la acción <strong>de</strong>l Estado.<br />
Como resultado <strong>de</strong> esta inquietud a principios <strong>de</strong>l<br />
2008 se conformó la Plataforma Social Migratoria<br />
HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales,<br />
académicas, religiosas, sindicales, más un núcleo <strong>de</strong><br />
personas vinculadas al tema migratorio, creando las<br />
bases para fomentar u dialogo político- social sobre<br />
el hecho migratorio y para li<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociedad<br />
civil iniciativas políticas que contribuyan a garantizar<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos, y el bienestar <strong>de</strong> nuestros<br />
<strong>migrantes</strong> y sus familias.<br />
Las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil que han trabajado<br />
por los colombianos en contextos <strong>de</strong> movilidad,<br />
<strong>de</strong>ben ser convocadas para potenciar las acciones<br />
provenientes <strong>de</strong> los diferentes sectores y garantizar<br />
que se avance en una agenda incluyente y con<br />
base buenas prácticas.<br />
El Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong><br />
La Fundación ESPERANZA viene li<strong>de</strong>rando junto con<br />
las organizaciones agrupadas en la Plataforma Social<br />
Migratoria HERMES, un proyecto <strong>de</strong> ley que busca<br />
implementar un Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>,<br />
que tiene los siguientes elementos:<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>, Integrado por todos<br />
los actores que intervienen en el tema migratorio,<br />
esto es, instituciones gubernamentales y no gubernamentales,<br />
<strong>migrantes</strong> y sus familias, aca<strong>de</strong>mia,<br />
y empresa privada.<br />
Consejos <strong>de</strong>partamentales y municipales <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>,<br />
en los <strong>de</strong>partamentos y municipios <strong>de</strong> alto<br />
impacto migratorio.<br />
Comité Interinstitucional para la <strong>Migraciones</strong>, Agruparía<br />
las instituciones <strong>de</strong>l Estado relacionadas con el<br />
tema migratorio.<br />
Consejo <strong>de</strong> Colombianos en el Exterior, Cuyos integrantes<br />
serían elegidos por votación directa <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong>, en torno área <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> los consulados<br />
<strong>de</strong> Colombia. (Experiencias exitosas son los Consejos<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> españoles, mexicanos y salvadoreños).<br />
A nivel colombiano funcionaría como las Juntas<br />
<strong>de</strong> Acción Comunal.<br />
Veedurías Ciudadanas en el Exterior; tienen su soporte<br />
en la Constitución Política <strong>de</strong> Colombia.<br />
Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>, se proyectaría el Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> a nivel <strong>de</strong>partamental y municipal.<br />
Instrumentos e instancias <strong>de</strong> apoyo y recursos económicos,<br />
Fondo Migrante. Para apoyar las políticas<br />
y programas <strong>de</strong> protección, promoción y participación<br />
<strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus familias, y <strong>de</strong> la población<br />
y regiones <strong>de</strong> alto impacto migratorio en Colombia.<br />
Política pública sin recursos no es política<br />
pública, es a lo sumo un catálogo <strong>de</strong> buenas intenciones.<br />
28 DIÁLOGOS MIGRANTES
Del olvido a la inclusión<br />
Indicadores sociales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en materia<br />
migratoria que evalúe objetivamente los avan-<br />
ces, retrocesos y aprendizajes <strong>de</strong> la política publica<br />
migratoria.<br />
Propuesta <strong>de</strong> reforma consular<br />
Es urgente que los consulados <strong>de</strong> Colombia en el extranjero<br />
se a<strong>de</strong>cuen para prestar el servicio que los<br />
colombianos añoran, <strong>de</strong>mandan y al que tienen <strong>de</strong>recho.<br />
Es importante ganar la confianza y reconocimiento<br />
<strong>de</strong> la legitimidad <strong>de</strong>l Estado colombiano frente<br />
a su población migrante. Esto <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá en gran<br />
medida <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> servicio consular que se ofrezca a<br />
los millones <strong>de</strong> colombianos en todo el mundo.<br />
Igualmente se requiere que por lo menos el 70% <strong>de</strong><br />
los funcionarios <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores<br />
ya sean diplomáticos o administrativos, ya sea en<br />
la planta interna como en la externa, sean <strong>de</strong> carrera<br />
administrativa, y que los que sean contratado por<br />
prestación <strong>de</strong> servicios no superen el 30%, con lo que<br />
se cubren las necesida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong> los presi<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> la República; revirtiendo la actual situación en<br />
la que más <strong>de</strong>l 70% son nombrados con criterios políticos,<br />
(la mayoría <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República)<br />
muchos <strong>de</strong> ellos consi<strong>de</strong>ran que no son servidores<br />
públicos, sin responsabilidad real en el cargo<br />
que se le nombró y en muchos casos sin la a<strong>de</strong>cuada<br />
preparación para asumirlo, lo que se traduce en un<br />
pésimo servicio a los ciudadanos colombianos en el<br />
exterior, que casi <strong>de</strong> manera unánime <strong>de</strong>saprueban<br />
el rol <strong>de</strong> nuestros consulados en el mundo.<br />
Reflexión final<br />
Hay un <strong>de</strong>sfase entre la dimensión y el impacto <strong>de</strong>l<br />
fenómeno migratorio y la respuesta <strong>de</strong>l Estado para<br />
aten<strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> esta población <strong>de</strong> colombianos<br />
dispersa por el mundo. Este <strong>de</strong>sfase es aún<br />
más dramático si la lente con que se mira es el balance<br />
entre el beneficio que obtiene el país a partir<br />
<strong>de</strong> las remesas que estos envían a Colombia y lo que<br />
el país retribuye a ellos, e inclusive si se mira <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la participación que les es permitida, en el diseño <strong>de</strong><br />
las políticas públicas. Los e<strong>migrantes</strong> colombianos ingresan<br />
al país más <strong>de</strong> 4 mil millones <strong>de</strong> dólares al<br />
año, contribuyendo al sostenimiento <strong>de</strong> sus familias,<br />
y a dinamizar el mercado interno, pero su influencia<br />
política y social es casi nula. La población <strong>de</strong> colombianos<br />
en el exterior es superior a 4 millones <strong>de</strong> personas<br />
y solo una curul en la Cámara los representa<br />
en el Congreso <strong>de</strong> la República. Sin embargo, todo<br />
parece indicar que en Colombia están dadas las condiciones<br />
para avanzar en la formulación <strong>de</strong> una política<br />
pública migratoria que dé respuesta a la magnitud<br />
<strong>de</strong>l fenómeno en Colombia. Tarea compleja que<br />
ha estado aplazada por años.<br />
Actualmente existe voluntad política - <strong>de</strong>l gobierno,<br />
<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la República y <strong>de</strong> otros actores como<br />
la aca<strong>de</strong>mia, y las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil,<br />
que pue<strong>de</strong>n y <strong>de</strong>ben fortalecerse para articular a<br />
partir <strong>de</strong> ellas un trabajo conjunto.<br />
Para empezar es necesario que Colombia se reconozca<br />
como un país <strong>de</strong> alta ten<strong>de</strong>ncia emigratoria,<br />
como país expulsor a consecuencia <strong>de</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
e inseguridad. Esto indica que Colombia<br />
<strong>de</strong>be reconocer también que la emigración <strong>de</strong> sus<br />
ciudadanos se realiza en condiciones vulnerables que<br />
se agravan, a<strong>de</strong>más, por las políticas internacionales<br />
que hacen cada vez más difícil el ingreso y permanencia<br />
<strong>de</strong> ciudadanos colombianos en otros territorios.<br />
A pesar <strong>de</strong> ello, los ciudadanos colombianos<br />
no <strong>de</strong>sisten <strong>de</strong> su intento <strong>de</strong> buscar horizontes fuera<br />
<strong>de</strong>l país, es pre<strong>de</strong>cible que la ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la emigración<br />
sea creciente y que haya cada vez más colombianos<br />
en condiciones vulnerables en otros territorios<br />
<strong>de</strong>mandando la protección <strong>de</strong> Estado.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
29
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Se <strong>de</strong>be también reconocer que en Colombia el<br />
“acompañamiento a los procesos migratorios <strong>de</strong> los<br />
colombianos” lo hacen en muchos casos las agencias<br />
<strong>de</strong> viajes y las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crimen.<br />
Así mismo, Colombia <strong>de</strong>be a<strong>de</strong>lantar la reflexión en<br />
materia migratoria. Definir el marco conceptual que<br />
soporta su actuar en el tema, visibilizar el recién incorporado<br />
enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos en su intención <strong>de</strong><br />
formular la política pública migratoria. Involucrarse<br />
<strong>de</strong> manera activa en la discusión sobre el concepto<br />
<strong>de</strong> co-<strong>de</strong>sarrollo, que más que un concepto es una<br />
estrategia <strong>de</strong> algunos países <strong>de</strong>sarrollados receptores<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>. Debe reconocer que las dinámicas<br />
migratorias afectan, como mínimo personas, familias<br />
y contextos en los dos polos <strong>de</strong> la migración. Debe<br />
<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r una posición que permita que las intervenciones<br />
sociales a que haya lugar en contextos<br />
migratorios, se planteen con el objetivo <strong>de</strong> disminuir<br />
en grado máximo las consecuencias nocivas y<br />
maximizar, también en grado máximo, las consecuencias<br />
positivas <strong>de</strong> los procesos migratorios en origen y<br />
<strong>de</strong>stino, tanto para los <strong>migrantes</strong> y sus familias, como<br />
en las comunida<strong>de</strong>s y países <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino.<br />
www.fundacionesperanza.org<br />
www.infomigrante.org<br />
oscargomez@fundacionesperanza.org.co<br />
30 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias:<br />
De la gestión instrumental/asistencial al reconocimiento<br />
<strong>de</strong> las personas y la garantía <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
Gina Benavi<strong>de</strong>s Llerena *<br />
Una política migratoria <strong>de</strong>be partir <strong>de</strong> reconocer los muchos aspectos positivos <strong>de</strong> la migración<br />
para los <strong>migrantes</strong>, los países <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong>stino y tránsito. Aspectos que rebasan la esfera <strong>de</strong> las remesas<br />
y la transferencia <strong>de</strong> los conocimientos y aptitu<strong>de</strong>s sino que tienen <strong>de</strong> fondo<br />
una dimensión profundamente humana que genera la experiencia migratoria”.<br />
FERNANDO BUSTAMANTE<br />
Relator Especial <strong>de</strong> Naciones Unidas sobre los Derechos <strong>de</strong> los Migrantes<br />
Este artículo tiene como objetivo presentar una reflexión<br />
sobre la importancia <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> un<br />
nuevo enfoque para la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas migratorias,<br />
asumiéndolas bajo la concepción <strong>de</strong> movilidad<br />
humana, para dar cuenta <strong>de</strong> su complejidad, integralidad<br />
y sobre todo la trascen<strong>de</strong>ncia humana, social y<br />
política que tiene.<br />
Para iniciar partiré <strong>de</strong> una aproximación sobre lo que<br />
se entien<strong>de</strong> por políticas migratorias. Propondré para<br />
ello una <strong>de</strong>finición construida a partir <strong>de</strong> la integración<br />
<strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los elementos generales <strong>de</strong> las<br />
políticas públicas ajustadas a las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
hecho migratorio. Luego abriré una reflexión sobre la<br />
importancia <strong>de</strong> ubicar los enfoques o miradas <strong>de</strong> abordaje,<br />
haciendo explícito que el enfoque que tomo es<br />
el <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos; luego recogeré algunas pistas<br />
sobre el sentido que podría tener una política<br />
migratoria bajo este enfoque; y cerraré este artículo<br />
planteando algunos retos que se abren para estados<br />
como el ecuatoriano, que han asumido constitucionalmente<br />
este enfoque para la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus políticas<br />
públicas y que a<strong>de</strong>más han incorporado principios<br />
fundamentales como el <strong>de</strong> ciudadanía universal.<br />
Las políticas migratorias y sus enfoques<br />
Asumo a las políticas migratorias como los cursos <strong>de</strong><br />
acción o las medidas que adoptan o <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> adoptar<br />
los estados para gestionar la movilidad humana<br />
en toda su complejidad e integralidad, entendida ésta<br />
como hecho público que genera responsabilidad estatal<br />
y supraestatal.<br />
Estas medidas o su ausencia indudablemente han<br />
estado y están condicionadas por los contextos históricos<br />
y la realidad política, económica, social, cultural<br />
y poblacional imperante en un momento o época<br />
<strong>de</strong>terminada. Reflejan por tanto, como toda política<br />
pública lo hace, una opción y visión política, es <strong>de</strong>cir<br />
no son neutras y por tanto <strong>de</strong>velan el cariz <strong>de</strong> un estado<br />
o <strong>de</strong> los varios estados implicados.<br />
Como lo sostiene Javier <strong>de</strong> Lucas (2004), históricamente<br />
las políticas migratorias se han movido <strong>de</strong>s-<br />
*<br />
Abogada y Doctora en Jurispru<strong>de</strong>ncia en la Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong>l Ecuador. Especialista Superior en Derechos Humanos y<br />
Democracia, Universidad Andina Simón Bolívar, se<strong>de</strong> Ecuador. Activista en Derechos Humanos.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
31
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
<strong>de</strong> una visión meramente instrumental-técnica y otra<br />
vinculada con una práctica asistencialista. En ambas<br />
las personas en movimiento si bien han formado<br />
parte <strong>de</strong> la agenda pública y <strong>de</strong>l discurso político, lo<br />
han estado pero bajo la concepción <strong>de</strong> objetos <strong>de</strong><br />
atención y/o gestión.<br />
Las políticas migratorias se convierten así en el dilema<br />
<strong>de</strong> los administradores públicos, <strong>de</strong> los políticos,<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>mógrafos, <strong>de</strong> los economistas, quienes se<br />
han centrado en el “qué hacer” con los/as <strong>migrantes</strong>,<br />
“cómo gestionarlos”, regularizarlos, limitarlos, como<br />
hacerlos útiles a los intereses nacionales y/o transnacionales.<br />
Bajo esta concepción, las personas se<br />
reducen a flujos, contingentes, masas en movimiento,<br />
seres extraños que irrumpen en la lógica nacional<br />
y frente a las cuales hay que hacer un balance <strong>de</strong><br />
costo-beneficio económico, social y político para <strong>de</strong>finir<br />
su tratamiento. Bajo esta mirada, es lógico, y algunos<br />
consi<strong>de</strong>ran que hasta legítimo, el que se puedan<br />
adoptar medidas <strong>de</strong> cupos, restricciones, barreras<br />
y muros.<br />
Nuevos enfoque: las personas en movimiento como sujetos y protagonistas<br />
Andrea Ruiz Balsola (2005), bajo una mirada antropológica,<br />
nos propone un abordaje <strong>de</strong> la gestión<br />
migratoria en la que la pregunta a formularse pasa<br />
<strong>de</strong> un cuestionamiento <strong>de</strong> ¿Qué hacer CON la migración?<br />
a ¿Qué hacer EN la migración?, asumiéndola<br />
como un hecho vigente, como una realidad con muchas<br />
y múltiples implicaciones, frente a la cual no<br />
caben las recetas uniformes, sino que su abordaje<br />
se <strong>de</strong>be construir sobre la base <strong>de</strong> la compresión <strong>de</strong><br />
la realidad <strong>de</strong> los actores directamente involucrados:<br />
las personas en movimiento, entendidas como sujetos<br />
y asumidos en toda su diversidad.<br />
Esta visión se enmarca en el reconocimiento y autoreconocimiento<br />
<strong>de</strong> las personas en movimiento como<br />
sujetos sociales y políticos, capaces <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir y optar;<br />
cuestionando así las visiones económicas, <strong>de</strong><br />
control poblacional y <strong>de</strong> seguritización a través <strong>de</strong> las<br />
cuales se ha venido gestionando su existencia. Prueba<br />
<strong>de</strong> este protagonismo lo tenemos en la recientemente<br />
<strong>de</strong>claración emitida en el III Foro Mundial <strong>de</strong><br />
las <strong>Migraciones</strong>, cuando afirman:<br />
“Somos sujetos que nos hacemos cargo <strong>de</strong> procesos;<br />
analizamos e interpretamos la compleja<br />
realidad <strong>de</strong>l hecho migratorio, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el lugar<br />
<strong>de</strong>l ser humano, su dignidad y la integralidad<br />
<strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos humanos; imaginamos<br />
y ponemos en marcha iniciativas múltiples<br />
y diversas y apostamos por nuestro<br />
protagonismo histórico, por la construcción <strong>de</strong><br />
otra realidad” (2008).<br />
A ello hay que añadir todo el proceso <strong>de</strong> propuesta<br />
que viene surgiendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho, sobre la necesidad<br />
<strong>de</strong> mirar cómo las obligaciones jurídicas que<br />
los estados han asumido vía tratados y convenciones<br />
internacionales, se constituyen en una base para<br />
la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas públicas, a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nominado<br />
enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Este enfoque, siguiendo los planteamientos <strong>de</strong> Víctor<br />
Abramovich (2006), <strong>de</strong>termina en primer lugar la necesidad<br />
<strong>de</strong> mirar a las personas <strong>migrantes</strong> como sujetos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y no objetos <strong>de</strong> atención/asistencia/control/regulación.<br />
A la par <strong>de</strong>manda reconocer<br />
que los <strong>de</strong>rechos humanos fijan estándares básicos,<br />
explícitos e imperativos, sobre los cuales se <strong>de</strong>ben<br />
diseñar, implementar y evaluar las políticas migratorias,<br />
por lo que aunque a nivel <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<br />
se ha reconocido que los estados tienen el<br />
<strong>de</strong>recho soberano <strong>de</strong> regular sus fronteras, ello no<br />
implica que esta soberanía se ejerza sin control. Por<br />
el contrario, su límite está precisamente en los principios<br />
establecidos en los marcos internacionales <strong>de</strong><br />
protección, en los principios constitucionales internos<br />
y en los estándares emitidos por los tribunales internacionales<br />
y nacionales.<br />
Siguiendo a Abramovich, una <strong>de</strong> las potencialida<strong>de</strong>s<br />
en el tema <strong>de</strong> políticas públicas es que permite pensar<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos no sólo como<br />
un <strong>de</strong>recho que fija límites al abuso <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, sino<br />
como un <strong>de</strong>recho que pue<strong>de</strong> constituirse en un programa<br />
<strong>de</strong> acciones positivas <strong>de</strong> los Estados, un pro-<br />
32 DIÁLOGOS MIGRANTES
Política s migratorias ecuatorianas<br />
grama para <strong>de</strong>sarrollar políticas concretas que apunten<br />
a los problemas estructurales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales<br />
emanan las violaciones.<br />
Son presupuestos claves <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos: el principio <strong>de</strong> inclusión articulado al <strong>de</strong> igualdad<br />
y no discriminación; el principio <strong>de</strong> participación y<br />
el <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y responsabilidad.<br />
La articulación inclusión, igualdad y no discriminación<br />
<strong>de</strong>termina la necesidad <strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> medidas<br />
para traducir la igualdad formal en una verda<strong>de</strong>ra<br />
igualdad material, y por tanto obliga a ubicar grupos<br />
prioritarios <strong>de</strong> atención –aquellos sujetos a los<br />
procesos <strong>de</strong> discriminación/exclusión– y establecer<br />
medidas positivas <strong>de</strong> atención en su favor. En materia<br />
<strong>de</strong> movilidad humana estos grupos podrían ser<br />
los <strong>migrantes</strong> irregulares, las mujeres, los niños/as y<br />
adolescentes, las familias <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, los/as adultos/as<br />
mayores entre otros. Sin duda, para su ubicación<br />
es fundamental incorporar en el análisis los enfoques<br />
<strong>de</strong> género, interculturalidad, generacional y<br />
<strong>de</strong> diversidad.<br />
La participación se traduce en la necesidad <strong>de</strong> la intervención<br />
directa <strong>de</strong> los actores a través <strong>de</strong> espacios<br />
que les permitan aportar en el diseño, implementación<br />
y evaluación <strong>de</strong> las políticas migratorias y<br />
que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el manejo <strong>de</strong> flujos hasta las políticas<br />
públicas <strong>de</strong> integración y convivencia.<br />
Sin duda, una sociedad que promueve el <strong>de</strong>sconocimiento<br />
<strong>de</strong>l otro y le niega su participación, en sí misma<br />
se está <strong>de</strong>sconociendo y pone en evi<strong>de</strong>ncia las<br />
limitaciones o fragilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> su concepción <strong>de</strong> ciudadanía,<br />
por tanto está incumpliendo con las obligaciones<br />
que impone un verda<strong>de</strong>ro estado constitucional<br />
y social <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
A<strong>de</strong>más bajo este enfoque es necesario garantizar<br />
espacios efectivos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, como un<br />
mecanismo para concretar procesos <strong>de</strong> exigibilidad.<br />
Estos no se pue<strong>de</strong>n limitar a la creación <strong>de</strong> un consejo<br />
o instancia burocrática <strong>de</strong>l Estado, sino a la generación<br />
<strong>de</strong> una dinámica permanente <strong>de</strong> información<br />
y participación que permitan el reajuste <strong>de</strong> las políticas,<br />
la <strong>de</strong>terminación permanente <strong>de</strong> los avances, límites<br />
y progresos. La rendición <strong>de</strong> cuentas implica<br />
por tanto el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instancias y capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado, pero también <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> iniciativas y vocaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la propia sociedad<br />
civil.<br />
A<strong>de</strong>más siendo la movilidad un proceso complejo,<br />
integral y transnacional, el cual rompe con la noción<br />
<strong>de</strong> los estados naciones, comparte también la necesidad<br />
<strong>de</strong> ubicar espacios <strong>de</strong> participación y <strong>de</strong> rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas más allá <strong>de</strong> la esfera nacional y que<br />
obviamente <strong>de</strong>mandan la búsqueda <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong><br />
justicia transnacional.<br />
Este principio permite posicionar a la movilidad como<br />
hecho político y genera un serio cuestionamiento a la<br />
noción clásica <strong>de</strong> ciudadanía, obligándola a <strong>de</strong>svincularla<br />
<strong>de</strong> concepciones territorialistas, basadas<br />
en la nacionalidad; e inscribirla en la dimensión real<br />
que ésta <strong>de</strong>be tener, en el sentido <strong>de</strong> garantizar el<br />
<strong>de</strong>recho efectivo <strong>de</strong> las personas a su libre movilidad,<br />
a su libre expresión, asociación y a garantizar el<br />
<strong>de</strong>recho a la información como base fundamental <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su personalidad y dignidad, en cualquier<br />
espacio o lugar <strong>de</strong>l mundo don<strong>de</strong> la persona se encuentre.<br />
www.enlineadirecta.info/fotos<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
33
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
La movilidad asumida así como un verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>recho<br />
humano comporta un posicionamiento político<br />
<strong>de</strong> exigencia no sólo a los estados sino a toda la comunidad<br />
internacional, <strong>de</strong> las obligaciones <strong>de</strong> garantía,<br />
respeto y promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas<br />
en movimiento.<br />
Sin embargo, la movilidad, como todos los <strong>de</strong>rechos,<br />
tiene límites, que se basan en la exigencia <strong>de</strong> ciertos<br />
<strong>de</strong>beres a sus titulares. Ningún <strong>de</strong>recho es absoluto,<br />
pero tampoco los límites pue<strong>de</strong>n llegar a anularlo y<br />
caer en la arbitrariedad, a nombre <strong>de</strong> la soberanía,<br />
seguridad y economía, o propiciar la inacción <strong>de</strong> quienes<br />
están obligados a garantizarlos.<br />
Sentidos o presupuestos<br />
Trabajar por una política <strong>de</strong> movilidad eficaz, legítima<br />
y justa 1 , involucra asumir o redimensionar las concepciones<br />
clásicas con las que hasta el momento se<br />
han venido trabajando, por tanto involucra:<br />
1. Asumir la existencia <strong>de</strong> los flujos migratorios, entendiendo<br />
que en ellos están inmersos personas,<br />
y que más que un hecho individual son el reflejo<br />
<strong>de</strong> un hecho social y político, que trascien<strong>de</strong> las<br />
fronteras nacionales y se inscribe en una perspectiva<br />
transnacional, como mínimo. Mirarlos en su<br />
dimensión real e integral, articularlos a las realida<strong>de</strong>s<br />
locales, nacionales, regionales e internacionales<br />
y promover más que su control, su efectiva<br />
gestión, entendida esta como la búsqueda <strong>de</strong><br />
alternativas que respeten los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas<br />
y sus familias. Mirar sus potencialida<strong>de</strong>s,<br />
las oportunida<strong>de</strong>s que proporciona y sobre todo<br />
promover que sean vistos como realida<strong>de</strong>s que<br />
no se pue<strong>de</strong>n obstaculizar, sino que generan la<br />
obligación <strong>de</strong> crear las condiciones necesarias<br />
para que se realicen con dignidad.<br />
2. Superar las visiones <strong>de</strong> inclusión e integración <strong>de</strong><br />
las personas en movimiento (e<strong>migrantes</strong> e<br />
in<strong>migrantes</strong>), las cuales, en muchas <strong>de</strong> las ocasiones,<br />
