Documento - Consejo Hondureño de la Empresa Privada

2013
DESEMPEÑO RECIENTE DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO Y PROPUESTA DE
MEDIDAS PARA MEJORAR SU
COMPETITIVIDAD Y ACELERAR SU
CRECIMIENTO

GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRONIMOS
ALC
BANHPROVI
BANADESA
BCH
BPA
BPM
CARICOM
CCAD
CEPAL
CIAT
CNBS
CNA
CATIE
CNMF
COPECO
CRELE’s
DFID
DICTA
ESA
EAN
EAP
FAO
FAGRE
FDA
FHIA
GATT
IED
IICA
INA
INE
INFOP
Acuerdo de Libre Comercio
Banco Hondureño para la Producción y Vivienda
Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
Banco Central de Honduras
Buenas Prácticas Agrícolas
Buenas Prácticas de Manufactura
Comunidad del Caribe (por sus siglas en inglés)
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Comisión Económica para América Latina
Centro Internacional de Agricultura Tropical
Comisión Nacional de Banca y Seguros
Consejo Nacional Agrario
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Comité Nacional de Medidas Fitosanitarias
Comisión Permanente de Contingencias
Centros Recolectores de Leche
Departamento para el Desarrollo Internacional (por sus siglas
en inglés).
Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
Estrategia del Sector Agroalimentario y Plan de
Implementación 2011-2014
Encuesta Agrícola Nacional
Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (por sus siglas en inglés).
Fondo Agropecuario de Garantía Reciproca
Administración de Medicamentos y Alimentos de los Estados
Unidos (por sus siglas en inglés).
Fundación Hondureña de Investigación Agrícola
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(por sus siglas en inglés).
Inversión Extranjera Directa
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Instituto Nacional Agrario
Instituto Nacional de Estadísticas
Instituto Nacional de Formación Profesional
2

IVCR
LMDSA
MAH
MSF’s
MCCA
MIPyME
OIE
OMC
OIRSA
ONG’s
PEA
PEAGROH
PIB
PIBA
PIPSA
PRONADERS
RD-CAFTA
SAC
SAG
SEDUCA
SFN
SENASA
TLC
TM
UE
UNCTAD
USAID
VABA
Índice de Ventaja Comparativa Revelada
Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola
Mesa Agrícola Hondureña
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Mercado Común Centro Americano
Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Organización Internacional de Epizootias
Organización Mundial del Comercio
Organismo Regional Internacional de Sanidad Agropecuaria
Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro
Población Económicamente Activa
Plan Estratégico del Sector Agroalimentario de Honduras
Producto Interno Bruto
Producto Interno Bruto Agropecuario
Plan de Inversión de País del Sector Agroalimentario
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, la
República Dominicana con los Estados Unidos de América
(por sus siglas en inglés).
Sistema Arancelario Centroamericano
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Servicio de Educación Agrícola, Capacitación y Desarrollo
Agroempresarial.
Sistema Financiero Nacional
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
Tratado de Libre Comercio
Tonelada Métrica
Unión Europea
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (por sus siglas en inglés).
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (por sus siglas en inglés).
Valor Agregado Bruto del Sector Agropecuario
3

Contenido
RESUMEN EJECUTIVO: ................................................................................................................................... 7
Área de Seguridad Jurídica y Ciudadana .................................................................................................... 10
Área de Acceso al Financiamiento e Inversión ............................................................................................ 11
Área de Acceso a Servicios Agro sanitarios ................................................................................................ 11
Área de Acceso a Mercados ....................................................................................................................... 12
INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 13
I. COMPORTAMIENTO RECIENTE DE LA ECONOMIA HONDUREÑA .................................................. 14
1.1 Crecimiento Global y por Rama de Actividad Económica .................................................................. 15
1.2 Balanza de pagos .............................................................................................................................. 17
1.2.1 Exportaciones ................................................................................................................................ 17
1.2.2 Importaciones ................................................................................................................................ 18
1.2.3 Saldo balanza comercial ................................................................................................................ 19
1.3 Empleo .............................................................................................................................................. 20
II. COMPORTAMIENTO RECIENTE DEL SECTOR AGROPECUARIO ................................................... 20
2.1 Tasa de crecimiento global y por actividad productiva ....................................................................... 21
2.2 Balanza Comercial............................................................................................................................. 24
III. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL SECTOR AGROPECUARIO ..............................................25
3.1 Contribución del sector agropecuario a la formación del Producto Interno Bruto (PIB) ..........................25
3.2 Contribución del sector agropecuario a la generación de divisas por la vía de exportaciones ..............26
3.3 Contribución del sector agropecuario a la generación de empleo ..............................................................32
3.4 Uso de la Tierra por actividades productivas y su correlación con la generación de divisas,
empleo y valor agregado. ..............................................................................................................................................34
IV. TENDENCIAS DELSECTOR AGROALIMENTARIO ........................................................................................37
4.1 Comercio de Productos Agropecuarios ...........................................................................................................37
4.2 Apertura Comercial .............................................................................................................................................38
4.3 Dependencia de alimentos ................................................................................................................................40
4.4 Competitividad .....................................................................................................................................................41
V. PRINCIPALES OBSTACULOS PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO ............................................................................................................................................42
5.1 Cambio climático .................................................................................................................................................42
5.2 Inseguridad jurídica y ciudadana ......................................................................................................................45
4

5.3 Bajo nivel de inversiones y de acceso al financiamiento..............................................................................46
5.4 Baja calidad y limitado acceso a servicios de asistencia técnica, comercial y desarrollo de
capacidades .....................................................................................................................................................................50
5.5 Limitaciones de Acceso a mercados ...............................................................................................................51
5.6 Baja cobertura y limitado acceso a servicios agro sanitarios ......................................................................52
VI. PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO .............................................................................................................54
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................................61
ANEXOS ..............................................................................................................................................................................63
ANEXO NO. 1 .....................................................................................................................................................................63
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR Y DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES CADENAS
AGROALIMENTARIAS ..........................................................................................................................................63
1.1 Estructura productiva .........................................................................................................................................63
1.1.1 Cadena bovina ................................................................................................................................................63
1.1.2 Cadena de Carne de Pollo ............................................................................................................................64
1.1.3 Crustáceos (Camarones y Langosta) ..........................................................................................................65
1.1.4 Cadena Piscícola (tilapia y otros peces) .....................................................................................................65
1.1.5 Cadena Agroalimentaria de Moluscos...............................................................................................................66
1.1.6 Cadena de leche y productos lácteos .........................................................................................................66
1.1.7 Cadena Agroalimentaria de Ornamentales ................................................................................................67
1.1.8 Cadena Agroalimentaria de Hortalizas ........................................................................................................67
1.1.9 Cadena de Banano y Plátano .......................................................................................................................68
1.1.10 Cadena Agroalimentaria de Frutas Tropicales ...........................................................................................69
1.1.11 Cadena Agroalimentaria de Café .................................................................................................................70
1.1.12 Cadena Agroalimentaria de Plantas Aromáticas .......................................................................................70
1.1.13 Cadena Agroalimentaria de Frijol ...............................................................................................................701
1.1.14 Cadena Agroalimentaria de Arroz ................................................................................................................71
1.1.15 Cadena de maíz ............................................................................................................................................722
1.1.16 Cadena Agroalimentaria de Palma Africana y otras .................................................................................72
1.1.17 Cadena Agroalimentaria de Azúcar y Derivados .......................................................................................72
1.1.18 Cadena Agroalimentaria de Cacao ..............................................................................................................73
1.1.19 Cadena Agroalimentaria de Tabaco y Sucedáneos ..................................................................................73
1.1.20 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Cereales ......................................74
5

1.1.21 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Hortalizas ....................................74
1.1.22 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de preparaciones
Alimenticias ......................................................................................................................................................................74
1.1.23 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Desperdicios de la
Industria Alimenticia y Alimentos para Animales .......................................................................................................75
6

RESUMEN EJECUTIVO:
1. La Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH), en su condición de
institución cúpula del sector agroalimentario, cuyo objetivo es “promover el desarrollo sostenido del
sector, representar y defender sus intereses, en consonancia con la importancia económica y
social del mismo, en el mes de julio de 2012, por resolución del Consejo Consultivo, decidió iniciar
la elaboración de este documento, el cual contiene una caracterización y diagnóstico del sector
agroalimentario, a fin de sustentar la adopción de medidas de política coherentes para acelerar su
crecimiento y aprovechar al máximo su potencial. Para tal fin, se conformó un equipo de trabajo
integrado por profesionales del sector privado y de una empresa de prestigio internacional, con el
apoyo permanente del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).
2. El documento contiene un paquete de medidas de política coherentes entre sí que al
implementarse de manera coordinada, ordenada, articulada y complementaria estarían
contribuyendo en el corto, mediano y largo plazo a mejorar la eficiencia productiva del sector
agroalimentario, su inserción competitiva en los mercados; y por consiguiente contribuir a la
reducción de la pobreza, mediante incrementos en su contribución a la formación del Producto
Interno Bruto (PIB) del país, a la generación de empleo y divisas, la seguridad alimentaria, y por
consiguiente elevar el nivel de bienestar de las miles de familias que viven en el área rural.
3. Para la formulación de las medidas de política contenidas en el presente documento, se ha tomado
en cuenta la visión global del sector agroalimentario contenida en el Gran Acuerdo Nacional (GAN);
con el propósito de alinear las medidas propuestas con la Visión de País y Plan de Nación.
4. Principios utilizados para la elaboración de la propuesta de medidas de política:
El sector agroalimentario cuenta con la capacidad y potencial necesario para crecer de manera
sostenida a tasas superiores al 5% por año, tal como lo demuestra el comportamiento
registrado en 2011 y 2012.
Para aprovechar todo el potencial del sector agroalimentario es necesario modernizarlo y
volverlo más competitivo y eso requiere, entre otros aspectos, mejorar la seguridad jurídica y
ciudadana, lo que se traduce en incremento en los niveles de inversión en tecnología,
infraestructura productiva, servicios, mecanismos de administración de riesgos y cambio
climático.
Por su contribución al PIB, a la generación de empleo, divisas y por su enorme potencial, el
sector agroalimentario constituye una de las oportunidades más inmediatas para generar
riqueza y reducir la pobreza, por lo que debe ser un tema prioritario en la Agenda del
Presidente de la Republica y su Gabinete de Gobierno, en los demás poderes del Estado, el
sector privado y la cooperación internacional.
5. Los objetivos que persigue este documento son los siguientes:
Lograr que el tema agroalimentario encabece la Agenda del Presidente de la Republica y su
Gabinete de Gobierno y los demás poderes del Estado, así como de las instituciones
financieras públicas y privadas y de otros prestadores de servicios del país.
7

Incidir en los candidatos presidenciales de los diferentes partidos políticos del país, para que en
sus planes de gobierno asignen al tema agroalimentario la importancia que se merece y
planteen la ejecución coherente y consistente de políticas, programas y proyectos que
realmente contribuyan a acelerar el crecimiento del sector, su competitividad y sobre todo a
mejorar el nivel de bienestar de los productores y de las familias rurales.
Mostrar las oportunidades de inversión que ofrece el sector, dada la disponibilidad de recursos
naturales, humanos, físicos y de servicios, además de contar con ventajas derivadas de su
ubicación geográfica, cercanía a los grandes mercados de destino, tratados comerciales
suscritos y vigentes con países o bloques de países.
6. Del análisis de desempeño reciente del sector agroalimentario se deduce lo siguiente:
El sector agroalimentario hondureño ha sido, es y continuara siendo por muchos años el motor
de crecimiento de la economía, debido a su contribución a las siguientes variables: i) Producto
Interno Bruto (PIB); ii) Generación de Empleo; iii) Generación de Divisas por concepto de
exportaciones; y iv) Seguridad Alimentaria.
El sector agropecuario ocupó en 2012 el tercer lugar en importancia dentro de la economía
hondureña, al contribuir con el 13.5% a la formación del PIB, siendo superado únicamente por
los sectores de la industria manufacturera y por el de intermediación financiera, que
contribuyeron con el 19.4% y 14.1%, respectivamente.
Si se toma en cuenta que el sector agropecuario es el principal abastecedor de materias primas
utilizadas en la elaboración de productos agroindustriales y se mide la incidencia de esos
productos en el valor agregado contabilizado en el sector de la industria manufacturera, la
contribución del sector agropecuario al PIB en 2012 alcanzaría el 17.3%, convirtiéndolo en el
más importante de la economía hondureña.
Estimaciones efectuadas con base a datos del Banco Central de Honduras, indican que en
2012 las exportaciones de productos agropecuarios alcanzaron un valor de US$ 3,144.0
millones, que representaron el 70.4% de las exportaciones de mercaderías generales del país.
Al agregar a ese valor las exportaciones de madera, muebles de madera y artículos de cuero,
productos agroindustriales, el valor de las exportaciones del sector agroalimentario alcanza
US$ 3,183.56 millones, equivalentes al 71.3%.
Entre los principales productos de exportación en 2012, destacan por su orden de importancia:
i) el café con el 46.4%; ii) frutas (banano, piña, melón, sandía, etc) con el 16.9%; iii) grasas y
aceites de palma con el 10.4%; iv) pescados y crustáceos (camarón cultivado, tilapia, etc) con
el 9.1%; v) tabaco y sucedáneos de tabaco elaborados con 4.2%; vi) y azucares y artículos de
confitería con 3.0%. En conjunto estos 6 productos generan en valor US$ 2,830.2 millones, que
representan el 90% del valor total de las exportaciones agroalimentarias.
El Sector Agroalimentario es el principal generador de empleo del país, absorbiendo en 2012 el
37.1% (1.25 millones de personas) de la Población Económicamente Activa (PEA). Le siguen
en importancia los sectores: i) Comercio con el 22.6%; ii) Servicios Comunales, sociales y
personales con el 15.2%; y iii) la Industria Manufacturera con el 13.3%.
8

La tasa de crecimiento promedio por año durante el periodo de 2006-2012 del Valor Agregado
Bruto de los subsectores que conforman el sector agropecuario, en su orden de importancia
fue: i) agricultura 4.4%; ii) pecuario (ganadería) 3.0%; iii) pesca con el 2.2%; iv) Silvicultura con
-3.8%; v) otros cultivos y actividades pecuarias con 1.3%.
El valor de las exportaciones agroalimentarias mostraron un notable dinamismo al crecer a una
tasa promedio anual de 18.58%, pasando de US$ 1,131.00 millones en 2006 de US$ 3,144.1
millones en 2012.
El valor de las importaciones agroalimentarias crecieron a un menor ritmo que las
exportaciones, alcanzando una tasa promedio de 7.25%, al crecer de US$ 921.8 millones en
2006 a US$ 1,403.2 millones en 2012.
La balanza comercial del sector agroalimentario de 2006 a 2012 registró saldos positivos cada
vez mayores, pasando de US$ 288.70 millones en 2006 a US$ 1,613.3 millones en 2012, con
una notable tasa de crecimiento promedio por año de 33.21% y con posibilidades reales de
mejorar de manera significativa, mediante la diversificación de los productos y el aumento en
los volúmenes y valores exportados, así como en la disminución de los volúmenes y valores
importados.
7. Las principales tendencias identificadas del sector agroalimentario en el ámbito nacional e
internacional fueron las siguientes:
En 2012, el destino de las exportaciones agroalimentarias se distribuyó de la manera siguiente:
i) 38% a América del Norte; ii) 34% a Europa; iii) 13% a Centro América; iv) 4% a Asía; y v)
11% a otros destinos del mundo. A nivel de países, los principales socios comerciales fueron
17, siendo los más importantes los siguientes: 1) Estados Unidos de América con 33%; 2)
Alemania y Bélgica con 14% cada uno; 3) El Salvador con 5%; 4) la cuarta posición la
comparten México y Guatemala con 4% cada uno.
El Índice de Apertura Comercial del sector agroalimentario de 2000-2012 mostró un
comportamiento creciente, manteniéndose en 0.40 durante el primer quinquenio, luego se
incrementó considerablemente a 0.60 en 2010, hasta alcanzar un extraordinario aumento que
alcanzó 0.90 en 2012. (El índice máximo que se puede alcanzar es 1, que significa 100% de
apertura comercial).
Entre los productos que presentaron mayor grado de dependencia en importaciones durante
2005-2012 están: i) el arroz, que promedió 79.7%; ii) la carne de cerdo 50.5%; iii) el maíz
36.2%; y iv) el frijol 6.5%. Otros productos como la carne de res y la leche en polvo registraron
una tasa de dependencia no muy significativa, al promediar 3.6% y 2.1%, respectivamente.
Cifras de la CEPALSTAT y FAOSTAT demuestran que de 1995 a 2010, de 16 cultivos de vital
importancia, tanto en la dieta alimenticia de la población hondureña, como en la generación de
divisas, el 68.8% de ellos presentaron un estancamiento en los rendimientos, especialmente,
maíz, frijol, arroz, banano, aguacate, naranja, plátano y toronja.
Los rendimientos registrados en Honduras en muchos casos son menores que los obtenidos
por sus socios comerciales de Centroamérica. Por otro lado, solamente el 31.2% (5 rubros)
mostraron incrementos significativos en los rendimientos por unidad de superficie sembrada,
siendo estos el tomate (8%); melón (5.8%), pepino (5.6%), piñas (5.1%) y caña de azúcar
9

(4.2%). Un caso dramático es el del maíz, que ocupa el 37% del área destinada a cultivos
anuales y permanentes y que en 2012 contribuyó apenas con el 5.7% del valor agregado del
sector agropecuario.
8. Entre los principales obstáculos identificados para aprovechar el potencial del sector
agroalimentario, se pueden mencionar los siguientes: i) el cambio climático; ii) la inseguridad
jurídica y ciudadana; iii) el bajo nivel de inversiones y de acceso a financiamiento; iv) baja calidad y
limitado acceso a servicios de asistencia técnica, comercial y desarrollo de capacidades; v)
limitaciones de acceso a mercados; y vi) baja cobertura y limitado acceso a servicios agro
sanitarios.
9. Entre las principales medidas de política para eliminar dichos obstáculos y acelerar el crecimiento
del sector se mencionan las siguientes:
Área de Cambio Climático
Desarrollar y poner a disposición de los productores de cultivos estratégicos como el maíz y frijol,
entre otros, paquetes tecnológicos apropiados; variedades con resistencia al calor, sequía y plagas;
sistemas de alerta temprana para prevenir o anticipar eventos climatológicos; y programas de
cosecha y manejo de agua en las zonas vulnerables del país.
Fortalecer el sistema de Alerta Temprana de COPECO, con fines de prevenir y mitigar los
riesgos naturales relacionados con las actividades de la producción agrícola, pecuaria, forestal
y pesquera; así mismo para que genere información sobre las condiciones climáticas
imperantes en las diferentes regiones productivas del país y sus respectivas predicciones con
fines de aplicación agropecuaria.
Institucionalizar en el gobierno y organizaciones del sector privado, un Programa Nacional de
manejo, conservación de suelos y agua, priorizando la ejecución de proyectos que además de
generar energía, abastezcan de agua potable y agua para riego agrícola, incorporando de esta
manera tierras agrícolas a la producción, ya que por razones de inundación permanecen
ociosas.
Área de Seguridad Jurídica y Ciudadana
Crear mediante Decreto Legislativo un Fondo de Tierras, como una asociación mixta, publicaprivada,
con personalidad jurídica, patrimonio y gobierno propio, de duración indefinida y con
independencia administrativa, técnica y financiera para que estructure y desarrolle esquemas
de financiamiento para la adquisición de tierras rurales de dominio pleno.
Fundamentar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra de vocación agrícola en el respeto
y aplicación sistemática, oportuna y eficaz de las disposiciones contenidas en la Ley para la
Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola.
Exigir que la aplicación de las leyes agrarias sea consistente en el tiempo y bajo ningún punto
condicionada a interpretaciones, cambios forzados, sorpresivos, ilegales o arbitrarios, que
respondan a razones políticas coyunturales o a intereses particulares de grupos o personas.
10

Área de Acceso al Financiamiento e Inversión
Capitalizar BANHPROVI con recursos frescos de largo plazo para atender prioritariamente la
demanda de créditos para el sector agroalimentario, reformando su ley constitutiva para que
pueda contratar prestamos nacionales e internacionales, sin que se requiera del aval del
gobierno.
Cumplir con lo estipulado en el Decreto Legislativo No. 155-2012, que manda la asignación de
L. 100.0 millones anuales por un periodo de 5 años para poner en funcionamiento el Fondo
Agropecuario de Garantía Recíproca (FAGRE).
Crear mediante Decreto Legislativo un fondo de subsidio a la prima del seguro agropecuario,
que abarque a todos los productores, indistintamente de la actividad productiva que realicen, de
su tamaño y de la institución financiera que otorgue el préstamo, con el fin de reducir el riesgo
financiero.
Instruir a la Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS), para que proceda a introducir
reformas a la normativa de evaluación y clasificación de la cartera crediticia, en el sentido de
incorporar los instrumentos mitigantes del riesgo como el Fondo de Garantía Recíproca, seguro
agrícola, contratos de compra-venta para entrega a futuro y las garantías mobiliarias.
Realizar una campaña de divulgación y capacitación sobre el beneficio y los mecanismos de
utilización de la Ley de Garantías Mobiliarias y funcionamiento del Registro de Garantías
Mobiliarias, en coordinación con las Cámaras de Comercio e Industrias que existen en el país y
con la participación de representantes de instituciones financieras, productores, compradores,
procesadores, distribuidores de insumos y exportadores de productos agroalimentarios.
Área de Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades
Institucionalizar y fortalecer la organización y funcionamiento de cadenas agroalimentarias
estratégicas, tales como maíz, frijol, arroz, hortalizas, carne bovina y leche en la primera etapa,
para hacer un abordaje integral de los procesos de producción, manejo pos cosecha,
comercialización y procesamiento, con el fin de definir tecnologías, procesos, manuales con
enfoque integral para su aplicación por todos los actores que intervienen en las cadenas.
Que la Secretaría de Agricultura y Ganadería, a través de la Dirección de Ciencia y Tecnología
Agropecuaria (DICTA), proceda a integrar una comisión con participación pública y privada
(academia, centros de investigación) para que revisen, aprueben y recomienden la
oficialización de paquetes tecnológicos validados para las cadenas agroalimentarias
anteriormente indicadas, de tal forma que se implementen paquetes tecnológicos que aseguren
mayor eficiencia productiva.
Área de Acceso a Servicios Agro sanitarios
Conformar una Comisión Técnica de alto nivel integrada por representantes del sector público y
privado, con el fin de elaborar e implementar un plan de trabajo que permita simplificar los
procesos administrativos que utiliza SENASA con respecto a: i) registro, uso y control de
plaguicidas, y sustancias afines; ii) fertilizantes y materias primas; registro y control de
productos veterinarios, registro y control de plantas procesadoras, etc).
11

En el marco de la Ley de Servicio Civil y su reglamento, adoptar todas las medidas que sean
necesarias para brindar estabilidad laboral a los profesionales y técnicos de SENASA para
evitar la pérdida de recursos humanos especializados y capacitados por el Estado a través de
diferentes medios y por varios años en el manejo de un tema tan especializado y técnico como
la sanidad agropecuaria.
Conformar una Comisión Técnica de alto nivel integrada por representantes del sector público y
privado con el fin de apoyar a la Secretaria de Agricultura y Ganadería para que con base en
las disposiciones contenidas en la Ley Fitosanitaria se proceda a elaborar y aprobar el
Reglamento General de Acreditación de Personas Naturales y Jurídicas para que
brinden Servicios Delegables por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
(SENASA).
Área de Acceso a Mercados
• Aprovechar las ventajas comparativas de 96 productos agroalimentarios, cuyos Índices de
Ventajas Comparativas Reveladas (IVCR) estimados en 2010 es mayor que 1, entre los cuales
destacan productos agroindustriales (27); hortalizas y vegetales (10); palma africana y otras
grasas (7); frutas (7); crustáceos como camarones y langostas (6); leche y productos leteos (5);
azúcar y derivados (5); plantas ornamentales (4), entre otros.
Lo anterior implica mejorar la competitividad y mayor presencia de estos productos en el
mercado internacional, con lo cual se espera un mayor incremento en las exportaciones y en la
generación de ingresos para el país y para los inversionistas del sector agroalimentario.
• Revisar de inmediato los contratos de compra-venta de maíz y arroz que se suscriben
anualmente entre los productores-agroindustria-gobierno con el fin de redefinir sus objetivos,
alcances y mecanismos operativos, de tal forma que se conviertan en un verdadero
instrumento de protección, ordenamiento y fomento de la producción nacional de esos cultivos.
• Promover la organización y funcionamiento de ferias de agricultores y artesanos (verdes y no
verdes), y el fortalecimiento de las que ya operan, en las diferentes cabeceras departamentales
y municipales del país, y sujetar su funcionamiento a un reglamento aprobado por todos los
involucrados, en el que se defina claramente su funcionamiento (quienes participan, las
condiciones y reglas de participación, etc.).
12

