Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

70 | Perspectivas sobre el Estado
ciones institucionales de interfaces entre el Estado y la sociedad
que buscan democratizar las decisiones de política y el control social
34 , da importantes pistas acerca de algunos nudos críticos.
34
Nos basamos en los hallazgos empíricos
de una investigación sobre los Consejos
de Política que existen a nivel
federal, sobre todo los de salud, asistencia
social, adultos mayores y niños y
adolescentes (Cunill, 2010b, 2010c y
2011b).
35
De los nueve Consejos a nivel federal
creados o reformulados a partir del año
2003 con carácter deliberativo y paritario,
en solo tres los representantes de
la sociedad civil son escogidos en foro
propio. Respecto de los ocho Consejos
deliberativos que tienen participación
mayoritaria de la sociedad, en tres
casos, quien determina la representación
de la sociedad es el Gobierno
(véase Cunill, 2010b).
Una evidencia relevante es que, cuando el control social opera a
través de órganos ad hoc (como lo son los Consejos) en desmedro
de otras alternativas preexistentes o de formatos procedimentales,
no solo existe el riesgo de lesionar el tejido social constituido, sino
el de un eventual uso clientelar de las estructuras de participación.
Lo cierto es que, a pesar de que los Consejos de Políticas en Brasil
son paritarios o con participación mayoritaria de la sociedad, no satisfacen
plenamente la condición básica para el ejercicio del control
social, la autonomía social, porque el Estado es el que suele determinar
quiénes ejercen la representación social 35 . Tampoco disponen
de una efectiva capacidad de forzar la observancia de los mandatos
o reclamos sociales. Ello, no obstante que tienen la ventaja (muy
poco frecuente en otros dispositivos existentes en América Latina)
de que legalmente están dotados de recursos poderosos para forzar
la observancia de la administración pública, específicamente
tanto el poder de aprobar el presupuesto del área y de distribuir los
recursos de los fondos correspondientes como el poder de la deliberación.
Sin embargo, en la práctica estos recursos tienden a no
ser utilizados, lo que explicaría a su vez el fenómeno de la huida de
las burocracias estatales de este tipo de órganos.
Cada uno de estos asuntos muestra que hay variados problemas
a enfrentar cuando se busca que el control social aumente la
accountability de la administración pública.
Tampoco está exenta de problemas la relación entre participación
social y democratización de la gestión pública cuando ella se pretende
establecer por medio de estructuras promovidas por el Estado.
De hecho, con la excepción de los presupuestos
participativos que suelen ser usados por los sectores pobres y las