Revista INAP (pdf) - Jefatura de Gabinete de Ministros
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Demian Panigo y Florencia Médici* Doctor en Economía, École des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS). Investigador Adjunto del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL) del CONICET Magíster en Economía, Universidad Nacional de La Plata. Becaria del CEIL del CONICET Sistema de seguridad social | Políticas públicas | Historia reciente | Modelo de desarrollo Abstract La crisis de 2001 y la configuración de un nuevo modelo de desarrollo a partir de 2003 abrieron el camino a una nueva definición de seguridad social. Desde entonces, el sistema se ha transformado bajo un paradigma que concibe la seguridad social como un poderoso instrumento estatal para mejorar la calidad de vida de los sectores más vulnerables de la sociedad; en este sentido, el sistema ha pasado de una lógica íntegramente contributiva a un esquema mixto. El objetivo del trabajo es analizar las transformaciones recientes del sistema de seguridad social argentino e identificar sus propias especificidades, concomitantes con el nuevo modelo de desarrollo llevado adelante desde 2003. * Los autores agradecen los valiosos aportes de Nicolás Dvoskin, especialmente en la segunda sección.
114 | Perspectivas sobre el Estado Introducción La seguridad social es una indudable y eficaz herramienta de política pública para mejorar las condiciones de vida de la población. En este sentido, si bien los primeros antecedentes de la seguridad social en la Argentina se encuentran en las conquistas de determinados gremios en la primera década del siglo XX, fue recién con el peronismo que se universalizó la cobertura de los trabajadores a través de la generalización a todas las ramas de las cajas otrora particulares (CIFRA- CTA, 2009). La universalidad de la cobertura social quedaba garantizada sobre la base de un mercado de trabajo caracterizado por el pleno empleo y las buenas condiciones laborales. Este esquema se sustentaba en el entendimiento de la seguridad social como parte de los derechos sociales de los trabajadores, consagrados en la Constitución de 1949 y, después de su anulación, en el artículo 14 bis de la Constitución de 1957. Luego de la dictadura militar de 1976, y especialmente tras la privatización del subsistema previsional en la década del noventa, el crecimiento de la pobreza, el desempleo y el empleo no registrado provocaron que gran parte de la población quedara fuera de la cobertura social y que el sistema tuviera una fuerte merma en sus ingresos por la reducción de la población aportante (Iacobuzio, 2003). La crisis de 2001 y la configuración de un nuevo modelo de desarrollo a partir de 2003 abrieron el camino a una nueva definición de seguridad social. Desde entonces, el sistema se ha transformado, bajo un paradigma que concibe la seguridad social como un poderoso instrumento estatal para mejorar la calidad de vida de los sectores más vulnerables de la sociedad. En este sentido, el sistema pasó de una lógica íntegramente contributiva a un esquema mixto que, entre otros aspectos, incorporó al sistema previsional a personas mayores de sesenta y cinco años sin los aportes individuales correspondientes al sistema contributivo tradicional, y al sistema de asignaciones familiares a niños cuyos padres habían quedado excluidos del sistema contributivo. En este contexto, el objetivo del trabajo es analizar las transformaciones recientes del sistema de seguridad social argentino e identificar sus características específicas, concomitantes con el nuevo modelo de desarrollo llevado adelante desde 2003. En la siguiente sección se expone una síntesis de la discusión teórica sobre las diferencias y tensiones entre los esquemas contributivos y no contributivos de los sistemas de seguridad social; luego se relata brevemente las transformaciones más relevantes de la seguridad social argentina en perspectiva histórica; posteriormente se presentan las principales medidas del modelo de desarrollo instaurado desde 2003, que consideramos que dieron paso a la conformación de un nuevo paradigma de seguridad social. Se cierra con las conclusiones.
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Médici*<br />
Doctor en Economía, École <strong>de</strong>s Hautes Etu<strong>de</strong>s en Sciences<br />
Sociales (EHESS). Investigador Adjunto <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios<br />
e Investigaciones Laborales (CEIL) <strong>de</strong>l CONICET<br />
Magíster en Economía, Universidad Nacional <strong>de</strong> La Plata.<br />
Becaria <strong>de</strong>l CEIL <strong>de</strong>l CONICET<br />
Sistema <strong>de</strong> seguridad social | Políticas públicas | Historia reciente |<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Abstract<br />
La crisis <strong>de</strong> 2001 y la configuración <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
a partir <strong>de</strong> 2003 abrieron el camino a una nueva <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> seguridad social. Des<strong>de</strong> entonces, el sistema se ha transformado<br />
bajo un paradigma que concibe la seguridad social como un<br />
po<strong>de</strong>roso instrumento estatal para mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los<br />
sectores más vulnerables <strong>de</strong> la sociedad; en este sentido, el sistema<br />
ha pasado <strong>de</strong> una lógica íntegramente contributiva a un esquema<br />
mixto. El objetivo <strong>de</strong>l trabajo es analizar las transformaciones<br />
recientes <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> seguridad social argentino e i<strong>de</strong>ntificar sus<br />
propias especificida<strong>de</strong>s, concomitantes con el nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo llevado a<strong>de</strong>lante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003.<br />
*<br />
Los autores agra<strong>de</strong>cen los valiosos<br />
aportes <strong>de</strong> Nicolás Dvoskin, especialmente<br />
en la segunda sección.
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