han implicado asimilación, anulación, pérdida<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y transformarlas en la promoción<br />
<strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> convivencia basada en el respeto<br />
y valoración <strong>de</strong> la diversidad. Enten<strong>de</strong>r que<br />
la movilidad pue<strong>de</strong> generar cambio <strong>de</strong> ida y vuelta,<br />
es <strong>de</strong>cir no sólo <strong>de</strong> los/as <strong>migrantes</strong> (los otros<br />
y extraños que vienen a mi espacio y que <strong>de</strong>ben<br />
ajustarse al mismo) sino también <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s<br />
receptoras. Hecho que comporta el replanteamiento<br />
<strong>de</strong> la concepción <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad asumiéndola<br />
como dinámica, es <strong>de</strong>cir que se construyen y<br />
reconstruyen <strong>de</strong> manera permanente, y que las<br />
mixturas no comportan o no <strong>de</strong>ben comportar procesos<br />
<strong>de</strong> anulación <strong>de</strong> los valores que las personas<br />
poseen, pero que se recrean y enriquecen con<br />
lo múltiple, creando nuevas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ser,<br />
estar y dar. Romper con la visión <strong>de</strong> nosotros y<br />
ellos. Del extranjero como ajeno y <strong>de</strong>l nacional<br />
como único referente válido para el reconocimiento<br />
y ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
3. Asumir el <strong>de</strong>sarrollo como una condición fundamental<br />
para garantizar la convivencia <strong>de</strong> todas<br />
las personas, y que el mismo se <strong>de</strong>be orientar<br />
por bases no sólo económicas, sino fundamentalmente<br />
humanas. Por tanto, éste no pue<strong>de</strong> ser<br />
mirado como un proceso para impedir la migración,<br />
sino como un proceso que posibilita las condiciones<br />
para que cualquier persona pueda ejercer<br />
con libertad su <strong>de</strong>recho a movilizarse. Mirar<br />
al migrante como agente <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo transnacional.<br />
1<br />
La noción <strong>de</strong> justicia asumida conforme al planteamiento <strong>de</strong> Javier <strong>de</strong> Lucas (2004).<br />
34 DIÁLOGOS MIGRANTES
Política s migratorias ecuatorianas<br />
Cómo asumir el diseño <strong>de</strong> la política<br />
Lelio Mármora (2002) sostiene que hay tres formas<br />
<strong>de</strong> asumir el diseño <strong>de</strong> las políticas migratorias:<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo i<strong>de</strong>al, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo real y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo posible. Sin<br />
duda, es importante partir en el diseño <strong>de</strong> lo real,<br />
pero contrastarlo con la visión i<strong>de</strong>al asumiendo ésta<br />
como la situación óptima, y avanzar hacia la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> lo que es posible hacer por el momento. Sin<br />
embargo, ello no <strong>de</strong>be involucrar una visión pragmática<br />
en el sentido <strong>de</strong> utilitaria a los intereses particulares<br />
<strong>de</strong> estados, grupos <strong>de</strong> mercado y otros actores.<br />
A mi enten<strong>de</strong>r, lo posible <strong>de</strong>be estar inscrito<br />
en una visión <strong>de</strong> proceso y progreso, esto es generando<br />
acciones que permitan un avance progresivo<br />
y efectivo, para culminar en la visión i<strong>de</strong>al, que en<br />
la práctica se traduciría en el cumplimiento <strong>de</strong> las<br />
obligaciones estatales frente al <strong>de</strong>recho a la movilidad.<br />
Mirar lo posible implica a<strong>de</strong>más asumir las diferentes<br />
miradas que tiene la movilidad, la diversidad <strong>de</strong><br />
sus actores, sus múltiples manifestaciones, sus diferentes<br />
etapas e implicaciones. Por tanto, hay la<br />
necesidad <strong>de</strong> revaluar y acentuar la importancia que<br />
tienen las personas en movimiento, con sus vivencias,<br />
diversida<strong>de</strong>s y necesida<strong>de</strong>s concretas. Asumir<br />
que las fronteras <strong>de</strong> los estados y las medidas restrictivas<br />
impuestas resultan limitadas frente a la dinámica<br />
<strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales que funcionan y activan<br />
el movimiento <strong>de</strong> personas. Enten<strong>de</strong>r que la lógica<br />
<strong>de</strong> la globalización no sólo activa el movimiento<br />
y circulación mercantil, sino también el movimiento<br />
humano; y que por ello exigen un tratamiento igualitario.<br />
En esta línea <strong>de</strong> reflexión entiendo que las políticas<br />
<strong>de</strong> movilidad <strong>de</strong>berían asumir como mínimos los siguientes<br />
parámetros <strong>de</strong> reflexión:<br />
a. <strong>No</strong> se pue<strong>de</strong>n trabajar sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la esfera nacional,<br />
sino que necesariamente se <strong>de</strong>be posicionar<br />
un trabajo a nivel internacional, con el fin<br />
<strong>de</strong> lograr efectivamente espacios <strong>de</strong> participación<br />
para promover una visión transnacional <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
b. Tomar en serio el papel que tienen no sólo los<br />
<strong>migrantes</strong>, los estados <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong> tránsito, <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>stino, sino también el rol fundamental que tiene<br />
el mercado, y activar mecanismos efectivos<br />
para promover el efectivo control <strong>de</strong> éste.<br />
c. Ubicar a la naturaleza como un nuevo actor e incidir<br />
en el uso que <strong>de</strong> ella hacen los seres humanos,<br />
las políticas que se implementan para su explotación<br />
y los efectos concretos que ello generan<br />
o pue<strong>de</strong>n generar en la movilidad forzada <strong>de</strong> las<br />
personas.<br />
d. Mirar que la globalización no sólo comparta movimientos<br />
económicos, sino que se inscribe en<br />
una dinámica geopolítica, frente a la cual los<br />
estados, no pue<strong>de</strong>n adoptar una mirada pasiva<br />
o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimiento. La guerra, los genocidios,<br />
las masacres, el <strong>de</strong>splazamiento forzado no pue<strong>de</strong>n<br />
ser mirados con indiferencia por los países<br />
no afectados, asumiendo que es un problema<br />
<strong>de</strong> otros. En medio <strong>de</strong> ellas se <strong>de</strong>baten seres<br />
humanos, que necesitan ser protegidos. <strong>No</strong> basta<br />
con recibir a los refugiados y/o <strong>de</strong>splazados,<br />
es importante trabajar porque las condiciones<br />
que los obligan a <strong>de</strong>splazarse, a pedir refugio<br />
cesen.<br />
Y finalmente, partiendo<br />
<strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> que<br />
una política <strong>de</strong> movilidad<br />
humana <strong>de</strong>be ser<br />
integral, ésta no se<br />
<strong>de</strong>be centrar en los<br />
movimientos internacionales<br />
sino que también<br />
<strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r y<br />
mirar las implicaciones<br />
y articulaciones que<br />
tiene con la movilidad<br />
interna.<br />
Enten<strong>de</strong>r que la lógica<br />
<strong>de</strong> la globalización no<br />
sólo activa el<br />
movimiento y<br />
circulación mercantil,<br />
sino también el<br />
movimiento humano;<br />
y que por ello exigen un<br />
tratamiento igualitario.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
35
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Retos <strong>de</strong> los nuevos principios constitucionales en Ecuador<br />
El pasado 28 <strong>de</strong> septiembre los ecuatorianos/as aprobaron<br />
un nuevo marco constitucional que incorpora<br />
avances importantes en materia <strong>de</strong> movilidad. El tema<br />
se encuentra inserto en más <strong>de</strong> 58 artículos constitucionales,<br />
dando cuenta <strong>de</strong> su complejidad y la necesidad<br />
<strong>de</strong> su tratamiento integral.<br />
Sin duda este marco genera retos para la construcción<br />
<strong>de</strong> una política migratoria efectiva e integral,<br />
que permita superar la visión parcial, seguritizada,<br />
economicista y asistencial con que la movilidad humana<br />
ha venido siendo manejado en el país. La cual<br />
ha propiciado la dispersión institucional, el manejo<br />
político-clientelar, las distorsiones mediáticas y la respuesta<br />
coyuntural que han fortalecido estereotipos y<br />
procesos <strong>de</strong> discriminación y <strong>de</strong> exclusión.<br />
La nueva constitución reconoce en la línea <strong>de</strong> políticas<br />
tres principios que, a mi enten<strong>de</strong>r, son básicos y<br />
que <strong>de</strong>terminan un giro fundamental <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> movilidad, por una parte, la adopción <strong>de</strong>l enfoque<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos para la implementación <strong>de</strong> todas las<br />
políticas públicas; por otra el reconocimiento <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía universal y la tercera que es la consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> que ningún ser humano es ilegal.<br />
Bajo estos nuevos paradigmas los retos que se<br />
platean son múltiples, diversos y complejos. Ellos<br />
parten, <strong>de</strong> la necesaria y urgente reforma jurídico –<br />
institucional que permita la efectiva a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong><br />
los marcos normativos e institucionales <strong>de</strong>l Estado, a<br />
partir <strong>de</strong> los principios y estándares tanto nacionales<br />
como internacionales <strong>de</strong> protección.<br />
Demandan una reconceptualización <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong><br />
ciudadanía, ubicando su dimensión no sólo en las<br />
relaciones internacionales sino en la esfera interna<br />
frente a las personas extranjeras que ingresan y se<br />
encuentran en el país, a quienes la novísima constitución<br />
no <strong>de</strong>fine como ciudadanos. Por tanto, el principal<br />
reto está en generar un ejercicio <strong>de</strong> coherencia<br />
constitucional.<br />
Ello a su vez interpela sobre la necesidad <strong>de</strong> crear<br />
espacios legítimos <strong>de</strong> participación internacional que<br />
involucren un efectivo posicionamiento y realización<br />
<strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> ciudadanía universal. <strong>No</strong> basta proclamarlo<br />
formalmente, es necesario, también propiciar<br />
un contexto práctico que posibilite o apunte a<br />
generar condiciones efectivas <strong>de</strong> realización.<br />
Por otro lado, implica promover mecanismos efectivos<br />
que permitan garantizar el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> los /as ecuatorianas en el exterior y, a la vez,<br />
concretar una política internacional que rompa con<br />
las nociones <strong>de</strong> restricción y limitación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos que se imponen en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino<br />
<strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>. Significa por tanto, también asumir,<br />
con voz y pensamiento propio, la firma y promoción<br />
<strong>de</strong> convenios internacionales, <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong><br />
cooperación enmarcados en nuestros intereses locales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano y no en los intereses<br />
hegemónicos transnacionales.<br />
A la par, <strong>de</strong>termina la necesidad <strong>de</strong> activar mecanismos<br />
para que las fronteras nacionales y en general<br />
todo el territorio <strong>de</strong>l país, no sean campos propicios<br />
para la trata y el tráfico <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>; y que los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> sus víctimas sean garantizados y restituidos.<br />
Sin duda la reflexión sobre políticas <strong>de</strong> movilidad humana<br />
no se agota en estos postulados, existe la necesidad<br />
imperiosa <strong>de</strong> recrear los marcos <strong>de</strong> análisis,<br />
incorporar nuevas visiones, asumir enfoques diferentes,<br />
diseñar contrarréplicas y propuestas <strong>de</strong> justicia<br />
local, nacional y universal que subviertan la reflexión<br />
hegemónica imperante.<br />
Esta es una responsabilidad <strong>de</strong> todos: <strong>de</strong> las personas<br />
en movimiento, <strong>de</strong> sus familiares, <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen, tránsito y <strong>de</strong>stino,<br />
<strong>de</strong> quienes trabajan con ellos, <strong>de</strong> las iglesias, <strong>de</strong><br />
las ongs, <strong>de</strong> los estados y <strong>de</strong> la comunidad internacional<br />
en su conjunto. Hay mucho por hacer todavía y<br />
la urgencia <strong>de</strong>l quehacer se equipara con la permanencia<br />
y dimensión <strong>de</strong> la movilidad humana.<br />
A<strong>de</strong>más es necesario tener en claro que esta es una<br />
tarea inacabada pues la movilidad es parte <strong>de</strong> la existencia<br />
humana y lo importante es que podamos tra-<br />
36 DIÁLOGOS MIGRANTES
Política s migratorias ecuatorianas<br />
bajar para romper con esas visiones que han permitido<br />
que hayan en el mundo, como lo sostiene Zygumt<br />
Barman (2006), personas que pue<strong>de</strong>n trasladarse<br />
como turistas con todos los <strong>de</strong>rechos, prerrogativas<br />
y recursos, frente a otros que lo hacen como vagabundos,<br />
excluidos, rechazados y discriminados. Es<br />
<strong>de</strong>cir trabajar porque la movilidad se asuma con toda<br />
la riqueza que propicia la aventura, el encuentro, el<br />
<strong>de</strong>scubrimiento, el emprendimiento y las ganas <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r elegir y realizarse como una persona plenamente<br />
humana en cualquier parte <strong>de</strong>l mundo. ¿<strong>No</strong> será<br />
que esta es la mejor política migratoria o <strong>de</strong> movilidad<br />
humana?<br />
Bibliografía<br />
Abramovich, Víctor (2006). Una aproximación al enfoque<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos en las estrategias políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
Revista CEPAL 88, Abril 2006.<br />
Abramovich, Víctor, s/f. La inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en la formulación <strong>de</strong><br />
políticas públicas, <strong>Observatorio</strong> <strong>de</strong> Políticas Públicas <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos <strong>de</strong>l MERCOSUR, http://www.<br />
observatoriomercosur.org.uy/libro/inci<strong>de</strong>ncia_<strong>de</strong>l<br />
_<strong>de</strong>recho_internacional_<strong>de</strong>_los_<strong>de</strong>rechos_humanos<br />
_en_la_formulacion_<strong>de</strong>_politicas_publicas_11.php<br />
Barman, Zygumt (2006), Turistas y Vagabundos, mimeo,<br />
2006.<br />
Barzola, Andrea (2005). Espacios migratorios transnacionales:<br />
la emergencia <strong>de</strong> un nuevo contexto para las<br />
políticas públicas, en Diversidad Migratoria, Distintos<br />
Protagonistas, diferentes contextos, Universidad <strong>de</strong><br />
Deusto, Bilbao.<br />
De Lucas, Javier (2004). Cómo introducir el principio <strong>de</strong><br />
justicia en las políticas <strong>de</strong> inmigración, en Justicia, Migración<br />
y Derecho, Dykinson, S.L, Madrid.<br />
Mármora, Lelio (2002). Las políticas <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> Internacionales,<br />
OIM, Paidós.<br />
Segunda Declaración <strong>de</strong> Rivas (2008). Asamblea <strong>de</strong> los<br />
Movimientos Sociales, Reunida durante el III Foro Social<br />
Mundial <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong>, 13 <strong>de</strong> septiembre.<br />
ONU, Asamblea General, Informe <strong>de</strong>l Relator Especial sobre<br />
los Derechos Humanos <strong>de</strong> los Migrantes, Sexagésimo<br />
Primer Período <strong>de</strong> Sesiones, Tema 66 b) <strong>de</strong>l Programa<br />
Provisional, A/61/324, 11 <strong>de</strong> septiembre.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
37
Políticas públicas y movilidad humana<br />
en el escenario constitucional ecuatoriano<br />
Patricio Benalcázar *<br />
Una introducción necesaria<br />
Conceptualmente las políticas públicas se expresan<br />
en las <strong>de</strong>cisiones u omisiones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s gubernamentales<br />
<strong>de</strong> cualquier nivel, sea parroquial, municipal,<br />
provincial, regional o nacional, en el ámbito<br />
ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y en el caso<br />
<strong>de</strong>l Ecuador, en el marco <strong>de</strong> la función <strong>de</strong> Transparencia<br />
y Control Social 1 , sea que aporten o no a dar<br />
soluciones específicas sobre cómo manejar los asuntos<br />
públicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus competencias.<br />
Estas <strong>de</strong>cisiones u omisiones que tienen el carácter<br />
<strong>de</strong> política pública, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrollar contenidos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva restrictiva, ausente, incompleta<br />
o integral <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; todo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> las concepciones<br />
i<strong>de</strong>ológicas y políticas <strong>de</strong> la autoridad y su<br />
entorno pero, sobre todo, <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia<br />
y diálogo político <strong>de</strong> los actores interesados en<br />
enrumbar, disputar o emplazar a quien toma las <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público; mucho más, cuando es producto<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los sectores directamente<br />
involucrados y movilizados socialmente.<br />
Por lo general, las políticas públicas se concretan en<br />
normas jurídicas <strong>de</strong> diversa jerarquía, pue<strong>de</strong>n ser<br />
constitucionales, legales, reglamentarias, <strong>de</strong>cretos<br />
ejecutivos, resoluciones ministeriales, or<strong>de</strong>nanzas<br />
municipales, entre otras; también se expresan a través<br />
<strong>de</strong> planes, programas, proyectos y acciones promovidos<br />
por diversos niveles <strong>de</strong> gobierno, generalmente<br />
<strong>de</strong> la función ejecutiva; así como en el establecimiento<br />
<strong>de</strong>l presupuesto e inversiones fiscales que<br />
<strong>de</strong>ben ser ejecutadas por la institucionalidad pública;<br />
las resoluciones judiciales <strong>de</strong> órganos <strong>de</strong> justicia<br />
nacional o internacional, constituyen también formas<br />
como se expresan y construyen las políticas públicas.<br />
La gestión <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas, i<strong>de</strong>almente<br />
<strong>de</strong>be cumplir<br />
con un ciclo lógico para<br />
su elaboración, un primer<br />
momento constituye<br />
la formulación <strong>de</strong> la<br />
política y que pue<strong>de</strong><br />
significar la creación, la<br />
reformulación o la <strong>de</strong>rogación<br />
<strong>de</strong> la misma;<br />
un segundo momento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, que significa<br />
la resolución <strong>de</strong>l órgano<br />
competente; un<br />
tercero momento, la<br />
presupuestación, para<br />
Para el diseño <strong>de</strong> las<br />
políticas públicas es<br />
imprescindible contar<br />
con un marco jurídico<br />
legítimo, que garantice<br />
la vigencia, promoción<br />
y protección <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, y<br />
mucho más si es <strong>de</strong><br />
carácter constitucional.<br />
establecer las fuentes <strong>de</strong> financiamiento y la asignación<br />
<strong>de</strong> recursos financieros necesarios para su ejecución;<br />
un cuarto, la ejecución misma <strong>de</strong> la política,<br />
que no solo es facultad en estos tiempos <strong>de</strong> las instituciones<br />
públicas, sino <strong>de</strong> una participación<br />
corresponsable <strong>de</strong> actores sociales, públicos y privados;<br />
y finalmente, el control <strong>de</strong> la política, lo que <strong>de</strong>manda<br />
el seguimiento y evaluación <strong>de</strong> los resultados,<br />
dirigido a valorar la pertinencia o no <strong>de</strong> ésta; todos<br />
*<br />
Defensor <strong>de</strong> Derechos Humanos, Doctor en Jurispru<strong>de</strong>ncia, Especializado en Derechos Humanos en la Universidad Andina Simón<br />
Bolívar. Se ha <strong>de</strong>sempeñado en los últimos años como asesor en movilidad humana en instituciones como Catholic Relief Service,<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong>l Niño y la Familia, Departamento <strong>de</strong> Movilidad Humana <strong>de</strong> la Iglesia Católica y la Asamblea Constituyente; profesor<br />
invitado a los cursos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y migraciones en la Universidad Andina Simón Bolívar y la Universidad <strong>de</strong> Cuenca.<br />
1<br />
Artículo 204 y siguientes <strong>de</strong> la nueva Constitución Política <strong>de</strong>l Ecuador, relativa a la Función <strong>de</strong> Transparencia y Control Social.<br />
38 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas públicas y movilidad humana en el escenario constitucional ecuatoriano<br />
estos momentos <strong>de</strong>berían fluir <strong>de</strong> manera flexible y<br />
garantizar la participación y movilización social.<br />
La construcción <strong>de</strong> política pública en un país que se<br />
consi<strong>de</strong>re <strong>de</strong>mocrático y respetuoso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, <strong>de</strong>bería tener como fuentes primigenias,<br />
los principios y disposiciones constitucionales legítimas.<br />
Generalmente, en la Constitución Política se<br />
establecen las reglas <strong>de</strong> relación social entre las fuerzas<br />
e intereses políticos, sociales, culturales y económicos<br />
vigentes en un momento histórico <strong>de</strong>terminado;<br />
si estas reglas permiten legítimamente la vigencia<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas, los pueblos y<br />
nacionalida<strong>de</strong>s; así como la convivencia pacífica entre<br />
sus miembros, constituyen el mejor escenario para<br />
el diseño <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos.<br />
Por otra parte, la Constitución Política, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva<br />
jurídica, constituye la norma suprema y como<br />
tal prevalece sobre cualquier otra norma <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento<br />
jurídico <strong>de</strong>l Estado; en ese sentido, en el Ecuador,<br />
la nueva Constitución <strong>de</strong>termina que las normas<br />
y todos los actos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público –dígase políticas<br />
públicas– <strong>de</strong>ben mantener conformidad con las disposiciones<br />
constitucionales y con los tratados internacionales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ratificados por el<br />
Estado 2 .<br />
Para abundar en el tema, la nueva Constitución, prevé<br />
las <strong>de</strong>nominadas garantías normativas para el ejercicio<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos; disponiendo que la<br />
Asamblea Nacional, y todo órgano con potestad normativa,<br />
tiene la obligación <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar formal y materialmente,<br />
las leyes y las <strong>de</strong>más normas jurídicas a<br />
los <strong>de</strong>rechos previstos en la Constitución y en los tratados<br />
internacionales 3 .<br />
Así mismo, la nueva Constitución, prevé las garantías<br />
<strong>de</strong> política pública, disponiendo que su gestión <strong>de</strong>be<br />
hacer efectivo el buen vivir 4 y todos sus <strong>de</strong>rechos;<br />
precautelar el interés general sobre el interés particular;<br />
garantizar la distribución equitativa y solidaria<br />
<strong>de</strong>l presupuesto, garantizar la participación <strong>de</strong> las<br />
personas, comunida<strong>de</strong>s, pueblos y nacionalida<strong>de</strong>s,<br />
promover la reformulación <strong>de</strong> las políticas o la adopción<br />
<strong>de</strong> medidas alternativas, cuando éstas tengan<br />
como efecto la vulneración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos constitucionales<br />
5 .<br />
En conclusión, para el diseño <strong>de</strong> las políticas públicas<br />
es imprescindible contar con un marco jurídico<br />
legítimo, que garantice la vigencia, promoción y protección<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, y mucho más si es<br />
<strong>de</strong> carácter constitucional.<br />
Constitución, políticas públicas y movilidad humana<br />
Dentro <strong>de</strong>l Régimen <strong>de</strong>l Buen Vivir y en el capítulo<br />
sobre inclusión y equidad <strong>de</strong> la nueva Constitución,<br />
se establece <strong>de</strong> manera novedosa la sección sobre<br />
población y movilidad humana, <strong>de</strong>stacando la obligación<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> velar por los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas<br />
en movilidad; así como ejercer rectoría <strong>de</strong> la<br />
política migratoria a través <strong>de</strong> un órgano competente,<br />
instancia que coordinará sobre la materia con los<br />
distintos niveles <strong>de</strong> gobierno. Así mismo, se establece<br />
que el Estado es el responsable <strong>de</strong> gestionar la<br />
política pública, a través <strong>de</strong> la coordinación entre los<br />
diferentes organismos oficiales y organismos <strong>de</strong> otros<br />
Estados, así como con las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil que trabajen el tema a nivel nacional e<br />
internacional 6 .<br />
2<br />
Artículo 424 <strong>de</strong> la nueva Constitución, relativo a la supremacía <strong>de</strong> la Constitución.<br />
3<br />
Artículo 84 <strong>de</strong> la nueva Constitución, relativo a las garantías normativas.<br />
4<br />
El buen vivir está relacionado con la posibilidad <strong>de</strong> ampliar las potencialida<strong>de</strong>s y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas, pueblos y nacionalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> acuerdo a su propia concepción <strong>de</strong> vida, en sus relaciones sociales y en armonía con la naturaleza.<br />
5<br />
Artículo 85 <strong>de</strong> la nueva Constitución, relativo a políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana.<br />
6<br />
Artículo 392 <strong>de</strong> la nueva Constitución, relativo a Población y movilidad humana.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
39
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Esta disposición, preten<strong>de</strong> enfrentar uno <strong>de</strong> los problemas<br />
que ha evi<strong>de</strong>nciado el abordaje que históricamente<br />
se ha dado al tema <strong>de</strong> la movilidad humana<br />
en el Ecuador, pues ha sido fragmentado, disperso,<br />
selectivo, seguritizado tanto en el ámbito normativo,<br />
cuanto en lo institucional; a<strong>de</strong>más, busca<br />
enfrentar los avatares <strong>de</strong>l contexto político y económico<br />
internacional, en un mundo cada vez más<br />
globalizado y con actores <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r altamente influyentes<br />
como los Estados <strong>de</strong>l <strong>No</strong>rte, los organismos<br />
financieros internacionales y la propia comunidad<br />
internacional.<br />
Actualmente contamos con no menos <strong>de</strong> 6 cuerpos<br />
legales específicos 7 relativos al tema; <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> normas<br />
dispersas en al menos 14 leyes, reglamentos y<br />
