Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

44 | Perspectivas sobre el Estado
Introducción
Muchos cambios se han suscitado en los últimos
30 años que desafían las nociones tradicionales
de Estado y sociedad. Uno de los más fundamentales
ha sido provocado por la conciencia de
que las instituciones importan y, por ende, que
no es posible pretender ninguna transformación
sin considerar el peso que las reglas de juego
—formales e informales— tienen en la conducta
social. Las corrientes institucionales, basadas en
esta convicción, dan un paso más (un gran salto,
propiamente) pretendiendo derivar cuáles son las
instituciones que se asocian al desarrollo y, por
tanto, que requerirían ser construidas a tal fin.
Ellas, si bien ya han suscitado contundentes estudios
críticos que interpelan sus pretensiones
de causalidad, se han convertido en hegemónicas
en el campo del desarrollo.
Pero la ‘cuestión institucional’ no solo incumbe a
las teorías del desarrollo en términos generales.
También interpela a las teorías sobre el Estado y
la administración pública y, consecuentemente,
a las concepciones acerca de su reforma. Adoptando
la metáfora del ‘juego’, nuestro objetivo
será mostrar que en la actualidad este ha sido
probablemente el campo donde las ideas hegemónicas
han encontrado el mayor asidero práctico,
al punto de generar un juego sobre lo público
cuyas consecuencias son gravitantes indirectamente
en la relación Estado y desarrollo, y directamente
en la relación Estado y ciudadanía.
Haremos este ejercicio concentrándonos en una
de las facetas a través de las cuales se expresa
el Estado, la provisión de servicios sociales, en
tanto ella nos coloca en una de las dimensiones
clave del desarrollo: la construcción de ciudadanía
social. La argumentación que desarrollaremos
es que se han producido en las últimas
décadas cambios de inusitada magnitud que nos
enfrentan a un nuevo Estado y a un nuevo ámbito
de lo público que requieren ser problematizados
ante cualquier intento de recuperar su
centralidad. Con base en tal cuadro, también argumentaremos
que es requerido un nuevo
juego, radicalmente cuestionador del tipo de instituciones
y de lógicas de pensamiento que se
han asentado. Insinuaremos, además, que sus
condiciones de posibilidad comienzan a asomarse
tanto en la práctica como en la teoría, pero
que el puzle aún está inacabado, requiriendo juntar
piezas e incluso crear otras, teniendo en
cuenta los cambios que han experimentado nociones
como la igualdad, la diversidad y la libertad,
así como los errores del viejo patrón
Estado-céntrico de las reformas en la administración
pública.