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11.04.2015 Views

Propuesta de Estrategia de Fomento Forestal Existen un conjunto de factores que obstaculizan el desarrollo forestal de Nicaragua, entre los cuales podemos mencionar la falta de tecnología industrial apropiada, capacitación e investigación, recurso humano calificado y motivado, creación de nueva y aplicación de la ya existente legislación forestal y ambiental, regulación y control forestal, fomento forestal, etc. Una estrategia que pueda combinar y engranar estos factores podría contribuir en la utilización del recurso forestal con un valor agregado y no solamente como una simple materia prima devaluada. Lamentablemente esta falta de armonía y articulación estratégica permiten explicar de que aún cuando estemos iniciando un tercer milenio, en Nicaragua todavía se siguen utilizando maneras muy rudimentarias tanto para el aprovechamiento como la transformación de la madera. Aún cuando hay que señalar que la realidad del sector forestal no es tan halagadora a como deseáramos ésta fuera, también hay que reconocer que se han hecho esfuerzos bastante importantes para ir mejorando la situación del sector. Por ejemplo, de muy importante se debe catalogar el apoyo decidido brindado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI, en la elaboración del Plan de Acción Forestal de Nicaragua PAF-Nic. Dentro de este proceso de preparación y elaboración del PAF-Nic surgieron recomendaciones encaminadas a la transformación, modificación y creación de nuevas instancias institucionales del gobierno que condujeran a un quehacer más ordenado y eficiente en el área forestal. Es así como es creado el Instituto Nacional Forestal INAFOR a través de la aprobación de la Ley No 290. INAFOR es de reciente creación y se ha perfilado como un ente clave en el desarrollo del sector forestal, pero todavía existen debilidades que se deben superar a través del proceso que implica su desarrollo. Entre las limitaciones están la indefinición y no implementación de una estrategia enfocada a la promoción y fomento forestal, tanto a corto, como mediano y largo plazo. Por esa razón se hace necesaria la formulación de una estrategia de fomento forestal participativa, que incluya a la mayoría de actores involucrados en el sector forestal y que en conjunto se puedan proponer acciones concretas que eventualmente faciliten la generación de una nueva visión y actitud hacia el recurso forestal. Este ente autónomo, desde 1998, ha sido designado con la ardua tarea de ejecutar políticas de desarrollo forestal que coadyuven en el mejoramiento y fortalecimiento gradual del sector en mención. Incluidas entre las tareas y acciones a desarrollar se encuentra el fomento forestal a corto, mediano y largo plazo. El proceso de consulta para la obtención de información que permitiera la elaboración de esta propuesta incluyó la recolección y análisis de información secundaria ya existente, talleres de consulta participativos, entrevistas individuales y reuniones técnicas con el equipo contraparte de apoyo técnico de la Dirección de Fomento del INAFOR. La metodología empleada en los talleres de consulta estuvo fundamentada en métodos 2

y herramientas que facilitaron la participación interactiva y funcional de los asistentes. Luego de una presentación general e introductoria acerca del estado del sector forestal, una propuesta preliminar del concepto de fomento forestal y programas de la estrategia, así como de la metodología del trabajo del taller se procedió a la conformación de grupos de trabajo de discusión y análisis de preguntas guías, herramienta que es conocida como grupos de trabajo de discusión y análisis enfocados. En base al análisis de información ya existente y en conjunto con el equipo contraparte se definió el universo de actores a nivel nacional que fueron incluidos en el proceso de las consultas, luego se propuso una división imaginaria de Nicaragua en tres grandes regiones como lo son la del Pacífico, Central y Atlántico para ir delimitando la agrupación de las áreas y finalmente convenir en la realización de cinco talleres consulta en todo el país. Estos talleres de consulta se realizaron de la siguiente manera dos en Managua para abordar a los delegados territoriales de INAFOR,y la zona del Pacífico de Nicaragua, uno en Estelí para abordar la parte de las Segovias (norte), otro en Juigalpa, Chontales para abarcar el centro-sur del país además del Atlántico Sur y un último en Puerto Cabezas para el Atlántico Norte. En este informe se plantea la propuesta de estrategia de fomento forestal a nivel nacional, la cual incluye los antecedentes con sus cuatro grandes marcos de referencia: el biofísico, legal, institucional y conceptual; la propuesta en sí de la estrategia de fomento forestal que comprende el concepto de fomento forestal, síntesis de problemas y los condicionantes, los elementos estratégicos y los programas y contenido de los mismos: algunas consideraciones generales; la conclusión final y los anexos. Esta sección está en función de exponer a grandes rasgos el grado de cumplimiento de los objetivos (términos de referencia, oferta técnica y plan de trabajo de la consultoría) planteados en la realización de este trabajo de consultoría, así que aquí se usarán los objetivos para ver en su justa dimensión su cumplimiento. Objetivo general: Formular una propuesta de estrategia de fomento forestal, en coordinación con los usuarios, empresarios, industriales y dueños del bosque, que le permita al país contar con un instrumento de planificación estratégica que oriente las acciones concretas y fundamentadas en criterios de sostenibilidad humana, tanto del fomento hacia el sector forestal, como a los organismos e instituciones involucradas en el manejo del bosque, para que se garantice el uso adecuado y racional de los recursos forestales. La propuesta está formulada en las secciones precedentes y se desarrolló con los diferentes actores del sector forestal. Realmente esta propuesta, es eso, una propuesta que pretende ser un instrumento que oriente las acciones de fomento forestal. Lógicamente no hay recetas específicas y la efectividad de la utilización del instrumento estará dada por la coordinación y liderazgo de las ac- MAGFOR/PROFOR/BM 3