acuerdos 8 ; más <strong>de</strong> una veintena <strong>de</strong> convenios<br />
multilaterales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en<br />
general y específicos o conexos con la movilidad, así<br />
como informes <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong>l sistema regional y<br />
universal <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, que<br />
<strong>de</strong>mandan una a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la legislación interna 9 .<br />
A esto, <strong>de</strong>bemos sumar el amplio marco institucional 10 ,<br />
con limitados mecanismos y capacidad <strong>de</strong> implementación<br />
burocrática, coordinación y duplicación <strong>de</strong> atribuciones<br />
<strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong>l país, lo que hace la situación<br />
más compleja.<br />
guatespana.blogspot.com<br />
La posibilidad cierta <strong>de</strong> contar con un órgano rector<br />
<strong>de</strong> la política migratoria, entendida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la integralidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, sujetos, instancias <strong>de</strong>l Estado<br />
obligadas, así como <strong>de</strong> mecanismos y garantías para<br />
la vigencia, promoción y protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
las personas en movilidad; <strong>de</strong>manda reconocer los<br />
diversos esfuerzos que se han <strong>de</strong>sarrollado en la<br />
materia y que se expresan en un conjunto <strong>de</strong> planes<br />
y programas nacionales relativos a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
las personas <strong>migrantes</strong>, extrajeras y refugiadas; <strong>de</strong><br />
apoyo a los ecuatorianos en el exterior, para combatir<br />
la trata <strong>de</strong> personas y el tráfico <strong>de</strong> seres humanos,<br />
los relativos a política exterior, a la situación <strong>de</strong> frontera,<br />
a la protección <strong>de</strong> los refugiados, al <strong>de</strong>sarrollo<br />
7<br />
Ley <strong>de</strong> Migración y su Reglamento / Ley <strong>de</strong> Extranjería y su Reglamento / Reglamento para la Aplicación <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados<br />
/ Ley <strong>de</strong> Extradición / Ley <strong>de</strong> Naturalización / Ley <strong>de</strong> Documentos <strong>de</strong> Viaje.<br />
8<br />
Código Penal / Código <strong>de</strong>l Trabajo / Código <strong>de</strong> la Niñez Adolescencia / Ley <strong>de</strong> Seguridad Nacional / Ley <strong>de</strong> Elecciones y reglamento /<br />
Ley Orgánica <strong>de</strong>l Servicio Exterior /Repatriación <strong>de</strong> Ecuatorianos Indigentes. Ley <strong>de</strong> la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo / Ley <strong>de</strong> Hidrocarburos /<br />
Reglamento Orgánico Funcional / Reglamento a la Ley <strong>de</strong> Servicios Consulares / Acuerdo 455 Educación – Refugiados /Acuerdo Salud<br />
– Refugiados / Acuerdo Trabajo - Refugiados<br />
9<br />
Entre los específicos Convención Internacional para la Protección <strong>de</strong> los Trabajadores Migratorios y sus Familias, Convención <strong>de</strong> 1951<br />
sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados, Convención sobre el Estatuto <strong>de</strong> los Apátridas, Convención sobre condiciones <strong>de</strong> los extranjeros,<br />
Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Convenio <strong>de</strong><br />
la Represión a la Trata <strong>de</strong> Personas y Explotación <strong>de</strong> la Prostitución , Protocolo contra el Tráfico Ilícito <strong>de</strong> Migrantes por Tierra, Mar y Aire,<br />
Convenio <strong>de</strong> La Haya sobre aspectos civiles <strong>de</strong>l plagio internacional <strong>de</strong> menores, Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional<br />
<strong>de</strong> Menores, Convención sobre Obtención <strong>de</strong> Alimentos en el Extranjero, Convenio <strong>de</strong> Estrasburgo sobre Traslado <strong>de</strong> Personas Con<strong>de</strong>nadas,<br />
Convención Interamericana sobre Cumplimiento <strong>de</strong> Medidas Consulares, etc.<br />
10<br />
Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo: Dirección Nacional <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong> los E<strong>migrantes</strong>, Dirección DDHH / Ministerio <strong>de</strong> Gobierno: Dirección<br />
General <strong>de</strong> Extranjería, Dirección General <strong>de</strong> Registro Civil, I<strong>de</strong>ntificación y cedulación, Comandancia General <strong>de</strong> la Policía Nacional :<br />
Dirección Nacional <strong>de</strong> Migración, Inten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Policía, Unidad <strong>de</strong> Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana / Ministerio <strong>de</strong> Trabajo y<br />
Empleo: Dirección Nacional <strong>de</strong> Empleo y Recursos Humanos, Oficinas <strong>de</strong> Migración Laboral , Inspectorías <strong>de</strong>l Trabajo / Ministerio <strong>de</strong><br />
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración: Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Consulares y Legalizaciones, Consulados en el exterior,<br />
Dirección General <strong>de</strong> Asuntos <strong>de</strong> Migración y Extranjería, Dirección General <strong>de</strong> Documentos <strong>de</strong> Viaje, I<strong>de</strong>ntificación y Registro Civil en el<br />
Exterior, Dirección General <strong>de</strong> Cuentas Consulares y <strong>de</strong> Recaudación en el Ecuador, Dirección <strong>de</strong> Inversiones Extranjeras, Programa <strong>de</strong><br />
Apoyo al Emigrante Ecuatoriano / - Consejo Consultivo Política Migratoria, - SENAMI.<br />
40 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas públicas y movilidad humana en el escenario constitucional ecuatoriano<br />
humano <strong>de</strong> las migraciones, entre otros; pero particularmente<br />
la necesidad <strong>de</strong> anclarlos <strong>de</strong> manera or<strong>de</strong>nada<br />
y razonable al Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo 11 .<br />
La nueva Constitución Política, incluye un amplio y<br />
vasto articulado relativo a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas<br />
en movilidad 12 ; establece las garantías normativas,<br />
políticas y jurisdiccionales 13 para su protección<br />
y <strong>de</strong>termina la institucionalidad obligada a<br />
precautelar la vigencia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> éstas<br />
poblaciones 14 . Es entonces este escenario normativo<br />
y acumulado político con el que contamos para<br />
impulsar procesos <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> políticas públicas<br />
en materia <strong>de</strong> movilidad humana, siendo un<br />
primer y fundamental reto elaborar una legislación<br />
integral bajo un enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y garantizando<br />
la participación <strong>de</strong> todos los actores y actrices<br />
involucradas 15 .<br />
Hacia una legislación integral <strong>de</strong> movilidad humana<br />
Así como la elaboración <strong>de</strong> la nueva Constitución Política<br />
se realizó en un escenario <strong>de</strong> disputa y <strong>de</strong> sentido<br />
histórico <strong>de</strong> cambio en el que confluyeron diversos<br />
actrices y actores sociales y políticos en <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> sus intereses sociales, económicos y culturales,<br />
el diseño <strong>de</strong> la legislación secundaria en diversos ámbitos,<br />
constituye otro elemento que hace parte <strong>de</strong> dicho<br />
escenario; en ese sentido la capacidad organizativa<br />
y <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong> esfuerzos <strong>de</strong> asociaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, refugiados, <strong>de</strong>splazados y sus familias<br />
<strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong>l país; re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organizaciones,<br />
coaliciones, la aca<strong>de</strong>mia y otros actores políticos<br />
y sociales, será fundamental para enrumbar los<br />
acuerdos, metodología y contenidos <strong>de</strong> un marco jurídico<br />
e institucional secundario.<br />
11<br />
Plan Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos 1998 (MM.RR.EE.).Plan Operativo <strong>de</strong> Migrantes Extranjeros y Refugiados 2003-2006; Plan <strong>de</strong><br />
Apoyo a los ecuatorianos en el exterior 2001 (MM.RR.EE); Programa <strong>de</strong> Ayuda, Ahorros e Inversión para los Migrantes ecuatorianos 2002<br />
(MM.RR.EE.); Plan Nacional para combatir la Trata <strong>de</strong> personas, el tráfico ilegal <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y la explotación sexual y laboral. 2006;<br />
Planex 2006-2020 (MM.RR.EE.); Plan Ecuador. 2007; Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong> 2007 (SENAMI); Plan <strong>de</strong><br />
Acción para el fortalecimiento <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> los refugiados en el Ecuador 2008 (MM.RR.EE.); Plan Nacional <strong>de</strong> Desarrollo 2007<br />
12<br />
Artículo 11 <strong>de</strong>sarrolla el principio <strong>de</strong> no discriminación por la condición migratoria <strong>de</strong> una persona, <strong>de</strong>l cual se irradia al conjunto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos que consagra la Constitución; Artículo 40 reconoce el <strong>de</strong>recho a migrar; a no consi<strong>de</strong>rar a ningún ser humano como ilegal,<br />
reconoce un catálogo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior y sus familias en el país o fuera <strong>de</strong> él; Artículo 41<br />
reconoce los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas asiladas y refugiadas; Artículo 42 reconoce el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>splazadas internamente.<br />
Revisar a<strong>de</strong>más, los artículos 9, 21, 19, 35, 38, 45, 46, 57, 61, 62, 63, 66, 67, 69, 76, 77, 83, 102, 104, 105, 106, 281, 329, 338,<br />
371, 374, 389, 414. En materia <strong>de</strong> relaciones internacionales e integración latinoamericana, revisar los artículos: 416 y 423.<br />
13<br />
Ver <strong>de</strong>l artículo 84 al 94 <strong>de</strong> la Nueva Constitución, relativo a las Garantías Constitucionales.<br />
14<br />
Artículo 392 relativo al órgano rector en materia <strong>de</strong> población y movilidad humana; Artículos 156 y 157 relativos a los Consejos<br />
Nacionales <strong>de</strong> Igualdad; Artículo 215 sobre la Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo; Artículos 116 y 219 sobre la Función Electoral; Artículos 118 y 120<br />
sobre la Función Legislativa; Artículo 210 sobre la Función <strong>de</strong> Transparencia y Control Social.<br />
15<br />
Gina Benavi<strong>de</strong>s, abogada especialista en <strong>de</strong>rechos humanos, sugiere en una <strong>de</strong> sus presentaciones socio académicas, el siguiente<br />
esquema <strong>de</strong> una posible ley integral:<br />
Principios Generales.<br />
De los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> los e<strong>migrantes</strong> ecuatorianos y sus familias<br />
- De los mecanismos administrativos, judiciales y constitucionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
De los <strong>de</strong>rechos y obligaciones <strong>de</strong> los in<strong>migrantes</strong><br />
- De los mecanismos administrativos para su ingreso y permanencia.<br />
- De los mecanismos judiciales y constitucionales para la protección <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. (Recursos)<br />
De los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> los asilados y apátridas<br />
- De los mecanismos administrativos para su reconocimiento y protección.<br />
- De los mecanismos administrativos y judiciales para la protección <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
De los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> internos.<br />
-Desplazamiento interno: mecanismos administrativos y judiciales para su protección<br />
-Regulación migraciones: mecanismos administrativos y recursos.<br />
Del tratamiento Trata y tráfico <strong>de</strong> personas<br />
Del marco institucional <strong>de</strong> la política migratoria.<br />
Disposiciones transitorias: Reformas a legislación complementaria<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
41
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
La coyuntura actual, <strong>de</strong>nota un contexto <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s,<br />
puesto que la perspectiva <strong>de</strong> instancias gubernamentales<br />
como el Ministerio <strong>de</strong> Justicia y Derechos<br />
Humanos, la Secretaría Nacional <strong>de</strong>l Migrante,<br />
el Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, el Ministerio<br />
<strong>de</strong> Gobierno y otros actores institucionales que se han<br />
hecho llamar Grupo Promotor; es coinci<strong>de</strong>nte con el<br />
<strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y política<br />
hacia una reforma jurídica integral en materia <strong>de</strong><br />
movilidad, que tenga como puntos <strong>de</strong> encuentro un<br />
proceso generoso, amplio, plural, participativo y <strong>de</strong><br />
articulación entre Estado y Sociedad Civil; el mismo<br />
que <strong>de</strong>be garantizar mecanismos <strong>de</strong> diálogo y aporte<br />
<strong>de</strong> y con los/as ecuatorianos/as en el exterior y en el<br />
país, los/as in<strong>migrantes</strong>, los refugiados/as y sus familias<br />
y cuanto más actor social y político esté vinculado<br />
a la movilidad humana.<br />
Cuanto más <strong>de</strong>sarrollemos una perspectiva integral,<br />
propositiva, dialógica y crítica, tanto política como<br />
técnicamente, mayores posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> construcción<br />
colectiva estarán garantizadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos, pero por sobre todo, tendrá una gran cuota<br />
<strong>de</strong> legitimidad social, política y jurídica; no solo para<br />
la elaboración <strong>de</strong> la ley, sino para su aprobación e<br />
implementación material.<br />
Con la aprobación <strong>de</strong> la Constitución Política el pasado<br />
28 <strong>de</strong> septiembre, por parte <strong>de</strong>l 64% <strong>de</strong> los y las<br />
votantes, es <strong>de</strong>cir más <strong>de</strong> 4 millones seiscientos noventa<br />
mil personas, se estableció un nuevo marco<br />
jurídico y social legítimo, que <strong>de</strong>manda a las instancias<br />
gubernamentales, como a la sociedad civil y política<br />
una visión estratégica y un profundo y más sentido<br />
histórico <strong>de</strong> cambio.<br />
Si damos ese paso, éste será un aporte no solo para<br />
el país, sino una contribución para la región y el mundo;<br />
lo contrario, nos ubicaría nuevamente en un escenario<br />
<strong>de</strong> permanente emplazamiento y exigencia<br />
al po<strong>de</strong>r, así como <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> legitimidad y <strong>de</strong>manda.<br />
Bibliografía<br />
ASOCAM. ¿Cómo actores sociales inci<strong>de</strong>n en políticas públicas?,<br />
Serie Reflexiones y Aprendizajes, Inter cooperación,<br />
Quito-Ecuador, 2006, págs. 4 y 5.<br />
Benavi<strong>de</strong>s Llerena, Gina. Elementos para la discusión sobre<br />
el Código <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong>, Coalición Interinstitucional<br />
para la Migración y el Refugio, Quito, 7 <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2008, documento inédito, lámina # 11.<br />
Benalcazar Alarcón, Patricio. Movilidad humana, <strong>de</strong> lo constituyente<br />
a lo post constituyente, Montecristi - Ecuador,<br />
17 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2008, p. 2.<br />
Constitución Política <strong>de</strong>l Ecuador, aprobada el 28 <strong>de</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 2008, Referéndum aprobatorio.<br />
42 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador<br />
en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
Luz Marina Díaz M. *<br />
Una afirmación que al día <strong>de</strong> hoy mantiene su plena<br />
vigencia señala que las migraciones económicas<br />
transnacionales seguirán existiendo mientras permanezcan<br />
las diferencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo entre países y<br />
entre regiones (Díaz, 1994).<br />
Así mismo, es ampliamente conocido que, los movimientos<br />
poblacionales transnacionales asumen<br />
características y dinámicas diferentes según el momento<br />
histórico que se precise y que estos movimientos<br />
son el resultado <strong>de</strong> una compleja interrelación<br />
<strong>de</strong> factores tanto económicos como sociales,<br />
políticos, culturales y <strong>de</strong>mográficos que operan<br />
tanto <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> origen como <strong>de</strong>l lado<br />
<strong>de</strong> los países receptores <strong>de</strong> población migrante<br />
(Díaz, 1991).<br />
A partir <strong>de</strong> estos enunciados se pue<strong>de</strong> plantear que<br />
el actual momento <strong>de</strong> la migración internacional es<br />
impactada por dos situaciones fundamentales que<br />
es importante resaltar:<br />
1. A nivel global se consolida una situación <strong>de</strong> crisis<br />
financiera global y recesión que afecta tanto a los<br />
países <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong>sarrollado, que son <strong>de</strong>stino <strong>de</strong><br />
masivos flujos migratorios como a los países <strong>de</strong>l<br />
sur que son expulsores <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra migrante<br />
transnacional y que esta crisis global pone en el<br />
tapete la necesidad <strong>de</strong> reflexionar sobre las negativas<br />
consecuencias <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<br />
neoliberal a ultranza.<br />
2. A nivel regional, se pone a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día la cuestión<br />
<strong>de</strong>l diseño y aplicación <strong>de</strong> políticas sobre migraciones<br />
internacionales, tanto en los países receptores<br />
como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los países expulsores <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong> transnacionales.<br />
A continuación se hará una somera referencia a los<br />
impactos <strong>de</strong> la crisis financiera global sobre la migración<br />
internacional y a renglón seguido se señalarán<br />
aspectos centrales <strong>de</strong> la formulación y promulgación<br />
<strong>de</strong> políticas migratorias en Colombia y Ecuador.<br />
Impactos <strong>de</strong> la crisis global<br />
La migración ha sido a lo largo <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong> la<br />
acumulación mundial, fuente <strong>de</strong> aprovisionamiento<br />
<strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra para las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l capital,<br />
como ya lo planteara Paul Singer <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1980. Históricamente<br />
también no ha sido casual que el capital<br />
produzca más fuerza laboral <strong>de</strong> la que está en capacidad<br />
<strong>de</strong> absorber en condiciones normales pues es<br />
preciso mantener contingentes transnacionales <strong>de</strong><br />
fuerza <strong>de</strong> trabajo permanentemente en reserva en el<br />
marco <strong>de</strong> su país <strong>de</strong> origen y necesaria en los centros<br />
dinámicos allen<strong>de</strong> las fronteras. Estos trabajadores<br />
son altamente móviles para po<strong>de</strong>r ofrecerse<br />
en el mercado <strong>de</strong> trabajo transnacional. Son trabajadores<br />
que pue<strong>de</strong>n ser incorporados o <strong>de</strong>sechados<br />
cuando <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> ser requeridos y dispuestos a laborar<br />
allí don<strong>de</strong> se requieran y listos para pasar <strong>de</strong> una<br />
tarea a otra, <strong>de</strong> un sector a otro o <strong>de</strong> un país a otro <strong>de</strong><br />
manera permanente. Es en este contexto don<strong>de</strong> las<br />
*<br />
Socióloga Universidad Nacional, Universidad <strong>de</strong> Lovaina y Universidad <strong>de</strong> París. Especialista en el tema <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> Internacionales<br />
<strong>de</strong> Colombia. Investigadora asociada <strong>de</strong>l Centro para la Migración y el Desarrollo CMD <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Princeton, N.J. Directora<br />
Revista Diálogos Migrantes.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
43
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
corrientes migratorias especialmente estacionales<br />
ocupan un lugar fundamental en la economía-mundo,<br />
especialmente en la agricultura, los servicios, el<br />
comercio y la construcción. Su importancia se expresa<br />
claramente por el monto <strong>de</strong> las remesas.<br />
Por lo tanto, es claro que, con la crisis financiera y la<br />
recesión que se consolida a nivel global, los primeros<br />
afectados con esta situación son sin duda las poblaciones<br />
más vulnerables <strong>de</strong> trabajadores <strong>migrantes</strong><br />
transnacionales. Estos <strong>migrantes</strong> económicos en buena<br />
parte operan como sectores <strong>de</strong> población que son<br />
vinculados o expulsados <strong>de</strong> los procesos<br />
<strong>de</strong> trabajo en el lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino<br />
<strong>de</strong> acuerdo al comportamiento<br />
<strong>de</strong> los ciclos económicos <strong>de</strong> la<br />
acumulación, las coyunturas económicas<br />
y las <strong>de</strong>mandas estacionales<br />
y por lo tanto constituyen<br />
lo que he llamado “contingentes <strong>de</strong><br />
trabajadores transnacionales <strong>de</strong><br />
reserva”, los cuales funcionan en<br />
un espacio social ampliado <strong>de</strong> reproducción<br />
social, <strong>de</strong> rotación constante<br />
y <strong>de</strong> migración <strong>de</strong> relevo, según<br />
las necesida<strong>de</strong>s laborales <strong>de</strong><br />
la economía mundo.<br />
En esta medida, las políticas restrictivas sobre migraciones<br />
en los países <strong>de</strong> la Unión Europea y en Estados<br />
Unidos, tiene consecuencias sobre la permanencia,<br />
la estabilidad y sobre las condiciones <strong>de</strong> trabajo<br />
y remuneración <strong>de</strong> estos contingentes <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong> económicos transnacionales y por tanto<br />
sobre las familias que permanecen en su lugar <strong>de</strong><br />
origen y que son receptoras <strong>de</strong> remesas provenientes<br />
<strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> tales <strong>migrantes</strong>. Sin lugar a dudas,<br />
es previsible que estas políticas restrictivas <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> muros y <strong>de</strong> directivas <strong>de</strong> retorno, se vayan<br />
a tornar más agudas con la situación <strong>de</strong> crisis.<br />
Con la crisis financiera<br />
y la recesión que se<br />
consolida a nivel global,<br />
los primeros afectados con<br />
esta situación son sin duda<br />
las poblaciones más<br />
vulnerables <strong>de</strong><br />
trabajadores <strong>migrantes</strong><br />
transnacionales.<br />
Tales sectores por supuesto van a disminuir en su<br />
dinamismo, lo cual empieza a afectar directamente<br />
las condiciones <strong>de</strong> reproducción social <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong><br />
transnacionales.<br />
Así por ejemplo, en el mes <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008<br />
se registró en los Estados Unidos el mayor índice <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempleo <strong>de</strong> los últimos 5 años, impactando fundamentalmente<br />
a los <strong>migrantes</strong>. Muchos <strong>de</strong>ben aumentar<br />
la intensidad <strong>de</strong> trabajo y las jornadas laborales<br />
para seguir enviando cantida<strong>de</strong>s suficientes<br />
<strong>de</strong> dinero a sus parientes en los lugares <strong>de</strong> origen.<br />
Dentro <strong>de</strong> esta situación, se resalta<br />
también que un buen porcentaje<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> tanto en los Estados<br />
Unidos como en la Unión Europea<br />
no tiene acceso a la seguridad<br />
social ni al seguro <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo,<br />
por su carácter <strong>de</strong> indocumentados,<br />
con lo cual sus condiciones <strong>de</strong><br />
vida también resultan afectadas.<br />
Frente al incremento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempleo,<br />
estos contingentes <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong><br />
transnacionales van a experimentar<br />
incertidumbre por el<br />
aumento <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> vida en países<br />
<strong>de</strong> origen y por el mayor <strong>de</strong>sempleo<br />
en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Unido a la mayor dificultad <strong>de</strong> enviar suficiente monto<br />
<strong>de</strong> remesas, se observa que el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> compra<br />
<strong>de</strong>l dólar se ha disminuido en un 20% por efectos <strong>de</strong><br />
la inflación, lo cual también inci<strong>de</strong> en los montos <strong>de</strong><br />
las remesas al convertirse en la moneda local <strong>de</strong> los<br />
países <strong>de</strong> origen.<br />
En Europa la tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo <strong>de</strong> los hispanos es<br />
<strong>de</strong>l 12% y las remesas al Ecuador han disminuido en<br />
un 7% durante el año <strong>de</strong> 2008 impactando a las familias<br />
que reciben recursos.<br />
En los países <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong>sarrollado, sectores <strong>de</strong> la<br />
actividad económica como la construcción, los servicios<br />
y el comercio son los más afectados con la crisis<br />
financiera global y son los renglones en don<strong>de</strong> mayoritariamente<br />
se vinculan los trabajadores <strong>migrantes</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más no es un secreto que para 2009 el crecimiento<br />
va a ser menor en los países <strong>de</strong> América latina por<br />
el impacto <strong>de</strong> la recesión económica global y en consecuencia<br />
la situación <strong>de</strong> la población va a tornarse<br />
más precaria.<br />
44 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
Auge en los proceso <strong>de</strong> formulación y promulgación <strong>de</strong> políticas migratorias<br />
El importante flujo emigracional en términos cualitativos<br />
y cuantitativos que se hace más visible <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
finales <strong>de</strong> la última década <strong>de</strong>l siglo pasado, está reflejando<br />
también, las limitaciones que poseen los gobiernos<br />
y las socieda<strong>de</strong>s nacionales para resolver los<br />
problemas internos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, empleo,<br />
ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos<br />
políticos y culturales <strong>de</strong> las naciones <strong>de</strong>l sur<br />
<strong>de</strong>l globo, contribuyendo <strong>de</strong> esta suerte a la conformación<br />
<strong>de</strong> contingentes disponibles a ser empleados<br />
como fuerza laboral transnacional <strong>de</strong> reserva para<br />
las necesida<strong>de</strong>s temporales o estacionarias <strong>de</strong> los<br />
países <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong>sarrollado.<br />
Frente a esta situación, <strong>de</strong> tiempo en tiempo reaccionan<br />
favorablemente los gobiernos y los organismos<br />
internacionales. En efecto, con la actual coyuntura<br />