INTRODUCCION
La Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH), en su condición de
institución cúpula del sector agroalimentario, cuyo objetivo es “promover el desarrollo sostenido del
sector, representar y defender sus intereses, en consonancia con la importancia económica y social
del mismo, en el mes de julio de 2012, por resolución del Consejo Consultivo, decidió iniciar la
elaboración de este documento, el cual contiene una caracterización del sector agroalimentario en su
dimensión más amplia, y propone la adopción de medidas de política coherentes para acelerar su
crecimiento y aprovechar al máximo su potencial. Para tal fin, se conformó un equipo de trabajo
integrado por profesionales del sector privado y de una empresa de prestigio internacional, con el
apoyo permanente del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).
El presente documento contiene un paquete de medidas de política coherentes entre sí que al
implementarse de manera coordinada, ordenada, articulada y complementaria estarían contribuyendo
en el corto, mediano y largo plazo a mejorar la eficiencia productiva del sector agroalimentario, su
inserción competitiva en los mercados; y por consiguiente contribuir a la reducción de la pobreza,
mediante incrementos en su contribución a la formación del Producto Interno Bruto (PIB) del país, a la
generación de empleo y divisas, a la seguridad alimentaria, y por consiguiente elevar el nivel de
bienestar de las miles de familias que viven en el área rural.
Para la formulación de las medidas de política contenidas en el presente documento, se tomó en
cuenta la visión global del sector agroalimentario contenida en el Gran Acuerdo Nacional (GAN); con el
propósito de alinear las medidas propuestas con la Visión de País y Plan de Nación.
Los objetivos del documento son los siguientes:
Lograr que el tema agroalimentario encabece la Agenda del Presidente de la Republica y su
Gabinete de Gobierno y los demás poderes del Estado, así como de las instituciones financieras
públicas y privadas y de otros prestadores de servicios del país.
Incidir en los candidatos presidenciales de los diferentes partidos políticos del país, para que en
sus planes de gobierno asignen al tema agroalimentario la importancia que se merece y planteen
la ejecución coherente y consistente de políticas, programas y proyectos que realmente
contribuyan a acelerar el crecimiento del sector, su competitividad y sobre todo a mejorar el nivel
de bienestar de los productores y de las familias rurales.
Mostrar las oportunidades de inversión que ofrece el sector, dada la disponibilidad de recursos
naturales, humanos, físicos y de servicios, además de contar con ventajas derivadas de su
ubicación geográfica, cercanía a los grandes mercados de destino, tratados comerciales suscritos
y vigentes con países o bloques de países.
13

Para los propósitos señalados, el documento se dividió en 6 capítulos. En el primero se realiza un
análisis del comportamiento reciente de la economía hondureña, que se caracteriza por contar con una
economía poco diversificada basada en el comercio internacional de productos agrícolas y
manufacturas, convirtiéndola en la economía más abierta de América Latina.
El segundo capítulo contiene un análisis del comportamiento reciente del sector agroalimentario, cuyo
crecimiento promedio por año del PIB entre 2006 y 2012 fue de 3.5%, pero con subsectores como el
de agricultura que creció a una tasa promedio más alta de 4.4%, mientras que el subsector de
silvicultura tuvo un crecimiento promedio por año negativo de -3.8%.
En el capítulo III se enfatiza la importancia económica y social del sector agropecuario, destacando
que en 2012 el sector agroalimentario ocupó el tercer lugar en importancia dentro de la economía
hondureña, al contribuir con el 13.5% a la formación del PIB, siendo superado únicamente por los
sectores de la industria manufacturera y por el de Intermediación Financiera, que contribuyeron con el
19.4% y 14.1%, respectivamente.
En el Capítulo IV, se abordan las tendencias del sector agroalimentario, entre las cuales están: i) el
comercio de productos agropecuarios; ii) la apertura comercial; iii) la dependencia de alimentos; y iv)
competitividad. En el Capítulo V se identifican los principales obstáculos para aprovechar el potencial
del sector agroalimentario, entre los cuales están: i) el cambio climático; ii) la inseguridad jurídica y
ciudadana; iii) bajo nivel de inversiones y de acceso a financiamiento; iv) baja calidad y limitado acceso
a servicios de asistencia técnica, comercial y desarrollo de capacidades; v) limitaciones de acceso a
mercados; y vi) baja cobertura y limitado acceso a servicios agro sanitarios.
Finalmente, en el Capítulo VI se plantea la propuesta de medidas de política del sector privado para
eliminar los obstáculos identificados en el documento y de esa manera mejorar la competitividad del
sector y acelerar su ritmo de crecimiento.
I. COMPORTAMIENTO RECIENTE DE LA ECONOMIA HONDUREÑA
Honduras se caracteriza por contar con una economía poco diversificada basada en el comercio
internacional de productos agrícolas y manufacturas, convirtiéndola en la economía más abierta de
América Latina. En 2012 el total de exportaciones e importaciones representaron el 160% del Producto
Interno Bruto (PIB) a precios constantes de 2000 (L. 171,214.0 millones) y 76.2% a precios corrientes
(L. 358,725 millones). La economía nacional descansa entonces en la industria manufacturera
(especialmente la maquila textil), y en el sector agropecuario con una evidente vocación exportadora.
En 2011 Honduras ocupó la posición 38 entre los 123 países del mundo para los que se determinó el
crecimiento promedio anual de Desarrollo Humano (IDH) en el período 1990-2011. Dentro del contexto
de América Latina y el Caribe, de los 32 países, Honduras ocupa la posición 29 en desarrollo humano,
superando únicamente a Nicaragua, Guatemala y Haití. 1
En el período comprendido entre 1980 y 2012, la economía creció en promedio en 3,5% por año, por lo
que el mejoramiento de las condiciones de vida de los hondureños en general no ha sido tan notorio.
1 Página 188, Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2011 del PNUD de marzo de 2012.
14

Sin embargo, durante este periodo, Honduras pasó de país pobre con ingresos bajos a una posición
de país pobre con ingresos medianos.
Datos de la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples del INE de Mayo de 2012,
reflejan que la población total del país es de 8.3 millones de personas, de los cuales el 67.9% (5.5
millones) son pobres y de estos el 46.9% (3.8 millones) viven en condiciones de extrema pobreza. En
las áreas rurales, esta situación es más dramática, ya que de los 4.5 millones de personas que viven
en la zona rural, el 68.9% son pobres y de estos el 57.8% viven en extrema pobreza.
Honduras tiene uno de los coeficientes de Gini más altos de América Latina, sólo superado por
Colombia y Haití, lo cual indica que es uno de los países con mayor inequidad en la distribución de los
ingresos en la región, con niveles sumamente altos en cuanto a concentración de la riqueza nacional
La Población Económicamente Activa (PEA) del país representa el 39% del total de la población. De
dicha población, el 65.8% son hombres y el 34.2% son mujeres. La PEA rural es de aproximadamente
1.8 millones de personas, de las cuales el 66.7% (1.2 millones de personas) está empleada en
agricultura, silvicultura, caza y pesca, mientras que el restante 33.3%, realiza actividades no agrícolas.
Es decir, de cada 10 personas ocupadas en el área rural, 7 se dedican actividades agropecuarias y las
restantes 3 personas ocupadas realizan actividades no agrícolas pero altamente vinculadas o
dependientes de esa actividad.
1.1 Crecimiento Global y por Rama de Actividad Económica
12
7
2
-3
2007
6.2
Grafico No.1
Crecimiento Anual del PIB total 2007-2012
(Precios constantes de 2000)
2008
4.2
2009 -2.1
2010
2.8 3.6
2011
3.3
2012
En 2012 el PIB creció en 3.3% como
consecuencia de mayores estímulos
ocasionados por la expansión de la demanda
interna y externa, que incentivaron el
desempeño de diferentes actividades
económicas, especialmente las
ccomunicaciones, intermediación financiera,
transporte, agricultura, comercio y
manufactura, entre otros. (Ver grafica No. 1).
Durante el período de 2006-2012 las ramas
de la actividad económica que crecieron a un
ritmo más acelerado fueron las de
Fuente: BCH
comunicaciones con una tasa de crecimiento
promedio anual de 12.5%; la intermediación financiera con 7.9%; los servicios sociales y de salud con
7.2%; y electricidad y distribución de agua con 5.8%. Otras ramas económicas crecieron a tasas
moderadas, entre las cuales se destacan transporte y almacenamiento 3.7%; agricultura, silvicultura,
ganadería, caza y pesca 3.5%; servicios de enseñanza 3.3%; actividades inmobiliarias y empresariales
3.2%; servicios comunitarios, sociales y personales 3.1%; y la administración pública y defensa 2.8%.
15

Porcentaje
Gafico No. 2
Tasas de Crecimiento Promedio Anual por Rama de Actividad Econòmica
Período 2006-2012
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
Comun
icacion
es
Interm
ed.
Financ.
Servici
os soc.
y de
salud
Electri
c. y
distrib.
de
agua
Transp
orte y
Almac
en.
Sector
Agrop
ecuari
o
Servici
os de
enseña
nza
Activ.
Inmob.
y
Empre
sar.
Servic.
Comun
it. Y
otros
Admó
n
Pública
y
Otros
Propie
dad de
viviend
a
Industr
ia
Manuf
acture
ra
Hotele
s y
restaur
antes
Comer
cio y
otros
Constr
ucción
Series1 12.5 7.9 7.2 5.8 3.7 3.5 3.3 3.2 3.1 2.8 2.3 1.5 1.3 0.9 0.5 -4.3
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del BCH
Minas
y
Canter
as
Por su parte, la rama de explotación de minas y canteras, se redujo en 4.3% durante el mismo periodo.
Las demás ramas económicas crecieron a tasas no significativas entre el 0.5% y 2.8%. (Ver grafica
No. 2)
Es importante destacar que las actividades económicas que tienen una mayor participación en el PIB
total, mostraron tasas de crecimiento no significativas, a excepción de las comunicaciones e
intermediación financiera, que tienen alta participación en el PIB total y que crecieron a tasas muy
importantes.
Por otro lado, en el 2012 las remesas familiares representaron el 15.7% de los gastos dedicados al
Producto Interno Bruto (PIB), especialmente a través del consumo privado; convirtiéndose en uno de
los flujos de financiamiento externo más importantes de la economía, alcanzando un monto de
US$2,960.2 millones, valor mayor que el de otras fuentes de divisas importantes, como ser las
exportaciones de café y el turismo.
Entre tanto, la Encuesta Semestral de “Remesas Familiares enviadas por hondureños residentes en el
exterior, elaborada por el BCH en marzo de 2013, demuestra que a diciembre 2012, Honduras se
ubicó como el tercer país receptor de remesas en Centroamérica, precedido por Guatemala y El
Salvador- y reflejó un saldo de US$2,960.2 millones, superior en 3.4% al observado en 2011 a junio de
2011.
16

1.2 Balanza de pagos
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0
Grafico 3
Déficit de Cuenta Corriente en la Balanza de Pagos
(Como porcentaje del PIB a precios constantes de 2000)
2009-2012
2009 2010 2011 2012
-6.9
-9.9
-17.2
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del BCH
-20.0
El deterioro de los precios internacionales de los
productos de las principales actividades
productivas en 2012 influyó en la desaceleración
de las cantidades y valores exportados y por ende
de las divisas obtenidas, destacándose la
reducción de las exportaciones de mercancías
generales, que crecieron a una tasa moderada de
10.3%, con relación a la obtenida en 2011 del
42.9%.
En contraste, los bienes para transformación
cayeron en 7.6%; las remesas familiares por su
parte se incrementaron a una tasa modera de
3.4%; y la Inversión Extranjera Directa Neta en
5.6%. Asimismo, las importaciones CIF de
mercancías generales mostraron un crecimiento
de US$ 452.3 millones (5.4%).
El déficit en cuenta corriente para el 2012 alcanzó un valor de US$1,744.4 millones, superior en
US$54.1 millones con relación al 2011. Lo anterior fue resultado de la combinación de los déficits de
US$3,666.4 millones en bienes y servicios, US$1,280.6 millones en la renta y el superávit de
US$3,202.6 millones en transferencias corrientes.
1.2.1 Exportaciones
Las exportaciones FOB en 2012 alcanzaron US$ 7,931.1 millones, con un crecimiento de apenas 1.7%
con relación a 2011. De estas exportaciones, US$ 4,310.9 millones corresponden a mercaderías
generales que representan el 54.3%; US$ 3,492.3 son bienes de transformación (44%) y los restantes
US$ 127.9 millones corresponden a otros bienes.
La desaceleración de crecimiento de las exportaciones en 2012, obedece principalmente a la
disminución en el valor de las exportaciones de café que creció en 2012 a una leve tasa de 5.4%
comparado con el 88% obtenido en 2011. Asimismo, se estancó el valor de las exportaciones de
banano, al alcanzar un crecimiento en 2012 de 11.2%, comparado con un incremento de 18.6% en
2011. Otros productos importantes redujeron su crecimiento como ser el aceite de palma, al crecer a
una tasa de 11.8% en 2012, con respecto al 64.2% en 2011; el rubro de camarones también registró
un moderado crecimiento de 4.9%, con relación al incremento de 2011 del 17.5%; entre tanto, el filete
de tilapia cayeron las exportaciones en 1.7%, comparado al importante incremento de 10.4% en 2011.
Por su parte, las exportaciones de bienes para transformación se redujeron en US$ 287.2 millones al
valor registrado en 2011 (US$3,779.5 millones).
Con respecto al destino de las exportaciones, Estados Unidos sigue siendo el principal socio
comercial, alcanzando en 2011 un valor de US$1,184.7 millones, en comparación a los US$ 920.4
17

US$ Millones
millones en 2010, alcanzando una participación del 31.2%, comportamiento explicado por las mayores
ventas de productos como el café, tilapia, langosta, camarón, banano, melones y sandías, piñas,
manufacturas de madera, legumbres y hortalizas y puros o cigarros.
Es importante destacar que durante 2011, el mercado de mayor dinamismo fue el europeo con un
incremento en las exportaciones de US$445.2 millones, al crecer de US$659.0 millones en 2010 a
US$1,104.3 millones en 2011, convirtiéndose el rubro del café en el principal referente de este
crecimiento, y a la vez contribuyó a lograr un mayor superávit con esta región (US$555.7 millones),
casi duplicando el registrado en 2010 (US$285.3 millones).
De igual forma, las exportaciones hacia Centroamérica reportaron un valor de US$800.4 millones,
31.9% más que las mostradas en 2010 (US$606.9 millones), destacándose las ventas de aceite crudo
de palma africana, café, jabones y detergentes, papel y cartón, cigarrillos, metales y sus manufacturas,
plásticos y sus manufacturas, productos lácteos, preparación de legumbres y frutas, preparaciones
alimenticias y granos básicos.
1.2.2 Importaciones
Grafico 4
Comportam. de las Importac. CIF de Mercad. Grales.
según CUODE Durante 2009-2012
(US$ Millones)
3,000.0
2,000.0
1,000.0
-
Fuente: BCH
Bienes de
consumo
Comb.
Lubrc. y
Energía
Mater.
Primas y
Prod.
Interm.
Bienes de
Cap.
Otras
Importac.
2009 2,063.0 1,086.9 1,811.0 910.2 352.6
2010 2,260.6 1,487.6 1,974.7 1006.7 398.0
2011 2,563.0 2,103.9 2,479.7 1327.4 542.2
2012 2,746.2 2,310.4 2,582.8 1311 553.8
El crecimiento económico del país de 3.3% en
2012, ocasionó en parte el aumento de las
importaciones de mercancías generales; asimismo,
incidieron los incrementos en los precios de las
materias primas, incluido los derivados del
petróleo; así como el mayor gasto en bienes de
capital. Lo anterior provocó un aumento de 5.4%
en el valor CIF de las importaciones de mercancías
generales, en relación a las registradas durante
2011 (US$ 9,016.2 millones).
En consecuencia, las importaciones CIF de
mercaderías generales registraron en 2012 US$
9,904.2 millones, de los cuales el 28.9% (US$
2,746.2 millones) corresponden a bienes de
consumo; el 24.3% (US$ 2,310.4 millones) a
combustibles y lubricantes; el 27.2% son materias
primas y productos intermedios (US$ 2,582.8
millones); el restante 19.6% (US$ 1,864.8 millones), se distribuye en bienes de capital, materiales de
construcción, entre otros.
El mayor incremento se produjo en de bienes de consumo, al alcanzar los US$ 183.2 millones. Entre
tanto, las materias primas y los productos intermedios contribuyeron con el 27.2% a la variación total
de las importaciones de mercancías generales, estimuladas por las mayores compras de insumos
requeridos por la industria, que en 2012 se incrementaron en US$ 67.9 millones (US$ 2,119.3 millones
en 2011).
Los bienes de capital mostraron un valor de US$1,311.0 millones, inferior en 1.2% con relación a 2011,
debido principalmente a la importación de productos industriales que representan el 61.0% (US$ 799.2
millones) de las importaciones totales de bienes de capital.
18

US$ Millones
US$ Millones
1.2.3 Saldo balanza comercial
15,000.0
10,000.0
5,000.0
Grafico 5
Balanza Comercial de Bienes 2009-2012
(US$ Millones)
En 2012 la balanza comercial de bienes registró
un déficit de US$ 3,248.1 millones, con una
acelerada tasa de crecimiento que durante el
periodo de 2009 a 2012 registró un promedio
anual de 8.5%, al pasar de US$ 2,545.0 millones
en 2009 a US$ 3,248.1 millones en 2012, es
decir el déficit en la balanza comercial se
incrementa de manera rápida cada año.
-
-5,000.0
2009 2010 2011 2012
Exportac. 4,826.8 6,111.0 7,799.8 7,931.1
Import. 7,371.8 8,907.0 10,993.8 11,179.2
Balanza Comercial -2,545.0 -2,796.0 -3,194.0 -3,248.1
Fuente: BCH
Entre los rubros que más inciden en este
comportamiento se destacan las importaciones
de bienes de consumo que ascendieron a US$
2,559.2 millones, que representan el 28.6% de
las importaciones de mercaderías generales; le
siguen en su orden las materias primas que
ascendieron a US$ 2,524.1 millones, equivalentes al 28.2% de las importaciones de bienes; los
combustibles y lubricantes con US$ 2,103.7 millones, con el 23.5%. Estos tres rubros representan el
80.3% del valor total de las importaciones de mercaderías generales que ascendieron a US$ 8,952.8
millones.
El déficit comercial del país ha venido creciendo a
tasas importantes con la mayoría de sus socios
comerciales, siendo Estados Unidos el que
representa mayores montos, con un notable
crecimiento promedio anual de 58.7%, al aumentar
de US$ 1,168.5 millones en 2009 a US$ 2,942.3
millones en 2011.
Este monto representa el 57% del déficit total de
mercaderías generales o de bienes, le siguen
Centro América, que en 2011, mostró también un
déficit de US$ 905.8 millones, mientras que con el
resto del mundo se alcanzó un déficit de US$
526.3 millones. Por el otro lado, en 2011 el país
reflejó un superávit comercial con Europa de US$
555.7 millones, con una sorprendente tasa de
crecimiento del 143%, con respecto a 2009.
1,000.0
-
-1,000.0
-2,000.0
Balanza Comercial de Bienes según socio
2009-2011
(US$ Millones)
-3,000.0
Estados Centro Europa Resto de Resto del
Unidos America
Latinoam. Mundo
2009 -1,168.5 -892.0 93.7 -75.4 -496.9
2010 -2,110.0 -986.6 285.2 -92.3 -428.2
2011 -2,942.3 -905.8 555.7 5.8 -526.3
Fuente: BCH Memoria 2011
19

1.3 Empleo
Estructura de la Poblaciòn Económicamente Activa por
Rama de Actividad
13%
14%
6%
3%
3% 2%
Agric. silvic. caza y pesca
Serv. comun. sociales y person.
Construcciòn
22%
37%
Comerc. pr mayor/menor y otros
Industria manufacturera
Transp. almac. Y comunicac.
Datos de la Encuesta Permanente de Hogares de
Propósitos Múltiples del Instituto Nacional de
Estadística (INE), de mayo de 2012 mostraron que la
tasa nacional de desempleo abierto se situó en 3.6%,
inferior a la registrada en igual período del año anterior
(4.3%), siendo de 5.6% en el área urbana y de 1.7%
en el área rural. Por rama de actividad económica, la
construcción registró la tasa de desempleo más alta
con 7.7%, le siguen en su orden establecimientos
financieros, seguros y bienes inmuebles y servicios
con 5.4%; comercio por mayor/menor,
hoteles/restaurantes (3.7%). En contraste las
actividades agropecuarias reportaron la tasa más baja
con 0.7%.
Establec. Financ. Seguros y otros
Fuente: INE, EPHPM, Mayo de 2012
Otras ramas economicas
La misma fuente de información indica que la
Población Económicamente Activa (PEA) ascendió a
aproximadamente 3.4 millones de personas, de las cuales el 86.4% se concentra en 4 ramas de
actividad económica: agricultura, silvicultura, caza y pesca (37.1%); comercio por mayor/menor,
hoteles/restaurantes (21.9%); servicios comunales sociales y personales (14%); e industria
manufacturera (13.4%); y el restante 13.6% se distribuye en otras ramas de la actividad económica.
Con relación a la composición de la PEA por ocupados y desocupados, se observó que la primera
categoría aumento su participación en 0.7 puntos porcentuales, al crecer de 95.7% en mayo de 2011 a
96.4% en el mismo mes de 2012.
II.
COMPORTAMIENTO RECIENTE DEL SECTOR AGROPECUARIO
Posteriormente al proceso de globalización económica y de apertura comercial iniciado a nivel mundial
durante la década de los ochentas, Honduras decidió implementar en los primeros años de los
noventa, un proceso de reforma estructural de la economía para insertarse con éxito en ese nuevo
entorno económico y comercial, y de esa manera obtener beneficios derivados de la apertura
comercial, desgravación arancelaria y de la suscripción de Tratados de Libre Comercio como el RD-
CAFTA que brindan al país acceso en condiciones preferenciales para los productos agropecuarios de
exportación. Dichas reformas incluyeron cambios importantes al marco legal, institucional y de políticas
públicas que se encontraban vigentes para dar paso a la implementación de un modelo de crecimiento
económico hacia afuera liderado por aumentos en las exportaciones y fundamentado en la apertura de
nuevos mercados y en un mayor aprovechamiento de los existentes.
Los principales cambios introducidos al marco de políticas sectoriales agropecuarias incluyeron, entre
otros, los siguientes: i) brindar seguridad jurídica en la tenencia de tierras de vocación agropecuaria de
dominio pleno, mediante la regulación de la causal de afectación de tierras por razones de ociosidad,
pudiendo aplicarse solamente en los casos en que los predios permanezcan incultos u ociosos durante
18 meses o más después de la notificación al propietario por parte del INA; ii) permitir el arrendamiento
y coinversión de tierras de dominio pleno entre propietarios e inversionistas para facilitar el acceso a
20

tierras a personas que no cuentan con este recurso pero que cuentan con el capital para invertir en el
sector; iii) liberalizar el comercio interno y externo de productos agropecuarios; iv) devolver el vuelo
forestal a los propietarios en dominio pleno de tierras de vocación forestal; v) tercerizar los servicios de
asistencia técnica y capacitación a productores agropecuarios con cargo total o parcial al Estado, en
función del nivel de desarrollo y tamaño del productor a quien se le brinde el servicio.
Dichos cambios perseguían, entre otros objetivos, los siguientes: i) incrementar las exportaciones de
productos agropecuarios hondureños hacia los mercados internacionales y regionales en condiciones
de competitividad; ii) modernizar el sector agropecuario mediante el incremento de la inversión
nacional y extranjera en tecnología e infraestructura productiva; iii) estimular la diversificación de la
producción agropecuaria y el valor de sus exportaciones; iv) aumentar el desarrollo agroindustrial y la
exportación de productos con mayor valor agregado; v) incrementar la generación de empleo en el
área rural para mejorar la seguridad alimentaria y el bienestar de las familias rurales; y vi) facilitar el
acceso a financiamiento de pequeños y medianos productores mediante instrumentos o mecanismos
de financiamiento no tradicionales como las cajas de ahorro y crédito rural.
Algunos de esos cambios se han aplicado de manera consistente desde su aprobación, otros, como el
de las Cajas de Ahorro y Crédito Rural, etc. no se han aplicado de manera formal y en el caso de los
cambios introducidos en el área de tenencia de la tierra, no se han aplicado en algunos casos (caña de
azúcar y palma africana) o su aplicación no ha sido sistemática y consistente con lo establecido en las
reformas legales aprobadas. Ello se debe, en gran medida, a que algunas de las autoridades
responsables de su aplicación cuestionan o expresan su desacuerdo con las mismas, lo que ha
ocasionado invasiones a tierras en producción y por ende incertidumbre en la tenencia de la tierra y
disminución de la inversión en el agro, provocando efectos adversos en el desempeño del sector y en
el logro de los objetivos perseguidos por las reformas aprobadas por el Congreso Nacional.
Lo manifestado anteriormente, aunado a factores externos desfavorables como la crisis financiera
internacional, el debilitamiento del ritmo de crecimiento de la economía mundial, así como algunos
factores internos asociados con problemas de inseguridad personal y con la crisis política registrada en
el 2009, afectaron aún más el desempeño del sector agropecuario, especialmente en los últimos ocho
años.
2.1 Tasa de crecimiento global y por actividad productiva
En 2012 el valor agregado bruto del sector agropecuario (VABA) a precios constantes de 2000 fue de
L. 23.1 mil millones, superior en 22.80% al registrado en 2006 que fue de L. 18.8 mil millones, para una
tasa promedio anual de crecimiento de 3.5%. Sin embargo, en 2009 el crecimiento registrado con
respecto al año anterior fue negativo (-4.58%) y en el año previo y posterior fue de 2.6% y 3.1%
respectivamente. Posteriormente, en 2011 el crecimiento fue de 6.8% con respecto al 2010, y en 2012
fue de 10.1% en relación al 2011, por lo que se podría proyectar para los próximos años una tendencia
de crecimiento más alta y acorde con el potencial del sector.
Dentro del sector, las tasas de crecimiento o desempeño de los subsectores fue variado, tal como se
observa a continuación: i) el subsector de agricultura creció a una tasa del 4.4%; ii) en segundo lugar
21

el subsector pecuario (ganadería) con una tasa del 3.0%; iii) en tercero el subsector de pesca con el
2.2%; iv) las actividades de servicios de agricultura y ganadería con el 0.2%; y v) por último la
silvicultura con una tasa negativa de -3.8%. Afortunadamente, los subsectores que más contribuyen al
VABA y por consiguiente los que más empleo generan fueron los que registraron mayores tasas de
crecimiento (Ver cuadro No. 1)
Cuadro No. 1: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) DEL SECTOR AGROPECUARIO POR SUBSECTORES
(En Millones de Lempiras a precios constantes de 2000)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tasa %
Agricultura 11,920.5 12,961.8 13,306.9 12,697.2 13,091.4 13,990.0 15,404.6 4.4 64.99
Ganadería 3,606.0 3,733.8 3,925.8 3,961.7 4,152.2 4,229.7 4,298.5 3.0 19.65
Actividades de servicios
Agropecuarios y Ganaderos, excepto 657.6 635.1 617.3 618.0 657.9 667.3 666.9 0.2 3.10
las Actividades Veterinarias.
Silvicultura. 792.7 773.2 712.1 669.4 709.8 712.0 630.0 -3.8 3.31
Actividades de Pesca. 1,815.3 1,729.4 1,652.7 1,981.8 1,672.1 1,830.0 2,065.0 2.2 8.50
Otras actividades agropecuarias 77.6 82.2 84.4 86.8 91.7 96.0 103.3 4.9 0.45
TOTAL VAB AGROPECUARIO 18,869.7 19,915.5 20,299.1 20,015.0 20,375.1 21,525.0 23,168.3 3.5 100.00
Variación Interanual (%) 5.54 1.93 -1.40 1.80 5.64 7.63
Fuente: Banco Central de Honduras
Lo indicado anteriormente muestra que el subsector de Agricultura fue el que tuvo mejor desempeño al
crecer a una tasa promedio anual de 4.4%. Dentro de este subsector, las actividades productivas que
registraron las tasas de crecimiento promedio por año más altas o con mayor dinamismo, por su orden
de importancia fueron: i) la producción de arroz (13.2%); ii) café (8.1%); iii) palma africana (6.8%); iv)
frutas (2.9%); v) caña de azúcar (2.6%); y vi) hortalizas (1.5%). Las actividades con tasas de
crecimiento promedio por año negativas fueron: i) Sorgo; y ii) tabaco.
Es importante señalar, que las variaciones interanuales fueron muy superiores a la tasa promedio por
año del período, ya que en 2007 el VABA creció en 8.7% con respecto al año anterior, en 2008 el
incremento fue de 2.66%, en 2009 fue negativa de -4.58, a partir del 2010 comienza a crecer
nuevamente alcanzando un crecimiento de 3.1% (realmente 7.68% al superar el decrecimiento del
2009), en 2011 un incremento de 6.86% y en 2012 un aumento importante de 10.11%.
Al asociar tasas de crecimiento por subsectores con porcentajes de contribución al VABA, se observa
que las actividades con alta contribución al VABA o sea a la generación de empleo, como las
hortalizas y maíz, registraron durante el período analizado tasas de crecimiento inferiores al 2.0%,
limitando las posibilidades de mejorar el bienestar de las familias rurales. (Ver cuadro No. 2).
22