y herramientas que facilitaron la participación<br />

interactiva y funcional <strong>de</strong> los<br />

asistentes. Luego <strong>de</strong> una presentación<br />

general e introductoria acerca <strong>de</strong>l estado<br />

<strong>de</strong>l sector forestal, una propuesta<br />

preliminar <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> fomento forestal<br />

y programas <strong>de</strong> la estrategia, así<br />

como <strong>de</strong> la metodología <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l<br />

taller se procedió a la conformación <strong>de</strong><br />

grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> discusión y análisis<br />

<strong>de</strong> preguntas guías, herramienta que<br />

es conocida como grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />

discusión y análisis enfocados. En base<br />

al análisis <strong>de</strong> información ya existente y<br />

en conjunto con el equipo contraparte<br />

se <strong>de</strong>finió el universo <strong>de</strong> actores a nivel<br />

nacional que fueron incluidos en el proceso<br />

<strong>de</strong> las consultas, luego se propuso<br />

una división imaginaria <strong>de</strong> Nicaragua en<br />

tres gran<strong>de</strong>s regiones como lo son la <strong>de</strong>l<br />

Pacífico, Central y Atlántico para ir <strong>de</strong>limitando<br />

la agrupación <strong>de</strong> las áreas y<br />

finalmente convenir en la realización <strong>de</strong><br />

cinco talleres consulta en todo el país.<br />

Estos talleres <strong>de</strong> consulta se realizaron<br />

<strong>de</strong> la siguiente manera dos en Managua<br />

para abordar a los <strong>de</strong>legados territoriales<br />

<strong>de</strong> INAFOR,y la zona <strong>de</strong>l Pacífico <strong>de</strong><br />

Nicaragua, uno en Estelí para abordar<br />

la parte <strong>de</strong> las Segovias (norte), otro en<br />

Juigalpa, Chontales para abarcar el centro-sur<br />

<strong>de</strong>l país a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Atlántico Sur<br />

y un último en Puerto Cabezas para el<br />

Atlántico Norte.<br />

En este informe se plantea la propuesta<br />

<strong>de</strong> estrategia <strong>de</strong> fomento forestal a nivel<br />

nacional, la cual incluye los antece<strong>de</strong>ntes<br />

con sus cuatro gran<strong>de</strong>s marcos <strong>de</strong><br />

referencia: el biofísico, legal, institucional<br />

y conceptual; la propuesta en sí <strong>de</strong> la<br />

estrategia <strong>de</strong> fomento forestal que compren<strong>de</strong><br />

el concepto <strong>de</strong> fomento forestal,<br />

síntesis <strong>de</strong> problemas y los condicionantes,<br />

los elementos estratégicos y los<br />

programas y contenido <strong>de</strong> los mismos:<br />

algunas consi<strong>de</strong>raciones generales; la<br />

conclusión final y los anexos.<br />

Esta sección está en función <strong>de</strong> exponer<br />

a gran<strong>de</strong>s rasgos el grado <strong>de</strong> cumplimiento<br />

<strong>de</strong> los objetivos (términos <strong>de</strong> referencia,<br />

oferta técnica y plan <strong>de</strong> trabajo<br />

<strong>de</strong> la consultoría) planteados en la realización<br />

<strong>de</strong> este trabajo <strong>de</strong> consultoría, así<br />

que aquí se usarán los objetivos para ver<br />

en su justa dimensión su cumplimiento.<br />

Objetivo general:<br />

Formular una propuesta <strong>de</strong> estrategia<br />

<strong>de</strong> fomento forestal, en coordinación con<br />

los usuarios, empresarios, industriales<br />

y dueños <strong>de</strong>l bosque, que le permita al<br />

país contar con un instrumento <strong>de</strong> planificación<br />

estratégica que oriente las acciones<br />

concretas y fundamentadas en<br />

criterios <strong>de</strong> sostenibilidad humana, tanto<br />

<strong>de</strong>l fomento hacia el sector forestal,<br />

como a los organismos e instituciones<br />

involucradas en el manejo <strong>de</strong>l bosque,<br />

para que se garantice el uso a<strong>de</strong>cuado y<br />

racional <strong>de</strong> los recursos forestales.<br />

La propuesta está formulada en las secciones<br />

prece<strong>de</strong>ntes y se <strong>de</strong>sarrolló con<br />

los diferentes actores <strong>de</strong>l sector forestal.<br />

Realmente esta propuesta, es eso,<br />

una propuesta que preten<strong>de</strong> ser un instrumento<br />

que oriente las acciones <strong>de</strong><br />

fomento forestal. Lógicamente no hay<br />

recetas específicas y la efectividad <strong>de</strong> la<br />

utilización <strong>de</strong>l instrumento estará dada<br />

por la coordinación y li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> las ac-<br />

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