global converge un renacimiento, un nuevo auge <strong>de</strong><br />
la discusión y una preocupación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintos sectores<br />
sociales por una re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> lineamientos,<br />
formulaciones, planteamientos e implementación <strong>de</strong><br />
políticas migratorias que van a incidir en el tratamiento<br />
<strong>de</strong> estos contingentes laborales transnacionales.<br />
Para el caso <strong>de</strong> los países latinoamericanos, vale<br />
mencionar que no es la primera vez que el tema se<br />
pone en vigencia. A finales <strong>de</strong> los años setenta, se<br />
planteó que:<br />
“Los movimientos migratorios laborales entre<br />
países <strong>de</strong> América latina y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estos hacia<br />
Estados Unidos y Europa han aumentado en el<br />
último <strong>de</strong>cenio a ritmo acelerado, encontrando<br />
gran<strong>de</strong>s modificaciones en los patrones<br />
migratorios tanto en cantidad como en las características<br />
<strong>de</strong> los mismos… esta eclosión <strong>de</strong><br />
movilidad <strong>de</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo… ha llamado la<br />
atención <strong>de</strong> distintos gobiernos y actualmente<br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los mismos han manifestado<br />
su preocupación en cuanto a las medidas a<br />
adoptar para lograr una a<strong>de</strong>cuada regularización<br />
y canalización <strong>de</strong> estos flujos migratorios”<br />
(Mármora, 1980).<br />
En mayo <strong>de</strong> 1978, se realizó un Seminario Latinoamericano<br />
sobre políticas <strong>de</strong> migraciones laborales en<br />
Me<strong>de</strong>llín (Colombia), con la participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados<br />
gubernamentales <strong>de</strong> Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela,<br />
Honduras, México y Colombia. Sin embargo<br />
se encontró que había una serie <strong>de</strong> obstáculos para<br />
el posible <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> migraciones y que<br />
en la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región distintos<br />
condicionantes se convertían en barreras para la <strong>de</strong>finición<br />
e implementación <strong>de</strong> políticas migratorias y<br />
que esto ocurría aún existiendo voluntad política <strong>de</strong><br />
los gobiernos para planificar este proceso. Tales<br />
condicionantes eran:<br />
a. Falta <strong>de</strong> información por parte <strong>de</strong> los organismos<br />
encargados <strong>de</strong> la planificación, sobre las causas,<br />
características y efectos <strong>de</strong> los movimientos<br />
migratorios, que permitiera una a<strong>de</strong>cuada elaboración<br />
<strong>de</strong> programas <strong>de</strong> acción sobre distintos<br />
aspectos <strong>de</strong> la migración;<br />
b. Falta <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> los agentes que intervenían<br />
en el proceso <strong>de</strong> planificación;<br />
c. Falta <strong>de</strong> conocimiento por parte <strong>de</strong> distintos sectores<br />
<strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong> las verda<strong>de</strong>ras causas y<br />
efectos <strong>de</strong> estos movimientos migratorios.<br />
En aquella época se asumió que los movimientos<br />
migratorios podían ser planificados, canalizados y regularizados,<br />
pero la experiencia histórica <strong>de</strong>mostró <strong>de</strong><br />
manera exhaustiva que los movimientos migratorios<br />
no se pue<strong>de</strong>n planificar, canalizar o regular en su totalidad,<br />
puesto ellos ocurren por un proceso <strong>de</strong> acumulación<br />
<strong>de</strong> causas <strong>de</strong> la migración que paulatinamente<br />
se <strong>de</strong>sliga <strong>de</strong> las condiciones económicas que originalmente<br />
le han dado lugar para retroalimentarse <strong>de</strong><br />
canales sociales, políticos, culturales hasta hacer <strong>de</strong><br />
estos movimientos unos procesos irreversibles. Estas<br />
situaciones han tomado una significación estructural<br />
en los países latinoamericanos tales como México,<br />
Ecuador, Colombia, Bolivia, Perú entre otros, lo cual es<br />
un elemento que hay que tener en cuenta para la elaboración<br />
<strong>de</strong> las políticas migratorias. Vale resaltar también<br />
que las políticas muchas veces han tenido un<br />
carácter transitorio o han sido inaplicables.<br />
Por lo tanto, el proceso <strong>de</strong> formulación y <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> políticas públicas migratorias implica partir bási-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
45
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
camente <strong>de</strong> un real diagnóstico <strong>de</strong> la situación y <strong>de</strong><br />
la generación <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
<strong>de</strong> respeto por las diferencias y complejida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong> para que se logre elaborar una política pública<br />
incluyente, a<strong>de</strong>cuada, consistente, permanente,<br />
participativa y que responda a las necesida<strong>de</strong>s<br />
reales.<br />
Así mismo es muy importante <strong>de</strong>stacar que la migración<br />
internacional no es un proceso in<strong>de</strong>pendiente<br />
<strong>de</strong> otros movimientos poblacionales. El <strong>de</strong>splazamiento<br />
interno, el refugio y la migración forzosa internacional,<br />
con frecuencia hacen parte <strong>de</strong> situaciones que<br />
no son in<strong>de</strong>pendientes, que hacen parte <strong>de</strong> una<br />
integralidad y que alu<strong>de</strong>n a causas internas <strong>de</strong> los<br />
Estados <strong>de</strong> origen. Por ejemplo, el <strong>de</strong>splazamiento<br />
interno en Colombia, con frecuencia se fun<strong>de</strong> con la<br />
migración fronteriza y con el refugio y obe<strong>de</strong>ce a causas<br />
estructurales <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n económico, político y social<br />
que se conjugan.<br />
A continuación y a la luz <strong>de</strong> los documentos disponibles<br />
tanto <strong>de</strong> Ecuador como <strong>de</strong> Colombia, examinaré<br />
los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> sus políticas migratorias.<br />
Los lineamientos <strong>de</strong> política migratoria en Colombia<br />
Sobre política migratoria se ha venido hablando en<br />
Colombia en distintos momentos y bajo distintas circunstancias<br />
históricas pero buena parte <strong>de</strong> los planteamientos<br />
han quedado en el vacío, o no ha habido<br />
suficiente fuerza para llevarlos a efecto.<br />
En 1922 se legisló por primera vez sobre migración<br />
internacional (Cardona, Cruz y Castaño, 1980, P: 23),<br />
pero no hay una mención posterior a la aplicación <strong>de</strong><br />
esta ley.<br />
En 1970, también por primera vez el plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
colombiano, hace alusión al problema <strong>de</strong> la<br />
emigración <strong>de</strong> colombianos, pero únicamente se<br />
refiere al personal técnico y profesional. En efecto<br />
el plan <strong>de</strong> “Las cuatro estrategias” se refiere en el<br />
capítulo IV a:<br />
“…merece especial atención la emigración <strong>de</strong><br />
personal técnico y profesional colombiano hacia<br />
diferentes países, por las implicaciones que<br />
ello tiene respecto al <strong>de</strong>saprovechamiento <strong>de</strong><br />
ese importante recurso humano y respecto al<br />
drenaje social y económico que representa” (p.<br />
191, citado por Juanita Castaño, 1983, p:69).<br />
Sin embargo no se observa ninguna preocupación por<br />
la migración no calificada, la cual si bien no ha representado<br />
enormes gastos <strong>de</strong> educación y preparación,<br />
si es una pérdida <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra que estaba en<br />
condiciones <strong>de</strong> subempleo y <strong>de</strong>sempleo y que hubiera<br />
podido ser utilizada en procesos productivos, dado<br />
que existe la obligación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> velar por la<br />
seguridad y bienestar <strong>de</strong> toda su población.<br />
El Decreto 1397 <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1972 facilitó el<br />
llamado “retorno <strong>de</strong> cerebros” colombianos que vivían<br />
en el extranjero pero su puesta en práctica apenas<br />
tuvo un año <strong>de</strong> duración. La legislación muestra<br />
en los años siguientes una mínima preocupación por<br />
la creciente emigración <strong>de</strong> colombianos. Mientras se<br />
a<strong>de</strong>lantó un <strong>de</strong>bate académico y periodístico, en las<br />
esferas <strong>de</strong> gobierno se mantuvo una actitud <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimiento<br />
o indiferencia frente a los problemas<br />
<strong>de</strong> sus nacionales en el exterior.<br />
Otro intento frustrado <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
migraciones ocurrió durante el año <strong>de</strong> 1995, posterior<br />
a la Cumbre Mundial <strong>de</strong> Población y Desarrollo, li<strong>de</strong>rada<br />
por las Naciones Unidas en El Cairo. Un acuerdo al que<br />
allí llegaron los gobiernos fue la necesidad <strong>de</strong> diseñar<br />
una política <strong>de</strong> población en cada país en la que se<br />
incluyera por supuesto la política <strong>de</strong> migraciones internacionales,<br />
con base en el documento que allí aprobaron<br />
187 naciones <strong>de</strong>l mundo. Como fruto <strong>de</strong> esta<br />
Cumbre Mundial, se logró un compromiso político por<br />
parte <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación colombiana (el vicepresi<strong>de</strong>nte<br />
De la Calle Lombana), para a<strong>de</strong>lantar en Colombia<br />
una política <strong>de</strong> población don<strong>de</strong> obviamente<br />
se incluyera el tema <strong>de</strong> las migraciones internacionales.<br />
Bajo los efectos <strong>de</strong> la euforia provocada por la Conferencia<br />
Mundial, se organizó un Comité Interins-<br />
46 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
titucional <strong>de</strong> alto nivel en Colombia y una Secretaría<br />
Técnica interinstitucional, li<strong>de</strong>rada por el Departamento<br />
<strong>de</strong> Planeación Nacional y coordinada por la oficina <strong>de</strong>l<br />
PNUD <strong>de</strong> las Naciones Unidas para encargarse <strong>de</strong><br />
elaborar un documento <strong>de</strong> política. Luego <strong>de</strong> varios<br />
meses <strong>de</strong> trabajo hubo cambios en el gobierno central<br />
y la tarea lamentablemente abortó.<br />
El gobierno actual está muy interesado en a<strong>de</strong>lantar<br />
un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> lineamientos para la<br />
promulgación y la implementación <strong>de</strong> una política integral<br />
<strong>de</strong> migraciones la cual va a ser aprobada en<br />
un documento <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Política Económica<br />
y Social CONPES. Es muy loable que nuevamente<br />
se exprese la firme voluntad <strong>de</strong> elaborar una<br />
política integral <strong>de</strong> migraciones para Colombia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el programa Colombia <strong>No</strong>s Une <strong>de</strong> Cancillería. De<br />
forma paralela, sectores <strong>de</strong> la sociedad civil, ONGs y<br />
la Aca<strong>de</strong>mia están seriamente comprometidos en el<br />
<strong>de</strong>bate sobre el diseño <strong>de</strong> la política pública sobre<br />
migraciones y también estudian, discuten y perfeccionan<br />
un proyecto <strong>de</strong> ley para presentar a consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la República.<br />
A continuación se hacen algunas observaciones a los<br />
documentos <strong>de</strong> formulación <strong>de</strong> política que el programa<br />
Colombia <strong>No</strong>s Une está elaborando. Se trata <strong>de</strong><br />
dos documentos claves elaborados en el seno <strong>de</strong> este<br />
Programa en Cancillería: uno sobre la Política Integral<br />
Migratoria PIM <strong>de</strong>l 2008 y otro que es la presentación<br />
disponible en Power Point sobre “El Diseño <strong>de</strong><br />
la Política Integral Migratoria”. <strong>No</strong> es el caso aquí<br />
<strong>de</strong>tenerme en los avances <strong>de</strong> la sociedad civil ya<br />
mencionada y en particular <strong>de</strong> su propuesta <strong>de</strong> Proyecto<br />
<strong>de</strong> Ley “Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong>” que<br />
se <strong>de</strong>para para un artículo futuro.<br />
A través <strong>de</strong> la lectura <strong>de</strong> los documentos <strong>de</strong> Cancillería<br />
se advierte que no hay una meta clara a don<strong>de</strong> se<br />
está apuntando, ni un planteamiento central <strong>de</strong> dirección<br />
<strong>de</strong> la política ni tampoco un interés explícito<br />
en la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> los<br />
<strong>migrantes</strong> y tampoco queda claro en qué radica la<br />
integralidad <strong>de</strong> la política.<br />
Un primer vistazo sobre el documento “Política Integral<br />
Migratoria” <strong>de</strong>l programa Colombia <strong>No</strong>s Une, permite<br />
observar que el diagnóstico <strong>de</strong> partida es todavía<br />
insuficiente y soslaya una realidad ampliamente<br />
existente <strong>de</strong>l migrante forzado por sus condiciones<br />
económicas, sociales, políticas y culturales en Colombia,<br />
lo que requiere <strong>de</strong> un mayor análisis sobre causas,<br />
periodización y perfiles socio-<strong>de</strong>mográficos <strong>de</strong><br />
estos flujos migratorios. Tal hecho se revela por ejemplo<br />
en la apreciación <strong>de</strong>l documento sobre nivel educativo,<br />
composición socio-económica y adiestramiento<br />
<strong>de</strong> la migración que se dirige a los Estados Unidos.<br />
Esto quizás es fruto <strong>de</strong> la poca fortaleza <strong>de</strong> una masa<br />
crítica en formación sobre estas realida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> la<br />
baja apropiación colectiva <strong>de</strong> una memoria existente<br />
que <strong>de</strong> cuenta <strong>de</strong> procesos y experiencias que ya se<br />
dieron en Colombia y en otros contextos nacionales.<br />
Se requiere una mayor visibilización <strong>de</strong>l emigrante que<br />
es mayoritariamente forzado por sus situaciones en<br />
Colombia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo, subempleo, informalidad y<br />
<strong>de</strong> frustración frente a un país excluyente que le niega<br />
el <strong>de</strong>recho a forjarse proyectos <strong>de</strong> vida.<br />
Hay que aclarar que indudablemente, la mayoría <strong>de</strong><br />
población migrante no está caracterizada por su alto<br />
nivel educativo con respecto a los parámetros colombianos,<br />
sino más bien con respecto a los niveles <strong>de</strong> educación<br />
y <strong>de</strong>strezas <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong> otros países como<br />
México, República Dominicana o Guatemala para el caso<br />
<strong>de</strong> los in<strong>migrantes</strong> en los Estados Unidos. Que buena<br />
parte <strong>de</strong> estos flujos <strong>migrantes</strong> sufren una subestimación<br />
<strong>de</strong> sus potencialida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>strezas educativas<br />
en los lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino y <strong>de</strong>ben vincularse a trabajos<br />
inferiores a su capacidad y formación. Así mismo vale<br />
resaltar que esta población por lo general no tiene un<br />
conocimiento amplio <strong>de</strong>l idioma inglés, contrariamente<br />
a lo que señala el documento <strong>de</strong> Cancillería.<br />
Tampoco parece generalizable que en el caso <strong>de</strong> la<br />
migración hacia España ésta aumentara por “el atractivo<br />
que presenta el país para integrar laboralmente<br />
al colectivo inmigrante” tal como lo asevera el mismo<br />
documento 1 . <strong>No</strong> olvi<strong>de</strong>mos que los análisis en términos<br />
<strong>de</strong> atracción-repulsión ya han sido en gran medi-<br />
1<br />
La teoría y la realidad migratoria da cuenta ampliamente <strong>de</strong> este fenómeno.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
47
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
da revaluados por los teóricos <strong>de</strong> la migración internacional.<br />
La alta migración hacia España <strong>de</strong> manera<br />
general obe<strong>de</strong>ce a situaciones difíciles en sus lugares<br />
<strong>de</strong> origen, tales como las crisis económicas producidas<br />
por la baja en los precios <strong>de</strong>l café a nivel<br />
internacional en las zonas productoras <strong>de</strong> Colombia;<br />
el enfriamiento <strong>de</strong> la economía en el Valle <strong>de</strong>l Cauca<br />
<strong>de</strong> los años noventa –a manera <strong>de</strong> ejemplo– y se<br />
refuerza con las re<strong>de</strong>s sociales y el capital social que<br />
estas generan.<br />
De su parte, hay que reconocer que la migración<br />
transfronteriza no se caracteriza únicamente por tener<br />
un bajo nivel socio-económico y provenir <strong>de</strong> las<br />
regiones fronterizas <strong>de</strong>l país, un estudio juicioso podría<br />
mostrar que la migración transfronteriza también<br />
incluye a poblaciones heterogéneas y provenientes<br />
<strong>de</strong> lugares más aislados <strong>de</strong> las fronteras nacionales,<br />
como es el caso <strong>de</strong> la migración transfronteriza al<br />
Ecuador, por ejemplo, don<strong>de</strong> una porción importante<br />
proviene <strong>de</strong>l Valle y Bogotá.<br />
Con respecto a la migración laboral temporal y circular<br />
que es planteada como una banca <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
en el exterior para los colombianos, conviene<br />
hacer una reflexión sobre su monto, su significado<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la realidad migratoria colombiana y resaltar<br />
su papel <strong>de</strong> contingente laboral transnacional <strong>de</strong><br />
reserva, sin olvidar también los resultados inocuos<br />
<strong>de</strong> políticas anteriores.<br />
La característica central <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> trabajador<br />
temporal es su gran movilidad o sea su amplia disposición<br />
para ser vinculado a las labores que lo requieren,<br />
facilitándose así el proceso <strong>de</strong> transnacionalización.<br />
La agricultura en España al igual que otrora<br />
la agricultura en Venezuela, requiere contar con este<br />
tipo <strong>de</strong> contingentes pero especialmente que sean<br />
estacionales y circulares para la recolección <strong>de</strong> cosechas,<br />
disponible, altamente móvil y barata y que no<br />
genere gastos importantes en salud, educación, vivienda<br />
in situ, que sea inestable, que se pague a <strong>de</strong>stajo<br />
y que requiera apenas <strong>de</strong> permisos temporales.<br />
Todo esto permite ventajas como son: aumentos en<br />
la intensidad <strong>de</strong>l trabajo, prolongación <strong>de</strong> la jornada<br />
laboral, lo que se traduce en la maximización <strong>de</strong> las<br />
ganancias para el contratante o empleador, así los<br />
trámites <strong>de</strong> su vinculación se realicen por convenios<br />
establecidos claramente entre los países. Al tiempo<br />
que esta mano <strong>de</strong> obra tiene la ventaja <strong>de</strong> no estar<br />
en condiciones <strong>de</strong> cuestionar el sistema <strong>de</strong> pago, el<br />
monto y las condiciones <strong>de</strong> trabajo, coincidiendo con<br />
el empleador en el interés <strong>de</strong> paz laboral. Por todo lo<br />
anterior se explica la importancia <strong>de</strong> contar con mano<br />
<strong>de</strong> obra extranjera. Cuando las situaciones no lo requieren,<br />
esta mano <strong>de</strong> obra sale <strong>de</strong> circulación y es<br />
entonces sometida a discriminación, xenofobia y<br />
minusvalía. En los años 1979 y 1980 en Venezuela<br />
se habló <strong>de</strong> la avalancha <strong>de</strong> “in<strong>de</strong>seables” 2 .<br />
Es <strong>de</strong> hacer notar también, la pírrica cantidad <strong>de</strong> población<br />
migrante (frente al total que se moviliza externamente)<br />
y que se ha acogido a programas <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l Acuerdo suscrito entre Colombia y España sobre<br />
regularización y or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> los flujos migratorios<br />
temporales y circulares (MLTC), que se inició en 2001<br />
con la Unión <strong>de</strong> Pagesos (UP) y la Fundación Agricultores<br />
Solidarios (FAS), para la recolección <strong>de</strong> frutas<br />
en Cataluña, que cuenta con la asistencia <strong>de</strong>l Servicio<br />
Nacional <strong>de</strong> Aprendizaje SENA <strong>de</strong> Colombia. Mientras<br />
hay más <strong>de</strong> cuatro millones <strong>de</strong> colombianos en<br />
el exterior, estos programas <strong>de</strong> regularización y canalización<br />
<strong>de</strong> flujos migratorios apenas ha cubierto a<br />
un número muy restringido <strong>de</strong> personas provenientes<br />
<strong>de</strong> las zonas rurales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong><br />
Nariño, Valle, Cundinamarca, Huila, Putumayo y Bogotá,<br />
en promedio son unos 1.800 <strong>migrantes</strong> por año,<br />
resultando por tanto insignificante su impacto.<br />
Este tipo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong>sconoce abruptamente la<br />
realidad migratoria colombiana que no es necesariamente<br />
estacional o circular pero si altamente compleja,<br />
globalizada y resultante <strong>de</strong> un proceso acumulativo<br />
<strong>de</strong> factores sociales, económicos, políticos<br />
y culturales, en un proceso que hace parte <strong>de</strong> la estructura<br />
social nacional, tal como ya lo he señalado.<br />
2<br />
Por aquella época la crisis económica que afectó a Venezuela generó el <strong>de</strong>spido <strong>de</strong> trabajadores que al no ser necesarios se les tachó<br />
<strong>de</strong> “in<strong>de</strong>seables”.<br />
48 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
De otra parte, el Programa Colombia <strong>No</strong>s Une que<br />
se inaugura en el año 2003 para “promover los vínculos<br />
entre los colombianos resi<strong>de</strong>ntes fuera <strong>de</strong>l país<br />
con sus familias, sus regiones <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> manera<br />
extensa con Colombia” resulta insuficiente en su<br />
formulación. <strong>No</strong> incluye consi<strong>de</strong>raciones sobre las<br />
condiciones <strong>de</strong> vida y trabajo y sobre las situaciones<br />
atentatorias <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y laborales<br />
<strong>de</strong> los trabajadores <strong>migrantes</strong>. A pesar <strong>de</strong> que<br />
las mesas <strong>de</strong> trabajo enunciadas incluyen la <strong>de</strong> protección<br />
social para reducir la vulnerabilidad <strong>de</strong> los<br />
colombianos en el exterior, no se menciona para<br />
nada la situación <strong>de</strong> los indocumentados que suelen<br />
ser la población más vulnerable y también la más<br />
numerosa.<br />
También resulta insuficiente en su formulación el Plan<br />
<strong>de</strong> Desarrollo 2002-2006, que para el caso <strong>de</strong> la migración,<br />
plantea como objetivo 1 el “Fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> los vínculos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s colombianas en<br />
el exterior” y que se repite como Meta 4 <strong>de</strong>l Documento<br />
“Visión Colombia 2019” así: “Reforzar los vínculos<br />
con los colombianos en el exterior y favorecer<br />
sus aportes al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la Nación”.<br />
Sin duda los aportes <strong>de</strong> los colombianos en el exterior<br />
se mi<strong>de</strong>n en el monto <strong>de</strong> las remesas económicas,<br />
sociales, políticas y culturales que ingresan al<br />
país. Pero a nivel <strong>de</strong> aportes socio-económicos y laborales<br />
conviene <strong>de</strong>tenerse para ver la otra cara <strong>de</strong>l<br />
envío <strong>de</strong> las remesas, pues estas están encubriendo<br />
realida<strong>de</strong>s que requieren una cuidadosa consi<strong>de</strong>ración.<br />
Es claro que las condiciones <strong>de</strong> vida y explotación<br />
a que están sometidos los e<strong>migrantes</strong> en su lugar<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, es lo que hace posible que sus familiares<br />
en el lugar <strong>de</strong> origen, mejoren sus consumos y<br />
por tanto las condiciones <strong>de</strong> sobrevivencia y reproducción<br />
a nivel familiar. Los <strong>migrantes</strong> y especialmente<br />
aquellos que no tienen los documentos regulares<br />
–que son la mayoría– realizan los trabajos más bajos<br />
<strong>de</strong> la escala social, aquellos que los nacionales<br />
<strong>de</strong>l país <strong>de</strong> llegada ya no quieren hacer. La <strong>de</strong>scalificación<br />
es notable en un buen número <strong>de</strong> ellos, las<br />
intensas jornadas <strong>de</strong> trabajo, el trabajo en horas extras,<br />
los bajos ingresos, el hacinamiento en la vivienda<br />
y la disminución <strong>de</strong> su nivel <strong>de</strong> consumo, la baja<br />
cobertura en salud y seguridad social y en fin las condiciones<br />
<strong>de</strong> exclusión social, así como la lejanía <strong>de</strong><br />
sus seres queridos, la soledad y la nostalgia, el <strong>de</strong>sconocimiento<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos o la negación <strong>de</strong> los<br />
mismos por parte <strong>de</strong> sus empleadores, son las condiciones<br />
para po<strong>de</strong>r enviar mensualmente una remesa<br />
a su país. La consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> estas realida<strong>de</strong>s<br />
dará herramientas muy significativas para diseñar<br />
políticas y empren<strong>de</strong>r programas con una población<br />
altamente vulnerable <strong>de</strong> colombianos en el exterior a<br />
través <strong>de</strong> los consulados y las ONGs en el exterior.<br />
El proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la PIM li<strong>de</strong>rado por Colombia<br />
<strong>No</strong>s Une <strong>de</strong> la cancillería colombiana toma<br />
cuerpo en un documento que resulta algo abstracto<br />
y poco específico, lo cual es preocupante en la medida<br />
que es la base para el documento final <strong>de</strong> política<br />
que va a ser sometido al CONPES. Enuncia 5 pasos<br />
fundamentales para la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la política: a) la<br />
problemática origen; b) Formulación, que incluye la<br />
Colas <strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong>. Madrid, agosto 2006,<br />
Cristóbal Manuel. http://www.elpais.com<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
49
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
propuesta inicial; c) la socialización con actores<br />
involucrados; d) la propuesta final para diciembre<br />
2008; e) implementación, evaluación y reformulación<br />
o reestructuración. En este momento la PIM se encuentra<br />
en la etapa <strong>de</strong> “socialización con actores<br />
involucrados” que son sectores académicos y organizaciones<br />
en el exterior cooptados por las embajadas<br />
y consulados y no incluyen necesariamente a todos<br />
