Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros

Demian Panigo y Florencia Médici
117 | Perspectivas sobre el Estado
social en su faceta redistributiva, más allá de las
estructuras de incentivos que de ella se puedan derivar.
Adicionalmente, “las cuentas individuales no
son un componente deseable de la seguridad social”
(Diamond y Orszag, 2005, p. 21). Sin embargo,
los autores no proponen un esquema no
contributivo de seguridad social, sino una modificación
de las estructuras vigentes para que el esquema
sea más progresivo; esto es, que continúe
siendo un sistema que protege a la población retirada
sin hacerla responsable de sus riesgos.
Una perspectiva más tendiente a pensar la potencialidad
no contributiva de la seguridad social
es la que podemos encontrar en Steuerle y Bakija
(1997, p. 37), quienes, al pensar en una reforma
en los países desarrollados, afirman que ésta
“probablemente será más efectiva si retorna a
principios básicos como la progresividad, la equidad
y la eficiencia”.
Una posición íntegramente no contributiva es la
que puede encontrarse, por ejemplo, en la defensa
que realiza O’Brien (2008) del sistema de
seguridad social de Nueva Zelanda, según el cual
todos los ancianos reciben un ingreso equivalente
que no es deducido de aportes y contribuciones,
sino financiado directamente con rentas
tributarias, que son defendidas socialmente, en
tanto se entiende que los impuestos progresivos
a nivel general permiten construir una sociedad
menos desigual (O’Brien 2008, p. 40).
En síntesis, podemos ver cómo de dos definiciones
sistémicas radicalmente opuestas pueden
surgir innumerables propuestas, tanto acerca de
quiénes han de ser los beneficiarios como de
quiénes deben aportar para que los beneficiarios
puedan serlo de manera efectiva. En cualquier
caso, el abanico de posiciones es ciertamente
muy amplio, lo que señala a las claras que el debate
al respecto continúa abierto.
Como discutiremos en los próximos puntos, en
la Argentina hubo en los últimos años un crecimiento
significativo de los beneficios no directamente
contributivos, que configuró formas
previsionales que se asemejan a algo mixto, en
donde lo no contributivo es para los más débiles.
Perspectiva
histórica del
sistema de
seguridad social
argentino
El pilar más importante del sistema de seguridad social
argentino (SSSA) fue el subsistema previsional,
que tuvo al comienzo una lógica de capitalización individual.
Desde principios del siglo pasado los trabajadores
comenzaron a incorporarse al sistema de
forma acotada, pues se limitó a sectores específicos