Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

Omar Alfredo Autón
91 | Perspectivas sobre el Estado
pecuaria e Industrial (INTA e INTI) —sectores estratégicos
en el respaldo estatal en tecnología para el
desarrollo agropecuario e industrial—, del Servicio
Nacional de Calidad de la Producción Agropecuaria
—tanto cárnica como granífera, cruciales para las
exportaciones—, y el personal artístico de la Orquesta
Sinfónica Nacional, el Ballet Folklórico Nacional
y el Coro Polifónico.
En las discusiones se comenzó a desgranar el
múltiple universo de la actividad pública estatal
del Gobierno nacional: se estudiaron y diseñaron
sus carreras profesionales, horarios, licencias,
modalidades de ingreso y desarrollo profesional,
así como las estructuras salariales, de modo que
permitieran ya no solo recuperar poder adquisitivo,
sino jerarquizar actividades, roles, profesiones
y, fundamentalmente, el perfil de los
trabajadores de estos organismos, su capacitación,
el rol de las universidades, etc.
Este paso adelante puso en primer lugar de los deberes
pendientes la rediscusión del Sistema Nacional
de la Profesión Administrativa, régimen laboral
de los 50.000 agentes de la Administración Central
y, como se dijo, primer ensayo de modernización y
profesionalización del empleo público.
El Convenio
Colectivo del
Personal de la
Administración
Pública
encuadrado
en el SINAPA
Después de diecisiete años de vigencia, el Sistema
Nacional de la Profesión Administrativa, más allá de
sus virtudes y defectos iniciales, daba claras muestras
de obsolescencia, y los aires modernizadores
que le dieron origen no habían logrado instalar un
tema central: cualquier modelo escalafonario y de
carrera requiere revisiones y actualizaciones permanentes,
en tanto aparecen nuevas funciones, actividades,
tecnologías y modalidades laborales. En el
caso del SINAPA, no solo no se le practicó ninguna
reingeniería, sino que debió afrontar medidas de gobierno
y criterios de la dirigencia política claramente
adversos a su filosofía. A saber:
1) Congelamiento de vacantes. Desde 1996 el
Estado congeló y eliminó vacantes, y durante diez
de los diecisiete años del Sistema fue prácticamente
nula la convocatoria a concursos para ocupar
vacantes. A ello se agregó que aquel año, en la se-