los representantes <strong>de</strong> la comunidad migrante y a todos<br />
los actores realmente involucrados.<br />
El documento PIM contiene una serie <strong>de</strong> lineamientos,<br />
a continuación comento someramente algunos <strong>de</strong><br />
ellos.<br />
El primer lineamiento general concibe a las personas<br />
<strong>migrantes</strong> como objetos <strong>de</strong> protección<br />
y asistencia, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado la consi<strong>de</strong>ración<br />
fundamental <strong>de</strong> sujetos<br />
actuantes y sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, que<br />
es un punto <strong>de</strong> partida básico para las<br />
<strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> políticas.<br />
El lineamiento N.8 plantea que: “Es necesario<br />
generar un <strong>de</strong>bate público sobre<br />
las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cuantificación<br />
<strong>de</strong>l impacto real <strong>de</strong> los flujos migratorios...”.<br />
Sobre este punto quisiera<br />
anotar que no es tan fácil cuantificar<br />
impactos dado que algunos son <strong>de</strong> carácter<br />
cultural, social, político y que tal<br />
vez requerirían por su carácter <strong>de</strong> un<br />
manejo <strong>de</strong> tipo cualitativo para sopesar sus alcances.<br />
Por ejemplo, los impactos <strong>de</strong> las remesas sobre<br />
los grupos familiares que se quedan en los lugares<br />
<strong>de</strong> origen son en buena medida cualitativos y<br />
tienen que ver con situaciones <strong>de</strong> ausencia <strong>de</strong> un<br />
miembro <strong>de</strong>l núcleo familiar que conlleva en muchas<br />
oportunida<strong>de</strong>s una reconformación, inestabilidad y/<br />
o ruptura <strong>de</strong> los hogares originalmente organizados.<br />
Los impactos en la población infantil que se queda<br />
en casa mientras uno <strong>de</strong> sus miembros sale <strong>de</strong>l país<br />
a la búsqueda <strong>de</strong> mejores condiciones para sus hijos<br />
ya han sido estudiadas y se ha encontrado que<br />
en algunos casos los hijos menores tiene en términos<br />
comparativos mayor inci<strong>de</strong>ncia en <strong>de</strong>serción escolar,<br />
bajo rendimiento y <strong>de</strong>subicación en torno a<br />
los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong> su familia.<br />
Está ampliamente<br />
comprobado por<br />
distintas experiencias<br />
históricas que hasta<br />
ahora no ha sido<br />
posible lograr una<br />
gestión or<strong>de</strong>nada<br />
<strong>de</strong> estos movimientos<br />
migratorios.<br />
La reconfiguración <strong>de</strong> los hogares por concepto <strong>de</strong> la<br />
ausencia <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> sus miembros está impactando<br />
<strong>de</strong> una u otra manera la concepción <strong>de</strong> familia, o <strong>de</strong><br />
hogar por parte <strong>de</strong> los niños con un padre o madre<br />
ausente.<br />
Otro lineamiento enuncia la necesidad <strong>de</strong> que el Estado<br />
<strong>de</strong>be trabajar en un enfoque <strong>de</strong> migración que<br />
incluya la gestión or<strong>de</strong>nada <strong>de</strong> los flujos migratorios.<br />
Frente a este enunciado, hay que <strong>de</strong>cir que está ampliamente<br />
comprobado por distintas experiencias<br />
históricas que hasta ahora no ha sido posible lograr<br />
una gestión or<strong>de</strong>nada <strong>de</strong> estos movimientos migratorios,<br />
esto ha sido también muy claro en Colombia<br />
y América Latina en general. A este respecto hay que<br />
recordar los magros resultados <strong>de</strong> política que se<br />
obtuvieron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1978 cuando uno <strong>de</strong><br />
los programas ban<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> OIT y <strong>de</strong> los<br />
gobiernos era precisamente la canalización<br />
y regulación <strong>de</strong> flujos migratorios<br />
(Mármora, op.cit). De manera<br />
complementaria, es necesario tener en<br />
cuenta que se <strong>de</strong>be garantizar el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> las personas a su libre movilidad,<br />
a su libre <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> tomar un<br />
camino como proyecto <strong>de</strong> vida y se<br />
<strong>de</strong>be garantizar la dignidad y bienestar<br />
en cualquier lugar <strong>de</strong>l planeta don<strong>de</strong><br />
se encuentre o se instale.<br />
Con respecto al enunciado <strong>de</strong> la promoción<br />
<strong>de</strong> un diálogo más activo entre<br />
los países emisores <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> para facilitar la<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> procesos compartidos que viabilicen<br />
la negociación en bloque; vale <strong>de</strong>cir que esta<br />
consi<strong>de</strong>ración es un acierto dado que no es muy fácil<br />
la negociación <strong>de</strong> acuerdos y convenios en esta materia<br />
<strong>de</strong> manera aislada y unilateral; pero no solamente<br />
es preciso realizar convenios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los<br />
países emisores sino también habría que diseñar<br />
mecanismo a través <strong>de</strong> organismos internacionales<br />
para que en bloque se pudiera dialogar y negociar<br />
con los países receptores <strong>de</strong> e<strong>migrantes</strong>.<br />
Con referencia al lineamiento que afirma que la PIM<br />
“<strong>de</strong>be ser coherente con una gran diversidad <strong>de</strong> políticas,<br />
instrumentos y mecanismos (Zonas <strong>de</strong> integración,<br />
Combifrom, Comisiones <strong>de</strong> vecindad, <strong>de</strong>ci-<br />
50 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
siones <strong>de</strong> la Comunidad Andina en la materia) con<br />
el objetivo <strong>de</strong> concentrar esfuerzos y visiones amplias<br />
que proporcionen un marco <strong>de</strong> análisis coordinado<br />
y coherente para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones…” Es<br />
bueno anotar que es una tarea <strong>de</strong> gran envergadura<br />
y <strong>de</strong> difícil consecución hacer coherente una política<br />
<strong>de</strong> migración con la gran diversidad <strong>de</strong> instrumentos<br />
y mecanismos ya existentes, por ello se requiere<br />
<strong>de</strong> un gran esfuerzo <strong>de</strong> negociación don<strong>de</strong><br />
entran intereses económicos y políticos que <strong>de</strong>ben<br />
ser manejados cuidadosamente, en aras <strong>de</strong> obtener<br />
funcionalidad en su implementación. Sería muy<br />
efectivo que se planteara el funcionamiento <strong>de</strong> un<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> tal como lo sostiene<br />
la Fundación Esperanza en otro artículo <strong>de</strong> esta<br />
<strong>revista</strong>.<br />
Hay una contradicción en el lineamiento que señala<br />
que la PIM <strong>de</strong>be promover la creación <strong>de</strong> una Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> para ser coherente con<br />
el proceso <strong>de</strong> fortalecimiento interno <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Relaciones Exteriores. Creo que por este camino,<br />
pue<strong>de</strong> ocurrir lo contrario. Más que contribuir al fortalecimiento,<br />
se va a contribuir al <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong><br />
un ente <strong>de</strong>cisorio en tan importantes cuestiones, tales<br />
como la coordinación <strong>de</strong> los procesos que lleven<br />
a “la generación, implementación, evaluación y ajuste<br />
permanente <strong>de</strong> las políticas públicas en torno <strong>de</strong><br />
los procesos migratorios”. También habría que sopesar<br />
qué tan viable resulta la gestión a cargo <strong>de</strong> una<br />
Dirección, frente a la enorme magnitud <strong>de</strong> la problemática<br />
migratoria altamente compleja, segmentada<br />
y heterogénea y que cubre al 10% <strong>de</strong> la población<br />
colombiana viviendo allen<strong>de</strong> las fronteras, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> los millones <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> familia que <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Colombia y sus localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
las remesas <strong>de</strong> todo tipo que les son enviadas por<br />
sus familiares en el exterior.<br />
De otra parte, aspectos esenciales <strong>de</strong> política migratoria<br />
como el refugio, asilo, migración y la migración<br />
transfronteriza no son tenidos en cuenta. Ellos <strong>de</strong>ben<br />
ser vistos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva relacional con<br />
aspectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazamiento interno y como procesos<br />
<strong>de</strong> la movilidad humana integral, don<strong>de</strong> se unen<br />
aspectos que vinculan lo local y lo global, don<strong>de</strong> hay<br />
un sentimiento común <strong>de</strong> incertidumbre, temor, renuncia<br />
y miedo frente a la nueva situación, sentimientos<br />
que son compartidos por <strong>de</strong>splazados, refugiados,<br />
asilados y en general por <strong>migrantes</strong> internacionales<br />
forzosos. Una consi<strong>de</strong>ración importante es que<br />
si el <strong>de</strong>splazamiento interno es un fenómeno <strong>de</strong> violencia<br />
sistemática qué es entonces la migración forzada<br />
internacional y el refugio <strong>de</strong> colombianos en el<br />
exterior?<br />
Otro tema que no ha sido consi<strong>de</strong>rado tiene que ver<br />
con los procesos <strong>de</strong> adopción <strong>de</strong> niños, la realidad<br />
<strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> niños, los factores <strong>de</strong> riesgo que conllevan<br />
las prácticas ina<strong>de</strong>cuadas en Colombia y la<br />
inclusión <strong>de</strong> este problema en la política migratoria<br />
integral.<br />
Un elemento fundamental a tener en cuenta en la<br />
eficiente implementación <strong>de</strong> una política integral<br />
migratoria es garantizarle los recursos económicos<br />
que ella requiere, sin embargo esto aún no aparece<br />
claro en los lineamientos <strong>de</strong> política.<br />
Por todo lo anteriormente señalado, solo basta <strong>de</strong>cir<br />
como conclusión que es el tiempo para pensar en<br />
todos estos aspectos <strong>de</strong> la política integral migratoria<br />
y que la ventaja que tenemos hasta ahora es que este<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> lineamientos <strong>de</strong> política apenas<br />
se inicia y que por lo tanto es el momento propicio<br />
para que su discusión sea ampliamente vinculante<br />
y participativa con amplios sectores <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil tanto <strong>de</strong> Colombia como <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> allen<strong>de</strong><br />
las fronteras. Es impostergable que toda observación<br />
y contribución a la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> política pública<br />
migratoria sea reflexionada, aclarada y re<strong>de</strong>finida a<br />
la luz <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> nuestros connacionales<br />
como eje fundamental. Solo así se pue<strong>de</strong><br />
lograr un documento final <strong>de</strong> política que responda a<br />
la histórica <strong>de</strong>uda social que existe con los nacionales<br />
que <strong>de</strong>ben abandonar su patria a la búsqueda <strong>de</strong><br />
los proyectos <strong>de</strong> vida que le son negados por la situación<br />
<strong>de</strong> su país; que esta política parta <strong>de</strong>l respeto a<br />
la dignidad humana <strong>de</strong>l migrante y que en consecuencia<br />
sea viable y a<strong>de</strong>cuada a la realidad transnacional<br />
<strong>de</strong> nuestros <strong>migrantes</strong> y sus familias. Este proceso<br />
<strong>de</strong> consulta y participación <strong>de</strong>be continuar con entusiasmo<br />
y solicitud y estoy segura que va a cosechar<br />
sus frutos.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
51
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
La política migratoria en Ecuador<br />
La migración internacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> El Ecuador, también<br />
como en Colombia, se inició <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varias décadas<br />
y se aceleró a partir <strong>de</strong> los años ochenta <strong>de</strong>l siglo<br />
pasado, particularmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> algunas zonas <strong>de</strong>primidas<br />
<strong>de</strong> la Sierra como Azuay y Cañar (Acosta et al.<br />
2006) y a finales <strong>de</strong>l siglo pasado es un proceso que<br />
coinci<strong>de</strong> con los flujos <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> que también salen<br />
<strong>de</strong> Colombia y que conllevan un gran dinamismo.<br />
Es importante anotar que si bien la crisis económica<br />
<strong>de</strong> finales el siglo impacta en ambos países y se constituye<br />
en el <strong>de</strong>tonante <strong>de</strong> la migración internacional;<br />
las condiciones <strong>de</strong> gestación que <strong>de</strong>terminaron dicho<br />
proceso en ambos países se habían venido formando<br />
con gran antelación.<br />
En el Ecuador la situación es altamente contrastante<br />
con la <strong>de</strong> Colombia en la medida que se ha logrado<br />
allí una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> política migratoria ya sancionada<br />
y que fue producto <strong>de</strong> una amplia participación<br />
<strong>de</strong>l Estado, las organizaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y <strong>de</strong> familiares<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y la Aca<strong>de</strong>mia. Recientemente<br />
se consolidó una Secretaría Nacional <strong>de</strong>l Migrante que<br />
tiene rango <strong>de</strong> Ministerio y que ha <strong>de</strong>finido un Plan<br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Humano para las <strong>Migraciones</strong>,<br />
2007-2010, con la misión <strong>de</strong> “dignificar el proceso<br />
migratorio, aliviar los problemas que enfrentan las<br />
familias transnacionales, generar oportunida<strong>de</strong>s para<br />
nuestros ciudadanos y ciudadanas en el exterior;<br />
…avanzar en el <strong>de</strong>recho a la libre movilidad humana,<br />
en condiciones <strong>de</strong> seguridad e información y a ser<br />
acogido/a y a gozar <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s en la tierra <strong>de</strong><br />
llegada; por último el <strong>de</strong>recho al retorno, a continuar<br />
el proyecto <strong>de</strong> vida en nuestra patria” tal como lo<br />
enuncia el documento oficial <strong>de</strong> la Secretaría Nacional<br />
<strong>de</strong>l Migrante y la Política Migratoria Integral <strong>de</strong>l<br />
Ecuador “Todos somos <strong>migrantes</strong>”.<br />
El investigador y profesor ecuatoriano Jacques<br />
Ramírez es optimista respecto <strong>de</strong> las iniciativas estatales<br />
en su país para y con los <strong>migrantes</strong>. Al respecto,<br />
me permito extractar aquí algunos planteamientos<br />
suyos <strong>de</strong> una ent<strong>revista</strong> celebrada en septiembre<br />
2008 en La Paz (Bolivia), con ocasión <strong>de</strong>l Seminario<br />
Internacional sobre Migración organizado por el<br />
Postgrado <strong>de</strong> Ciencias <strong>de</strong>l Desarrollo <strong>de</strong> la UMSA<br />
(CIDES-UMSA) y el apoyo <strong>de</strong> la Corporación Andina<br />
<strong>de</strong> Fomento (CAF).<br />
El profesor Ramírez señala que el Ecuador tiene flujos<br />
migratorios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 50 hacia Estados Unidos<br />
y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los años 90 hacia Europa.<br />
“Durante los años noventa, Ecuador atravesó situaciones<br />
económicas y políticas críticas que se constituyeron<br />
en un escenario <strong>de</strong> incubación <strong>de</strong> la migración,<br />
dada una suerte <strong>de</strong> <strong>de</strong>cepción por no ver en<br />
Ecuador unas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ascenso social. En<br />
ese momento es que se empiezan a activar nuevamente<br />
las re<strong>de</strong>s familiares que ya habían salido hacia<br />
el exterior en décadas pasadas. Eso hace que se<br />
produzca una estampida migratoria <strong>de</strong> ecuatorianos<br />
<strong>de</strong> finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 90 hasta ahora, que no<br />
se ha <strong>de</strong>tenido, pese a las políticas migratorias en<br />
los países <strong>de</strong>l norte” (Ramírez,2008).<br />
Pero aña<strong>de</strong> que el fenómeno migratorio tiene múltiples<br />
aristas y vertientes y que entonces es necesario<br />
dar miradas integradoras para enten<strong>de</strong>r emigración<br />
e inmigración. Ecuador tiene mucha migración hacia<br />
Venezuela y Chile <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los 70 y 80; y a<br />
su vez recibe muchos refugiados colombianos y peruanos<br />
atraídos por la dolarización. A eso hay que<br />
sumar que hay una población en tránsito. Muchas <strong>de</strong><br />
las re<strong>de</strong>s y ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> migración se conectan clan<strong>de</strong>stinamente<br />
hacia Estados Unidos, por lo que poblaciones<br />
<strong>de</strong> Colombia, Perú y otros países, están<br />
saliendo por Ecuador. <strong>No</strong> solo gente <strong>de</strong> la región, sino<br />
también asiáticos, se valen <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s ecuatorianas<br />
<strong>de</strong> coyotaje.<br />
El ent<strong>revista</strong>dor afirma también que recientemente<br />
Ecuador ha tenido un avance importante hacia<br />
el tratamiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l migrante. Ecuador<br />
asume ahora como política pública el tema migratorio.<br />
Antes era una política <strong>de</strong> la no política.<br />
<strong>No</strong> existía.<br />
Se trata básicamente <strong>de</strong> dos señales: Primero, la creación<br />
<strong>de</strong> una Secretaría Nacional <strong>de</strong>l Migrante, con<br />
rango <strong>de</strong> Ministerio, en la cual se <strong>de</strong>linean los objetivos<br />
para alcanzar cierta incorporación <strong>de</strong> la pobla-<br />
52 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
ción migrante y sus familias a las políticas estatales.<br />
Y, segundo, la incorporación <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> la movilidad<br />
–porque ya no se está hablando <strong>de</strong> migración por la<br />
carga peyorativa, sobre todo en los países receptores–<br />
en el marco constitucional. Y ese fue un avance<br />
tremendo, porque la anterior Constitución ecuatoriana<br />
tenía un artículo relacionado con el tema <strong>de</strong> movilidad;<br />
en la actual hay más <strong>de</strong> 56 ó 57 artículos en<br />
que trabajan el tema <strong>de</strong> manera integral y transversal,<br />
incorporando elementos como los que mencionaba<br />
<strong>de</strong> refugio, tránsito, etc.<br />
Por primera vez en la historia hubo representantes<br />
<strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> en la Asamblea Constitucional y<br />
quedó establecido que también haya representantes<br />
para el nuevo Congreso. Hay un impulso fuerte<br />
en el tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos políticos, <strong>de</strong>rechos laborales,<br />
sociales y económicos enmarcados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
principio general <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a migrar consagrado<br />
en la Constitución, con lo cual Ecuador está dando<br />
un salto cualitativo.<br />
Por otra parte, se abren las fronteras y aunque la<br />
gente conservadora sigue viendo a la migración en<br />
términos <strong>de</strong> una amenaza laboral, xenofóbica, racista,<br />
esto pue<strong>de</strong> favorecer los flujos migratorios intrarregionales,<br />
como parte <strong>de</strong> la integración andina y latinoamericana.<br />
Pero todo esto está por verse, afirma. “Si bien ya se<br />
tiene establecida esta doble vía, hay que ver cuán<br />
eficiente y rápido pue<strong>de</strong> resultar el Estado para bajar<br />
lo que es la política migratoria constitucional a leyes,<br />
al código <strong>de</strong> las migraciones como le estamos llamando,<br />
para que aterrice <strong>de</strong> manera específica en<br />
áreas como la movilidad, sector económico, temas<br />
étnicos, etc.”<br />
A renglón seguido dice que “Para llegar a lo que se<br />
ha llegado, hay dos corrientes que mencionar. Por un<br />
lado, toda una rama <strong>de</strong> investigaciones sobre migración<br />
que vienen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años 80, que cuestionan<br />
lo <strong>de</strong>l territorio, el Estado, la i<strong>de</strong>ntidad, todo en código<br />
<strong>de</strong> migración. Pensar el tema <strong>de</strong> la territorialidad,<br />
la pertenencia, la nación, la conformación <strong>de</strong> un Estado<br />
Nación transnacional. Por otro lado, y con más<br />
fuerza, surgieron las organizaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
Quienes levantaban la voz para <strong>de</strong>cir “aquí estamos”,<br />
fueron las asociaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> quienes cumplieron<br />
un papel muy fuerte para visibilizar su situación”.<br />
El planteamiento central <strong>de</strong> la nueva política inmigratoria<br />
<strong>de</strong>l Ecuador, señala que:<br />
“Los Estados, los gobiernos y la sociedad internacional<br />
en su conjunto, tienen una responsabilidad que<br />
asumir en la subsistencia en estos inicios <strong>de</strong>l Siglo<br />
XXI <strong>de</strong> realida<strong>de</strong>s que hacen <strong>de</strong> la emigración forzada<br />
una necesidad vital para amplios colectivos; realida<strong>de</strong>s<br />
que tiene que ver fundamentalmente con la<br />
vulneración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> las<br />
personas y con la lógica general <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n económico<br />
internacional injusto que, por un lado , promueve<br />
la concentración <strong>de</strong> factores <strong>de</strong> producción en<br />
aquellas regiones y países específicos que son capaces<br />
<strong>de</strong> atraerlos (<strong>de</strong>stacándose entre ellos la mano<br />
<strong>de</strong> obra cualificada) y por el otro y <strong>de</strong> manera paradójica,<br />
un or<strong>de</strong>n internacional que va consolidando<br />
medidas cada vez más sofisticadas para restringir la<br />
movilidad <strong>de</strong> las personas a través <strong>de</strong> las fronteras”<br />
(op.cit.)<br />
La nueva Constitución ecuatoriana que fue aprobada<br />
el 28 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008, incorpora avances<br />
fundamentales para garantizar el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas<br />
<strong>migrantes</strong>, representa un reto serio y trascen<strong>de</strong>ntal<br />
que <strong>de</strong>be asumir el Estado y la sociedad ecuatoriana<br />
para lograr implementarla exitosamente. A<strong>de</strong>más<br />
es un ejemplo innovador para otros países que<br />
son emisarios <strong>de</strong> población más allá <strong>de</strong> sus fronteras.<br />
Dentro <strong>de</strong> los principios innovadores <strong>de</strong> la política<br />
migratoria vale <strong>de</strong>stacar las formulaciones novedosas,<br />
trascen<strong>de</strong>ntales y que se constituyen en principios<br />
orientadores para la acción:<br />
a. Como la <strong>de</strong> que “no existen seres humanos ilegales”,<br />
lo que existe son carencias <strong>de</strong> documentos o<br />
requisitos exigidos por las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> otros Estados.<br />
b. El reconocimiento <strong>de</strong> la ciudadanía universal, teniendo<br />
en cuenta que la globalización <strong>de</strong>be empapar<br />
a todas las formas <strong>de</strong> organización política.<br />
c. La adopción <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
d. La inclusión <strong>de</strong> la política nacional <strong>de</strong> refugio como<br />
política <strong>de</strong> Estado.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
53
Reflexiones para el <strong>de</strong>bate sobre política migratoria<br />
Existe un Plan Nacional para el Tratamiento <strong>de</strong>l Refugiado<br />
3 y se habla <strong>de</strong> una protección integral <strong>de</strong> esta<br />
población altamente vulnerable. Adicionalmente el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Ecuador aprobó el 26 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo <strong>de</strong>l<br />
Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso<br />
y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano<br />
<strong>de</strong> niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /<br />
as y extranjeros que requieren atención prioritaria por<br />
su condición migratoria”. Este acuerdo es altamente<br />
importante para la población en situación <strong>de</strong> refugio.<br />
En sus consi<strong>de</strong>randos el Acuerdo señala que: el Estado<br />
ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/<br />
as hijos <strong>de</strong> los/as trabajadores /as migratorios gocen<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la educación en condiciones <strong>de</strong><br />
igualdad <strong>de</strong> trato con los nacionales <strong>de</strong>l Estado” Más<br />
a<strong>de</strong>lante establece que el acceso <strong>de</strong> los hijos/as <strong>de</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> a las instituciones <strong>de</strong> enseñanza no podrá<br />
negarse ni limitarse por causa <strong>de</strong> situación irregular<br />
<strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong> los padres ni por el carácter<br />
irregular <strong>de</strong> permanecía <strong>de</strong>l hijo.<br />
Así mismo establece que se <strong>de</strong>be conce<strong>de</strong>r a los refugiados/as<br />
el mismo trato que se le da a los nacionales<br />
en lo relativo a la enseñanza elemental.<br />
Sin lugar a dudas todos estos principios enunciados<br />
por la legislación ecuatoriana <strong>de</strong>ben pasar por una<br />
intensa y permanente gestión multilateral y <strong>de</strong> negociación<br />
a nivel <strong>de</strong> organismos internacionales y regionales;<br />
labor que no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> un solo país<br />
expulsor <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> transnacionales sino <strong>de</strong> el concierto<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l sur frente a los países <strong>de</strong>l<br />
norte <strong>de</strong>sarrollado. Dada la magnitud <strong>de</strong> estas propuestas<br />
y tareas no resulta fácil llevarlas a cabo sino<br />
que representan un gran reto para los políticos, los<br />
administradores, las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil y la aca<strong>de</strong>mia, que han sido los artífices más<br />
<strong>de</strong>stacados. Es una tarea enorme y abrumadora pero<br />
es tiempo <strong>de</strong> empezar a gestionarla.<br />
Queda todavía largo camino que recorrer en los dos<br />
países. En Colombia se está en un proceso clave <strong>de</strong><br />
participación y socialización <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong><br />
la Cancillería y <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> nuevos planteamientos<br />
y formulaciones que surgen <strong>de</strong> la sociedad civil organizada<br />
y la Aca<strong>de</strong>mia. En Ecuador queda la tarea <strong>de</strong><br />
hacer efectiva la implementación <strong>de</strong> su política migratoria.<br />