Cuadro No. 2: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) DEL SUBSECTOR AGRICULTURA
(En Millones de Lempiras a precios constantes de 2000)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 2006 2007 2008 r/ 2009 p/ 2010 e/ 2011 2012 Tasa %
Cultivo de Arroz en Granza. 39.9 75.5 69.9 79.4 87.0 88.0 84.0 13.2 0.41
Cultivo de Maíz. 1,121.6 1,312.9 1,272.4 1,256.6 1,242.1 1,233.0 1,250.0 1.8 5.73
Cultivo de Fríjol. 674.4 717.0 774.9 627.3 603.4 615.0 679.0 0.1 2.86
Cultivo de Sorgo. 135.1 141.2 148.0 139.5 128.3 121.0 104.0 -4.3 0.56
Sub Total Granos Básicos 1,970.9 2,246.6 2,265.2 2,102.9 2,060.8 2,057.0 2,117.0 1.2 9.56
Cultivo de Café. 3,660.0 4,126.6 4,197.4 4,029.5 4,267.6 4,989.0 5,827.0 8.1 23.18
Cultivo de Frutas, Nueces, y especies
no clasificadas en otra parte. 1/ 1,274.2 1,425.1 1,441.3 1,480.8 1,525.9 1,528.0 1,512.0
7.10
2.9
Cultivo de Caña de Azúcar. 861.7 839.0 882.0 869.6 992.2 984.0 1,005.9 2.6 4.57
Cultivo de Palma Africana. 864.1 861.8 952.7 886.0 870.1 981.0 1,282.0 6.8 4.56
Cultivo de Tubérculos, Raíces,
1,443.8 1,468.2 1,540.7 1,572.3 1,562.6 1,575.0 1,580.4
Hortalizas y Legumbres
1.5
7.32
Cultivo de Banano. 1,705.8 1,850.9 1,903.9 1,652.6 1,713.2 1,777.0 1,990.0 2.6 8.26
Cultivo de Tabaco. 139.9 143.5 123.6 103.4 98.9 99.0 90.3 -7.0 0.46
Sub Total Agricultura 11,920.5 12,961.8 13,306.9 12,697.2 13,091.4 13,990.0 15,404.6 4.4 64.99
TOTAL VAB AGROPECUARIO 18,869.7 19,915.5 20,299.1 20,015.0 20,375.1 21,525.0 23,168.3 3.5 100.00
% Contibución/VAB 63.2 65.1 65.6 63.4 64.3 65.0 66.5 65.0
Variación Interanual Sub Sector
Agricultura (%) 8.74 2.66 -4.58 3.10 6.86 10.11
Fuente: Banco Central de Honduras
Dentro del subsector Pecuario, las actividades productivas que registraron las tasas de crecimiento
promedio por año más altas o con mayor dinamismo, por su orden de importancia fueron: i) la cría de
aves de corral (3.7%); ii) cría de ganado vacuno (2.9%); y iii) la cría de cerdos con apenas 1.1%.
En lo que respecta al subsector Silvícola, a lo largo del período de 2006 a 2009 se registró un
desempeño desfavorable con variaciones anuales negativas de -2.5, -7.9 y -6.0. En 2010 la variación
se tornó positiva y relativamente alta (6.0%), volviendo a caer en 2011 y 2012. Esta situación se vuelve
más preocupante al tomar en cuenta que el 60% del territorio nacional es de vocación forestal y es
donde vive un alto porcentaje de las familias rurales, especialmente las que se encuentran por debajo
de la línea de extrema pobreza. Finalmente, en el caso del subsector de pesca se observaron
variaciones interanuales negativas para 2007 (-4.7%), 2008 (-4.4%), y 2010 (-15.6%) y positivas altas
para 2009 (19.9%), 2011 (9.4%) y para 2012 (12.8%) (Ver cuadro No. 3)
23

Cuadro No. 3: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) DEL SUBSECTOR PECUARIO, SILVICOLA Y PESCA
(En Millones de Lempiras a precios constantes de 2000)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 2006 2007 2008 r/ 2009 p/ 2010 e/ 2011 2012 Tasa %
Cría de Ganado Vacuno. 1/ 2,592.5 2,651.1 2,805.1 2,875.0 3,011.9 3,045.0 3,070.0 2.9 14.15
Cría de Aves de Corral. 1/ 828.3 895.1 913.5 896.7 944.8 984.0 1,030.0 3.7 4.57
Cría de Cerdos. 175.3 176.5 195.8 176.6 181.9 187.0 187.0 1.1 0.87
Obtención de Productos de Animales Vivos. 2/ 9.8 11.1 11.4 13.4 13.6 13.7 11.5 2.6 0.06
Sub Total Ganadería 3,606.0 3,733.8 3,925.8 3,961.7 4,152.2 4,229.7 4,298.5 3.0 19.65
Variación interanual Sub Sector
Ganaderia (%)
3.5 5.1 0.9 4.8 1.9 1.6
Silvicultura. 792.7 773.2 712.1 669.4 709.8 712.0 630.0 -3.8 3.31
Variación interanual Sub Sector
Silvicultura (%) -2.5 -7.9 -6.0 6.0 0.3 -11.5
Actividades de Pesca. 3/ 1,815.3 1,729.4 1,652.7 1,981.8 1,672.1 1,830.0 2,065.0 2.2 8.50
Variación interanual Sub Sector
Pesca (%) -4.7 -4.4 19.9 -15.6 9.4 12.8
TOTAL VAB AGROPECUARIO 18,869.7 19,915.5 20,299.1 20,015.0 20,375.1 21,525.0 23,168.3 3.5 100.00
Fuente: Banco Central de Honduras
2.2 Balanza Comercial
La dinámica registrada por el sector agropecuario durante el período analizado, sumado al modelo de
crecimiento económico hacia afuera fundamentado en la apertura de nuevos mercados y en un mayor
aprovechamiento de los tratados comerciales suscritos, permitió incrementar de manera importante las
cantidades, valores y productos de exportación. Para el caso, las exportaciones pasaron de US$
1,131.00 millones en 2006 a US$ 3,144.1 millones en 2012, que significó un aumento del 177.0%, para
una tasa promedio anual de crecimiento de 18.58% considerada bastante buena para los estándares
regionales.
Por su lado, las importaciones crecieron a un ritmo de 10.47% promedio por año, dando como
resultado saldos positivos cada vez mayores en la balanza comercial, pasando de US$ 288.70
millones en 2006 a US$ 1,613.30 millones en 2012, para una tasa promedio de crecimiento por año de
33.2%, considerada excelente y con posibilidades reales de mejorar de manera significativa mediante
aumento en las cantidades, productos y valores exportados, así como en la disminución de los
productos y valores importados. (Ver cuadro No.4)
Cuadro No. 4: BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA
MILLONES DE US DOLARES
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO
2006 1131.00 842.30 288.70
2007 1352.60 979.70 372.90
2008 1572.50 1157.10 415.40
2009 1381.80 1144.30 237.50
2010 1562.90 1161.40 401.50
2011 2875.70 1487.50 1388.20
2012 3144.10 1530.80 1613.30
TASA 18.58 10.47 33.21
Fuente: Banco Central de Honduras
24

III.
IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL SECTOR AGROPECUARIO
En Honduras, así como en la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector agropecuario ha
sido, es y continuara siendo por muchos años el motor de la economía, debido a su contribución a las
siguientes variables: i) Producto Interno Bruto (PIB); ii) Generación de Empleo; iii) Generación de
Divisas por concepto de exportaciones; y iv) Seguridad Alimentaria. Estos indicadores son lo
suficientemente importantes como para exigir que el tema agroalimentario encabece la agenda del
Presidente de la Republica, la del Consejo de Ministros y gabinete económico, así como la del sector
privado y cooperación internacional, con el fin de que se le brinde la atención y el apoyo necesario
para aprovechar todo su potencial.
3.1 Contribución del sector agropecuario a la formación del Producto Interno Bruto (PIB)
En el año 2012 el sector agropecuario ocupó el tercer lugar en importancia dentro de la economía
hondureña al contribuir con el 13.5% a la formación del PIB, siendo superado únicamente por los
sectores de la industria manufacturera y por el de Intermediación Financiera, que contribuyeron con el
19.4% y 14.1%, respectivamente (Ver cuadro No.5).
Cuadro No. 5: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA EN 2012
(Millones de Lempiras a precios constantes de 2000)
%
CONCEPTO
VALOR CONTRIBUCIÓN
Industrias Manufactureras 33,259 19.43
Intermediación Financiera 24,141 14.10
Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 23,167 13.53
Comunicaciones 17,349 10.13
Comercio, Reparac. de Vehículos Automot., Motoci.,
Efectos Personales y Enseres Domésticos 16,886 9.86
Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad
Social de Afiliación Obligatoria 9,386 5.48
Servicios de Enseñanza 8,389 4.90
Propiedad de Vivienda 7,426 4.34
Actividades Inmobiliarias y Empresariales 6,942 4.05
Transporte, Almacenamiento 6,913 4.04
Construcción 5,897 3.44
Servicios Sociales y de Salud 5,002 2.92
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales 4,112 2.40
Electricidad y Distribución de Agua 4,437 2.59
Hoteles y Restaurantes 3,713 2.17
Explotación de Minas y Canteras 467 0.27
Menos: Servicios de Intermediación Financiera
Medidos Indirectamente 19,789 11.56
Valor Agregado Bruto a precios básicos 157,697 92.10
25

Más: Impuestos netos de subvenciones sobre la
producción y las importaciones 13,518 7.90
Producto Interno Bruto a precios de mercado 171,215 100.00
Fuente: Banco Central de Honduras
Si se toma en cuenta que el sector agropecuario es el principal abastecedor de materias primas
utilizadas para la elaboración de productos agroindustriales con alto valor agregado y se mide su
incidencia en el valor agregado contabilizado en el sector de la industria manufacturera a través de
actividades tales como: matanza de ganado vacuno, porcino y aves; la elaboración y conservación de
pescado; la elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas; la elaboración de aceites y
grasas; la elaboración de productos lácteos; la elaboración de azúcar; el beneficiado de café; la
elaboración de productos de tabaco; el curtido de cueros; la fabricación de muebles, entre otros, así
como su efecto en el valor agregado en los sectores de comercio y transporte por el acarreo y
actividades de compra y venta de esos mismos productos, la contribución del sector agropecuario al
PIB en 2012 alcanzaría el 17.3%, convirtiéndolo en el más importante de la economía hondureña (Ver
cuadro No. 6).
Cuadro No. 6: CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO AMPLIADO AL
PRODUCTO INTERNO BRUTO EN 2012
( MILLONES DE LEMPIRAS CONSTANTES A PRECIOS DE 2000 )
%
CONCEPTO
VALOR CONTRIBUCION
PRODUCTO INTERNO BRUTO 171,214.00 100.0
VALOR AGREGADO BRUTO SECTOR AGROPECUARIO 23,167.00 13.5
VALOR AGREGADO BRUTO DEL SECTOR DE
MANUFACTURA ATRIBUIBLE A INSUMOS
AGROPECUARIOS 4,089.90 2.4
VALOR AGREGADO BRUTO POR LA
COMERCIALIZACION DE BIENES AGROPECUARIOS 2,120.30 1.2
VALOR AGREGADO BRUTO POR EL TRANSPORTE DE
BIENES AGROPECUARIOS 189.10 0.1
TOTAL CONTRIBUCION SECTOR
AGROPECUARIO AMPLIADO 29,566.30 17.3
Fuente: Banco Central de Honduras
3.2 Contribución del sector agropecuario a la generación de divisas por la vía de
exportaciones
En 2012, las exportaciones de productos agropecuarios alcanzaron el valor de US$ 3,144.10 millones,
que representaron el 70.4% de las exportaciones totales de bienes del país. Entre los principales
productos de exportación se destacan, por su orden de importancia: i) café con el 35.5%; ii) frutas
(banano, piña, melón, sandía, etc) con el 12.23%; iii) pescados y crustáceos (Camarón cultivado,
tilapia, etc) con el 7.17%; iv) grasas y aceites de palma con el 6.65%; v) tabaco y sucedáneos de
26

tabaco elaborados con el 3.35%; vi) hortalizas (vegetales orientales, pepino, etc) con el 1.83% ; vii)
azucares y artículos de confitería con el 1.74%; viii) preparaciones a base de cereales, etc con el
1.14%; ix) carne de res y otros con el 0.92%. En estos nueve productos o grupos de productos se
concentró el 70.5% del valor exportado en ese año, lo que demuestra una oferta exportable de
productos agroalimentarios relativamente pequeña y bastante concentrada en café y frutas. (Ver
cuadro N0. 7).
No obstante lo indicado arriba, el análisis de los valores exportados durante el período de 2007 a 2011,
presenta resultados esperanzadores. Para el caso, 13 capítulos del Sistema Arancelario
Centroamericano que corresponden a productos de origen agropecuario registraron tasas de
crecimiento promedio por año superiores al 10.0%, tales como: i) Productos de molinería; ii) Carne de
res; iii) Semillas y frutos oleaginosos; iv) Grasas y aceites vegetales; v) Azucares; vi) Hortalizas; vi)
papel y carbón; y vii) Plantas vivas. De mantenerse esa tendencia, los valores exportados se
incrementarían y distribuirían en un número mayor de productos y con más valor agregado (Ver cuadro
No. 8).
Cuadro 7. VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y AGROINDUSTRIALES DE HONDURAS (US$)
Cap. Productos 2011
% del Total
Exportaciones
09 Café, té, yerba mate y especias 1,381,989,597 35.46%
08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías 476,537,220 12.23%
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos 279,476,313 7.17%
15
Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas
alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal
258,969,311 6.65%
24 Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados 130,588,914 3.35%
07 Hortalizas (incluso silvestres), plantas, raíces y tubérculos alimenticios 71,164,059 1.83%
17 Azucares y artículos de confitería 67,692,017 1.74%
19
Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de
pastelería
44,330,866 1.14%
02 Carne y despojos comestibles 35,874,163 0.92%
20
Preparaciones de hortalizas (incluso silvestres), frutas u otros frutos o demás
partes de plantas
34,451,519 0.88%
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera 32,447,693 0.83%
23
Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados
para animales
31,320,206 0.80%
04
Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles
de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte
18,643,445 0.48%
21 Preparaciones alimenticias diversas 10,389,660 0.27%
11 Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo 9,195,834 0.24%
06 Plantas vivas y productos de la floricultura 9,145,528 0.23%
94
Muebles de Madera (Líneas arancelarias 94016100, 94019000, 94033000,
94034000, 94035000, 94036000, 94038100, 94039000, 94043000,)
6,358,870 0.16%
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 5,308,664 0.14%
10 Cereales 4,678,623 0.12%
12
Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o
medicinales; paja y forrajes
4,535,252 0.12%
1 Animales vivos 2,662,889 0.07%
42
Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería; artículos de
viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa
759,849 0.02%
27

13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales 741,239 0.02%
18 Cacao y sus preparaciones 663,569 0.02%
16
Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás
invertebrados acuáticos
83,567 0.00%
05
Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra
parte
64,456 0.00%
14
Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni
comprendidos en otra parte
5,360 0.00%
Total Productos Agropecuarios y Agroindustriales 2,918,078,685 74.88%
Total Exportaciones (todos los productos) 3,897,043,425 100.00%
Fuente: Banco Central de Honduras, https://see.bch.hn/SICE-IED/Index.aspx
Cuadro 8. PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS CON TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES POSITIVAS (US$)
Cap. Productos 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa
11
Productos de la molinería; malta;
almidón y fécula; inulina; gluten
de trigo
734,529 781,241 175,560 610,265 9,195,834 88.1
02 Carne y despojos comestibles 5,712,569 13,589,636 8,795,990 11,975,388 35,874,163 58.3
09 Café, té, yerba mate y especias 521,417,376 621,089,604 534,167,205 725,172,665 1,381,989,597 27.6
23
12
15
Residuos y desperdicios de las
industrias alimentarias; alimentos
preparados para animales
Semillas y frutos oleaginosos;
semillas y frutos diversos; plantas
industriales o medicinales; paja y
forrajes
Grasas y aceites animales o
vegetales; productos de su
desdoblamiento; grasas
alimenticias elaboradas; ceras de
origen animal o vegetal
13,246,634 20,716,344 24,187,821 24,302,793 31,320,206 24.0
2,089,605 4,852,632 2,462,920 3,358,775 4,535,252 21.4
134,727,427 222,989,833 135,059,005 145,390,554 258,969,311 17.7
17 Azucares y artículos de confitería 38,848,605 47,343,245 48,100,370 72,718,839 67,692,017 14.9
48
07
22
19
Papel y cartón; manufacturas de
pasta de celulosa, de papel o
cartón
Hortalizas (incluso silvestres),
plantas, raíces y tubérculos
alimenticios
Bebidas, líquidos alcohólicos y
vinagre
Preparaciones a base de cereales,
harina, almidón, fécula o leche;
productos de pastelería
51,088,155 62,962,550 44,003,169 81,620,226 88,043,861 14.6
44,753,309 52,344,679 43,771,679 44,765,880 71,164,059 12.3
3,400,864 2,292,146 1,944,040 3,684,848 5,308,664 11.8
29,417,903 21,997,129 30,672,086 29,562,188 44,330,866 10.8
1 Animales vivos 1,776,603 2,252,605 647,205 3,017,959 2,662,889 10.6
Fuente: Banco Central de Honduras
Por otro lado, se identificaron 10 capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano de productos
agroalimentarios que durante el mismo período de análisis registraron tasas de crecimiento promedio
por año negativas, que son las siguientes: i) Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados; ii) grasas y
resinas; iii) manufacturas de cuero; iv) muebles de madera y madera; y v) Cacao. Estas actividades se
28

han visto afectadas ya sea por problemas de precios en el mercado internacional, cambios en patrones
de consumo que han disminuido la demanda o por problemas en el manejo de plagas o enfermedades,
que a través de programas y estrategias especiales podrían contrarrestarse (Ver cuadro No. 9).
Cuadro 9. PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS CON TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NEGATIVAS (US$)
Cap. Productos 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa
24
20
05
13
42
94
44
Tabaco y sucedáneos del tabaco,
elaborados
Preparaciones de hortalizas
(incluso silvestres), frutas u otros
frutos o demás partes de plantas
Los demás productos de origen
animal, no expresados ni
comprendidos en otra parte
Gomas, resinas y demás jugos y
extractos vegetales
Manufacturas de cuero; artículos
de talabartería o guarnicionería;
artículos de viaje, bolsos de mano
(carteras) y continentes similares;
manufacturas de tripa
Muebles; artículos de cama y
similares; construcciones
prefabricadas
Madera, carbón vegetal y
manufacturas de madera
134,254,463 137,710,315 115,723,877 117,045,319 130,588,914 -0.7
37,062,955 27,885,284 27,337,510 29,551,107 34,451,519 -1.8
90,375 20,382 12,329 9,263 64,456 -8.1
1,092,632 1,041,376 1,342,113 847,244 741,239 -9.2
1,240,147 1,015,696 1,718,340 1,407,796 759,849 -11.5
39,722,447 29,520,986 12,181,586 15,876,046 18,071,837 -17.9
85,918,887 66,645,144 45,403,629 41,264,538 32,447,693 -21.6
18 Cacao y sus preparaciones 2,928,981 1,603,015 375,454 330,888 663,569 -31.0
16
14
Preparaciones de carne, pescado o
de crustáceos, moluscos o demás
invertebrados acuáticos
Materias trenzables y demás
productos de origen vegetal, no
expresados ni comprendidos en
otra parte
Fuente: Banco Central de Honduras
622,885 80,849 652,826 9,307 83,567 -39.5
107,914 100 635 4,232 5,360 -52.8
El análisis del comportamiento de la balanza comercial de los 24 capítulos del Sistema Arancelario
Centroamericano que corresponden a productos de origen agropecuario arroja resultados importantes
para la formulación de políticas públicas sectoriales que contribuyan a mejorar su desempeño en el
corto y mediano plazo. Dichos resultados se pueden resumir de la manera siguiente:
• De los 24 capítulos analizados, solamente siete registraron balanza comercial positiva en el año
2011, los cuales corresponden a : i) Café; ii) Frutas; ii) pescados y crustáceos; iii) Grasas y aceites
vegetales; iv) Tabaco y sucedáneos de tabaco elaborados; v) Legumbres, hortalizas, raíces y
tubérculos; vi) Azucares y artículos de confitería; y vii) Plantas vivas y productos de la floricultura.
• El 92.9% del valor total de las exportaciones se concentró en esos mismos siete capítulos, siendo
el café el responsable del 35.4% del total. Por ende, el valor de las exportaciones es
extremadamente vulnerable a las variaciones de precios en el mercado internacional de productos
como el café, banano, melón, camarones, tilapia, azúcar, aceite de palma, vegetales orientales,
piña, naranja, puros, etc. ya que existe un alto nivel de concentración de las exportaciones en
pocos productos.
29

