Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros
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Omar Alfredo Autón Abogado (UBA). Secretario de Profesionales de la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN). Empleo público | Negociación colectiva | Modernización del Estado Abstract Desde la recuperación de la democracia veintinueve años atrás, conceptos tales como modernización del Estado, reforma del Estado y democratización de las relaciones de empleo público se han incorporado a los discursos de la dirigencia política y gremial, los congresos, las investigaciones y cuanto ensayo se haya publicado respecto de Estado y democracia, muchas veces incurriendo en imprecisiones y vaguedades. En este artículo se realiza un repaso detallado de los grandes cambios que ha atravesado el régimen de empleo público en la Argentina desde el retorno democrático, y se procura indagar cuál ha sido su impacto en el siempre pretendido objetivo de modernizar el Estado.
84 | Perspectivas sobre el Estado Introducción Desde la recuperación de la democracia hace ya veintinueve años, conceptos tales como modernización del Estado, reforma del Estado, democratización de las relaciones de empleo público y otros similares se han incorporado a los discursos de la dirigencia política y gremial, de los congresos, de las investigaciones y de cuanto ensayo se haya publicado respecto de Estado y democracia, por plantearlo de una manera muy amplia. Cabe distinguir dos tipos de análisis: por un lado, el que trata de abordar la situación y el rol del Estado hacia afuera, es decir, la relación del Estado con la economía, la organización social, y su capacidad para articular y dar respuestas a las demandas sociales; por otro, el que analiza el Estado hacia adentro, esto es, su organización administrativa, sus procesos de gestión y su relación con los empleados públicos. En este trabajo abordaré el segundo, sin dejar de observar la íntima relación con la definición ideológica que se adopte respecto del rol del Estado en la comunidad y su organización interna, así como en las relaciones laborales de sus dependientes. Se pueden contemplar cuatro grandes momentos o períodos en la materia que intentaremos —con la arbitrariedad propia de toda clasificación— que se delimitan de la siguiente manera: 1) El primero abarca de 1983 a 1989, donde se intentó introducir algunas figuras nuevas, como el Cuerpo de Administradores Gubernamentales, sin avanzar en profundidad en la modificación o el reemplazo de las modalidades escalafonarias heredadas. En lo que hace a la negociación colectiva, la ratificación por parte de nuestro país de los Convenios 151 y 154 de la OIT mediante las leyes 23544 y 23545 en 1988 se continuó con la realización, entre el 31 de octubre y el 2 de noviembre de ese año, de un Seminario Técnico Internacional sobre la experiencia de la negociación colectiva en un grupo de países expresamente seleccionados de Europa y América. De ese encuentro resultó la conformación de una comisión bipartita (Estado-sindicatos) asesorada por el Dr. Geraldo Von Potowsky en su carácter de experto de la OIT, que trabajó entre noviembre de 1988 y febrero de 1989 y presentó un proyecto de ley al por entonces ministro de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, Dr. Ideler S. Tonelli. El proyecto fue remitido al Congreso, y, si bien no llegó a tratarse ese año debido a la crisis que devino en la entrega adelantada del gobierno por parte de Raúl Alfonsín a su sucesor Carlos Menem, constituyó el antecedente más importante de la Ley 24185 posteriormente sancionada. 2) La segunda etapa, de 1990 a 1999, se caracterizó en su primera mitad por la instalación del tema de la reforma del Estado como cuestión estratégica del gobierno. En consonancia con el llamado Consenso de Washington, que, fogoneado por el Banco Mundial
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Abogado (UBA). Secretario <strong>de</strong> Profesionales <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong>l<br />
Personal Civil <strong>de</strong> la Nación (UPCN).<br />
Empleo público | Negociación colectiva | Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Estado<br />
Abstract<br />
Des<strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia veintinueve años atrás,<br />
conceptos tales como mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Estado, reforma <strong>de</strong>l Estado<br />
y <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> las relaciones <strong>de</strong> empleo público se han<br />
incorporado a los discursos <strong>de</strong> la dirigencia política y gremial, los<br />
congresos, las investigaciones y cuanto ensayo se haya publicado<br />
respecto <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong>mocracia, muchas veces incurriendo en<br />
imprecisiones y vagueda<strong>de</strong>s. En este artículo se realiza un repaso<br />
<strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s cambios que ha atravesado el régimen <strong>de</strong><br />
empleo público en la Argentina <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el retorno <strong>de</strong>mocrático, y se<br />
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