En uno y otro país se espera las distintas<br />
correlaciones <strong>de</strong> fuerzas, intereses y concepciones<br />
que van a estar conjugadas y valoradas <strong>de</strong>n lugar a<br />
una exitosa política migratoria en su formulación y en<br />
su implementación.<br />
Referencias<br />
Acosta, Alberto; López, Susana y Villamar, David<br />
(2006). La Migración en Ecuador. Oportunida<strong>de</strong>s<br />
y amenazas. Centro Andino <strong>de</strong> Estudios Internacionales,<br />
Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación<br />
Editora Nacional.<br />
Colombia <strong>No</strong>s Une (2008). Política Integral Migratoria<br />
PIM.<br />
Colombia <strong>No</strong>s Une. “El Diseño <strong>de</strong> la Política Integral<br />
Migratoria PIM”.<br />
Cardona, Ramiro, Cruz y Castaño (1986). “El proceso<br />
Migratorio en Colombia” en: El éxodo <strong>de</strong> colombianos.<br />
Un estudio <strong>de</strong> la corriente migratoria hacia<br />
Estados Unidos y un intento para propiciar el<br />
retorno. Bogotá, Ediciones Tercer Mundo.<br />
Díaz, Luz Marina (2008). “Olvidados y Ofendidos. Esbozo<br />
histórico <strong>de</strong> la migración internacional colombiana”<br />
en: Revista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Región. Movilidad Humana,<br />
Corporación Región, Cua<strong>de</strong>rno Número 50,<br />
Septiembre, Bogotá.<br />
Díaz, Luz Marina (2007). “Reflexiones en torno a la<br />
investigación socio<strong>de</strong>mográfica sobre población<br />
colombiana en Estados Unidos”, en: En busca <strong>de</strong><br />
un nuevo El Dorado. Análisis <strong>de</strong>l Fenómeno migratorio<br />
colombiano. Universidad Externado <strong>de</strong> Colombia.<br />
3<br />
Recor<strong>de</strong>mos que la mayor cantidad <strong>de</strong> refugiados y solicitadores <strong>de</strong> refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones <strong>de</strong>l<br />
conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos <strong>de</strong> estos refugiados han sufrido <strong>de</strong>splazamiento<br />
interno en Colombia.<br />
54 DIÁLOGOS MIGRANTES
Políticas migratorias <strong>de</strong> Colombia y Ecuador en el marco <strong>de</strong> la crisis global<br />
Díaz, Luz Marina (1994). “Las <strong>Migraciones</strong> Laborales<br />
en el contexto económico <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> América<br />
Latina” en Derechos Humanos y <strong>Migraciones</strong><br />
en América Latina”.Colección Documentos CELAM,<br />
Bogotá 1994.<br />
Díaz, Luz Marina y Gómez, Alci<strong>de</strong>s (1994). “Las migraciones<br />
laborales <strong>de</strong> Colombia a Venezuela durante<br />
las dos últimas décadas” en: Opciones par<br />
la integración. Migración y <strong>de</strong>sarrollo en los países<br />
andinos. Memorias <strong>de</strong>l 1. Seminario Andino<br />
sobre <strong>Migraciones</strong>, Caracas.<br />
Mármora, Lelio (1982). “Introducción Segundo Seminario<br />
Latinoamericano sobre Políticas <strong>de</strong> Migra-<br />
ciones Laborales celebrado en Cali, 1980” en:<br />
Políticas <strong>de</strong> <strong>Migraciones</strong> Laborales Internacionales<br />
en la Periferia: El caso Latinoamericano. Ministerio<br />
<strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social <strong>de</strong> Colombia-<br />
SENALDE- COLCIENCIAS-Universidad <strong>de</strong> los<br />
An<strong>de</strong>s-CIME-UNICEF-Proyecto PNUD-OIT-COL/72/<br />
027 <strong>Migraciones</strong> laborales.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación, Ecuador (2008). Acuerdo <strong>No</strong>.<br />
337.<br />
Portes, Alejandro (2007). “The Fence to <strong>No</strong>where” en<br />
Immigrations Issues, Prospect, Octubre.<br />
Ramírez, Jacques. 2008. http://www.pieb.com.bo<br />
luzmd@hotmail.com<br />
ldiaz@fundacionesperanza.org.co<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
55
56 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Informe especial
La migración: el fenómeno mundial <strong>de</strong>l siglo XXI<br />
Diana Andrea Gómez *<br />
Balance<br />
Según un reciente informe <strong>de</strong>l Banco Mundial 1 , Estados<br />
Unidos es el principal receptor <strong>de</strong> inmigración con<br />
más <strong>de</strong> 38,4 millones <strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong>, seguido por la<br />
Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Rusia con 12,1 millones y Alemania<br />
con 10,1 millones. Entre los países <strong>de</strong> ingreso bajo,<br />
la India recibió el mayor caudal inmigratorio (5,7 millones),<br />
seguida por Pakistán (3,3 millones).<br />
Los cinco países que en 2007 recibieron más remesas<br />
<strong>de</strong> sus emigrados fueron India (US$27.000 millones),<br />
China (US$25.700 millones), México (US$25.000<br />
millones), Filipinas (US$17.000 millones) y Francia<br />
(US$12.500 millones). Si bien la migración <strong>de</strong> sur a<br />
sur es casi equivalente a la que se registra <strong>de</strong> sur a<br />
norte, los países ricos siguen siendo la principal fuente<br />
<strong>de</strong> remesas, encabezados por los Estados Unidos, según<br />
se indica en el documento <strong>de</strong>l Banco Mundial.<br />
Los flujos <strong>de</strong> remesas registrados<br />
en todo el mundo durante<br />
2007 se estiman en unos<br />
US$318.000 millones, <strong>de</strong> los<br />
cuales US$240.000 millones<br />
se <strong>de</strong>stinaron a los países en<br />
<strong>de</strong>sarrollo. En efecto, “en muchos<br />
países en <strong>de</strong>sarrollo, las<br />
Una <strong>de</strong> cada mil<br />
personas en el<br />
planeta emigra<br />
anualmente.<br />
remesas constituyen un salvavidas para los pobres”,<br />
afirmó Dilip Ratha, economista y autor <strong>de</strong> la publicación<br />
junto con Zhimei Xu. “A menudo son una fuente<br />
esencial <strong>de</strong> divisas y una fuerza estabilizadora para<br />
la economía en tiempos turbulentos”.<br />
A su vez, en Oriente Medio y el <strong>No</strong>rte <strong>de</strong> África se ha<br />
registrado la mayor proporción <strong>de</strong> refugiados y personas<br />
en busca <strong>de</strong> asilo entre los in<strong>migrantes</strong> (60%).<br />
Fenómeno mundial<br />
Con cifras <strong>de</strong> estas magnitu<strong>de</strong>s, la migración ha <strong>de</strong>jado<br />
<strong>de</strong> ser un fenómeno aislado regionalmente para<br />
convertirse en el fenómeno mundial <strong>de</strong>l siglo XXI. Hoy<br />
día los flujos migratorios registran un crecimiento<br />
nunca antes visto: son casi 200 millones los <strong>migrantes</strong><br />
<strong>de</strong>l mundo. Según las Naciones Unidas, una <strong>de</strong> cada<br />
mil personas en el planeta emigra anualmente.<br />
<strong>No</strong> es casual que se estén presentando tantos fenómenos<br />
migratorios masivos en el mundo actual.<br />
América Latina se caracteriza por ser la región <strong>de</strong> mayor<br />
emigración neta principalmente a <strong>No</strong>rteamérica<br />
y Europa. La Organización para la Cooperación y Desarrollo<br />
Económico (OCDE) calcula que la cifra <strong>de</strong><br />
mexicanos <strong>migrantes</strong> que se dirigen a los Estados<br />
Unidos es cercana a los 600.000 por año y estos vienen<br />
a sumarse a los más <strong>de</strong> 23 millones <strong>de</strong> personas<br />
<strong>de</strong> origen mexicano (70% <strong>de</strong> los hispanos) que viven<br />
ya en EEUU.<br />
La migración <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 2.5 millones <strong>de</strong> refugiados<br />
afganos en Pakistán e Irán es uno <strong>de</strong> los principales<br />
fenómenos poblacionales <strong>de</strong>l continente asiático.<br />
*<br />
Profesora Departamento <strong>de</strong> Ciencia Política Universidad Nacional <strong>de</strong> Colombia, estudios <strong>de</strong> Doctorado en Estudios Políticos y Relaciones<br />
Internacionales.<br />
1<br />
World Bank, Migration and Remittances Factbook 2008 (Datos sobre migración y remesas, 2008).<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
57
Informe especial<br />
La emigración <strong>de</strong> chinos, indios, surcoreanos y japoneses<br />
con el objeto <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar estudios en <strong>No</strong>rteamérica<br />
y Europa es cada vez mayor, al punto que<br />
la mayor migración estudiantil en el mundo proce<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> China.<br />
La migración económica se constituye en otro flujo importante<br />
en y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Asia, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual China e India<br />
se <strong>de</strong>stacan como los principales expulsores <strong>de</strong> migración<br />
laboral por el volumen <strong>de</strong> su flujo poblacional. En<br />
efecto, existen po<strong>de</strong>rosas bandas <strong>de</strong> tráfico humano<br />
ilegal que a través <strong>de</strong> distintas rutas facilitan el ingreso<br />
<strong>de</strong> ciudadanos chinos a territorios <strong>de</strong> Occi<strong>de</strong>nte, especialmente<br />
estadouni<strong>de</strong>nse, amasando así enorme fortunas,<br />
mientras generan una verda<strong>de</strong>ra ca<strong>de</strong>na<br />
esclavista don<strong>de</strong> los abusos están a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día,<br />
aprovechando la condición <strong>de</strong> ilegales <strong>de</strong> sus clientes.<br />
Existen otros casos como el armenio que es <strong>de</strong> singular<br />
relevancia a nivel migratorio. Por razones económicas,<br />
entre el 60 y el 70% <strong>de</strong> los armenios resi<strong>de</strong> fuera<br />
<strong>de</strong> su territorio. En otras palabras, dos <strong>de</strong> cada tres<br />
armenios son <strong>migrantes</strong> o <strong>de</strong>scendientes <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>.<br />
África es el continente con la mayor movilidad poblacional<br />
<strong>de</strong>l mundo según la Organización Internacional<br />
para las migraciones (OIM). Cientos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> africanos<br />
se ven obligados a migrar <strong>de</strong> sus lugares <strong>de</strong> origen<br />
por la pobreza, el hambre y los conflictos. Cerca<br />
<strong>de</strong> seis mil etíopes viajan cada año <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la empobrecida<br />
esquina <strong>de</strong> Etiopía hasta Bossaso, una ajetreada<br />
ciudad portuaria somalí para comprarse un pasaje a<br />
Yemen y viajar en un bote por el Golfo <strong>de</strong> Adén y finalmente<br />
llegar a su <strong>de</strong>stino final que es Arabia Saudita.<br />
Se trata <strong>de</strong> refugiados y <strong>migrantes</strong> económicos pero<br />
muchos no logran llegar: son robados o engañados en<br />
el camino y otros más pier<strong>de</strong>n la vida ahogados en el<br />
mar tratando <strong>de</strong> cruzar el Golfo <strong>de</strong> Adén.<br />
Recientes proyecciones <strong>de</strong> académicos<br />
estiman que crecientes<br />
flujos poblacionales están<br />
emigrando <strong>de</strong> Europa<br />
central y oriental hacia Europa<br />
occi<strong>de</strong>ntal y pue<strong>de</strong>n<br />
ser cerca <strong>de</strong> 4 millones<br />
<strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>. Se trata<br />
<strong>de</strong> una creciente<br />
migración laboral<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los nuevos países<br />
miembros <strong>de</strong> la<br />
Unión Europea (1° <strong>de</strong> mayo<br />
<strong>de</strong> 2004) que no poseen el mismo<br />
nivel <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los países <strong>de</strong><br />
Europa occi<strong>de</strong>ntal.<br />
Para muchos, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> integrar trabajadores proce<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> Europa central y oriental es atractiva comparada<br />
con la creciente migración musulmana proce<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> África y <strong>de</strong> Asia central. Pero<br />
esta ten<strong>de</strong>ncia migratoria al interior <strong>de</strong> Europa no<br />
durará mucho tiempo, ya que el continente se está<br />
quedando sin fuerza laboral pues, según los<br />
estimativos <strong>de</strong> la Unión Europea, la población en edad<br />
productiva comenzará a mermar hacia el 2011, y esta<br />
ten<strong>de</strong>ncia incluye a Europa central y oriental. Sin in<strong>migrantes</strong><br />
en el futuro cercano, Austria disminuirá su<br />
población a un cuarta parte <strong>de</strong> la actual, mientras<br />
uno <strong>de</strong> cada tres italianos tendrá más <strong>de</strong> 65 años.<br />
¿Quién contribuirá entonces a la gran carga pensional<br />
<strong>de</strong> los europeos si no hay in<strong>migrantes</strong>, y los nacionales<br />
ya no trabajan por ser ancianos? En Europa, 16<br />
<strong>de</strong> los 33 países, casi la mitad, registran un crecimiento<br />
<strong>de</strong>mográfico negativo, es <strong>de</strong>cir, Europa se está<br />
quedando sin niños en tanto que presencia el inminente<br />
envejecimiento <strong>de</strong> su población.<br />
Migración e i<strong>de</strong>ntidad nacional<br />
Los atentados terroristas <strong>de</strong> Londres y Madrid, los disturbios<br />
<strong>de</strong> París, la muerte <strong>de</strong>l productor <strong>de</strong> cine Theo<br />
van Gogh en manos <strong>de</strong> un musulmán consi<strong>de</strong>rado extremista,<br />
las reacciones en Oriente Medio a las caricaturas<br />
danesas sobre el profeta Mahoma y las cada vez<br />
más frecuentes palizas a que se han visto sometidos los<br />
in<strong>migrantes</strong> en distintos países por parte <strong>de</strong> los nativos<br />
o agentes <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l país receptor, son hechos que<br />
pusieron en primera línea el tema <strong>de</strong> la migración particularmente<br />
en las agendas <strong>de</strong> los políticos europeos.<br />
58 DIÁLOGOS MIGRANTES
La Migración: el fenómeno mundial<br />
Examinar solamente el caso europeo<br />
aporta luces acerca <strong>de</strong> las dimensiones<br />
<strong>de</strong>l fenómeno migratorio y sus<br />
implicaciones en materia <strong>de</strong> convivencia.<br />
Más <strong>de</strong>l 20% <strong>de</strong> los nacidos<br />
en Francia tienen padres o abuelos<br />
in<strong>migrantes</strong>, esto la convierte en tierra<br />
<strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong>. Pero ahora Francia<br />
elige quién será bienvenido según<br />
su nivel educativo, competencias laborales<br />
y <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> asimilación. En<br />
Holanda el país más libérrimo <strong>de</strong>l<br />
mundo y por en<strong>de</strong> caracterizado por<br />
<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r la libertad <strong>de</strong> conciencia, el parlamento propuso<br />
recientemente amonestar a los musulmanes<br />
que porten sus tradicionales burkas en público. A su<br />
vez, en Alemania el estado <strong>de</strong> Ba<strong>de</strong>n-Wurttemberg<br />
dispuso <strong>de</strong> un examen para la naturalización que<br />
busca asegurar que las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los nuevos ciudadanos<br />
sean consistentes con las <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong><br />
la sociedad.<br />
Si la i<strong>de</strong>ntidad surge a<br />
partir <strong>de</strong> la homogeneidad<br />
conformada en la esfera<br />
política y/o cultural,<br />
en estricto sentido la<br />
i<strong>de</strong>ntidad se convierte<br />
peligrosamente en una<br />
actitud discriminatoria.<br />
Dichas posturas <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong>muestran<br />
cómo los <strong>migrantes</strong> son consi<strong>de</strong>rados<br />
por los Estados como<br />
subversores <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n establecido, generando<br />
así reacciones vehementes<br />
en pro <strong>de</strong> la “i<strong>de</strong>ntidad” <strong>de</strong> cada nación.<br />
Si la i<strong>de</strong>ntidad surge a partir <strong>de</strong><br />
la homogeneidad conformada en la<br />
esfera política y/o en el ámbito cultural,<br />
asumida en ese estricto sentido,<br />
en la práctica la i<strong>de</strong>ntidad se convierte<br />
peligrosamente en una actitud<br />
discriminatoria. En otras palabras, el<br />
sujeto se i<strong>de</strong>ntifica con los iguales a él y, por tanto, no<br />
comulga con quienes son diferentes.<br />
Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, entonces, la diversidad<br />
atenta contra la i<strong>de</strong>ntidad. Si se observa el panorama<br />
mundial, esto es lo que está ocurriendo con los<br />
norafricanos en Francia, los turcos en Alemania, los<br />
hispanos en los Estados Unidos, entre otros.<br />
La reconfiguración <strong>de</strong>l espacio-tiempo<br />
La posición <strong>de</strong> los gobiernos principalmente <strong>de</strong> los<br />
países más industrializados frente a la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>ntidad ha obe<strong>de</strong>cido a una visión <strong>de</strong> territ<br />
erritorialidad<br />
muy enraizada. Sin embargo, con el proceso <strong>de</strong><br />
globalización se está presenciando un cambio <strong>de</strong> paradigma.<br />
Hoy no sólo somos testigos <strong>de</strong> una inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
económica, sino que asistimos a la intensificación<br />
<strong>de</strong> las relaciones sociales e institucionales a<br />
través <strong>de</strong>l tiempo y el espacio. En efecto, “nuestras<br />
vidas se ven cada vez más (rápidamente) afectadas<br />
por los hechos que ocurren lejos <strong>de</strong> nuestros lugares<br />
cotidianos <strong>de</strong> acción”, como sostiene Anthony Gid<strong>de</strong>ns.<br />
Es <strong>de</strong>cir, estamos frente a una reconfiguración <strong>de</strong>l espacio-tiempo.<br />
En efecto, el espacio ya no es tangible ni<br />
medible, es ahora virtual y se multiplica; y el tiempo<br />
ahora es más efímero y menos lineal.<br />
Esto lleva a concebir al migrante como el verda<strong>de</strong>ro “ciudadano<br />
<strong>de</strong>l siglo XXI”: un ciudadano ya no sujeto a una<br />
nacionalidad, a un estado-nación, sino un ciudadano<br />
trasnacional, que rebasa fronteras y su i<strong>de</strong>ntidad va más<br />
allá <strong>de</strong> simplemente i<strong>de</strong>ntificarse con un estilo particular<br />
<strong>de</strong> vida, un tipo <strong>de</strong> relaciones familiares heredado,<br />
un código <strong>de</strong> conductas sociales tradicionalmente instituido,<br />
un trabajo estable y ubicable fácilmente en un<br />
lugar <strong>de</strong>l mundo, un bagaje cultural intacto, una i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> clase y región, en fin, va más allá <strong>de</strong> una<br />
i<strong>de</strong>ntidad enfocada en la nación y el territorio.<br />
Por ello y por el rápido avance tecnológico sumado a la<br />
inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia económica y la facilidad <strong>de</strong> establecer<br />
interrelaciones sociales, profesionales y culturales<br />
con todo el mundo a través <strong>de</strong>l ciberespacio, se está<br />
configurando un nuevo ciudadano global generado en<br />
gran medida por todos los <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong>l planeta.<br />
Estamos presenciando la génesis <strong>de</strong> una nueva concepción<br />
<strong>de</strong> ciudadanía, ya no la ciudadanía <strong>de</strong>terminada<br />
por la membresía a un Estado Nación y un territorio<br />
<strong>de</strong>limitado, ni por el ius soli o el ius sangüinis,<br />
sino por la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> un individuo <strong>de</strong> pertenecer a<br />
uno o más países. Es la preeminencia <strong>de</strong>l individuo<br />
sobre la institucionalidad <strong>de</strong>l Estado. Este es el nuevo<br />
ciudadano <strong>de</strong>l mundo.<br />
dianandreagomez@yahoo.com<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
59
60 DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
Ent<strong>revista</strong>
“Es un gran avance <strong>de</strong>mostrar al mundo que este país<br />
pequeñito está reconociendo la ciudadanía universal”<br />
Ent<strong>revista</strong> a Patricio Carrillo, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Asociación Llactacaru <strong>de</strong> Ecuador<br />
Con el nombre <strong>de</strong> Ecuador LLactacaru, que en lengua kichwa significa “Ecuador Tierra Distante”,<br />
en marzo <strong>de</strong> 2001 se crea la Asociación <strong>de</strong> Migrantes Ecuatorianos en Catalunya para la Cooperación<br />
y Solidaridad.<br />
Entre los objetivos que persigue esta asociación se encuentran:<br />
• Impulsar, coordinar, apoyar y <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r todas aquellas iniciativas <strong>de</strong>stinadas a salvaguardar<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>;<br />
• Cuestionar toda práctica discriminatoria, en el ámbito nacional, así como en el internacional;<br />
• Empren<strong>de</strong>r proyectos <strong>de</strong>stinados a mejorar la vida <strong>de</strong> los sectores más <strong>de</strong>sfavorecidos y marginados<br />
<strong>de</strong>l Ecuador, trabajando especialmente en las áreas <strong>de</strong>l asociacionismo barrial,<br />
sostenibilidad productiva comunitaria, educación y salud.<br />
• Plantear políticas que tiendan a mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los ecuatorianos.<br />
Actualmente la Asociación tiene presencia en las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Barcelona y Valladolid y próximamente<br />
en Madrid, España. En Ecuador trabaja en cuatro provincias: Pichincha, Imbabura,<br />
Chimborazo y Manabí.<br />
En días pasados la Fundación ESPERANZA entrevistó a Patricio Carrillo, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Asociación<br />
Llactacaru en Ecuador, los siguientes son los resultados <strong>de</strong> esta ent<strong>revista</strong>.<br />
Fundación ESPERANZA: Des<strong>de</strong> su punto <strong>de</strong> vista,<br />
en Ecuador ¿cuál es el contexto en que se presentan<br />
las políticas públicas en relación al tema <strong>de</strong> la<br />
movilidad humana?<br />
Patricio Carrillo: Ha sido un elemento planteando<br />
por los <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> cinco años,<br />
como una <strong>de</strong>manda permanente para que el estado<br />
ecuatoriano tenga una política pública que abor<strong>de</strong><br />
el tema migratorio. Quizá antes, para muchos no tenía<br />
sentido, pero a partir <strong>de</strong>l año 2000, con todo el<br />
éxodo migratorio que se produjo en Ecuador, era prioritario<br />
que entrará en el <strong>de</strong>bate. Sin embargo esto<br />
se quedó en el espacio <strong>de</strong> la sociedad civil, don<strong>de</strong> se<br />
empezó a discutir el tema y se iban planteando algunas<br />
cosas; el estado ecuatoriano no daba una respuesta<br />
<strong>de</strong>bida.<br />
A partir <strong>de</strong>l año 2004, junto con el Taller Nacional <strong>de</strong><br />
Migración, comenzamos a perfilar cómo podría ser<br />
esa política pública.<br />
Consi<strong>de</strong>ro que se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar la actuación <strong>de</strong> dos<br />
asociaciones <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>: Llactacaru<br />
y Rumiñahui, que han venido posicionando el tema<br />
en el país. Esto caló en muchas ONG’s que luego<br />
abordarían el tema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la reflexión. <strong>No</strong> obstante<br />
se produjeron ciertas discrepancias cuando nuestra<br />
asociación, planteó que el tema <strong>de</strong>bía ser mirado<br />
<strong>de</strong> forma integral, mientras que algunAS ONG’s<br />
lo veían tan solo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la investigación, pero llegamos<br />
a un punto <strong>de</strong> encuentro con ellas para presentar<br />
propuestas <strong>de</strong> políticas públicas al antiguo Congreso<br />
Nacional.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
61
Ent<strong>revista</strong><br />
FE: En el escenario actual, con la nueva Constitución<br />
Política aprobada ¿cómo ve Llactacaru el tratamiento<br />
<strong>de</strong>l hecho migratorio?<br />
PC: El hecho migratorio, que ha sido impulsado por<br />
nosotros y por actores progresistas, ha calado en el<br />
actual gobierno y en la Asamblea Constituyente, a<br />
la que le presentamos una propuesta que contiene<br />
55 articulados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la visión que tenemos <strong>de</strong>l hecho<br />
migratorio, pero <strong>de</strong> manera integral, es <strong>de</strong>cir no<br />
solo miramos el tema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la migración y <strong>de</strong>jamos<br />
por fuera a otras comunida<strong>de</strong>s, lo vemos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
movilidad.<br />
De los 55 artículos propuestos, varios han sido tomados<br />
en cuenta en la nueva Constitución, por ejemplo<br />
cuando se habla <strong>de</strong> la economía, dimos un aporte<br />
sobre cómo <strong>de</strong>bería ser el mo<strong>de</strong>lo económico <strong>de</strong>l país<br />
promoviendo un sistema justo y solidario. Pero no solo<br />
nosotros participamos en esta construcción, también<br />
lo hicieron otras organizaciones como las ONG’s. Un<br />
asesor <strong>de</strong> la Asambleísta Quesada, representante <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong> en América Latina, comentaba que no<br />
había diferencias entre la propuesta presentadas por<br />
nosotros y la <strong>de</strong> las ONG’s, había un encuentro casi<br />
total, lo que quiere <strong>de</strong>cir que las organizaciones <strong>de</strong><br />
base sabemos lo que pasa sobre la migración pues<br />
también se ha dado un proceso <strong>de</strong> reflexión, pero creemos<br />
que es importante que se haya producido este<br />
punto <strong>de</strong> encuentro lo que permite que sobre movilidad<br />
humana en la Constitución se hayan tomado en<br />
cuenta nuestras propuestas, por ejemplo en el artículo<br />
40 cuando dice “se reconoce a las personas el<br />
<strong>de</strong>recho a migrar. <strong>No</strong> se i<strong>de</strong>ntificará ni se consi<strong>de</strong>rará<br />
a ningún ser humano como ilegal por su condición<br />
migratoria”.<br />
<strong>No</strong>sotros vemos que a nivel <strong>de</strong> América, Ecuador ha<br />
dado un paso muy importante. De igual manera cuando<br />
se habla <strong>de</strong> la ciudadanía universal, es un gran<br />
avance para <strong>de</strong>mostrar al mundo que este país pequeñito<br />
está reconociendo esa ciudadanía universal.<br />
FE: A partir <strong>de</strong> este reconocimiento <strong>de</strong> ciudadanía<br />
universal, las asociaciones <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong> ecuatorianos ¿cómo abordan la situación<br />
<strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> que viven en Ecuador y <strong>de</strong> las personas<br />
en situación <strong>de</strong> refugio?<br />
PC: Vemos el tema integralmente, como parte <strong>de</strong> ello<br />
hemos hecho un ejercicio. Se trata <strong>de</strong> hablar siempre<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la experiencia vivida como in<strong>migrantes</strong> en<br />
el exterior. En varios talleres vivenciales hablamos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestras experiencias y la <strong>de</strong> nuestros familiares,<br />
pero allí incluíamos lo que han vivido los<br />
in<strong>migrantes</strong> peruanos, incluíamos también el tema<br />
<strong>de</strong>l refugio, para que ellos -las personas en situación<br />
<strong>de</strong> refugio- se expresen.<br />
Encontramos que lo mismo que le pasaba al inmigrante<br />
peruano aquí, le pasa al emigrante ecuatoriano en<br />
España, <strong>de</strong> igual manera al refugiado, entonces se<br />
dio un proceso <strong>de</strong> sensibilización y en ese sentido eso<br />
ha sido importante para nosotros, porque como parte<br />
<strong>de</strong> ese aprendizaje entre refugiados, in<strong>migrantes</strong>, e<strong>migrantes</strong><br />
nos vemos como iguales, al ver que estamos<br />
afectados por una situación parecida.<br />
Poniendo más énfasis en lo que pasa en Colombia<br />
con el refugio por la situación <strong>de</strong> violencia, pero reconociendo<br />
que entre la gente colombiana también existen<br />
<strong>migrantes</strong> económicos. Por lo que po<strong>de</strong>mos ver<br />
que los seres humanos vivimos una situación <strong>de</strong><br />
inequidad, <strong>de</strong> injusticia <strong>de</strong> cualquier naturaleza que<br />
sea esta; resulta que a partir <strong>de</strong> eso optamos por<br />
salir <strong>de</strong> nuestros países.<br />
Quizás Ecuador con otros problemas, al estar en medio<br />
<strong>de</strong> Colombia y Perú, ha sido consi<strong>de</strong>rado como<br />
un remanso <strong>de</strong> paz, pero vemos que los problemas<br />
son los mismos, es <strong>de</strong>cir somos gentes <strong>de</strong> las cuales<br />
el estado no se ha preocupado, gentes excluidas y no<br />
importa si somos negros, si somos indios, finalmente<br />
todos hemos vivido en situaciones <strong>de</strong> exclusión, entonces<br />
encontramos que los problemas <strong>de</strong> los tres<br />
países son los mismos.<br />
Foto internet/<br />
Diario San Diego.<br />
Foro<strong>revista</strong>.com<br />
62 DIÁLOGOS MIGRANTES
“Es un gran avance <strong>de</strong>mostrar al mundo que este país pequeñito está reconociendo la ciudadanía universal”<br />
FE: Ante la visión mediática que muestra a la migración<br />
principalmente <strong>de</strong> forma negativa, a nivel<br />
<strong>de</strong> políticas públicas, no solo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los estados, sino<br />
también <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los propios <strong>migrantes</strong> y las asociaciones<br />
como actores políticos y sociales, ¿cuáles<br />
son las propuestas que se plantean?<br />
PC: Como actores sociales y políticos vemos que el<br />
nuevo marco constitucional que tenemos nos da la<br />
posibilidad <strong>de</strong> mirar la situación con más <strong>de</strong>tenimiento<br />
y con más ánimos en términos políticos, para<br />
plantearle al gobierno y al estado ecuatoriano algunas<br />
propuestas, pues la migración no se va a frenar,<br />
va a continuar, quizás va a disminuir, <strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong> cómo se <strong>de</strong> la situación económica en el país, pero<br />
va a seguir.<br />
Este marco constitucional nos obliga a plantearle al<br />
gobierno que se firmen acuerdos, convenios internacionales,<br />
binacionales o multinacionales en los que<br />
se dé un nuevo tratamiento a la migración en los que<br />
primen los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>.<br />
Por otro lado este nuevo marco constitucional nos<br />
coloca como asociaciones en la necesidad <strong>de</strong> ver<br />
cuáles serán los mecanismos para que esto sea aplicable,<br />
estamos en ese proceso <strong>de</strong> reflexión para <strong>de</strong>terminar<br />
cómo aplicar el marco jurídico en la sociedad<br />
ecuatoriana.<br />
FE: Tomando en consi<strong>de</strong>ración que muchas <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>cisiones que se están tomando en relación a la<br />
migración, son abordabas por bloques <strong>de</strong> países<br />
enmarcadas en políticas globales, como la Directiva<br />
<strong>de</strong> Retorno, como asociaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> ¿se<br />
ha pensado en una actuación a nivel andino o latinoamericano<br />
para dar respuestas a estas políticas?<br />
PC: Lanzamos una propuesta para comenzar a armar<br />
un tejido social a nivel latinoamericano en el que planteábamos<br />
la necesidad <strong>de</strong> agruparnos, no solo tener<br />
una postura exclusiva <strong>de</strong> un país, pues Ecuador pue<strong>de</strong><br />
hacer una propuesta que pue<strong>de</strong> calar en otros,<br />
pero necesita apoyo a nivel latinoamericano, entonces<br />
cuando hablamos <strong>de</strong> esto, los compañeros a veces<br />
nos dicen que somos <strong>de</strong>masiados ambiciosos,<br />
que son solo sueños, etc.<br />
El tiempo nos está dando la razón, pues cada vez se<br />
hace más necesario trabajar el tema a nivel <strong>de</strong> otros<br />
países. Hemos iniciado un proceso que se ha quedado<br />
retrasado por falta <strong>de</strong> recursos y apoyos. La <strong>de</strong>nominada<br />
“Red <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y refugiados <strong>de</strong> América<br />
Latina”, surgió en Chile en el año 2005 como un proceso<br />
muy interesante, al que se sumaron grupos <strong>de</strong><br />
Perú, Colombia, Argentina, Bolivia, México y gente en<br />
Estados Unidos, y con Ecuador la red estaba integrada<br />
por siete países.<br />
Como asociaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> y organizaciones <strong>de</strong><br />
base, actuamos <strong>de</strong> forma muy transparente y vimos<br />
que cometimos un error, pues pusimos todo sobre la<br />
mesa, sin escon<strong>de</strong>r nada, sin embargo algunas ONG’s<br />
quisieron darle un tinte distinto.<br />
Empezaron a apoyarnos pero ya tenían cálculos <strong>de</strong><br />
otra naturaleza y cuando nos dimos cuenta era tar<strong>de</strong>,<br />
pues primó el interés económico. Las únicas que<br />
salieron fortalecidas fueron las ONG’s y no las organizaciones<br />
<strong>de</strong> base, eso ha sido un gran problema.<br />
Sin embargo mantenemos el contacto con los compañeros<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los países así como lo hacemos<br />
en Ecuador, pues ha sido un largo proceso, estamos<br />
trabajando en catorce provincias, en cuatro <strong>de</strong><br />
ellas: Imbabura, Pichincha, Chimborazo y Manabí<br />
como Llactacaru y en las <strong>de</strong>más provincias lo hacemos<br />
con otras organizaciones, pues hicimos varios<br />
acercamientos, visitamos dieciséis provincias para<br />
saber si existían organizaciones, <strong>de</strong> ellas hemos establecido<br />
contacto con catorce.<br />
Pensamos que en ciuda<strong>de</strong>s como Cuenca, con una<br />
tradición <strong>de</strong> migración <strong>de</strong> más <strong>de</strong> cincuenta años,<br />
habría muchas organizaciones <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong><br />
<strong>migrantes</strong>, y lo que encontramos es un trabajo <strong>de</strong><br />
mucho tiempo, hecho por la Iglesia, a través <strong>de</strong> las<br />
Pastorales Sociales, que tienen un sistema propio y<br />
con las que no pudimos llegar a un punto <strong>de</strong> acuerdo.<br />
Sin embargo hemos trabajo con algunas organizaciones<br />
en Azuay y en Cañar.<br />
Quisimos hacer la Red LLactacaru, pero luego pensamos<br />
que tal vez mucha gente no quería formar parte<br />
<strong>de</strong> Llactacaru, entonces con una visión amplia crea-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
63
Ent<strong>revista</strong><br />
mos Mired, que está presente en 14 provincias, porque<br />
pensamos que po<strong>de</strong>mos hacer una red y trabajar<br />
con otras organizaciones como las ONG’s pero bajo<br />
nuestras condiciones, ya no <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectivas <strong>de</strong><br />
las ONG’s.<br />
El ritmo que tenemos unos y otros es diferente, por<br />
una sencilla razón, las ONG’s tienen gente pagada,<br />
mientras las organizaciones no tenemos esa capacidad<br />
económica para contratar personal. Por lo tanto<br />
nuestra propuesta como organización, es que podríamos<br />
empren<strong>de</strong>r un trabajo conjunto, si se lo hace bajo<br />
lo que <strong>de</strong>finamos como red basándonos en nuestras<br />
necesida<strong>de</strong>s.<br />
FE: En ese punto, ¿cómo se ha dado el proceso <strong>de</strong><br />
diálogo con las instancias estatales?<br />
PC: Tenemos una buena relación con la SENAMI (Secretaría<br />
Nacional <strong>de</strong>l Migrante) y con el Ministro <strong>de</strong><br />
Coordinación Política.<br />
Hemos hablado a<strong>de</strong>más con algunos dirigentes <strong>de</strong><br />
partidos políticos con los cuales coincidimos en varias<br />
cosas, existen aún algunos criterios por limar,<br />
pero estamos en un proceso <strong>de</strong> diálogo con varias<br />
instancias como por ejemplo Pachakutic que es un<br />
importante actor político con inci<strong>de</strong>ncia en varios espacios;<br />
hemos hablado a<strong>de</strong>más con compañeros<br />
afros. Porque buscamos intercambiar opiniones con<br />
todos, <strong>de</strong>jamos abierta la posibilidad y a veces no<br />
avanzamos, no porque no queramos, sino porque no<br />
encontramos la vía <strong>de</strong> hacerlo, pero estamos en el<br />
esfuerzo <strong>de</strong> establecer y fortalecer relaciones, tanto<br />
es así que con el gobierno para la campaña <strong>de</strong>l sí,<br />
nos hemos metido <strong>de</strong> lleno, porque pese a los errores<br />
que pueda tener esta Constitución, representa<br />
un avance.<br />
Como organización social, estamos en un momento<br />
en que <strong>de</strong>bemos trabajar con mucha fuerza el tema<br />
<strong>de</strong> la inci<strong>de</strong>ncia política y para hacerlo es necesario<br />
tener relaciones con todos los actores.<br />
FE: Al respecto ¿cuál es el grado <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia política<br />
<strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> en los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino?<br />
PC: Bueno, como organizaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> en los<br />
países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino se ha iniciado un trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
año 2001 por el reconocimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong>. Las regularizaciones que se han dado<br />
no se <strong>de</strong>ben a que los gobiernos españoles lo plantean<br />
<strong>de</strong> la nada, surge <strong>de</strong> la presión <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>.<br />
<strong>No</strong> solo es un trabajo <strong>de</strong> las organizaciones sino <strong>de</strong><br />
las alianzas que hemos establecido con sindicatos y<br />
algunas ONG’s, lo que ha permitido incidir políticamente<br />
en diferentes espacios como los ayuntamientos<br />
y en el gobierno central.<br />
Ahora en el caso <strong>de</strong> Barcelona estamos planteando<br />
que los compañeros retomen esa lucha política que<br />
se produjo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2001 hasta el 2004 y que se<br />
ha <strong>de</strong>tenido, pero que la retomen con nuevos li<strong>de</strong>razgos,<br />
pero que esos li<strong>de</strong>razgos no se que<strong>de</strong>n en<br />
espacios reducidos, porque lo que buscamos es que<br />
en las próximas elecciones en España, los <strong>migrantes</strong><br />
podamos tener representantes propios en los ayuntamientos.<br />
64 DIÁLOGOS MIGRANTES
Tejido social<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
65
Declaración <strong>de</strong>l Tercer Foro Mundial <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong><br />
Más <strong>de</strong> dos mil organizaciones sociales <strong>de</strong>l mundo,<br />
suscribieron la <strong>de</strong>claración que rechaza abiertamente<br />
la Directiva <strong>de</strong>l Retorno aprobada por el Parlamento<br />
Europeo, durante el Tercer Foro Social <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong>,<br />
celebrado en España <strong>de</strong>l 11 al 14 <strong>de</strong> septiembre<br />
pasados.<br />
También, los representantes <strong>de</strong> la sociedad civil expresaron<br />
su preocupación por la constante vulneración<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a los y las <strong>migrantes</strong>, especialmente<br />
en los países <strong>de</strong>l <strong>No</strong>rte, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> exigir la voluntad<br />
política <strong>de</strong> todos los gobiernos para mejorar sus<br />
condiciones.<br />
El Tercer Foro Social por las <strong>Migraciones</strong> se llevó a<br />
cabo en la región <strong>de</strong> Rivas Vaciamadrid, en España.<br />
A renglón seguido se transcribe el texto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración:<br />
Nuestras voces<br />
Somos personas y organizaciones <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, <strong>de</strong>splazados/as<br />
y refugiados/as; víctimas <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong><br />
seres humanos y la trata; somos también movimientos<br />
y organizaciones sociales trabajando junto a ellos;<br />
somos sujetos individuales y colectivos que, preocupados<br />
por el hecho migratorio comprendido en su<br />
integralidad, nos hemos ocupado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar acciones<br />
comprometidas con la transformación radical <strong>de</strong><br />
las condiciones en las que los seres humanos se han<br />
visto obligados a migrar, <strong>de</strong>splazarse o refugiarse.<br />
<strong>No</strong>sotras, las personas <strong>migrantes</strong>, <strong>de</strong>splazadas y refugiadas<br />
y nuestras organizaciones, nos constituimos en<br />
un nuevo sujeto político y en una fuerza social mundial<br />
que se consolida en este III Foro Social Mundial <strong>de</strong><br />
las <strong>Migraciones</strong>. Por todo lo anterior y con legítimo <strong>de</strong>recho,<br />
levantamos nuestras voces para <strong>de</strong>cir:<br />
y <strong>de</strong> los megaproyectos agroindustriales, que traen<br />
como consecuencia el <strong>de</strong>sarraigo y la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong><br />
sus culturas.<br />
<strong>No</strong> a las diferentes manifestaciones <strong>de</strong> racismo en<br />
contra <strong>de</strong> las personas y comunida<strong>de</strong>s <strong>migrantes</strong> en<br />
todos los continentes y particularmente, en contra <strong>de</strong><br />
las personas <strong>de</strong> Africa Negra y la comunidad latina<br />
en los Estados Unidos.<br />
<strong>No</strong> a la reproducción y el fortalecimiento <strong>de</strong> un sistema<br />
patriarcal que, en el contexto <strong>de</strong> la feminización<br />
<strong>de</strong> las migraciones, profundiza aun más la asimetría<br />
<strong>de</strong> género ya existentes, y se traduce en la continuidad<br />
<strong>de</strong> la ubicación <strong>de</strong> la mujer en trabajos relacionados<br />
al ámbito privado y al cuidado <strong>de</strong> otros, en condiciones<br />
<strong>de</strong> esclavitud.<br />
<strong>No</strong> al creciente <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida<br />
que impacta a la mayoría <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>l planeta,<br />
en el norte como en el sur global y que impacta <strong>de</strong><br />
manera especial a las personas <strong>migrantes</strong>, refugiadas<br />
y <strong>de</strong>splazadas <strong>de</strong> los diferentes continentes, y muy<br />
especialmente las <strong>de</strong> los pueblos palestino, saharaui,<br />
colombiano, sudanés e iraquí y a las políticas cómplices<br />
<strong>de</strong> Estados Unidos, Europa y España en particular.<br />
<strong>No</strong> a las migraciones forzadas <strong>de</strong> los pueblos indígenas<br />
como resultado <strong>de</strong> la expropiación <strong>de</strong> sus tierras<br />
www.unidosporguate.gob.gt/imagenes<br />
66 DIÁLOGOS MIGRANTES
Declaración <strong>de</strong>l Tercer Foro Mundial <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong><br />
<strong>No</strong> a los proyectos que estigmatizan, segmentan y excluyen<br />
a las personas <strong>migrantes</strong> y sus familias y <strong>de</strong>terioran<br />
el tejido social comunitario y organizativo. Rechazamos<br />
la pretensión <strong>de</strong> transformar las remesas<br />
en sustituto <strong>de</strong> políticas estatales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en los<br />
países <strong>de</strong> origen y en refuerzo al circuito financiero <strong>de</strong>l<br />
capital, ampliando aún más las históricas asimetrías<br />
sociales, políticas, económicas y culturales.<br />
<strong>No</strong> al discurso mediático convencional que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
estereotipos, refuerza la criminalización y la victimización<br />
<strong>de</strong> las personas <strong>migrantes</strong> como discurso hegemónico;<br />
a la xenofobia, la discriminación y el racismo<br />
que se propaga <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ellos y que acrecienta esas<br />
conductas y prácticas en las socieda<strong>de</strong>s y países <strong>de</strong><br />
tránsito y <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> personas <strong>migrantes</strong>.<br />
<strong>No</strong> a la globalización capitalista, neoliberal, concentradora<br />
y excluyente, <strong>de</strong>predadora <strong>de</strong>l ser humano y<br />
<strong>de</strong> la naturaleza y que en su conjunto representa la<br />
causa fundamental <strong>de</strong> las migraciones contemporáneas.<br />
Nuestros <strong>de</strong>rechos<br />
Somos sujetos que nos hacemos cargo <strong>de</strong> procesos;<br />
analizamos e interpretamos la compleja realidad <strong>de</strong>l<br />
hecho migratorio, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el lugar <strong>de</strong>l ser humano, su<br />
dignidad y la integralidad <strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos humanos;<br />
imaginamos y ponemos en marcha iniciativas<br />
múltiples y diversas y apostamos por nuestro<br />
protagonismo histórico, por la construcción <strong>de</strong> otra<br />
realidad:<br />
En las condiciones actuales <strong>de</strong>l capitalismo mundial,<br />
las personas <strong>migrantes</strong> somos una muestra evi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s económicas y sociales entre los<br />
países y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los países. Situación que se profundiza<br />
por la sincronía <strong>de</strong> una crisis mundial,<br />
multidimensional: económica, ambiental, alimentaria<br />
y energética.<br />
La construcción <strong>de</strong> muros geográficos, políticos, legales<br />
y culturales, como la directiva europea <strong>de</strong><br />
"la vergüenza", y otras leyes públicas y disposiciones<br />
oficiales similares, son una estrategia criminalizante<br />
que, en aras <strong>de</strong> la mayor rentabilidad <strong>de</strong>l<br />
capital internacional, elimina todos los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Para ello se recurre, a<strong>de</strong>más, a la externalización<br />
<strong>de</strong> fronteras, la internalización mental a través<br />
<strong>de</strong> la persecución, el hostigamiento y las <strong>de</strong>portaciones;<br />
las <strong>de</strong>tenciones arbitrarias, la impunidad<br />
policial fronteriza y los centros <strong>de</strong> internamiento,<br />
don<strong>de</strong> la violación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos es cotidiana.<br />
Insistimos en que los acuerdos laborales bilaterales<br />
y regionales inspirados en el mo<strong>de</strong>lo filipino <strong>de</strong> programas<br />
temporales <strong>de</strong> trabajadores huésped que, al<br />
impedir el arraigo, anula cualquier posibilidad <strong>de</strong> reivindicar<br />
sus <strong>de</strong>rechos, propiciando la sobreexplotación<br />
y <strong>de</strong>shumanización <strong>de</strong> las personas trabajadoras,<br />
cumplan plenamente con las obligaciones establecidas<br />
en los convenios 97 y 143 <strong>de</strong> la OIT; sin lo<br />
cual se profundiza el <strong>de</strong>terioro integral <strong>de</strong>l Trabajo<br />
Humano, con pérdida <strong>de</strong> su valor salarial, social y jurídico,<br />
convirtiendo a las personas <strong>migrantes</strong> en mercancías.<br />
Afirmamos la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r, reivindicar, exten<strong>de</strong>r,<br />
frente al trabajo forzado, esclavo y precario,<br />
el trabajo digno para una vida digna, que integre libertad,<br />
igualdad <strong>de</strong> trato y contraprestaciones negociadas<br />
a<strong>de</strong>cuadas para todas las personas trabajadoras.<br />
Valoramos las iniciativas <strong>de</strong> economía solidaria que<br />
fortalecen el tejido asociativo y contribuyen a procesos<br />
<strong>de</strong> economía social y <strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> las<br />
personas. Rechazamos su utilización como instrumento<br />
para negar el <strong>de</strong>recho a migrar.<br />
Promovemos la ciudadanía universal y ratificamos el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas a la libre movilidad como<br />
establece la Declaración Universal <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
67
Tejido social<br />
Por un mundo sin muros<br />
Un mundo sin muros es una condición esencial para<br />
construir otro mundo posible; el cumplimiento pleno<br />
<strong>de</strong> los artículos 13 y 14 <strong>de</strong> la Declaración Universal<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos es una exigencia y nos<br />
compromete a continuar en nuestra lucha por los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todas las personas <strong>migrantes</strong>.<br />
Por ello exigimos<br />
• La firma, ratificación y puesta en práctica <strong>de</strong> la<br />
Convención Internacional sobre los Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> los Trabajadores Migratorios y sus Familias<br />
por parte <strong>de</strong> los Estados que no lo han hecho.<br />
Saludamos a los Estados que la han ratificado<br />
y <strong>de</strong>mandamos a<strong>de</strong>cuen su marco normativo<br />
nacional a las exigencias <strong>de</strong> la Convención. Saludamos<br />
el compromiso por parte <strong>de</strong> los gobiernos<br />
municipales iniciado por el gobierno <strong>de</strong> Rivas<br />
Vaciamadrid <strong>de</strong> trabajar en la campaña a favor <strong>de</strong><br />
la ratificación.<br />
• El establecimiento <strong>de</strong> un mandato o procedimiento<br />
especial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> la ONU para suplir<br />
los vacíos en los instrumentos existentes <strong>de</strong><br />
protección <strong>de</strong> las personas <strong>migrantes</strong>, CMW (Comité<br />
<strong>de</strong> Trabajadores Migratorios), relator especial,<br />
ACNUR y el representante especial para las<br />
personas <strong>de</strong>splazadas internas.<br />
• La <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> la directiva <strong>de</strong> retorno <strong>de</strong> la UE,<br />
así como <strong>de</strong> todos los instrumentos legales que<br />
permiten la <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong> en el mundo;<br />
el <strong>de</strong>smantelamiento <strong>de</strong>l Frontex y <strong>de</strong> todos los<br />
dispositivos policiales y militares que securitizan<br />
las políticas migratorias y la fiscalización por parte<br />
<strong>de</strong> organizaciones sociales <strong>de</strong> los centros <strong>de</strong><br />
internamiento, hasta su cierre <strong>de</strong>finitivo.<br />
• Que las fronteras <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong>jen <strong>de</strong> ser espacios<br />
<strong>de</strong> impunidad en los que las personas<br />
<strong>migrantes</strong> son objeto <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> violaciones,<br />
crímenes y obligados a asumir riesgos que ponen<br />
en peligro su vida. Demandamos que los países<br />
<strong>de</strong> origen, tránsito y <strong>de</strong>stino, asuman su responsabilidad<br />
para revertir esta situación.<br />
• La regularización <strong>de</strong> todas las personas <strong>migrantes</strong><br />
sin papeles en todo el mundo.<br />
• El reconocimiento <strong>de</strong> otras formas <strong>de</strong> persecución<br />
y la ampliación jurídica <strong>de</strong> las causas que se reconocen<br />
como asilo, refugio y trata <strong>de</strong> personas, garantizando<br />
que las solicitu<strong>de</strong>s y los procedimientos<br />
cumplan con todo lo que prevé la ley y centren<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> estos colectivos. Igualmente,<br />
<strong>de</strong>mandamos el cumplimiento <strong>de</strong> las condiciones<br />
que el Derecho Internacional exige para<br />
el retorno <strong>de</strong> los refugiados.<br />
• La <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> todos aquellos convenios <strong>de</strong> expulsión,<br />
generalmente impuestos a los Estados <strong>de</strong><br />
origen o tránsito, que a menudo conllevan graves<br />
violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, ruptura familiar, represalias<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> origen y<br />
un grave <strong>de</strong>sarraigo <strong>de</strong> las personas <strong>migrantes</strong>.<br />
• La anulación <strong>de</strong> los acuerdos y claúsulas <strong>de</strong> readmisión<br />
y el cese <strong>de</strong> toda negociación <strong>de</strong> acuerdos<br />
<strong>de</strong> este tipo entre la Unión Europea y los países<br />
terceros y entre los países terceros.<br />
• La promoción <strong>de</strong> las personas y comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>migrantes</strong> para que se organicen, se rebelen, <strong>de</strong>nuncien<br />
toda forma <strong>de</strong> dominación y explotación<br />
y hagan valer sus <strong>de</strong>rechos, fortaleciendo sus organizaciones<br />
y las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo mutuo.<br />
• El cumplimiento <strong>de</strong> la legislación internacional que<br />
garantiza la protección a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> los niños y<br />
niñas que son parte importante <strong>de</strong> los flujos<br />
migratorios internacionales.<br />
• La incorporación en nuestras luchas <strong>de</strong> la reivindicación<br />
<strong>de</strong> una justicia medio ambiental y el reconocimiento<br />
y protección jurídica <strong>de</strong> los refugiados<br />
que provoca el cambio climático y la <strong>de</strong>strucción<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente, urgiendo un nuevo or<strong>de</strong>n<br />
mundial que promueva la dignidad humana<br />
68 DIÁLOGOS MIGRANTES
Declaración <strong>de</strong>l Tercer Foro Mundial <strong>de</strong> las <strong>Migraciones</strong><br />
<strong>de</strong> todas las personas, en sintonía con las potencialida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> nuestro planeta tierra.<br />
• La aplicación <strong>de</strong> políticas encaminadas a garantizar<br />
la igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s profundizando<br />
mecanismos <strong>de</strong> inclusión que no <strong>de</strong>pendan <strong>de</strong> la<br />
situación administrativa <strong>de</strong> las personas <strong>migrantes</strong>;<br />
<strong>de</strong> políticas que integren, en los servicios públicos,<br />
la diversidad cultural <strong>de</strong> las personas<br />
<strong>migrantes</strong> en los servicios públicos; <strong>de</strong> políticas a<br />
largo plazo para la integración <strong>de</strong> los jóvenes y para<br />
el avance en la equiparación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos para los<br />
colectivos <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong> LGTB y sus familias.<br />
• El <strong>de</strong>recho al voto en el ámbito municipal y la participación<br />
activa en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los planes locales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y el respeto a la autonomía <strong>de</strong><br />
las organizaciones y movimientos sociales, <strong>de</strong> tal<br />
manera que el ejercicio pleno <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>de</strong><br />
