Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

84 | Perspectivas sobre el Estado
Introducción
Desde la recuperación de la democracia hace ya
veintinueve años, conceptos tales como modernización
del Estado, reforma del Estado, democratización
de las relaciones de empleo público y otros
similares se han incorporado a los discursos de la
dirigencia política y gremial, de los congresos, de las
investigaciones y de cuanto ensayo se haya publicado
respecto de Estado y democracia, por plantearlo
de una manera muy amplia.
Cabe distinguir dos tipos de análisis: por un lado,
el que trata de abordar la situación y el rol del Estado
hacia afuera, es decir, la relación del Estado
con la economía, la organización social, y su capacidad
para articular y dar respuestas a las demandas
sociales; por otro, el que analiza el
Estado hacia adentro, esto es, su organización
administrativa, sus procesos de gestión y su relación
con los empleados públicos. En este trabajo
abordaré el segundo, sin dejar de observar
la íntima relación con la definición ideológica que
se adopte respecto del rol del Estado en la comunidad
y su organización interna, así como en
las relaciones laborales de sus dependientes.
Se pueden contemplar cuatro grandes momentos
o períodos en la materia que intentaremos —con la
arbitrariedad propia de toda clasificación— que se
delimitan de la siguiente manera:
1) El primero abarca de 1983 a 1989, donde se
intentó introducir algunas figuras nuevas, como el
Cuerpo de Administradores Gubernamentales, sin
avanzar en profundidad en la modificación o el
reemplazo de las modalidades escalafonarias heredadas.
En lo que hace a la negociación colectiva, la
ratificación por parte de nuestro país de los Convenios
151 y 154 de la OIT mediante las leyes 23544
y 23545 en 1988 se continuó con la realización,
entre el 31 de octubre y el 2 de noviembre de ese
año, de un Seminario Técnico Internacional sobre la
experiencia de la negociación colectiva en un grupo
de países expresamente seleccionados de Europa
y América. De ese encuentro resultó la conformación
de una comisión bipartita (Estado-sindicatos)
asesorada por el Dr. Geraldo Von Potowsky en su
carácter de experto de la OIT, que trabajó entre noviembre
de 1988 y febrero de 1989 y presentó un
proyecto de ley al por entonces ministro de Trabajo
y Seguridad Social de la Nación, Dr. Ideler S. Tonelli.
El proyecto fue remitido al Congreso, y, si bien no
llegó a tratarse ese año debido a la crisis que devino
en la entrega adelantada del gobierno por parte de
Raúl Alfonsín a su sucesor Carlos Menem, constituyó
el antecedente más importante de la Ley
24185 posteriormente sancionada.
2) La segunda etapa, de 1990 a 1999, se caracterizó
en su primera mitad por la instalación del
tema de la reforma del Estado como cuestión estratégica
del gobierno.
En consonancia con el llamado Consenso de
Washington, que, fogoneado por el Banco Mundial