• En la lista de capítulos y productos con balanza comercial negativa, existen varios como la carne
de res, leche y productos lácteos, cacao, maíz, arroz, frijoles y ajonjolí, así como productos
agroindustriales con alto valor agregado elaborados a base de carne, vegetales y cereales, entre
otros, para los cuales el país cuenta con las condiciones necesarias para producirlos localmente
con eficiencia y competitividad, sustituyendo las importaciones y generando nuevas exportaciones,
ingresos y empleos. Esto requiere de políticas públicas y programas bien diseñados que atraigan
inversiones en tecnología e infraestructura productiva para elevar la productividad y para
agregarles valor. Para ello es necesario, entre otros aspectos, incrementar el financiamiento al
sector agropecuario mediante reformas a la normativa y criterios vigentes para la clasificación de la
cartera crediticia agropecuaria, instrumentos de mitigación de riesgo y el uso de nuevos productos
crediticios y de sistemas alternativos de financiamiento, entre otras medidas. (Ver cuadro No. 10)
• En el caso particular de maíz, se presenta una balanza comercial cada vez más negativa debido a
que las importaciones durante el periodo de 2007 a 2011crecieron de manera alarmante a una tasa
promedio por año de 32.4%, al pasar de US$ 47.4 millones en 2007 a US$ 145.8 millones en 2011.
Ello se debe tanto al aumento de las cantidades importadas como al aumento en el precio por
tonelada métrica.
• Las importaciones de maíz amarillo, muy poco producido en el país, pasaron de US$ 40.3 millones
en 2007 a US$ 110.3 en 2011; las de maíz blanco, ampliamente producido por productores
pequeños, medianos y grandes, se incrementaron en 5.1 veces al pasar de US$ 6.3 millones en
2007 a US$ 32.8 millones en 2011. Todas estas importaciones re realizan libre del pago de
aranceles al acogerse al contingente establecido en el RD-CAFTA y al contingente de desabasto
que emite el gobierno en el marco de los convenios de compra-venta que se suscriben anualmente
entre el gobierno, la agroindustria y productores (Ver cuadro No. 11)
Cuadro 10. BALANZA COMERCIAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE HONDURAS EN 2011 (MILES DE US$)
Capitulo Descripción del producto Valor exportado
Valor
importado
Saldo
TOTAL Todos los productos 3,533,561.00 8,543,255.00 -5,009,694.00
Sub Productos agropecuarios 2,303,830.00 1,429,017.00 874,813.00
'09 Café, te, yerba mate y especias 1,270,159.00 5,334.00 1,264,825.00
'08
'15
'03
Frutos comestibles; cortezas de agrios o de
melones
Grasas y aceites animales o vegetales; grasas
alimenticias; ceras
Pescados y crustáceos, moluscos y otros
invertebrados acuáticos
274,544.00 41,219.00 233,325.00
189,395.00 101,620.00 87,775.00
144,447.00 11,555.00 132,892.00
'24 Tabaco y sucedaneos del tabaco elaborados 74,779.00 29,032.00 45,747.00
'07
Legumbres y hortalizas, plantas, raíces y
tubérculos alimenticios
73,087.00 17,443.00 55,644.00
'17 Azucares y artículos de confitería 71,170.00 32,720.00 38,450.00
'19
Prep. a base de cereales, harina, almidón,
fécula o leche; pastelería
46,386.00 166,443.00 -120,057.00
'02 Carne y despojos comestibles 35,448.00 43,828.00 -8,380.00
'20
'23
Prep. de legumbres, hortalizas, frutos o de
otras partes de plant.
Residuos, desperdicios de las industrias
alimentarias; ali. para animales
30,435.00 68,293.00 -37,858.00
30,384.00 156,946.00 -126,562.00
30

'04
Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel
natural;
18,427.00 56,030.00 -37,603.00
'21 Preparaciones alimenticias diversas 9,857.00 191,014.00 -181,157.00
'11
Productos de la molinera; malta; almidón y
fécula; inulina; gluten de trig
9,579.00 55,609.00 -46,030.00
'06 Plantas vivas y productos de la floricultura 7,260.00 799.00 6,461.00
'22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre 6,438.00 86,426.00 -79,988.00
'10 Cereales 4,763.00 281,563.00 -276,800.00
'12
Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos
diversos.
2,996.00 27,556.00 -24,560.00
'01 Animales vivos 2,686.00 5,418.00 -2,732.00
'13
Gomas, resinas y demás jugos y extractos
vegetales
758.00 3,202.00 -2,444.00
'18 Cacao y sus preparaciones 610.00 11,984.00 -11,374.00
'05
Los demás productos de origen animal, no
comprendidos en otros capítulos
129.00 3,005.00 -2,876.00
'16
Preparaciones de carne, de pescado o de
crustáceos, de moluscos.
88.00 31,926.00 -31,838.00
'14
Materias trenzables, demás productos de
origen vegetal, no expres. en otros
5.00 52.00 -47.00
Fuente: International Trade Center con base a información Proporcionada por el BCH
Línea
Arancelaria
Producto
Cuadro 11. VALOR DE LAS IMPORTACIONES DE MAÍZ EN MILES DE US$
Valor en
2007
Valor en
2008
Valor en
2009
Valor en
2010
Valor en
2011
'1005902000 Los demás maíces: maíz amarillo. 40,390 52,812 62,033 62,044 110,355 28.57
'1005903000 Los demás maíces: maíz blanco. 6,338 10,442 26,156 18,455 32,874 50.91
'1005901000
Los demás maíces: maíz tipo "pop"
(zea mays everta).
681 820 807 1,666 2,626 40.13
'1005909000 Los demás maíces: otros. 4 3 1 4 1
-
29.29
Total Todo tipo de maíces 47,413 64,077 88,997 82,169 145,856 32.44
Fuente: International Trade Center
Por otro lado, los análisis efectuados de flujos de comercio de productos agroalimentarios en Honduras
durante el período de 2006 a 2011 indican que los Índices de Ventajas Comparativas Reveladas
(IVCR) del sector agroalimentario han evolucionado de forma positiva en la mayoría de los casos, ya
que de 64 productos que contaban con un IVCR mayor a 1 en el año 2006, el número subió a 96 en el
año 2010; o sea que el número de productos con ventajas comparativas en el período se incrementó
en 32. Es decir, Honduras ha logrado posicionarse en los mercados de destino de una porción cada
vez más importante de ese mercado, lo que significa una ventaja comparativa para el producto
específico en el mercado de destino, la cual es revelada por los propios flujos del comercio exterior
(ver cuadro No. 12).
Tasa
31

Cuadro 12. NÚMERO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS SEGÚN ÍNDICE DE VENTAJA
COMPETITIVA REVELADA Y SU EVOLUCIÓN DE 2006 A 2010
2006 2010
Número de productos agropecuarios
Producto
IVCR
IVCR ≥ 1 IVCR < 1
IVCR < 1
≥1
1. Carne bovina 0 3 3 0
2. Carne de pollo 1 1 0 2
3. Crustáceos (camarones y langosta) 3 3 6 0
4. Piscícola (tilapia y otros) 1 3 2 2
5. Moluscos 0 3 2 1
6. Leche y productos lácteos 3 6 5 4
7. Ornamentales 3 1 4 0
8. Hortalizas 8 3 10 1
9. Frijol 1 0 1 0
10. Banano y plátano 1 0 1 0
11. Frutas 6 3 7 2
12. Café 2 2 3 1
13. Plantas aromáticas 3 2 3 2
14. Arroz 1 1 1 1
15. Oleaginosas 3 1 4 0
16. Palma africana y otras grasas 5 5 7 3
17. Azúcar y derivados 3 2 5 0
18. Cacao 0 1 0 1
19. Productos agroindustriales 16 19 27 8
20. Tabaco y derivados 4 1 5 0
Total 64 60 96 28
Fuente: Elaboración propia en base a datos de TradeMap del ITC de UNCTAD
3.3 Contribución del sector agropecuario a la generación de empleo
El primer lugar en la generación de empleo corresponde al sector agropecuario, que ocupó en 2012 el
37% (1.25 millones de personas) de la Población Económicamente Actica (PEA). Le siguen en
importancia los sectores: i) Comercio con el 22%; ii) Servicios comunales, sociales y personales con el
14%; y iii) la Industria Manufacturera con el 13%; y el restante 14% se distribuye en otras ramas de la
actividad económica. (Ver grafica No.1).
32

Grafico No. 1
Estructura de la Poblaciòn Económicamente Activa por Rama de Actividad
14%
13%
37%
14%
22%
Agric. silvic. caza y pesca Comerc. pr mayor/menor y otros Serv. comun. sociales y person.
Industria manufacturera
Otras ramas economicas
Fuente: INE, EPHPM, Mayo de 2012
La Población Económicamente Activa (PEA), así como la de ocupados en el sector agropecuario entre
2007 y 2012 creció a una tasa promedio anual de 4.8%, al pasar la primera de 987.3 miles de
ocupados a 1,248.5 miles en 2012. Su comportamiento muestra una tendencia ligeramente
ascendente, asociada por supuesto al comportamiento del VABA. Durante ese mismo período, la tasa
promedio de desempleo abierto en el sector fue de apenas el 0.7%(Ver grafica No.2)
33

Grafico No. 2
Población Económicamente Activa en el Sector Agrícola
2007-2012
1400,000
1231,932
1248,467
1200,000
1000,000
1002,956
1167,996
1189,238
800,000
987,346
600,000
400,000
200,000
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: EPHPM del INE
3.4 Uso de la Tierra por actividades productivas y su correlación con la generación de
divisas, empleo y valor agregado.
De las 11.2 millones de hectáreas con que cuenta el país, 3.3 millones son dedicadas a actividades de
agricultura y ganadería, 5.9 millones a actividades silvícolas, el resto son tierras pantanosas, otras
urbanas y de otros usos. De los 3.3 millones de hectáreas, el 53.8% (1.7 millones de hectáreas) están
dedicadas a la ganadería; el 28.9% (942.3 miles de hectáreas) a la agricultura con cultivos anuales y
permanentes; el 14.9% (486.0 miles de hectáreas) se encuentran en descanso y otros usos; y el 2.5%
(80.0 miles de hectáreas) se dedican a usos no agropecuarios. (Ver cuadro No. 13).
Tamaño
Explotación
Cuadro 13. SUPERFICIE TOTAL POR TIPO DE USO DE LA TIERRA
Superficie total por tipo de uso de la tierra, según tamaño de la explotación
Cultivos Anuales y
Permanentes
Año Agrícola 2007 - 2008
Uso de la Tierra
Pastos Cultivados
Mejorados y Naturales
En Descanso y Otros
Usos Agropecuarios
Usos No
Agropecua
rios
Superficie
Total
< 5 Ha 141,199 59,915 35,562 45,097 281,772
5 < 50 Ha 278,202 500,908 173,609 23,671 976,390
34

50 < 500 Ha 263,431 918,948 220,799 10,257 1,413,434
500 y más Ha 259,564 276,030 56,105 1,044 592,743
Total 942,395 1,755,801 486,076 80,068 3,264,339
28.9 53.8 14.9 2.5 100.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008.
Al asociar el área destinada a cada actividad productiva con su contribución al valor agregado
agropecuario y a la generación de empleos directos se observa lo siguiente:
i) Las tierras destinadas a actividades de agricultura (29.1% del total) en 2012
contribuyeron con el 64.99% del valor agregado agropecuario o sea que el
rendimiento de estas actividades es bastante satisfactorio, en términos de valor de
la producción (rendimientos y precios), generación de empleo y de utilidades;
ii) Dentro de las actividades de agricultura, las que registran menores rendimientos
son las de producción de granos básicos (maíz, frijol, arroz y sorgo), que absorben
el 15.1% de las tierras destinadas a agricultura y contribuyen con apenas el 9.9% al
valor agregado. Lo anterior es consecuencia de los bajos niveles de productividad
alcanzados principalmente por los productores pequeños con lógica productiva de
subsistencia;
iii) Las tierras destinadas a actividades ganaderas (53.5%) en 2012 contribuyeron con
el 19.6% del valor agregado agropecuario o sea que el rendimiento de estas
actividades no es tan satisfactorio como en el caso de agricultura, debido a que
generan menos rendimientos en términos de empleo y de utilidades por superficie,
lo que denota un problema de productividad y tecnológico.
iv) Las áreas destinadas a la cría de peces y al cultivo de camarón son las que
mayores rendimientos o beneficios generan, ya que son altamente intensivos en el
uso de mano de obra y de capital de inversión;
v) Las tierras de vocación forestal representan el 52.3% del territorio nacional y
apenas contribuyen con el 3.3% del valor agregado agropecuario, por lo que su
contribución a la generación de ingresos y al combate a la pobreza es marginal, lo
que lo convierte en un activo poco productivo o subutilizado. Es importante resaltar
que en estos territorios se encuentran ubicadas 106 áreas protegidas de diversas
categorías que son vitales para la generación de servicios ambientales, producción
de agua, captura de carbono, y control de efectos asociados al cambio climático.
(Ver cuadro No. 14)
Cuadro 14. USO DE LA TIERRA Y SU CORRELACIÓN CON EL VALOR AGREGADO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO
ACTIVIDAD ECONÓMICA
USO DE LA TIERRA
(HAS)
VALOR AGREGADO
EMPLEOS
DIRECTOS 3/
HECTAREAS. % MILLONES DE L. % N.
Cultivo de Maíz 352,000 10.7 1,233.00 5.7 67,876
Cultivo de Fríjol 106,720 3.3 615.00 2.9 33,856
35

Cuadro 14. USO DE LA TIERRA Y SU CORRELACIÓN CON EL VALOR AGREGADO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO
ACTIVIDAD ECONÓMICA
USO DE LA TIERRA
(HAS)
VALOR AGREGADO
EMPLEOS
DIRECTOS 3/
HECTAREAS. % MILLONES DE L. % N.
Cultivo de Sorgo* 21,587 0.7 121.00 0.6 6,661
Cultivo de Arroz en Granza** 14,225 0.4 88.00 0.4 4,844
Cultivo de cereales, excepto arroz y otros cultivos N/D N/D 84.00 0.4 4,624
SUB TOTAL GRANOS BASICOS 494,532.6 15.1 2,141.00 9.9 117,861
Cultivo de Café 185,175 5.6 4,989.00 23.2 274,643
Cultivo de Banano 25,101 0.8 1,777.00 8.3 97,823
Cultivo de Palma Africana 102,000 3.1 981.00 4.6 54,004
Cultivo de Tabaco 2,042 0.1 99.00 0.5 5,450
Cultivo de Caña de Azúcar 81,675 2.5 984.00 4.6 54,169
Cultivo de tubérculos, raíces, hortalizas y legumbres 23,400 0.7 1,575.00 7.3 86,703
Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas o frutas se
utilizan para preparar bebidas
41,545 1.3 1,528.00 7.1 84,116
SUB TOTAL AGRICULTURA 955,470.6 29.1 14,074.00 65.4 774,770
Cría de Ganado Vacuno 1,755,000 53.5 3,045.00 14.1 167,626
Producción de leche N/D N/D 1,796.00 8.3 98,869
Producción de carne N/D N/D 1,249.00 5.8 68,757
Cría de ovejas, cabras, caballos, asnos, mulas N/D N/D 7.00 0.0 385
Cría de cerdos N/D N/D 187.00 0.9 10,294
Cría de Aves de Corral N/D N/D 984.00 4.6 54,169
Carne de pollo N/D N/D 777.30 3.6 42,790
Huevos N/D N/D 206.70 1.0 11,379
Producción de pieles finas, cueros de reptiles y plumas de
aves
N/D N/D 3.00 0.0 165
SUB TOTAL GANADERÍA 1,755,000.0 53.5 4,226.00 19.6 232,640
Cría de peces en granjas piscícolas*** 557 0.0 247.00 1.1 13,597
Cultivo de camarones*** 22,688 0.7 1,344.00 6.2 73,987
Captura de peces N/D N/D 29.00 0.1 1,596
Captura de camarones y langostas N/D N/D 195.00 0.9 10,735
Captura de crustáceos y moluscos y otros productos
acuáticos
N/D N/D 15.00 0.1 826
SUB TOTAL PESCA 23,245.0 0.7 1,830.00 8.5 100,741
OTROS USOS 546,076.2 - -
TOTAL SECTOR AGROPECUARIO 3,279,791.8 100.0 - 1,185,000
SILVICULTURA 5,900,000.0 712.00 3.3 39,195
Otros Cultivos y Actividades Agrícolas 2/ N/D N/D 684.00 3.2 37,654
TOTAL SECTOR AGROPECUARIO 9,179,792 21,526.00 100.0 1,185,000
36

Cuadro 14. USO DE LA TIERRA Y SU CORRELACIÓN CON EL VALOR AGREGADO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO
ACTIVIDAD ECONÓMICA
USO DE LA TIERRA
(HAS)
VALOR AGREGADO
EMPLEOS
DIRECTOS 3/
HECTAREAS. % MILLONES DE L. % N.
p/
preliminar e/ estimado
1/ Índices encadenados de volumen y precio con base de referencia 2000.
2/ Se incluyen otros cultivos no expresados en las demás actividades
* Para proyectar la superficie actual se utilizó el promedio de los últimos cuatro años, según la EAB del INE de Noviembre de 2009
**Proyectada la superficie en base al rendimiento obtenido en los últimos cuatro años, que fue de 52 qq. Por manzana de
acuerdo a la EAB de Nov. de 2009 del INE
*** Datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008 Ganadería y Otras Especies Animales del INE de Octubre de 2008.
3/ Cálculos efectuados con base a PEA agropecuaria del INE por el porcentaje de contribución del VAB agropecuario
IV.
TENDENCIAS DELSECTOR AGROALIMENTARIO
4.1 Comercio de Productos Agropecuarios
En el año 2012 Honduras realizó exportaciones de productos agropecuarios a 118 países del mundo,
ubicados en los continentes de América, Europa, Asia y África. En ese mismo año, del total exportado,
el 38% se destinó a América del Norte, 34% a Europa, 13% a Centro América, 4% a Asía y 11% a
otros destinos del mundo. A nivel de países, los principales socios comerciales son 17, que por su
orden de importancia son los siguientes: 1) Estados Unidos de América con 33%; 2) Alemania y
Bélgica con 14% cada uno; 3) El Salvador con 5%; 4) la cuarta posición la comparten México y
Guatemala con 4% cada uno; 5) la quinta posición la comparten Nicaragua, Francia, Reino Unido, e
Italia con 3% cada uno; 6) la sexta posición la comparten Japón y Corea con 2%; y 7) la séptima
posición es compartida por Canadá, Costa Rica, Holanda y Suecia con 1% cada uno.
La importancia y número de socios comerciales ha venido cambiando significativamente durante los
últimos años. Para el caso, a nivel de países se observaron tasas de crecimiento de las exportaciones
agropecuarias bastante altas en los casos de Costa Rica (21.1%), Nicaragua (18.1%), Francia
(20.3%), Italia (32.1%), Suecia (17.0%) y Corea (27.5%). Desde la perspectiva regional o continental,
las exportaciones agropecuarias con destino a Asia (16.8%), Europa (12.7%), Centro América (8.7%),
y América del Norte, son las que más crecieron. Es decir, las exportaciones hacia los mercados de
Asía y Europa están creciendo rápidamente y volviéndose cada año más importantes, aunque están
todavía muy lejos de alcanzar los valores exportados al mercado de los Estados Unidos, principal
destino de las exportaciones agropecuarias hondureñas.
Lo indicado anteriormente demuestra que el mercado externo constituye uno de los elementos más
importantes para dinamizar y estimular la diversificación de la producción y exportaciones
agropecuarias, con el fin de lograr un mayor crecimiento del sector. Es por esta razón que el país en
los últimos años ha realizado esfuerzos importantes para lograr de manera progresiva una mayor
participación en los procesos de intercambio comercial de productos agropecuarios a nivel
internacional.
37

Sin embargo, para que Honduras continúe insertándose en el comercio internacional en condiciones
de competitividad y sin obstáculos para obtener los beneficios derivados de la globalización
económica, de la apertura comercial, de Tratados y Acuerdos Comerciales debe, entre otras cosas,
incrementar sus inversiones en tecnología, activos productivos y cumplir con las Medidas Sanitarios y
Fitosanitarios (MSF) acordadas en base a normas internacionales.
En lo que respecta al cumplimiento de MSF´s es necesario que el país (gobierno y sector privado)
realice esfuerzos para proteger y mejorar significativamente su estatus sanitario y fitosanitario; y
cumplir con las medidas o requisitos internacionales mediante el mejoramiento de la calidad, cobertura
y eficiencia de sus servicios de sanidad agropecuaria para alcanzar los estándares requeridos para
comercializar los productos agropecuarios a nivel regional e internacional, de lo contrario se estaría
privando a los productores y empresarios de contar realmente con nuevas y mejores oportunidades
para diversificar y aumentar las exportaciones con destino a mercados altamente exigentes en cuanto
al cumplimiento de medidas sanitarias y fitosanitarios (MSF), con los consecuentes efectos negativos
en términos de generación de nuevos y mejores empleos y en el proceso de reducción de la pobreza.
Es importante subrayar que en los últimos quince años se ha incrementado la importancia y exigencia
del control de la sanidad e inocuidad de alimentos, principalmente en el mercado externo, de las
medidas de protección ambiental y de la puesta en práctica de las disposiciones legales de control en
la producción, transformación y mercadeo en los mercados interno y principalmente externo (USA,
Europa, Centroamérica, etc.), principales destinos de las exportaciones hondureñas de productos
agropecuarios y agroindustriales.
4.2 Apertura Comercial
La adhesión de Honduras al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de
manera tardía (1994), aunado a la tendencia mundial de liberalización económica y de desregulación
de los mercados durante los años 90, hizo que Honduras se convirtiera, desde hace varios años, en
una de las economías más abiertas de América Latina y del mundo. La reforma del comercio exterior
incluyó entre otras medidas, la reducción gradual de los aranceles a las importaciones, eliminación de
restricciones cuantitativas a las importaciones, simplificación administrativa y la eliminación de los
impuestos al comercio exterior.
Por otro lado, con el fin de brindar nuevas y mejores oportunidades comerciales a los productores y
agroindustriales, Honduras ha suscrito 8 Tratados y Acuerdos de Comercio e Inversión tanto
Regionales como Multilaterales, mismos que se detallan a continuación:
38

Tratados Comerciales en implementacion y en Proceso de Negociación
Nombre del tratado Fecha de suscripcion Fecha de vigencia
Tratado de Libre Comercio entre los
Estados Unidos Mexicanos y las Republicas
de Honduras, El Salvador y Guatemala
Tratado de Libre Comercio Centroamérica –
Republica Dominicana.
Tratado de Libre Comercio Republica
Dominicana, Centroamérica - Estados
Unidos de América (DR-CAFTA).
Tratado de Libre Comercio Centroamérica-
Chile
Tipo de Acuerdo o
tratado
29 de junio de 2000 1 de julio de 2001 Bilateral
16 de abril de 1998, (1er
Protocolo)
19 de Diciembre 2001 Bilateral
ago-04 1 de Abril de 2006 Multilateral
18 de Octubre 1999
Protocolo Bilateral del 22 de
Noviembre
de 2005
19 de Julio 2008 Bilateral
Tratado de Libre Comercio Honduras, El
Salvador y Taiwán 7 de Mayo del 2007 15 de Julio de 2008 Bilateral
Tratado de Libre Comercio Centroamérica -
Panamá
Tratado de Libre Comercio CA3
(Honduras, El Salvador y Guatemala) -
Colombia
Tratado de Libre Comercio CA4 – Canadá
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y CARICOM
6 de Febrero 2002
Protocolo Bilateral:
15 de junio de 2007
8 de enero de 2008 Bilateral
9 de Agosto de 2007 26 de marzo de 2010 Bilateral
Tratados y Acuerdos en Proceso de Negociación:
En proceso de negociación
En proceso de negociación.
Otros Instrumentos
Nombre del Tratado Fecha de Suscripción Estado
Tipo De Acuerdo O
Tratado
Miembro de la OMC 1 de Enero de 1995 Vigente Multilateral
Miembro del Mercado Común
Centroamericano ( MCCA) 13 de Diciembre 1960
Vigente
Unión Aduanera
Fuente: Documento de Oportunidades de Inversion Sector Aronegocios, presentado en la iniciativa, Honduras Is Open For Business, Abril 2011.
Con la suscripción de estos tratados comerciales, Honduras enfrenta importantes desafíos
relacionados a la inserción comercial y la competitividad internacional, ejemplo de ello es el Tratado de
Libre Comercio entre Centroamérica, la República Dominicana y Estados Unidos (RD-CAFTA) y el
reciente Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, lo cual representa una
excelente ventana de oportunidades para incursionar con productos agroalimentarios en forma efectiva
en esos importantes mercados.
Ello implica en la práctica, que Honduras impulse el desarrollo agroexportador desde una posición de
aprovechamiento de ventajas comparativas, fundamentada en productos básicos (commodities)
agropecuarios hasta alcanzar la etapa de desarrollo de ventajas competitivas basada en productos de
alto valor, es decir alimentos diferenciados por atributos de calidad, buenas prácticas agropecuarias,
de manejo y comerciales, así como aquellos basados en la sostenibilidad ambiental.
Entre éstos productos se incluyen los cultivos hortícolas, las frutas y los productos procesados,
lácteos, pescado, crustáceos, plantas y flores vivas, azúcar, cacao, los productos alimenticios y el
tabaco, incluyendo los productos de la madera con valor agregado, aprovechando y potenciando la
clara ventaja comparativa que muestra el país en estos renglones productivos. Por su parte la
disminución de las importaciones, se basarán en la mejora de la calidad y costo unitario y oportunidad
de la oferta nacional, generando para ello un ambiente de confianza, seguridad jurídica en la tenencia
de la tierra y seguridad personal dentro del país..
39