las personas <strong>migrantes</strong> sea efectivo.<br />
• La participación política <strong>de</strong>l migrante para incidir,<br />
tanto en la política interna como en la política externa,<br />
<strong>de</strong> un país <strong>de</strong> llegada, a favor <strong>de</strong> su país <strong>de</strong><br />
origen, visibilizando los beneficios que las personas<br />
<strong>migrantes</strong> traen, constituyéndose en sujetos<br />
activos.<br />
• La continuación <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> redacción colectiva<br />
<strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> los Migrantes así como la <strong>de</strong><br />
todos aquellos procesos e iniciativas que signifiquen<br />
el fortalecimiento <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las personas <strong>migrantes</strong>.<br />
• La multiplicación y fortalecimiento <strong>de</strong> medios <strong>de</strong><br />
comunicación <strong>de</strong>mocráticos, incluyentes que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
las voces <strong>de</strong> las personas y comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>migrantes</strong>, reflejen a<strong>de</strong>cuadamente la complejidad<br />
<strong>de</strong> la migración.<br />
Queremos recuperar la dimensión <strong>de</strong>l sujeto humano,<br />
<strong>de</strong> la dignidad humana evitando que la lógica<br />
mercantil afecte nuestra relación como movimientos<br />
sociales. Asumir que nuestra i<strong>de</strong>ntidad como <strong>migrantes</strong>,<br />
refugiados y <strong>de</strong>splazados no niega nuestras otras<br />
múltiples i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y luchas.<br />
Migrar no es un <strong>de</strong>lito, <strong>de</strong>lito son las causas que originan<br />
las migración. Levantemos nuestras voces,<br />
<strong>de</strong>fendamos nuestros <strong>de</strong>rechos, luchemos juntos por<br />
construir un mundo sin muros.<br />
En Rivas Vaciamadrid, a 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
69
Declaración constitutiva<br />
Los abajo firmantes constituimos la Plataforma Social<br />
Migratoria –HERMES–, como un espacio <strong>de</strong>dicado<br />
al diálogo, la articulación y el fortalecimiento <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong> (en país <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino), sus<br />
asociaciones y otros sectores <strong>de</strong> la Sociedad Civil,<br />
comprometidos con la <strong>de</strong>fensa y promoción <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> esta población, incluidos los<br />
asilados, refugiados, <strong>de</strong>portados, <strong>de</strong>splazados internos<br />
e internacionales y sus familias.<br />
La Plataforma promoverá y participará en el <strong>de</strong>bate<br />
sobre el tema migratorio, contribuirá activamente en<br />
la construcción <strong>de</strong> soluciones a la problemática <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong> internos e internacionales bajo el principio<br />
<strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
La Plataforma aborda sus objetivos en concordancia<br />
con los estándares normativos internacionales, la Constitución<br />
Política y <strong>de</strong>más normas nacionales, regionales<br />
y municipales; entre las que <strong>de</strong>stacamos la Declaración<br />
Universal <strong>de</strong> los Derechos Humanos, las recomendaciones<br />
<strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong> la Comisión Mundial <strong>de</strong><br />
<strong>Migraciones</strong> <strong>de</strong> las Naciones Unidas, la Convención<br />
para la Protección <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> todos los trabajadores<br />
Migrantes y sus Familias, y los Convenios Internacionales<br />
<strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo<br />
– OIT, en especial la Declaración <strong>de</strong> Principios <strong>de</strong><br />
la OIT <strong>de</strong> 1998, la ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados, la ley 985 <strong>de</strong><br />
2005 y todas aquellas que sean creadas y guar<strong>de</strong>n<br />
relación con los fines <strong>de</strong> la Plataforma.<br />
Los procesos migratorios combinan los intereses <strong>de</strong><br />
los <strong>migrantes</strong>, con los intereses <strong>de</strong> los Estados implicados;<br />
por lo cual se constituyen en procesos complejos.<br />
Para la Plataforma el centro <strong>de</strong> la política<br />
migratoria es la persona y su familia, su dignidad y<br />
sus <strong>de</strong>rechos, cualquiera que sea el caso, los<br />
<strong>migrantes</strong> <strong>de</strong>ben contar con la presencia <strong>de</strong>l Estado,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social y humano.<br />
La Plataforma consi<strong>de</strong>ra que, aunque la migración es<br />
un <strong>de</strong>recho fundamental, en muchos casos, lejos <strong>de</strong><br />
ser una “elección”, es la “única opción”, lo cual agrava<br />
las condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad a quien la asume.<br />
La Plataforma saluda las iniciativas estatales que<br />
abor<strong>de</strong>n el tema migratorio colombiano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Declaramos que:<br />
• La movilidad humana en Colombia presenta diversas<br />
dinámicas con diferente grado <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
<strong>de</strong> acuerdo con el estado <strong>de</strong> voluntad y<br />
recursos con que se asuma. Estas incluyen <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la migración voluntaria interna hasta el <strong>de</strong>splazamiento<br />
forzado y las migraciones internacionales<br />
que pue<strong>de</strong>n ser voluntarias o no. La realidad Nacional<br />
da cuenta <strong>de</strong> más <strong>de</strong> tres millones <strong>de</strong> personas<br />
que han migrado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio en<br />
condición <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento forzado, principalmente<br />
por la violencia, y cerca <strong>de</strong> cuatro millones<br />
que han migrado hacia otros países; afectando<br />
aproximadamente a 28 millones <strong>de</strong> personas en<br />
el país, si consi<strong>de</strong>ramos que existen por lo menos<br />
3 familiares o personas vinculadas/afectadas por<br />
cada migrante interno o externo.<br />
• Cada persona que sale <strong>de</strong> su lugar <strong>de</strong> origen, transforma<br />
su vida, la <strong>de</strong> sus seres queridos, su comunidad<br />
y la <strong>de</strong>l país. Es necesario conocer el impacto<br />
<strong>de</strong> la migración en sus diferentes dimensiones<br />
para formular y ejecutar una política migratoria<br />
estatal, acor<strong>de</strong> con sus necesida<strong>de</strong>s; la cual <strong>de</strong>be<br />
70 DIÁLOGOS MIGRANTES
Declaración constitutiva<br />
ser formulada, promulgada y ejecutada sobre la<br />
base <strong>de</strong>l más amplio consenso político y social,<br />
por lo cual es importante consi<strong>de</strong>rar la participación<br />
<strong>de</strong> todos los actores.<br />
• En virtud <strong>de</strong> la ten<strong>de</strong>ncia creciente a migrar, la<br />
población colombiana en general y las personas<br />
involucradas en procesos migratorios, <strong>de</strong>ben tener<br />
acceso a información, orientación, formación,<br />
protección y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos por parte<br />
<strong>de</strong>l Estado colombiano.<br />
• Se <strong>de</strong>be visibilizar la contribución que hacen los<br />
<strong>migrantes</strong> internacionales al <strong>de</strong>sarrollo en los lugares<br />
<strong>de</strong> origen y <strong>de</strong>stino: promueven el intercambio<br />
cultural, social, <strong>de</strong> conocimiento y tecnológico;<br />
crea nuevas fuentes <strong>de</strong> negocios como el turismo,<br />
el mercado inmobiliario o el comercio exterior;<br />
constituyen un soporte importante a la economía<br />
<strong>de</strong>l país con el envío <strong>de</strong> remesas que<br />
incrementan la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> bienes y servicios,<br />
fortalecen tributariamente al Estado a través <strong>de</strong><br />
los impuestos directos e indirectos, y sustentan<br />
en gran parte el bienestar <strong>de</strong> la población colombiana.<br />
Sin embargo, la ausencia <strong>de</strong> políticas estatales<br />
en beneficio <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus familias<br />
no se correspon<strong>de</strong> con ello.<br />
• Asimismo la falta <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> retorno, podría<br />
favorecer la perdida <strong>de</strong> recurso humano impidiendo<br />
la sinergia productiva en beneficio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
y crecimiento <strong>de</strong>l país.<br />
• El <strong>de</strong>splazamiento forzado hacia zonas fronterizas<br />
<strong>de</strong>l país, en muchos casos es el comienzo <strong>de</strong> una<br />
ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> migraciones vulnerables, que continúan<br />
con una migración transfronteriza en condiciones<br />
altamente vulnerable.<br />
Instamos al Estado a:<br />
• Reconocer y capitalizar la experiencia <strong>de</strong> los actores<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil y vincularla al diseño,<br />
implementación, evaluación y veeduría <strong>de</strong> políticas<br />
públicas dirigidas a favorecer la población<br />
migrante y sus familias, consi<strong>de</strong>rando que esta<br />
experiencia se ha construido sobre la confianza<br />
ante la población beneficiaria, lo cual representa<br />
un valor agregado crucial.<br />
• Generar una política pública participativa, <strong>de</strong>mocrática<br />
e integral en respuesta al <strong>de</strong>safío que afronta<br />
Colombia en el tema migratorio.<br />
• Fortalecer el Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores<br />
como autoridad pública responsable <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> Colombia y <strong>de</strong> sus nacionales<br />
en el exterior, como ejecutor <strong>de</strong> las relaciones<br />
internacionales y <strong>de</strong> la política pública consular y<br />
migratoria.<br />
• Retomar en el Congreso <strong>de</strong> la República la labor<br />
<strong>de</strong> estudio y análisis en el tema migratorio, con la<br />
participación <strong>de</strong> todos los actores <strong>de</strong>l sector, que<br />
conlleve a la promulgación <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong>l<br />
Migrante Colombiano.<br />
Por lo anteriormente expuesto, acogemos esta <strong>de</strong>claración<br />
y nos constituimos en la Plataforma Social<br />
Migratoria – HERMES.<br />
Organización / <strong>No</strong>mbre <strong>de</strong>l Representante<br />
CODHES - Consultoría para los Derechos<br />
Humanos y el Desplazamiento<br />
Jorge Rojas – Director.<br />
Instituto Sindical <strong>de</strong> Cooperación<br />
al Desarrollo ISCOD – UGT<br />
Héctor Fajardo – Director<br />
Fundación Esperanza<br />
Oscar Gómez Diez – Director<br />
Sindicato <strong>de</strong> Empleados <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Relaciones Exteriores – SEMREX<br />
Claudia Giraldo Avendaño – Presi<strong>de</strong>nte<br />
.<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
71
Tejido social<br />
Alma Mater – Red <strong>de</strong> Universida<strong>de</strong>s<br />
Públicas <strong>de</strong>l Eje Cafetero -<br />
Grupo <strong>de</strong> Movilidad Humana<br />
Fabiola Calvo – Investigadora<br />
Por una sociedad<br />
más justa y solidaria<br />
Asociación Cultural por Colombia<br />
e Ibero América – ACULCO<br />
Teresa <strong>de</strong>l Socorro Franco Jaimes -<br />
Delegada para Colombia<br />
Secretariado Nacional <strong>de</strong> Pastoral<br />
Social Cáritas Colombiana<br />
Cesar A Romero - Responsable Programa<br />
Salida Temporal<br />
Confe<strong>de</strong>ración General <strong>de</strong>l Trabajo<br />
-CGT<br />
Julio Roberto Gómez – Secretario General<br />
Fundación Agricultores Solidarios<br />
Marco Aurelio Oliveros - Representante<br />
en Colombia<br />
Fundación Asistencia al Inmigrante<br />
Colombiano – FUNAINCO<br />
Elkin Rodríguez – Presi<strong>de</strong>nte.<br />
Central Unitaria <strong>de</strong> Trabajadores<br />
<strong>de</strong> Colombia – CUT<br />
Carlos Rodríguez Díaz – Presi<strong>de</strong>nte<br />
Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Trabajadores<br />
<strong>de</strong> Colombia – CTC<br />
Apeci<strong>de</strong>s Alviz Fernán<strong>de</strong>z – Presi<strong>de</strong>nte<br />
AMA – Asociación Manos Amigas<br />
María Catalina Ruiz – Coordinadora<br />
<strong>Migraciones</strong><br />
Mi casa en Colombia<br />
Jorge Ogliastri – Presi<strong>de</strong>nte<br />
Fundación DECO<br />
José Alberto Vargas – Director<br />
Personas Naturales<br />
Alberto Rojas Morales – Periodista<br />
Luz Marina Díaz – Investigadora Universidad Princeton<br />
Ana María Lara – Investigadora In<strong>de</strong>pendiente<br />
Víctor Manuel Toledo – Consultor CPT-ING-IHD<br />
Elizabeth Bolaños – Consultora<br />
Victoria Eugenia Giraldo – Investigadora In<strong>de</strong>pendiente<br />
Giovanna Román – Comunicadora Social, Periodista<br />
Yolanda Puyana – Docente Universidad Nacional<br />
Javier Niño – Profesor<br />
Zita Froila Tinoco – Abogada, Especialista Laboral<br />
72 DIÁLOGOS MIGRANTES
Declaración acerca <strong>de</strong> la Directiva<br />
<strong>de</strong>l Retorno <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
La Plataforma Social Migratoria Hermes, constituida<br />
en Colombia por la sociedad civil para promover la<br />
humanización <strong>de</strong> la migración y comprometidos con<br />
la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la población<br />
emigrante e inmigrante y sus familias, en país <strong>de</strong> origen<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino; con respecto a la “Directiva <strong>de</strong> la<br />
Unión Europea relativa a procedimientos y normas<br />
comunes en los Estados miembros para el retorno<br />
<strong>de</strong> los nacionales <strong>de</strong> terceros países que se encuentren<br />
ilegalmente en su territorio”,<br />
Manifestamos que:<br />
La Directiva unifica a Europa en torno a un enfoque<br />
<strong>de</strong> Migración centrado en seguridad nacional, <strong>de</strong>sconociendo<br />
que en el centro <strong>de</strong> la migración está la persona<br />
y su familia, y que por lo tanto <strong>de</strong>be primar un<br />
enfoque social y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Desconoce el Marco <strong>No</strong>rmativo Internacional en materia<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos y Migración.<br />
Aún cuando se propone y así lo argumenta, el terminar<br />
con la esclavitud que sufren los extranjeros en su<br />
territorio, podría, paradójicamente, aumentarla, pues<br />
es sabido que las medidas anti migratorias conducen<br />
al crecimiento <strong>de</strong>l tráfico humano y otros <strong>de</strong>litos<br />
que victimizan a las personas <strong>migrantes</strong>.<br />
Al apartarse visiblemente <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s<br />
individuales y <strong>de</strong>l respeto a los Derechos Humanos,<br />
es una medida anti-migratoria, que como<br />
hecho cumplido afectará a miles <strong>de</strong> colombianos y<br />
<strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong> latinoamericanos en Europa.<br />
Tal como lo manifiestan los Defensores <strong>de</strong>l Pueblo<br />
<strong>de</strong> la Región Andina, la entrada en vigencia <strong>de</strong> la Directiva<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea amenaza los <strong>de</strong>rechos y<br />
liberta<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong>.<br />
Por lo anterior, y consi<strong>de</strong>rando que:<br />
• Es una obligación <strong>de</strong>l Estado colombiano proteger<br />
a sus nacionales fuera <strong>de</strong> las fronteras<br />
• La Directiva es un hecho cumplido que afectará a<br />
más <strong>de</strong> 8 millones <strong>de</strong> in<strong>migrantes</strong> que actualmente<br />
viven en Europa, <strong>de</strong> ellos se calculan más <strong>de</strong> 500<br />
mil <strong>de</strong> colombianos y cerca <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong><br />
in<strong>migrantes</strong> <strong>de</strong> origen latinoamericano.<br />
• El gobierno <strong>de</strong> Colombia es uno <strong>de</strong> los pocos <strong>de</strong> la<br />
región no ha hecho su pronunciamiento frente a la<br />
misma y que se limitó a minimizar su alcance al afirmar<br />
que no afectará a los colombianos en Europa.<br />
• Con la entrada en vigencia <strong>de</strong> la Directiva aumentará<br />
la población <strong>de</strong> <strong>de</strong>portados, cifra que en el<br />
año 2007 ascendió 6.855 colombianos <strong>de</strong>portados<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversos lugares <strong>de</strong>l mundo, entre ellos<br />
<strong>de</strong> Europa, y<br />
• Hasta el momento, el gobierno <strong>de</strong> Colombia carece<br />
<strong>de</strong> una política para aten<strong>de</strong>r a la población que lle-<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
73
Tejido social<br />
ga <strong>de</strong>portada, que consi<strong>de</strong>re las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
reintegración social y económica en el país, el apoyo<br />
psicosocial, la restitución <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, y el apoyo<br />
para la reconstrucción <strong>de</strong> su proyectos <strong>de</strong> vida.<br />
• Es urgente mejorar la capacidad <strong>de</strong> interlocución<br />
<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> América latina en materia migratoria.<br />
Instamos al gobierno <strong>de</strong> Colombia a:<br />
1. Tomar conciencia <strong>de</strong> su responsabilidad frente a<br />
la <strong>de</strong>fensa y promoción <strong>de</strong> los Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> los colombianos que se encuentren fuera<br />
<strong>de</strong> las fronteras nacionales.<br />
2. Concientizarse <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> ejercer una diplomacia<br />
migratoria. Promover y li<strong>de</strong>rar un diálogo<br />
regional para:<br />
a. Debatir sobre los problemas migratorios comunes<br />
y particulares.<br />
b. Debatir sobre las políticas migratorias <strong>de</strong> países<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
3. Pronunciarse frente a las políticas migratorias<br />
adoptadas por los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, y en particular,<br />
en la Unión Europea.<br />
4. Crear las sinergias entre países <strong>de</strong> la región para<br />
hacer frente a la entrada en vigencia <strong>de</strong> la Directiva.<br />
5. Crear, con carácter urgente, una comisión <strong>de</strong> expertos<br />
que se informe sobre la Directiva, su ámbito<br />
<strong>de</strong> aplicación y todas las implicaciones tanto<br />
positivas como negativas que pueda tener para<br />
los colombianos que se encuentran en Europa en<br />
situación irregular.<br />
6. Abrir un <strong>de</strong>bate público nacional alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la<br />
Directiva dando especial atención a la participación<br />
<strong>de</strong> las organizaciones sociales, sindicales,<br />
asociaciones y familias <strong>de</strong> <strong>migrantes</strong>, vinculadas<br />
al hecho migratorio.<br />
7. Fortalecer con prontitud la acción <strong>de</strong> los consulados<br />
para que ofrezcan información, orientación y<br />
acompañamiento a los <strong>migrantes</strong> <strong>de</strong> Colombia en<br />
Europa y en otros <strong>de</strong>stinos.<br />
8. Crear un sistema informativo permanente, <strong>de</strong> asesoría<br />
y protección, que esté al alcance <strong>de</strong> los colombianos<br />
en el extranjero las 24 horas <strong>de</strong>l día.<br />
9. Exigir a todos los países el pleno respeto <strong>de</strong> los<br />
Derechos humanos en el tratamiento que se le<br />
dé a los colombianos que se encuentren en situación<br />
irregular.<br />
10. Crear con carácter <strong>de</strong> urgencia una estrategia<br />
para recibir a los colombianos <strong>de</strong>portados.<br />
11. Hacer uso <strong>de</strong> espacios y mecanismos institucionales<br />
internacionales para abordar el tema y lograr<br />
negociaciones bilaterales que beneficien a<br />
los <strong>migrantes</strong>.<br />
Así mismo, instamos a la sociedad civil y a los Gobiernos<br />
<strong>de</strong> América Latina a luchar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la unidad por<br />
el bienestar <strong>de</strong> los <strong>migrantes</strong> y sus familias, así como<br />
a mejorar su capacidad <strong>de</strong> interlocución en el diálogo<br />
migratorio mundial.<br />
CONSEJO DIRECTIVO<br />
Agosto <strong>de</strong> 2008<br />
74 DIÁLOGOS MIGRANTES
Espacio cultural<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
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Espacio cultural<br />
Punto y raya<br />
Hay un punto y una raya.<br />
La raya dice no hay paso,<br />
el punto vía cerrada.<br />
Y así entre todos los pueblos<br />
raya y punto, punto y raya;<br />
con tantas rayas y puntos<br />
el mapa es un telegrama.<br />
Caminando por el mundo<br />
se ven ríos y montañas,<br />
se ven selvas y <strong>de</strong>siertos,<br />
pero ni puntos ni rayas<br />
porque esas cosas no existen<br />
sino que fueron trazadas<br />
para que mi hambre y la tuya<br />
estén siempre separadas.<br />
ANÍBAL NAZOA<br />
76 DIÁLOGOS MIGRANTES
Poesía<br />
¿Por qué tenemos miedo <strong>de</strong>l migrante y refugiado?<br />
Tenemos miedo porque es el otro,<br />
Aquel que nos obliga a confrontarnos con nosotros mismos.<br />
Tenemos miedo porque es diferente,<br />
Aquel que nos lleva a cuestionar nuestra igualdad asimétrica.<br />
Tenemos miedo porque es extranjero,<br />
Aquel que nos obliga a dialogar con otra cultura<br />
Tenemos miedo porque es pobre y hambriento,<br />
Aquel que cuestiona nuestros cofres y almacenes abarrotados<br />
Tenemos miedo porque él no tiene lugar<br />
Y nos <strong>de</strong>sinstala <strong>de</strong> nuestros puestos fijos.<br />
Tenemos miedo porque él no tiene nombre<br />
Y nos hace preguntar por la i<strong>de</strong>ntidad que exhibimos.<br />
Tenemos miedo porque él no tiene raíz<br />
Y expone al sol nuestras raíces más ocultas.<br />
Tenemos miedo porque él viene <strong>de</strong>l lado <strong>de</strong> afuera <strong>de</strong> los muros<br />
Y revela la fragilidad <strong>de</strong> nuestros sistemas <strong>de</strong> seguridad<br />
Tenemos miedo porque él es mensajero <strong>de</strong> sueños y esperanzas;<br />
Aquel que pone al <strong>de</strong>snudo la indiferencia “realista” <strong>de</strong> nuestra parálisis existencial.<br />
Tenemos miedo porque él es mayoritariamente joven,<br />
Aquel que expone las señales <strong>de</strong> <strong>de</strong>crepitud precoz <strong>de</strong> nuestra civilización.<br />
Tenemos miedo porque él apunta a horizontes nuevos<br />
Y evi<strong>de</strong>ncia nuestra mezquindad, hermetismo y cerrazón.<br />
Tenemos miedo porque él quiere cambios<br />
Y mueve las comodida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestras i<strong>de</strong>as envejecidas.<br />
Tenemos miedo porque él es el portador <strong>de</strong> la gran utopía,<br />
Aquel que revoluciona y transforma nuestras vidas muertas<br />
P. ALFREDO J. GONÇALVES, CS.<br />
Poema tomado <strong>de</strong> la contraportada <strong>de</strong>l documento NIÑEZ Y MIGRACION EN EL ECUADOR.<br />
Diagnóstico <strong>de</strong> Situación (2008)<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
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Espacio cultural<br />
Timonel pensativo<br />
Timonel pensativo, misterioso<br />
timonel que a seguirte me convidas;<br />
yo cruzaré en tu barco luminoso<br />
este mar <strong>de</strong> locura <strong>de</strong> las vidas.<br />
¿Adon<strong>de</strong> va tu bajel? ¡Qué importa eso!<br />
Iré contigo a cualesquiera playas.<br />
Bien sé que nuestro viaje es un regreso<br />
y que mi patria está don<strong>de</strong> tú vayas.<br />
AMADO NERVO<br />
Tomado <strong>de</strong>: Loto Azul<br />
http://loto35loto.espaces.live.com/blog/ens<br />
(17 <strong>No</strong>v., 2008)<br />
78 DIÁLOGOS MIGRANTES
Reseñas<br />
DIÁLOGOS MIGRANTES<br />
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Reseñas<br />
Migrantes en el cine<br />
De Colombia… ¿para dón<strong>de</strong>?<br />
Paraíso Travel (Drama, Colombia-EEUU, 2008, 110 minutos)<br />
Dirección: Simón Brand<br />
Protagonistas: Al<strong>de</strong>mar Correa, Angélica Blandón, Margarita Rosa <strong>de</strong> Francisco,<br />
Ana <strong>de</strong> la Reguera<br />
Basada en la novela homónima <strong>de</strong>l escritor antioqueño Jorge Franco, el romance<br />
<strong>de</strong> los protagonistas Reina y Marlon es la evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> obsesiones:<br />
la búsqueda <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, salir <strong>de</strong>l país, sobrevivir en Estados Unidos o en<br />
don<strong>de</strong> sea. El ‘sueño americano’ es administrado por una empresa fachada que<br />
hábilmente seduce incautos y los hace vivir la peor pesadilla en lo que constituyen<br />
las más crudas secuencias <strong>de</strong> la película: el peligroso cruce <strong>de</strong> fronteras <strong>de</strong> manera<br />
irregular. Brand, cuya experiencia anterior lo reveló como un director capaz <strong>de</strong><br />
superar los clichés <strong>de</strong>l vi<strong>de</strong>oclip, nos entrega en esta, su segunda cinta, una valiosa<br />
mirada acerca <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sesperación ante la cual muchos se enfrentan en el afán<br />
<strong>de</strong> mejorar sus condiciones <strong>de</strong> vida. El reconocimiento: ser la elegida <strong>de</strong>l público<br />
en los recientes Premios Nacionales <strong>de</strong>l Cine, organizados por el Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Cultura <strong>de</strong> Colombia.<br />
Bienvenidos al infierno<br />
Tra<strong>de</strong> – Welcome to América (Drama, Alemania, 2007, 120 minutos)<br />
Dirección: Marco Kreuzpaintner<br />
Protagonistas: Kevin Kline, Alicja Bachleda, César Ramos, Paulina Gaitán.<br />
Que la trata <strong>de</strong> personas sea un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> poco interés ante los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
no es una novedad. Lo que hace llamativa a Tra<strong>de</strong> es ser la cuota latina –en<br />
cuanto al contexto <strong>de</strong> los hechos- <strong>de</strong> una avalancha <strong>de</strong> producciones en cine y<br />
televisión que en los últimos dos años se han <strong>de</strong>stacado por mostrar en forma<br />
honesta los horrores característicos <strong>de</strong> esta vulneración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
muestra <strong>de</strong> la inquietud <strong>de</strong> algunos realizadores in<strong>de</strong>pendientes y casas productoras<br />
sobre la agudización <strong>de</strong> esta problemática. La historia <strong>de</strong> Adriana, una<br />
joven mexicana <strong>de</strong> apenas 13 años raptada por una red internacional, es el eje <strong>de</strong>l<br />
drama humano que sostiene la película don<strong>de</strong> los ultrajes llegan a límites insospechados.<br />
Aunque la trama <strong>de</strong>caiga por instantes en su ritmo y abuse <strong>de</strong>l spanglish,<br />
resulta una road-movie por momentos escalofriante, fruto <strong>de</strong> una acertada combinación<br />
lograda entre los productores y el guionista, José Torres, (el mismo <strong>de</strong> Diarios<br />
<strong>de</strong> Motocicleta).<br />
JUAN CARLOS BERMÚDEZ<br />
Comunicaciones Fundación ESPERANZA Colombia<br />
jbermu<strong>de</strong>z@fundacionesperanza.org<br />
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