Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

60 | Perspectivas sobre el Estado
construcción de ciudadanía social, ni siquiera bajo la apelación a
enfoques contingentes 20 o de nuevas políticas sociales 21 , si el
juego instituido en el sector público debilita el poder del Estado y
de la ciudadanía y crea condiciones adversas para la ayuda mutua
y la solidaridad, tanto al interior del Estado (entre sus organizaciones
y niveles) como entre él y la sociedad. Como postula Sen (n.d.),
las instituciones y los valores son interdependientes, y, como recuerda
Habermas (ápud O’Donnell, 2010, p. 194), la libertad (tan
mentada por las corrientes hegemónicas), para que sea integral,
no puede ser alcanzada por un solo individuo: “debe ser compartida
en una sociedad que sostiene una cultura que cultiva esa libertad
e instituciones que le dan efecto”.
20
Después de la crisis de 2008, diversos
estudiosos reconocen que el resurgimiento
del rol del Estado es un
fenómeno multifacético que envuelve
su retiro en algunos asuntos, así como
su afirmación en otros, y sostienen que
la respuesta acerca del camino a seguir
depende, entre otros asuntos, de cuál
es el sector en cuestión, cuáles son los
intereses y capacidades de los actores
clave y cuál es el contexto institucional
en referencia (Ramesh y Araral, 2010;
Batley y Larbi, 2004).
21
En Chile, país emblemático y pionero
en la instalación de las reformas con
enfoque de mercado, han emergido,
sobre todo a partir del año 2000, nuevas
políticas de protección social que,
según lo reconoce Larrañaga (2010, p.
14), “expanden significativamente la cobertura
y los montos de los beneficios
respecto de aquellas que priorizaban la
superación de la pobreza en décadas
anteriores, pero que no aspiran a cubrir
toda la población ni a sustituir los mecanismos
de mercado existentes” (cursivas
nuestras).
Considerando este cuadro, es altamente probable que un juego alternativo
exija de transformaciones de gran envergadura en los propósitos
de la reforma del Estado y, en particular, de la
administración pública, teniendo en cuenta a su vez los límites y
obstáculos del sendero previo a las reformas.
Invocaciones en este sentido están ya en el ambiente, apelando a
la necesidad de una redistribución de las relaciones de poder a
favor de la sociedad (en vez del mercado) y de instituciones y valores
que encarnen la lógica de la ciudadanía (en vez de la lógica
del mercado); o sea, ‘un nuevo juego’. Aludiremos a continuación
a algunos de sus elementos.
Primero, aparece una condición básica: la revisión de los fundamentos
teóricos sobre los cuales se basan las transformaciones
en el sector público, y específicamente de sus supuestos sobre la
conducta humana. Nos hemos referido antes a la ‘profecía autocumplida’:
seres egoístas y calculadores creados por los propios
incentivos institucionales que asumen tales supuestos. Por tanto,
un cambio al respecto, según lo sustentan ya algunos estudiosos,
exige de una nueva filosofía pública que cree un fundamento nor-