Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros
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Omar Alfredo Autón 93 | Perspectivas sobre el Estado Cambio de paradigma, resultados y desafíos El giro profundo que significó la asunción por parte del Gobierno nacional de la negociación colectiva y la participación como pilares centrales de la política de empleo público se reflejó no solo en la firma del nuevo Convenio Colectivo General, sino también en los convenios sectoriales, lo cual desembocó en la creación del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) que reemplazó al SINAPA, homologado por Decreto 2098/2008. Este acuerdo cobra relevancia tanto por abarcar la relación de empleo de 50.000 trabajadores de la Administración Central como por incorporar una redefinición de agrupamientos, expresada en: a) la creación de un agrupamiento profesional que brinda a los más de 6000 profesionales incluidos una apertura de carrera, un reconocimiento de los distintos niveles de responsabilidad y de desarrollo profesional y mayores exigencias en materia de formación académica, que se acompañan con una merecida jerarquización salarial; b) una mayor flexibilidad en la carrera vertical del agrupamiento general; c) una mejor conceptualización del agrupamiento científico-técnico, y d) la aparición de institutos como el cambio de agrupamiento, los tramos y orientaciones, y la posibilidad de establecer incentivos por innovación en los procesos, ahorros presupuestarios e ingresos derivados de terceros, que apuntalan políticas orientadas a la productividad en el sector público. Se suscribió, además, el Convenio Colectivo para los profesionales de la salud, vieja aspiración del sector, y se puso gran empeño en desarrollar a fondo los convenios suscriptos. A esta altura, la gran pregunta es cuáles son las asignaturas pendientes. Entiendo que, en el horizonte inmediato, deberían abordarse las siguientes cuestiones:
94 | Perspectivas sobre el Estado El giro profundo que significó la asunción de la negociación colectiva y la participación como pilares centrales de la política de empleo público se reflejó no solo en la firma del nuevo Convenio Colectivo General, sino también en los convenios sectoriales. a) Solución definitiva del problema del personal contratado. Si bien se ha avanzado muchísimo en la eliminación de los contratos de locación de servicios y otras modalidades que eran un estigma del empleo público, en tres años no fue posible hacerlo efectivo más que en unos 1000 casos, pese a todos los esfuerzos y compromisos por poner en marcha los procesos de selección para cubrir las más de 15.000 vacantes existentes. Si tenemos en cuenta que solo en el SINEP existen hoy más de 30.000 contratados, entenderemos la gravedad del problema: hacen falta decisiones de fondo, valientes, atrevidas, innovadoras y continuadas en el tiempo. Es indefendible que entre dos profesionales que hacen una misma labor, con la misma responsabilidad y antigüedad, haya una diferencia salarial de 30 a 45% solo porque uno de ellos pertenece a planta y el otro es contratado, con el agravante de que este último técnicamente carece de la estabilidad del empleado público. b) No puede seguir demorada la apertura de la negociación colectiva en los sectores regidos por la Ley de Contrato de Trabajo incluidos en el Convenio Colectivo General. Organismos como la Comisión Nacional de Regulación del Transporte o de Comunicaciones, o los entes reguladores del gas y la electricidad, carecen de sistemas de carrera, evaluación de desempeño, capacitación, y esquemas de ingreso, egreso y remuneraciones. Para decirlo con todas las letras: luego del fallo Madorrán de la Corte Suprema de la Nación, ¿se puede seguir sosteniendo que haya trabajadores del Estado que carezcan de la estabilidad laboral que prevé la Constitución Nacional? c) Aunque parezcan temas menores, la aprobación de un nuevo régimen de licencias, justificaciones y franquicias, la reglamentación y aplicación de nomencladores para cargos de jefatura y funciones ejecutivas, el llamado a concurso para regularizar el sistema, la revisión integral del nomenclador de funciones específicas para eliminar las distorsiones e injusticias existentes, el desarrollo y apli-
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Omar Alfredo Autón<br />
93 | Perspectivas sobre el Estado<br />
Cambio <strong>de</strong> paradigma,<br />
resultados y <strong>de</strong>safíos<br />
El giro profundo que significó la asunción por parte <strong>de</strong>l Gobierno nacional<br />
<strong>de</strong> la negociación colectiva y la participación como pilares centrales<br />
<strong>de</strong> la política <strong>de</strong> empleo público se reflejó no solo en la firma <strong>de</strong>l<br />
nuevo Convenio Colectivo General, sino también en los convenios sectoriales,<br />
lo cual <strong>de</strong>sembocó en la creación <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Empleo<br />
Público (SINEP) que reemplazó al S<strong>INAP</strong>A, homologado por<br />
Decreto 2098/2008.<br />
Este acuerdo cobra relevancia tanto por abarcar la relación <strong>de</strong> empleo<br />
<strong>de</strong> 50.000 trabajadores <strong>de</strong> la Administración Central como por incorporar<br />
una re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> agrupamientos, expresada en: a) la creación<br />
<strong>de</strong> un agrupamiento profesional que brinda a los más <strong>de</strong> 6000 profesionales<br />
incluidos una apertura <strong>de</strong> carrera, un reconocimiento <strong>de</strong> los<br />
distintos niveles <strong>de</strong> responsabilidad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo profesional y mayores<br />
exigencias en materia <strong>de</strong> formación académica, que se acompañan<br />
con una merecida jerarquización salarial; b) una mayor flexibilidad<br />
en la carrera vertical <strong>de</strong>l agrupamiento general; c) una mejor conceptualización<br />
<strong>de</strong>l agrupamiento científico-técnico, y d) la aparición <strong>de</strong> institutos<br />
como el cambio <strong>de</strong> agrupamiento, los tramos y orientaciones,<br />
y la posibilidad <strong>de</strong> establecer incentivos por innovación en los procesos,<br />
ahorros presupuestarios e ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> terceros, que apuntalan<br />
políticas orientadas a la productividad en el sector público. Se<br />
suscribió, a<strong>de</strong>más, el Convenio Colectivo para los profesionales <strong>de</strong> la<br />
salud, vieja aspiración <strong>de</strong>l sector, y se puso gran empeño en <strong>de</strong>sarrollar<br />
a fondo los convenios suscriptos.<br />
A esta altura, la gran pregunta es cuáles son las asignaturas pendientes.<br />
Entiendo que, en el horizonte inmediato, <strong>de</strong>berían abordarse las<br />
siguientes cuestiones: