Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

52 | Perspectivas sobre el Estado
Lo cierto es que, a partir de la NEI, se constituye
en un dogma que la ineficiencia gubernamental
se debe a un alineamiento erróneo entre los intereses
individuales, presumiblemente oportunistas,
de los políticos y burócratas, y las
estructuras de incentivos institucionales de las
que disponen. Por ende, que cualquier reforma
debe crear las posibilidades de transformación
estructural de los incentivos que afectan la conducta
de tales actores. Queda, de esta forma, establecida
una conexión entre incentivos, cálculos
privados de beneficios personales y mediciones.
Ahora bien, el problema central en este sentido
es que los incentivos que se diseñan tienen que
ser congruentes con la idea de seres humanos intrínsecamente
calculadores, individualistas, y
hasta oportunistas. Así, se abre la posibilidad de
que el egoísmo y el cálculo terminen siendo producidos
por los propios incentivos y, con ello, que
las interpretaciones de un comportamiento burocrático
egoísta autointeresado se conviertan en
una ‘profecía autocumplida’. En estas circunstancias
aflora la pregunta que formula Gregory (2007,
p. 228): ¿por qué el personal debiera estar preocupado
con una idea del interés público mientras
su desempeño individual y organizacional está
siendo medido contra objetivos específicos?
—agregaríamos, respecto de los cuales se asocian
compensaciones pecuniarias que suelen convertirse
en los verdaderos objetivos a perseguir.
El problema, en este sentido, es que tales premisas
desafían por completo la ética pública y, en especial,
uno de los pilares básicos sobre los que se
asienta la lógica del sector público: la creencia en
el servicio público. Con ello es derrumbada, en la
práctica, la validez de servir a los intereses públicos
como motivación clave del personal público.
La consecuencia tal vez más gravitante a largo
plazo es la desvalorización misma de la noción de
lo público. Como lo recuerda Schick (2004, p. 9),
los estados que tuvieron éxito en la construcción
nacional crearon los servicios públicos teniendo
en consideración que una ética de servicio público
era la plataforma básica en la que descansa
el rendimiento estatal.
El tecnocratismo exacerbado y la
imposibilidad de gestionar las
interdependencias
El foco dominante de la nueva gestión pública,
como lo destaca Gregory (2007, p. 231), refleja la
estrecha relación entre los métodos tecnocráticos,
por un lado, y la precisión con la cual los valores de
la eficiencia y la responsabilización puedan ser medidos,
por el otro. Habría pues una explicación para
la clara preferencia por todo aquello que puede ser
fácil y precisamente calculable, tal como se lo propuso
en sus orígenes el propio modelo burocrático.
La coincidencia con éste, al respecto, estriba en la
aspiración por un mayor control y precisión administrativa,
solo que la calculabilidad de las ‘reglas’
es ahora reemplazada por la idea de la supuesta calculabilidad
de los ‘resultados’.