Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

92 | Perspectivas sobre el Estado
Después de diecisiete
años de vigencia,
el SINAPA,
más allá de sus virtudes
y defectos
iniciales, daba claras
muestras de
obsolescencia.
gunda reforma del Estado, se habían eliminado entre 12 y 15% de las
vacantes financiadas. La pérdida entre 1996 y 2008 fue de unos 9000
cargos, un 30% de los existentes en 1991 cuando entró en vigencia el
SINAPA.
2) Aparición del ‘fenómeno contratos’. Paralelamente a la reducción
de las plantas permanentes, en 1995 se habilitó, a través de la Resolución
92/1995, el ingreso de personal bajo la modalidad contractual de
locación de servicios. Esa norma fue reemplazada por el Decreto
1184/2001. En 2002, los contratados eran 15.661, y, al momento de
reiniciarse la negociación en 2004, sumaban 18.115.
La negociación colectiva puso en marcha un proceso de regularización
del personal que concluyó a fines de 2007, con casi 18.000 trabajadores
en regla solo en el ámbito del SINAPA.
3) Escaso compromiso de la dirigencia política con el sistema. Si
bien las cifras de los puntos anteriores son claros indicadores de acciones
que destruyeron el concepto de carrera vertical —esto es, la
posibilidad de ascender—, al analizar la cantidad de concursos efectuados
se observa que unos 3000 se llevaron a cabo durante los primeros
cinco años, y no más de 200 en la década siguiente. Incluso,
de los más de 1300 cargos de dirección, a la fecha ninguno fue cubierto
por concurso.
Los cargos de conducción cubiertos sin concursos, la imposibilidad de
ascensos, la capacitación cada vez más escasa ofrecida por el Estado
y la nula preocupación por poner el tema en la agenda de gobierno
constituyen las causas del profundo retroceso producido en la calidad
del empleo público en la Argentina entre 1996 y 2004, con especial
ejemplo en el ámbito del SINAPA.