Como se mencionó anteriormente, Honduras es
de los países con mayor apertura comercial 2 en
América Latina, siendo el sector
agroalimentario uno de los más abiertos. Tal
como se muestra en el siguiente gráfico, el
Índice de Apertura Comercial del sector
agroalimentario durante 2000-2011 ha
mostrado un comportamiento creciente,
manteniéndose en 0.40 durante el primer
quinquenio, luego se incrementa
considerablemente en 0.60 al final del segundo
quinquenio en 2010, hasta alcanzar un
extraordinario aumento en el índice de apertura
hasta alcanzar 0.90 en 2011.
1.0
0.5
0.0
Indice de Apertura Comercial del Sector
Agroalimentario durante 2000-2011
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: PIB agropecuario BCH, Exportac. e Import. Agroalim. Sistema de Estadist.
de Comercio de C.A. (SEC)/SIECA.
4.3 Dependencia de alimentos
En las próximas décadas uno de los desafíos más importantes para los sistemas agroalimentarios del
mundo, especialmente para los países en desarrollo, será el asegurar el abastecimiento suficiente de
alimentos para su población, debido a que la demanda de alimentos se intensificará por el crecimiento
de la población; la mayor esperanza de vida; los cambios en los patrones de consumo hacia alimentos
más saludables, inocuos, de mayor calidad, producidos de forma amigable con el medio ambiente,
cuyo origen pueda ser rastreado por cuestiones de salud y que contengan información especializada
en su etiquetado; demanda de una población madura creciente y con un ingreso disponible mayor
(SAGARPA, Octubre 2010: Retos y oportunidades del sistema Agroalimentario de México en los
próximos 20 años).
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
-
Tasa de dependencia de las importaciones de los
principales productos alimenticios 2005-2011
2005 2006 2007 2008 2009
2010
Para afrontar este desafío,
el país debe seguir 2
rutas: i) una es
incrementando la
producción
y
productividad, mediante la
aplicación de una política
de fomento productivo
apoyada desde el
gobierno, que estimule la
inversión privada, en las
áreas de innovación
tecnológica, a través de la validación de variedades de cultivos, especialmente granos básicos con
altos rendimientos, desarrollo de recursos humanos, acceso al financiamiento y desarrollo de
infraestructura productiva, así como el acceso al mercado de forma sostenible; y ii). La otra forma,
menos lógica es recurriendo a importaciones de alimentos, que provocan la fuga de divisas, en
detrimento de la balanza comercial agroalimentaria y de la estabilidad macroeconómica del país, con
el consecuente encarecimiento de los precios que pueden poner en riesgo, principalmente a las
personas más vulnerables.
2011
Maiz Frijol Arroz Leche en polvo Carne de res Carne de cerdo
Fuente: Producción BCH y FAO y Exp. e Imp. SEC/SIECA
2 Se define como la capacidad de un país de transar bienes y servicios con el resto del mundo, lo cual depende mucho del nivel de las
llamadas barreras arancelarias y para-arancelarias establecidas por el país. El Índice de Apertura Comercial se calcula sumando las
exportaciones e importaciones (comercio agroalimentario) y dividiéndolas entre el PIB agropecuario. Entre más se vaya acercando el
coeficiente a 100 representa mayor apertura económica, al tiempo que reflejaría una fuerte transmisión de los precios externos a los internos
y cambios en la ubicación de los factores, la productividad, el empleo y los ingresos (SIAP-SAGARPA 2009).
40

En este contexto, si bien es cierto que en términos generales el grado de dependencia del país en
alimentos básicos provenientes del exterior, ha tendido a reducirse, también es cierto que en varios
productos básicos se ha incrementado de manera significativa. Entre los productos que presentan
mayor grado de dependencia de las importaciones están el arroz, que promedio 79.7% durante 2005-
2011; la carne de cerdo 50.5%; maíz 36.2%, y el frijol 6.5%. Otros productos como la carne de res y la
leche en polvo su tasa de dependencia no es significativa, al promediar 3.6% y 2.1%, respectivamente.
En 2011, destacan por su valor, las importaciones de maíz (US$ 150.0 millones); arroz (US$ 53.9
millones); leche en polvo (US$ 28.8 millones); carne de cerdo (US$ 24.0 millones); frijoles (US$ 4.7
millones); y carne de res (US$ 3.9 millones). En conjunto estos productos representan el 17.8% de las
importaciones agroalimentarias en 2011, que ascendieron a US$ 1,487.5 millones.
Es importante resaltar el incremento extraordinario en el valor de las importaciones de carne de cerdo,
que creció a una tasa promedio anual de 21.4%, al pasar de US$ 7.5 millones en 2005 a US$ 24.0
millones en 2011.
4.4 Competitividad
Cifras de la CEPALSTAT y FAOSTAT demuestran que de 1995 a 2010 de 16 cultivos de vital
importancia, tanto en la dieta alimenticia de la población hondureña, como por la generación de
divisas, el 68.8% presenta un notorio estancamiento o una reducción en sus rendimientos,
especialmente, maíz, frijol, arroz, banano, aguacate, naranja, plátano y toronja. Además, en muchos
casos éstos son menores que los obtenidos por sus socios comerciales de Centroamérica. Por otro
lado, solamente el 31.2% (6 rubros) han mostrado incrementos significativos en sus rendimientos por
hectárea, siendo estos el melón (11.17%), la piña (6.18%); la caña de azúcar (3.12%); el sorgo
(2.64%); el tomate (2.38%), sorgo (2.64%); café (1.06%). Anexo No. 1.
Un caso dramático es el del maíz, que ocupa 37% del área destinada a cultivos anuales y
permanentes y que en 2011 generó apenas 5.7% del valor agregado del sector agropecuario. En
términos generales, se evidencia una baja productividad en la mayor parte de los frutales, excepto
melón y piña. La productividad promedio del banano fue muy volátil en el lapso 1995-2010 y durante
los últimos años ha estado muy por debajo de la lograda en los primeros 4 años del primer quinquenio
de 1990. Los rendimientos hondureños en 2010 es de 29.5 t/ha, inferiores a los de Costa Rica (42 t/ha)
y Guatemala (41. t/ha), y Ecuador (36.8 t/ha), aunque ligeramente superiores a los de México (27.3
t/ha) y Colombia (25.3 t/ha). Anexo No.2
El limitado acceso a servicios de apoyo de calidad tales como asistencia técnica y crediticia,
capacitación, comercialización, información o inteligencia de mercado, que realmente contribuyan a la
solución de los problemas que afrontan los diferentes productores en sus cultivos por zona, inciden
adversamente en los rendimientos, en la rentabilidad de esas actividades y en los ingresos netos de
los productores. Asimismo, los bajos niveles de productividad por área y laborales están asociados de
manera directa con los bajos niveles de inversión en tecnología y activos productivos estratégicos, así
como con la falta de instrumentos para mitigar los riesgos asociados al financiamiento y producción
agropecuaria.
41

V. PRINCIPALES OBSTACULOS PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO
5.1 Cambio climático
Estudios recientes han demostrado que las sequías, los huracanes y las inundaciones impactarán en
mayor proporción en la producción, la infraestructura, los medios de vida, la salud y la seguridad
alimentaria de la población en general. Además, la mayor frecuencia e intensidad de esos fenómenos
debilitarán la capacidad del ambiente para proveer servicios vitales, representando una seria amenaza
al país por sus múltiples impactos previstos en la población y en los sectores productivos (CEPAL-
CCAD-DFID Junio de 2010).
En este contexto, el país ha sufrido fenómenos climatológicos extremos sobre su territorio durante los
últimos años con grandes costos económicos. En las últimas décadas la temperatura promedio anual
en Honduras ha tendido a incrementarse mientras que la precipitación ha tendido a reducirse y a
concentrarse en periodos más cortos. El huracán Mitch que azotó a Honduras en 1998, así como
posteriores fenómenos que han ocasionado inundaciones o sequías, han provocado daños al sector
agropecuario de este país superiores a los 2.000 millones de dólares.
Un estudio elaborado por la CEPAL en Junio de 2010 3 , destaca que el cambio climático está teniendo
ya efectos adversos sobre la producción de los cultivos de maíz, frijol y café, que son claves en la dieta
alimenticia de la población y en la generación de empleo y divisas (Ver gráfico No 3).
3 Honduras: Efectos del Cambio Climático sobre la Agricultura
42

Grafico No. 3
Las estimaciones efectuadas predicen que los rendimientos podrían ser prácticamente nulos para el
año 2100, bajo el supuesto que los productores no efectúen cambios tecnológicos que mitiguen los
efectos del cambio climático, situación que tiende a sobrestimar los impactos negativos. No obstante,
es claro que en el largo plazo los rendimientos de esos productos, especialmente de frijol, tenderán a
decrecer como resultado del cambio climático.
El mismo estudio demuestra que los tres productos mencionados no serán los únicos afectados, en
vista que se proyectan pérdidas importantes en la producción agrícola en su conjunto al igual que en la
producción pecuaria. Como resultado de lo anterior, los efectos del cambio climático sobre el sector
agropecuario podrían traducirse en pérdidas económicas acumuladas de gran impacto (Ver gráfico No.
4).
43

Grafico No. 4
Una primera estimación de pérdidas en rendimientos indica que éstas podrían ser entre 8% y 19% del
PIB de 2007 dependiendo de la severidad de las variaciones climatológicas hacia el año 2100. Ello
implicará que las ganancias de los agricultores se verán afectadas. Los impactos de las proyecciones
futuras predicen efectos negativos que van desde el 2% hasta cerca del 40% de las ganancias
agrícolas.
Otros estudios demuestran que los cambios del clima contribuyen a aumentar la posibilidad de que
ocurran plagas y enfermedades. En algunos trabajos (Ghini y otros, 2008) se concluye que, en
comparación con el período 1961-1990, después de 2050 en Brasil se acrecentaría significativamente
la infestación de los cultivos de café por el insecto barrenador de las hojas y tallos del cafeto.
En otro trabajo importante con este enfoque integral (Lobell y otros, 2008), se identifican las 12
regiones del mundo con mayores problemas de seguridad alimentaria tomando en cuenta las
similitudes en materia de dieta, sistemas productivos agrícolas y proporción de población desnutrida, a
partir de las estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO). Tres de esas regiones se encuentran en América Latina y el Caribe y sus cultivos
más sensibles serían los siguientes: i) Centroamérica y el Caribe: caña de azúcar, yuca, maíz, arroz y
trigo; ii) región andina: palma, soja, caña de azúcar, yuca, papas, maíz, cebada, arroz y trigo, y iii)
Brasil: soja, caña de azúcar, yuca, maíz, arroz y trigo.
Los efectos del cambio climático tendrán impactos negativos que repercutirán en:
• La disponibilidad de alimentos (granos básicos y pesquerías) por baja producción y productividad,
por sequías, inundaciones y olas de calor.
• Desaparición y disminución de especies agrícolas (animales y plantas), por intolerancia a los
cambios de temperaturas y patrón de lluvias.
44

• Deterioro y pérdida del entorno natural rural que es fuente de alimentos y bienes comerciales para
las familias rurales.
• Falta de agua para uso doméstico y agricultura, afectando el uso e ingestión de los alimentos.
• Dependencia en las importaciones de alimentos a precios elevados y de dudosa calidad.
Para mitigar los efectos del cambio climático, a continuación se presentan algunas de las medidas que
deberían implementarse en el corto, mediano y largo plazo:
1. Fomentar la investigación a fin de aprovechar la tecnología aplicada en otros países o en algunas
regiones de Honduras, para que los cultivos puedan adaptarse a climas más cálidos, se
aprovechen de mejor forma los recursos hídricos y se controlen las enfermedades por plagas.
2. Institucionalizar y promover el uso de tecnologías adecuadas para la conservación de los suelos, la
retención de humedad y la reducción de riesgos de desastres.
3. Implementar una estrategia en la que participen las escuelas agrícolas existentes en el país y se
desarrollen sistemas de capacitación enfocados a las cadenas productivas (Serna, 2007). Ello
podrá generar que los agricultores puedan ser más productivos y aprovechen de mejor forma los
recursos con que cuentan para mejorar la producción.
4. Fomentar inversiones en infraestructura rural, contribuyendo a mejorar los ingresos de los hogares
rurales a través de incentivar a los miembros del hogar a emprender otras actividades generadoras
de ingresos, además puede permitir aprovechar de mejor forma los efectos positivos del CAFTA
(Sanders y Ordaz, 2008).
5. Desarrollo e implementación de instrumentos dirigidos a mitigar los riesgos inherentes a la
producción y financiamiento agropecuario, tales como los fondos de garantía recíproca, seguro
agrícola, contratos de compra-venta para entrega de productos a futuro, zonificación y
especialización productiva de acuerdo a condiciones climatológicas de cada zona.
6. Promover variedades de cultivos resistentes a inundaciones y sequias, cosechas de agua.
7. Implementar medidas de control de inundaciones, construcción de terrazas, como técnicas
productivas que mitiguen el fenómeno.
5.2 Inseguridad jurídica y ciudadana
La problemática de acceso a la tierra en Honduras tiene una doble dimensión: La equidad social y la
seguridad jurídica. A pesar de las fuertes inversiones realizadas por el gobierno con recursos
nacionales e internacionales para realizar catastros y determinar el régimen de tenencia de la tierra
(privada o nacional), con el fin de regularizar derechos y solventar conflictos de tenencia, hasta la
fecha persiste el problema de la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra. En este sentido, las
invasiones de tierras ocurridas en los últimos meses en los subsectores de producción de palma
africana y caña de azúcar, avaladas por el Instituto Nacional Agrario, crean un ambiente de
inseguridad jurídica que pone en precario el sistema jurídico y judicial imperante en el país. Esto a su
vez crea un ambiente de incertidumbre que ahuyenta la inversión en el sector agropecuario y rural, por
parte de productores e inversionistas actuales o de nuevos inversionistas. El clima de inseguridad
45

jurídica que impera actualmente hace que las instituciones bancarias se abstengan de financiar
proyectos agropecuarios factibles desde el punto de vista económico, social y ambiental, limitando el
desarrollo y modernización del agro nacional. Este aspecto aunado a la crisis política del 2009, a la
crisis financiera internacional y a los problemas de inestabilidad macroeconómica por la que atraviesa
el país desincentivan la inversión tan necesaria en el agro para volverlo más competitivo y convertirlo
en un verdadero motor de crecimiento económico y de combate a la pobreza.
Para esos fines, es imprescindible que el marco legal y de políticas del país elimine cualquier
disposición o medida que pudiera ocasionar incertidumbre en la tenencia de tierras de dominio privado,
así como cualquier posibilidad o amenaza de expropiación como consecuencia de la aplicación de
disposiciones legales perversas que se basan en la aplicación de argumentos subjetivos como la
ociosidad o incumplimiento de una función social, desconociendo aspectos técnicos, económicos,
sociales y climatológicos que en la mayoría de las circunstancias impiden al propietario el
aprovechamiento eficiente de su tierra durante ciertas épocas. En ese sentido, es importante
reconocer la necesidad de adoptar mecanismos transparentes y voluntarios para dinamizar el mercado
de tierras y de esa forma facilitar el acceso a tierras a personas que no cuentan con ese recurso o que
no están interesados en adquirirlo para realizar actividades productivas agropecuarias.
El sector privado, cree firmemente que para aprovechar más la capacidad productiva del sector
agropecuario y de esa manera sacar a miles de familias rurales de la pobreza debe romperse el
paradigma del intervencionismo estatal, respetar la propiedad privada y difundir los beneficios que esta
trae a todos los hondureños, sin exclusiones, en condiciones de igualdad ante la Ley, con respeto a los
derechos ciudadanos sin concurrir a llamamientos de separación de clases.
Para todos los hondureños, la propiedad privada debe ser una garantía de progreso y bienestar
permanente, la cual deberá recibir el debido resguardo por parte del estado como un estímulo para
generar la confianza y seguridad jurídica necesaria para atraer más inversiones en el campo, como
herramienta básica para un desarrollo sostenible. Asimismo, el sector privado considera necesario
crear los instrumentos legales y financieros pertinentes para el desarrollo de un mercado de tierra
eficaz, equitativo y transparente, mediante alianzas entre el Estado y los sectores privados de
financiamiento y asistencia técnica para consolidar una metodología alternativa de acceso y gestión de
tierras y activos complementarios para familias rurales.
Debe entenderse que la Seguridad Jurídica es la garantía constitucional, que permite organizar la vida
individual y social, que evita la arbitrariedad y los cambios de las reglas de manera imprevista e injusta.
Entre tanto, la estabilidad jurídica a la que debe aspirarse debe sustentarse en la plena vigencia del
Estado de derecho, con el respeto a la propiedad privada. Es por eso que se considera urgente y
necesario que los sistemas normativos y Judiciales respondan a una visión integral de largo plazo, que
brinde seguridad a la sociedad en su conjunto para propiciar un crecimiento sostenido, permanente y
justo que motive mejorar el clima de inversión en el país.
5.3 Bajo nivel de inversiones y de acceso al financiamiento
Datos del Banco Central de Honduras y de la CEPAL, demuestran que durante el período de 2005 a
2011 la Inversión Extranjera Directa (IED) en Honduras creció a una tasa promedio anual de 16.6%, al
pasar de US$ 403.9 millones en 2005 a US$ 1014.4 millones en 2011. Si bien es cierto que Honduras
es de los países de la región centroamericana que ha mostrado mayores tasas de crecimiento de la
46

IED, superado únicamente por Nicaragua y Panamá, que crecieron a una tasa promedio anual 26.1% y
19.4%, respectivamente, también es cierto que en términos absolutos, el monto total de la IED en
Honduras en el mismo periodo ascendió a US$ 4,944.4 millones, fue de los más bajos con US$ ,
superando solamente a Nicaragua y El Salvador que alcanzaron una IED de US$ 3,445.8 millones y
US$ 4,073.9 millones, respectivamente. (Ver cuadro No. 15).
Cuadro No. 15
FLUJOS DE INVESION EXTRANJERA DIRECTA POR PAIS CENTRO AMERICA
2005-2011
(En MILLONES DE US$)
Año Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panama TOTAL C.A.
2005 403,9 861,0 511,2 508,2 241,1 962,1 3.487,5
2006 489,4 1.469,1 241,1 591,6 286,8 2.497,9 5.575,9
2007 709,7 1.896,1 1.550,6 745,1 381,7 1.898,6 7.181,8
2008 1.006,4 2.078,2 903,1 753,8 626,1 2.196,2 7.563,8
2009 523,2 1.346,5 365,8 600,0 434,2 1.259,3 4.529,0
2010 797,4 1.465,6 116,6 805,8 508,0 2.350,1 6.043,5
2011 1.014,4 2.104,1 385,5 984,6 967,9 2.789,8 8.246,3
Total 2005-11 4.944,4 11.220,6 4.073,9 4.989,1 3.445,8 13.954,0 42.627,8
Tasa Crecim.
Prom. Anual
2005-11
16,6 16,1 -4,6 11,7 26,1 19,4 15,4
Fuente: 2005-2007 CEPAL y 2008-2011 BCH
Como se mencionó anteriormente, la IED en Honduras en 2011 alcanzó un valor de US$1,014.4
millones, superior en US$217.0 millones a la registrada en 2010. Las actividades como la maquila y
establecimientos financieros, se constituyeron en el principal destino de la IED, alcanzando en
conjunto US$ 3,253.1 millones, que representaron el 48.9%.
Por su orden de importancia, le siguen la actividad de Transporte, Almacenaje y Telecomunicaciones
con una participación de 25.6% del total. Los constantes esfuerzos de las empresas dentro del rubro
para su expansión en el mercado a través de la prestación de mejores y nuevos servicios (internet,
telefonía fija y televisión por cable) y mayor cobertura son factores que explican este resultado.
La industria manufacturera se posicionó en tercer lugar al alcanzar un valor de US$ 838.3 millones,
equivalente al 12.6% de la IED total, como consecuencia principalmente del incremento de las
utilidades reinvertidas por las empresas dedicadas al beneficiado de café, así como por la expansión
de los centros de distribución y la adquisición de equipo de transporte por parte de las empresas del
rubro de elaboración de bebidas.
La industria de la construcción; electricidad, gas y agua; minas y canteras y agricultura y pesca son los
sectores con menores valores de IED durante el período, que recibieron en conjunto US$ 448.2
millones, que representan apenas el 6.7% del total de la IED. En el caso del sector agropecuario,
durante todo el periodo de análisis se destinó apenas el 2.2% de la IED, observándose una caída
estrepitosa y tendencia descendente de -17.6% por año, al reducirse la IED de US$ 53.1 millones en
47

2005 a US$ 16.6 millones en 2011. Este comportamiento es sumamente preocupante si tomamos en
cuenta la importancia económica y social del sector para la economía hondureña y para el bienestar de
las familias rurales que en su gran mayoría trabajan en este sector (Ver cuadro No. 16).
Cuadro No. 16
Año
Agricult.
y Pesca
Minas y
canteras
Ind.
Manuf.
Elect. gas
y agua
Construc.
Comercio
Transp.
Almacenaje
Por otro lado encontramos que la cartera de préstamos al sector agropecuario financiada por el SFN
durante los últimos cinco años en promedio fue de apenas entre un 3 y 5% del total y durante los
últimos 20 años ha presentado una tendencia descendente. Mientras tanto, el Comercio, con menor
importancia económica y social (9.96% de contribución al PIB y 22.6% de los empleos), recibió en
2010 el 19.2% de los préstamos otorgados por las instituciones que conforman el sistema financiero
nacional (SFN). Debido a ello se estima que solamente el 7% de los productores agropecuarios tienen
préstamos con el SFN, o sea que el acceso de los productores agropecuarios, especialmente de los
pequeños, es bien limitado.
Lo anteriormente indicado se debe fundamentalmente a las causas siguientes:
1. El Sistema Financiero Nacional (SFN) cuenta con suficiente liquidez para financiar actividades
productivas importantes desde el punto de vista económico y social como las que realiza el sector
agropecuario, pero no cuenta con los incentivos, el marco legal, normas, instrumentos y productos
financieros que respondan a las necesidades del financiamiento agropecuario.
2. La normativa emitida por la Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS) obliga a las
instituciones del SFN a utilizar criterios para la clasificación y evaluación de la cartera
agropecuaria iguales a los utilizados para la clasificación y evaluación de la cartera comercial y de
los demás sectores. Debido a ello muchas de las solicitudes de préstamos del sector agropecuario
no califican o no cumplen los requisitos o criterios establecidos en esa normativa.
Otros*
2005 53,1 13,1 74,3 10,0 - 1,3 108,4 98,4 47,5 403,5
2006 44,4 43,6 42,5 5,9 - 1,3 118,3 169,1 66,9 489,4
2007 11,2 18,9 164,4 9,3 9,1 71,5 282,7 142,6 709,7
2008 3,5 - 129,3 16,5 27,4 14,3 537,4 278,0 1.006,4
2009 1,9 12,4 60,6 2,7 9,4 - 18,5 360,4 94,3 523,2
2010 18,4 3,2 123,8 18,5 6,3 17,5 267,0 342,6 797,3
2011 16,6 45,6 243,4 44,8 5,0 103,1 316,9 238,9 1.014,3
Total 2005-11 149,1 136,8 838,3 107,7 54,6 414,6 1.701,1 3.253,1 6.655,3
Tasa Crecim.
Prom. Anual
2005-11
Fuente: BCH
FLUJOS DE INVESION EXTRANJERA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
-17,6 23,1 21,9 28,4 - -0,8 21,5 30,9 16,6
* Incluye maquila, establec. financieros y otros servicos
2005-2011
(En MILLONES DE US$)
Total
48

3. El país no cuenta con instrumentos como el seguro agrícola y fondos de garantía complementaria
o de riesgo compartido que contribuyen a reducir los riesgos asociados al financiamiento de las
actividades agropecuarias derivados de los frecuentes problemas de sequias, inundaciones,
plagas, condonaciones, expropiaciones y falta de cultura de pago.
4. Los productos financieros que utilizan la mayoría de las instituciones del SFN están diseñados
para atender los requerimientos y condiciones en que se realizan las actividades comerciales y de
otro tipo, menos las actividades agropecuarias, especialmente los cultivos de ciclo corto que son
los más rentables e intensivos en el uso de mano de obra (hortalizas), los cuales tienen que
disponer de recursos de manera oportuna ante la presencia de plagas o de otro tipo de imprevistos
que pueden convertir un proyecto factible en un fracaso.
5. Las instituciones que conforman el SFN no cuentan con la estructura organizativa y operativa
necesaria para atender o brindar servicios crediticios a los miles de pequeños y medianos
productores agropecuarios. La prestación de estos servicios a esos productores requiere del
acompañamiento técnico de los mismos, pero las instituciones del SFN no han desarrollado esa
capacidad.
6. La gran mayoría de productores agropecuarios, especialmente los pequeños, no cuentan con
garantías hipotecarias o son limitadas y en muchos casos no son consideradas como solidas por
los bancos debido a la inseguridad jurídica que existe en la tenencia de la tierra. La mayoría de las
garantías de los agricultores son mobiliarias, las cuales no son hasta el momento muy aceptadas
por la mayoría de las Instituciones del SFN, a pesar de que ya se cuenta con el funcionamiento de
la Ley de garantías mobiliarias, pero los procedimientos para su aplicación son poco conocidos.
7. Las instituciones que conforman el sistema de financiamiento alternativo como las Cajas de
Ahorro y Crédito Rural no cuentan con los recursos financieros y técnicos, ni con los
procedimientos administrativos necesarios para atender un mayor número de pequeños y
medianos productores.
8. El gobierno ha destinado una importante cantidad de recursos al financiamiento de actividades
agropecuarias y no agropecuarias en el área rural que son manejados a través de Fideicomisos o
por Proyectos de Desarrollo Rural con el apoyo de ONG,s, intermediarias financieras, etc. que
están inactivos o no están siendo utilizados en su totalidad debido al desconocimiento de los
productores o de MIPYMES de su existencia y de los procedimientos que utilizan para su
administración y otorgamiento de financiamientos. Es decir, hay problemas de divulgación,
promoción de esos servicios, dispersión de fuentes y diversidad de requisitos para el otorgamiento
de créditos.
49

5.4 Baja calidad y limitado acceso a servicios de asistencia técnica, comercial y desarrollo
de capacidades
Los datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007 – 2008, indican que en ese periodo sólo el 16.5% de
los productores agropecuarios (44,704) recibieron servicios de asistencia técnica, los cuales se
concentraron en productores cuyo tamaño de explotación era inferior a 5 hectáreas y que esos
servicios fueron proporcionados principalmente por medio de ONG´s y de Proyectos financiados con
recursos reembolsables y no reembolsables de la cooperación internacional. Los servicios de
asistencia técnica brindados de manera directa por las instituciones de gobierno como DICTA
representaron apenas el 3.5% de los productores asistidos (Ver cuadro No. 17).
Tamaño
Explotación
Cuadro No. 17. Asistencia Técnica
Número de explotaciones por fuente de asistencia técnica, según tamaño de la explotación
Año agrícola 2007 - 2008
Explotaciones
que
Recibieron
Asistencia
Técnica
DICTA/
SAG
Fuente de Asistencia Técnica
ONG y
Proyec
tos
Exportador y
Casa Comercial
Técnico
Particular
Explotaci
ones Sin
Asistencia
Técnica
Total
Explotacio
nes
< 5 Ha 39,451 642 37,645 454 710 151,687 191,138
5 < 50 Ha 3,292 646 1,871 426 349 63,268 66,560
50 < 500 Ha 1,815 233 1,041 216 325 10,541 12,356
500 y más Ha 146 42 17 52 35 432 578
Total 44,704 1,563 40,574 1,148 1,420 225,928 270,632
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008.
Tenencia, Uso de Tierra, Crédito y Asistencia Técnica
Diagnósticos realizados por instituciones de gobierno y sector privado indican que los servicios de
asistencia técnica, comercial y de desarrollo de capacidades en el país presentan los siguientes
problemas:
1. El país no cuenta con un sistema Nacional de generación y transferencia de tecnología ni con
estrategias de desarrollo tecnológico por cultivo o crianza ni por zona. Tampoco existen
mecanismos de captura, validación y oficialización de tecnologías prometedoras que contribuyan al
desarrollo y diversificación agrícola.
2. Las iniciativas de generación y transferencia de tecnología desarrolladas por Proyectos,
Instituciones privadas y ONG´s, no son reguladas, calificadas o supervisadas por una instancia de
carácter técnico y/o científico integrada por representantes del sector público y privado, son poco
divulgadas y de difícil acceso para los productores en general, especialmente para los pequeños.
3. El cambio tecnológico ocurrido en la mayoría de las cadenas agroalimentarias durante las últimas
décadas, con excepción de la cadena de hortalizas y frutas tropicales, ha sido bien limitado,
manteniendo niveles de productividad relativamente bajos aun para los niveles centroamericanos.
50

4. La cobertura y calidad de los servicios de asistencia técnica es baja y en alguna medida
desvinculada de la problemática real de los productores, de los diferentes cultivos, de las
características agroecológicas de cada zona y de los espacios o relaciones territoriales,
consecuentemente su impacto es mínimo.
5. Los pocos servicios de capacitación de productores, técnicos, y otros agentes que intervienen en
los diferentes eslabones de las cadenas agroalimentarias son esporádicos y no responden a un
contenido que contribuya de manera efectiva a dar respuesta a los problemas que afrontan.
6. La Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA) no ha cumplido con su mandato de
Ley como institución rectora y normadora de los servicios de generación y transferencia de
tecnología, al no contar con mecanismos que le permitan calificar, registrar y certificar a los
profesionales agrícolas y empresas que brindan servicios en estas áreas. DICTA tampoco cuenta
con un inventario actualizado de los paquetes tecnológicos validos por cultivo y por zona, por lo
que su incidencia en el fomento de tecnologías, Buenas Prácticas Agrícolas (BPA`s); Manejo
Poscosecha y Procesamiento; Desarrollo de Mercados; Operaciones de Negocios y Crédito; Salud y
Nutrición; y Manejo de Recursos Naturales y Ambiente, es bien limitado.
7. Los proveedores de servicios de asistencia técnica privada no son capacitados adecuadamente
antes de iniciar la prestación de servicios de asistencia técnica a productores, ni cuentan con
acceso a tecnologías y metodologías validadas.
5.5 Limitaciones de Acceso a mercados
El sector agroalimentario tiene potencial de crecer y desarrollarse de manera competitiva
aprovechando las oportunidades comerciales que ofrece el mercado interno y externo: Para el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen ambos mercados es indispensable hacerle frente a
los problemas siguientes:
1. Avanzar de manera más rápida en el enfoque de cadenas agroalimentarias, para hacer un
abordaje integral de la problemática identificada en cada uno de los eslabones de cada cadena
productiva.
2. Actualmente el país no cuenta con un sistema de información y de inteligencia de mercado estatal
sistematizado, armonizado y coordinado de apoyo al desarrollo de los mercados y
aprovechamiento del acceso preferencial que otorgan los diferentes tratados y acuerdos
comerciales.
3. Los servicios que brinda el gobierno en mercadeo y negociaciones comerciales carecen de
información comercial importante, tal como: a) lista de productos con oportunidades comerciales
en los mercados meta; b) desconocimiento y poca socialización de los requisitos sanitarios,
técnicos en los mercados de destino; c) ausencia de normas y de mecanismos para el
cumplimiento de normas en materia de pesos, medidas, etc.; d) poca capacidad de vigilancia y
cumplimiento de las normas existentes; e) ausencia de un ente especializado en administración de
tratados; f) falta de mecanismos efectivos para la defensa comercial; g) el acceso a la información
disponible es limitado, especialmente en las principales zonas de producción.
51

4. Existen problemas de calidad, cantidad, costos y continuidad en la oferta de productos
agropecuarios debido a la falta de servicios de apoyo apropiados en esos campos.
5. El sistema de comercialización interno es ineficiente y poco articulado; no existen redes ni
organizaciones de comercialización.
6. La producción y comercialización interna de productos sensibles y de gran importancia económica
y social como la de maíz, arroz, leche y productos lácteos, se ve seriamente afectada por la
inadecuada administración de instrumentos de protección como los contingentes arancelarios,
cláusulas de salvaguarda y otros dirigidos a ese fin.
7. Poco uso de instrumentos como contratos de compra venta para entrega de productos a futuro con
base a normas, procedimientos y condiciones previamente acordados entre las partes.
8. Simplificar los procedimientos para la constitución de MIPYMES, así como para la obtención de
licencias y permisos para su instalación y operación.
5.6 Baja cobertura y limitado acceso a servicios agro sanitarios
A pesar del enorme esfuerzo desarrollado por SAG/SENASA con el fin de profesionalizar, agilizar y
mejorar la calidad de los servicios de sanidad agropecuaria que le asigna la Ley, estos todavía
adolecen de una serie de problemas vinculados principalmente con limitaciones presupuestarias y a la
falta de desarrollo y aplicación de mecanismos y disposiciones contenidas en la Ley, como el de
delegación de ciertos servicios en profesionales acreditados para ese fin. Debido a ello, dichos
servicios presentan los siguientes problemas:
1. La cobertura de los servicios de sanidad agropecuaria es baja, engorrosa y contribuyen poco a
facilitar el acceso de los productos hondureños a los mercados internacionales, tampoco son muy
efectivos en la protección del estado sanitario del sector y en la vigilancia y cumplimiento de las
disposiciones que regulan el comercio internacional.
2. El otorgamiento de permisos y licencias de exportación e importación y certificados sanitarios por
parte de SENASA es centralizado en Tegucigalpa, lo que acarrea costos y tiempo adicional para
los productores y exportadores de zonas importantes como la norte, central y sur del país.
3. Los procesos de registro y demás trámites relacionados con insumos (plaguicidas y sustancias
afines; productos veterinarios; semillas; fertilizantes y materias primas), que son tan necesarios
para la producción y fomento de las exportaciones, en muchos casos es lento, engorroso y más
caros que en otros países que compiten con Honduras en la exportación de productos
agropecuarios.
4. Los sistemas y servicios de diagnóstico y vigilancia epidemiológica en puntos críticos es todavía
débil, lo que pone en peligro el patrimonio agropecuario y estatus sanitario del país.
5. Existe poco conocimiento y divulgación de información sobre requisitos fitozoosanitarios de los
mercados meta.
6. El marco legal, institucional y las normas vigentes no responden a los estándares internacionales,
ni a los compromisos contraídos en acuerdos comerciales recientemente suscritos, como el
52

Acuerdo de Asociación Comercial firmado con la Unión Europea, el cual establece como requisito
para exportar carne bovina la trazabilidad.
7. Las normas y procedimientos de inspección y control de calidad e inocuidad de los alimentos a lo
largo de las cadenas agroalimentarias es vulnerable, lo que ocasiona en muchos casos problemas
de rechazos de productos exportados.
8. El sistema de certificación de plantas y productos no está acorde a los estándares internacionales,
es lento y costoso.
Es importante recordar que las nuevas exigencias de la reciente Ley de Sanidad de los Alimentos de
los Estados Unidos hacen más urgente la modernización de los servicios oficiales de control de
inocuidad de productos del país, a fin de que puedan ser reconocidos por la Administración de
Medicamentos y Alimentos de los Estados Unidos (FDA). La capacitación será necesaria para que se
puedan certificar los productos nacionales de exportación o de lo contrario, los exportadores se verán
obligados a certificar sus procesos y embarques con entes privados a un alto costo. Para ello, es
imperioso descentralizar administrativa y operativamente los servicios de sanidad agropecuaria y
simplificar los procesos administrativos del SENASA, así como promover alianzas estratégicas con el
sector privado, orientadas al establecimiento de los circuitos de inspección que se requieran.
De igual forma, las enfermedades animales plantean riesgos sistémicos que se deben afrontar.
Mientras continúen apareciendo nuevos agentes patógenos, se requieren instrumentos de política
cada vez más sólidos que garanticen la salud animal y la inocuidad de los alimentos, con el objetivo de
reducir el riesgo de transmisión de enfermedades animales a los humanos.
Hoy es necesario fortalecer los sistemas de alerta temprana y de vigilancia epidemiológica para evitar
la aparición de enfermedades animales emergentes asociadas con el cambio climático o para
detectarlas oportunamente, así como tomar las medidas necesarias para su rápido control o
erradicación.
En materia de trazabilidad sanitaria, se requiere mantener y aumentar el flujo de exportaciones de
productos agroalimentarios, el país está obligado a adoptar políticas públicas y programas dirigidos al
fortalecimiento y desarrollo de esta medida de política, especialmente en lo que respecta al
cumplimiento de los requisitos sanitarios exigidos por los principales mercados de destino de las
exportaciones de estos productos con base a directrices internacionales establecidas por la
Organización Mundial del Comercio, la OIE, los bloques económicos (Unión Europea), y por los
propios países con base a sus estatus sanitarios.
En el entorno sanitario actual en que se realizan las importaciones y exportaciones de carne, leche y
productos lácteos, se garantiza que aquellos países que avancen rápidamente en el establecimiento
de sistemas de rastreabilidad bovina, verán compensados sus esfuerzos en el crecimiento sostenido
de sus exportaciones; al contrario, aquellos países que teniendo ventajas comparativas en ganadería
se rezaguen en establecer un sistema obligatorio de rastreabilidad bovina, verán cerradas sus
posibilidades de crecer y tendrán que conformarse con vender su carne bovina y lácteos en el
mercado interno o en países que no exijan, o no estén en posición de exigir por ahora, el requisito de
la rastreabilidad . Se concluye entonces, que los países con sistemas de rastreabilidad estarán mejor
preparados para prevenir y controlar enfermedades de los animales de la especie bovina.
53

VI.
PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO
Honduras cuenta con excelentes oportunidades de inversión en el sector agroalimentario, debido,
entre otros aspectos, a la calidad y disponibilidad de tierras de vocación agrícola que por las razones
señaladas en este documento no están siendo explotadas en todo su potencial o a su capacidad de
uso mayor. Además, el país cuenta con ventajas competitivas estratégicas y esenciales para atraer e
incrementar las inversiones en el sector, entre las cuales se destacan las siguientes:
• Localización geográfica privilegiada.
• Clima tropical para producir todo el año.
• Varios polos productivos y abundancia de recursos hídricos.
• Cercanía a los grandes mercados de Estados Unido, Canadá y México.
• 4 puertos marítimos en el Caribe y uno en el Pacifico, destacando Puerto Cortés en la costa
Atlántica, como uno de los más modernos y eficientes de América Central.
• 4 aeropuertos internacionales ( San Pedro Sula, La Ceiba, Roatán y Tegucigalpa)
• Signatario de tratados comerciales y de fomento a las Inversiones
• Universidades agrícolas de alta calidad y prestigio.
• Presencia de prestigiosas compañías internacionales, tales como DOLE, Cargill, Mount Dora
Farms de Seaboard Corporation, entre otras.
• Excelente estatus fitosanitario que garantiza el acceso de productos agropecuarios a los
principales mercados de destino.
Sin embargo, para aprovechar todo ese potencial es necesario modernizar y volver más competitivo el
sector agropecuario y eso conlleva incrementos importantes en inversiones en tecnología,
infraestructura productiva, en servicios y sobre todo seguridad jurídica y ciudadana. De no hacerlo, se
corre el enorme riesgo de que los productores agropecuarios pierdan competitividad y las condiciones
necesarias para insertarse con éxito en los mercados locales, regionales e internacionales.
Para lograr lo anterior, la FENAGH propone la implementación de las medidas y acciones que se
detallan a continuación:
Área de Cambio Climático
• Desarrollar y poner a disposición de los productores de cultivos estratégicos como el maíz y frijol,
paquetes tecnológicos y variedades con resistencia al calor, sequía y plagas; sistemas de alerta
temprana para prevenir o anticipar eventos climatológicos; y programas de cosecha y manejo de agua
en las zonas vulnerables del país.
• Fortalecer el sistema de Alerta Temprana de COPECO, con fines de prevenir y mitigar los riesgos
naturales relacionados con las actividades de la producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera;
así mismo para que genere información sobre las condiciones climáticas imperantes en las
diferentes regiones productivas del país y sus respectivas predicciones con fines de aplicación
agropecuaria.
• Crear dentro de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG) una unidad de análisis de riesgo
agrícola, con capacidad para proveer de manera oportuna a los productores información confiable
sobre exigencias climáticas, ciclos productivos, fechas de siembra, para cada rubro de producción
agropecuaria.
• Institucionalizar en el gobierno y organizaciones del sector privado, un Programa Nacional de
manejo, conservación de suelos y agua, priorizando la ejecución de proyectos que además de
54

generar energía, abastezcan de agua potable y agua para riego agrícola, incorporando de esta
manera tierras agrícolas a la producción, ya que por razones de inundación permanecen ociosas.
Área de Seguridad Jurídica y Ciudadana
• Crear mediante Decreto Legislativo un Fondo de Tierras, como una asociación mixta, publicaprivada,
con Personalidad Jurídica, patrimonio y gobierno propio, de duración indefinida y con
independencia administrativa, técnica y financiera para que estructure y desarrolle esquemas de
financiamiento para la adquisición de tierras rurales de dominio pleno a través de mecanismos de
mercado; inversiones en activos productivos; capital de trabajo; y contratación de servicios
técnicos; facilitar el acceso a la tierra por parte de personas que califiquen como beneficiarios con
el fin de promover el surgimiento y desarrollo sostenido de micro y pequeñas empresas
agropecuarias.
Asimismo, incluir dentro de esa estructura y de manera temporal, una ventanilla destinada al pago
de la deuda agraria haciéndole las transferencias de recursos que sean necesarios para honrarla
en un periodo máximo de tres años. Los recursos deberán ser transferidos por el Ministerio de
Finanzas.
• Fundamentar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra de vocación agrícola en el respeto y
aplicación sistemática, oportuna y eficaz de las disposiciones contenidas en la Ley para la
Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola.
• Exigir que la aplicación de las leyes agrarias sea consistente en el tiempo y bajo ningún punto
condicionado a interpretaciones, cambios forzados, sorpresivos, ilegales o arbitrarios, que
respondan a razones políticas coyunturales o a intereses particulares de grupos o personas.
• Fortalecer financieramente al Consejo Nacional Agrario, para que desempeñe de manera eficiente
sus funciones de tribunal de alzada para la solución de conflictos o asuntos de tenencia de la tierra
rural.
• Exigir con toda contundencia un alto a la impunidad y al manejo político de asuntos agrarios; y en
el caso de invasiones de tierras agrícolas privadas exigir que el juzgado correspondiente emita con
prontitud la orden de desalojo y la policía la ejecute de manera inmediata.
• Exigir al gobierno acciones inmediatas para mejorar la seguridad ciudadana en el área rural, ya
que de no adoptar medidas urgentes la inseguridad ciudadana en el agro podría alcanzar niveles
que paralicen u obstaculicen su desarrollo.
Área de Acceso al Financiamiento e Inversión
Capitalizar BANHPROVI con recursos frescos de largo plazo para atender prioritariamente la
demanda de créditos para el sector agroalimentario, reformando su ley constitutiva para que pueda
contratar prestamos nacionales e internacionales, sin que se requiera del aval del gobierno.
Cumplir con lo estipulado en el Decreto Legislativo No. 155-2012, que manda la asignación de L.
100.0 millones anuales por un periodo de 5 años para poner en funcionamiento el Fondo
Agropecuario de Garantía Recíproca (FAGRE). Su funcionamiento mejorará el acceso al crédito a
55

micro, pequeños y medianos productores, a través del otorgamiento de garantías complementarias
de crédito, que cubran a las instituciones financieras elegibles, del riesgo de no pago de créditos
hasta un monto máximo equivalente a US$25,000.00 en moneda nacional, mediante la
transferencia y distribución mutual del riesgo, a fin de facilitar el financiamiento de nuevos
proyectos de producción, comercialización, transformación primaria y capitalización del sector
agropecuario, a productores que requieran de las mismas para poder acceder al financiamiento.
Instruir a la Comisión Nacional de Banca y Seguros (CNBS), para que proceda a introducir
reformas a la normativa de evaluación y clasificación de la cartera crediticia, en el sentido de
incorporar los instrumentos mitigantes del riesgo como el Fondo de Garantía Recíproca, seguro
agrícola, contratos de compra-venta para entrega a futuro y las garantías mobiliarias.
Dichas reformas deben establecer criterios o lineamientos específicos para el sector agropecuario
con respecto a: i) porcentajes de reservas para los prestamos; ii) se revaloran criterios como
capacidad de pago, comportamiento de pago, garantías y entorno económico; iii) Incorporar
nuevos criterios como el seguro agrícola, el fondo agropecuario de garantía recíproca, contratos
de compra-venta para entrega a futuro y otros dirigidos a disminuir el riesgo asociado al
financiamiento de estas actividades, creando así mayores incentivos para que la banca participe
más activamente y con menos riesgo en el financiamiento agropecuario; iv) establecer
procedimientos distintos o diferenciados en cuanto al trato que las instituciones del Sistema
Financiero Nacional deberán otorgar al manejo de activos eventuales relacionados con la cartera
de préstamos al sector agropecuario.
• Realizar una campaña de divulgación y capacitación sobre los beneficios y los mecanismos de
utilización de la Ley de Garantías Mobiliarias y funcionamiento del Registro de Garantías
Mobiliarias, en coordinación con las Cámaras de Comercio e Industrias que existen en el país y
con la participación de representantes de instituciones financieras, productores, compradores,
procesadores, distribuidores de insumos y exportadores de productos agroalimentarios.
• Crear mediante Decreto ejecutivo en el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
(PRONADERS) un Fondo de capitalización financiera de las Cajas de Ahorro y Crédito Rural
constituidas de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley del Sector Social de la
Economía, con el fin de fortalecerlas financieramente para que amplíen sus servicios en el medio
rural, pero condicionando su apoyo financiero y técnico a ciertos niveles de ahorro por parte de sus
socios y al uso de procedimientos administrativos, crediticios, controles y registros contables
oficializados por el gobierno.
• En caso que el gobierno decida continuar ejecutando el bono de solidaridad productiva,
condicionar su otorgamiento únicamente a los productores organizados en cajas de ahorro y
Crédito Rural, al uso de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y al pago del 50% del valor de los
insumos otorgados, para capitalizar la Caja Rural a que pertenezcan.
• Revisar la Cartera de Fideicomisos agropecuarios del Gobierno con el fin de unificar requisitos y
procedimientos, o de consolidarlos en uno solo para eficientar y hacer más efectiva la colocación
de recursos disponibles, así como de poner al servicio del desarrollo recursos del gobierno que se
encuentran ociosos o inactivos.
• Revisar los criterios de elegibilidad de los intermediarios financieros de BANHPROVI, a efecto de
flexibilizarlos para que permitan la calificación de un mayor número de intermediarios que ya se
56

encuentran participando activamente en la prestación de esos servicios pero que no tienen acceso
a fondos de BANHPROVI.
• Promover el otorgamiento de préstamos a cajas rurales de segundo piso mediante la suscripción
de Convenios de Administración de fondos garantizados con la emisión de una fianza que
garantice el valor del préstamo más los intereses del mismo. (esquema PRONADERS Cajas de
Ahorro y Crédito Rural).
• Nombrar una Comisión Interventora de BANADESA presidida por la Comisión Nacional de Banca y
Seguros, con el fin de evaluarlo técnica y financieramente y de elaborar una propuesta indicando
una figura para que desempeñe las funciones de banca de desarrollo de primer piso sin
interferencias políticas, la cual deberá someterse a discusión y aprobación de representantes del
sector privado.
Área de Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades
• Institucionalizar y fortalecer la organización y funcionamiento de las cadenas agroalimentarias,
para hacer un abordaje integral de los procesos de producción, manejo pos cosecha,
comercialización, procesamiento de cada cadena agroalimentaria, con el fin de definir tecnologías,
procesos, manuales con enfoque integral para su aplicación por todos los actores que intervienen
en las cadenas.
• Fomentar dentro del marco de las cadenas de valor, con la participación de los actores que la
conforman, actividades de capacitación, la adopción y difusión de tecnologías validadas para cada
rubro productivo, que contribuyan a incrementar la producción, productividad, la nutrición, la
calidad e inocuidad de los alimentos, la competitividad y sustentabilidad de las actividades
agropecuarias.
• Iniciar un proceso de armonización de enfoques metodológicos utilizados por instituciones del gobierno
y proyectos en la prestación de servicios de asistencia técnica, comercial, y gestión de negocios, para
evitar la posibilidad de enviar mensajes o señales equivocadas a los productores.
• La Secretaría de Agricultura y Ganadería, a través de la Dirección de Ciencia y Tecnología
Agropecuaria (DICTA), en cumplimiento de sus funciones, deberá crear e integrar una Comisión de
carácter técnico y científico, con participación pública y privada (Academia, centros de
investigación, etc) para revisar, aprobar y oficializar los paquetes tecnológicos validados para las
diferentes cadenas agroalimentarias, con el fin de incrementar la eficiencia productiva.
• A través de DICTA, oficializar y poner a disposición de los productores y de sus organizaciones los
manuales de Buenas Prácticas Agrícolas, Buenas Prácticas Pecuarias, Buenas Prácticas de
Manufactura, Buenas Prácticas de Higiene y Buenas Prácticas Veterinarias. La oficialización de
paquetes tecnológicos y de los manuales de buenas prácticas será efectuada por el Ministro de la
SAG a través de DICTA, mediante Acuerdos Ministeriales.
• Comunicar a los diferentes proyectos ejecutados a través de la SAG y las demás instituciones del
Sector Publico Agrícola, la oficialización de los paquetes tecnológicos y los manuales de Buenas
Prácticas para su aplicación en sus áreas de influencia y su compromiso de utilizarlos en todas las
actividades de asistencia técnica y capacitación. De igual manera solicitar a la Secretaría de
Educación su aplicación dentro de los programas de educación técnica que ejecuta.
57

• Instruir al Servicio de Educación, Capacitación y Desarrollo Agro empresarial (SEDUCA), de la
SAG, para que proceda a elaborar los respectivos Manuales de Capacitación por Cadena
Agroalimentaria (producción, comercialización, procesamiento, gestión de negocios, organización
empresarial) iniciando con el levantamiento de un inventario y recopilación de manuales existentes
en las diferentes instituciones del sector público y privado. Dichos Manuales de Capacitación
deberán someterse a las instancias de validación y aprobación correspondientes. Una vez
aprobados serán oficializados por la SAG mediante Acuerdos ministeriales.
• Instruir al SEDUCA para que ejecute un Programa sistemático de eventos de capacitación con la
participación de productores y técnicos en general, incluyendo a los instructores de las Escuelas
Técnicas de la Secretaria de Educación.
• Instruir a DICTA para que en coordinación con los diferentes Programas y Proyectos impulsados
por el gobierno, la cooperación internacional, Ong´s, Escuelas Agrícolas e Instituciones privadas
de Investigación y desarrollo, se proceda al establecimiento de programas de validación técnica e
investigación aplicada, al establecimiento de fincas demostrativas por zona geográfica en función
de sus ventajas comparativas, la realización de giras de campo regionales de manera periódica y
un Programa de Escuelas de Campo como mecanismos de transferencia masiva de conocimientos
prácticos
• Institucionalizar el modelo de servicios de asistencia técnica brindados por el Proyecto USAID-
ACCESO para evitar que en el futuro se diseñen proyectos con enfoques distintos y no validados,
que han demostrado tener poco impacto en el nivel de bienestar de los beneficiarios de los
mismos. El modelo o estrategia se basa en el establecimiento de programas con enfoque de cadenas
dirigidos por el mercado, que enlazan a productores pequeños con compradores locales, regionales e
internacionales, proveedores de insumos y con un enfoque da diversificación productiva que incorpora
productos de mayor valor económico.
• Financiar la investigación agrícola a través de instituciones como la FHIA, la EAP- Zamorano,
CIAT, CATIE, así como la reactivación de estaciones experimentales de la SAG para utilizarlas
como fincas demostrativas, proveyendo de material genético a productores para desarrollar
cultivos nuevos, que sean rentables.
• Utilizar la capacidad técnica de DICTA en la ejecución de un programa nacional de producción de
maíz, frijol y arroz entre pequeños y medianos productores para capacitarlos en el uso y aplicación, al
menos, de las practicas básicas de producción de esos cultivos, con énfasis en las zonas de mayor
producción y productividad del país (Olancho, El Paraíso, Yoro, etc) .
• Priorizar los servicios de asistencia técnica, crediticia, capacitación, comerciales y de inversiones en
infraestructura productiva que brinda el Estado a través de diferentes instituciones, programas y
proyectos, en el desarrollo y fortalecimiento de las ventajas competitivas reveladas de las cadenas
agroalimentarias y productos (96 productos) identificados en la sección 3.2 del presente documento,
entre las cuales sobresalen las siguientes: cadenas hortícola, frutícola, palma africana y otras plantas
oleaginosas, plátano, tilapia, cacao, bovinos.
• Tomando en cuenta las ventajas comparativas con que cuenta el país y las oportunidades de
mercado a nivel regional e internacional, gestionar ante la cooperación internacional y organismos
de financiamiento el apoyo técnico y financiero para la ejecución de un programa de fomento y
tecnificación de la ganadería bovina y de la producción de cacao como alternativas con gran
potencial para generar más empleo, ingresos y divisas para el país.
58

Área de Acceso a Mercados
• Aprovechar las ventajas comparativas de 96 productos agroalimentarios, cuyos Índices de
Ventajas Comparativas Reveladas (IVCR) estimados en 2010 es mayor que 1, entre los cuales
destacan productos agroindustriales (27); hortalizas y vegetales (10); palma africana y otras grasas
(7); frutas (7); crustáceos como camarones y langostas (6); leche y productos leteos (5); azúcar y
derivados (5); plantas ornamentales (4), entre otros.
Lo anterior implica mejorar la competitividad y mayor presencia de estos productos en el mercado
internacional, con lo cual se espera un mayor incremento en las exportaciones y en la generación
de ingresos para el país y para los inversionistas del sector agroalimentario.
• Revisar de inmediato los contratos de compra-venta de maíz y arroz que se suscriben anualmente
entre los productores-agroindustria-gobierno con el fin de redefinir sus objetivos, alcances y
mecanismos operativos, de tal forma que se conviertan en un verdadero instrumento de protección,
ordenamiento y fomento de la producción nacional de esos cultivos.
• Promover la organización y funcionamiento de ferias de agricultores y artesanos (verdes y no
verdes), y el fortalecimiento de las que ya operan, en las diferentes cabeceras departamentales y
municipales del país, y sujetar su funcionamiento a un reglamento aprobado por todos los
involucrados, en el que se defina claramente su funcionamiento (quienes participan, las
condiciones y reglas de participación, etc.).
• Mediante la suscripción o ampliación de Convenio de Cooperación entre la SAG y FUNDER,
SINPAH, etc. brindar servicios de información de mercados (precios, compradores, vendedores,
requisitos de calidad por producto, zonas, cantidades requeridas, formas de presentación, etc.) por
los diferentes medios de comunicación (páginas web, telefonía móvil, etc) a las asociaciones de
productores o productores individuales que lo soliciten.
• Adoptar como política de país, la modalidad de contratos de Compra-venta para entrega de
productos a futuro en condiciones de precios, volúmenes, calidades y empaques previamente
acordados, a efecto de mejorar las formas y márgenes de comercialización de productos
agropecuarios.
• Armonizar y oficializar a nivel de gobierno los estándares de calidad de los productos
agropecuarios, a efecto de asegurar la calidad e inocuidad de los mismos, así como evitar las
posibilidades de conflicto o de rechazo entre las partes involucradas en transacciones de compraventa.
Área de Acceso a Servicios Agro sanitarios
• Conformar una Comisión Técnica de alto nivel integrada por representantes del sector público y
privado, con el fin de elaborar e implementar un plan de trabajo que permita simplificar los
procesos administrativos que utiliza SENASA con respecto a: i) registro, uso y control de
plaguicidas, y sustancias afines; ii) fertilizantes y materias primas; registro y control de productos
veterinarios, registro y control de plantas procesadoras, etc). Los resultados de este esfuerzo
deberán permitir la agilización de los procesos administrativos internos de SENASA/SAG, reducir
pasos y costos asociados con la obtención de registros de esos productos-insumos, ampliar los
periodos de vigencia de licencias/permisos, eliminar o reducir documentos requeridos después de
la primera presentación; y el establecimiento de una plataforma que permita su seguimiento en
línea.
59

En el marco de la Ley de Servicio Civil y su reglamento, adoptar todas las medidas que sean
necesarias para brindar estabilidad laboral a los profesionales y técnicos de SENASA para evitar la
pérdida de recursos humanos especializados y capacitados por el Estado a través de diferentes
medios y por varios años en el manejo de un tema tan especializado y técnico como la sanidad
agropecuaria.
• Conformar una Comisión Técnica de alto nivel integrada por representantes del sector público y
privado con el fin de apoyar a la Secretaria de Agricultura y Ganadería para que con base en las
disposiciones contenidas en la Ley Fitosanitaria se proceda a elaborar y aprobar el Reglamento
General de Acreditación de Personas Naturales y Jurídicas para que brinden Servicios
Delegables por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA). Concluida esta
etapa, el SENASA deberá estructurar una oficina encargada de los procesos de delegación y
acreditación de los servicios acordados.
• Apoyar a la Secretaria de Agricultura y Ganadería, para que a través del Comité Nacional de
Medidas Fitosanitarias (CNMF) de SENASA y con el apoyo del OIRSA y del IICA, se publiquen
(página WEB) y distribuyan las MSF de los principales mercados de destino de las exportaciones
agropecuarias. Para esos fines se deberá solicitar al IICA la instalación en esa oficina de la
herramienta “Determinación de oportunidades en el marco de los Acuerdos de Libre Comercio que
describe las condiciones de acceso de productos a los mercados meta, aranceles aplicables,
requisitos Fito zoosanitarios, normas de origen y otra información esencial para facilitar las
exportaciones con destino a esos mercados.
• Apoyar a la SAG para que a través del SENASA y con el apoyo del OIRSA y de otros organismos
de cooperación internacional se concluya el proceso de declaración y reconocimiento de Zona
Libre de la Mosca del Mediterráneo en el Valle del Aguan, con el fin de lograr la exportación de
hortalizas y frutas frescas a mercados que lo prohíben debido a la presencia en Honduras de esa
plaga cuarentenaria.
• Instruir a la Secretaria de Agricultura y Ganadería, para que a la mayor brevedad implemente el
programa de Rastreabilidad Sanitaria, iniciando con bovinos, a efecto de cumplir con los requisitos
sanitarios exigidos por los principales mercados de destino de las exportaciones de productos de
origen agropecuario, basándose en las directrices internacionales establecidas por la Organización
Mundial del Comercio, la OIE y la Unión Europea.
60

BIBLIOGRAFIA
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www.cepalstat.org
www.faostat.org
www.sieca.org/sec/
62

ANEXOS
ANEXO NO. 1
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR Y DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES CADENAS
AGROALIMENTARIAS
Ante la importancia económica y social del sector agropecuario y su enorme potencial para contribuir al
crecimiento económico y a la reducción de la pobreza, especialmente en el área rural, en 2003 el
gobierno de Honduras aprobó la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de
Honduras 2003-2021, en la cual se plantea el apoyo a la organización de productores, exportadores,
procesadores, transformadores, proveedores de insumos y servicios en cadenas agroalimentarias, con
el fin de facilitar la implementación y la eficacia de las políticas públicas de fomento y de esa manera
contribuir de forma más efectiva a la generación de mayores y mejores oportunidades de empleo en el
área rural y aumentar la producción y productividad de las cadenas agroalimentarias.
En este contexto, el gobierno ha venido apoyando la organización y funcionamiento de cadenas
agroalimentarias estratégicas que han alcanzado diferentes grados de desarrollo, mismas que a
continuación se detallan: 1) Carne Bovina; 2) Carne de Pollo; 3) Crustáceos (Camarones y Langosta);
4) Cadena Piscícola (tilapia y otros peces); 5) Cadena de Moluscos; 6) Leche y Productos Lácteos; 7)
Cadena de Ornamentales; 8) Hortalizas; 9) Banano y Plátano; 10) Frutas Tropicales; 11) Café; 12)
Plantas Aromáticas; 13) Cadena de Frijol; 14) Cadena de Arroz; 15) Palma Africana y otras; 16) Azúcar
y Derivados; 17) Cacao y derivados; 18) Tabaco y Sucedáneos; 19) Productos Agroindustriales a base
de Cereales; 20) Productos Agroindustriales a base de Hortalizas; 21) Productos Agroindustriales a
base de Preparaciones Alimenticias; y 22) Productos Agroindustriales a base de Desperdicios de la
Industria alimentaria y Alimentos para Animales.
1.1 Estructura productiva
1.1.1 Cadena bovina
El rubro de la carne de res está constituido por diversos actores, entre los cuales destacan:
productores primarios, criadores, engordadores, procesadores industriales, empacadores,
comercializadores, intermediarios o repastadores y operadores de rastros municipales.
Por su parte, el sector lácteo lo constituyen similares actores entre los que destacan productores
primarios, criadores, Centros Recolectores de Leche (CRELES), procesadores artesanales,
procesadores industriales, comercializadores, distribuidores y proveedores de insumos.
63

La producción ganadera en Honduras se encuentra altamente dispersa en pequeños hatos a lo largo y
ancho del país, existiendo alrededor de 100,000 unidades de producción, de las cuales 76% se dedica
al doble propósito con tendencia hacia carne, un 15% se dedica a la actividad de cría (hato encastado
y puro) y el 9% en la actividad exclusiva de engorde. La ganadería en Honduras se caracteriza por su
falta de especialización, con un sistema productivo de un bajo nivel tecnológico y baja productividad.
Datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008, del INE, demuestran que el subsector de
producción de carne de res estaba formado por 27,774 explotaciones. El intervalo entre partos es de
17 meses, el peso promedio de los terneros alcanza 300 libras en 12 meses, lo cual lo ubica por
debajo de lo ideal que es de 480 libras en 8 meses. La ganancia diaria de peso es de solo 0.7 libras,
con un peso de sacrificio de 750 libras y edad promedio para sacrificio de 36 meses 4 .
El valor agregado en 2011 del rubro de cría de ganado vacuno es de L. 3,045.0 millones, a precios
constantes de 2000, que representan el 14.1% del valor agregado del sector agropecuario (L. 21,526.0
millones). Por su parte, entre los principales productos de exportación de carne bovina están la carne
de bovinos deshuesada, congelada, que creció a una tasa extraordinaria de 228.6% de 2006 a 2010.
En tanto, que la carne de bovino deshuesada, fresca o refrigerada creció a una tasa promedio de 29%
en el mismo periodo. Por el lado de las importaciones, la tasa de crecimiento anual fue de 11.9%,
destacando la carne de bovinos deshuesada, fresca o refrigerada que creció en 36.4%.
1.1.2 Cadena de Carne de Pollo
La avicultura es una actividad realizada por gran parte de la población que vive en el área rural. La
serie histórica de inventario de aves indica que la avicultura se ha mantenido en crecimiento. El Censo
Agropecuario del 1993 reportó una existencia de 11.7 millones de aves, la Encuesta Agrícola Nacional
de 1999 cuantificó 16.8 millones, la de 2003 reportó 18.9 millones y la encuesta pecuaria de 2008
reportó 20.4 millones de aves. Este crecimiento se debe principalmente a la mayor demanda de carne
de pollo que se ha observado en los últimos años en el mercado nacional.
Los datos de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, indican que en 2010 se produjeron 81.7
millones de pollos o la cantidad de 311.2 millones de libras. Además, esta actividad generó alrededor
de 9,000 empleos directos y 30,000 empleos indirectos.
El valor agregado bruto de la producción de carne de pollo a precios constantes de 2000, para el año
2010 fue de L. 945.0 millones, que equivalen al 4.6% del valor agregado del sector agropecuario.
Durante 2005-2010), el valor agregado de la producción de carne de pollo registró variaciones
positivas, exceptuando el 2009, que disminuyó en 17.0 millones de Lempiras con respecto a 2008. La
tasa de crecimiento promedio anual para el periodo fue de 3.6%, una de las más altas observadas
para todas las actividades del sector agropecuario.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 24.2%
por año, destacándose la carne y despojos comestibles de gallo o gallina sin trocear congelados que
creció en promedio 68.1% por año.
4 Arias Ricardo. Evaluación de Impacto Económico de la Aplicación de Medidas Sanitarias en el Comercio de Productos
Estratégicos de Origen Animal. SENASA, OIRSA y CNMSF, Tegucigalpa, Honduras 2011.
64

Por el lado de las importaciones, la tasa de crecimiento anual fue de 18%. Ambos productos de la
cadena mostraron tasas de crecimiento importantes en el periodo, siendo la mayor la de trozos y
despojos de gallo o gallina, congelados que tuvo un crecimiento anual promedio 26.5%, mientras que
la carne y despojos comestibles de gallo o gallina sin trocear, congelados creció en 3.5%
1.1.3 Crustáceos (Camarones y Langosta)
La producción de camarón cultivado proviene de empresas grandes y medianas. El área sembrada de
camarón en 2008 fue de 22,688 hectáreas, que alcanzaron un volumen de producción de 27,397
toneladas métricas. La langosta proviene de actividades de captura en el mar Atlántico realizadas por
alrededor de 110 barcos pesqueros.
Los datos contenidos en la Encuesta de Hogares del INE correspondiente a 2008, y en documentos
publicados sobre el rubro, indican que la producción de camarón genera alrededor de 8,000 empleos
directos por año y 15,000 empleos indirectos.
El rubro género en valor agregado en 2010 L. 1,170.0 millones a precios constantes de 2000
(equivalente al 5.7% del Valor Agregado Bruto Agropecuario). Durante 2005- 2010, el valor agregado
de la producción de camarones y langosta registró variaciones positivas, exceptuando los años de
2007, 2008 y 2010 en los cuales su valor disminuyó de manera importante con respecto a los años
anteriores.La tasa de crecimiento promedio anual para el periodo fue de 2.4%.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 2.4%
por año, destacándose los camarones y langostinos sin congelar que creció en promedio 43.04% y los
demás crustáceos congelados que creció 199.3% por año en promedio. En el caso de las
importaciones, los productos de esta cadena decrecieron de manera general en 22.6%. De los 4
productos de la cadena, solamente el de camarones, langostinos, quisquillas mostraron un crecimiento
anual promedio de 18.2%; en los 3 restantes las tasas fueron negativas.
1.1.4 Cadena Piscícola (tilapia y otros peces)
La producción de tilapia proviene principalmente de empresas que en su mayoría son de tamaño
grande y mediano, con extensión superior a las 50 hectáreas, las cuales dan cuenta del 62% del total
de la producción 5 . El área cultivada de tilapia en 2008 fue de 557 hectáreas, que alcanzaron un
volumen de producción de 14,944 toneladas métricas.
Los datos contenidos en las Mesas Agrícolas de Honduras y en la Encuesta de Hogares del INE
correspondiente a 2008, indican que la producción de tilapia genera alrededor de 3,000 empleos
directos por año y 10,000 empleos indirectos.
El valor agregado bruto de la producción de tilapia a precios constantes de 2000, para el año 2010 se
estimó en L. 502.0 millones (equivalente al 2.5% del VABA). Durante 2005-2010, el valor agregado de
5 Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008, INE.
65

la producción de tilapia registró variaciones positivas, exceptuando los años 2007, 2008 y 2010, en los
cuales su valor disminuyó de manera importante.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio notable de
186.3% por año. Las importaciones mostraron tasas sostenidas de crecimiento entre 2006 y 2009. Sin
embargo, en 2010 se vieron reducidas de manera considerable, superando solo las importaciones de
2006. De manera general el crecimiento logrado fue de 31.8% por año.
1.1.5 Cadena Agroalimentaria de Moluscos
En Honduras la producción de moluscos y cangrejos provienen en su totalidad de la captura silvestre
realizada por cientos de pescadores artesanales e industriales en las costas hondureñas.
La captura de moluscos se realiza en alrededor de 186 comunidades: 65 en el Litoral del pacífico,
104 en el litoral atlántico y 17 en las aguas del interior. Aproximadamente el 60% de la captura es
utilizada para consumo nacional y el 40% para exportación por medio de las empacadoras.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una sustancial tasa promedio
de 298.68% por año, entre de los cuales se destacan los demás moluscos invertebrados secos,
salados o en salmuera y los demás moluscos e invertebrados vivos, frescos o refrigerados.
La tasa de crecimiento anual de importación de moluscos se vio incrementada durante todo el periodo
alcanzando un promedio de 18% anual. Los tres productos de la cadena mostraron tasas positivas en
el periodo, siendo la mayor la correspondiente a los demás moluscos e invertebrados vivos, frescos o
refrigerados que mostro un extraordinario crecimiento anual promedio de 213%, mientras que los
demás moluscos e invertebrados secos, salados o en salmuera crecieron también a tasas importantes
de 95.2%, en contraste las jibias, globitos, calamares y potas, congelados, secos o en salmuera fue la
que mostró la menor tasa con 23.2%.
1.1.6 Cadena de leche y productos lácteos
Datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008 del Instituto Nacional de Estadística (INE),
demuestran que el subsector lechero estaba conformado por 68,918 explotaciones de leche; alrededor
de 600 procesadores artesanales dedicados a la producción de queso, mantequilla, quesillo y otros
derivados de la leche; y siete plantas industriales, de las cuales dos procesan el 95% de la leche que
ingresa al circuito industrial. En ese número de explotaciones se registraron 1,030,493 vacas, de las
cuales habían en ordeño 468,537. El volumen de producción de leche para 2007 se estimó en 670
millones de litros de leche fluida.
Del total de productores, el 86.9 % tenían un tamaño igual o inferior a 50 hectáreas, considerados
como pequeños para este tipo de actividades; manejaban el 79.9% de las vacas en ordeño y
producían el 44.7% de la producción total por día, destinada principalmente para el consumo familiar.
Los productores más importantes en términos de producción y de número de vacas son los que
cuentan con hatos entre 50 y 499 cabezas, por cuanto generan el 44.3% de la producción diaria y
manejan el 65.4% de las vacas en ordeño. Del total de la superficie destinada a la producción pecuaria
(1, 833,000 hectáreas), 1, 099,800 son ocupadas por las explotaciones dedicadas principalmente a la
producción de leche.
66

Por otra parte, datos de las Mesas Agrícolas de Honduras y en la Encuesta de Hogares
correspondiente a 2008, indican que la producción de leche genera alrededor de 138,000 empleos
directos y 150,000 empleos indirectos por año, incluyendo los dependientes.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 42.5%
por año, dentro de los cuales se destacan los quesos que crecieron a tasas por encima del 27.6% en
promedio por año y las leches en polvo que crecieron a tasas promedio por año por arriba del 33.8%.
Las importaciones de estos productos mostraron bastante variabilidad en el periodo. En 2007 se vieron
reducidas en 18.5% respecto al 2006; sin embargo, en 2008 y 2009 tuvieron recuperaciones
importantes y para 2010 cayeron nuevamente de manera significativa, llegando a ser la más baja del
periodo. Mientras tanto, durante 2006-2010 las importaciones cayeron en 41.1%, que equivalen al
12.4% anual.
1.1.7 Cadena Agroalimentaria de Ornamentales
Honduras posee un enorme potencial para la producción de plantas vivas y productos de floricultura,
que incluyen una gran diversidad de especies. La producción de plantas ornamentales es muy
intensiva en el uso de mano de obra y s o n c u ltivos de alto valor económico.
Dentro de esta cadena agroalimentaria existen 4 sistemas especializados de producción: flores,
plantas en macetero, plantas verdes o de follaje y cañas. De estos, el subsector de plantas en
macetero es el más desarrollado, mientras que en los demás sectores su desarrollo no ha sido muy
notorio pero ha permitido el abastecimiento local a excepción del sector de flores de corte, ya que
anualmente se importan alrededor de un millón de dólares, principalmente en rosas para consumo
nacional.
Entre las principales limitantes para el desarrollo de esta cadena se pueden mencionar: la falta de
asistencia técnica, ya que no existen programas de investigación que permitan tener acceso a
paquetes tecnológicos que orienten a los productores y motive a inversionistas potenciales a que
incursión en este rubro.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 31.9%
por año, entre los cuales se destacan los árboles, plantas jóvenes y matas de frutos comestibles que
crecieron a una tasa promedio de 156.5% por año; las demás plantas vivas, esquejes e injertos con
una tasa promedio de crecimiento de 29.2%; y los esquejes y estaquillas sin enraizar crecieron a una
tasa de 13.8%.
Con relación a las importaciones de plantas ornamentales, estas se vieron reducidas ostensiblemente
al pasar de US$ 748 miles en 2006 a US$ 406 miles en 2010, lo que equivale a una caída 45.7% en el
periodo 2005-2010, y a una tasa anual promedio de 14.2%.
1.1.8 Cadena Agroalimentaria de Hortalizas
Datos de la Encuesta Agrícola Nacional de 2007-2008, reflejan que existen en el país alrededor de
20,000 explotaciones dedicadas a la producción de hortalizas. La mayoría de estas tiene un tamaño
67

inferior a las cinco hectáreas. El área destinada a su cultivo en 2001/2002 se estimó en 12,133
hectáreas.
Las hortalizas más comunes que se producen en el país son: tomate, cebolla, papa, pepinos, yuca,
chile dulce, repollo, chile jalapeño, zanahoria y remolacha. La mayor parte de la producción está
destinada a satisfacer la demanda nacional. La producción con fines de exportación ha demostrado
mucho dinamismo, concentrándose en zonas muy específicas del país donde las condiciones
agroclimáticas son propias para esos cultivos y existe disponibilidad y acceso adecuado a agua para
riego.
El área cultivada de las principales hortalizas en 2008 se estimó en 15,132 hectáreas, superficie
superior en 24.7% a la registrada en 2001. Las hortalizas son cultivos intensivos que demandan una
gran cantidad de mano de obra, generando ingresos importantes de manera directa e indirecta. En
algunas zonas, el cultivo de hortalizas constituye la principal fuente de empleo e ingresos. El Valle de
Comayagua 6 , es una de esas zonas en donde se ha venido desarrollando el cultivo de Hortalizas
Orientales, que incluye la Berenjena, Okra, Calabazas, Zapallos y Arveja China.
El valor agregado bruto de la producción de hortalizas, a precios constantes de 2000, fue de L. 1,563.0
millones para 2010, equivalentes al 7.7% del VABA. Durante 2005-2010, el valor agregado de la
producción de hortalizas observó variaciones positivas, exceptuando el año 2010, en el cual disminuyó
en 9.0 millones de lempiras con respecto a 2009. La tasa de crecimiento promedio anual en dicho
periodo fue de 3.4%, a pesar de la caída registrada en 2010, siendo una de las más altas del sector
agropecuario.
Respecto a las exportaciones de estos productos, las mismas crecieron a una tasa promedio de 5%
por año. Entre los productos que registraron más dinamismo durante el período 2006-2010 están los
tomates frescos o refrigerados que creció a una tasa promedio de 171.5%; las cebollas que creció a
una tasa promedio anual de 47.8%; los pimientos con una tasa de crecimiento promedio de 34.8%; la
mandioca con una tasa de crecimiento promedio anual de 17.5%. Los demás productos tuvieron tasas
de crecimiento más moderadas.
Relacionado con la importación de hortalizas, esta mantuvo un ritmo casi constante entre 2006 y 2008
con valores promedios anuales por el orden de los US$ 3,759 miles, pero a partir de 2009-2010 han
registrado incrementos importantes en, pasando a US$ 5,050 miles a US$ 6,612 miles en 2009 y 2010,
respectivamente. La tasa de crecimiento en todo el periodo fue de 76.8% con una media anual de
15.3%.
1.1.9 Cadena de Banano y Plátano
El banano es un rubro cultivado principalmente en la costa norte de Honduras por grandes, medianos y
pequeños productores. En el mercado nacional hay un alto consumo de banano, pero la mayor parte
de la producción se destina al mercado externo, condición que lo convierte en un producto importante
en la generación de divisas.
6 Valle de Comayagua: su nombre deriva de una palabra nativa “lenca” que significa: “páramos de abundante agua; está
ubicado a unos 80 Km de la capital Tegucigalpa.
68

De acuerdo con los datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008 del INE, el subsector de
producción de banano estaba conformado por 9,688 explotaciones y el área cultivada era de
aproximadamente 25,101 hectáreas, superficie inferior en 1,642 hectáreas a la registrada en el año
2001. La producción en 2008 también fue inferior con respecto a 2001, al registrar una reducción de
43% debido a problemas climatológicos.
Datos contenidos en las Mesas Agrícolas de Honduras, y en la Encuesta de Hogares del INE
correspondiente a 2008 indican que la producción de banano genera alrededor de 19,000 empleos
directos por año.
El valor agregado bruto de la producción de banano, a precios constantes de 2000, fue de L. 1,777
millones en 2011, equivalentes al 8.3% del VABA, siendo superado únicamente por el café y los
cereales. Durante 2005-2010 el valor agregado de la producción de banano registró variaciones
positivas, exceptuando 2009, en el cual su valor disminuyó en L 251.0 millones con relación al año
anterior, debido a la reducción de la demanda externa, provocada por la crisis financiera internacional.
Respecto a las exportaciones, estas mostraron un importante crecimiento promedio anual de 17.7%, al
aumentar de US$ 131.5 millones en 2006 a US$ 252.8 millones en 2010. En contraste la importación
de bananos en el país son relativamente bajas si se compara con la exportación.
1.1.10 Cadena Agroalimentaria de Frutas Tropicales
Los datos de la Encuesta Agrícola Nacional de 2007-2008, indican que en Honduras existían alrededor
de 8,652 explotaciones dedicadas a la producción de frutas seleccionadas (naranja, piña, sandía,
melón, limón, toronjas y marañón), mientras que en el año 2000-2001 habían 12,787 explotaciones, es
decir se redujo en 32.4% el número de explotaciones. Sin embargo, es importante aclarar que esa
reducción en el número de explotaciones y del área sembrada se registró únicamente en el caso de la
producción de naranjas, debido a problemas de rentabilidad del cultivo. El número de explotaciones y
la superficie sembrada para las demás frutas (piña, sandía y melón) se incrementó, al igual que su
producción.
El valor agregado bruto de la producción de frutas, a precios constantes de 2000, fue de L. 1,526.0
millones para 2010, equivalentes al 7.5% del VABA. Durante 2006-2010, el valor agregado de la
producción de frutas observó variaciones positivas, dando como resultado una tasa de crecimiento
promedio anual para el periodo de análisis de 3.7%, siendo la cuarta más alta del sector agropecuario,
convirtiéndolo en uno de los subsectores más dinámicos.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 25.2%
por año. Entre los productos que registraron mayor dinamismo durante el período 2006-2010, esta las
naranjas frescas que crecieron a una tasa promedio de 91.9%; los limones que creció a una tasa
promedio anual de 41.1%; nueces de marañón con una tasa de crecimiento promedio de 37.1%; los
melones con una tasa de crecimiento promedio anual de 30.3%.
69

En términos generales la importación de frutas tropicales durante 2006-2010 mostraron un
comportamiento creciente, llegando a 72%, que equivale a una tasa media anual de 14.5%. Entre 2006
y 2008 las importaciones fueron creciendo pasando de US$ 416 miles a US$ 849 miles. En 2009 y
2010 las cifras alcanzan niveles inferiores a las de 2008 llegando a US$ 722 miles y US$ 716 miles,
respectivamente.
1.1.11 Cadena Agroalimentaria de Café
El café en Honduras es una de las actividades más importantes desde el punto de vista económico y
social. Ello se debe a que d e sde la década d e lo s setent a se h a c o n vertido en uno de
los tres rubros más importantes en la generación de divisas, generación de empleo y de ingresos
para miles de familias rurales.
En los últimos cuarenta años ha contribuido entre el 13% y 27% del VABA, a pesar de que los
precios del café en el mercado internacional han sido bastante erráticos. En 2011 el
valor agregado bruto de la producción de café fue de L. 4,989 millones, equivalentes
al 23.2% del VABA, a precios constantes del año 2000.
En Honduras existen 237,588 hectáreas de café en producción, cultivadas por a lrededor de
90,000 productores. De ese total, el 27.1% tienen una superficie sembrada menor de 10 hectáreas y
el 78.4% un tamaño inferior a 50 hectáreas, datos que demuestran la inmensa base social del cultivo.
En términos generales las exportaciones del producto crecieron a una tasa promedio de 18.3% por
año. Los productos que registraron mayor dinamismo durante 2006-2010 fueron el café tostado sin
descafeinar, que creció a una tasa promedio de 44.8%; los demás cafés y sucedáneos que creció a
una tasa promedio anual de 44.6%; y el café sin tostar y sin descafeinar con una tasa de crecimiento
promedio de 17.8%.
1.1.12 Cadena Agroalimentaria de Plantas Aromáticas
En Honduras, el cultivo de especias aromáticas es realizado a pequeña escala y por pocos
productores. La amplia gama de cultivos que abarca este rubro incluye plantas medicinales,
saborizantes condimentarias, siendo estas últimas las más explotadas a nivel comercial en el país,
dentro de las cuales predominan la pimienta negra y la pimienta gorda.
Los principales productos de exportación de la cadena de plantas aromáticas están los pimientos
secos, triturados o pulverizados; amomos y cardamomos; pimienta sin triturar, ni pulverizar; y jengibre.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 16.4%
por año, entre las cuales se destacan las demás especias que creció a una tasa de 302.7% en
promedio por año; pimientos secos que creció a una tasa promedio por año de 71.4%; y los
cardamomos con una tasa promedio de crecimiento 49.0%.
Las importaciones en el periodo mostraron tasas sostenidas de crecimiento a excepción de 2009, que
se vieron reducidas en 40.4% con respecto a 2008. De manera general el crecimiento en el periodo fue
de 188%, o sea 30.2% por año, al pasar las importaciones de US$ 285 miles en 2006 a US$ 829 miles
en 2010.
70

1.1.13 Cadena Agroalimentaria de Frijol
El fríjol en Honduras, representa el segundo grano básico en importancia nacional después del maíz,
por el volumen de su producción, su contribución al valor agregado agrícola y por la superficie que
cubre. En función de seguridad alimentaria y contrario al maíz, el fríjol solamente se utiliza para
consumo humano y constituye una fuente barata y accesible de proteína y minerales que, como el
hierro, son de gran valor para la dieta diaria de la mayoría de hondureños.
El área de siembra de frijol para el periodo 2009/10 reporta 148,804 manzanas, para una producción
de 1.29 millones de quintales lo cual es muy cerca del consumo nacional estimado en 1.3 millones de
quintales. El rendimiento promedio de los últimos diez años es de 10.5 quintales por manzana. Existen
reportes de rendimientos focalizados en ciertas áreas del país de 16 a 20 qq/mz y en producción de
frijol bajo riego, rendimientos superiores a los 30 qq/mz.
El valor agregado bruto de la producción de frijol, a precios constantes de 2000, fue de L. 615 millones
para 2011, equivalentes al 2.9% del VABA. Durante 2005-2008 el valor agregado de la producción de
frijol observó variaciones positivas, pero a partir de 2008 comienza a decrecer, debido a problemas
climatológicos y de plagas. La tasa de crecimiento del VABA durante 2006-2011 es negativa (-1.8%) y
el país tuvo que recurrir a importaciones en esos dos años para cubrir la demanda nacional.
El principal producto de exportación de la cadena de frijol es la alubia seca desvainada, cuyo valor de
exportación creció a una tasa promedio anual de 16.02%. Por el lado de las importaciones, este
producto vio incrementado el valor de manera sostenida entre 2006 y 2009, sin embargo, en 2010 la
reducción fue significativa, cayendo los montos en 98% y 77.3%, si se comparan con las de los años
2009 y 2006 respectivamente. En términos generales el decrecimiento de las importaciones llegó al
31% por año.
1.1.14 Cadena Agroalimentaria de Arroz
La Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008 elaborada por el INE, refleja que el número de
explotaciones dedicadas al cultivo de arroz en el ciclo 2007-2008 era de 3,100 con una superficie de
9154 hectáreas. El sistema de producción semitecnificado es el predominante en el país con el 58% de
cobertura y rendimientos que van de 2a3 toneladas métricas por hectárea.
El valor agregado bruto de la producción de arroz a precios constantes de 2000, fue de L. 87.0
millones para 2010, equivalentes al 0.4% del VABA. Durante 2006-2010, el valor agregado de la
producción de frijol observó variaciones positivas, dando como resultado una tasa promedio de
crecimiento por año de 21.1%
Los principales productos de exportación de la cadena de arroz son arroz partido y arroz
semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado. En términos generales las exportaciones de
estos productos crecieron a una tasa promedio de 33.49% por año, dentro de los cuales se destaca el
arroz partido, que creció a una tasa promedio por año de 71.11%.
71

1.1.15 Cadena de maíz
El maíz es el principal producto en la dieta alimenticia de los hondureños, convirtiéndose en el quinto
rubro en importancia por su contribución al Producto Interno Bruto del Sector Agropecuario, superado
únicamente por el café, frutas y hortalizas, la ganadería y el banano. Su contribución al PIB
agropecuario en 2011 fue de 5.7% equivalente a L. 1,233 millones a precios constantes, que
representa un incremento de 13.7% con relación al 2005 que fue de L. 1,084 millones, sin considerar
todo el proceso de encadenamiento productivo.
1.1.16 Cadena Agroalimentaria de Palma Africana y otras
Al 2008, se estimó que se sembraron en el país unas 118 mil has., de las cuales 100 mil están en
producción y el resto en proceso de desarrollo. Del área total de palma, 41, 324 has. se localizan en
Colón, 25,908 has. en Atlántida, y las restantes 21,868 has., se distribuyen en los departamentos de
Yoro, Cortés y Santa Bárbara.
En el cultivo de palma africana se generan unos 57 mil empleos directos y 63,000 indirectos, de los
cuales el 10% son mujeres; sin embargo, si se incluyen los empleos generados a lo largo de proceso
productivo de la cadena, los mismos se incrementan a 120,000.
El cultivo de palma africana, se considera el octavo rubro en importancia por su contribución al valor
agregado del sector agropecuario, después del café; la ganadería; el banano; el cultivo de tubérculos,
hortalizas y legumbre; las frutas, nueces; la pesca y acuicultura y el maíz. Consecuentemente, su
contribución al PIB agropecuario durante 2011 fue 4.6%, que equivale a L. 981 millones a precios
constantes de 2000, sin considerar todo el proceso de encadenamiento productivo.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio anual de
38.9%, entre los cuales se destacan los demás aceites de palma y aceite de palma en bruto que
crecieron a tasas por encima del 25.6% en promedio por año; los aceites de palmiste y demás
crecieron a tasas superiores al 53.0%; las margarinas y glicerol en bruto crecieron a tasas por encima
del 113 %. Todos los demás productos registraron tasas de crecimiento positivas, excepto los aceites y
grasas vegetales que decreció a un ritmo de -10.0% por año.
La importación de los productos de esta cadena presenta altibajos en todo el periodo. Aunque de
manera general existe una tendencia al crecimiento del orden del 13.6% anual, en el año 2007 las
cantidades se vieron reducidas considerablemente llegando a ser 30.5% menores a las de 2006. Sin
embargo, en 2010 las importaciones se incrementaron de manera significativa llegando a los US$
23,527 miles, es decir, 35.4% y 66.2% más que las de 2008 y 2006 respectivamente.
1.1.17 Cadena Agroalimentaria de Azúcar y Derivados
La industria azucarera está conformada por siete ingenios y 10 mil familias de productores
independientes con una superficie de 63.4 miles de manzanas que produjeron en 2010 8.9 millones de
quintales. El 68% del área cultivada se concentra en la región nor-occidental; el 24% en la región sur y
el restante 8% en la zona central.
72

De la superficie total, el 31.2% (19,803 mzs) corresponden a la Azucarera Hondureña y la Yojoa, S.A;
el 21.5% (13,611.1 mzs) a Azucarera la Grecia; el 16.5% (10,462.0 mzs) a Azucarera del Norte. En
conjunto estos 4 ingenios representan el 70.2% de la superficie total y el 71% de la producción. El 61%
del área cultivada es propia, mientras que el 39% es cultivado por productores independientes. El
promedio de rendimiento de los 7 ingenios es de 140.4 quintales por manzana.
El cultivo de caña de azúcar, se considera el octavo rubro en importancia por su contribución al PIB del
sector agropecuario, después del café, la ganadería, el banano, la pesca y acuicultura y 4 productos
más. Consecuentemente, su contribución al PIB agropecuario en 2011 fue 4.9%, que equivale a L. 984
millones a precios constantes de 2000.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 13.4%
por año, entre las cuales se destacan las demás azúcar de caña que creció a una tasa extraordinaria
de 149.5% por año; melaza de caña de azúcar con una tasa promedio de crecimiento de 33.3%.
Las importaciones de los 5 productos que conforman la cadena muestran una tasa de crecimiento
anual de 6.5%. Este crecimiento ha sido influenciado fuertemente por los demás artículos de confitería
sin cacao, por concentrar las mayores importaciones (99.5% en 2010).
1.1.18 Cadena Agroalimentaria de Cacao
La producción cacaotera en Honduras se concentra en el Litoral Atlántico y en la zona de La Mosquitia.
Se estima que actualmente existen alrededor de 1,304 hectáreas y unos 1,234 productores
(PYMERURAL, 2009). Sin embargo, el país posee más de 32,000 hectáreas con potencial para la
siembra de cacao convencional o fino.
Con base a datos generados por la caracterización del eslabón primario de la cadena de cacao, la
producción de cacao en Honduras se caracteriza por ser poco especializada, de carácter minifundista
(97% son unidades ≤5 hectáreas), con un bajo nivel tecnológico (94% de las unidades no cuentan con
riego), baja productividad (aproximadamente 4.5 quintales/A en promedio), y una deficiente
administración de las explotaciones productivas (25% de los productores son analfabetas y 47%
apenas ha alcanzado algún grado de educación primaria).
El principal producto de exportación de la cadena de cacao es el cacao en grano, entero o partido,
crudo o tostado que creció a una tasa de 257.0% por año. Por el contrario las importaciones de este
producto ha desaparecido a partir de 2009.
1.1.19 Cadena Agroalimentaria de Tabaco y Sucedáneos
El valor agregado bruto de la producción de tabaco y sucedáneos a precios constantes de 2000, fue de
L. 99.0 millones para 2011, equivalentes al 0.5% del VABA. Durante 2005- 2010 el valor agregado de
la producción de tabaco registró variaciones negativas, dando como resultado una tasa promedio de
crecimiento por año de – 5.3%.
En términos generales las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 42.5%
por año, entre los cuales se destacan los puros pequeños y puritos que reflejaron el 71.4% del valor
exportado y que crecieron a una tasa promedio por año de 9.4%; los cigarrillos con contenido de
tabaco creció a una tasa de 28.4%; y el tabaco total o parcialmente desvenado con una tasa de
73

crecimiento promedio de 93.0%. Por su parte, las importaciones de este productos presentan cambios
muy pequeños en el periodo, a tal grado que la tasa de crecimiento anual apenas llega a 1.1%.
1.1.20 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Cereales
Las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 26.0% por año, un ritmo de
crecimiento considerado bastante dinámico y que se debió a que el valor de exportaciones en 2010 se
incrementó en 2.52 veces con respecto al año 2006. Los productos que registraron mayor dinamismo
durante 2006-2010 fueron en su orden las galletas dulces que creció a una tasa promedio de 83.2%;
los demás productos a base de cereales que creció a una tasa promedio anual de 60.7%; las demás
preparaciones alimenticias de harina con una tasa de crecimiento promedio de 43.6%. Los demás
productos también presentaron tasas de crecimiento positivas pero moderadas.
Con respecto a las importaciones, estas crecieron a una tasa promedio anual importante de 26%, al
pasar de US$ 10.2 millones en 2006 a US$ 25.9 millones en 2010. Entre los productos que mostraron
mayor ritmo de crecimiento están las galletas dulces con 83.2%; los demás productos a base de
cereales obtenidos por insuflado o tosta con 60.7%; las demás preparaciones alimenticias de harina,
sémola, almidón fecular con 43.6%; y los productos a base de cereales obtenidos por insulflado o
tosta con un crecimiento promedio anual de 42.5%.
1.1.21 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Hortalizas
Las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio bastante alta de 44.9% por año,
debido a que el valor de las exportaciones en 2010 se incrementó en 4.40 veces con respecto al año
2006. Los productos que registraron mayor dinamismo durante 2006-2010 están las demás legumbres
y hortalizas preparadas o conservadas en vinagre que creció desproporcionalmente a una tasa
promedio de 355.8%; de igual forma, la fruta mixta en conserva al natural o en almíbar creció a una
tasa promedio anual de 344.8%; las demás legumbres y mezclas de hortalizas con una tasa de
crecimiento promedio de 169.5%. Jugo de naranja sin fermentar y sin adición de alcohol con una tasa
de crecimiento de 237%. Los demás productos también presentaron tasas de crecimiento positivas
pero más moderadas.
En términos generales las importaciones de estos productos aumentaron en 21% por año, con un
crecimiento sostenido durante el periodo. Únicamente en 2009 tuvieron un leve decrecimiento de 2.1%
respecto al 2008, pero en 2010 el crecimiento fue sustancial respecto a los años anteriores. De los 18
productos que conforman la cadena, 15 mostraron tasas positivas de crecimiento.
1.1.22 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de preparaciones
Alimenticias
Las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 26.0% por año. Los productos
que registraron mayor dinamismo durante el período de 2006 a 2010 fueron los siguientes: extractos,
esencias y concentrados a base de café que crecieron a una tasa promedio de 130.0%; las demás
preparaciones para salsas y salsas preparadas crecieron a una tasa promedio anual de 48.5%; salsa
de tomate con una tasa de crecimiento promedio de 21.7%. Los demás productos también presentaron
tasas de crecimiento positivas pero más moderadas.
Relativo a las importaciones de los 5 productos que conforman la cadena, la tasa de crecimiento
promedio anual llegó a 27.5% por año, siendo únicamente las preparaciones para sopas, potajes o
74

caldos, que redujo sus niveles de importación en 0.48%; en el resto de los productos, las tasas se
incrementaron entre 6.34%, las demás preparaciones para salsas y salas preparadas y en 120.2% los
extractos, esencias y concentrados a base de café.
1.1.23 Cadena Agroalimentaria de Productos Agroindustriales a base de Desperdicios de la
Industria Alimenticia y Alimentos para Animales
Las exportaciones de estos productos crecieron a una tasa promedio de 50.0% por año, un ritmo de
crecimiento considerado bastante dinámico, debido a que el valor de exportaciones en 2010 se
incrementó en 5.0 veces con respecto al año 2006.Los productos que registraron mayor dinamismo
durante el período de 2006- 2010 fueron las tortas y demás residuos de la extracción de aceite de soya
que creció a una tasa promedio de 127.0%; tortas y demás residuos de la extracción de aceite de
grasas de soya que creció a una tasa promedio anual de 102.7%; las demás preparaciones del tipo
utilizadas para la alimentación animal con una tasa de crecimiento promedio de 55.7%; alimentos para
perros o gatos, que creció a una tasa de 55.0% por año. Los demás productos también presentaron
tasas de crecimiento positivas pero más moderadas.
Por el lado de las importaciones se vieron incrementadas en apenas 2%; sin embargo, en 4 de los 8
productos se presentaron tasas de decrecimiento: 1) tortas y residuos sólidos, extracción de grasas o
aceites de coco con una reducción del 100%; 2) tortas y residuos sólidos extracción de grasas o
aceites de nuez, con 100%; 3) salvados, moyuelos y demás residuos del cernido o molienda con
65.9%; y 4) harina, polvo y pellets, de pescado o de crustáceos, moluscos) con 21.6%. En los 4
productos restantes las tasas de crecimiento fueron relativamente bajas, ya que oscilaron entre 4.82%
y 17.4%
75

1990-2000 2000-2005 2005-2010 1990-2010
Granos básicos
Maíz 1.33 1.57 1.40 1.50 1.50 1.70 1.90 1.80 1.60 0.51 1.39 1.30 0.93
Fríjol 0.91 0.90 0.70 0.80 0.80 0.90 1.30 0.90 0.90 -2.59 2.71 2.38 -0.06
Arroz 4.60 4.20 3.30 5.20 4.90 5.00 5.20 5.20 5.20 -3.27 9.52 - 0.61
Sorgo 1.01 0.80 0.70 1.20 1.20 1.60 2.70 1.90 1.70 -3.60 11.38 7.21 2.64
Cultivos de exportación
ANEXO No. 1
PRODUCTIVIDAD AGRICOLA DE HONDURAS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
1990-2010
(TM/HA)
Productos 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
2010
Tasas de crecimiento (%)
Café 0.81 0.70 0.90 0.50 0.90 0.80 1.00 1.00 1.00 1.06 -11.09 14.87 1.06
Banano 58.37 38.70 19.00 34.70 34.30 29.70 27.20 23.30 24.00 -10.62 12.80 -7.11 -4.35
Caña de azúcar 72.76 72.40 107.50 120.60 130.00 136.80 113.40 123.70 134.50 3.98 2.33 2.21 3.12
Melón 4.00 13.60 25.10 33.20 31.20 30.20 29.90 29.90 - 20.16 5.75 - -
Piña 9.52 15.00 18.20 53.90 54.40 33.50 32.40 31.50 31.60 6.69 24.25 -10.13 6.18
Otros cultivos
Aguacate 3.10 3.20 3.20 3.54 N/D N/D N/D N/D N/D 0.32 2.04 - -
Ajo 15.49 13.16 10.82 10.21 N/D N/D N/D N/D N/D -3.52 -1.15 - -
Chile fesco 15.06 15.01 14.10 14.50 N/D N/D N/D N/D N/D -0.66 0.56 - -
Lechuga N/D 7.40 8.90 8.94 N/D N/D N/D N/D N/D 3.76 0.09 - -
Manzana 8.44 9.00 8.80 7.88 N/D N/D N/D N/D N/D 0.42 -2.18 - -
Naranja N/D 4.28 3.11 2.91 N/D N/D N/D N/D N/D -6.19 -1.32 - -
Papaya 14.31 17.54 18.30 17.72 N/D N/D N/D N/D N/D 0.85 -0.64 - -
Pepino 8.10 8.33 13.86 14.40 N/D N/D N/D N/D N/D 5.52 0.77 - -
Plátano ND 17.14 17.00 17.33 N/D N/D N/D N/D N/D -0.16 0.39 - -
Repollo 3.20 3.47 3.00 3.43 N/D N/D N/D N/D N/D -0.64 2.72 - -
Tomate 17.06 9.10 10.80 38.40 40.80 27.20 26.70 26.70 N/D -4.47 28.88 - -
Toronja 19.11 22.48 39.00 55.00 N/D N/D 16.15 N/D N/D 7.39 7.12 - -
Fuente: CEPALSTAT Y FAOSTAT
76

ANEXO No. 2
RENDIMIENTOS DE CAFÉ Y BANANO EN LOS PRINCIPALES PAISES PRODUCTORES DE AMERICA
LATINA1995-2010
1995-2011
País 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brazil 0.5 0.7 0.6 0.8 0.7 0.8 0.8 1.1 0.8 1.0 0.9 1.1 1.0 1.3 1.1 1.3 6.9
Colombia 1.0 0.8 0.8 0.9 0.7 0.9 0.9 1.0 1.0 0.9 0.8 0.9 0.9 0.9 1.2 0.7 -2.2
Costa Rica 1.4 1.4 1.2 1.4 1.4 1.5 1.3 1.2 1.2 1.3 1.3 1.0 1.2 1.1 0.9 1.0 -2.3
Guatemala 0.8 0.9 1.0 1.0 1.1 1.1 1.0 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.7
Honduras 0.7 0.7 0.8 0.9 0.8 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 1.0 1.0 1.0 0.8 1.1
Mexico 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 -1.8
Mexico 27.6 32.3 25.3 23.0 23.1 25.9 28.5 29.4 28.3 30.0 29.2 29.5 26.0 27.7 29.4 27.3 -0.1
Colombia 30.0 29.2 31.2 30.2 34.2 32.8 28.8 28.2 29.1 27.0 26.7 25.4 25.6 27.5 27.3 25.3 -1.1
Costa Rica 40.7 44.3 45.3 51.7 48.1 45.5 46.3 46.8 51.3 50.1 45.6 53.0 47.4 42.6 37.5 42.0 0.2
Ecuador 23.7 25.3 35.5 26.4 33.0 25.6 26.5 24.4 27.6 27.1 27.7 29.3 30.4 31.1 35.3 36.8 3.0
Brazil 11.4 10.4 10.2 10.3 10.6 10.8 12.1 12.8 13.3 13.4 13.6 13.8 13.8 13.6 14.1 14.3 1.5
Guatemala 37.1 45.8 38.6 41.4 52.2 52.5 58.2 60.4 56.1 54.4 26.6 39.3 39.4 42.2 42.8 41.5 0.7
Honduras 38.7 45.3 42.3 38.5 20.2 20.9 23.0 39.8 42.1 42.2 43.2 43.2 29.7 29.7 30.0 29.5 -1.8
Fuente: FAOSTAT
(TM/HA)
Café
Banano
Tasa
crec.
Prom.
77

Junta Directiva
2011-2013
Presidente: Leopoldo Duran Puerto
Vicepresidente: Cristóbal Agenor Navas
Secretario: Francisco Argeñal
Prosecretario: Mario Sánchez
Tesorera: Anabel Gallardo
Protesorero: Mario Alberto Lovo
Fiscal: Héctor Ferreira
Vocal I Propietario: Rigoberto Erazo
Vocal II Propietario: Luis Donaire
Vocal I Suplente: Armando Murillo
Asesores: Haroldo Santos, Jorge Handal, Dionisio Acosta, German
Vásquez, German Lemus, José Luis Osorio
78

Agradecimiento
La Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras
patentiza su agradecimiento por desinteresada entrega en la elaboración
de este documento a las siguientes profesionales e instituciones:
Dr. José Lizardo Reyes Puerto, Director Ejecutivo de la FENAGH.
Ing. Ricardo Arias Brito, Consultor FINTRAC.
Ing. Celeo Gilberto Osorio, Directivo de CAFOGAH.
Lic. Marvin Oseguera, Especialista del COHEP.
79